应急管理工作的调研报告范文

导语：如何才能写好一篇应急管理工作的调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

  盘锦市安监局副局长 卫军良

二〇〇九年五月十九日

 

     按照盘学组办通《关于征集深入学习实践科学发展观活动学习调研成果的通知》要求，针对我市量大面广的重大危险源的现状，利用一个月时间对全市重大危险源情况进行了专题调研，为完善全市重大危险源监督管理取得了第一手资料。

一、全市重大危险源基本情况从调研的情况看，主要有以下几个方面的特点：

一是建立和实施重大危险源监控管理制度。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，结合我市实际，制定重大危险源监控管理制度，规范重大危险源辨识、申报、登记、监控等工作要求和管理职责，明确行业主管部门。三是建立重大危险源安全控制体系。市、县（区）安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；落实行业主管部门，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属企业的重大危险源的管理；督促企业开展对重大危险源风险分析，在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施；充分发挥工会组织的群众监督权力，发动员工查隐患、堵漏洞，保障安全生产。

四是加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入，完善重大危险源设施的安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。目前，我市市县（区）两级政府都编制完成了适合本地区重大危险源特点的重大事故应急预案，并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责，应急救援队伍的建设，应急装备的配备，应急通讯的保障以及重大事故应急专家等方面予以落实。

二、存在的主要问题

一是可能会造成群死群伤事故的公众聚集场所未纳入重大危险源管理。目前，我市最容易发生重特大生产安全事故的场所，恰恰是商场、超市、歌厅、演艺厅等，而这些反而是安全生产监管部门监管的薄弱环节，甚至是盲区。二是重大危险源日常管理不到位。重大危险源的监管仍处于探索阶段，绝大多数重大危险源未实行评估分级，给政府部门的有效监管带来极大困难。三是重大危险源的监管人员及生产经营单位的从业人员安全教育和技术培训不够。由于人员构成及其它原因，从事重大危险源监管工作的人员，对重大危险源知识了解不够，加之缺乏有效的监管手段及技术措施，对重大危险源监管缺乏科学性。四是少数企业重大危险源管理人员专业知识缺乏，技术标准不清，安全意识不强，对重大危险源危害不明，缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识。五是应急救援措施不力，人员素质低，救援设备不能满足事故处理的需要。

三、几点建议

全面落实企业重大危险源管理监控的责任主体是企业，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。安全生产监督管理部门在日常监管中，要督促企业抓好以下六个方面工作。

一是要指导、督促企业做好重大危险源的登记建档工作。严格按照市安监局下发的工作计划和具体实施方案执行，在前期申报登记工作的基础上，按照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》文件的要求，根据目前存在的重大危险源实际情况，组织企业进行补充申报，从而杜绝了遗漏。      

二是要指导、督促企业建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。指导、督促生产经营企业做好重大危险源登记建档、评估、监控，并制定应急救援预案等工作。

三是要加大培训力度。在开展重大危险源监督管理工作中，严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义，从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。

四是要指导、督促企业在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理，建立相应的重大危险源安全监管台帐。指导、督促企业对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。

五是要指导、督促企业对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。指导、督促企业对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，采取切实可行的安全措施，防止事故发生。

六是要指导、督促企业贯彻执行国家、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。指导、督促企业制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。

 

篇2

关键词：电力企业；营销策划；创新；经济效益

一、当前我国电力企业营销现状

在如今的电力事业单位当中，仍有大量的单位领导在思想意识上没有对电力营销工作给予足够的重视，而是将精力大部分都投入到了电力事业的经营发展中，对于拓宽自己的业务如何获得更大的经济效益投入了大量的精力和人力。在单位内部没有独立的电力营销策划部门，而是用其他的部门兼职代替，这种领导不重视的态度，致使下面执行的部门也无法有力的执行，那么营销工作的不到位，就为电力企业的发展起到阻碍的作用，对企业会造成极大的损失。

在如今电力事业单位中，由于领导将主要精力都投入到企业业务的发展中，而对于营销策划工作只是在形式上走一下过场而已。所以说营销策划工作还是在执行过去的工作方式，与时代的发展不相宜，所以在工作中也就无法取得显著的效果，为企业的发展增加了风险。我国在电力营销策划行业上并没有投入足够的资金对才人培养，所以从事营销策划工作的工作人员大多没有收到过专业的职业培训，业务知识比较欠缺，并且整体素质不高。这种情况使得电力营销策划工作很难取得好的效果。

二、电力市场营销创新管理

1.观念创新

首先电力事业单位的领导要在思想意识上有所转变，与时俱进，适应时代的发展，意识到营销策划工作的重要性，在企业中将营销策划工作纳入重要的日程上来。只有企业的领导重视了，才能为营销策划工作提供有力的后盾，在各方面的发展都能够得到有力的支持，使营销策划工作能够更好的为企业服务。此外还要重视信息的反馈工作，从广大的群众中得到的信息往往最能够真实的反映出电力工作的发展现状，通过对市场的了解可以使企业能够对市场动向有所预知，及时的做出正确的政策判断，为企业的发展制定明确的目标。

2.管理创新

电力企业的营销策划管理工作主要由前期市场调研、营销环境分析、市场营销策略以及客户关系管理四个部分组成，营销工作要实施过程控制，即监督检查规范工作行为和进一步采取措施，持续改进的过程。过程管理要健全制度，如前期市场调研要有充分的行业调研数据及调研报告，为企业营销策划管理提供可靠信息依据。同时对每个环节实行限时结办制，提高工作效率。市场营销环境瞬息万变，营销环境分析与市场调研报告不能一成不变，应以现实营销环境为依据，限时统计数据，将最新行业发展动态作为企业营销策划制定的基础。营销工作的各项业务环环相扣，任何一项工作没做好，都会影响到营销策划的正确性，造成企业经济利益的流失，因此，规范内部管理流程，实施过程控制是营销管理的核心，通过制定工作流程、明确员工岗位职责、实行营销员工绩效考核，开展营销业务稽查都营销管理工作必不可少的手段。

3.手段创新

在我国电力营销策划业务中，计算机应用是零散的、低水平的，尽管多数企业营销策划业务中开始应用了计算机技术，但就全行业而言，还是无法与银行、电信、民航、铁路等行业相比，也就给电力行业的发展以及电力用户带来了障碍。电力行业是公共性、基础性、服务性的行业，在国家和各网省公司都需要建立统一规范的电力招、投标信息网络平台，各企业统一进行业务操作，实现信息化、网络化、规范化业务操作模式。面向客户，创新服务手段。同时，企业建立相应的门户网站，对各地用电终端进行统一归口管理，用户可以实现在网络上查询用电准确率与抄表成功率。对于常见的断电、缺抄现象以及表号查询等都能同时在网站平台上得到解决。

4.服务创新

（1）建立一个以满足客户需要为核心的主动的营销服务体系，做好市场变化的跟踪分析 ，提高市场预测的及时性和准确性，正确引导客户新的用电需求，对重点用电项目实行上门服务、跟踪服务，争取客户早供电、早投产。进一步丰富和完善供电承诺服务的形式和内容，逐步提高承诺水平。

（2）科学的生产调度服务，一方面要面向市场搞调度，各级调度应搞好每日所需负荷和电量的预报工作，做好负荷分析和负荷平衡，提出更科学、更细化的调整方案，同时做好事故应急预案，在电网运行发生事故和异常情况下，通过调整电网运行方式，排除故障或减少停电损失。另一方面要面向市场安排检修，“从检修中夺电量”，就是最大限度地减少检修停电的次数和时间。

5.重视员工教育，建设高素质市场营销策划队伍

员工在新的营销策略下，需要具有高素质的敬业精神，由于员工长期在垄断企业中工作，从思想上有一定的优越感，所以在服务的过程中很难从客户的角度去考虑问题。但新的营销策略则要求员工以服务为中心，以客户满足为服务的落脚点，为客户提供优质的、全方位的服务为其服务的宗旨。这就对员工提出了更高的要求，企业除了注重员工的职业素质以外，还要加强对员工的培训，通过多种形式的培训，使员工对高科技的技术有所掌握，以便于更好的提高员工营销服务的技能。

三、结语

总之，电力企业的营销策划工作是一项长期的系统工程，因营销工作涉及的范围较广，所以在完成这一工程的过程中要以市场为导向，以电网安全、经济运行为基础，还要狠抓内部管理，提高服务质量，加大科技创新投入。既要打破陈旧观念、深化改革，又要有健全的法制体系作保障，更要造就一支高素质的员工队伍，塑造良好的企业形象，营造浓厚的企业文化。只有这样，才能最大限度地满足工、农业生产和人民生活的用电需要，才能创造更大的效益，才能推动和促进供电企业的发展 。

参考文献：

[1]黄德平；经济时代电力市场营销理念及策略研究[J]；电力信息化；2005年06期.

篇3

根据公司学习实践科学发展观活动阶段安排, 结合科学发展观目标要求及原则，立足变电工区安全生产中心工作，变电工区开展了安全生产动态因素专题分析调研，对影响或容易诱发安全生产隐患的各个方面进行了调研,现将调研情况汇报如下：

一、 调研对象信息情况

确定调研内容后，我们认真查找了影响安全生产的各个因素，包括：

1、安全生产

电网薄弱、设备老旧，部分66kv主变n-1情况下过载； 管理任务繁杂，54座变电所在执行标准时难以保持同步；还存在“两票”审核把关不严的现象；生产任务繁重，今年年末前要完成监控中心建设；完成6座标准化变电所改造工作；完成6座二次变电所无人值班变电所综合自动化变电所改造工作；另外还有开关和刀闸以及保护改造等多项任务， 20__的工作面临着极大的压力和挑战。

2、运行管理

部分管理制度需要修订和完善，标准化工作还需进一步加强；应急管理体系还不完善；防误操作风险控制管理有待加强；隐患排查治理覆盖面需要进一步扩大；各所站档案管理标准不统一；部分老旧变电站变电设备陈旧、房屋年久失修，影响安全文明生产。

3、文明生产

变电所周边环境差，部分二次变电站周边环境存在影响变电站安全的问题。变电所内低压电源存在安全隐患，线路老化严重，存在防火隐患。

4、员工素质

工区目前现有职工180人，其中专科人数占职工总数的29.1％，本科占21.1％，中级技术职称占5.2％，技师占6.4％，高级职称占1.7％，平均年龄：41.79，存在职工素质偏低、年龄老化的问题，制约变电工区的可持续发展。

5、职工思想现状

目前，工区职工思想稳定，工作积极热情，在运行这个特殊岗位中，能够爱岗敬业，勇于奉献；关心企业发展，能够从安全生产大局出发，积极为安全生产工作献计献策；随着经济收入、工作环境、住房条件的改善，职工也愈加热爱企业，感恩企业,更加珍惜自己的工作岗位。

工区6名班子成员，政治坚定，团结一致，工作思路清晰，工作作风严谨，大局意识强，为工区安全生产、企业和谐发展不计较个人得失，带领职工克服困难，为确保安全生产、电网稳定运行做着不懈的努力，在职工中具有很高的威信。

二、调研内容具体分析

1、关于安全生产；变电所建址时间大部年代久远，基础设施较差，给安全生产带来不稳定因素；另外，随着技术进步，设备更新速度加快，老旧设备根不上电网建设的需要；在“两票”管理上，虽然管理到位，但由于一部分人容易犯经验错误及习惯性错误，在思想上存在麻痹大意的现象。

2、运行管理：运行管理是一项长期的基础性工作，随着各级领导对安全生产的愈加重视，及十一五规划中对坚强电网的要求，对运行管理工作更加突出了“严、细、实”，在电网发展的过程中，运行管理工作也需要与时俱进。

3、文明生产：文明生产有历史遗留原因，有城市建设外部影响，也有承包所人员素质参差不齐造成的人为因素。

4、关于员工素质：人员年龄偏大，学习热情不高，对新知识的消化理解较慢；基础知识较差，对理论性、原理性内容掌握困难；主动学习意识不强。

三、调研形式

1、重心下移，深入所站召开民主生活会

为使此次调研能按照科学发展观的要求，达到切实解决突出问题的目的，工区班子成员分成五组到各所站组织召开民主生活会，不分岗位、不分年龄，请每名员工谈对工区目前安全生产管理方面的意见和建议，为工区发展建言献策。

2、开诚布公，召开首席员工、所站长座谈会

为进一步了解职工思想动态，掌握各所站容易诱发安全生产隐患的不利因素，我们组织首席员工和各所站长召开座谈会，首席员工、所站长作为变电运行专业的佼佼者，他们对本所站的优势与薄弱环节最清楚，多年的运行经验使他们容易看到安全生产的症结所在，及解决的方法。

四、采取措施

1、安全生产：

在“两票”审核上，关口前移，值班员制票后，由主值班员、值班长、技术员、所站长层层进行审核，保证送到工区运行专责审核的工作票零差错，推动操作票由工区专责审核向运行人员独立审核，工区专责抽查方式转变。

继续完善操作准备会和现场危险点提示制度，对于具体操作制定风险控制单，确定危险点，制定有针对性的控制措施，并明确控制人，出现问题对控制人严格考核，从而降低操作风险。

认真执行公司的安全风险评估，对运行人员进行安全等级评定，并制定具体的管理办法及考核细则，认真执行。要求各所站加强对所辖变电站的监督和指导力度，保证各所站齐头并进。

加强工作的计划性，要求各所站每月要上报本所站的工作计划和工作总结，工区每周将周工作计划和总结上报公司各主管部室，各级人员时时掌握各项工作的进展情况，从而提高工作

的预见性和工作效率。

2、运行管理：

对公司各项生产任务，本着重复工作程序化，程序化工作标准化，以标准化管理为出发点，全方位加强安全生产管理。开展标准化操作，从接令审票到操作每道工序、每个步骤都进行规范，以提高操作质量；进一步规范巡视工作，认真执行巡视卡制度，并开展全面巡视检查工作，实现巡视工作标准化，从而提高巡视的质量和巡视效率。

做好防误装置完善工作，对于防误装置不完善的情况，加强防误装置管理，对设备防误装置进行综合分析，制定防误装置管理办法，严格执行万能钥匙使用规定，认真执行微机五防措施，完善操作系统逻辑关系。工区制定《防人身事故工作排版》，认真对排版的执行进行全过程的监督，确保不发生人身未遂以上人身事故。

完善事故应急预案，并对事故应急预案进行细化，通过修改完善不断演练及开展应急培训，提高运行人员的应急处理能力。变电站的基础档案管理工作模式化，在一次变、监控站档案完善的基础上，向全工区所有变电站推广基础档案标准化。

做好新建变电所的验收投运标准化工作，工区制定《新建变电所的验收和投运管理办法》，实现验收工作标准化，以提高变电所的验收质量，把住新设备投入关。制定重载设备事故处理预案，重点是当一台变压器故障，另一台变压器过负荷的现场预案，并对值班员逐个进行考试，做到心中有数，切实提高运行管理水平。制定《变电工区安全生产隐患排查治理工作方案》，切实将隐患排查治理工作常态化。

3、文明生产：

做好变电所周边环境清理工作。目前西郊、北郊周边已清理完毕，工区将做好环境保护和保持工作，工区将列计划逐步对其他变电所环境进行彻底清理，保证变电所运行环境良好，提高设备的运行水平。按照工区制定的文明变电所管理标准进行规范，同时继续执行物品定置定位摆放制度。工区每季将对变电所的文明生产工作进行定期或不定期检查和抽查，对变电所文明生产情况进行排序，对达不到要求的变电所进行考核。

4、员工素质：

20__年工区将以量化培训为突破口，全员提高素质。

对运行人员进行职级评定，根据职级评定情况，制定详实的培训计划，开展有针对性的培训，通过量化考核，确保培训收到实效，切实提高员工的业务技能。

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为了进一步提高我县公共卫生服务和处置突发公共卫生事件的能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据自治区有关部门通知精神，我县安排有关部门对公共卫生体系建设情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）公共卫生体系建设

1、机构设置情况：

经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，拥有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。全县共有各级各类医疗卫生机构238个，其中县级综合医院1所，中医院1所，卫生防疫站1所、妇幼保健所1所，乡（镇）卫生院16所，培训中心、红会门诊部、预防保健站各1所，村医疗站168家，个体及社会办医疗机构47家。我县未成立卫生监督所，县卫生防疫站兼疾病控制、卫生监督、信息报告、突发公共卫生事件处置等职能，具体卫生监督执法业务由卫生防疫站监督一科、二科承担，主要担负全县食品卫生、公共场所卫生、化妆品卫生、学校卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、放射卫生、消毒卫生、传染病防治执法监督管理工作。

2、卫生人员构成及公共卫生机构设备情况：

全县共有卫生人员817人，在学历结构方面，大专以上学历的414人，占51%；中专以上学历的154人，占19%；卫生专业技术人员632人，其中具有副高以上职称的34人，占5.4%，中级职称的134人，占21.2%，初级及初级以下职称的464人，占73.4%。县卫生防疫站担负着全县10个乡（镇），128个行政村，2个场（厂）矿，62个工矿企业，近26.08万人口的防、治、管、研、教等卫生防疫任务。近年来，由于高等医学院校的本科毕业生充实到卫生监督队伍中，使监督员队伍学历层次得到进一步提高，年龄结构进一步年轻化。防疫站现有职工62名，在编48人，自收自支7人，临时聘用人员7人；专业技术人员54人，占职工总数的86%；专科以上学历者35人，中专学历者12人；具有高级职称的7人，其中主任医师2人，副主任医师5人，中级职称21人，中级以上职称人员占专业技术人员总数的48%。现有万元以上的设备20台（件）：低速冷冻离心机（CR4-11）、一氧化碳测定仪（CO-500）、二氧化碳测定仪（TY-9800）、洗板机（WEL4KI）、尿十项分析仪、立式圆形蒸汽消毒锅（LS-B50L）、数据处理机（NEWMAX）、B超仪（LOGIQTM）、心电图仪（FX-2111）、显微镜（OLYMPUST）、倒置生物显微镜（IMT-2）、生化分析仪（GF-D）、血细胞分析仪（MEK-5208）、二氧化碳培养箱（E1020）、紫外分光光度计（UV-260）、荧光分光光度计（F-3000）、酶标分光光度计（EAB-400）、原子吸收分光光度计（LTX-1000）、气相色谱仪（GC-9A）、水质采样器（A4401-AO）各1台（件）。

3.房屋及其它情况：

卫生防疫站的卫生监督办公楼建于1974年，面积780.72平方米；综合办公楼建于1985年，面积1165平方米；利用国债资金新建的疾控中心综合楼已于2003年10月投入使用，面积1500平方米，共投入资金180万元。县卫生防疫站、县医院、中医院、妇幼保健所均建立了“非典”网络系统，在全县各医疗卫生单位实行了“非典”疫情日报告、零报告系统；卫生防疫站实行了24小时疫情值班制度，建立了疫情预报室。在县医院、中医院建立了发热门诊，县医院建立了隔离病房，设观察床6张。全县各医疗卫生单位都建立了非典型肺炎预检制度。

（二）、医疗救治体系：

县医院作为医疗救治体系的龙头单位，于2002年12月成立了平罗县急救中心，设病床300张，其中：急诊科用房240平米，设置观察床10张，“120”救护车3辆，ICU病房设置床位4张和一些基本医疗救护设备。传染科设置床位20张。县中医院设置病床120张，妇幼保健所设置床位32张，姚伏中心卫生院设置床位15张，具备一定的基本医疗设备和住院救治能力，其他医疗卫生单位医疗条件简陋，只能解决当地群众基本医疗保健。

二、存在的突出问题：

近年来，随着经济和社会的快速发展以及人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平已不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，尤其在2003—2004年非典等重大传染病的防治和重大灾害救治工作中，暴露出了全县公共卫生事业存在的一系列突出问题：

（一）、公共卫生问题的预防、预警、应急控制处理缺乏统一、科学的运作机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制尚不完善。

面对突袭而来的公共卫生事件，2003年5月国务院紧急制订并公布实施《突发公共卫生事件应急条例》。为了进一步加强对全县防治非典型肺炎工作的领导，根据区、市党委、政府的工作部署，我县成立了平罗县防治非典型肺炎工作指挥部，办公室设在平罗县卫生局。实行防“非典”工作县级领导分工责任制，制订了《平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案》，明确了卫生部门和其他相关部门的职责，确保了防“非典”工作措施的全面落实。县卫生局设立了应急指挥中心，下设卫生检疫、医疗救治、后勤保障等组织。按照“以防为主、防治结合、应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，顺利地完成了各项工作任务。通过“非典”防治工作，我们虽积累了一定的处理突发事件的经验，但从“非典”防治过程中反映出的问题却不容忽视：一是部分领导对“非典”预防工作不重视，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，没有从预防、预警方面去长远考虑，存在遇到突发事件盲目应战的思想；二是部分部门为了各自的利益，工作中存在相互不协调，相互推诿的现象；三是部分农民群众对县委、政府的决定不理解、不支持，有的还持有反对态度。

（二）、公共卫生相关的基础设施、设备配套严重滞后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力较低。

近年来，全国上下形成了一种医疗功能有所加强，而疾病预防、妇幼保健、健康教育、卫生监督执法等功能均有不同程度削弱的不良情形，造成很多地方县、乡、村三级医疗预防保健网残缺不全。目前我县虽已形成设施和功能相对齐全的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础建设工作仍很薄弱：一是各医疗单位业务收入的决大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县卫生防疫站虽然新建了疾病控制中心大楼，但建设资金不足，缺口40万元，同时由于缺乏设备配套资金，无法配备较先进的检验设备，而现有的检验设备比较落后，无法适应当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。四是平罗县医院业务用房严重不足，制约了急救业务的开展和传染病的管理工作，医疗设备陈旧，“120”急救系统及车载设备几乎没有，只能应付一般情况的急救和普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋，设置床位少（仅为6张），一旦发生多例“非典”病人，将无法应对。且县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，与其他病员及医院职工家属区较近，无隔离带，容易造成医源性感染和传播。五是县级医疗卫生机构职能不明确，功能不完善，服务功能不强，乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全或形同虚设，村卫生室只顾追求经济利益等问题仍然存在；六是以县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，未能真正发挥应有的作用，需要进一步强化和发展。七是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能以及村委会的作用，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。

（三）、经费紧缺，限制了公共卫生尤其是预防保健工作的广泛有效开展。

近年来，随着经济的发展和社会进步，公共卫生服务领域不断拓展，县卫生防疫站除搞好计划免疫和结核病防治外，还相继开展了慢病防治监测、爱滋病防治、健康教育、卫生执法监督、突发公共卫生事件处置、职业病监督等一系列专项工作，而这些项目所需经费均未列入县财政预算。同时由于工作量的增大，各类专业技术人才需求量增加，但县财政对此实行增人不增支，自收自支的政策，导致医疗单位出现缺人才但又用不起人才的现象，业务经费的投入不足和人才的短缺限制了我县公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽，肩负着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健任务，许多工作都是无偿服务。近年来由于县财政经费较为紧张，划拨给乡镇卫生院的经费只是职工档案工资的60%，相当于职工工资总额的30%～40%，而业务收入又无法弥补职工工资的缺额部分。工资待遇低，加上生活条件、工作条件差，造成乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响到农村卫生工作的质量。

三、今后的工作思路及工作任务

（一）建立健全突发公共卫生事件的应急机制

1、建立全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织系统。成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，负责全县重大突发事件的统一领导，明确相关部门和各乡镇职责任务，形成以卫生部门为主，部门乡镇协调配合的突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。卫生部门也要成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生单位的预防控制和应急救治工作，实行科学分工，分级负责，建立和完善组织管理制度。

2、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。建成以县卫生局为中枢，县级疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测、报告和分工协作制度。

3、建立和完善突发公共卫生事件应急预警机制。进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件的应急预案，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，修改完善各类应急预防控制措施，科学分工，严格责任，逐步建立起包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。

4、建立全县公共卫生事件应急处理和医疗救治队伍。加强对全县卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对应急救治队伍每年实行专门强化培训和定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。根据突发公共卫生事件尤其是重大事件的应急处理工作需要，本着业务覆盖全面、技术过硬、组织严密、反应迅速、协调高效的原则，在县级医疗卫生单位择优选拔各个相关业务的技术骨干，组成应急处理和医疗救治队伍，配备相应的车辆和设备，并分设各个专业应急工作组，适应不同类型突发事件的专业需要；同时在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，以应对重大灾害事件的后继处理之需。

（二）加强公共卫生工作的基础建设，加大投入，切实改善公共卫生工作的硬件条件。

1、积极争取政府和上级卫生部门的政策、项目支持，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。

2、建设设施配套先进、功能齐全的全县疾病预防控制中心。要借助国家加大公共卫生建设投资的良好形势，积极争取项目建设疾控中心，全面进行技术设备配套和更新，满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要。

3、在深化卫生监督体制改革同时，争取国家政策项目支持，建设卫生监督执法指挥调度中心，配备监督工作必备的车辆、设施，充实卫生监督执法队伍，为确保公共卫生安全工作的顺利开展创造相应的硬件条件。

4、加快县医院传染科病房的建设，积极利用国债资金，按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和《传染病防治法》的规定，在平罗县中医院旧址新建一座高标准、高配置的传染病楼，配套建设污水处理、医疗垃圾焚烧等设备，并对原中医院旧病房进行改造，开设发热门诊、肠道门诊、肝炎门诊及医技科室，同时应通过多方筹资，购置呼吸机、监护仪、X光机等设备，加强对传染病区的装备。新建的传染病楼将承担全县重大传染病的集中收治处理任务。

5、改扩建平罗县“120”急救中心，拟新建业务用房1500平方米，规划建立一个急诊手术室、血液净化室、急诊内、外科病房，扩建临时输液室、观察室、抢救室、内外科诊断室及会诊室。急救中心将新增呼吸机、心脏除颤仪、监护仪、心脏临时起搏器、心电图机、血透仪及附属设备、手术室设备、救护车及车载抢救设备，对现有部分老化设备进行更新。进一步发挥急救中心在重大公共卫生事件和灾害、事故中的重要作用。

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汇总各方面信息显示，2007年世界经济和我国宏观经济的发展，虽然有增速减缓趋势，但仍将保持平稳增长的局面。国际货币基金组织预测，2007年全球经济将增长4.9%；美国增长2.9%、日本增长2.1%、欧元区增长2%；其他国家如独联体增长6.5%、印度7.3%，东南亚一些国家经济增长不会低于5%的速度。这对钢铁产品的消费需求增长比较有利。由中国钢铁工业协会组织的“十一五”期间相关行业钢材消费需求的调研报告表明，未来几年建筑、机械、汽车、造船、石化、电力、煤炭、交通、铁道、环保、轻工、家电、小五金等行业，钢材的消费都将保持一定的增长需求。上述情况，无疑为我国钢铁工业的发展提供了有效的市场空间。如果按有关机构和专业人士的分析，2007年我国GDP增长10%左右、固定资产投资增长20%以上，进出口贸易额增长20%左右，钢材消费需求增长10%左右是完全可能的。按此预测，2007年我国粗钢产量将达到4.6亿吨左右，2007年钢铁行业仍将是平稳增长的趋势。

从近几年钢铁行业生产经营的状况看，可以归纳为年年困难年年过，年年过得还不错。但是，制约钢铁行业生产经营的某些问题，还没有从根本上得到解决。主要是铁路运输的限制在个别时段、个别地区仍然存在，2006年钢铁协会先后为鞍钢、本钢、武钢、湘钢、新冶钢等企业，多次与铁道部进行协调，以解决煤炭的铁路运输救急问题；2006年有11个国家采取了27项反倾销、反补贴等对我国钢铁企业的调查，贸易摩擦矛盾增加；钢铁企业销售策略和定价机制，与流通商的协调机制和手段，还没能科学规范的建立起来；以及在建项目规模仍然偏大，产能增长过快等问题，对钢铁企业生产经营稳定都将产生不同程度的影响。另一方面，钢铁生产的大宗炉料铁矿石、铁合金、进口废钢、煤、电、油、运等，将继续呈现价格上涨的趋势，生产成本增加的压力没有缓解。节能降耗、改善环保、淘汰落后等的目标任务，还十分艰巨。各企业必须做好充分的思想准备，采取更加有效的措施，迎接新的挑战。

在钢铁行业生产运行中应重视以下问题：

一是坚持以销定产，增强产、供、销衔接的能力。针对钢铁行业生产运行中的某些限制问题，各企业应进一步稳定和完善原燃料采购和产成品进出的渠道；协调好与政府部门和相关行业的供求关系，合理配置物流方式；制定、落实生产应急预案；继续坚持以销定产的生产方针，加强产、供、销的衔接，不断提高企业的生产组织协调能力和管理水平，以适应国内外钢铁市场的形势变化。尤其是今年新增产能较多的企业，务必对外部条件的保障程度，给予充分的考虑并制定出有效措施。

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一、新型农村合作医疗工作

1、我县新农合工作自去年启动以来运行良好，从20*年2月1日起，降低了起付线，乡镇卫生院由原100元调整为20元，县级医疗机构由300元下调至100元，市级及以上医疗机构由500元下调至300元，将封顶线由1万元调至1.5万元，同时将报销比例分别提高5个百分点。合作医疗基金使用率由*年的56%上升至76%，报销比例由*年25%升至30%。从20*年6月1日起，再次调整补偿标准，取消了乡镇卫生院起付线，开展了门诊统筹报销，使农民受益面进一步扩大。从今年调整筹资标准，由原40元/人提高至50元/人。

2、20*年，我们从加大宣传力度，加强系统化管理等方面入手，积极提高服务水平，在县委、县政府及各个相关部门的支持下，参合率大幅度提高，由去年的83%升至今年的95%，提高了12个百分点，参合人口达26.6万人。1－6月份，报销610*人次，报销总金额467万元，调查核实案件170件，累计挽回基金损失30096.26元，为30名患者挽回少报补偿金3216.5元，查处冒领补偿金一起，追缴资金3234.18元，报销金额在5000元以上的有75人，其中达1万元以上的有21人，达1.5万元封顶线的有6人。

3、我县新农合工作受到省政府表彰，被评为全省先进县，公开办事制度受到省市领导肯定，省市新闻单位也多次宣传报道，推广经验。

二、农村卫生工作

20*年农村卫生工作重点是乡镇卫生院的基础设施建设工作。乡镇卫生院基础设施建设是利用国债425万元，自酬资金225万元，完成新建9150m²和改造3350m²的国债建设项目。去年年底由局长亲自带队，抽调相关人员对乡镇卫生院进行了摸底调查，完成了可行性调研报告，组建了项目领导小组，制定了具体的实施方案，今年上半年在县委、县政府的协调下完成了建设的各种前期准备工作，6月下旬进行了公开招标，目前所有前期准备工作完成，7月4日工程已开始施工。

三、疾病预防控制和卫生监督工作

（一）疾病预防控制工作

1、20*年上半年，我们卫生局进一步规范传染病疫情报告信息管理系统，先后组织举办了传染病防治和疫情报告与管理、不明原因肺炎、常见呼吸道传染病和肠道传染病的业务培训，培训人次达136人次，进一步完善了传染病监测、疫情信息分析等各项工作体系。健全了突发公共卫生应急机制，完善了各种应急预案，充实并调整了应急队伍8支，同时进行了有计划的培训和演练，提高了工作人员现场应急处理能力。今年5月份鼠疫应急机动队参加了省级实战拉练演习，在全省十支队伍中取得了全省总成绩第三名的好成绩。另外，在5月份和6月份分别发生在西六九年制学校和兴隆堡乡阿莫村小学的水痘暴发疫情，启动了一般级突发公共卫生事件应急预案，疫情管理人员和机动队接到疫情报告后，及时完成了报告及处理工作，使疫情得到了有效的控制。同时对应急物资及各类备品进行了清查，及时进行了补充。

2、认真贯彻执行《传染病防治法》，加强重大疾病的防治工作。进一步做好流行性出血热的防控工作，上半年共捕家鼠55只，野鼠6只，捉取鼠肺244块，发生出血热病例2例，疑似1例，完成了流调和血清送检工作。对于性病防治工作上半年完成高危人群采血87人，重点人群37人，发放安全套600只。布氏杆菌病监测258人，经血清学检验及流行病学调查2例为确诊病例，5例为隐性感染者，均进行了网络直报。碘缺乏病及鼠疫监测工作按计划有序进行。继续加强结核病防治项目工作，大力宣传结核病防治知识，加强业务培训，上半年共举办培训班6次，人数达717人次，专项经费到位9.8万元，截止6月30日，初诊病人就诊人数700人，新发涂阳病人治愈率97%，复治涂阳治愈率92%。计划免疫工作有序进行。

（二）卫生监督执法工作

20*年上半年我们组织卫生监督员认真学习了《食品卫生法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规。重点加强了餐饮业及学校饮食、饮水和学校周边食品经营单位的专项检查。重点打击违法医疗广告行为，深入开展了打击非法行医工作，进一步规范了医疗机构的传染病管理。同时借3•15之机广泛宣传《食品卫生法》，进驻企业进行《职业病防治法》等法律法规的宣传，使业主真正地了解并懂得了各项卫生法律法规。

四、妇幼保健及中医工作

妇幼保健工作积极推进防治出生缺陷工作的服务网络建设和服务规范化建设，落实三级预防措施，加强出生缺陷一级预防的健康宣教，充分利用现有孕期系统保健体系，保证孕妇能够在妊娠20周左右接受出生缺陷筛查，启动超声产前筛查项目工作。监测工作强化基础登记的管理，加强质量控制，防止人为因素漏报，加强了对助产单位和乡镇妇幼保健人员培训及业务指导。上半年住院分娩1595人，住院分娩率100%，孕产妇死亡1人（胎盘滞留、产后出血死亡），孕产妇死亡率62.42/10万，婴儿死亡17人，死亡率10.61‰，5岁以下儿童死亡19人，死亡率11.86‰，出生缺陷发生19例，发生率118.6/万。

上半年中医工作以创建全国农村中医工作先进县为重点，成立了创建领导小组，明确了各项职责。

五、医政工作

医政工作上半年以“医院管理年”为切入点，着力抓好各医院的规范化执业及落实“三基三严”培训及操作技能的培训与提高等。

1、依法行政工作

组织各单位主要领导认真学习《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，认真规范各医疗机构人员、设备及技术的准入和规范化执业问题，严厉打击非法行医行为。

2、注重内涵建设，优化执业环境，构建和谐的医患关系。各医院建立导诊服务，为患者准备开水、轮椅等方便患者就医。

3、认真做好等级医院的建设工作

县医院正在积极准备二级甲等医院的评审工作，从硬件和软件管理上双重努力。中医院也为中医等级医院的评审做着积极的准备工作。

4、积极做好“120”急救分中心的前期准备工作。

六、行业作风建设工作

上半年我们行风建设工作主要通过开展“打击医药购销领域的商业贿赂行为”，以此来规范领导干部的行为，纠正医疗服务中的不正之风，同时通过行业作风的规章制度约束了医务人员不法行为，通过开展职业道德教育，提高了职工素质。

七、下半年工作安排

下半年卫生工作以市政府与县政府签定的“20*年卫生工作目标责任书”为标准，认真落实各项责任目标，确保完成各项工作指标。

（一）新农合工作

积极探索新农合的发展思路，学习外地的先进经验，从便民、利民、惠民的角度出发，真正把新农合办成党和群众都满意的民心工程。

（二）农村卫生工作

1、农村卫生工作下半年重点抓好乡镇卫生院建设的监督、巡查、督导工作，确保工程质量，确保工程顺利进行，按期完工。

2、于近日召开治理整顿村卫生室执业资格会议，取缔无证行医的村卫生室和不具有乡村医生执业资格的乡村医生。（7月份实施）

3、加强农村卫生人才队伍的建设，积极配合全省乡镇卫生院医生培训计划，各乡镇卫生院选派4名业务骨干，参加临床、检验、X线、B超等方面的免费业务培训。（8月至12月）

（三）疾病预防控制和卫生监督工作

1、加强疾控中心规范化建设和考核评价工作，卫生局已成立了疾控机构考核评价委员会，准备在7月下旬对疾控中心进行考评，9月份迎接市级验收。同时做好疾控中心艾滋病初筛实验室的建设工作，争取年底通过验收。

2、加强公共卫生应急体系建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力，进一步完善各种应急预案，并开展相关演练和技术培训及物资储备工作。

3、进一步加强计划免疫和各种传染病的监测及信息报告工作，建立健全非传染性疾病信息报告工作，使信息报告完整、及时、准确。

4、卫生监督工作继续加强食品卫生监督检查力度，重点做好学校食堂和餐饮业的量化分级管理工作。

（四）妇幼保健及中医工作

1、妇幼保健工作重点从加强孕产妇系统化管理入手，强化产前检查和高危孕产妇的筛查，严格规范产科单位的医疗行为，不断提高产科医护人员的技术水平，坚决遏制孕产妇再次死亡。另外还要进一步加强婴儿及5岁以下儿童的疾病筛查工作，使死亡率控制在目标范围以下。

2、中医工作以创建全国农村中医工作先进县为契机，重点做好县中医院的内涵建设和乡镇卫生院及村卫生室的中医科建设，下半年完成初工作。

3、对于中医院及妇幼保健院的基础设施建设工作，国债资金已经到位，由于自酬资金缺口很大，下半年重点解决自酬资金问题。

（五）医政工作

1、继续做好依法行政和打击非法行医工作。主要是各医疗单位聘用非卫生专业技术人员及承包科室的行为，医疗机构擅自扩大诊疗范围和利用B超等手段进行胎儿性别鉴定等行为，通过确定卫生规划把卫生机构的审批纳入程序化和法制化的轨道。

2、配合县医院合力加强“120”急救分中心的建设，力争年内开通“120”系统。

3县医院及中医院的等级评审工作年内完成。

4、做好继续医学教育工作，使在职人员的业务能力有更进一步的提高。

（六）行业作风建设工作

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文秘站网述职报告：/article/bgzj/szbg/index.html

20__年是国家出台相关政策对房地产市场宏观调控很重要的一年，又是中心各项工作稳步推进、谋求更大发展的一年，__在局党委的大力支持和正确领导下，紧紧围绕局定目标和__品牌建设发展战略任务，增强忧患意识，强化内部管理，探索中心发展路子，团结拼搏，排难奋进，确保中心各项工作稳步推进。

在这一年里，我始终以“三个代表”重要思想为指导方针，努力提高自身的政治觉悟，坚持以经济建设为中心，围绕我局改革、发展、稳定的大局，和中心干部职工一道解放思想、与时俱进、开拓创新，努力实践“三个代表”重要思想。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、职责履行情况

作为单位党政主要负责人,在工作中一直注重自身及整体素质提高，注重增强“五种意识”，做到“四个永不”，增强党性意识、增强宗旨意识、增强创新意识、增强学习意识、增强廉洁意识;坚持做到学习永不满足、工作永不懈怠、创新永不止步、廉洁永不逾规。以“学习、工作、创新”为主线，突出重点、狠抓落实，严格履行职责,确保中心各项目标和任务的圆满完成。

一）主要目标完成情况

1.__项目：小高层__内外粉及电梯安装已经结束,配套安装工程准备进场；__内粉已经结束,外粉进度已达*%，电梯已安装完毕,配套工程准备进场。__项目07年共回收房款__万元，销售率已达到__%，已售房屋资金回收率达到__%。

2.__项目：开工面积已达到__万平方米，竣工面积__万平方米，二期工程__万平方米正在建设中,其中__平方米已具备竣工验收条件。__项目07年共回收资金__万元，住房销售率达到__%，已售房屋资金回收率达到__%。

3.__项目：总体规划、施工图纸设计已完成，目前施工场地正在搬迁平整中。

4.新增土地储备__亩，并申报了20__年经济适用住房项目。

2、其它工作进展情况

（1）、实现融资__万元。

（2）、确立了以“励精图治、厚德载物、十年成就__地产知名品牌”为主题的20__中心服务升级年。

（3）、建立信息交流平台，20__年共编发信息__篇，在__信息上发表__篇，在市级报纸上发表*篇。题目为《服务升级对品牌建设的推动》、《国家宏观调控政策下经济适用住房趋势分析》的调研报告已编写完成。

（4）、制订《安全生产应急预案》，完善了安全生产的组织机构，杜绝安全隐患，确保安全生产目标的实现。

（5）、依法治理工会、共青团、计划生育工作开展良好。

（6）、按照局党委的统一部署，深入开展思想作风整顿活动及反商业贿赂活动。

3、党风廉政建设开展情况

按照局党风廉政建设工作的总体安排和部署，认真落实党风廉政建设责任制，首先以身作则加强学习，带动中心全体干部职工认真学习贯彻执行两个《条例》及党风廉政建设责任制等有关规定，增强责任感和自觉性；其次，建立、健全各项规章制度，严格检查和监督程序，确保各项制度落实到位；第三，通过开展世界观、人生观、价值观的再教育，使自己价值与中心的价值观统一；第四，通过救助困难职工，献爱心、捐助扶贫等活动，丰富党风廉政建设的内涵。

4、主要成绩和荣誉

（1）、__共青团组织获“省级青年文明号”；

（2）、__*省建设厅授予__*建设系统“四五”普法依法治理先进单位

（3）、__*获“__*标志性楼盘”荣誉称号；

（4）、建设工程项目五栋单体楼获“__级文明工地”，两栋单体获“__级文明工地”；

（5）、荣获“20__年度__*房地产诚信企业”称号；

二、主要工作思路及做法

1、确立“市场需要什么，我们就怎么做”的理念，始终把市场调研和项目前期定位做为开发建设的首要工作；

2、试行项目负责制，加大协调和管理力度，以使项目稳妥推进；

3、注重学习和对外交流，树立全新的

市场营销理念；4、拓展长远发展空间，积极储备土地；

5、建立良好的银企关系多方融资，为项目建设，土地储备提供资金支持；

6、完善管理制度、明确目标任务

从完善规章制度入手，进一步明确了早会制度、签到制度、请销假制度，严格了工作纪律，加强了工作作风建设，在落实工作任务上，从强化执行力入手，实行了工作台帐细化制，要求每个部室细化工作职责，每项任务都明确到人。

7、建立信息交流平台、营造浓厚学习氛围

通过《__*经济房信息》的编发和__网站的更新，建立了__工作对内反映的平台和对外宣传的窗口，展示中心的良好形象；

8、注重文化建设和品牌建设，以此提升中心的核心竞争力。中心之所以提出20__年为服务升级年，目的就是要通过总结中心十年来的成功经验、查找不足，通过改进和提升，进一步巩固中心在漯河地产界的地位和公众形象；

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关键词：职业健康安全；问题；措施

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2012）11-0092-02

为提高电力设计院综合管理能力，在2008年进行了职业健康安全管理体系认证。如今，已过去四年多了，通过体系管理的实施，标准化、规范化安全管理模式已初步确立，大大提高了设计院安全管理水平，有效的遏制了重特大事故的发生，为设计院稳定、持续、健康发展提供了重要保障。但我们也应清醒的认识到，体系在实际运行中仍有许多不足，距高标准、高质量的体系管理模式仍有一定差距，下面从目前电力设计院职业健康安全管理体系运行中存在的主要问题入手，就如何推动企业职业健康安全管理体系持续有效运行浅谈几点看法：

一、目前设计院职业健康安全管理体系运行存在的主要问题

一是思想认识不到位，全员参与的程度不高。主要表现为管理层及员工对体系建立意义认识不深，对体系文件理解不透，对体系运行监管不严，致使政令不畅，执行不力，体系运行徒有虚名，持续改进效果不尽理想。

二是文件编写不贴合实际，对工作指导作用不大。体系文件框架虽然已构建起来，对工作流程、岗位职责、应急响应等环节进行了规范要求，但从体系运行效果来看，存有职责界定不具体、管理权限不清晰、规章制度可操作性不强等问题，导致标准文件执行效果不够理想，体系运行存有偏差，标准化、规范化管理水平较低。

三是体系运行刻板，缺乏动态管理意识。职业健康安全管理体系是自我监督、自我发现、自我完善的动态科学管理体系，只有根据实际，及时更新，才能确保体系在PDCA模式下持续改进，尤其是在危险源辨识风险评价、法律法规的识别更新、培训计划制定与实施等项目中，缺乏动态管理意识，存有机械性的只更换日期而不变更内容的情况，一定程度上影响体系的运行质量。

四是对内审人员管理薄弱，缺乏行之有效的激励机制。主要表现在内审人员素质参差不齐，内审队伍不稳定，更换频繁，缺乏对内审工作的绩效考核，或考核范围不全面，或考核内容不切实际，致使内审员工作积极性不高，这些势必影响了团队和个人的积极性和创造性，这已成为职业健康安全管理体系持续有效运行的核心问题。

二、推进职业健康安全管理体系持续有效运行的具体措施

1.强化培训，提高认识，深入做好职业健康安全管理体系宣贯工作

一是加强全员体系文件培训。四年多的体系运行，设计院已形成了固有的安全管理运行模式，有过许多行之有效的管理方式方法，一些职工难免形成了惯性思维，因此，在管理科学、理论严谨的管理体系面前，员工务必要转变观念，打破思维定势，消除疑虑，增强信念，全力推进体系宣贯。每年初，设计院人力资源科根据各部门培训需求，综合考虑设计院的发展需要以及上级公司的要求汇总编制《年度培训计划》，对最高管理层、中层管理人员、内审员、安全员都要有相应的培训目标与计划，确定培训时间、人员、目的、内容和方式，并报体系管理者代表批准后，下发公司各部门实施。每次培训完成后，人事劳资部门采取笔试、口试、实际操作等形式要对培训效果进行验证，并存档备案。管理层是体系运行的先导，管理层的重视程度直接关系着体系运行的整体效果，因此，管理层务必要身先士卒，主动学习体系文件，要清晰体系建立的目的及意义，清楚体系整体框架结构，熟悉体系日常监管程序，每年接受不小于8小时的体系知识培训，内容包括适用于企业的法律、法规、标准及相关的安全知识，公司危险源有关的运行控制程序及管理方案等。同时要通过体系内审、管理评审及外部监审的机会，加强体系实践培训，提高全员对体系的认识与理解。

二是强化重点岗位人员专业技能培训。其中包括与职业健康安全直接相关的岗位人员、特殊工种或与应急响应相关人员的技能培训。如档案保管员、驾驶员、重点岗位人员、消防责任人等，培训要有针对性，每次培训都要有详细培训方案，严格按方案组织实施，落实培训签到制度，并采取口试、笔试、实际操作等多种形式对培训效果进行验证，以达到提高重点岗位人员专业技能的目的。

三是积极开展职业健康管理体系宣传活动。当前，电力行业正推行企业文化建设，安全文化构建也是其中一项重要内容，要以此为契机，广泛采取多种形式加大宣贯力度，可采取张贴安全条幅、制作宣传展品、开辟安全论坛专栏、组织体系知识竞赛等多项活动，使企业全员从思想上彻底认识到职业健康体系建设的重要性和必要性，真正把安全意识融会到日常工作中去，在广大干部职工心中树立起“安全第一，稳定发展”的大局意识，形成健康安全无小事，做到人人关心健康安全，健康安全关系人人的良好氛围。

2.深入调研，精心策划，继续做好职业健康安全管理体系文件日常管理工作

文件是保持体系有效运行、控制职业健康安全风险、持续改进体系绩效必不可少的依据，是体系运行的前提和基础。如果企业的管理体系文件不准确、不完善，则有可能造成体系运行失效，或使体系工作成本增加，影响体系的实施效果。因此，企业建立职业健康安全体系，务必要把体系文件管理放在体系管理的重要位置，着重抓好以下几点：

一是要清晰体系各层次文件特点和联系。职业健康安全管理体系文件分为管理手册、程序文件、作业文件和记录文件，其中手册属纲领性文件，体系范围内的所有活动都必须符合管理手册的规定；程序文件是对实施管理体系所有相互关联的过程和活动的描述，包括对企业重点危险源的程序控制；作业文件是指导体系运行的具体工作指南，是对某项危险源的制度章程控制；记录文件则是对企业完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件。四级文件相辅相成，紧密相连，构成了完整的职业健康安全管理体系文件构架。

二是要明确文件管理职责。体系实施部门负责组织编制职业健康暗管体系管理手册、程序文件和作业的并负责发放和管理；最高管理者负责职业健康安全体系管理手册和程序文件的批准；管理者代表负责职业健康安全管理体系管理手册和程序文件的审核，负责第三层文件的批准，只有职责清晰，要求明确，才能确保体系文件构架建设顺利有效实施。

三是要实事求是，深入调研，建立起适合企业自身实际的职业健康安全管理文件构架体系。要充分结合企业自身实际情况，对企业规模、危害因素、技术工艺、职工素质等因素进行科学细致分析，建立适合企业实际，简洁操作，易于执行，务实高效的文件体系构架。在体系框架建设中绝不能好高骛远，一撮而就，务必要沉下心境，躬身实践，踏实调研，深入摸索，细化文件编订基础工作，强化文件修订评审，建立起一套简洁高效适用于本企业的管理体系文件。

管理手册文件编写要严格遵循体系标准要求，确立职业健康安全管理方针、目标指标及管理方案，建立职业健康安全管理体系的岗位职责、权限和相互关系，对文件审批、评审、修改和控制做出了明确规定。努力做到系统阐述，重点突出，层次清楚，协调统一，整体优化，切实可行；程序文件及作业文件编写要充分考虑到文件的“可操作性”和“可检查性”。要具体说明如何开展此项活动、如何进行控制，如何检查，并逐一列出开展此项活动的工作流程和细节，即：“由谁干，干什么，干到什么程度，达到什么要求，如何控制，形成什么记录和报告”等，且要符合职业健康安全管理体系审核规范、以及国家或主管部门的有关法规要求，文件一旦批准实施，就必须作为企业的内部法规认真执行，确保体系文件的“系统性”和“法规性”；记录文件编写要与程序文件和作业文件同步进行，确保与程序、作业文件协调一致、接口清楚，要充分遵循各项工作的具体要求，务求达到“全面、简单、适用”，使其体系在运行中最大限度的与工作实际相结合，保证企业安全管理绩效在PDCA模式下稳定、持续提高。

3.狠抓落实，强化监管，全面做好职业健康安全管理体系运行控制。

运行控制是组织按照体系目标、指标及有关程序控制管理体系运转的一种有效方式，它严格规定了体系运行与企业活动的行为标准，属于组织控制风险的法规性文件，必须严格遵照执行，是企业消除隐患，避免事故，保证体系持续有效运行的关键。抓好体系运行管理，务必要有的放矢、突出重点，努力做好一下几点工作：

一是做好危险源辨识、评价，强化风险控制。危险源是职业健康安全管理体系的核心，危险源辨识、评价是职业安全健康管理体系其它各要素管理的依据。

首先，要严格按照危险源辨识、风险评价工作程序，细化作业活动和场所。对作业活动划分的总要求是：所划分的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一二个作业步骤或作业内容构成。

其次，确定各作业活动及场所的危险源。结合企业活动、经营和服务特点，进行危险源分类辨识及信息收集，要充分考虑到危险源的常规和非常规情况，包括“三个时态”、“三种状态”。危害辨识方法很多，如安全检查表法（SCL）、预先危险分析法（PHA）、工作安全分析法（JSA）、危害和可操作性研究法（HAZOP）等，每种方法各有特点，也各有适用范围或局限性。所以，企业在辨识危险源的过程中，仅使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，要综合地运用两种或两种以上方法，辨识出可能引发事故的材料、系统、生产过程或企业特征，辨识可能发生的事故和后果。危险源辨识过程中，要坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，辨识范围要覆盖组织设计、生产、销售的全过程，要考虑到作业场所中的所有人员、所有活动、所有设施。

最后，对风险进行定性或定量评价，确定风险的危险危害程度，制定控制措施。运用作业条件危害性评价法（LEC）对各种危险源量化打分，并划分风险等级进行控制，把风险值较大的危险源加以重点控制。目前，电力企业的主要危害因素有：生产安全、技术安全、信息安全、消防安全、行车安全、设备安全、用电安全等为重点控制项目，要将其周密辨识，量化打分，详细列入到《危险源（重大风险）清单》中，加以着重控制。

二是加大检查力度，认真落实整改，不断提高体系运行绩效。要通过检查、监督等管理手段，以及检测、检验等技术手段，对活动的各种特性进行常规或非常规的监控，对于电力企业而言，着重对图纸档案库房、计算机房、消防器材、消防通道、车辆等重点部位进行隐患排查，强化安全检查力度和频率，加强管理，使“人防”与“技防”紧密结合，确保企业各项经营活动安全运行。同时，应采取多种形式开展隐患排查工作，在检查中发现的不符合项，要及时下发《纠正处理通知单》，要求受检部门对不符合原因进行认真分析，解决前制定防范措施，并及时制定具体整改计划，明确完成期限。同时制定专人负责隐患整改情况的监督工作，采取安全隐患登记入册的管理办法，做好安全档案工作，做到“隐患有记录，整改有期限，过程有监督”，使企业各项活动得到体系运行有效控制。

4.全面考核，绩效管理，认真抓好职业健康体系内审队伍建设。

职业健康管理体系内审员是管理层与员工间沟通的纽带，是体系持续运行的监管者，是第三方监督审核的联络员，是不符合项改进与纠正的实施者，在整个体系运行管理中起着关键作用。因此，提升体系内审员的综合素质，加强体系内审队伍建设是确保体系持续有效运行的重要环节。

一是加强内审员的选拔与任用管理。目前，设计院内审员素质参差不齐，对体系文件理解不透，一定程度影响着体系运行质量。因此，务必要抓好内审员的选拔与任用管理，要结合设计院实际情况编制《内审员管理办法》，对任用条件严格把关，所选用内审员务必具有专科以上学历或初级以上技术职称，从事安全管理工作两年以上，或从事三年以上其它专业管理，具有一定的组织管理和综合评价能力，能对安全管理、教育、培训管理工作进行分析，能协调与有关部门的工作关系，具有使用现代化办公设备的能力，同时要具有相应的语言文字能力，能起草一般性文件和专题调研报告，具有较好的口头表达能力，同时内审人员不但要有较高的专业技能，还要有较高的道德修养，思想政治觉悟高，热爱本职工作。另外，务必要保持内审队伍的稳定性，充分发挥其监督、评价、管理等职能，提高体系运行质量。

二是强化内审员培训。企业要建立起一整套内审员培训计划与方案，并要使每一位内审员达到相应的任职要求，使其深入理解体系文件，了解安全生产相关法律、法规，熟悉本单位的组织结构、管理机制运作和安全管理基本情况，熟悉各种安全防范措施，掌握安全管理规章制度和操作规程，熟悉安全教育培训和档案管理知识等。使其具备丰富的专业知识、过硬的管理技能、良好的沟通协调能力。

三是加强对内审员考核，强化绩效管理。首先，要制定《内审员绩效考核管理办法》及《内审员、安全员奖惩办法》，所制定考核标准必须要量化，对不同岗位的内审员，都要确定量化的考核标准，使量化标准与履职效果能方便地进行对比。所制定的奖惩办法务必奖惩明确，为内审员提供一个意志行为选择的依据。其次，奖惩依据的制定必须公开透明，所有内审员都能准确、全面地把握其具体内涵和要求，避免发生为了奖励而奖励，为了惩罚而惩罚的无效活动。真正使奖惩成为诱导人们行为选择的有效激励措施和企业激励机制建设的主体内容。这样，会大大提高内审员参与体系建设的热情，真正会把优化体系管理为己任，对提高企业综合管理水平会起到极大地促进作用。

总之，实施职业健康安全管理体系是企业从传统管理向现代管理转变的具体实践，是培育提高企业安全管理人员专业技能和综合素质的具体措施，是提升企业管理水平和预防事故的有效途径。因此，今后务必要以体系建设为重点，强化管理，狠抓落实，努力将企业的安全管理融于自我监督、自我发现、自我完善的科学管理体系之下，细化工作部署，明确岗位职责，强化工作措施，采取一切有效措施，推进体系持续有效运行，确保行业持续、稳定、健康发展。

参考文献：

[1].职业安全健康监督管理手册

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按照县委关于“**”主题教育要求和民政局党组主题教育活动安排，为深刻检视问题， 切实抓好整改落实，全力推进主题教育和实际工作两促进、两不误，确保主题教育取得实实在在的效果，立足自身职责，结合省市养老服务工作要求和当前全县养老服务体系建设实际，深入全县5所农村敬老院以及相关乡镇，对我县养老服务体系建设和质量提升工作情况进行了专题调研，形成调研报告。

一、基本情况

至2018年底，全县人口数为x万人，60周岁以上老人x万，占总人口的x%。其中60-69岁老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 岁老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 岁老人x人，占老年人口的11.2%，90-99岁长寿老人x人，百岁老人x人，高龄化趋势明显。目前，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架已初步形成。全县共有x家公办养老机构，城乡社区日间照料中心、幸福大院等老人活动场所x家。

一是发展格局初步构建。以农村闲置房屋的适老化设施改造为基础，以农村幸福院与城市社区老年人日间照料中心为依托，以县福利院、 乡镇敬老院等机构养老为支撑，以“互联网+养老”的信息平台和网络为纽带，以和谐居家养老服务中心等专业化养老服务组织和队伍为保障，以政府购买养老服务为补充，全县“六位一体”的养老服务发展格局初步形成。

二是设施建设成效明显。至目前，全县建成县福利院x家、 x农村敬老院家、农村幸福院x处、日间照料中心x处、农村老年人娱乐活动场所xx处。已建成投入运营各类养老服务设施xx处，养老床位总计x余张，每千名老人拥有养老床位x张，全县养老机构共入住老人x人。近年来，县民政局和相关乡镇按照省市要求和县委、县政府工作部署，持续加强养老机构管理，全面开展了养老机构服务质量提升专项行动，集中实施了养老院服务质量大检查、大整治活动，养老机构标准化管理、规范化服务不断提升。

三是网络建设加快实施。甘肃省养老服务信息系统正式运行，已采集录入60岁以上老人信息xx条。与县和谐医院居家养老服务中心签订了静宁县居家养老服务信息平台建设运营合同，制定了《静宁县社区居家养老信息服务平台运营方案》，采取自主运营、独立核算、自负盈亏、自主用工的方式，由居家养老服务中心负责实施全县养老服务“互联网+养老” 和“12349便民信息平台”建设，已完成办公场地布设、工作人员招聘、部分硬件设备采购，正在开展城区老年人数据普查、档案建立，正与电信部门衔接接入12349便民热线、与相关服务商街接确定服务内容、与相关网络公司衔接设定服务公众号、与相关金融部门街接定制服务二维码，并着手准备开发城区15分钟服务圈APP. 通过上门巡诊、家政服务、送餐服务、护理服务等，为社区老年人24小时提供助洁、助购、助餐、助医等居家养老服务。

四是医养融合探索发展。在县福利院设立了医疗护理站，聘用专业医疗机构的医生、护士和康复员各x名，基本满足了老年人常见病、多发病的门诊医疗服务。建立危重病老人定时巡诊制度，开通在院老人急救“绿色通道”，开展疑难病会诊等业务，基本解决了入住老人最为关切的生病就医问题。积极开展康复服务项目，重点对脑血栓后遗症、肢体偏瘫等失能老人开展康复评估，坚持长期性、综合性康复治疗和功能锻练;定期开展老年人保健知识讲座，为每位入住老人建立健康档案，每年至少安排一次体检。各农村敬老院与乡镇卫生院签订了医疗服务协议，确定具体医疗服务人员定时上门开展医疗服务，并根据不同老人的身体状况、生活能力、 服务需求，分级制订医疗护理计划，实行亲情化、个性化的服务，有效提高了医疗护理服务水平。

五是规范建设全面推进。建立了老年人能力评估机制，严格对照评估指标履行评估程序，运用自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等六项指标，初步对全县特困老人生活自理能力进行评估，为经济困难失能老年人护理补贴发放、政府购买养老服务等提供了准确数据。从食品、消防、用电、取暖等重点安全管理方面，为各农村敬老院购置了食堂消毒柜、电冰箱、食品留样柜等厨具用品，配设了灭火器、应急照明灯、紧急疏散提示牌等消防器材，更新了院内老旧老化用电线路，安装了节能、环保、安全的壁挂式电暖采暖设备，督促指导各敬老院建立健全了出入登记、日常巡查、值班值守、清扫保洁等各项规章制度，促进了敬老院安全规范运行。采取政府购买服务的方式，拟购买服务人员x多人，对全县所有特困老人开展保洁、护理、探视等上门服务，其中为各敬老院购买服务人员x人，专职开展各项服务工作。同时，积极实施养老管理和服务人员分级分类培训，累计组织参加省市县各级养老服务培训xx人(次)，培训养老护理员xx余人。 ? 4人有证

二、结症分析

从全县养老服务发展的制约因素上看，主要存在“五难”的问题。一是土地审批难。目前全县用于建设的用地指标非常有限，而用于养老的土地指标更是少，因为没有可用建设用地，社会力量和社会资本无法开展项目投资。二是资金落实难。由于我县属六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一，县级财政十分困难，对养老服务业发展的财政预算几乎为零，全县用于养老服务业发展的资金全部为省级补助资金，由于申请上级资金审批手续严格、环节复杂、时间较长，致使李店敬老院、四河xx、红寺xx等项目建设至目前仍有缺口，制约了养老服务设施建设进度。三是工作协调难。养老服务业发展涉及部门众多，一个养老机构从立项建设到运营管理，涉及发改、自然资源、住建、生态环境诸多部门，办理手续繁多，存在协调难问题。四是监督管理难。当前全县各农村敬老院的管理权限划归当地乡政府所有，虽然各相关乡镇确定了分管领导和业务人员，但由于在乡镇一级未设立民政工作机构，加之乡镇日常忙于其他重点工作，管理体制不健全导致乡镇对敬老院的监管责任不明、措施不力、消极懈怠。五是人才培养难。目前，全县各养老机构取得养老护理职业资格初、中、高级的养老护理员仅有xx人，对于失能、半失能老年人护理所需的专业护理人员缺乏，尤其是养老护理专业毕业或医学护理毕业的专业人员更是匮乏。

从全县农村老人的生活现状和养老意愿上看，主要存在“三乏”的问题。一是收入贫乏。调研发现，大多数农村老人生活保障的主要来源是自己的劳动收入，主要依靠子女供养。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于养老的资金非常有限。二是精神匮乏。现在农村老人的温饱问题已基本解决，但精神相对空虚匮乏，单独居住的老人面临着生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑战，其主要原因是大部分老人的子女经济收入一般，难以很好的照顾老人，不少老人正面对心里危机的困扰。“出门一把锁、进门一盏灯”是多数农村空巢老人的生活写照。三是观念缺乏。许多老人认为进敬老院，不是没有儿女就是儿女不孝，大多数老人不愿走出家门。同时一些老人对社会化养老模式了解不多，对农村幸福院等互助养老缺乏自觉意识，居家养老仍然是老年人养老的主要方式。

三、改进措施

综合分析全县养老服务业发展面临的形势和当前国家、省市对养老服务工作的政策措施，今后一个时期，全县养老服务业发展最重要的是社区居家养老，最需要的是护理型养老机构，最薄弱的是农村养老，最缺乏的是专业化组织服务队伍。因此，在工作决策部署上重要要从以下五个方面拿出实招硬照，着力促进各项政策措施落实落地，加快推进全县养老服务工作稳定健康发展。

一是着力改善养老基础设施。按照当前全县农村敬老院布局和实际配置，结合各敬老院周边区域老人实际需求，大力争取实施百万院床项目，进一步调整优化入院老人数量，配齐完善饮食、娱乐、健身、护理等各项服务设施，确保敬老院管理跟得上、服务有质量，逐步把x所农村敬老院打造成为区域性养老服务中心。积极申报争取省市养老机构建设项目，对基础设施老化、承载功能落后的古城、甘沟x所敬老院进行拓展重感对成。界石铺x所顿老院进行改道提开，并持续延伸建设农村日间照料中心，以养老基础础设施的不断健全完善，努力带动实现老年人老有所居、老有所养、老有所乐。

二是着力推进社区居家养老。突出社区居家养老的基础和主体地位，以和谐居家养老服 .中心平台建设为抓手，全面采集老人数据信息，加快建成运营社区居家养老服务信息平台，建立健全养老信息数据库，促进社区老人与服务商有效对接，实现对社区养老热线、基本养老服务、老人健康档案、养老服务组织的资源整合，普及以社区居家养老服务站、社区老年人活动中心“一站一中心”为主要内容、功能完善的社区养老服务中心，全面将专业服务引入社区和家庭。

三是着力推进医养融合发展。进一步健全县福利院医疗护理站，采取政府购买服务方式，采购配备相关医疗设备，从病理、护理、心理等方面，有针对性地聘请充实专业医疗护理人员力量，切实保障入院老人基本健康养老需求。以健康扶贫为契机，充分发挥乡镇医疗卫生机构作用，加快建立完善农村敬老院医护需求与乡镇卫生院医疗服务紧密衔接的工作制度，逐步健全完善农村敬老院康复护理功能。

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关键词：校园安全；安全事件；综合治理；律师；职能作用

近年来，校园安全事件频繁发生，校园安全的维护成为教育管理工作中刻不容缓的问题，许多地区采取了种种措施保障校园安全，但这些措施也仅局限于校内的治安管理，治理效果不十分明显，因为校园管理者并没有完全和社会各部门进行配合，没有充分发挥社会综合治理的广泛作用。律师作为社会法律工作者，依法维护校园安全也是工作职责之一，校园管理者和律师应当在校园安全的综合治理中积极配合，以充分发挥法律工作者的职能作用，以协助和配合校园安全这一教育管理工作的有效进行。

一、校园安全

校园安全，可以从主体、客体和内容三个方面来进行定义。从广义上说，校园安全的主体应该为全体社会公民和学校等单位团体，狭义上的校园安全主体一般指在校学生、教职工。而校园安全的客体包括了在校师生的生命、财产、人格等权利，以及学校公共财物的财产权利，当然也应该包括校园文化资产的权益。校园安全的内容应该是对涉及校园人、财、物、校园文化等人身和财产权益综合安全的保护。目前，中国对校园安全关注的焦点主要是学生人身安全，而对于教职工安全、学校公共财产安全等一般不列入重点监测的范围，对于校园文化资产的监控更不被作为校园安全的内容，这种做法显然不能有效保护校园安全。

既然校园安全的范围如此宽泛，那么校园安全的建设原则应包含如下内容：

1.以人为本原则。它主要指生命权。在物权、债权、生命权等各项权利中，生命权毋庸置疑应该是最为重要的权利，它是生命主体享有一切权利的前提。校园安全所涉及到的内容是很复杂的，但是无论在何种情况下都应该以保护校园安全主体的生命安全为第一要务，这是校园安全建设的首要原则。

2.预防为主原则。在整个校园安全建设和管理中，安全事件发生后只能在最短的时间内把损失降低到最小，这样无法有效的从根本上制止校园危险事件的发生。所以校园安全建设应该秉承预防为主的原则，通过分析一些危险隐患产生的原因和一些初期的迹象，防患于未然，将安全隐患消灭消灭在萌芽状态中，从源头上防止校园不安全事件的发生。

3.综合治理原则。校园安全是个综合治理工程，它涉及面较广，包括了人、财、物、意识等各个层面中与校园有关的内容，这些都是与生命安全息息相关的，比如，校园公共财物的维护、校园周边环境的治理、校园网络安全、校园相关产权的保护等等。所以校园安全需要全面兼顾，综合治理，才能真正确保校园的安全。

4.科学管理原则。校园安全建设要依托科学指导和帮助，这些可以大大提高校园的安全程度和安保效率，同时还应依靠在校的所有人的力量和智慧，充分调动校园内安全主体的主观能动性。

二、校园安全现状

近几年，中国有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端，而且每年的安全事件发生呈上升趋势。这些表现的特点有：

1.安全隐患增多。中国小学、中学尤其是大学的办学规模不断扩大，办学形式日益多样化，后勤服务社会化，学校正成为一个开放式的教育园区，尤其是大量的社会实体、社会成员进入校园，给管理带来很大的难度，这些都是校园内存在的安全隐患。

2.安全意识薄弱、自我保护意识差。校园内外发生的许多涉及学生的意外伤害事故中，大多数当事学生对事故的发生没有任何心理准备和自我保护意识，因为多数学生所接受的安全教育几乎为零，安全意识甚为淡薄，学生思想中仅有的一些安全意识来源于本能和老师及父母简单的提醒。

3.周边环境对校园安全影响大。网吧、游戏厅、录像厅、酒吧等休闲娱乐场所充斥在校园周围，在这些场所中一些不良的社会现象潜移默化地腐蚀着学生的思想和行为，影响学生树立正确的世界观、人生观和价值观，这些成为教唆犯罪和滋生犯罪的诱因和温床。

4.由于心理问题而导致的意外伤害和死亡事故有所上升。青少年学生处在心理和生理的成长期，比较敏感，当家庭环境、学校和社会发生反常情况时，容易诱发一些心理疾病，从而做出伤害自己或他人的行为，这种类型的安全事件，大学比中小学表现的更为突出。

三、律师工作职能在校园安全治安综合治理中的作用

律师作为法律工作者，其工作范围几乎涵盖社会各生产和生活领域，针对近年来校园安全问题的严重性，积极发挥律师在校园安全综合治理中的职能作用已经成为校园安全管理中不可忽视的一部分，它具有比较重要的现实意义和作用。

1.律师工作在构建校园安全综合治理中的重要服务作用。律师通过向校园提供法律服务，既普及了法律知识，又使校园矛盾和纠纷能得到有效的化解，因此，如果在校园安全治理中纳入律师的法律帮助，治理成效会有更大的提高。

2.律师工作在校园安全治理中的具体作用。由于专业法律工作者掌握大量的法律知识和丰富的法律服务经验，因此可以从现行法律规定和校园人、才、物的权益的角度出发，协助校园管理者制定有效的安全管理措施，使校园安全主体的合法权益得到充分的维护，从而达到通过法律保护来实现校园安全的目的。

3.律师工作是校园安全综合治理中普及法律知识的主要途径。当前，校园普法和律师工作还没有得到校园安全治理的重视，但是在社会治安综合治理中，律师的作用已经得到充分的发挥，并且已经取得很大的成效。因此，将律师的法律服务工作引进到校园安全治理中，来加强校园安全法制宣传教育力度，传播法律知识，弘扬法治精神，增强校园安全法律意识，同时通过律师向相关国家机关提出校园安全综合治理的司法建议、调研报告、议案、提案等，从而促使校园安全法律制度不断完善和提高。

四、校园如何充分利用律师在校园安全综合治理中的职能作用

针对校园安全现状和校园安全综合治理中出现的问题，首先要着重解决校园安全预防问题，其中包括积极发挥律师在校园安全的综合治理中的职能作用。

1.校园安全综合治理中应提升律师的法律指导地位。校园安全综合治理中进一步建立和完善法律顾问制度，发挥律师法律顾问的作用；大力开展法律援助活动，积极动员法律工作者为学生提供法律帮助；开展校园依法维权活动，帮助校园学生解决涉及到的法律问题；加强校园的法制教育，维护师生的合法权益；安排律师参与校园接待工作，建立律师和校园联系制度和责任制度等等。

2.大力开展“法律进校园”活动。充分发挥“法律宣讲负责人”的优势作用，开展“法律进校园”活动。通过为大、中、小学生上法制课来教育广大师生增强法制观念，提高法制意识；帮助学校制定、完善校园安全工作制度；开展多种形式的“法律进校园”活动，积极发挥学校主渠道的作用，搭建律师服务平台，充分利用校园广播、校园网和板报、橱窗等宣传阵地广泛普及法律、公共安全、应急管理和逃生自救等知识，做到法律知识全覆盖；利用各种形式开展《未成年人保护法》宣传活动，加强未成年人的自我保护意识。

3.校园建立与学校所在地律师事务所和律师的联系制度。建立与学校所在地律师事务所和律师的联系制度，实现安全事件的律师工作介入的联网，充分并及时利用双方的安全资源，防止重大事故的发生。同时聘请律师担任校内的兼职教导员和法律咨询工作人员，加强对在校师生安全意识的法律教育。

4.做好弱势群体学生的法援工作。校园积极主动地与律师联合，及时做好弱势群体学生的法律援助工作，使学生的合法权益得到最大限度的保护。

5.为律师参与校园安全综合治理工作创造条件。校园管理者应当主动聘请律师参与校园安全的综合治理工作，在律师的协助下，制定校园安全的发展计划、指导措施和各项管理制度，以保证校园安全综合治理工作合宪、合法，同时扩大律师对校园安全综合治理工作的影响力，使律师对校园安全综合治理方略的实施和构建校园安全环境发挥更大的作用。

综上所述，律师职能作用的充分发挥，对于推动和促进校园安全管理起着重要的作用。但目前，律师工作在校园管理中没能得到充分的利用和发挥。因此，我们应当提升律师在校园安全治理中的管理地位、凸显律师作用、彰显律师价值，才能从真正意义上充分发挥律师在校园安全综合治理中的作用。

参考文献：