农村公路工作计划范文

导语：如何才能写好一篇农村公路工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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坚持以科学发展观为指导，遵循“建、管、养”并重的原则，明确职责，完善制度，科学管理，规范养护，严格监管，确保农村公路完好畅通，加快推进社会主义新农村建设，促进全市经济和社会事业全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

以公路管养体制改革为契机，建立机构完整、队伍健全、职责明确、分级负责、制度完善、考核到位、奖惩分明、监管有力的全市农村公路管养体制。通过实施严格高效的管理养护，确保农村四级以上等级公路“路容路貌整洁，附属设施完好，路面平整，安全舒适，行车顺畅，环境宜人；公路两侧无非法占用，无乱栽乱挖，无占道经营，无违章建筑，绿化配套整齐”。

三、组织机构

为加强对全市农村公路管理养护工作的领导，市政府成立由市政府分管市长任组长，市政府办公室负责人、市交通局主要负责人任副组长，市发改、财政、规划、建设、公安、城管、水利、工商、供电、广电、电信等部门及各镇（区）负责人为成员的全市农村公路管理养护工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通工程建设管理处，负责全市农村公路管理养护日常工作，市交通局分管领导兼任办公室主任。同时成立市路政管理大队，下设9个路政管理中队，与各镇运管所合署办公，人员由市交通局内部调剂。各镇（区）相应成立本镇农村公路管理养护办公室。

四、工作职责

（一）市农村公路管理养护工作领导小组职责：

1、领导和协调全市农村公路管理养护工作。

2、组织相关部门制定农村公路管养政策，筹措农村公路管养资金，建立农村公路管养机构，落实农村公路管养人员，编制农村公路管养计划，明确农村公路管养标准。

（二）市交通局职责：

1、执行国家、省有关农村公路管理养护的法律法规、行业政策和技术标准，制定符合实际的农村公路管养实施意见，并适时修改调整。

2、负责审批县道、乡道日常养护、大中修和拓宽改造技术方案、技术标准，并组织实施。

3、负责全市农村公路管养工作的行业管理。

4、会同市财政等部门筹集农村公路管养资金，规范管理和统筹使用农村公路管养资金。

5、授权市路政管理大队对全市农村公路实施路政管理。

（三）市农村公路管理养护工作领导小组办公室职责：

1、负责统筹协调全市农村公路管养工作，制订全市农村公路管养实施细则及考核办法。

2、组织农村公路管养工作督查指导和业务培训。

3、定期考核农村公路管养质量，按考核办法拨付管养资金。

4、做好相关资料收集整理工作。

5、做好其他日常管理工作。

（四）市路政管理大队职责：

1、负责县道、乡道路政管理工作，指导各路政中队对村道实施路政管理。

2、受市交通局委托，依法具体办理县道、乡道路政许可手续。

3、会同各镇（区）及相关机构对路政违法案件进行具体的立案查处。

4、负责制订路政管理中队工作职责。

（五）镇（区）政府（管委会）职责：

负责辖区内村道管理养护工作，配合市交通部门做好县道、乡道路政管理工作：

1、成立镇（区）农村公路管理养护办公室，配备兼职人员4名，负责招聘村道养护人员，按每人养护5—8公里标准就近公开招聘。

2、组织属地公安、交通、城管、国土等机构协助市路政大队做好县道、乡道路政许可及相关案件具体查处工作。

3、对镇（区）农村公路管理养护办公室工作进行检查、考核。

4、负责辖区内村道管理养护日常工作，配合市交通部门做好县道、乡道日常保洁、路障清理、绿化维护及相关工作。

5、负责制订镇（区）农村公路管理养护办公室、村党支部、村委会农村公路管理养护工作职责。

五、管养资金筹措及使用

农村公路管理养护资金由市、镇两级承担。县道、乡道管理养护资金由市筹措解决。村道管理养护资金先由各镇（区）负责筹措，市农村公路管理养护工作领导小组对各镇（区）管理养护工作实行统一考核，考核合格后，按“以奖代补”形式拨付村道管养资金，村道日常管养经费补贴标准为每年每公里1500元，其中省补每年每公里1000元，市补每年每公里500元；村道大、中、小修工程经费，市补助70%，市补助资金在工程竣工验收合格后支付工程招标价的42%，工程竣工验收合格后1年支付14%，工程竣工验收合格后两年付清。所有市承担部分资金列入交通工程建设经费。

市、镇分别设立农村公路管理养护资金专款帐户，实行专款专用，严格财经纪律和财务制度，接受社会监督。市、镇农村公路管理养护工作领导小组办公室负责制定农村公路管养资金管理办法，完善资金管理和监督制度，明确资金申请、拨付、使用等各环节工作要求。市财政、审计、纪检、监察等部门要加强对农村公路管理养护资金使用情况的监管，确保资金使用效率和安全。

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一、2009年工作情况

（一）农村公路建设项目完成情况

4. 永保桥至厂街油路建设工程。该项目由发改部门按扩大内需项目下达建设计划，2009年3月县发展和改革局（《关于转发〈**县发展和改革委员会关于转下达农村公路2009年新增中央预算内投资计划的通知〉的通知》）。该工程起于永保桥，止于厂街，全长57.2公里；2009年下达36公里，起点永保桥，止点岔河，年度计划总投资2667万元。

K9-K36（郑家山至岔河）段油路建设工程于2009年8月开工建设，目前工程进展顺利，共完成投资900万元。

5. 2008年农村公路养护大中修工程。2008年州地方公路管理处共下达我县三条县道（永昌线、永厂线、龙街线）的养护大中修工程计划。计划下达后，我局积极组织实施了各项养护大中修工程，于2009年6月完成全部建设任务，并于2009年10月10通过了州交通局、州公路工程质量监督站的竣工验收。项目完成情况是：

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关键词：农村公路、路基工程、质量问题、成因

中图分类号：U213.1文献标识码： A 文章编号：

前言

在公路工程的建设中，公路路基的工程质量对整个公路的质量影响较大。如果路基质量存在问题，就会对路面产生直接的影响，导致路面的开裂或下沉，从而影响到公路的使用寿命和使用功能，甚至会造成不同程度的交通事故。所以在公路路基建设中，对路基的质量要求非常严格，对路基当中容易出现的质量通病，采取有效的防治措施，以此保证公路路基工程的质量。

现阶段农村公路路基工程质量问题及其成因分析

1、路基下沉

（1）表现特征

路基整体或局部不均匀沉降；路面板块纵横向开裂，或者横向断裂形成错台；路基滑动或者边坡滑坍。

（2）原因分析

①路基填筑时未达到设计压实度。施工没有进行严格分层，压实度未满足规定要求;压实强度不均匀;没有配备相应的整平、碾压机具;尤其是加宽较窄的路基及裁弯取直处的高填方路基，压路机很难进行碾压，经常分层超厚的情况。在这些因素影响下，当路基完工后，特别是通车后，必然产生土体固结沉降变形，进而导致路基下沉。

②填方路基地基承载力低，压缩变形大。当路线经过水塘、水田以及低洼地段，地基较为软弱，软弱层处理深度较浅，其承载力通常无法满足设计要求，新填路堤产生下沉。

③构造物处及挡土墙内侧的填土不易压实引起路基下沉变形。

④加宽老路基时，新老路基结合处未按要求设置台阶搭接，新路基沉降过快。

2、道路线形不顺

（1）表现特征

部分农村公路纵坡不顺，路面板块厚度不均，在雨天路面局部路段出现积水，没有合理设置弯道超高，一些平面线形半径不合格，直线不直，造成开车不适的情况。这种现象在各地农村比较普遍。

（2）原因分析

①路基压实不够，填料分配不均匀。路基填土时没有将土料和骨料均匀填筑，有些压实机械达不到要求，碾压效果不达标，路基顶面铺筑路面和稍长时间的行车就会导致道路沉降不均匀，线形变形的情况出现。

②有些路基顶面没整平就直接浇筑路面，同一个横断面上路基高程或者路基纵坡均没符合设计要求，在弯道没有设置超高，很容易造成路面纵坡不顺、厚度不均匀、超高不合理。

③路基开挖填方时，中线放样不准确。部分路段按照老机耕路开挖或填筑，没有严格根据图纸放样，有些在设置错车道时，中线偏移，造成道路平面线型变形。

3、路面局部板底架空

（1）表现特征

雨水比较大或者台风季节时，路基填料被雨水冲刷，水泥板块路面板底出现空洞，甚至外侧路基大面积坍塌。这种情况农村公路存在极其普遍，特别是在山区公路中。

（2）原因分析

①道路排水设施不齐全，边沟尺寸未达标准。部分边沟深浅、尺寸不统一，水沟边坡和道路线形不统一，边沟内雨水无法被排出，形成沟内低洼处局部积水，增加局部水流冲刷力；还有一些道路边沟未独立设置，涵洞设置不足或者排水能力过低；有些边沟未设置边沟墙，直接在水泥板块边缘设置边沟，雨水直接冲刷板底路基。

②路基挡土墙破坏，引起路基失去稳定。一些高填土路段路基挡土墙砌筑工艺差，墙体缝隙大，路基填料被雨水带出，进而引起挡土墙墙体受力不平衡，主被动土压力受力状态变换，很容易造成挡土墙和路基大面积坍塌或者整段道路冲毁。

③路堤填筑材料未满足设计要求。

填料土质差，含有水稳性差、强度低的成分，容易产生塑性变形，引起路基下沉。如果填料中混入种植土、腐殖土或泥沼等劣质土，或填石路石料规格不同，性质不匀，乱石中空隙很大，在一定期限（例如雨季）可能产生局部明显下沉。

4、上边坡塌方严重

（1）表现特征

部分农村公路在台风季节或者雨季，路基上边坡塌方情况很严重，抗灾能力很薄弱，一些塌方堆积在路面，不仅堵塞了边沟，对排水产生影响，还会增加路基负荷，引发路基失稳。塌方地段极易引起灾后灾。

（2）原因分析

①路堑段施工开挖不到位，原路边坡未彻底去除树根、植被，没有做台阶处理，也未按照图纸施工。有些是施工技术水平低和施工设备不够的原因；有些是地势险峻，无法进行上边坡清理；有些是施工单位人为未开挖到位，试图利用雨季后自然塌方上报水毁损失要求补助经费，要严厉制止这种情况。

②有些路基边坡先天设计不足，如断面尺寸不合理，边坡取值不当，对原路基地质条件情况勘测不够，没有按照实际情况上边坡坡度。

③路堑施工方法不合理。对上边坡施工时，有的施工单位没注意确保坡体的稳定性，发生欠挖或超挖现象。

三、农村公路施工中的质量问题解决办法

1、施工准备要充分

施工现场管理贯穿于工程施工的整个过程，充分进行施工准备是做好施工现场管理工作的基础。作为一个工程项目，特别是农村公路工程，要求现场施工管理人员必须要保证各方面准备充分。

2、提高工程质量的认识

高度重视和确保农村公路建设的工程质量，必须把它看作是交通建设的重中之重。主管部门要严格审批制度，加强工程管理。技术管理人员，必须牢固树立质量意识，提高对搞好工程质量的认识。

3、做好试验路段

开工后，施工单位对施工工艺、自然条件、质量控制都有一个适应的过程。借助试验段施工分析，能够初步掌握工程的质量控制要点、施工进度、主要技术参数、机械组合以及施工过程中的协调情况，因此它是施工现场管理的一个重要环节。

4、合理进行施工资源配置

合理进行施工资源配置是确保施工现场动态投入生产要达到最佳组合，完全阶段施工任务，得到较大经济效益的重点环节。在进行施工时，人力、机械和材料需求量是不断变化的，在进行施工资源配置时要力求均衡。要按照进度计划编制人力、机械、材料进场计划；根据材料供应与使用情况决定材料储备量；根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整；根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械。在进行施工时，要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响，机械的使用数量发生变化时，现场管理者必须适时改变机械组合。

5、加强进度控制

进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配施工资源，正确指导生产活动的基础。

6、提高设计质量

要求设计单位完善设计质量保证体系，强化设计过程质量控制力度，完善设计文件审核、会签、批准制度。确保必要的设计周期，适应设计阶段的工作深度，设计资料要求完整准确、可靠，质量和安全要满足规范要求。

7、加强质量通病治理工作

工程质量是公路建设永恒的主题。贯彻国家有关工程质量的方针，加强全员质量意识，做好全面质量管理，是施工现场管理的重点。

8、做好施工安全工作

施工现场安全问题对施工的正常进行有着重大影响。不管是新建还是改建工程，一旦便道、便桥、边施工边通车的路段无法通行，人员、材料、机械就不能进场开展工作，而且还会破坏施工秩序，导致经济损失以及质量问题的出现。施工安全的重要性不言而喻，但有时易被忽略，尽管我们天天讲安全，但想要做到真正安全，并不简单，需要大家共同努力。

9、完善监理体制

进入现场的监理单位必须持有交通主管部门审批的相应工程的监理资质和类似工程的监理经验，监理人员要经岗前培训，并持证上岗;监理人员在上岗前必须进行专业考核，合格后方能上岗;对监理单位及其人员工作情况进行定期检查，现场核查和考评现场机构的运转、人员的配备、仪器设备的配置和监理工作计划及人员工作情况，有效监督管理监理工作的全过程。

四、结语

总而言之，现阶段我国乡村公路建设正积极向前推进，公路工程质量问题在全国具有一定的普遍性，有关部门必须要加以重视，强化监管力度。要把把乡村公路建设成真正的民心工程，优质工程，各地政府和官员就要把民众的利益真正放在首位，防止腐败。农村公路工程施工的现场管理是一项复杂的系统工程，由于工程项目的不同，所采取的管理措施也会存在差异，工程施工管理单位要与时俱进，不断创新，探索新的管理思路，强化施工现场的质量管理力度，保证工程质量、进度的同时获得良好的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]何宝军：《如何控制农村公路路基工程施工质量》，《黑龙江科技信息》， 2011年10期

[2]谢作守：《浅谈农村公路路基工程质量问题及其成因》，《黑龙江科技信息》， 2009年15期

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今年县委县政府把加快基础设施建设作为经济发展的一个突破口，确立今年为基础设施建设年，并把加快农村公路建设作为基础建设年的一项重要工作。政协涡阳县七届二次会议周超等十二位委员也提出了“关于迅速掀起全县农村公路建设新”的提案（编号为55号）。为此，我局积极响应号召，认真履行职责，在农村公路建设方面取得了一定成绩，现将有关情况简要汇报如下：

一、基本概况

目前，全县农村公路总里程1776.46公里，其中县道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；乡道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。

二、主要做法

自2002年至今年上半年，我县农村公路建设共投资1864.4万元，新（改）建农村公路为412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特别是今年以来，我县农村公路建设以县委、县政府提出的“基础设施建设年”活动为动力，以国债项目、通达工程和通村道路建设为中心，以公路养护和管理为基础，以实现“晴雨通”为目标，精心组织，稳步推进，做了大量卓有成效的工作。

（一）抓住机遇，确保农村公路建设责任到位。紧紧抓住县委县政府提出的“基础设施建设年”活动的机遇，县政府出台了《涡阳县人民政府关于加快农村公路建设的实施意见》，《意见》中明确提出今后三年在全县范围内集中开展农村公路建设活动。年初解县长与各乡镇（场）长签定了《2004年农村公路养管建目标责任书》，明确了各乡镇在农村公路建设工作中目标和任务。同时，8月10日县政府召开了全县村级公路建设工作现场会，会上解县长、栗县长分别对在农村公路建设中的各单位、各乡镇的任务进行了进一步明确。

（二）严格“四制”，确保农村公路建设管理到位。目前涡阳至新兴21公里国债项目和青町至李大17公里、赵集至曹市3公里、西阳至高公40公里的通达工程的招投标工作已全部完成，部分路段已进入施工阶段。

另外，县政府安排的通村公路，义门至苏庄6公里、林场至西阳8公里，前期勘察、设计、征地、拆迁工作已完成，近期可组织施工。

（三）加大投入，确保农村公路养护到位。截止目前投资近300万元，投入人工11000工日、机械1760台班，石灰900吨，石子1500多方，砂石1.4万方等，完成养护里程124.5公里，挖补坑槽41500平方，填补下沉坑槽3万平方米，上油73000平方米。投资24万元，对涡双路险桥和十临路险桥进行了维修和改造。

（四）强化宣传教育，确保人民群众护路意识到位。今年五月，以全国第八个“路政宣传月”活动为契机，大力宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》，印发传单3000余份，提高了沿线群众爱路、护路意识。组织了对农村公路管理站路政员和会统员的业务培训，培养了一批热爱公路工作的有志人群和业务骨干，达到公路建设时时有人管、事事有人干的目的。

在路政管理工作中，共下发了督查意见书13份，拆除违章建筑9处，制止挖掘损毁公路2起，清理预制厂18处，煤堆占道12处，建材占道38处，抗旱土坝4处，拆除摊棚、铁皮房8处，午季清障近千处，拆除非交通标志100余块。对超限车辆卸载、倒货30余辆，路政处罚案件（一般程序）15起，当场处罚63起。埋设险桥标志6块、窄桥标志2块、限制质量标志牌4块。

虽然在过去的工作中取得一些成绩，但也要清醒看到当前还存在的一些突出问题。一是个别乡镇领导思想认识不强，有畏难情绪，没有把农村公路建设摆上议事日程。二是建设资金短缺，国债项目、通达工程的配套资金不能落实，工程建设难以开展，对全年工作计划产生了影响。

三、下步工作打算

现在正是公路建设的黄金时期，全年的各项建设任务都已进入攻坚阶段，我们将在县委县政府“大力度、快节奏、抓落实、重结果”的工作方针指导下，支持“三农”，抢抓“基础设施建设年”机遇，开展“交通基础设施建设”活动，做好县乡公路的三年规划。

（一）明确一个目标。

确保到2006年实现全县村村晴雨通车达90%以上，积极配合各乡镇每年确保完成油路新（改）建村级道路不少于3公里，砂石不少于5公里。

（二）“强化二个落实”。

1、落实国债、通达工程和通村公路建设任务。依照《涡阳县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》要求，想方设法筹措配套资金，年内争取完成涡新路、青李路、西高路店集段工程建设任务。启动高楚路、楚西路、曹坛路等4条县乡公路建设。

2、落实《2004年农村公路养管建目标责任书》。根据责任书规定的目标任务，配合各乡镇努力完成乡村（行政村）晴雨通车目标任务，对2003年自然村已有2/1“晴雨通”车的乡镇年底要保证达到80%，未达到2/1“晴雨通”的乡镇要做保证达到70%。

（三）“把握三项原则”。一是“成熟一条，建设一条，逐步推进”的原则。因受公路建设资金需求量较大、部分群众修路意识不强及各种内外部环境的影响，在农村公路建设中必须稳扎稳打，稳步推进。二是坚持“因地制宜”原则。充分利用原有老路，就地取材，降低工作造价，严禁贪大求洋，盲目攀比，不切实际地提高建设标准。三是坚持农民“自觉、自愿、自建、自养”的原则。村级公路建设，在继续实施“一事一议”政策，完善“361”机制时，把农民利益放在第一位，注意工作方式方法，搞好宣传发动，确保无违背农民意愿的事件发生。

（四）“确保四个到位”。

1、确保宣传发动到位。以新兴镇的先进经验和做法作为宣传的重点，充分调动广大人民群众修路的积极性。继续加强农村公路管理站的制度建设，设施配置，强化人员思想教育，提高其工作积极性、主动性，迅速在全县范围内掀起新一轮农村公路建设。

2、确保后勤服务到位。继续推出公路测量预约机制，在“农村公路建设”测量过程中，尽量满足乡镇的要求，只需一个电话，在技术人员能调度过来时，立即安排测量，在工作任务紧时，实行预约，既与要求测量的乡镇预约好时间，到时准时给予测量，避免了对方多次来回，浪费时间和经费。同时，在建设过程中，我局将提供技术人员义务现场指导，免费提供修路机械等服务。

3、确保农村公路养护到位。充分利用现在的黄金季节，对青李路进行挖补和中修罩面；对张义路、刘张路、耿王路等部分路段路面进行坑槽挖补，铺筑油层，延长现有公路通行年限；完成红旗桥、侯桥、母猪沟桥三座险桥的改建。在做好义门大桥设障和限载通行的同时，积极做好检测、维修加固前的各项工作。

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一、我省农村公路现状

近年来，在各级政府和有关部门的共同努力下，我省农村公路建设取得了很大成绩。至*年底，全省农村公路通车里程达到44011公里，其中县道12460公里，乡道31551公里。此外，还建设了47766公里的简易村道。全省已有石家庄、唐山、邯郸、邢台、沧州、廊坊、衡水7个市实现了乡乡通油路；全省累计146个县（市、区）实现了乡乡通油路，44个县（市、区）实现了村村通油路；全省累计94．9％的乡（镇）和72．7％的行政村通了油路。但从全省路网发展的总体情况看，农村公路仍是相当薄弱的环节，还不适应农村经济发展的需要。主要表现在：

（一）通达深度不够，农村路网尚不完善。目前，全省还有102个乡（镇）不通油路，770个行政村不通公路，13679个行政村不通油路，致使农村路网相互沟通及与国省干线衔接不够，通行能力较差。不通油路的乡镇和行政村又大多分布在承德、张家口和保定山区，这些地区自然条件和经济基础较差，群众居住分散，修通公路需要付出几倍的努力，任务相当艰巨。

（二）现有农村公路技术标准总体偏低，路况较差。现有农村公路中，四级公路和等外公路占总里程的75％；中、低级和无路面里程占总里程的40％；此外，还有8950公里公路尚未实现晴雨通车。由于油路超期服役，致使路况较差，直接影响了公路通行能力。按照有关公路设计规范，油路一般要求10年左右进行大修改造，目前我省农村公路中超期服役的路面里程占78％；县道中目前有危桥275座，9900米，占县道桥梁总数的12％。

（三）农村公路养护和管理工作比较薄弱，机制不健全。县道大中修资金不足，不能及时进行维修，公路状况改善缓慢。乡村道路没有稳定的养护资金来源，重建轻养、只建不养的现象比较普遍，公路难以发挥正常效用，甚至造成投资浪费和群众重复投资。制约农村公路发展的主要因素：一是县、乡政府的主体作用没有充分发挥。按照《中华人民共和国公路法》、《河北省公路条例》规定，县道、乡道的建设、养护和管理责任分别在县、乡政府。由于部分县、乡政府对农村公路建设认识不到位，重视程度不高，缺乏统一有效的组织，致使农村公路建设处于一种自发状态，群众行路难、运输难问题始终得不到系统有效的解决。二是资金严重不足。当前除少许国债资金、省交通部门每年挤出约4．5亿元农村公路建设、养护资金（含小拖养路费）外，其他方面没有明确、固定的资金来源，资金缺口相当严重。三是缺乏有效的保障政策。过去有明确规定的发展农村公路资金政策，主要是乡统筹的9％、“群众投工投劳”和“民工建勤”，农村费改税后，按规定应纳入税收统一解决，但数额相当有限，难以适应我省农村公路发展的需要。

二、发展农村公路的指导思想和目标任务

发展农村公路是落实“三个代表”要求，加快推进全面建设小康社会进程，有效解决“三农”问题，实施城镇化战略和投资拉动政策，促进全省经济发展的重要举措，对于推进全省经济和社会发展有着极其重要的意义，同时也面临着*—*年国家安排国债资金支持农村公路建设的重要机遇和交通部提出“十五”末河北基本实现村村通油路的目标要求，各级政府和有关部门必须统一思想，高度重视，统筹安排，强力推进。

农村公路建设的指导思想是：以党的十六大和省委六届三次全会精神为指导，按照我省全面建设小康社会的总体要求，认真落实《中华人民共和国公路法》和《河北省公路条例》，按照政府组织、群众参与、部门推动的思路，本着“提高总量，改善状况，乡通村通，强化管护”的原则，重点实施县道改造、通乡油路建设、通村油路建设“三大工程”，整体改善农村交通状况，尽快适应农村经济发展的需要。

（一）*年农村公路发展目标

全省农村公路通车总里程达到91000公里（包括新改建通村油路47775公里），实现乡乡通沥青（水泥）路，基本实现行政村村村通沥青（水泥）路，桥梁安全问题得到基本控制，县道全部达到等级路。其中，*年底全省实现县到乡通油路、具备通车条件的行政村村村通公路，90％的行政村通沥青（水泥）路。至*年底，实现农村公路基本适应农村社会经济发展的需要。

（二）实施计划

*至*年重点实施县道改造、通乡油路建设、通村油路建设“三大工程”，全面提升农村公路通达深度和服务水平。全省共建设农村公路约56000公里，估算总投资133亿元（其中国债资金项目约5000公里，估算投资40亿元）。具体安排如下：

1、县道改造。共计完成6600公里，完成县道桥梁改造20000米。估算投资约63亿元。其中，*—*年拟每年改造1200公里（利用国债资金改造1000公里，省补资金改造200公里）；2006—*年拟每年改造1500公里，全部为省补资金项目。

2、通乡油路建设。至*年完成所有通乡油路工程，3年累计完成2310公里（其中国债资金项目约2000公里）。估算投资约9亿元。共涉及102个乡，每年约完成三分之一。

3、通村油路建设。完成通村油路建设47700余公里（其中有3900公里需新建路基）。估算投资约61亿元。其中至*年底，石家庄、唐山、廊坊、衡水、沧州5个市可提前实现村村通油路。

三、发展农村公路的政策措施

（一）切实加强领导，认真组织实施。农村公路建设涉及面广，政策性强，投资大，战线长，任务艰巨，既关系到千家万户的切身利益，又关系到全省农村的小康建设以及党委政府在农民中的形象；既是交通部门的一件大事，又是各涉农部门和各级党委政府的一件大事，需要党委重视，政府组织，社会发动，交通协调，部门配合。要大力宣传贯彻《中华人民共和国公路法》和《河北省公路条例》，落实县、乡政府的责任主体地位。省政府将在适当时候组织召开全省农村公路建设动员大会，进行全面发动和部署，并与各市政府签订目标明确的农村公路建设责任状，制定严格的考核激励机制，列入政府考核目标，做到任务、责任、考核奖惩三落实。对责任状的内容，在广播、电视、报纸等媒体上进行公布，广泛接受社会各界监督。各设区市人民政府要据此制定本市农村公路发展目标及实施意见，纳入政府工作计划，认真组织实施，并建立健全项目建设和管理制度，形成筹资、建设、养护和管理良性机制。计划部门要积极争取国债资金和国家以工代赈资金用于农村公路建设，缓解农村公路资金紧张状况。交通部门要做好技术指导和服务，按照有关农村公路建设管理规定履行相应的建设程序。

（二）以满足功能、保证质量为原则，合理掌握建设标准。农村公路建设要以畅通、实用、保证工程质量为原则，合理确定技术标准，做到既满通需求，又要千方百计控制工程造价，减少群众负担。总体要求是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。在技术标准上，尽量利用旧路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。县道和通乡公路一般采用三级或三级以上公路标准；通村公路采用四级或四级以上标准。在路面结构形式上，一般要求铺筑黑色路面，交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。

（三）多渠道筹措资金，确保农村公路建设和养护资金来源。落实农村公路建设资金应坚持事责一致的原则，资金筹措以县、乡两级政府为主，省、市按标准予以补助。要通过多种渠道，广泛筹措资金。一是积极争取国债资金、中央专项基金和以工代赈资金。目前，已争取到国债资金15亿元。二是省交通厅五年落实35亿元专项资金（其中国债项目配套资金4．5亿元），引导、鼓励各市的农村公路建设，国债资金项目之外的农村公路建设项目定额补助标准：县道二级公路贫困县30万元／公里，非贫困县25万元／公里；县道三级公路贫困县20万元／公里，非贫困县15万元／公里；县道中桥以上危桥改造1500元／平方米；通乡油路10万元／公里；通村公路2万元／公里；通村油路贫困县4．5万元／公里，非贫困县3．5万元／公里。三是农村费税改革后，各市、县政府要在财政预算收入和农业税正税收入中安排一定比例用于农村公路建设。四是充分发挥农民群众建设农村公路的积极性，组织好广大农民群众积极参与农村公路建设，采用民主办法，“一事一议”筹措农村公路建设、养护资金。

篇6

县地处云南省西南部，市西北部。全县辖13个乡镇183个行政村4个社区2993个村民小组，共45.6万人。全县国土面积3335平方公里，98%是山区，至目前，全县有农村公路5545公里，其中：县乡公路594公里，乡村公路1375公里，村组公路3576公里；已建成通达工程717公里，通畅工程206公里；在建通畅工程54.9公里、通达工程339公里。全县13个乡镇已有10个乡镇实现通畅，183个建制村及4个社区已有113个实现通达。

二、农村公路管理养护改革及大中修实施情况

长期以来，我县农村公路管理养护工作在省、市主管部门的关心支持下，以改革促进管理理念的转变；以制度建设促进养护作业进一步规范；以技术标准促进养护质量不断提高；以宣传教育提高群众参与公路管理养护意识。通过行之有效的管理，公路日常养护迈入常态化、规范化轨道，极大的方便了人民群众出行，加快了人流、物流和信息的流通，为推进我县农业产业化、新型工业化、城镇化建设和新农村建设提供了优质、高效的服务。

（一）统一认识，切实加强对农村公路管理养护工作的领导

农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件，是社会主义新农村建设的重要基础。全县上下对公路建设与管理认识到位，步调一致。年初，省、市交通工作会议召开后，为贯彻落实好会议精神，切实加强对农村公路建设及管理养护工作的组织领导，县人民政府及时成立工作领导机构，明确“两通工程”、凤习公路等在建工程以及农村公路管理养护工作的挂钩领导，细化相关部门工作职责。县交通局根据政府有关文件精神，及时调整充实工作领导组，签订年度工作目标责任书，研究制定养护工作计划，统筹年度管理养护工作。农村公路管理养护体制改革工作在县、乡两级政府的坚强领导下稳步推进。

（二）健全机构编制，实现“有路必养和有路必管”

5月，《县农村公路管理养护体制改革方案》出台以后，我县在13个乡镇分别设置了农村公路管理所，从乡镇现有事业编制中调剂出1个编制和1名事业人员到农村公路管理所担任专职管理员，县级财政在十分困难的情况下，增加了县地方公路管理段公路管理员编制13个，专门安排到乡镇农村公路管理所。新增的编制要求交通、人事部门进行公开招考，择优录用。目前，通过公开招考，已录用公路、桥梁专业毕业生6人，新录用的管理员正式上岗前全部安排到“两通”工程建设中进行锻炼，以后将逐步安排到管理所。

按照“分级负责，分级管理”的原则，县道由县地方公路管理段负责管养，设置线路管理员1人，地方公路管理段将日常养护经费下达到每一条线路，线路管理员具体统筹用于整条线路的日常养护。乡道的管养主体责任属于乡镇，管理养护由乡镇农村公路管理所具体负责，乡村养护人员的选聘坚持“就近就挨、方便管护”的原则，首先由受益片区小组或自然村按规定条件公开推荐，然后推荐人选由村委会综合把关后上报乡镇管理所审核确定。通过自下而上的筛选，真正把德行较好、做事踏实、热心公益事业的人员聘作养护工。

管理养护体制改革实现了“有路必养，有路必管”，彻底扭转了过去因乡镇无专职管理机构、无专职管理人员造成乡村公路失养、缺养或管不到位的局面。

（三）明确责任主体，分级管理养护

我们坚持“统一领导，分级负责”的原则进一步落实分级管理养护责任。乡道“通达”工程竣工经市级验收合格以后，县人民政府与乡镇人民政府签订管理养护责任书，由乡镇进行产权管理和养护。每年年初，县交通局分别与县地方公路管理段、运安股及路政大队签订《公路管理养护目标责任书》、《安全生产责任书》和《公路产权管理目标责任书》，县地方公路管理段也分别与乡镇农村公路管理所和6条县道的线路管理员签订相关责任书；乡镇把责任细化分解，统一实行责任目标管理。县乡依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，交通局定期不定期对养护质量、资金兑付情况进行跟踪问效，实现了县乡两级机构、岗位、人员、权利、责任有机衔接，进一步理顺了县与乡镇条块管理关系。

（四）突出重点、分类指导，不断提高养护质量

，我们对所有列养公路实行管理上分类指导，资金补助上确保重点，兼顾一般，并制定完善相应的工作制度。所有公路“能养尽养，养必到位”。县、乡道主体责任划分上“分级管养，主体明确，责权一致”；考核机制上以季度考核为基础， 定期与不定期相结合，季度考评与半年、年终考评相结合；量化评分坚持标准，公正客观，保证质量；资金兑付坚持质量为先，考核兑现，奖惩并举。县乡两级具体履行养护职能的部门，依据各自的职责积极开展技术培训和质量监管，局管理段、财务科定期不定期对养护质量、资金兑付的情况适时进行监督、检查。

为激发县管线路员和乡镇农村公路管理所的工作积极性，交通局加大了奖惩兑现力度，分别将县道、乡道的考核指标进行量化，实行百分制考核管理，把线路员基本工资、小修保养经费、养护人员考勤一起纳入量化考核范围，年终以奖代补。养护资金补助以实施过提级改造项目的和开通农村客运班线的公路为重点，统筹兼顾，适当拉开差距，县级适当统筹部分资金用于特殊路段处理和年终以奖代补，这样的 运作既激发了县乡两级养护队伍的工作积极性，又使有限的养护资金发挥出更好的使用效益。

（五）坚持以群众投入为主，上级补助为辅，多方筹措资金和广泛发动群众参与管理养护

为贯彻落实好农村公路管理养护体制改革精神，我县从开始，财政每年安排预算资金专项用于乡村公路日常养护管理，其中，县道26万元，乡道20万元。今年，县人民政府还积极协调小湾建管局和安排移民部门投入农村公路水毁修复资金100多万元，确保了雨季干线畅通，有力地支持了重点工程建设和小湾库区移民动迁。但是，就目前而言，上级补助资金无法满足日常养护需要，还得靠乡镇统筹整合资源，充分依靠村组发动群众来做好日常养护工作。

我县乡村道路养护管理形式主要有三种：一是日常以专人养护为主，季节性发动群众参与的模式；二是受益片区群众划段养护模式；三是村委会干部承包或家庭承包养护模式，三种形式均取得了良好效果。如：小湾镇春关村在乡村公路管养中探索出“五种管护办法”：一是对进出村委会的主干道聘请专人进行养护，重点负责清理侧沟，养护路面及路产路权管理；二是按照“多受益多出力”的原则，由村民代表会按“一事一议”的方式提出并通过，要求驾驶员捐资养护，按每年大车300元、拖拉机200元、小车100元、摩托车30元筹资，由村委会组织用于水毁保通及公路险段和特殊地段的处理；三是每年雨季结束每户农户至少出1个劳动力，由受益小组组织，对公路划段实施一次全面维修养护；四是整合惠民政策，要求享受低保政策且有劳动力的农户，对村组公路进行日常养护；五是将本村公路管理养护纳入村规民约，对滥占乱放和肆意破坏公路行为的村民，由村委会责令其在规定时间内修复，并处适当的罚金拼盘用于公路维修。

各乡镇在具体养护工作中，也采取上级补助一点、乡村自筹一点、群众投入一点等多种办法，把乡村公路养护管理同产业发展、移民搬迁、新农村建设等惠民补助政策、冬春农田水利建设结合起来，整合项目、资源增加公路养护经费投入，使农村公路养护管理资金基本得以保障。

（六）预防为主，加强监管，杜绝责任事故

始终牢固树立“安全生产”无小事的理念，充分认识到养护安全工作的紧迫性、必要性。年内，针对农村公路安全问题的艰巨性、严峻性和不可预见性，先后出台了《雨季抢险保通预案》和《公路沿线地质灾害预案》。安全目标责任书由上至下逐级层层签订，对安全生产常抓不懈，警钟长鸣。各乡镇、各部门加强了隐患排查整治工作，县交通局加强了上路巡查，敦促客、货运输公司、运管部门加强安全管理和源头治理，提醒乡镇农村公路管理所及时排查整治隐患，发现问题积极主动地向乡党委政府请示报告，全县在公路养护安全上做到“预防为主、综合防治”，全年没发生过任何安全生产事故，营造了和谐发展环境。

(七)加强宣传，严格执法，依法保护公路产权

我县路政管理大队有路政编制3名，按照《云南省交通厅公路路政员管理实施办法》（云交路政〔〕2号）公路路政员定员标准：县道每百公里3人，乡道每百公里2人，我县路政员严重不足。特别是开始，主要技术力量、人力物力全面倾斜在“两通”建设中，长期从事路政管理的只有2名同志，而且由于交通工具限制，巡查频率较低。近600公里县道、1375公里乡道的产权管理人少事多，工作压力较大，困难突出。尽管如此，在路政大队的艰苦努力下，《公路法》、《云南省路政管理条列》等法律法规宣传教育不断得到加强，人民群众自觉参与公路管理养护的意识不断提高。

年内，以宣传贯彻《中华人民共和国公路法》、《云南省路政管理条例》为主，在凤小路制作路政宣传标语4条；县委依法治县办、县委普法办积极筹办了“12.4”全国法制宣传日活动；交通局路政大队、海事处发放宣传单、小册子共1000多份。为了加大宣传范围，提高各级对《中华人民共和国公路法》的重视程度，县普法办已经将《公路法》、《云南省公路路政管理条例》纳入20__年“五五”普法计划。交通局在产权管理中，认真贯彻落实（临办发〔〕139号）文件精神，将公路产权管理10%的分值纳入养护考核范围。路政执法大队和公路管理段协调配合，坚持上路巡查，严格审批路边建房，严厉打击违规、违法、肆意侵占公路产权行为，切实保障公路产权完整和安全畅通。12月20日至21日，市委巡视督察组对我县“四个禁止”贯彻落实情况进行督察，对洛党、凤山、大寺、小湾、鲁史5各乡镇的公路红线控制管理实地巡查，核实了大量的现场整改情况和痕迹资料，最后在对县委政府的反馈中，特别对公路红线控制管理工作给予较高评价。

(八)因地制宜、合理安排，高质量完成大中修工程

我县地处山区，公路基本上修筑于山坡峡谷之间，由于建设期间投入不足，普遍存在等级低、抵御风险能力弱的特点，晴通雨阻现象十分突出，安全隐患较大。市局下达我县农村公路大中修投资计划495万元，我们非常珍惜这个来之不易的机会，结合开通农村客运班线需要及照顾日益加大的车流量需求，按“先急后缓、突出重点”和“以县道为主，适当兼顾乡道”的原则来安排，把凤小公路、接漾公路砚田段、扁乌线、凤山东山线确定为大中修实施范围。施工 设计报交通局批准后，严格按照公路工程招投标有关规定公开招标，合同谈判全程在纪检、监察、反贪、公证的监督下进行。大中修计划执行的每个环节都反复权衡，确保每一笔投资都用到最需要用的地方，确保每一处工程都能够切实解决最关键的行路难问题，发挥投资效益。我们自始至终抓好每一阶段的工作，项目建设中，严格按照《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行》实施，廉政合同、安全管理合同、工程建设合同一并签订。云南公路建设监理公司、县地方公路管理段坚持原则，加强监管，严格把关，基础、断面尺寸、石材强度、砂浆标号等统统纳入日常监督检查工作重点，做到重要工序未经验收合格一律不准进入下道工序。政府分管领导定期不定期到施工现场进行巡视督察，及时帮助解决存在的困难。局财务室严格执行逐级签字认可和计量支付制度，确保每一笔大中修专项资金合法支出。养护大中修工程实际完成投资6239861元，超计划1289861元。大中修实施过后，新增了农村客运班线4条，实现了“晴雨通达”，较好的发挥了投资效益。市交通局于8月18日至8月20日对该工程进行全面考核验收并作出竣工质量鉴定，鉴定结论为：优秀工程两条，合格工程两条，总评分88分，鉴定为合格工程。11月底，大中修项目顺利通过省交通运输厅派出审计调查组的审计验收。

篇7

关键词：质量问题措施方法

1公路施工的质量问题

1）路基回填土沉陷。路基的强度和稳定性是保证路面强度和稳定性的基本条件，回填土压实的质量通病为超厚回填、倾斜碾压、填土不符合要求，这些均会造成回填土达不到标准要求的密实度，从而导致路基和路面结构沉陷，管体上部破裂，无筋管还可能被压扁。其中倾斜碾压会使得碾轮不能发挥最大的压实功能，坡度越大损失的压实功就越大；填土中如夹带块状物，妨碍土颗粒间相互挤紧，达不到整体密实效果，另一方面块状物支垫碾轮，产生叠砌现象，使块状物周围留下空隙，日后发生沉陷；如果回填的土层其含水量是处于饱和状态的，不可能夯实，当地下水位下降，饱和水下渗后，将造成填土下陷，从而危及路基的安全。

2）公路路面破损。目前，路面工程片面追求平整度，而忽视压实度的要求；材料到场及终压温度偏低，甚至在低温情况下过度碾压；材料配合比不当，基质混凝土未达标；路面基层甚至路床、基底承载力不足，弯沉值过大。另外，由于路面基层材料的收缩而造成沥青路面的反射裂缝，也会引起早期破损。此病害是雨雪水沿道路裂缝渗入路面基层和土基，降低路基路面的稳定性和强度，造成局部变形，扩展成网状裂缝。碾压中产生的细微裂纹及反射裂缝虽初期不影响行车，但在水分侵蚀及阳光照射下，成为促使面层混凝土疲劳开裂的催化剂，大大缩短水泥路面寿命。

3）路面平整度不达标。路面平整度是公路工程的主要舒适性指标，施工控制不好，平整度衰减很快。如果路面不平，会降低车速，增加行车颠簸，加大冲击力，损坏车辆，降低舒适性，减少安全性，降低经济效益和社会效益。

2公路施工中的质量问题解决办法

1）提高工程质量的认识。高度重视和确保农村公路建设的工程质量，必须把它看作是交通建设的重中之重。主管部门要严格审批制度，加强工程管理。只有在保证质量的前提下加快进度，做到数量与质量的统一，这个速度才是真正的速度，才能真正拉动国民经济的增长。要认识高质量的工程是最有效的财富积累。技术管理人员，必须牢固树立质量意识，提高对搞好工程质量的认识。

2）充分的施工准备。施工现场管理贯穿于工程施工的全过程，充分的施工准备是管理好施工现场的基础。作为一个工程项目，特别是农村公路工程，要求现场施工管理人员务必做好各方面的准备。施工单位只有通过充分的施工准备，才能保障施工过程的连续、协调、均衡和经济。

3）合理配置施工资源。合理配置施工资源是保证施工现场动态投入生产要达到最佳组合，完全阶段施工任务，获取较大经济效益的关键。

在施工过程中，人力、材料和机械需求量不断变化，在配置施工资源时应力求均衡。要根据进度计划编制人力、材料、机械进场计划；根据材料供应与使用情况决定材料储备量；根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械；根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整。做到人、机、料、法、环协调统一。机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度，是当前公路建设发展的主流。在施工过程中，要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响，机械的使用数量发生变化时，现场管理者必须适时改变机械组合。

4）做好试验路段。开工后，施工单位对自然条件、施工工艺、质量控制都有一个适应的过程。通过试验段施工，可以初步掌握工程的质量控制要点、主要技术参数、施工进度、机械组合以及施工过程中的协调情况，故它是施工现场管理的一个重要环节。

5）加强进度控制。进度计划是控制工程进度的依据，施工组织中的月、旬作业计划以及材料、机械使用计划都要服从进度计划的要求。进度计划反映工程从准备到竣工的全过程，反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系，是现场管理者统筹全局，合理调配施工资源，正确指导生产活动的基础。能否按照计划实施，既体现施工单位的合同意识，也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时，现场管理者要结合实际，对进度计划进行调整。

6）着重治理质量通病。工程质量是公路建设永恒的主题。贯彻国家有关工程质量的方针，提高全员质量意识，推行全面质量管理，是施工现场管理的重点。质量的重要性也不言而喻，必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收后方允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量，所有的一切努力就是为了高质量的施工成品。这就不得不提到成品保护的重要性。成品保护可谓至关重要，任何一小点的破坏都会影响工程验收。成品保护必须采取主动与被动结合的做法来防护。所谓主动，即采取相应的相关防范强制性的制度，比如在玻璃等易碎品上遮盖胶合板等措施。

7）提高设计质量。要求设计单位健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件审核、会签、批准制度。保证必要的设计周期，满足设计阶段的工作深度，设计资料要求完整准确、可靠，质量和安全符合规范要求。根据已有的科技成果和管理经验，结合实际，不断补充、修订和完善标准规范，提高工程的科技水平和质量水平；在工程建设中，项目部组织设计、施工、监理单位在各阶段有针对性的对标准规范的学习、熟悉、研究和落实，使工程质量管理的各个环节在可靠的控制下进行。

8）完善监理体制。进入现场的监理单位必须持有交通主管部门审批的相应工程的监理资质和类似工程的监理经验，监理人员要经岗前培训，并持证上岗；监理人员在上岗前必须进行专业考核，不合格的不准上岗；定期对监理单位及其人员工作情况进行检查，对其现场机构的运转、人员的配备、仪器设备的配置和监理工作计划及人员工作情况进行现场核查和考评，对监理工作的全过程进行有效监督管理。

9）做好施工安全工作。施工现场安全保通关系到施工能否正常进行。无论是新建还是改建工程，如果便道、便桥、边施工边通车的路段不能通行，机械、材料、人员就无法进场开展工作，同时还会打乱施工秩序，造成经济损失和质量问题。施工安全是比较容易让人忽略的，虽然口头上我们天天讲安全，但要正真做到安全，并非易事，更非一人之事。这需我们专门设立的安全小组日日抓，天天讲，多培训学习，防患于未然。

篇8

对**县农村公路工程建设管理的建议

一题纲：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

二、施工组织机构

三、工程质量管理

四、工程进度管理

五、工程费用管理

六、合同管理

七、安全管理

八、交工验收

工程管理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、安全管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、项目监理制和项目法人三种制度，这是发展方向，也是系统而科学地管理一项工程的最佳出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理办法，还有很多困难，原因是多方面的，最主要的是我县农村公路工程项目多，是省、市、县补助项目，这些项目的特点是投资严重不足，政策性强，政府行为多，不能全部按国内招投标办法及条款办理，给合同的实施造成困难，施工组织和管理机构的设置与惯例也有很大不同。下面就施工组织机构的设置和三大指标的监控以及合同管理、安全管理等八个方面问题，结合我县农村公路的情况建议如下：

一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置

1、乡镇指挥部

乡镇指挥部、工程监理组应是一套人马两种能职，一是代表建设单位对工程进行全方位管理，二是监理组履行工程监理的全部职责，这两者是有机的整体，是不能完全分开的。这也是由我县的具体情况决定的。如果按着国际工程管理的条款，乡镇作为建设单位，将工程全部委托给监理机构管理。一个重要的问题就是我们没有建立起一支过硬的监理队伍，无论从技术素质上还是责任心上，无论从组织管理上还是职业道德上都相差太远。

乡镇指挥部要设一名指挥长，一名常务副指挥长及出纳、会计，监理人员数量要足，素质也要高，每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种不正常的惯例，凡是在单位干不好的或技术上不过硬的才去当监理，其实这是一种十分错误的做法。现今的施工管理实质就是一个监理过程，监理队伍素质的高低决定了工程管理的层次的高低。因此，如果在我县内部不引进外部监理的情况下，就应选择最佳的人员去从事监理工作。

2、征地及拆迁工作

征地拆迁工作与工程管理工作应是同等重要的，但从我县的情况看，征地及拆迁工作比工程管理的难度更大，原因前面已经讲过，组织一个强有力的征地拆迁机构是工程成败的一个关口。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担，因此应以乡镇党委、政府为主，由各有关部门参加，组成强有力的领导和工作机构方能不负使命，除了征地拆迁以外，由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担，这项工作对工程的影响也是相当大的。

二、施工组织机构

按国际条款，建设单位、监理、承包商是相对独立的关系，这种方式在世行和亚行贷款项目中普遍施行，效果是好的，但在我们这里实施就有很大的困难，主要原因有两个：

一是投资严重不足，是省、市、县补助项目省，只是一个成本价，基本上没有法定利润及各种管理费。这样承包商无大利可图，是不愿干的，故只能是通过竞标的方式或自己组织自己干。

二是建设单位不能按合同要求解决征地拆迁问题以及由此而产生的地方干扰问题。我县的公路工程征地拆迁工作在全省乃至全国都是最复杂的，也是最难的。我县山岭重丘区的公路多是沿溪线、山坡线或山脚线，我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都分布很密，公路要想避开这些，那是不可能的。因此征地拆迁量相对要大的多，而政策又不批征地拆迁的资金，这个工作只有靠政府强迫命令才能完成，因此遗留下来的问题也较多。

综上所述我县农村公路建设项目的实施，一半靠靠指挥部，另一半是靠强有力的政府行为。因此组织机构的功能也就是两个：一是乡镇的工程管理；二是地方政府的征地拆迁和协调工作。谁能很好地把这两者有机结合起来呢？那只有政府，因此，由乡镇成立指挥部和监理组。这样，工程才能实施下去，否则扯皮现象就会经常发生，工程不能很好地进行，最后虽然路修通了，但多花的钱，多耗费的精力不知有多少，有的连路都修不通，成为“胡子工程、半拉子工程”。

工程质量管理、进度、费用三大目标的管理

工程进度、质量和费用三者的关系

工程进度、质量、费用三大目标的关系是对立统一的，有矛盾的一面，又有统一的一面。

工程进度适当，可保证工程质量，减少或没有返工，工程进度也相对加快，工程费用也得到降低。增加工程费用，可加快工程进度，缩短工期，提前发挥工程效益。增加工程费用，可提高工程质量，减少维修和返工费用，延长工程使用年限，增加经济效益。

工程管理者要把三者有机地结合起来，既不能片面地追求进度而忽视质量，提高费用；又不能片面降低造价而降低质量。要按着合同和规范的要 求创造出一个费用低，进度快，质量好的“放心工程”。

三、工程质量管理

工程质量管理是全部工程管理的精髓，从目前的管理方式看，质量管理不单是技术管理范畴，而且是技术、经济与法律在工程施工质量上的统一体现。

1、公路工程施工质量管理要点

（1）路基工程质量管理要点

路基是公路的重要组成部分，要使公路有足够的强度、整体性和水稳定性。施工中要注意以下几点：

①检查承包人的施工放样是否满足相关要求。

②复查施工所用材料的可靠性，填方所用材料与试验所用材料是否一致。

③检查承包人所用设备与合同要求是否一致并做记录。

④严格控制并检查承包的路基填筑厚度和压实度。

⑤加强对特殊路基（如软土、泥沼、台背等）的现场管理。

⑥严格按要求管理路基防护和排水工程的施工。

（2）路面工程质量管理要点

公路路面应具有足够的强度、平整度、稳定性、抗滑性能等。路面工程施工质量很大程度上取决于路面材料的配制、摊铺和压实等环节，其质量管理要点如下：

①对路面材料进行严格的试验，要求承包人对路面混合料作材料组成设计和调整，提供所有试验数据。

②要求承包人做试验路段，确定材料、混合料的组成，施工方案、压实机具等是否符合规范要求。

③施工过程中，严格松铺混合料厚度、遍数等关键环节，承包人应做好记录，监理人员应不定期抽查。

④要有优良的机械设备，设备要力求先进，并能保持良好的工作状态，落后的或不能正常工作的机械设备不可能铺出优质的路面。

（3）桥涵工程质量管理要点

桥涵施工质量的好坏主要取决于上下部的材料、施工方法和工艺其质量管理要点如下：

①检查承包人的施工放样是否准确。

②检查并确认承包人所用材料（如钢筋、水泥、石料等）是否符合规范要求，检查砂浆和混凝土配合比试验记录并予以确认。

③审核承包人的施工方案和施工工艺，核查施工机械的性能和可靠性。

④加强模板材料的组成及制作工艺检查，实测钢筋的布置是否准确。

2、质量管理的程序

工程质量管理从我国的现行体制看宏观上分三个层次：一是承包人质量自检，二是监理抽查，三是政府职能部门监督。

3、质量管理的阶段和方法

1）质量管理的阶段

（1）施工准备阶段：这一阶段质量管理的主要工作有：

①审批承包人的技术管理人员和试验室的设备。

②审查承包人的机构设备是否满足工程质量标准的要求。

③审批承包人所要使用的原材料的来源、质量，并进行检验。

④审批承包人的混合料配合比设计和试验结果。

⑤审查承包人提交的施工方案和技术措施。

⑥检查、校验承包人施工放样、测量结果等。

（2）施工阶段：这是工程的主体阶段，主要工作内容有：

①检查承包人的施工工艺是否符合规范要求，是否按已批准施工方案施工。

②检查所用的材料、混合料是否符合经批准的原材料质量标准和混合料配合比。

③对每道工序进行严格的质量验收，合格后才能同意承包人进行下道工序。

④对施工中发生的工程缺陷和质量事故进行处理，一直达到规范规定的标准，才能批准承包人继续施工。

这个阶段，质量管理人员主要抓住“检查”这个要点。按要求的频率进行检查，发现问题及时处理，以免酿成大错。

（3）工程交工及缺陷责任期阶段：按国内条款这一阶段的管理也是相当重要的，主要内容有：

①明确承包人在缺陷责任期内应完成的工作。

②监督承包人对已完工程出现缺陷的修补，清理场地和恢复地貌等工作，并做好记录。

2）施工质量管理方法

（1）旁站：就是监理人员监督施工的全过程，主要是对重要部位和混凝土施工或路面施工。这种方式要求监理人员不分昼夜地工作，以保证关键工序的质量。

（2）测量：就是对承包人的测量放样进行检测，对已完成或正在施工中的部位几何尺寸和平面位置进行测量。

（3）试验：就是对各种原材料性能、各种混合料配合比、成品质量等各种数据的检测，是工程质量控制的重要的手段。

（4）指令文件：这是工程管理的一种形式，包括质量问题通知单、备忘录、情况纪要等，用以指出施工中出现的各种问题，提请承包人注意，以达控制质量之目的。

（5）巡视：是指上一级质量管理部门定期不定期地对施工现场的巡视检查。

（6）抽查：是监理机构按要求对所完工程质量的复核，以此做为向建设单位审报计量支付的依据。

四、工程进度管理

缩短工期，使工程早日发挥效益，是建设单位一直追求的目标，但由于影响工程进度的因素较多，诸如施工计划、技术力量、地质、气候、人力、设备、材料、资金等，工程必须在科学合理的情况下加快进度。现分述如下：

1、影响工程进度的三种原因

（1）承包人的原因

①承包人没有在合同规定的时间内向监理机构提交符合要求的施工进度计划，造成不能及时开工或开工后无章可循。

②承包人在投标时对施工现场的地质、水文、气候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工艺不符合现场的实际情况。

③承包人实际投入的技术力量、设备、材料等与招标要求或实际情况发生较大偏差，造成承包人违约而引起停工。

④承包人对公路工程的质量标准不完全掌握或自检体系不完善，致使质量出现问题，也是影响工程进度的一个重要原因。

（2）建设单位的原因

在施工过程中，除了承包人的原因以外，建设单位的违约也将严重影响工程进度，甚至造成承包人终止合同，现分述如下：

①建设单位没有及时向承包人提供施工组织计划中所列的现场条件，包括征地拆迁的提前解决，施工便道和临时占地手续的办理，取料场和弃土场的划定等工作。

②建设单位未及时向承包人提供设计图纸或变更设计图。给承包人的施工带来困难或无法施工，这将严重影响工程进度。

③建设单位未按合同规定向承包人支付应得的款项。使工程进度受到影响。

（3）其它特殊原因

①由于变更设计等原因，额外附加的工程量增加太大，如土方变石方，涵洞变桥，构造物数量增加等。

②异常恶劣的气候条件，如多雨、洪水、早冻等。

③无法预测的自然或人为灾难，如滑坡、地震、台风、地方个别人的无理取闹等。

2、合理制定、严格审批工程进度计划

整个工程进度计划的实施取决于分项工程进度计划、设备材料采购计划、资金流动计划和施工人员安排计划等的合理与实现。现分述如下：

（1）单项工程进度计划的制定与实施

①根据整体工程进度计划的要求，将工程项目逐级分解，直到确定的、相对独立的工作单项为止。

②对每一个单项工作进行成本时间估算，并力求其准确度。

③按工序的逻辑关系，确定工序的先后顺序。

④汇总各工作单项的时间估算和逻辑关系的信息，进行综合评价，结果做为制定总体进度计划的基础。

（2）相关工作计划的有机配合：根据各单项工作进度计划的要求和整体工程布置。要制定出以下几方面工作的计划：

①实施性总体施工组织设计。

②工程总体施工进度布置图（横道图、斜条图、网络图等）。

③工程施工总体方案及详细的施工工艺和方法。

④人力、材料、设备的总体计划和进场计划图。

⑤工程用款总体计划。

⑥特殊项目的工程进度细节。

⑦施工安全保证措施。

监理或建设单位，应综合考虑本工程的特点及影响工程的各种原因，结合上级对工程进度的要求对承包人所报的进度计划进行审批。

3、工程进度的控制和调整

（1）工程进度的控制

工程进度控制的方法较多，有单项工程进度控制法，有进度表控制法，有网络技术控制法等。

（2）工程施工进度的调整

工程施工过程中，由于承包人的机械、人力的变化，技术管理的失误，恶劣的气候，地质条件或建设单位的原因等因素的影响，都将给施工进度计划的实现带来困难。因此，工程施工过程中，随时要对施工进度计划进行调整和修订，调整的方式一般有两种：一是对关键线路的调整，这是对整体工期有较大影响的调整，在人力、材料、机构和投入不变的情况下将工期延长，或为保证工期而增加各方面的投入，这要通过计算工期和投入帐后，由行政部门或建设单位决策。二是对非关键线路的调整，这是局部的调整，不影响关键线路，这里不再赘述。

五、工程费用管理

工程费用是任何合同形式的工程项目中，涉及双方益的最终体现。公路工程施工过程中的费用管理的关键是计量支付。除了合同书工程量清单所列的费用外，其它费用还有：附加工程、工程变更调价、索赔、拖期违约罚金和意外风险等费用。为了保证双方利益不受侵害，应加强这方面的监督和管理。现分述如下：

1、工程费用管理的要点

（1）熟悉合同文件，特别是熟悉有关计量支付方面的职责权限，工程量清单、技术规范、标书及各种附件，均从不同角度对工程计量做了规定，忽视了任何一点都会使计量支付工作造成失误。

（2）按合同要求制定计量支付的程序，使工程费用管理科学化、合理化。

（3）施工过程中，监理要对已完成的工程细目进行计量和记录，这对解决支付纠纷至关重要。

（4）工程计量可先由承包人计量，现场监理确认，最后报建设单位审批的方法进行。

（5）按规定支付工程费用，计量支付人员必须负责所有支付项目，如预付款，工程变更款，计日工、暂定金额的支付，各种原因引起的调整，保留金的支付，缺陷责任期费用的支付以及缺陷责任期终止后的最后支付等。

2、工程费用的控制

工程费用控制的意义很大，远远超过只对工程费用实施管理的范围，下面分工程计量和费用支付两个方面说明怎样对工程费用实施控制：

1）工程计量的控制

按合同规定，招标文件工程量清单所列工程数量是基础工程量，不能做为支付依据，这就使工程计量成为关键性工作：

（1）工程计量程序

分项工程或一道工序完工后，便可对其实施计量。

①由承包人提供计量原始报表。

②由监理和承包人共同进行现场测定计量，并经双方签字确认。

③由承包人填写《中间计量单》报驻地监理组，如有质疑可到实地复查。

④最后，根据《中间计量单》和监理与承包人共同签认的计量表，报建设单位审批。

（2）工程计量的方法

①实地量测计量法：这是由承包人和监理工程师双方共同完成的，并由双方签字后确认。

②记录、图纸计量法：此方法是根据施工图纸和已完工程的记录进行工程计量的。如钢筋、工程结构物等适用此方法。

无论哪种方法，其结果都应由承包人和监理工程师双方签定确认，建设单位认可，方可支付费用。

2）工程费用的支付

（1）工程费用的支付程序

①由承包人提交各种支付报表和有关结帐单。

②由监理审查各种报表和结帐单，然后上报建设单位。

③建设单位根据监理工程师签发的支付证书按合同规定时间向承包人支付款项。如建设单位认为有必要，可进一步核实工程计量单和支付表。

（2）各种款项的支付包括：

①工程进度款的支付。

②动员预付款的支付和扣回。

③材料预付款的支付和扣回。

④缺陷责任期费用的支付。

⑤保留金的支付。

以上五种款项的支付和扣回合同里都有详细的规定，这里不再赘述。

六、合同管理

市场经济的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四种：

（1）可以有效地管理工程进度。

（2）可以保证工程质量。

（3）可以维护双方的合同法权益。

（4）可以提高工作效率。

合同管理的主要内容如下：

（一）工程分包

工程分包可分为一般分包管理和指定分包管理两种形式。

1、一般分包是指承包人有权力按合同规定将所承包的工程项目分包给其它承包人，这种方式承包人应对分包人的所有行为负责。

2、指定承包人，是由建设单位指定的分包人，而承包人可从中取得一笔管理费用。承包人如有理由可拒绝这种指定，建设单位有权直接向指定承包人付款，这种方式运作起来有一定的难度，不应提倡。

（二）工程变更

任何工程的工程变更都是不可避免的，工程变更也必将对工程费用、工期产生影响，因此加强这方面的管理是合同管理的重要方面。这方面的工作主要应做好以下几点：

1、严格变更手续，所有变更都要以书面方式进行，建设单位要求变更的工程要监理下变更令，承包人要求变更的要有变更申请，不经监理批准承包人不得随意变更。

2、变更的单价和费率计算，如果工程量清单有的就以清单的单价费率为准；如果清单中未列的项目，应由承包人和建设单位、监理协商确定一个较为合理的价格。

（三）工程延期

对于非承包人所造成的原因，工期必须延长时，可由承包人填写《延期申请表》，监理是否同意延期，那要看条件是否满足以下条件中的前三条：

1、延期事件属实。

2、符合有关合同规定。

3、延期项目发生在关键线路上。

4、承包人对延期时间的计算正确。

只有同时满足前四条，承包人提出的延期申请才能成立。

（四）费用索赔

合同管理的工程，发生索赔是常有的事，索赔要分两步进行：一是查证索赔原因；二是核实索赔费用。索赔一般是在监理的严格审核和公证裁决中完成。如果监理不公证，双方中的任何一方可申请仲裁。

（五）建设单位、承包人的违约

1、建设单位违约，由于种种原因建设单位未能履行合同，承包人有权根据合同规定终止合同，并提出相应的索赔要求。也有权暂停工程或延缓工程进度，并有权索赔因此而产生的费用。

2、承包人的违约，承包人破产或违约，建设单位应向其发出通知书，通知书发出14天后，建设单位有权进驻现场，并有权使用承包人的设备、材料和临进工程。

承包人因自身原因而延误工期应向建设单位支付拖期违约罚金。

（六）争端与仲裁

国际合同条件对争端事宜的解决作了明确的程序规定。这里不再论述。

七、安全管理

乡镇的职责

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。

2．按照“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3．重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。

4．定期召开安全生产调度会，及时传达中央及地方有关安全生产的精神。

5．组织对承包人施工现场安全生产检查，监督承包人及时处理发现的各项安全隐患。

承包人的职责

1．严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》（jtj 076—95）和《公路筑养路机械操作规程》有关安全生产的规定，认真执行工程承包合现中的有安全要求。

2．坚持“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本条款的各项规定，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3．建立健全安全生产责任制。从派往项目实施的项目经理到生产工人（包括临时雇请的民工）的安全生产管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门、人员的安全生产责任制做到横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。现场设置的安全机构，应按施工人员的1%～3%配备安全员，专职负责所有员工的安全和治安保卫工作及预防事故的发生。安全机构人员，有权按有关规定指令，并采取保护性措施防止事故发生。

4．承包人在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止其员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。

5．承包人必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产证书，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、机动车船驾驶、爆破、潜水、等特殊工种的人员，经过专业培训，获得《安全操作合格证》后，方准持证上岗。施工现场如出现特种作业无证操作现象时，项目经理必须承担管理责任。

6．对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管之外，还应配备有足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；承包人不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述同样行为。

7．操作人员上岗，必须按规定穿戴防护用品。施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。

8．所有施工机具设备和高空作业的设备均应定期检查，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不合格的机具、设备和劳动保护用品严禁使用。

9．施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标志牌。

10．承包人必须按照本工程项目特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其它有关规定，及时上报有关部门，并坚持“三不放过”的原则，严肃处理相关责任人。

篇9

关键词：路网改造造价管理与控制

“十一五”期间，我省交通基础设施建设面临新的发展形势。实施中部崛起战略，大力推进“三化”建设，扩大对外开放，加快社会主义新农村建设，全面建设小康社会，都对交通基础设施建设提出了新的更高的要求，尤其是加快农村公路建设和路网建设将成为我省公路基础设施建设的重点和亮点。“十一五”我省交通部门要着力办成五件大事：

第一，投资1010亿元，加快高速公路建设，到“十一五”末，高速公路通车总里程要达到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投资292亿元，新改建6000公里国省道干线公路。

第三，投资324亿元，推进农村公路通达、通畅工程，新改建11万公里农村公路。

第四，投资76亿元，建设水运主通道。

第五，投资33亿元，建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络。

由此可见，路网改造工程达6000公里，总投292亿元，如何管理和控制造价，是我们公路工作者的一个新课题，在此想就路网改造项目的造价全过程管理和控制谈点不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路网改造项目造价管理和控制是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理和控制手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制造价。工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。工程投资管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内；工程项目造价的有效控制，就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用能实际、合理、有效。

一般来说，路网改造项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。

2、我国公路工程造价管理的现状

党的后，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善以来，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，湖南省交通厅成立了造价站。经过十多年的发展，应该说我国的公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

我国现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。

公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

3、有效控制公路工程造价的原则

①、以立项、工可阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——立项工可阶段和设计阶段上来。

②、主动控制，以取得令人满意的结果。公路工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实用两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

③、工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

二、路网改造项目造价管理全过程控制的要点：

路网改造项目工程造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价，按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

1、可行性研究阶段的工程造价管理。

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。

因此，必须对路网改造项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据社会发展的总战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建路网项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标；另一方面，力求编制投资估算尽可能全面准确、真实有效、充分考虑项目施工过程可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

路网改造项目的立项和可行性研究阶段必须由专业机构做细做到位，对影响项目估算和项目决策的诸方面要进行评估，比如：地质灾害评估、压覆矿藏评估、文物保护评估、环境保护评估、防洪评估、水土保持评估、水利设施补偿评估等，以及林业、国土资源等方面的调查，如果这些工作没有到位，对下一步工作十分不利并直接影响项目造价。

2、工程设计阶段的工程造价管理

2.1设计阶段的工程造价管理的重要意义

在拟建项目经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。

设计阶段进行工程概预算的正确计价分析可以使造价结构成合理，提高资金利用效率。

设计阶段通过编制概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，并便于技术与经济相结合和控制工程造价效果更显著。

2.2设计阶段的工程造价管理的程序。

随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。

⑴、初步设计阶段

初步设计阶段的目的是确定设计方案，根据上级批准的工程可行性研究文件、专家的评审意见、测设合同要求，拟定修建原则，选定设计方案，计算工程数量、主要材料数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。

路网改造项目初步设计完成的工作内容

1.选定路线设计方案，基本确定路线位置；

2.基本查明沿线地质、水文、气候、地震等情况；

3.基本查明沿线筑路材料的质量、储量、供应量及运输情况，并进行原材料、混合料的试验；

4.基本确定排水系统与防护工程的位置、路段长度、结构形式和尺寸；

5.基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；

6.基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；

7.基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；

8.基本确定小桥、涵洞、漫水桥及过水路面等的位置、结构类型及主要尺寸；

9.基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；

10.基本确定通道位置、形式、结构类型及主要尺寸；

11.基本确定交通工程及沿线设施各项工程的位置、类型及主要尺寸；

12.基本确定环境保护的内容、措施及方案；

13.基本确定占用土地、拆迁建筑物及电力、电讯等设施的数量；

14、提出需要试验、研究的项目；

15.初步拟定施工方案；

16、计算各项工程数量；

17.计算人工及主要材料、机具、设备的数量；

18.编制设计概算；

根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建路网项目工程造价的最高限额，按省公路局的承诺，由省公路管理的路网改造项目不调整概算。所以要求上述18个工作项目要全部认真地做好。

由于路网改造的特殊性，在初步设计中的平纵横各项技术指标如受条件限制可适当放宽采用低值，能利用的老路老桥要尽可能地利用，老路面上一般不考虑薄切薄填。

⑵、施工图设计阶段

路网改造项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定保各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。

路网改造项目施工图设计完成的内容

1.确定路线具置；

2.确定路基标准横断面和特殊路基横断面，绘制路基超高、加宽设计图；计算土石方数量并进行调配；确定路基取土、弃土的位置，绘制取土坑纵、横断面图；

3.确定路基路面排水系统和防护工程的结构类型及尺寸，绘制相应布置图和结构设计图；

4.确定特殊路基设计的结构类型及尺寸，绘制特殊路基设计图；

5.确定各路段的路面结构类型及尺寸，绘制路面结构图；

6.确定特大、大、中桥的位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制结构设计图；

7.确定小桥、涵洞、漫水桥、过水路面等位置、孔数及孔径、结构类型及各部尺寸，绘制布置图。特殊设计的，应绘制特殊设计详图。

8.确定路线交叉形式、结构类型及各部尺寸，绘制布置图及设计详图；

9.确定交通工程及沿线设施的各项工程的位置、类型及各部尺寸，绘制布置图和设计详图；

10.确定环境保护设施的位置、类型及数量，绘制布置图和设计详图；

11.落实沿线筑路材料的质量、储藏量、供应量及运距，绘制筑路材料运输示意图；

12.确定征用土地、拆迁建筑物以及电力、电讯等的数量；

13.计算各项工程数量；

14.提出施工组织计划；

15.提出人工数量及主要材料、机具、设备的规格及数量；

16.编制施工图预算。

根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。施工图设计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计变更。

在路网改造项目施工图设计中：一是对于老路地质比较复杂的地段要认真对待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加项目造价；二是由于老路通过长时间的行车，上面形成了一比较坚硬的硬壳，在设计时可以考虑尽量利用，并根据其弯沉值确定其上路面的厚度，以减少项目投资；三是老路的桥梁涵洞尽可能地利用，这样既有利于施工期间通车，减少便道费用，又可以节省工程造价；四是根据本人的经验，水泥混凝土路面边角破坏得较多，而二级路采用四板铺装重车刚好行驶在板块的两边，容易产生路面病害，建议采用三块板，这样重车车轮基本上行驶在板块中间。

⑶、设计交底和配合施工

设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加式运转和竣工验收、投产及进行全面的工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。

2.3设计阶段的造价控制的措施和方法

设计阶段的造价控制的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查,提高设计质量。

⑴、方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。

设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的施工图预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

首先方案估算要建立在分析测算的基础上能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。

其次是加强对设计概算的审查，可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。

第三是提高施工图预算的质量，施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。

⑵、设计方案的优化和比选

为提高路网改造项目投资效果，从路线平面、纵断面、横断面到桥梁、涵洞、通道以及隧道等应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于设计单位对地质情况考虑得不够，导致工程开工后进行设计变更，造成了投资浪费和工期损失。

（3）严格推行限额设计。

限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济统一管理，彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象，克服设计概预算本身的失控对工程造价的负面影响。

⑷、推广标准设计

对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。

⑸、推行设计索赔及监理制度，加强设计变更管理。

设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识，是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。公路工程设计还没有开展设计索赔和监理制度，应大力推广。

⑹、切实提高设计质量：

设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的变更和修改，避免增加工程造价，应把设计做细、做深入。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

总之，设计阶段的造价控制是真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

2.4招投标阶段的工程造价管理与控制

2.4.1工程招投标对工程造价的影响：

实行工程招标投标是我国公路建设市场走向规范化的重要措施之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，从而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下三个方面。

⑴招投标制基本形成了市场定价的价格机制。推行招投标制最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争以确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。

⑵招投标制能够降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。通过招投标实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，使工程价格更趋于合理。

⑶招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。通过招投标业主可以选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。

2.4.2招投标阶段工程造价管理的内容：

⑴业主选择合理的招标方式。

招标方式有公开招标和邀请招标。邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国有经济投资的项目，公开招标方式是能够体现公开、公正、公平原则的最佳招标方式。选择合理确定工程合同价款的基础

⑵业主编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底。

业主在招标前，可以选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法和投标报价方法。

⑶业主选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标。

2.4.3招投标阶段工程造价控制的措施和方法：

⑴、招标文件基本内容

1.合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等。

2.技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。

3.设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。

⑵、发标阶段

针对图纸的设计深度和工程的性质，确定便于造价控制的、适当的工程计价方法（工程量清单）和编写完整的招标文件（包括施工规范）。

⑶、清标阶段

清标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查，清标工作应有足够的时间，从造价的角度，重点应审查施工方案，对工程量清单报价进行算术性检查。发现问题应及时让投标人进行澄清。

⑷、评标阶段

建议采用合理低价的评标办法，为了便于施工阶段的管理不应采用最低价中标的办法。因为如采取最低价中标，投标人可采取前期干预和恶性竞争策略。前期干预是投标人在设计阶段就进入拟投标段，采取一些措施对设计和工程量计算进行影响；恶性竞争是采用低于成本价的报价中标，而施工过程中再想方设法采取偷工减料，或者通过变更、签证等办法补回损失，给工程质量和造价控制都带来很大难度，对工程管理十分不利。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法或其它经批准的公开、公正、公平的方法，即除了评审投标人的投标报价外，还要对其质量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、环境保护、人员和机械设备等进行综合评审。

⑸、签约阶段

确定中标人之后，招标人应再一次详细审阅中标人的投标文件，将评标时的澄清内容在合同中进一步进行明确，同时在总价不变的情况下，对一些明显不合理的子目的单价与中标人进行协商、调整，特别是对施工阶段很有可能发生大量变更的项目，更应如此。实践表明，合同签定前的协商对后期造价控制有着非常重要的作用，而且协商结果也较能让双方满意。

签约的同时，中标者应向投标人送交由开户银行出具的履约保证金证书。保函金额按招标文件规定。合同履行后，保函金额应予以收回。无法定理由，投标者不履行合同的，无权请求返还保函金额。采用履约保证金制度确实可以有效地控制双方违约行为。

2.5施工阶段工程造价管理与控制

2.5.1施工阶段工程造价管理的工作内容：

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

1、组织工作内容在

（1）、在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工。

（2）、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。

2、经济工作内容

（1）、编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标。

（2）、对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。

（3）、进行工程计量。

（4）、复核工程付款单，签发付款证书。

（5）、在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

（6）、协商确定工程变更的价款。

（7）、审核竣工结算。

（8）、对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目造价控制及其存在的问题。

3、技术工作内容

（1）、对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更。

（2）、继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性。

（3）、审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4、合同工作内容：

（1）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据。

（2）、参与索赔事宜。

（3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响

5、其它注意事项

⑴、项目开工时间要合迁

针对湖南的具体情况，项目的开工时间宜在5、6月间，这样在签发开工令后进行一个多月的开工准备，马上进入旱季，有利于路基土石方施工。如开工时间不当，严重影响老路行车，造成项目费用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路网改造最头痛的是利用老路段的施工，边施工边通车，维护交通十分困难，开支也特别大。所以，利用老路的施工必须分段进行，绝不能全面开花，每开工一段必须在一个旱季完成该段全部土石方，否则，春运、雨季通行的养护管理工作量特别大，项目投资了特别大。所有的老路利用段必须在两个旱季内全部完成。

⑶、桥涵构造物必须往前赶

由台背填土、墙背填土一直存在下沉不均，容易产生跳车。路网改造项目不如新建项目，这是边通车边施工的项目，完全可以行车的作用对台背、墙背进行辗压，这就要求桥涵构造物必须往前赶，尽可能在第一个旱季和每一个雨季完成。

⑷征地拆迁工作必须做到位

由于现行的路网改造政策，征地拆迁工作大部分是地方政府自筹经费解决的，作为业主和施工单位在工程开工后没有得力的措施进行控制和制约，这就要求在开工前会同地方政府对征地拆迁工作进行详细的验收，没有达到要求的不开工。或者将地方自筹经费上缴到业主，由业主按征地拆迁进度付款、。不然的话，一旦开工，遗留的问题就只得由业主另外增加投资去完成或由施工单位增加另外的开支去完成，这不仅增加工程投资，同时还延误工期。

2.6竣工结算阶段工程造价管理与控制：

篇10

我县上下积极行动，迅速行动、扎实开展企业服务年活动。全省经济运行电视电话会议后，县委、县政府立即召开企业服务年活动动员大会，成立项目审批联席会议领导小组，负责项目审批联席会议的组织和日常工作，并制定了工作方案。活动进展情况具体如下：

一、项目建设方面

为充分调动各类投资主体的积极性，创造良好建设环境，加快我县重点项目建设，提高投资效益，促进全县经济和社会的持续快速协调发展。通过部门领导与企业面对面接触和了解，有利于解决企业发展中存在的重点和难点问题，促进企业的工业投入和项目推进。我县制订了深化企业服务年“走进企业、破解难题”的一些措施：

（1）实行领导服务制度。县政府确定的每个重点项目都明确一名县级领导服务，从项目的立项审批到最后的竣工验收，全过程协调服务。

（2）建立部门联席办公会议制度。对重点项目，由政府主管副县长牵头，发改、建设、国土资源、环保、财政、工商、水利等有关职能部门参加，组成联席办公会议，集中解决重点项目审批和建设的有关问题。联席办公会议一般每月召开一次，特殊情况临时召开。

（3）对特别重大的项目在推进中涉及优惠政策、建设用地、配套资金、区域规划、环境保护等方面的重大问题，由县发展计划部门会同有关部门提出意见，提交县长办公会讨论决定。

（4）各责任单位的主要负责人与县政府签订目标管理责任书。责任单位按照目标管理责任书的要求，制定相应的工作计划和保证措施，确保重点项目年度工作目标的完成。

围绕打造铝、钛、硅新型材料、重型装备制造业产业集群和“__动力谷”宏伟目标，我县新策划亿元以上重点工业项目51个，涉及投资423亿元；其中投资10亿元以上项目12个，5-10亿元项目10个，1-5亿元项目29个。

二、对企业问题排查情况

1、按照省政府在全省开展企业服务年活动的总体部署，有针对性地帮助企业解决生产经营中的困难和问题，县发改委积极行动，组织人员从2月12日—2月18日认真摸排了123个重点服务企业存在的突出问题，分类汇总如下：①缺资金，如新电集团等58家企业共需资金52.5亿元；②市场需求不足，中色万基铝加工有限公司等31家企业存在订单少的问题；③生产要素紧缺，如__中昌陶粒有限公司、香江万基等8家企业存在原材料（铝土矿）紧缺问题；④其它问题，共有26家。（附表一）

2、3月3日，发改委副主任、工业局局长曾祥瑞带队到洛新工业园区深入企业开展服务活动。详细了解企业生产经营情况及项目建设方面存在的问题，据了解：企业普遍存在订单减少的问题，产成品库存占用资金比例增大，导致流动资金紧缺。如__新强联回转支承有限公司产成品库存占用1亿多元。今年来，园区规模以上企业由去年的44家增至65家，土地缺口3000—4000亩。后经发改委领导研究，由发改委牵头协调相关部门尽早解决土地紧缺问题，并决定尽快召开银企合作洽谈会，解决企业流动资金短缺问题。

3、为解决我县工业用气问题，发改委组织专家对我县燃气资源需求进行调研，编制了《__县燃气使用现状及近中期燃气使用情况预测汇总表》、《__县20__年燃气使用情况详细表》、《__县今后时期拟新增用气量预测表》，在调研的基础上，结合我县实际提出了“关于修改《__市燃气利用规划》（20__-2020年）中涉及我县燃气供应方案的建议意见” ，目前__市发改委已受理。

4、3月下旬，企业服务年活动领导小组针对兴安线材公司、国泰钢铁公司、__香江铝业、__六和饲料公司4家市级重点服务企业，摸排7个问题，已解决2个，其余5个正在办理中。（附表二）

5、为进一步深入开展企业服务年活动，4月初，发改委主要领导带队，分成3个小组，组

织专门人员深入企业调查了解生产经营中和项目建设中存在的问题，现将其分类汇总如下：

（1）企业流动资金紧缺。面对企业资金短缺的严峻形势，发改、民营、人行等金融部门深入企业了解调查资金需求，据初步统计，全县有55家重点企业共需流动资金约16亿元。

（2）部分铝加工企业上游原材料供应受制约。受上游原材料铝水供应制约严重，部分铝加工企业不能满负荷生产，影响产量提高，没有产生应有的经济效益。如钧泽铝业、祥龙铝业等反映，因电厂铝水不外卖，只能先购买铝锭，再融化成铝水，增加生产成本300元/吨，而电厂将铝水做成铝锭，成本大概在350-500元/吨，这样造成时间和资源重复浪费，环境污染，企业成本居高不下。

(3)部分企业产能未充分发挥。如诺金公司短缺流动资金500万元，缺少熟练工150人，仅开一条生产线；香江万基因铝土矿开采用地解决不了，采购铝矿石成本高，亏损压力增大，目前只开一条生产线。

(4)新电存在的主要问题：一是担保资源问题。目前，在__市内能为公司提供担保或互保的企业仅有伊川电力、一拖集团，造成公司大的担保资源缺乏。请县政府向市政府反映，请一拖集团再为公司增加5亿元左右的担保额度。二是项目手续完善问题。公司4台13.5万千瓦机组的环评、土地、安评，二铝的环评、安评问题；水泥生产线的核准、土地问题以及40万吨铝板带的土地问题等30项手续还未完善，给企业融资造成了困难，需要政府帮助协调解决。三是差别电价问题。山碧建材、云顶矿、郁山矿由电业局供电，因线损不同，用电价格不同，而三家公司同属电力集团，造成集团公司成本核算困难。

三、为企业解决问题情况

（1）深入企业调研，做好上门服务。09年2月，县委书记__、县委副书记莫中厚、副县长安石柱、发改委主任百海献、副主任兼工业局长曾祥瑞到新电集团深入企业上门服务，解决企业存在的突出问题。县委书记__讲：要排除万难、创造条件，全力推进重点项目建设，形成投资，拉大投资推进增长。一是铝板带箔厂住宅区反映的问题，当天开会研究，当天拍板一周内解决；二是环境改造优化，以万基区西半部分为主，搞好规划，之后分批解决，组织实施，由工业小组牵头，具体落实（附表三、附表六）。

（2）首席服务官制度，贴身为企业办实事、解难题。

县委书记__经常深入到重点企业和重点项目工地进行现场办公，督促协调企业经营和项目建设中的难题，立足于办事实，解难题，促进了企业发展；作为新电集团首席服务官的张生伟县长，时刻关注新电集团生产经营情况，共商生存发展大计6项对策，应对金融危机；副县长安石柱分包__兴安线材有限公司，在扩建项目建设时候，多次到省市奔波联络，帮助完善了项目各项审批手续，确保项目建设顺利进行。

（3）落实一事一议，做好分工协作。20__年3月2日上午，县政府召集发改委、土地局、环保局、水利局、电业局、工商局、安监局和__海峡铸造有限公司领导，在县政府二楼会议室研究海峡铸造有限公司年产50万吨精密铸造项目的备案、用地、环评、水保、用电等问题。与会人员经过认真讨论，就加快推进项目的前期工作进行了统筹安排。

会议明确各部门职责，确保分工协作，积极推进项目建设进程。县发改委牵头积极做好项目备案工作，万基园区和企业要全力配合；县水利局、环保局要指导企业着手开展水保和环评工作；县电业局要针对企业生产用电提前做好220kv变电站建设规划；县国土局要尽快着手，做好新增130亩土地的征用工作；县工商局要积极做好新公司注册工作。

（4）组织银企洽谈，解决融资难题。09年以来，为进一步解决中小企业融资难题，县发改、民营、人行等金融部门深入企业了解资金需求情况，积极创造银企合作的条件。3月20日，我县在人民会堂一楼组织召开20__年一季度银企洽谈会。经过筹备，本次洽谈会共向各金融机构推介固定资产投资项目42个，涉及金额33.3亿元；流动资金贷款企业55家，涉及金额16.4亿元。以上共需贷款总额49.7亿元。洽谈会上，现场签约17份贷款意向书，与14家企业签约了17个项目，涉及金额达9.8亿元（附表四）。在发改、民营、人行等部门的积极协调下，截止4月10日，已落实贷款1800万元（附表五），其它贷款正在办理。

（5）主动包装项目，积极争取资金。__县20__年共安排和策划争取资金项目76个，项目总投资2039447万元，拟申请上级投资123287万元。其中：农业项目12个，拟申请上级投资120__万元；工业项目23个，拟申请上级投资36296万元；交通项目3个，拟申请上级投资15623万元；旅游项目3个，拟申请上级投资25595万元；社会事业项目10个，拟申请上级投资5726万元；城市基础设施建设项目20个，拟申请上级投资23100万元；公检法司项目3个，拟申请上级投资647万元；商贸项目4个，拟申请上级投资4300万元。

目前，经过积极努力，有望纳入国家1300亿资金的项目6个，预计争取到资金约2917万元。可行性研究报告已经相关部门批准，申报资料全并上报有关部门的项目23个，正在积极进行项目前期准备，完善各种资料手续的项目14个，其它33个项目也在积极策划、完善和启动项目前期工作。

四、意见建议

为实现“决战二季度，共同破危局，努力保增长”的目标，建议着力做好以下三项工作：

1、深入开展企业服务年活动。一是建议县政府将确定的123户骨干企业做为重点服务企业，实行县级领导分工联系重点服务企业制度，具体由县政府牵头，发改、民营配合，明确分包企业领导，及时了解研究和指导帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的突出问题。二是积极帮助企业解决资金问题。一方面，发改、民营、人行等各金融部门深入企业了解资金需求情况，发改委、民营局要认真筛选，把符合国家产业政策和环保政策的好项目，及具有较好发展前景和信誉的企业，推介给金融机构，促使尽快组织召开二季度银企洽谈会。另一方面，县政府牵头，发改、民营、人行等各金融部门配合，争取使我县60家企业入围“8113”信贷行动计划行列中，使符合条件的企业早日享受到优惠政策。三是积极解决企业运行中的相关问题。（1）从铝加工企业的长期发展考虑，为解决部分铝加工企业上游原材料铝水供应受制约 问题，建议政府牵头，发改委、钧泽铝业、祥龙铝业等企业共同参与，进一步与新电集团协商，实现铝水外售，新上一批中小型铝加工企业，加快产业集群建设进程；（2）对于差别电价问题，建议由县政府牵头，发改委、电业局、新电集团共同协商解决统一电价问题。四是切实减轻企业负担，净化环境，优化服务。由县优化办牵头，全面清理涉企收费，对保留的收费项目一律按下限收取，凡不利于经济发展的收费项目一律予以取消。对特殊困难企业，阶段性降低收费标准，严禁收取过头费。

2、加强分类指导，努力实现在焦点问题上的重大突破。由县企业服务年活动领导小组办公室分类列出单子，加强分类指导：（1）对经营较好的新电集团公司、__国泰钢铁公司、__港弘瓷业有限公司等30户重点企业，鼓励其开足马力、满负荷生产、确保“四个不”：发展不减速、项目不放缓、企业不裁员、员工不减薪；（2）对出现资金困难但发展前景较好的__中昌陶粒有限公司、__泰莱机械制造有限公司、__县恒基铝业有限公司、__春天普瑞牧业科技有限公司等38家企业，要加强政策扶持，促进银企合作；（3）对目前已经停产、半停产但产业结构合理、市场有潜在需求的星启重型机械制造公司、耐盛钨钼材料公司等26家企业，要千方百计启动生产，以抓市场开拓为主，满产达产，努力扭转被动局面。

3、加快研发中心建设，科技创新，积蓄后劲。众所周知，技术创新将是企业在未来激烈的市场竞争中得以生存与发展的主要支撑。建议县财政通过设立专项资金，鼓励和支持企业建立研发中心，全面提升我县企业的核心竞争力。通过努力，__河科大齿轮制造公司被认定为省级企业技术中心，__美迪雅公司和一拖（__）搬运机械公司2家企业技术中心为首批市认定企业技术中心。今年要加大工作力度，目前，有5家企业正在申请市级企业技术中心，2家企业正在申请省级企业技术中心。

二、重点项目建设情况，“8511”投资促进计划重点项目建设进展情况，中央投资项目进展情况。

重点项目建设情况

（一）工业项目进展情况

一季度，全县实施千万元以上重点工业项目47个，涉及总投资170亿元，完成投资13.1亿元，占进度目标的60.9%，与进度目标差39.1个百分点。其中，续建项目31个，总投资52.5亿元，一季度完成投资3.2亿元；新开工项目16个，总投资117.7亿元，一季度完成投资9.9亿元。

——续建项目进展情况

续建项目31个：其中亿元以上项目9个，总投资44.5亿元，计划完成投资11.8亿元,目前完成投资1.8亿元；亿元以下项目22个，总投资8亿元，目前完成投资1.4亿元。亿元以上项目分别是：

1、新义煤矿120万吨原煤项目：总投资10亿元，09年计划完成投资1.9亿元，1-3月份完成投资8947万元。目前，矿建完成72.76%，土建完成92.21%，安装完成84.57%，设备完成67.2%；其他完成110.49%。

2、中铝__铝业热连轧（1+3）20万吨高精度铝板带项目：总投资14亿元，09年计划完成投资1亿元，1-3月份没有投资。目前，该项目已经备案，地基和水泥浇注已经结束，因企业总部投资计划没有下达，08年后半年以来没有再发生新的投资。

3、__海峡铸造有限公司年产10万吨铸件项目：总投资3.5亿元， 09年计划完成投资1.85亿元。1-3月份完成投资1600万元。目前，厂房钢结构已建成，设备订购完成，部分设备正在安装。

4、__中迈建筑有限公司年产1500套矿山机械项目：总投资1.5亿元， 09年计划完成投资4000万元。1-3月份完成投资1500万元。目前，厂房、车间主体已起，设备正在安装。

5、__畅通燃气有限公司硅业分公司年产1000吨多晶硅（一期200吨）项目：项目总投资6.5亿元，一期投资1.5亿元， 09年计划投资4000万元，1-3月份完成投资1100万元。目前，所有安装工程和单机试车已结束，高压线路已经通过验收，准备试产。

6、__奥斯特齿轮有限公司年产1000套特异轴承项目：总投资3亿元， 09年计划完成投资1.5亿元，1-3月份完成投资600万元。该项目厂房已起，设备已经订购。

7、__一拖众诚配件制造有限公司2万套拖拉机配件项目：总投资2亿元， 09年计划完成投资1亿元，1-3月份完成投资3230万元。目前，办公楼已建成，厂房正在建设，设备已经订购，部分设备已经安装。

8、__新强联回转支承有限公司年产6000台套轴承项目：总投资2亿元，09年计划完成投资1.5亿元，1-3月份完成投资900万元。该项目厂房正在建设中，设备已订购。

9、河柴重工铸造公司10000台套发动机生产线技术改造项目：总投资1.97亿元，09年计划完成投资8000万元，1-3月份完成投资700万元。该项目主体钢结构车间已建成，主要设备已订购，部分设备正在安装。

——新开工项目进展情况

一季度，全县新开工千万元工业项目16个，涉及总投资117.7亿元，完成投资9.9亿元。其中亿元以上项目6个,涉及总投资115.2亿元,完成投资9.6亿元.亿元以上项目具体情况是：

1、__电力集团有限公司2×30万千瓦机组项目：涉及总投资26亿元， 09年计划投资15亿元。1-3月份完成投资8亿元。该项目土地手续已经得到国土部预审；环评手续已得到省环保厅出据预审意见，国家环保部已通过评审；接入系统方案已完成；职业病评价报告已通过评审；安全与评价报告已完成，下周开评审会议；其它相关手续正在办理中。

2、__电力集团有限公司40万吨铝板带箔（35万吨铝板带、5万吨铝箔）项目：涉及总投资76.5亿元，09年计划完成投资5亿元，1-3月份完成投资5000万元；该项目已备案、环评已批复；一期用地1200亩（其中450亩手续正在省国土厅办理，征地协议已签）。

3、____电力集团郁山煤矿45万吨/年技改项目：涉及总投资4.5亿元，计划09年完成投资7000万元，1-3月份完成投资1500万元；该项目初步设计已批准，平地施工现场“三通一平”和专用道路地基处理已完工。

4、____电力集团年产3万吨石墨化阴极扩建：涉及总投资6.2亿元，计划09年完成投资3亿元，1-3月份完成投资7000万元；项目已备案、土地已批复，其它手续正在办理。

5、__桦树有限公司年产100万吨高档日用纸：涉及总投资1.5亿元，1-3月份完成投资1500万元；该项目土地已征，三通一平已开始。

6、泊头龙翔设备制造有限公司年产10000台套机械设备：涉及总投资1亿元，1-3月份完成投资600万元；该项目土地已征，正在处理地基。

（二）非工业项目进展情况

一季度，非工业项目完成投资4亿元，占进度目标的47.1%。其中，续建项目17个，涉及总投资6亿元，08年完成投资3.8亿元，09年计划投资2.2亿元，一季度完成投资1亿元；新开工项目26个，总投资7.5亿元，一季度完成投资3亿元。全县5000万元以上非工业项目共6个，涉及总投资5亿元，一季度完成投资7180万元。具体是：

1、青要山景区开发项目一期工程：建设内容包括道路32.2公里，步游道41.7公里，山门、停车场及其他配套设施，服务区、观光区等，该项目可研报告编制完毕，总体规划完成，修建详规通过评审；总投资15000万元，目前累计完成投资2500万元。

2、__县新城西区开发建设指挥部地质广场：总投资6500万元，一季度完成投资1100万元。

3、__县 城建局县城供排水项目：总投资5059万元，08年完成投资3240万元，今年一季度由于资金问题，一直没有发生新的投资。

4、__县新城西区开发指挥部锦绣花园二期：总投资14800万元，08年完成投资8735万元，今年一季度完成投资2580万元，该项目建设基本完工。

5、__县公路管理局北环公路正铁段：总投资8973万元，08年完成投资5100万元，今年一季度由于资金问题，一直没有发生新的投资。

6、__哲君农林科技开发有限公司黄河湿地生态园：总投资8000万元，08年完成投资5000万元，今年一季度完成投资1000万元，该项目基础设施已经基本完成。

__县新增中央预算内投资项目进展情况

中央新增1000亿投资安排到我县项目共10个，总投资4305万元，国家安排新增1000亿资金1648.62万元，其它为地方配套资金。中央新增1300亿投资安排到我县项目共3个，总投资6149万元，国家安排新增1300亿资金1550万元，其它为地方配套资金。在项目实施过程中，县委、县政府高度重视，各项目单位及相关部门积极努力，密切协作，克服困难，严格按照上级的规定和要求，扎扎实实地开展项目建设工作，确保达到预期效果。

一、新增1000亿项目建设的进展情况：

1、20__年农村基层计划生育服务体系建设：南李村乡计生站改扩建项目，建筑面积400平方米。总投资24万元，其中中央资金20万元。该工程经过招投标，__县四方建筑有限公司中标，工程于11月5日动工，目前项目建设已全部完工，投入使用。

2、20__年农村公路项目：该项目建设规模为建设15条农村公路，共计14.4公里。总投资317万元，其中中央资金144万元,地方自筹资金173万元。项目已全部完工。

3、动物防疫体系建设项目：该项目建设规模为新建业务用房120平方米，改造业务用房360平方米，配置仪器设备193台（套）。项目总投资46万元，其中中央资金30.66万元。目前,正村乡兽医站、石井乡兽医站已经竣工，曹村乡兽医站基本完工；石寺镇兽医站完成工程量的80%。

4、20__年农村饮水安全工程项目：该项目涉及4个乡镇，16个行政村，计划解决1.1万人的饮水安全问题，建设管网延伸工程4处。项目总投资550万元，其中中央投资330万元，地方自筹220万元。该项目己于12月10日开工，目前，共完成投资500万元(含群众自筹)，占总工程量的95%。

5、20__年农村沼气建设项目：该项目建设规模为1508户。总投资736.95万元，其中中央资金180.96万元。目前已完成1300余户，约占总工程量的85%。

6、__县竹韵小区廉租房建设项目：建设规模为建筑面积15000平方米，建成后可解决300户城市低收入家庭住房难问题。总投资1500万元，其中中央资金450万元。该项目11月中旬开工建设，目前已完成下达投资计划实际工作量的70%以上。

7、20__年农村卫生基础设施建设项目：该项目建设规模为正村乡卫生院扩建，建筑面积650平方米;南李村乡卫生院扩建，建筑面积1000平方米，铁门、五头、石井、石寺四乡镇卫生院设备购置。目前，正村卫生院已完成工程量的70%，李村卫生院已完成工程量75%。铁门、五头、石井、石寺四乡镇卫生院的38万元设备，由省统一招标采购，目前由于省里正在进行此项工作。

8、棚户区改造配套基础设施项目：项目建设规模为小区外供水管网1818米，排水管网1000米，道路20__平方米。总投资400万元，其中中央资金200万元。截止目前，道路工程、排污、排水工程、供水工程已完成工程量的80%。

9、__县惠民、德政小区廉租房建设项目：建设规模为建筑面积5000平方米，为20__年新开工项目。总投资350万元，其中中央资金100万元，德政小区系20__年刚报项目，因协调征地等问题开工较晚，目前已完成工程量的30%。

10、20__年乡镇文化站项目：该项目涉及的五个乡镇分别是五头镇、城关镇、石寺镇、正村乡、磁涧镇。总投资220万元，其中中央资金60万元。目前磁涧文化站已完成工程的50%；石寺文化站已完成工程量的40%，正村、城关、五头各完成工程量的30%。

二、新增1300亿项目建设的进展情况：

1、__县城市生活垃圾处理工程：建设规模为日处理垃圾190吨，总库容159.56万立方米。总投资3433万元，20__年计划投资2483万元，其中中央资金600万元。目前项目累计已完成投资1300万元。

2、基层医疗卫生服务体系建设项目：铁门卫生院扩建项目，建筑面积1970平方米。总投资166万元，其中中央资金50万元。该项目占地为滩地，目前正在进行土方施工及项目前期手续。

3、20__年新建廉租住房项目：德政（2）区廉租住房建设项目，建筑面积2万平方米，总投资1700万元，其中中央投资600万元；惠民(2)区廉租住房建设项目，建筑面积1万平方米，总投资850万元，其中中央投资300万元。目前正在进行前期工作。

三、产业集聚区规划建设情况

县发改委、国土局、环保局、水利局、城建局等部门，立足本职、优化服务，帮助两个产业集聚区加快推进规划编制进度。产业集聚区的总体规划、产业发展规划和新一轮土地利用总体规划修编、产业集聚区规划环评等规划编制工作20__年3月底以前全面启动，5月底基本完成，20__年11月底实现控制性详细规划全覆盖。两个集聚区已完成新一轮土地利用总体规划修编资料整理工作，上报到__县国土局，国土局正在进行测量绘图。洛新集聚区正在寻找有资质的环评单位合作，“集聚区规划环评”预计5月完成此项工作。万基的“集聚区规划环评”已经过省专家评审，目前，正在添加“化工类”项目的环保准入。

与此同时，两个产业集聚区抢抓省政府将投入3亿元，用于支持175个产业区的基础设施建设的良好机遇，搞好基础设施建设，提高聚集区的吸引力。目前两个产业区已经筛选上报了18个项目，涉及投资额达50071万元。洛新产业区上报13个项目，投资总额19571万元。包括3个城市道路建设项目，总投资4600万元；2个河道治理项目，总投资3600万元；4个供水系统项目，总投资4336万元；4个电网建设项目4个，总投资3200万元；2.5万㎡标准化厂房项目，总投资3000万元。万基产业区上报5个项目，投资总额30500万元，包括6万立方污水厂处理项目，总投资1.05亿元；城市道路建设项目，总投资5500万元；110千伏变电站及10千伏电力线路项目，总投资6000万元；垃圾处理厂项目，总投资4000万元；4万平方米标准化厂房项目，总投资4500万元。这些项目意义重大，要尽快完善前期手续，争分夺秒向省申报。

四、支持电解铝、煤化工、钢铁、煤炭、电力等行业政策落实，企业复工复产情况。