乡村振兴具体思路及做法范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴具体思路及做法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工作汇报，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助.

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：

一、主要做法

一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。

二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。

三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。

四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。

二、资金投入与投资完成情况

(一)资产收益扶贫资金计划投入情况

1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。

(二)资产收益扶贫项目投资完成情况

2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。

三、取得成效

1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。

四、存在的问题及下一步工作打算

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仙游地处东南沿海，区域面积1815平方公里，70%的地域是山区，可利用的耕地、工业用地少，70%的人口聚集在30%的平原、沿海乡镇。从仙游发展情况来看，这个有106万的人口大县，目前经济还欠发达，农村发展仍然滞后，农民增收依然较难，发展壮大县域经济仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。在这样一个欠发达县，加快发展的任务十分繁重，改善民生任务十分艰巨，保护生态的责任十分重大，如何按照科学发展观要求，认真贯彻党的十七大精神，探索一条经济欠发达县破解“三农”难题之路，显得尤为迫切。

县域经济的这种特点，决定了我们是“三农”工作的重点县。近年来，我们围绕破解“三农”难题，结合县域经济实际情况，运用中央、省、市“三农”政策，进行认真探索实践，提出了解决“三农”难题的思路和运作办法，为解决“农业振兴、农村繁荣、农民增收”难题找到了一条路子。

首先，立足县情充分挖掘后发优势。一是生态比较优势。仙游山区占全县面积的70%，旅游、能源、林业、生态等比较优势明显，可以向生态型转变，念“山”字经，打生态牌。二是农业升级换代的空间优势。仙游农业正处在转型升级阶段，具有较大的发展空间，能够形成新的竞争优势。三是仙台农业合作的潜在优势。仙台农业禀赋相似，资源条件类同，对台湾良种、资金、技术的引进有很大的吸引力，特别是仙游台湾农民创业园经过几年创业已初具规模，合作开发效益已经显现。四是低成本劳力构成的竞争优势。仙游人多地少，全县每年转移劳力30多万人次，形成一个低成本劳力资源市场。这些都是破解“三农”的基础资源。

其次，要确立破解“三农”难题的目标任务和根本思路.就是立足县情发挥比较优势，整合资源发展生态旅游经济。通过生态、旅游、文化、农业等资源的转化，开发生态旅游的最新形式，以新体验新旅游来打造社会主义新农村。具体来讲，实现新体验新旅游新农村的发展目标，要采取“三变”的措施，来破解“三农”问题。

一是变农业为旅游业。农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产，农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，把农业变成旅游业，不仅有利于转变农业生产方式，调整农业结构，而且有利于提高农业综合生产能力，较大幅度提高农产品的附加值，破解农业振兴难题。

二是变农村为景区。农村脏乱差现象一直存在，只有新房没有新村，所以推进农村建设的突破口，就是要整治村容村貌。建设和谐秀美新农村，把农村变为景区，营造乡村气息浓厚的生活新环境，使农村真正形成“人在景中、房在树中、村在绿中”的鲜明特色，既能加快城乡一体化进程，又能破解农村繁荣难题。

三是变农民为股民。靠单纯农业，农民增收有限，在市场经济条件下，无论是个体农民，还是一部分群体农民，根本无法解决市场价格风险和农产品技术风险，因此，农民增收非常难。农民外出务工，也只能解决一时的增收，况且大多数农民工还是要回到农村去，他们一旦失去就业机会，工资性收入就没有，更不用说财产性收入。因此，把农民变为股民，既能够增加农民农业性收入，又可解决工资性收入和财产性收入，破解农民增收难题。

其三，要确定破解“三农”问题的具体办法。

一是推动农业变旅游业，要坚持规模化、市场化、品牌化。

1、规模化。让农村土地流转起来，进行规模化经营。只有规模的农业，才能增加农业抵御市场风险能力，才能提高农业技术改造的能力，实现规模效益。一二亩油菜花不足以吸引游客，只有百把亩油菜花才可能吸引旅客；一二栋菇房难以吸引游客，只有百把栋菇房才能吸引游客。显然只有规模经营，才能带来规模效益。社硎乡引进台商从台湾引种30多万株阿里山樱花，计划建成集观赏与樱花花果加工于一体的台湾阿里山樱基地，并且发动群众在村道两旁、房前屋后等地栽种10万株樱花，全力打造全省独一无二的“樱花之乡”，为当地群众开辟一条生态型农业旅游增收新路子。

2、市场化。把农业转变为旅游业必须按市场规律来运作。要把农业转化成一个个旅游项目，通过市场化来招商开发。目前虽然无法做到完全的市场化，但是我们至少可以采取尽可能完善的措施，保证群众的农业与旅游交*形成一种新型旅游产品，给农业建设注入新的活力。书峰乡树立“谁投资、谁所有、谁经营、谁收益”的理念，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与乡村农业旅游项目的开发建设，建起了兰石、百松、锦峰3个“生态文化体验旅游”示范村，每年吸引几万名游客走进书峰，“住农家屋、吃农家饭，干农家活、享农家乐”，促进书峰生态旅游业健康发展，给当地农民带来可观的收入。

3、品牌化。品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。仙游落实各级政府优惠支农政策，依靠农业龙头企业，大力发展名牌农产品。目前，“仙游”牌金沙薏米、“书峰”牌枇杷、“度尾”牌文旦柚等均已获得“福建省名牌产品”称号，还有“仙溪”牌乌龙茶、“松花”牌中源皮蛋等在国内外均有名气，为游客提供优质优价的农产品，实现农业增效，农民增收。

二是推动农村变景区，要坚持绿化、美化、景化。

1、绿化。仙游以构建特色宜居乡村为目标，全力推进绿化建设工程。近年来，各乡镇发动农民在房前屋后栽种降香黄檀、巨尾桉等林木，农村绿地面积持续增长，绿化水平不断提升，营造了乡村“自然氧吧”。在促进农村绿化发展上，仙游充分考虑经济效益，鼓励群众选择丰产的用材树种或经济林树种，提出的“户栽百株黄檀，创下百万家财”的口号，在仙游乡村广为流传，不仅增加农民收入，又调动了绿化积极性，使山村成了一片绿色林海。

2、美化。结合“清洁家园行动”和“省级卫生村”创建活动，美化农村环境，改变村容村貌。石苍乡高阳村为改变街道垃圾遍地、污水横流、臭气冲天状况，对街道进行水泥硬化及卫生清理整顿，安装了路灯，采取补贴方式鼓励村民在自家庭院铺上水泥，种上花草，保持好房屋周边卫生，使村容村貌焕然一新。像高阳村发动村民美化家园的做法，已在全县324个村逐步推开。县委、县政府对达到省级“卫生村”标准，并获得考核命名的村，给予补助3000元，用于卫生设施建设。

3、景化。这些年来，仙游县在新农村建设中，注重乡村景观规划和设计，体现出当地建筑风貌和建筑文化，体现当地风俗习惯和地域风情，体现休闲功能和设施配套，促使乡村景观化。当你走进龙华镇貂峰村，就能看到莆田市最大的莲花池“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美景；当你走进书峰乡锦峰村，就能看到古民居、水库垂钓、野外烧烤、观光果园、农家饭庄，体验“森林人家”乐趣。目前“一村一景”乡村景观化已开始在仙游各地铺开。

三是推动农民变股民，要坚持资本化、专业化、利润化。

1、资本化。农民可以把自家土地、林权、闲置房屋等折价入股，使之成为资本参与经营，也可以用农机具等存量资产拆价投入，参与发展生态旅游经济，变“死钱”为“活钱”，为破解“三农”难题提供雄厚的民间资金，不仅盘活了农民资产，还可真正做到增加农民的财产性收入。

2、专业化。按照“明析所有权，搞活经营权”的要求，宜买则买，宜租则租，宜联则联，进行公司化运作，规范化经营，确保农民资产实现保值增值。眼下仙游县先帮助农民创办合作社，在家庭承包经营基础上自愿组成，依法注册登记，民主管理，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，以提高农产品市场竞争力和占有率。目前，全县共有种植业、养殖业、药材业、林业、市场营销业等农民专业合作社23个，为农民生产提供了各类专业服务，提高了农业生产效益，因此吸引社员3020人。

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境内除xx煤集团寺河矿、煤运集团东大矿、兰花集团玉溪矿、沁城劳改矿等大型生产和基建矿外，共有县乡村各类煤矿44座(其中村办35座，乡办4座，县办5座，县营5座煤矿已于2002年改制为民营持股82％的沁和煤业有限责任公司，2007年又变为外资企业)。设计生产能力1326万吨／年，其中生产矿井26座，设计生产能力783万吨／年，2008年原煤产量532万吨，是全省重点产业县之一。2008年全县财政收入14.25亿元，历年来煤炭企业创造的利税占到全县财政收入的80%以上，煤炭产业已经成为我县的支柱产业。这几年，全县经济增长速度名列全省前茅。

在煤炭产业快速发展的同时，地方经济社会发展出现了不够协调的现象，一是煤炭产业快速发展，非煤产业却发展缓慢，“一煤独大”；二是财政收入一路高涨，农民收入却增长不快，“一柱擎天”；三是少数产煤村相对富裕，多数非煤村贫困人口却大量存在；四是挖煤对当地生态破坏和环境污染十分严重，当地社会事业发展却明显滞后，针对这种情况，县委、政府从本县经济发展与资源环境生态矛盾的实际出发，本着全面、协调可持续的原则，加大煤炭产业对“三农”的反哺力度，从2004年开始，积极探索“以煤补农”的有效形式，县政府出台了[2004]5号文件，《关于促进农民增收的意见》，实施县以上煤矿一矿扶持一个企业，带动农业产业发展；乡村两级煤矿在税后利润中吨煤提取l—3元支农资金，由乡(镇)政府统一协调使用，重点用于新农村建设。近年来，我县“以煤补农”累计资金约3亿元，乡村级煤矿“以煤补农”达2.5亿元。

一、我县“以煤补农”的形式和做法

“以煤补农”是xx特色的“以工补农”，因为我县基本上没有什么地面企业或非煤企业，反哺农业唯有依靠煤炭企业。“以煤补农”总体说是一个农业投入问题，其内容就是将我县部分煤炭收入专项用于新农村建设，逐步解决比较突出的“城乡二元结构”和“煤农二元结构”问题。

1、产业带动。就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙头企业，调整产业结构。倡导鼓励煤矿企业“地下转地上，黑色转绿色”、“一矿办一企，一矿带一业”，逐步形成多元化产业发展的经济格局。郑村镇湘峪村办煤矿，连续几年，几乎把煤矿的所有收入都拿出来，共投资3000余万元用于发展旅游产业，搬迁民居、整修城堡、修建广场牌楼、停车场等，使明代建筑“三都古城”旅游景点初具规模。加丰镇仅87平方、公里面积，境内有年产几十万吨到l000万吨大小煤矿十座，是矿井最密集的地区，他们把“以煤补农"资金捆绑使用，扶持非产煤村，积极发展畜牧产业，扶持建立了养猪、养鸡、养羊等四个养殖园区。卧虎庄村2004年投资350万元，成立惠丰科技养殖公司，生猪饲养量4000头，年出栏一万头。上坪村鸡场养鸡1.5万只，年销售土鸡蛋18万斤，年收入l08万元。全国十佳小康村之一的长畛村，依托村办煤矿，兴办第三产业，投资1500万元，建起了龙城大酒店，集餐饮、住宿、娱乐为一体，搞得十分红火。端氏、加丰、侯村等l3座煤矿建立坑口瓦斯发电站，在给煤矿增加收益的同时，也给附近村民送上了洁净的生活用气，全县目前约有8900户居民使用了煤层气。其中加丰、郑村等3个乡镇18个村3600户农民免费用气。

2、兴办公益。就是鼓励煤矿企业出资捐款参与农村交通、供水、通电等基础设施和农村教育、文体、卫生、养老等公益事业发展，全县煤矿用于促进农村公共服务和社会事业的资金累计约1亿元左右。郑村镇2008年利用“以煤补农”资金，投资6000余万元，修建了贯通全镇的一级出境公路，平坦宽广，标准高，水泥铺面，质量好。今年，又投资400万元，动工建设覆盖十几个村，涉及数千人口的集中供水工程，解决农民饮水困难问题。侯村、夏荷、永安、长畛、五里庙等产煤村，从煤炭收入中拿出不等资金，采用不同形式，补贴移民新村建设和农民住房建设，这些地方统一规划，统一修建，统一标准，统一格调的农民新居气派大方，成为新农村建设的样板。中村镇的所属煤矿，近年来投资300余万元，完成了各村的绿化、美化、整修等工作，这些举措，改善了生态环境，尽到了资源型企业对生态文明建设的义务，取得了良好的社会效益和生态效益。

3、结对帮扶。就是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子，开展“一矿帮一村，共建新农村”活动，实现资源共享，优势互补，xx县共有246个行政村，其中有煤矿的村仅35个，就有200余个村既无煤矿，也无企业，这些纯农业乡村，基础条件较差，集体经济薄弱，经济发展缓慢，为了实现共同发展，我们以“穷富结对，企村联姻”的办法，采取“协商自愿，循序渐进，结对帮扶，互利双赢”的形式，鼓励引导煤炭企业自选区域，自择项目帮助纯农业乡村发展经济。郑村镇半峪煤矿近几年累计投资1500多万元，在固县乡云首村和当地联合办起了“万头”种猪繁育场和“万头育肥场”两个大型养猪厂，无论规模技术和效益在全县都是一流的，年出栏生猪2万头，带动了柿庄、十里等五个乡镇农村养殖业的发展。

4、基金助弱。就是凭借煤矿企业的资金优势，建立“扶困济弱”的帮扶基金。主要用于贫困学生就学、特困人群救助、残疾人员帮扶、农民大病医治、农村老党员和卸任村干部补贴等方面。据县煤炭局不完全统计，2003年至2008年，全县煤矿用于助学方面基金约260万元，用于特困、残疾人群救助资金约380万元，用于社会赈灾资金约2000余万元，对工龄达一定年限的农村干部和建国前入党的老党员都有一定数额的补贴。凡有煤矿的村，

对本村考上大、中专学校的学生给予1000—2000元奖励，对年满六十岁以上的老年人每年发放500—600元补贴。

二、在煤矿整合过程中“以煤补农”遇到的新情况、新问题

煤炭经济是典型的资源型经济。煤炭属一次性能源，总有挖完的时候，所以煤炭企业一般都会经历起步一兴盛一繁荣一衰落的过程。我县煤炭产业，真正起步还没几年，可以说还没有真正发展到兴盛阶段。正处于上升时期，今年以来，根据《山西煤炭产业调整和振兴规划》的政策走势及我县煤炭企业的目前情况，不仅以“以煤补农”受到冲击，煤炭产业自身都受到严重影响。具体是：

1、煤炭企业面临产业整合的考验，开工不足。我县44座煤矿中，除5座县营煤矿2002年改制外，其余39座，乡村煤矿(占85％)，普遍存在起步迟(八十年代末九十年代初开办)，规模小、产能低、设备差“先天不足”的缺陷，绝大多数因整合而关闭，煤矿数量锐减，开工严重不足，春节后几乎没有生产。从09年省政府制定的煤矿复产条件看，安全门槛空前提高，一些持有“六证”的煤矿也因短期内整改无法达到复产标准而放弃复产念头，即便有条件有信心整改也因无法预测未来整合的政策变数思想动摇。目前全县44座煤矿仅复产7座，占生产矿井27%，还是最近才批准生产。煤炭企业有波动、有担心、有牢骚、有怨言，似乎前途未卜，既影响了有煤矿的的乡村“以煤补农”工作，又暂时影响了全县的财政收入。

2、煤炭经济呈现减收下行压力，出现亏损。煤炭产业作为全县的支柱产业可谓“一桩擎天”，煤矿数量减少，煤炭产量下降，势必出现行业亏损，最终会影响全县经济发展和财政收入。据业内人士称，去年全县年产煤500多万吨，今年半年时间即将过去，估计全县煤炭产量很难达到400万吨，减收三成已是定局。原来依靠煤矿支撑和发展并且相当富裕的尉迟、加丰、五里庙等产煤村，已经出现经济危机，车辆封存停驶、欠费造成停电，群众生产生活受到不同程度的影响。完全依靠煤炭经济维系的县级财政到底会受多大程度的波击，恐怕在后半年至年底就会显现出来。

3、“以煤补农”政策受到严重冲击。

“以煤补农”政策实施以来，尽管有范围、区域限制，时间不长，受众不广，分布不均，但毕竟还是惠及了一些地区农村和一方百姓，对经济社会发展起到了积极的作用。实践证明，乡村煤矿在“以煤补农”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策规定上交一定比例的利税后，所有收入基本上都用于了“补农”，没有过多的消耗和“跑冒滴漏”，较之其它形式的“补农”效果更明显。但在整合过程中，恰恰是乡村煤矿这一块受影响最大，煤矿企业自身难保，“以煤补农”不会不受冲击。产煤乡村一下子可能“由富返贫”，新农村建设缺乏动力支撑，可能中途停滞；农村富裕劳力失去就业岗位，农民增收困难；靠煤

炭带动的其它产业如运输等也会受到影响；“以煤补农”工作失去财力源泉，会举步维艰；财政收入成在煤，败也在煤，会出现大起大落。我县“三农"发展面临潜在危机，甚至诱发不稳定因素。

4、产业结构必须面对调整的痛苦挟择，应尽早谋划科学发展。一个地方经济社会的发展是需要多元化的，如果只靠一种资源一个产业去支撑，不仅是危险的，而且生命周期是很短的。我县产业结构中“一业独大”、“一柱擎天”的经济发展模式，就是很好的例子。在全球经济危机的冲击下，面对全省产业整合的大趋势，不能在“危”中寻“机”，果断转身，发展煤炭的接替产业，很容易使经济发展由大起走向大落，出现“经济衰败，财政崩盘”。当然，一个产业在最赚钱的时候要放弃，去寻找另一产业去创业发展，是会很艰难痛苦的。但煤炭产业调整的大政策，大走向，整合重组的大趋势、大格局迫使你不得不去转型，在产业结构调整的关键时期，是早调整还是晚调整，是主动调整还是被动调整，是提前调整还是滞后调整，是局部调整还是全方位调整，结果都是不一样的，我县产业结构调整必须面对“浴火重生”的痛苦抉择。

三、推进“以煤补农”工作的思路和建议

近年来，县乡村都出台了“以煤补农”的相关政策，进行了大胆有益的探索和尝试，为煤矿企业服务“三农”搭建了一个平台；为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体；为企村共建新农村提供了一个机遇。如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的硬约束，那么“以煤补农”政策机制则颇具可持续发展的软效应。为了使煤炭产业在整合中健康发展，引导煤炭企业积聚更多的资金促进当地经济社会又好又快发展，造福人民，积极推进“以煤补农”工作的有效开展，提出如下思路和建议：

1、要加强政府引导。“以煤补农”的前提和基础是兴煤稳企，没有煤炭企业的兴旺发达，就没有“以煤补农”的财源动力。在产业整合过程中，政府虽不是主体，但不能放弃引导的责任，在当前煤炭企业极度困难的情况下，政府有责任引导帮助煤炭企业寻找接替产业，支持它们投资发展非煤产业项目，实现由资源优势向产业优势的转变，逐步走向经济多元化。我县煤炭及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出重大奉献和牺牲的基础上发展起来的，建议省政府对xx这样的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况，予以关注，可否从非煤产业发展基金中切出一块，支持和引导xx县逐步进行产业结构调整，实现由煤向非煤产业的平稳过渡，避免县域经济出现大起大落。

2、建立“以煤补农”的长效机制。从全省和我县情况看，“以煤补农”工作虽取得了一定成绩，但仍存在区域性、覆盖窄、规模小、不均衡和缺乏统一规划等问题，同时“以煤补农”的做法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施，临时性、随意性、活动性、应急性的因素较大，尚未形成规范化、制度化的一种政策机制，建议省委、省政府利用山西省作为全国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机，加大“以煤补农”的工作力度，尽快出台“以煤补农”的实施意见，要明确政策界限，规范操作细则，建立长效机制，不论如何整合?不论整合成什么性质的企

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——全县产业扶贫工作总结

    近几年以来，崇义县按照省、市扶贫攻坚领导小组的安排和部署，结合崇义县农业实际，按照“村村有脱贫产业、户户有增收门路”的指导思路，以贫困户发展产业就业和行政村产业基地全覆盖为目标，狠抓特色产业培育，注重发挥新型经营主体的带动作用，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，取得了一定成效。

一、扶贫产业发展情况

崇义县农业产业扶贫主要包括刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色种养业扶贫等方面。以君子谷野生水果世界为核心，打造了过上线万亩刺葡萄产业示范带，辐射带动全县发展刺葡萄9000多亩，其中4000多户贫困户直接参与发展。全县蔬菜播种面积20000多亩，每年直接参与发展蔬菜种植的贫困户4000多户、面积4000亩左右。另外，在脐橙种植、南酸枣、油茶等特色产业方面发展迅速，在产业发展壮大发面也基本实现了逐年增长，确保贫困人口在收益稳定的前提下，逐年增加。

二、产业扶贫政策落实情况

从2016年以来，根据“产业全覆盖”推动精准扶贫工作的要求，崇义县对全县发展传统种养业、刺葡萄、蔬菜、养蜂、脐橙、油茶、毛竹、南酸枣等特色产业的贫困人口进行了产业奖补，兑现补助资金2500多万元。用奖补政策鼓励贫困人口发展农业产业，促进经济收入，确保收入可持续，为贫困人口早日脱贫，提供政策扶持。

三、产业扶贫的主要做法

（一）加强领导，协同配合推进。崇义县成立了县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，县农粮局、县林业局、县果茶局、县残联等相关单位负责人为成员的崇义县产业精准扶贫工作领导小组及其办公室，负责工作中重大问题的决策和协调。2016年来，领导小组通过召开会议、现场调度等形式安排部署工作，协调解决问题，全力推进产业扶贫落实。

（二）制定规划，明确目标任务。研究出台《崇义县精准扶贫攻坚战2016年工作要点》《进一步发展我县特色产业推进精准脱贫的实施方案》《崇义县2017年精准扶贫攻坚战实施方案》《崇义县2018年脱贫攻坚工作要点》《崇义县乡村产业振兴五年推进计划（2018-2020年）》等一系列政策文件。编制了全县农业产业扶贫规划、特色农业产业扶贫规划，明确了崇义县脱贫攻坚期产业精准扶贫工作目标任务和重点培育发展的七项特色扶贫产业。各产业主管部门根据县要求并结合规划，制订了年度产业扶贫实施方案，分解任务，制订配套工作措施。各乡（镇）和省级贫困村也编印了乡（镇、村）产业扶贫规划方案，明确了近三年来产业扶贫具体工作任务，推动产业扶贫工作扎实落实。

（三）完善政策，助推产业发展。制定下发《崇义县精准扶贫产业帮扶实施办法》《崇义县2016年精准扶贫农业产业扶持办法调整方案》等政策措施，同时针对2016年、2017年产业扶贫扶持办法执行情况，在反复听取贫困户、基层干部等各方面意见的基础上，完善健全了《崇义县2018年精准扶贫农业产业奖补办法》，增加了中药村、特色水果等补助项目，提高了人工造林补助标准，统一了甘蔗、莲子、西瓜、雪莲果等传统种植项目补助标准，严格了产业扶贫奖补验收要求。

（四）多措并举，确保任务落实。

一是推进产业到户。按照传统与特色产业相结合、长期与短期产业相结合、集中发展与分散发展相结合的原则，对有劳力有资源的贫困户，引导他们在发展传统产业同时，重点发展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等产业；对劳力能力较差的贫困户，到扶贫产业基地、龙头企业务工就业，或者由政府（集体或企业）投资、农户领养、合作分红；对无劳力的贫困户，通过资产入社托管、作价入股获得股金分红、光伏分红等方式获得稳定收益。全县的建档立卡贫困户通过直接发展产业，基本实现了产业全覆盖。

二是完善利益联结。围绕刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大农业扶贫产业，大力发展“一村一品”，每个行政村至少有1个扶贫产业基地和经营主体，按照“合作社+基地+贫困户”或“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等方式，按照“四有两好”，即：有规模、有特色、有看点、有牌子，经济效益好、带动效果好的要求建立健全与贫困户的利益利益。全县124个行政村均有产业扶贫基地，行政村产业基地和经营主体实现全覆盖。

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为了进一步推动旅游业更快更好地发展，“*”及今后一个时期，重庆市旅游业要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实将旅游业融入国民经济和社会发展总体目标，强调和坚持“四大发展战略”：一是旅游业必须紧紧服务于三峡移民、库区建设和新兴产业的培育；二是旅游业必须成为直辖市提升品位、完善功能、树立形象的重要承载者。三是旅游业必须成为加速城镇化进程、建设社会主义新农村的重要促进力量。四是旅游业必须成为西部大开发战略转型升级的重要产业。

在上述战略性指导思想的基础上，提出以下具体建议：

（一）把旅游业作为振兴三峡库区的核心产业

旅游业是三峡库区具有资源条件、发展基础、比较优势和可持续发展的特色产业，是解决三峡产业空心化、库区移民问题和脱贫致富的重要出路，应该明确将其培育成为三峡库区的核心产业。

1、明确把旅游业作为三峡库区的核心产业

围绕旅游业的开发建设和配套，应享受国家对三峡库区的特殊扶持政策和重庆市的优惠政策。

2、坚持三峡旅游品牌的统一性与完整性

加强与湖北省共建大三峡无障碍旅游区；加强对重庆市内各区县市开发三峡旅游产品的统筹协调；加强对外宣传促销的统一性，避免宣传战和促销战。

3、坚持旅游发展规划先行

要加强对库区丰都、奉节等县部分搬迁旅游景区的基础设施复建工程；加强沿江城市各自特色的建设（如云阳奇石园、奉节白帝城、大昌新镇等），尤其是对沿江一侧和码头的设计和建造；新开发的旅游区点，要以国家六部委的《长江三峡区域旅游发展规划》为指导，具体旅游开发项目也要规划先行。

4、加强对三峡游船和码头的改造提升

要加快对三峡游轮的升级换代，积极发展豪华游轮、普通游船、快速游船、会务游船、小型观光游船等的内河游船产品系列；合理布局适应不同类型游船停泊的3000吨位和500吨位级旅游客运码头，重点抓好万州江南、奉节白帝城、云阳张飞庙、巫山小三峡等旅游客运码头建设，完善码头上下客船及船岸衔接等配套设施。

5、加强对旅游环境的优化和改善

推动长江三峡沿线特色城镇建设，力争做到“一县一风格”、“一镇一特色”；加强退耕还林和生态绿化，加强对库区环境的治理，加强对库区旅游资源的保护。

6、加强对库区旅游发展的政策支持

旅游业要享受与库区其他主导产业平等的鼓励和扶持政策；库区天然林保护、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等专项资金的使用，要与旅游产业的培育和发展相统一；重点旅游基础设施和景区的建设用地指标应优先保证，旅游企业与生产企业水、电、气应做到同价；推动各地的三峡对口支援中将旅游作为专项支援内容。

（二）把旅游业作为强化直辖市功能和形象的重要推动力

旅游业是城市都市化、国际化、现代化的重要标志，具有创造城市品牌、推动结构优化、提升城市素质、树立城市形象的重要功能，重庆市要把旅游业作为强化直辖市功能和形象的重要推动力。

1、把建设旅游强市作为经济社会发展的主要目标

重庆市要进一步树立和强化“直辖意识”，把建设旅游强市作为经济社会发展的主要目标，把建设大重庆与发展大旅游紧密结合起来，使重庆尽快成为西部旅游发展的强力增长极。

2、把旅游业作为产业结构调整的优先选择

在重庆市国民经济和社会发展的总体布局中，要把旅游业作为产业结构调整的优先选择，作为服务业发展的重点予以鼓励和扶持。要延长产业链，扩大产业面，形成产业群；构建和谐社会，发挥旅游社会功能，就业功能、拉动功能。

3、加强城市功能提升与旅游发展的结合

要进一步加快市政基础设施建设，例如，桥涵隧洞、立交桥、城市广场、夜间照明灯饰、城市绿化、生活垃圾处理等；进一步完善城市现代旅游功能，例如，中英文对照的道路指示牌、公共信息图形符号、旅游地图广告牌、旅游信息服务电话、旅游咨询服务中心等，要争取创造与国际接轨的旅游环境；进一步改善城市综合环境，例如，市容市貌、交通秩序、市场秩序等，对交通占道、马路市场、违章建筑、破损广告等的治理；加强社会环境的综合整治，例如，治安、经营、欺诈、文明礼貌。

4、加强城市旅游产业体系的培育

一是要大力推进城市中心商业游憩区的建设。二是积极开发环城市旅游休闲带。要重庆周边“一圈”旅游产品的开发，挖掘主城区、近远郊区的旅游资源潜力，建设包括观光、度假、休闲、特种旅游在内的旅游产品体系。三是加强三峡库区县城复合旅游产品群的建设。争取把重庆主城区和三峡县城培育成为旅游企业总部集聚区、分支机构分布区、结算中心、企业第二总部等。

（三）把旅游业作为社会主义新农村建设的积极促进力

旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，发展旅游有利于促进千百万农民向非农领域转化，促进传统的农村种植经济向服务经济转变，促进农村产业结构的调整；旅游业是农村经济发展的新增长点，发展旅游可改变农业生产的传统地位，增添农业经济的附加值，提高农村综合经济效益；旅游业是农民脱贫致富的便捷途径，可以为农民创造长效增收机制，通过旅游脱贫的农民几乎不再返贫；发展旅游可以促进农村文明进步，所有发展旅游的农村乡镇普遍环境卫生、村容整洁，参与旅游的农民开阔眼界、更新观念，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标。

1、要加强对农村旅游资源的保护性开发

农村旅游资源与“三农”紧密相融、互为表里，要引导农民充分认识“三农”旅游资源的价值，及时开发确已具备条件的旅游资源；要树立“严格保护，科学利用”的开发理念，保护古镇古村、特色民居和农村非物质文化遗产，综合协调“三农”旅游资源与其它方式的开发利用关系，避免因统筹不够而造成旅游资源破坏；要坚持节约办旅游的指导思想，指导农民用好发展旅游的每分钱，好钢用在刀刃上，避免因走弯路而劳民伤财。

2、要加强对农村旅游的分类指导

农村旅游产品并不等同于“农家乐”，而是种类齐全、丰富多彩的产品体系，重庆市应该立足三峡库区和广大农村的资源特色，建立和完善农村旅游产业体系。对于各种方式的“农家乐”，要倡导健康向上的旅游文化，营造高尚文明的休闲氛围，突出经营的特色化、服务的规范化；对于高科、生态、观光、采摘等农业旅游，要按照“全国农业旅游示范点”标准，搞好旅游服务的综合配套，突出地域特色和产品特色，防止产品同质化和雷同化；对于现代新农村、古老村镇、生态村庄、民族村寨等，要以开发复合型观光、度假、休闲、体验类的旅游产品为目标，深入挖掘文化内涵，重点提升旅游产品档次和旅游附加值；对于近年来新兴的“乡村旅游”，要瞄准国际同类产品的要求，本着保护生态、延续民俗、传承文化的原则，争取开发与国际水准接轨的高档优质旅游产品。与此同时，要立足当地的农业、林业、渔业、工副业等优势，积极开发有特色的旅游商品，例如，三峡石、乌江石、竹编、木雕、漆器等农副土特产品，做大做强农村旅游产业。

3、要加强对农村旅游的政府主导和政策扶持

要发挥旅游业关联带动作用突出的功能，把发展旅游作为解决当前“三农”问题的突破口，作为解决库区和广大农村现实问题的一个重要抓手，在政策上和资金投入上，要充分发挥和体现政府的主导作用。要争取扶持“三农”建设的各类资金用于农村旅游，争取享受扶持库区企业发展的优惠政策；各级政府要加大对农村旅游的导向性投入，重点项目纳入市政府重点建设项目计划，保证信贷规模，给予适当的财政贴息；要依靠和发挥市场渠道的融资作用，争取商业银行支持农村旅游小额贷款；要把农村旅游作为招商引资的重点，推动建立金融投资与乡村旅游沟通与协作的平台。

4、要加强基础建设和市场促销

要根据农村旅游产业发展的需要，有针对性地加强基础设施建设；要结合国家骨干路网和乡村公路建设，重点解决“断头路”和景区直线公路建设；加快农村旅游区和特色旅游小城镇的电水气配套，加强与旅游相关的生态环保工程建设；要加强农村旅游市场的培育，支持以旅行社、乡村旅游景点等旅游企业加强市场促销，引导和鼓励更多的城镇居民、大中学生、海外旅游者到农村旅游，争取使乡村旅游在大中城市成为比较热销的旅游产品；认真研究旅游消费市场的需求，探讨农村旅游与都市旅游、绿色旅游、红色旅游、蓝色旅游等的结合，及时开发适销对路的旅游产品。

（四）把打造区域旅游精品作为工作重点

重庆市“*”期间，旅游产业发展的重点是打造旅游精品，加快开发旅游名品和新品，形成以观光旅游为主体、休闲度假、商务会展、都市旅游和复合型旅游为新增长点的旅游产品体系。

1、提升“三峡旅游”

要坚持不懈地完善、提升和创新三峡旅游品牌。三峡旅游是我国最早向海外旅游市场推出的黄金旅游线之一，在国内外旅游市场已有较高的品牌知名度，是重庆市的主打旅游产品。三峡大坝建设以后，对三峡景观和三峡旅游带来了明显影响，但总体上机遇大于挑战。在世界大江大河的游览中，长江三峡游仍是最为壮观的，对潜在旅游者充满了魅力；三峡大坝蓄水以后，高峡出平湖和众多新生景观，对“回头客”也增添了许多新奇。因此，三峡是重庆旅游产品的重中之重。

要充分把握和适应三峡旅游的最新特点。随着三峡水位的不断提升，以及三峡沿岸交通体系的改善，三峡旅游的传统线路、游览方式、旅游业态都在改变，出现了多点游、多种游、多集散中心，加剧了三峡产品的关联度、组合度和市场竞争。为了确保三峡旅游的健康发展，必须坚持三峡旅游宣传的统一化和持续化，坚持在完善主题形象宣传促销的基础上，开发丰富多彩的三峡旅游产品，坚决避免以邻为壑、以零代整、分段开发雷同小产品等做法。

要不断丰富和完善三峡旅游产品。在深化传统三峡观光游同时，大力发展游船休闲游和库区陆路游；加强小三峡、白帝城、张飞庙、石宝寨、白鹤梁、丰都名山等传统旅游资源景区的提档升级；加快三峡历史文化长廊建设，提升三峡文化旅游形象；结合库区移民建设和新农村建设，充分挖掘三峡沿线及腹地旅游资源，打造观光、休闲和复合型专项特色旅游新品。

2、充实“都市旅游”

明确形象，发挥特色。要进一步明确“山城都市”的城市形象，这是与国内三大直辖市和国际大都市相比较的一个突出特色，突出重庆的山城、江城、古城、不夜城等特色；挖掘多种文化汇聚的特色，利用好政府“陪都”的地利优势，开发以现代史、民国史、抗战史为内容的旅游产品；加强城市旅游集散中心的建设，进一步丰富和提高城市一日游产品；可借鉴上海市的经验，将城市整体形象的宣传职能，交给旅游局一并承担，争取城市形象与旅游形象宣传效益的最大化。

文化先行，突出商务。要做足做够文化的文章，以文化统领都市旅游，以地方特色提升都市旅游，充分挖掘重庆市各种文化资源，积极发展以“红岩精神”为代表的红色旅游，以“抗战风云”为主线的“陪都文化”旅游，以巴渝和三峡地区为特色的历史文化旅游，以“美景、美食、美女”为吸引物的现代都市文化旅游。与此同时，要充分发挥重庆作为西南地区商务中心的优势，把商务旅游和会展旅游列为城市旅游发展的重点，要根据旅游市场发展需求和发展趋势，建设与直辖市水平相一致的大型会展场馆、商务宾馆、高尔夫球场、旅游休闲娱乐设施。

都市辐射，品牌主导。要充分发挥重庆对周边区域的辐射带动作用，加强对近郊以温泉湖泊为代表的休闲度假带的开发，加强对主城周边旅游产品的深度开发和全面提升，尽快形成在国内外旅游市场有影响的“一环四区”旅游品牌（西部大足石刻群、北部合川钓鱼城、东部武隆地质公园、南部渝南山林），争取进一步扩大品牌产品的辐射带动作用。对于现已申报世界自然遗产的隆武县天坑三硚，要加强各项后续工作；对于合川县的钓鱼城，应积极做好申报世界文化遗产的准备工作。

加强航空，培育市场。目前，重庆市的国内外航线航班严重不足，既不利于经济社会的全面发展，也不适应旅游业大发展的需要。要有紧迫感地切实加强航空口岸建设，千方百计打开连接日本、韩国、新加坡、马来西亚周边国家和欧美国家的航线，增加至港澳地区的航班。尽快增开至北京、上海、广州、深圳、武汉、昆明等客源市场的航班，加强与周边省会和张家界、九寨沟等著名景区的连线，培育西南的航空中心枢纽，使重庆市成为我国西南旅游集散中心。

3、培育“乌江画廊”

以“乌江画廊、武陵仙山、世外桃源、民族风情”为主题形象，以乌江水道为主轴，武陵山为载体，民族风情为内涵，渝怀铁路和渝长高速公路为纽带，着重开发和推出乌江画廊旅游线路。

重点打造沿线的天生三桥、芙蓉洞和芙蓉江、小南海国家地震遗址公园，乌江画廊等旅游景观；开发土、苗民族民俗风情。

加强乌江画廊旅游延伸线路的开发，将梵净山、遵义赤水、凤凰古城、张家界等周边著名景点连成一条精品旅游线。

抓好旅游公路及渝怀铁路的衔接等基础设施建设、旅游环境整治及配套设施建设；抓紧黔江支线机场和其他配套设施建设。

三大旅游板块的旅游资源具有一定的同质性，要注意突出重点、整合资源。各区县市要根据各自特点，避免同质发展，低水平重复。按照“资源分类、产品分级、市场分层、服务分等”的思路，突出资源的核心优势与市场的针对性，指导市内各地对旅游资源进行科学规划，把握正确的发展方向。

（五）把重庆建设成为西南地区重要的旅游集散地

建立省际旅游无障碍大通道。加强旅游重庆市与周边各省市和市内各区县间的旅游区域合作，打破地区封锁、市场分割局面。清理各种形式的关卡壁垒，按照旅游市场需求，积极推进跨区域旅游资源共享、旅游交通贯通、旅游客源互流、旅游产业同兴；全面实施渝鄂、豫川黔旅游经济合作协议，加强跨省旅游经济协作的组织领导和统筹协调，推进跨区域旅游资源和精品线路的联袂开发，强化旅游品牌的联合宣传促销和旅游市场的整顿规范，共建跨区域无障碍旅游区。

篇6

于强：主持人好，网民朋友好！很高兴再次来到省政府网站。

主持人：我们在乡村走访调研的过程中，能看到我省农村各项产业蓬勃发展，农村的村容村貌更加整洁，农民收入也增长得很快，总体上看，农村的面貌发生了很大的变化。

于强：你说得没错。2006年，我省启动实施新农村建设，7年来，在省委省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实“三化”统筹战略，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，强力推动，专项投入不断增加，扶持力度逐年加大，帮扶工作机制不断完善，全省新农村建设取得重大进展。农村经济快速发展，基础设施和公益事业全面加强，农村面貌发生较大变化。

主持人：我省新农村建设的总体目标是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，您能否从这几方面介绍一下我省新农村建设的情况？

于强：好的。在农业生产方面，2006～2012年是我省新农村建设快速推进的7年，也是我省农业和农村经济发展较快的重要时期。特别是2012年，是我省新时期以来农业农村形势最好、发展最快、成果最为显著的一年。粮食生产再创历史新高，总产量达到668.6亿斤，粮食单产水平平均亩产966.8斤，继续保持全国第一位。农产品加工业实现销售收入3500亿元，同比增长13.5%；园艺特产业总产值达到1050亿元，比上年增长26.5%。畜牧业、林业和县域经济持续较快增长。农村经济呈现出多业并举、提质增效、互促共进、良性发展的新格局，成为全省经济发展的亮点。生产发展有利地促进了农民生活的改善。全省农民人均纯收入在较高基数的基础上又跃上了新台阶，达到8598元，创造了“十二连增”的佳绩。

于强：7年来，通过加强基础设施建设和开展公益事业，我省农村民生得到显著改善。全省建设农村公路5.35万公里，解决了672.24万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，建设农村户用沼气池13.35万户，全部完成76.4万户农村泥草房改造任务。同时，农村学校办学条件得到极大改善，新农合实现了全覆盖，新农合筹资标准已经提高到人均301元。农村社会保障水平明显提高，农村五保补助资金达到5958万元。

于强：在文化建设方面，实现了5554个广播电视盲村“村村通”工程；全省20户以上自然村通电话率达到100%；实现“乡乡通宽带”，建设开通行政村宽带互联网5254个；建设开通了“12316新农村热线”、12582农信通短信平台；截止2012年末，已累计扶持建设乡镇综合文化站624个，实现了省内全覆盖；扶持建设农村文化大院6000个，占全省行政村总数的64.4%；扶持建设社区文化中心271个；“送戏下乡”1.5万场。全省60个县区都建有全民健身广场或体育公园，全省行政村配建健身设施总数已达3741个；全省建立贫困村、民族村屯、边疆哨所书屋400个，向全省农民工提供生存技能和保障类图书200万册、期刊200万份。

主持人：农村经济的良性发展，让农民过上了幸福的生活，是对我们辛勤工作的最大鼓舞。在下乡的途中，我们常常看到农村一排排整齐的房屋，道路两侧绿树成荫，很多农民都用上了太阳能热水器，用上了沼气灶，村容村貌焕然一新。

于强：你说得没错。这得益于我们开展的“千村示范、万村提升”工程，这项工程的重点是加大村镇改造力度，加大农村环境整治力度。7年来，全省新农村建设村镇共完成产业项目22006个，总投资达648.2亿元。建设“一村一品”专业村屯4835个，修建村部4539个、农民夜校2640个、卫生室6050个、农家书屋7249个，科普画廊2850延长米；新建大型秸秆气化站30个，建设室内水冲和户外卫生厕所54.8万个，公共厕所2.1万个，修建垃圾处理场点5.5万个，全省近2.1万个村屯达到绿化美化标准。

于强：目前全省达到规划建设科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业完善配套、产业支撑作用明显、农民收入大幅提高、农民生产生活环境明显改善的标兵村300个，先进村达到400个，占第一批示范村建设的70%，农村面貌大为改观。

主持人：新农村建设不仅仅是农业部门的事，很多部门都在发挥作用，您刚才介绍的农村基础建设、文化建设的工作就涉及水利、建设、交通、广电、文化、新闻出版等很多省政府职能部门，同时，这项工作更离不开全社会的扶持与帮助。

于强： “众人拾柴火焰高”。新农村建设离不开全省各个部门的扶助与支持，我们在全省落实1000名领导干部、1000个部门单位和大专院校、1000家企业的帮扶责任，建立了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡的推进机制，完善了党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与的工作措施，形成了军民共建、村企合建、社会捐建、干部回乡援建的帮扶制度，促进了公共财政向农村倾斜、资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公益事业向农村覆盖。据统计，2006～2012年，全省新农村建设累计投入达到355.25亿元，其中，各级帮扶和社会捐助投入达到24.34亿元，占6.8%。

主持人：在具体工作怎样广泛集聚社会各界力量参与到新农村建设中呢？

于强：一是明确重点责任部门分工，根据总体规划和新农村建设要求，对重点建设任务实行部门和行业包保责任制，细化责任分工，明确工作任务、目标要求、保障措施、完成时限，整合全行业力量，集中投入支持示范村建设。

于强：二是落实省、市、县有关部门，要根据职责分工，分别制定本行业项目规划，落实部门建设责任和标准，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村危房改造、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投入形成合力。

于强：三是鼓励社会资本投向新农村建设。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业。

主持人：前面我们对近些年来我省新农村建设工作进行了阶段性总结。2013年是深入贯彻落实党的十会议精神的重要一年，我们的新农村建设总体要求是什么？

于强：2013年全省新农村建设工作，是在较高起点之上向更高目标推进的重要一年。总的要求是：以党的十和省委十届二次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“四化同步”推进的战略思想，着眼全面建成小康社会目标，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程，深入推进社会主义新农村建设，努力实现农村经济有新发展、农民收入有新提高、基础设施有新加强、社会事业有新改善、党的建设有新进展、精神文明有新提升、社会和谐有新进步，推动全省新农村建设再上新水平、再登新台阶，开创新局面。

主持人：请您跟我们谈谈具体都将开展哪些工作，完成哪些任务。

于强：今年重点要完成这样几项工作。第一项工作就是要大力发展农村经济，为新农村建设提业支撑。在发展经济方面，一个是要加快现代农业建设。围绕“五大一强”奋斗目标，全力实施好粮食高产创建、畜牧业四年提升计划、棚室蔬菜提升、人参振兴、食用菌基地建设等重点工程，大力推进农业产业化经营，加速产业园区化、土地集约化、经营合作化发展，进一步扩大农村经济总量，增加农民收入。再一个就是要大力发展新型农村集体经济。大力推进合资合作、股份经营、专业合作社等多种经营形式，引进资金、技术、设备、人才等，兴办各类企业或农业公司，实现合作共赢和利益分成，扩大集体经济收入来源。另外，还要积极推动全省2000个示范村建立主导产业，宜农则农、宜工则工、宜特则特、宜商则商，大力发展专业村屯、工商企业和乡村旅游，突出地域产业优势和民俗经济特点。

于强：第二项工作是加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。重点抓好“3个1000”，抓好第一批1000个省级示范村的基础设施提高工作，抓好新启动的第二批1000个省级示范村的基础设施的突破工作，抓好1000个跟进村的基础设施推进工作。主要是进一步推进农村道路桥涵、村屯排水设施、安全饮水工程、清洁能源开发、村部和休闲广场、卫生厕所、垃圾集中处理、标准化养殖小区、绿化美化、路灯等方面的建设。

于强：第三项工作是发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。主要是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。

于强：第四项工作是综合整治农村环境。2013年开始，我省重点推广8种环境整治模式：“三线一环”整治推进模式、整体改造推进模式、功能分区推进模式、综合建设推进模式、农村社区推进模式、生态村推进模式、旅游村推进模式和移民村推进模式。在整治过程中，坚持因地制宜、实事求是、突出特色，创新工作思路，找准切入点，才能抓住重点、突破难点、打造亮点，在更高标准、更高要求的基础上加快建设。

于强：第五项工作是强化帮扶工作。继续落实好全省1000名领导、1000个部门单位、1000户企业，按照一对一、一帮三年不变的要求，对新选的第二批1000个示范村实行重点帮扶。引导社会力量参与到新农村建设中来，打捆使用涉农资金，增强新农村建设合力。

于强：第六项工作是深入开展宣传培训工作。充分利用各种新闻媒介，全方位宣传我省新农村建设取得的成果。大力宣传各地典型好经验、好做法，烘托典型效应，营造新农村建设浓厚氛围。同是，我们还将组织市、县、乡、村四级干部和农民群众考察省内外新农村建设典型，开阔视野，拓展思路。

于强：第七项工作是切实加强组织领导。要明确责任、落实任务、强化目标、狠抓落实，确保新农村建设扎实稳步向前推进。

主持人：我们省从地域上讲可以分为东、中、西三个部分，东部为山区，中部为平原，西部为草原，在新农村建设过程中是否也要因地制宜，针对这样不同的地域，我们的建设思路和侧重点是不是也有所不同？

于强：是的。我省新农村建设按照城市郊区建设城镇化村、中西部建设社区化村、东部建设特色化村的发展方向，加强研究，创新思路。一是在大中城市、县城以及重点镇周边，充分利用城乡联结紧密的地理区位优势，在现有各级开发区、工业集中区、城镇增容及功能分区基础上定位规划。通过政府推动、政策驱动、规划指导和市场运作，引导农民拆除旧房，规划建设农民集中居住的新型社区。

于强：二是以城镇体系规划为指导，选择地理区位优势明显，人口集中度高，现代农业发展快的中心村，以产业建设园区化、土地经营集约化、农村居住社区化、农民组织合作化发展为方向，实施合村并组集中建设农民社区。将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，创建聚居适度、产业优化、功能完善、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。

于强：三是培育特色化村。在完善提升现有基础设施的基础上，通过大力发展“一村一品、一屯一特”，围绕建设高效农业村、工业主导村、商贸聚集村、休闲旅游村、民俗文化村等类型，建设一批产业发展突出、经济效益较高、人口聚集能力较强、知名度较高、辐射带动作用强的特色化村。

篇7

［关键词］高等职业教育校企合作骨干院校体制机制人才培养

我国高等职业教育从1999年开始快速发展，至今，全国独立设置的高等职业院校和高等专科学校已经有1215所，在校学生达到965万人，为推进高等教育大众化进程做出了不可替代的贡献。2006年，教育部、财政部为落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）、提高高等职业教育质量、增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，由中央财政支持建设了100所国家示范性高等职业院校。5年来，国家示范校按照《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高［2006］14号）和《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）的要求，积极推行工学结合人才培养模式改革和校企合作办学模式改革，取得了令人瞩目的成就，引领了全国高等职业院校的改革发展，人民群众对高等职业教育的认可度逐步增强。以长沙民政职业技术学院招生情况为例，2006年以前，招生录取分数线超过本科最低控制线的人数不足录取新生的30%，2009年和2010年连续两年，文科、理科、文科艺术、理科艺术四条投档线全部超过本科录取最低控制线平均20分以上。

如何引导全国一千二百余所高等职业院校进一步提高质量，真正达到行业认可、企业欢迎、家长放心、学生满意的效果，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，还必须继续深化改革，其中校企合作如何形成长效机制是深化高等职业院校教育教学改革的关键。在这种形势下，教育部、财政部于2010年又启动了再建100所国家骨干高等职业院校的计划，把重点放在建立和完善校企合作体制机制上，从全国有120所高等职业高专院校申报项目的公示材料中，我们看到了我国高等职业院校校企合作体制机制建设的新思路。本文仅以答辩结束后公示可下载的106所院校陈述提纲为依据，对其校企合作体制机制建设的基本思路进行数据分析，从中得到启发和进一步的思考。

本文的研究基于以下假设：每个答辩院校都是按照教育部、财政部答辩要求撰写陈述提纲，提纲重点阐述院校在校企合作体制机制建设方面的思路、举措，并且因文字限制在2000字以内，提纲所阐述的是院校认为最为重要的核心内容。本文采取的方法是将陈述提纲有关校企合作体制机制建设的关键词筛选出来，分类整理后进行数字化处理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后进行统计，重要数据对比陈述文稿进一步分析。

一、校企合作参与主体结构的新趋势

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作参与对象如表1的统计结果。

根据表1的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，地方政府（包括行业主管部门）已经非常重视高等职业院校校企合作，并直接参与到校企合作的体制中来，应该说是最重要的突破。过去很长一段时间，各地政府对高等职业教育的作用地位在认识上是不平衡的，有的省市领导把高等职业教育发展当成地方经济发展的重要支撑，有的地方则连基本的办学经费都不能从制度上加以解决。但这次申报反映出来的情况则是地方政府（包括行业主管部门，既代表行业，也代表政府）参与比例达到了101%。

第二，出现了新的校企合作参与主体，如社区、县乡政府、农村合作社、示范村，这又是一个了不起的突破。尽管从数据上看，新的合作主体加起来还只有5.5%的比例，但这意味着我国的高等职业院校应完成了对校企合作在观念上的突破，不是为了合作而合作，而是为了办学而合作，达到了正本清源的目的。如湖南娄底职业技术学院与当地“第一村”阳村合作创建基于综合服务的院村合作模式，推广“三黑”养殖、推动乡村旅游开发、全面培训农民工、提供村级事务管理服务与指导带动娄底新农村建设；陕西职业技术学院面对陕西“百镇建设”“县域旅游”“农村信息化建设工程”“留守儿童关爱工程”等对综合性人才的需求，在建筑员、村官、导游、幼儿师资等方面与县乡政府合作改革人才培养模式。

第三，行业的作用明显增强。在106所申报院校中，行业直接参与校企合作比例达到76.42%，从高等职业院校的类型特色看，行业的作用是非常重要的，行业代表了职业标准，聚集了行业的技术资源，无论是招生还是就业，高等职业院校离开行业将寸步难行。所以，完善校企合作体制机制必须增强行业的直接作用，这次申报骨干院校充分表明了这个方向是正确的。如湖南科技职业学院以皮革、塑料协会和校友会为纽带，建立产学研联盟，共建皮革制品、塑料加工专业，充分发挥其在皮革行业特别是在中小企业中的影响力，促进校企合作。

二、校企合作管理体制的新进展

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作管理体制如表2的统计结果。

根据表2的统计结果，我们可以得到以下启示：我国高等职业院校校企合作已经开始走出松散的、无组织的混沌状态，逐步演变成有内部治理结构的社会组织形式。如董事会、理事会的建立和运作（90.6%），将使高等职业院校校企合作办学形成长效机制。如浙江经济职业技术学院与集团产业布局相关县级政府、骨干企业、行业协会，组建“222”学校董事会，出台《董事会章程》，承担学校规划、筹资、人才培养与就业、技术服务等功能，实施《学校与成员企业设备共享与运作管理办法》《教师下企业实践锻炼实施办法》等19项制度。

三、校企合作运行机制的新创举

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作运行机制如表3的统计结果。

根据表3的统计结果，我们可以得到以下启示：

我国高等职业院校校企合作已经真正把学校、行业、企业和其他社会组织通过利益关系联系起来，并形成真正的合作办学实体，产学联盟、股份实体、合作企业、服务外包、共享型实训基地都是利益捆绑的办学实体（26.7%），校企共同体、专业学院、产学园区、生产性学习船明显地把行业企业和社会组织带进了人才培养的全过程（33.9%），职教集团有点模糊不太具体，但也是一种利益捆绑的校企合作办学模式（22.6%），不管怎样，申报院校已经在校企合作运行机制方面有了新的突破。如南通航运职业技术学院建立5家单位组成的海上教学工厂—生产性教学船董事会，教师上船顶岗培养双师素质，学生上船学习创新“学校—教学船”双向四段人才培养模式，企业挑选优秀学生作为职工和获取营运利润回报，实现校企合作办学的良性发展和长效机制。

四、政府行业和举办方在共建高等职业院校中有新作为

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于政府、行业和举办方在共建高等职业院校中的作为如表4的统计结果。根据表4的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，政府除了过去财政投入的作为之外，有的地方真正体现了第一责任人的身份，如对骨干院校项目和校企合作办学进行规划统筹，湖南工艺美术职业技术学院的创意产业园就是所在地益阳市政府根据当地文化背景特别规划创建的；还有直接领导和指导校企合作的，还有为学校办学提供项目支持的，等等，尽管为数不多，只有21.7%的比例，但我们看到了政府在共建高等职业院校中完全可以有新的作为。如杭州职业技术学院由市长出任学校发展委员会主任，开发区管委会主任改任发展委员会常务副主任，同时明确其职能，重点是保障学校建设发展，整合各类社会资源开发项目，推动政府出台《杭州市校企合作促进条例》，完善高效快捷的保障机制。

第二，行业也开始真正关注高等职业院校的办学，在83个参与校企合作的行业中，有27.7%的行业部门、协会、集团投入经费支持；有12%的行业为高等职业院校提供参与制定行业标准的机会，还有的行业采用了项目委托的办法支持高等职业院校开展校企合作和组织生产性实训。如上海农林职业技术学院构建以项目委托为纽带的校企合作运行机制，制定《校企合作项目管理办法》，学院将部分教学任务以项目委托方式与企业共同完成，学校为企业提供员工培训、产品开发和科技服务，与企业合作成立“企业研发中心”。

五、学校、企业在办学合作中的新任务

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于学校、企业在合作中的作为如12页表5的统计结果。

根据表5的统计结果，我们可以得到以下启示：

作为实质性的校企合作办学主体，学校和企业的行为也出现了新的动向。作为高等职业院校，除了过去的主要作为培养人才、培训服务之外，开展技术服务达到45.3%，表明高等职业院校在校企合作中的实力和地位正在提升，特别是还有18.9%的学校具有参与技术研发与制定行业标准的能力。

作为企业一方，也突破了过去提供兼职教师、共建实训实习基地等一般做法，明确参与课程开发、提供生产性实训和顶岗实习岗位的有98.1%，直接以经费或设备加入共建的有35.9%，还有提供订单和就业机会的占到26.4%，这一切都表明，校企合作中的企业已经不再是与学校之间的肤浅合作，而是真正的共建。

六、校企合作动机的新变化

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作动机如表6的统计结果。

根据表6的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，地方政府、行业企业在合作共建高等职业院校方面目的越来越明确，有34%是为了当地特色产业的振兴，18%是为了当地新兴产业、高端产业和支柱产业的发展，13.1%是为了新农村建设、发展中小企业和承接产业转移的需要，也就是在整个申报骨干院校过程中，已经超过65%的申报项目是对准了区域经济发展最需要的产业的。如湖南工艺美术职业学院根据湖南省委省政府制定的湘绣产业振兴规划，由行业整合资源，校企共建湘绣艺术学院，建立董事会办学体制，着力打造湘绣非物质文化遗产传承保护、人才培养与员工培训、湘绣技术研发与设计创新三大基地，致力推动湘绣产业振兴。

第二，学校的校企合作办学目的越来越明确，除了解决高等职业院校专兼结合教师队伍建设问题之外（88.7%专任教师双师化，76.4%引进行业企业教师），对解决生产性实训、顶岗实习问题和用行业企业标准建设专业课程的目的也非常明显（69.8%生产性实训，50%开发课程，39.6%顶岗实习）；还有一些更深层次问题，如制订更加合适的人才培养方案（25.5%）、采用新的教学组织模式（31.1%），改革教学质量评价体系（23.6%），满足学生就业需要（12.3%）。如江苏食品职业技术学院完善符合食品生产特点的“候鸟式、走训制”等多样化教学组织形式；阜阳职业技术学院微生物技术及应用专业实行“产学同步，多轮顶岗”，园艺技术专业构建“项目化、小学期、分段式”；湖南大众传媒职业技术学院与湖南广播电视台共建节目生产基地，引进青海卫视节目离岸生产基地，构建“学习共同体”教学模式。浙江建设职业技术学院由企业、学校、社会多方参与制定考评内容和制度，实施人才培养过程考评；广东机电职业技术学院在汽车检测与维修技术专业引入“用户满意”的企业理念进行质量评价。

七、校企合作资源配置方式的新动向

校企合作的目的在于整合高等职业院校办学资源，作者对陈述提纲文本中校企合作共建高等职业院校的政府、行业、企业作用的明显程度进行比较和数据处理，形成关于校企合作资源配置方式如表7的统计结果（其中有重叠现象，即一个项目院校有几种主要资源配置方式）。

根据表7的统计结果，我们可以得到以下启示：

如果说国家示范校一期100所高等职业院校在校企合作方面取得某些进展，更多的是学校与企业的行为，那么，在这次申报国家骨干高等职业院校的时候，情形似乎发生了变化，政府和行业的作为变得更加明显，所以有了在106所申报院校中，政府统筹、行业标准、市场利益三种资源配置方式三分天下的格局，这应该说是一个新的起点。

八、校企合作形式主义的新问题

尽管前面的分析已经显示，高等职业院校校企合作的目的越来越明确，但从数据挖掘后的分析可以看出，还有相当比例的院校对校企合作本身的价值认识并不清晰，存在形式主义的痕迹，反映在陈述提纲中企业的作为与学校需要解决的问题相关性程度方面存在明显差距。

笔者按照表8对部分企业行为数据和部分学校要解决的问题数据进行相关性比较，在原数据表“学校需要解决的主要办学问题”栏目（见表6）“企业作用”栏目（见表5）进行相关性比较，具有相关性的1改为2，其余原数据不变，得到13页表9的相关性分析新数据，比较原数据便得到有关指标的相关度。

表9说明，在106所申报院校的陈述提纲中，至少还存在没有意识到企业作为与学校要解决的办学问题之间关系的重要性，因此有的学校在企业作为中提到了企业的合作办学行为，但在解决学校人才培养中又没有把需要解决的重要问题明确出来，或者把要解决的问题明确了，但对企业的相关责任又没有明确。这个现象的背后，实际上就是还有一些高等职业院校没有真正把校企合作当成是解决高素质高级技能型专门人才培养中突出问题的手段，为了合作而合作，依然按自己原来的方式办学，办学与合作成为两张皮，如果这样还不如不合作。合作的目的就是解决目前高等职业院校自己不能解决的问题，如生产性实训需要企业的生产项目，技能实践课程需要企业技术人员或能工巧匠来担当，技术课程需要与企业共同开发，与生产实际相关联的学习模式需要与企业共同来组织，顶岗实习需要企业提供真正的相关岗位，学生的技能水平和职业素养需要企业一起来评判，学生的就业需要得到企业的帮助，等等。

九、校企合作推进动力的新难题

高等职业院校通过校企合作解决人才培养的许多关键问题，离开政府、举办者和行业的支持将举步维艰。尽管本次国家骨干高等职业院校申报体现出政府和行业的作用加强了，笔者认为还是不够的。从表10可以看出，政府、举办者和行业除了出钱以外，其他如统筹规划、协调关系、提供标准、领导指导的作用虽然有但不多，加起来只占三者作用的23.4%。政府有强大的行政权力、行业有统一标准的巨大权力，这些权力如果充分用起来，高等职业院校校企合作将会出现更加光明的前景。

十、研究结论与作者的期待

本项研究仅为数据分析，但从简单的数据分析，我们已经有足够的理由相信：中国的高等职业教育在推进校企合作的道路上，从校企合作组织、管理体制、运行机制到合作主体行为模式、合作动机、资源配置方式、解决人才培养的主要问题等方面都迈出了新步伐，校企合作中新的形式、新的内容、新的组织、新的模式不断涌现，仅在106所院校的申报陈述提纲中就得到充分反映。无论是校企合作的体制还是机制，无论是政府、行业企业还是学校，都有了新的作为，并且把推进校企合作办高等职业教育与区域经济社会发展密切联系起来，与高素质高级技能型专门人才培养直接联系起来，必将取得更加丰硕的成效。

篇8

今天召开的依法治理办公室主任会议，听取了大家对于开展法治创建年活动的工作想法，从会上的讨论来看，各地都做了很好的汇报，有的还积极建言献策，说明大家都进行了认真思考，对这项工作给予了足够的重视。我相信这将使我们的工作有一个好的开端。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，增强做好“法治创建年”工作的责任感和使命感

“法治创建年”活动是厅党委今年着力部署的三个重要载体之一，是大幅提升区域法治创建水平的重要举措，对于服务全省经济平稳较快发展、建设法治吉林具有重要的意义。

（一）开展“法治创建年”活动是学习实践科学发展观的生动实践。法制宣传部门学习实践科学发展观，就是要在普法依法治理的实践当中体现科学发展观的要求，解决普法和依法治理一条腿长一条腿短的问题，即能不能从更高层面推进依法治理的问题。普法工作的生命力在哪里？社会的认同感在哪里？如果只是就普法抓普法，不能全面推进依法治理，那我们的工作就没有突破性进展，就不能迈上新台阶。“法治创建年”活动立足于多年普法的坚实基础，从推进依法执政、依法行政、公正司法、经济法治建设、民主法制建设等多方面提升法治化管理和服务水平，是推进普法和依法治理齐头并进、协调发展的生动有效的实践形式，是普法的延伸和深化，必将开拓普法工作整体升位的新境界。我们必须更加自觉地以科学发展观指导为指导，扎实开展“法治创建年”活动，开创我省普法和依法治理工作新局面。

（二）开展“法治创建年”活动是贯彻依法治国方略的有效途径。党的十七大对全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家作了全面部署。依法治国内在地包含了依法治省、依法治市、依法治县等各个领域的依法治理活动。区域法治创建活动是依法治国基本方略在区域内的生动实践，体现了依法治国从治国理念和价值追求向实践操作层面的推进。开展“法治创建年”活动，争创“民主法治示范村”，“模范法治乡（镇）”，“先进法治县（市、区）”、“法治城市”，加强行业依法治理，就是推动法治建设在经济、政治、文化、社会等各领域不断完善和深化，实现各个区域、各个层面的依法治理目标，不断推进依法治省进程。我们要更加自觉地把创建活动放到加快建设社会主义法治国家的大背景中去推进，放到我省“科学发展、加快振兴、富民强省”的大目标中去开拓，积极促进法治吉林建设。

（三）开展“法治创建年”活动是深化依法治理的必然要求。这些年来，我省始终坚持在法制宣传教育基础上推进依法治理的工作思路，依法治省工作成效明显，受到司法部、全国普法办的肯定。在普法依法治理工作中，各地、各部门坚持法制教育与法治实践相结合，全面开展了依法治理的各项活动，推动了法治城市和法治县（市、区）等区域法治创建活动,使全社会的法治化管理水平有了明显提高。为进一步强化依法治理，我们提出开展“法治创建年”活动,从内涵和外延两个方面，进一步拓展和深化了区域性依法治理工作。因此，开展“法治创建年”活动、开展法治城市和法治县（市、区）创建活动是区域依法治理发展的必然结果。我们一定要以此为契机，加大依法治省工作力度，把我省的区域法治创建水平跃升到一个新的层次。

（四）开展“法治创建年”活动是促进全省经济平稳较快发展的重要载体。当前，国际金融危机继续蔓延，对我省经济影响日益显现。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务，也是普法依法治理必须做好服务的中心任务。通过开展“法治创建年”活动，促进各级政府强化依法行政，把各类行政行为纳入法治轨道，减少工作矛盾和不必要的“磨擦”，降低社会运行成本，提高管理和服务效率，本身就为经济平稳较快发展注入了法治元素，其中诸如包括部门依法办事、对财产权的保护等，使法治状况的“软实力”得到增强，就会极大改善吸引资金、吸引人才的创业环境；就会进一步规范市场主体行为，确保各类企业依法经营、公平竞争，确保股市房市投资避免受损、企业裁员、农民工返乡创业、劳资纠纷、医患纠纷、食品卫生安全等民生问题，能够在法治的框架下寻求解决的途径，为实现保增长、保民生、保稳定的目标提供法律支持。

（五）开展“法治创建年”活动是确保“五五”普法工作取得实质进展的重要部署。今年是实施“五五”普法规划的第四年，明年就要总结验收了。可以说，“五五”普法能否取得突破性成果，得到社会各界的好评，今年的工作至关重要。在这里，我向大家通报个消息，今年的省委常委会工作要点明确提出，要认真实施五五普法规划。今年初政府工作报告也充分肯定了法制宣传教育工作。如何贯彻落实好省委、省政府的部署要求，给这一轮五年普法一个合格的答卷，这是我们的重要责任。我们应该用更高的标准、更高的目标来要求自己，把“法律六进”和普法依法治理工作提升到新的水平。厅党委提出“法治创建年”活动，其中就包含抓好“五五”普法后期工作重点，全面搞好《规划》实施的想法。前几天，司法部法制宣传司司长肖义舜在省依法治省办公室报送的信息上作出批示，要求将此情况在《普法通讯》和《法制日报》上刊发。现在全国都处在摸索阶段，我们一定要把握时机，迎难而上，争取在“五五”普法总结时推出一个响当当的吉林经验。

去年以来，部里、省里多次对抓好法治城市、法治县（市区）创建活动进行安排部署，提出了具体要求。4月，全国普法办出台了《关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见》。5月20日，省委常委、省委政法委书记、省依法治省领导小组组长李申学在省依法治省领导小组工作会议上，强调要组织好、设计好、落实好法治城市、法治县（市区）创建活动。7月29日，省人大常委会副主任聂文权在省十一届常委会第四次会议上指出要“组织和开展好法治城市、法治县（市、区）创建活动，全面加强区域法治建设。”7月9日，司法部副部长张苏军在全国普法依法治理工作联系点座谈会上，专门就做好法治城市、法治县（市、区）创建活动提出重要意见。去年，省依法治省办公室制定下发了《吉林省法治城市、法治县（市、区）创建活动指导标准》,今年1月20日印发了《吉林省“法治创建年”活动实施方案》。为推动“法治创建年”活动取得实效，省依法治省领导小组办公室、省司法厅定于第二季度末，将提请省委、省政府召开吉林省法治城市、法治县（市、区）创建工作现场会，总结推广典型经验做法。应该说，从部里到省里、到厅里，对区域法治创建活动的部署可谓紧锣密鼓，严格要求。从各地情况来看，全省先后有敦化市、长春市朝阳区、延吉市等15个县（市、区）开展了法治县（市、区）创建活动；近日，一些市州正在加紧筹划开展“法治城市”创建的各项工作，有的地方已列入政府工作重要日程。应当说，去年以来区域法治创建活动开局良好，产生了积极反响，但也存在着一些不容忽视的问题与不足。主要是：有的地区对创建活动的重要性、紧迫性认识不够，没有认识到区域法治创建活动是“五五”普法后期工作的重中之重，还没有在思想上真正重视起来；有的办事机构总觉得职能弱，工作中自觉不自觉地带有畏难情绪，没有想事、干事、成事的精神状态和工作劲头，缺乏大胆谋划的勇气和魄力；有的地方仅仅在形式上启动了“法治创建年”活动，只是提了几个口号，没有认真研究创建活动的目标任务、创建方式、主要措施，甚至没有认真阅读有关文件，找不到工作的着力点和切入点，以至于没有实质性的动作。对这些问题和不足，必须有针对性地加以解决。全省各地、各部门要进一步加深认识，统一思想，加强对创建年活动的组织领导，以高度的责任感和使命感，把创建活动摆上重要日程，切实组织好、实施好，力求抓出实效。

二、突出工作重点，扎实开展“法治创建年”活动

开展“法治创建年”活动，是一项系统性工程，内涵丰富，任务艰巨，责任重大。各地、各部门要高度重视，统筹规划，分类实施，突出重点，整体推进。

（一）要全面把握“法治创建年”活动的目标任务。“法治创建年”活动的总体目标是：通过开展创建年活动，形成以依法治村为基础、以依法治乡（镇）为支撑、以依法治县（市、区）为龙头的“三级联治”格局，并在条件成熟的市州开展法治城市创建活动，努力把我省建设成知法守法、依法办事的法治省份。主要工作任务有四项：一是深入开展“民主法治示范村”创建活动；二是大力开展“模范法治乡（镇）”创建活动；三是积极推进法治城市、法治县（市、区）创建工作；四是全面开展行业依法治理工作。其中，搞好乡村法治是区域法治创建的基础，乡镇法治建设是区域法治创建的有力支撑，法治城市、法治县（市、区）创建是区域法治创建的重点，行业依法治理是建设法治吉林的重要组成部分。这四个方面纵横交错，互为关联、互为补充，横向到边，纵向到底，涵盖了区域法治创建的方方面面，必须层层安排部署，整体推进，才能确保均衡发展，形成“联创”格局。要以“法治创建年”活动为统领，全面推进普法依法治理各项工作，充分发挥法制宣传教育工作的基础性、长期性和广泛性作用，促进和深化“法律六进”工作，抓好流动人口和群众的法制宣传教育，搞好“法治庄稼院”和编写金融法律知识手册等工作，努力开创“五五”普法工作新局面。

（二）要积极争取党委政府的重视和支持。“法治创建年”活动涉及经济、政治、文化、社会建设等各个方面，必须紧紧依靠党委政府的领导。实践证明，凡是区域法治创建开展得好的地方，最重要的是当地党委政府重视、支持。如果没有党委、政府的坚强领导，法治创建活动就不可能得到推进。在法治创建年活动中，各级普法依法治理办事机构一定要自觉服从和服务于党委政府的工作大局，保证法治创建规划与当地经济社会发展的整体目标、城市发展的基本定位相配合、相适应，争取党委政府的关注和认可。各地要积极向当地党委政府做好汇报，努力赢得各级领导和有关部门的重视和支持。与此同时，要把创建活动搞好，我们不仅要争取党委、人大、政府作出开展区域法治创建活动的决定、决议和规划，召开启动大会，还要积极争取将创建内容纳入当地经济社会发展考核体系，将创建活动变成硬指标和硬任务，保证创建工作与中心工作相协调、相促进。为此，各级办事机构要抓住机遇，加强沟通协调，将区域法治创建活动摆上党委政府的工作议程，及时研究解决工作中的重大问题，争取在人员、经费、装备等方面得到倾斜和帮助，确保创建活动的有效运转。

（三）要突出抓好“法治创建年”活动的着力点。“法治创建年”活动是涵盖立法、执法、司法、普法、法律服务和法治监督等诸多环节的社会性系统工程，必须科学规划，有所侧重，扎实推进。各地要围绕当地法治建设的大局，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力争选取一、两个重点，真正做到有的放矢地开展工作，力求有所突破，让人民群众得到实惠，感受到法治建设的成就。比如，在开展“民主法治示范村”创建活动中，要结合新一轮农村改革发展，积极为发展粮食产业、畜牧业、园艺特产业等我省优势产业和特色经济提供法制宣传和法律服务，积极为亿元以上重大项目特别是增产百亿斤商品粮工程服务。要加大对农民工的法制宣传教育力度，积极为返乡创业的农民工和转移就业的农民工提供致富信息和法律服务，扶持他们重新创业兴家。在开展“模范法治乡（镇）”创建活动方面，要围绕农村基本经营、土地管理、金融、户籍、教育、文化卫生、医疗、就业、民主管理等方面的制度建设和创新，积极为乡（镇）党委、政府提供法律咨询和法律建议，为其依法行政和重大决策提供法律服务，进一步提高乡镇干部依法管理和服务基层工作的能力，积极为涉农企业、农民专业合作社、农村金融机构等经济组织提供政策服务和法律服务，切实维护他们的合法权益。在法治城市、法治县（市、区）创建方面，要重点推进依法行政、依法办事，使政府更好地履行社会管理和公共服务职能，努力建设法治型、责任型和服务型政府。围绕经济平稳较快发展，注重加强经济法治建设，加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实，建立守信激励和失信惩戒机制，为促进招商引资和鼓励全民创业营造良好法治氛围。在开展行业依法治理方面，要建立和落实执法责任制、执法公示制、错案责任追究制，实行持证上岗、亮证执法。还可以抓好专项治理整顿，针对社会关注的热点行业进行重点监管。总之，要结合实际，在每一项任务中抓出亮点，抓出成效。

（四）要进一步强化督促考评工作。加强考评，既是规范创建活动的有力保证，又是抓落实的重要措施。通过开展检查、考核、评比活动，可以不断激发广大干部群众的荣誉感和参与热情，扩大创建活动的辐射效应。各地要不断完善创建活动的考评监督机制，抓紧制定规范性和操作性强、重点突出的考核细则，对创建活动实行目标管理，把法治创建成果作为考核各部门领导干部政绩的重要依据。要认真组织检查考核，并适时表彰奖励，提高创建活动效果。省依法治省办公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治县（市、区）考核评估细则》，这个细则是和创建活动指导标准相配套的，将每一项创建任务的核心目标和要求作为考核重点，推动创建活动取得实质进展。底，省依法治省领导小组办公室、省司法厅将协调省依法治省工作成员单位，对各地开展“法治创建年”活动情况进行考核评估，对于在法治创建工作中做出突出成绩的先进集体和先进个人，将适时予以表彰。

三、加强办事机构建设，把“法治创建年”活动落到实处

面对“法治创建年”繁重艰巨的工作任务，只有把加强办事机构队伍建设放在突出位置，充分发挥组织、协调、指导、检查的职能作用，才能确保各项工作取得明显效果。

（一）加强学习，提高素质。区域法治创建是一项全新的探索性工作，没有可供遵循的成功套路和固定模式，需要用新的思维和新的理念去指导实践。办事机构的同志们要加强学习，积极探索，努力出主意、想招法。大家既要认真学习上级机关下发的领导讲话及各种文件，明确职责任务和具体要求，明确工作的努力方向，还要有选择性地学习借鉴专家学者的言论及兄弟省市的做法。比如12月2日，全国普法办、司法部在昆明市举办了一个“法治城市·制度创新”论坛，会议交流了制度创新的经验，探讨了建设法治城市的路径，为法治城市建设提供理论指导和实践示范。会议的有关讲话、发言虽然没有以文件下发，但在中国普法网上都有登载，同志们可以查阅学习。他山之石，可以攻玉。通过学习，能够开阔视野，拓宽思路，结合本地实际情况，创造性地开展工作。

（二）协调运作，形成合力。“法治创建年”活动涉及面广，工作量大。只有各部门密切配合，优势互补，发挥整体功能作用，才能抓出成效。各级普法依法治理办事机构要充分发挥组织指导作用，使各部门、各单位明确在创建活动中的职责任务，加强沟通协调，强化资源整合，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。各级办事机构要认真负责地制定工作规划和活动方案，科学安排部署，加强督促检查，保障法治创建活动扎实有效开展。各部门、各行业要研究制定具体落实措施，因地制宜，抓好实施，防止形式主义，提高针对性，增强实效性。

（三）大力宣传，营造氛围。开展“法治创建年”活动，离不开广大人民群众的大力支持和积极参与。各地在开展创建活动过程中，要大力宣传活动的重大意义、目标任务和重点内容，宣传创建活动服务民生、促进社会和谐稳定的重要作用，引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性，营造全社会共同关注的良好氛围。要注意培养树立典型，及时总结推广鲜活经验，加强舆论宣传，发挥典型的辐射作用，带动创建活动全面推开。

篇9

【关键词】环境会计；农业企业；理论体系；实践路径

农业是国民经济的基础产业。农业发展，既依赖于环境，又影响着环境，甚至破坏着环境。近年来，中国农业污染日渐严重，《中国环境年鉴2015》的数据显示，我国农业排放的化学需氧量（COD）总量达1102.4万吨，氨氮总量达75.5万吨，分别占全国COD及氨氮总排放量的48.04%和31.67%，农业污染排放量已超过工业污染排放量，成为环境污染的主要来源[1]。环境会计作为经济管理的一个有效工具，借助会计手段计量、反映和控制社会环境资源，有利于推动经济、社会、生态的共赢发展。因此，借鉴环境会计的研究成果，结合农业的特殊性，构建农业环境会计理论体系，进而研究其实践路径，无疑具有重要意义。

一、相关文献评述

环境会计又被称为绿色会计，它是以货币为主要计量手段，以有关环境保护法为依据，研究经济、社会发展与环境之间的关系，计量和记录环境污染、环境治理、环境资源的利用及补偿对企业经营活动和经济效益影响的一个会计分支学科[2]。从世界范围来看，西方国家早在20世纪70年代就开始了环境会计的研究，目前已形成较为成熟的环境会计理论体系，环境会计法律法规、环境会计核算制度、环境信息披露机制、碳排放权交易、环境税开征等在实践中已熟练有效地运用。近邻的日本、韩国、印度，在2000年左右也了一系列环境会计准则与指南，并在企业实践运用中得到修订与完善[3]。

具体到我国，环境会计的研究始于20世纪90年代，葛家澍[4]在《九十年代西方会计理论的一个新思潮——绿色会计理论》一文中最早对环境会计进行了阐述。此后，历经“问题提出—理论探讨—制度构建—实施研究”等发展阶段，当前研究领域已涉及基本理论、核算体系、要素核算、信息披露、排污权交易、上市公司运用等方方面面，尤其在信息披露和成本核算方面取得了丰硕成果[5]。但总体来看，我国环境会计的研究与国外仍有较大差距，具体表现在：一是研究方向众多，但尚未形成统一的、标准的理论体系。二是尽管出台了环境保护法律法规，但尚未出台专门的环境会计准则与制度，只在企业会计准则中零星地涉及。三是现有理论研究与实务探索，大多围绕规模以上企业和上市公司展开，重点针对工业制造业领域，而农业、林业等领域极少涉及。四是极少用具体的计量方法和标准对企业环境要素进行核算，要素构成及因素分析缺乏具体数据。五是环境信息只在上市公司范围内进行简单披露，且以定性披露为主、定量披露较少，被动披露为主、主动披露较少（赵海燕等，2017）。

农业环境会计，是环境会计的细化与运用，既要吸取环境会计的理论成果与实践经验，又要结合农业特殊性进行丰富与充实。这一特点在林业环境会计等也同样适用。贾莉莉[6]指出，不合理的农业活动同样会对环境产生负的外部性影响，且农业负外部性具备易被人忽视、发生时间滞延、难以界定制造者、很难精确计量等特征，影响反而更加深远。许晓毅等[7]指出，构建农业环境会计，核算企业在农业生产和经济活动中的环境成本，为农业可持续发展提供支撑，是一项重要的制度创新。马志坚[8]指出，要从农业可持续发展、农业资源与环境保护、农业企业发展与竞争、弥补传统农业会计缺陷、与国际会计接轨五个维度，综合衡量农业环境会计的重要价值。龚蕾[9]对农业环境会计的目的意义、概念特征进行了界定，首次提出了“基本理论—会计要素确认与计量—理论与实务结合”的研究思路。

会计要素确认与计量、会计信息披露是农业环境会计的重点与难点。罗素清[10]以浙江加华种猪有限公司为样本，采用货币计量、物理单位及文字说明等方式，对农业企业环境工程项目、节电、节水、排污费、非产品产出等会计实务进行了初步核算。丁佳等[11]聚焦于农业企业生物资产对环境的污染，将农业环境成本细分为预防成本、治理成本、损害成本，并分别采用预防费用法、机会成本法、市场价值法进行了计量。董淑兰等[12]将农业环境信息披露事项细分为10项，对每一事项根据披露质量进行赋分，并选取44家农业上市公司进行计量，发现披露最多的事项依次是环保设施支出、环保拨款与补助、环保税收减免、环保理念与目标等，而环保设施折旧及摊销、环保机构及人员工资费用的披露却极少。黄爱华[13]研究发现，我国农业上市公司存在信息披露方式不统一、数据不真实、内容不全面、时间不及时等问题，需要从理论研究、制度建设、宣传引导、人才培育上系统提升。

综上所述，当前理论界对农业环境会计的研究总体较少，主要以定性的意义描述、概念特征为主，缺乏总体的理论框架与具体的实务探讨。基于此，本文构建农业环境会计的理论框架，细化会计要素的确认与计量，并提出农业环境会计的实施路径。

二、农业环境会计的理论框架

本文借鉴龚蕾[9]的研究思路，构建农业环境会计的理论框架。首先，以相关学科理论为基础，结合历史沿革和时代背景，探讨农业环境会计的重要意义、主要对象、概念特征、目标任务、一般原则等基础理论。其次，以农业企业为主要对象，对环境资产、环境负债、环境效益、环境收入、环境费用、环境利润等会计要素进行细致地确认、计量与报告。最后，以农业企业为主要对象，细化农业环境会计在企业中的具体运用，建立涵盖财务评价指标与环境评价指标在内的企业绩效评价体系，推动农业企业环境会计微观核算与国民经济宏观核算精确对接，最终实现理论与实务的有效结合。具体理论框架如图1。

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图1农业环境会计理论框架

（一）基础理论

基础理论的研究需要重点厘清如下概念：（1）理论依据。农业环境会计是会计学与经济学、数学、环境学、生态学、农学乃至伦理学相结合的产物，属多学科交叉渗透形成的应用性边缘学科。其研究突破了传统会计理论“只针对具有交换价值的人类劳动品”的局限，认为自然资源同样具有价值性、效用性和稀缺性，应从社会整体利益出发，予以确认与计量。（2）核算主体。《现代会计百科辞典》指出，环境会计主要针对企业、事业机关等单位。显然，针对单个自然人实施环境会计，既无必要，也不适用。因此，尽管农业领域存在农业企业、村委会、个体农户等多个主体，但农业环境会计还是以农业企业作为主要核算主体。学界呼吁对村委会的公共事务管理职能和村集体经济组织的企业运营管理职能进行区分[14]。因此，条件成熟的地方，对于行使企业运营管理职能、适用企业会计制度的村集体经济组织也应作为核算主体之一。（3）核算对象。从现有文献来看，广义论者认为，空气、土地、水、森林、河流、山川、海洋等环境资源都应作为核算对象；狭义论者则认为，应将核算对象限定在农业企业生物资产，即禽畜粪便排放物、化学农药、无机肥料、作物秸秆等。笔者认为，应围绕农业企业这一主体，具体核算与其相关的土地资源、水资源、生物资源等。（4）实施意义。以往学者大多聚焦于公益视角，注重资源永续利用、生态环境保护、农业持续发展。事实上，农产品绿色、有机、生态的市场需求，农业企业应对市场竞争中化学农残最低限制的要求，会计体系国际惯例趋同的趋势等，同样是农业环境会计实施的原发动力。综上所述，农业环境会计可定义为：立足于农业企业，从社会整体利益角度出发，以货币或非货币为计量手段，以有关环境保护法为依据，确认、计量和记录环境污染、环境治理、环境资源的利用和补偿对农业企业经营活动和经济效益影响的一个会计分支学科。

（二）核算制度

核算制度具体包括：（1）要素确认。主流观点认为，环境会计作为传统会计的分支，应该与传统会计保持一致的理论结构和会计要素[15]。同理，重新界定农业环境会计要素也无必要，只需结合农业特性，细化环境会计要素的内涵与外延。因此，农业环境会计仍采用“六要素论”，即环境资产、环境负债、环境权益、环境收入、环境费用、环境利润。（2）要素计量。要素计量涵盖计量单位、计量属性、计量方法三个方面。计量单位方面，传统会计以货币为主，具体到农业，由于环境资源的多样性、多元性和复杂性，在以货币为主的同时，可适当使用实物、技术单位等非货币形式，乃至允许使用文字或图形进行定性分析。计量属性方面，传统会计多采用静态的历史成本，鉴于农业环境资源的滞后性和非交易性，计量公允价值是最理想的选择。但由于可操作性方面的制约，现实做法是两者兼顾，根据实际情况灵活计量，甚至还可采用边际成本、机会成本、替代成本等特殊的计量属性。计量方法方面，根据会计要素的不同，计量方法也各不相同，具体在下文中讨论。（3）要素报告。要素报告主要用于信息披露。一般而言，披露类型包括定性披露和定量披露两种，农业企业同样要遵循“定量披露为主、定性披露为辅”的原则。披露方式主要有企业年报、社会责任报告及财务报表附注三种，且以出具单独的社会责任报告为最佳。披露内容目前学界没有统一的规定，综合前人研究，笔者认为可按照“理念—措施—设施—费用”的逻辑思路，分项确定披露内容（见表1）。披露时间按披露方式、规章制度的要求执行即可。

（三）实施与评价

在完善核算制度的前提下，即可开展实施与评价。具体包括：（1）个体运用。即以单个农业企业为对象，开展农业环境会计核算。显然，现有的会计核算体系无法满足核算需求，应立足传统会计科目，结合会计要素划分和农业特殊性，在资产、负债、成本、损益、所有者权益等科目下适当增加环境类科目，并配套账务处理说明，具体如表2所示。（2）绩效评价。个体运用的同时，应进一步建立企业绩效评价体系，在传统财务评价指标外，根据农业环境资产的多少、环境负债的高低、环境费用的多少、环境收益的高低等，增加环境评价类指标，并将个体核算的结果代入绩效评价体系，从而对农业企业之间的环境绩效进行横向比较。（3）宏观核算。横向比较的同时，纵向拓展同样重要。通过科学的、可操作的会计规则与方法，实现农业企业环境会计微观核算与国民经济宏观核算精确对接，彻底解决绿色GDP核算“最后一公里”的问题。值得注意的是，以上目标的实现，都要建立在完善的、可操作的环境会计准则和信息披露制度基础上，但目前我国尚没有专门的环境会计准则、制度和指导方针出台，因此，环境会计法律法规的建立与完善显得无比重要而急迫。

表2农业环境会计新增核算科目及账务处理

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三、农业环境会计要素确认与计量

纵观整个理论框架，基础理论已较为完备，个体运用、绩效评价、宏观核算等都建立在农业环境会计准则的基础上，考虑到我国已有成熟的企业会计准则，环境会计准则的充实与完善并无过高的技术门槛。唯有农业环境会计要素的确认与计量，运算最为繁琐，技术要求最高，却又恰恰是承前启后的关键环节。因此，本部分对会计要素确认与计量进行细致地阐述。

（一）农业环境资产的确认与计量

1.环境资产的确认

一项环境资源，在同时满足特定会计主体可控、经济利益主要流向企业、成本或价值可计量的前提下，即可被确定为环境资产。一般而言，农业环境资产可以分为自然资源性资产和人造资源性资产。自然资源性资产是指所有权或使用权归农业企业所有的土地资源、地下资源、生物资源、水资源等。人造资源性资产是指由农业企业所拥有的环境保护工程和污染治理设备等（如污水净化设备、废气排放设备等）。这里，农业企业所拥有的环境污染治理专利技术、资源开采使用权等无形资产也计入人造资产。具体到会计处理，根据资产的不同，可分别计入固定资产、存货、无形资产以及递延资产等。

2.环境资产的计量

资产类型不同，计量方法也不同。对于人造资源性资产，如环保工程项目、环保设施设备等，可直接参照一般企业工程建设、机械设备的计量基础和计量原则，使用市场价值法进行计量。对于自然资源性资产，则需要从两个方面进行评估。

一是评估其使用价值。环境资源存在许多模糊现象，因此，适宜采用模糊数学法进行计量。以农业企业土地资源计量为例，设P为土地资源的价值因素，M为评价矩阵，N为评价向量。影响土地价值的因素众多，具体包括土壤质地（P1）、土地规模（P2）、人口密度（P3）、国民收入（P4）、地理区位（P5）等。

二是评估其非使用价值。环境资源的非使用价值是指环境资源衍生的旅游资源价值、环境容量及生态功能价值等。比如，农业企业拥有一片森林，森林既可以提供木材，又可以衍生动植物栖息或旅游等物质或生态价值，它们也应被价值化。这其中，旅游资源价值的衡量可以综合利用模糊数学法、替代市场价格法、影子价格法进行计量。生态功能价值方面，由于农业环境资源是发展的、动态的，具备随时间序列而发生、发展到成熟的过程特征，因此，生态功能价值的计量适用皮尔数学模型法，计算过程不再赘述。

（二）农业环境负债的确认与计量

1.环境负债的确认

环境负债是由于企业以往的经营活动或其他事项对环境造成的破坏和影响而应当由企业承担的、需要以资产或劳务偿付的现时义务。具体到农业企业，环境负债涵盖农业企业建设环保工程、购买环保设备等形成的应付账款，生物资产超标排放所导致的政府机构罚款，政府强制征收的环境资源税及排污费，环境污染行为对他人造成伤害的赔偿等。在会计处理上，应计入“应付环保费”“应缴资源税”等科目。

2.环境负债的计量

环境负债的偿付时间是在未来，但其计量却是在当下，因此，主要计量未来现金流量的贴现值或现行成本。在此前提下，根据环境负债内容的不同，可分别采取以下计量方法：（1）防护费用法。即采用农业企业为减少或消除环境污染而愿意承担的费用（如环保工程项目、环保设备购置费用）来衡量环境污染损失。这一方法主要适用于环境污染外部性不强、环境成本内部化占主导的农业企业。具体金额根据防护项目、规模数量、技术要求综合测定。（2）恢复费用法。即采用农业企业为恢复或更新由企业行为导致的环境破坏而愿意支付的费用（如环保罚款、环保赔偿），来衡量环境污染的代价。这一方法适用于环境污染外部性较强、环境成本外部化为主的农业企业，且其金额测定应坚持谨慎性原则，把测算金额仅作为污染损失的最低估计。（3）政府认定法。即采用农业企业按照政府环境污染治理要求，由自己治理或交由专业机构治理而需要支付的费用（如排污费、环境资源税），来衡量环境污染的代价。这一方法适用对象与恢复费用法类似，具体金额由政府部门综合考虑环境承载能力、企业支付能力、环境污染程度、环保治理费用等，建立计量模型进行测定。

（三）农业环境权益的确认与计量

1.环境权益的确认

环境权益是企业环境资产扣除环境负债后，由所有者或使用者享有的剩余权益，是环境资源所有者或使用者从企业环境资产的运用中获得的经济利益。一般而言，环境权益包括环境资本、环保基金及环境留存收益。具体到农业环境权益包括：农业企业以零成本所取得的环境资产开发权或使用权价值；农业企业以低于价值的成本取得农业环境资产，该资产价值与取得成本之间的差额部分；从农业企业税后利润中提取的需专款专用的环保基金；按农业企业年度收益额提取的留存收益等。

2.环境权益的计量

环境权益是环境资产扣除环境负债后的净值部分。根据形成过程的不同，环境权益又可分为直接环境权益和间接环境权益。环境权益的计量，首先要建立在对环境资产和环境负债进行精确计量的前提下，其次根据类型的不同分别采用不同的计量方法。直接环境权益可直接采用市场价值法进行测算，即采用市场交易中交易双方自愿进行资产交易或债务清偿的金额来衡量环境权益；间接环境权益则可灵活运用直接市场法、替代市场法、机会成本法、重置成本法等多种方式进行测算。以机会成本法为例，可采用某块耕地用于耕种经济作物的收益（即机会成本）来衡量该耕地被污染后的损失，进而得出该资产所对应的权益。同理，以替代市场法为例，可比较两块面积、结构、质量完全相同的房屋建筑，该建筑由于环境质量不同而导致价格存在差异，其差额价格即可视为环境污染的损失，进而得出该资产对应的环境权益。

考虑到会计六要素中，资产、负债、权益构成资产负债表，收入、费用、利润构成利润表，两者是企业财务状况的不同反映形式，因此环境收入、环境成本、环境利润等要素的确认与计量，与环境资产、环境负债、环境权益总体趋同，在此不再赘述。

四、农业环境会计实施的路径选择

（一）强化宣传引导，激发内生动力

农业环境会计的公益属性，使得规模较小、盈利较低的农业企业缺乏自发实施的内生动力，因此，政府“自上而下”的宣传引导就显得尤为重要。当前，我国正大力实施乡村振兴战略，应以此为契机着力做好以下工作：（1）切实加强环境保护宣传教育，转变国民传统思想观念，提高全民的环保意识，营造良好的外在环境。（2）重点针对农业企业和村集体经济组织，从优质农产品市场需求、国际贸易壁垒突破、国际会计准则接轨、企业社会责任履行等角度，大力宣传农业环境会计的优越性和重要意义。有条件的地方，政府应引导民众优先消费环保产品，并对环境信息披露完备、环境会计率先实施、环境保护成效显著的农业企业，适当给予财政补贴、贷款贴息、专项奖励等物质奖励，激发农业企业内生动力。（3）破除“唯GDP论”的政绩观，把“绿色GDP”纳入政府考核体系，把农业环境会计作为连接农业企业微观核算与“绿色GDP”宏观核算的重要手段和农业企业考评的重要内容，引导农业企业有序实施。

（二）完善理论体系，健全法律法规

农业环境会计的实施，不可能一蹴而就、一步到位，应按照“边实践—边摸索—边总结—边提高”的思路，分阶段、分步骤推进。（1）在前述理论框架内，充分借鉴环境会计研究的最新成果，对农业环境会计的核算对象、会计要素、科目设置、账务处理进行进一步细分，充实完善理论体系。（2）充分利用模糊数学、环境经济学、现代产权理论的最新研究成果，研发应用各类新型计量工具，对农业环境会计要素进行精确的确认与计量，完善核算体系。（3）依托《企业会计准则》，研究制定《环境会计准则》，配套制定《企业环境会计指南》《企业环境报告披露指南》《环境资源核算指南》等，并在此框架下制定农业环境会计的实施细则、规章制度，为农业环境会计核算提供统一标准与法理依据。（4）按照“先高污染农业企业、农业上市公司、农业出口企业—有执行条件的农业企业—所有农业企业”的推进顺序，逐步推广运用农业环境会计，并在运用过程中不断修订完善，实现良性循环。

（三）整合多方资源，建立保障体系

农业环境会计是一项系统工程，需要整合多方资源，协同有序推进。（1）政府应健全环境保护和环境会计方面的机构设置，加大环境执法与审计力度，强化政府相关部门和社会中介机构的环境监督职能，建立农业环境会计实施的外部推动机制。（2）农业企业要基于自身经营实际和企业远景规划，建立独立的环境机构，培养并引进专业素质过硬、责任心强的环保员工。要通过远程教育、在职培训、订单培养等多种形式，帮助现有会计人员掌握运用农业环境会计方面的技能；要适当增加环保人员工资待遇，可在企业经营成本中，灵活增加禽畜污染物处理费、污水处理人工费、绿化人工费、农药检测费、环保职工教育费等费用。（3）充分依托财经类高等院校、会计师事务所等社会机构，切实加大农业环境会计的理论研究、实践探索、环境审计、人才培养力度。有条件的财经类大专院校，可设立“环境会计”“农业环境会计”等学科专业或开设农业环境会计类课程，并积极与政府机构、农业企业合作开展农业环境会计人员“订单培养”，为农业环境会计实施做好人才储备。

篇10

【关键词】 “三化”协调 县域经济 中原经济区 郑州市

2012年11月17日国务院正式公布《中原经济区规划》，规划明确指出中原经济区涵盖5省32个市县，提出要全面实施建设中原经济区、加快中原崛起，充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化相互影响、相辅相成，以新型城镇化引领“三化”协调发展，是转变经济发展方式、实现科学发展的必由之路。中原经济区规划为中部地区县域经济实现新型城镇化、新型工业化、农业现代化协调发展提供了历史性的机遇和挑战。

一、郑州市县域经济“三化”协调发展现状

1、三次产业结构逐步优化，但第三产业比重依然较小

截止到2011年，郑州各县市经济发展形势良好，经济结构逐步优化。郑州市全年完成生产总值4912.7亿元，比上年增长13.2%；三次产业结构由2010年的3.1：56.2：40.7调整为2.7：59.0：38.3。年末全市城镇化率达到64.8%，比上年提高1.2个百分点。其中，中牟县全年完成生产总值比上年增长20.5%，三次产业结构从2010年的17.1：56.5：26.4调整为11.8：67.4：20.8。荥阳市三次产业比例演变为5.1：71.8：23.1。巩义市生产总值比上年增长13.7%，三次产业结构比重为1.8：74.7：23.5，城镇化率达到46.3%。新密全年完成生产总值比上年增长15.2%，三次产业结构由2010年的3.3：73.2：23.5调整为2.9：72.3：24.8。以上数据显示，2011年郑州市各县市三次产业的结构比例与往年相比更加合理，第三产业比重在逐步加大，第一产业比重下降。但是，三次产业结构中第三产业比重仍然偏小。相对全国2011年三次产业结构10.1：46.8：43.1的比例，郑州市各县市三次产业结构还需进一步优化。

2、城镇化水平普遍提高

自“十二五”规划以来，郑州各县市围绕当地新型城镇化建设进行了很多有益的探索，并取得了显著成就。各县市城镇化水平普遍提高，郑州市2011年城镇化率已经达到64.8%。其中，中牟县把具有城市功能的社区建设向农村延伸，变过去抓县城和乡镇的二级架构为“城市组团和新市镇+新型农村社区”的“2+1”构架，实现空间布局模式上的创新和突破。新密市构建了“双城四新市镇五十六社区”新型城镇体系。荥阳市尝试社会资本参与、村企联建、宅基地置换、土地增减挂钩等新途径，走出了一条新型城镇化“荥阳模式”。截止到2011年底，荥阳城镇化率达到46.5%，巩义全市的城镇化率已经达到46.3%，巩义市部分乡镇城镇化率已经达到较高标准，如巩义回郭镇的城镇化率已达75%以上。

在“十二五”规划开局之年，郑州各县市城镇化水平的普遍提高，打开了郑州市县域经济的良好开端，但目前郑州各县域总体城镇化水平与发达地区如杭州县域相比还有很大的差距。

3、工业转型升级步伐加快

郑州各县市充分发挥区域优势，合理布局，政策引导，使各县市工业经济快速发展，工业规模不断扩大。2011年所有县市工业增加值的增长速度都高于全国平均工业增加值10.7%的增长速度。其中，中牟县全年工业完成增加值247.8亿元，比上年增长32.9%，远远高于郑州市平均19.2%的增长速度；规模以上工业企业（全部年产品销售收入2000万元及以上的法人工业企业）完成增加值216.7亿元，比上年增长20.0%。巩义市2011年全市完成工业增加值343.6亿元，比上年增长15.8%；规模以上工业企业完成工业增加值299.8亿元，比上年增长17.9%。新密市2011年全市工业增加值完成330.8亿元，比上年增长17.2%；规模以上工业企业增加值完成294.4亿元，比上年增长20.1%。荥阳市2011年全市工业增加值完成243亿元，比上年增长16.3%；规模以上工业企业增加值完成198亿元，比上年增长15%。新郑市2011年全市工业增加值完成263.4亿元，比去年增长18.4%。登封市规模以上工业企业增加值完成268亿元，同比增长18.1%。

新郑市重点企业加速增长，全市销售收入超10亿元企业达到7家、超5亿元企业达到20家。科技创新成效显著，新转化科技成果20项，申请专利300件。荥阳市4家企业被评定为河南省2012年度百强和百高企业，3家企业被评为河南省2012年度百高企业。同时荥阳市加大了小火电、水泥等行业淘汰落后产能力度，加快节能改造项目实施，推进能源资源节约集约利用。登封市全面完成煤炭企业兼并重组任务，整合煤矿企业42家，煤炭行业向集团化、标准化和一体化方向迈进。新材料、汽车零部件、机械加工和装备制造等产业持续发展，铝合金及铝精深加工产能不断提升，产业链进一步拉长。5年科技投入累计超亿元，建成2家国家级企业检测中心和6家省级、30家郑州市级企业技术中心，新增省级名牌产品4个，企业自主创新能力不断增强。组织企业科技创新项目86个，其中24个项目已得到郑州市科技资金扶持。

巩义拥有国家级新型工业化示范基地巩义产业集聚区，围绕做强、做粗、做长铝产业链的思路，大力发展铝加工高端、终端及相关产业，加速产业转型升级。全区已形成了以铝精深加工为主导产业，以铝单板、铝带、铝箔材料、高强度铝合金板、铝塑复合材料、幕墙装饰材料制造为主的产品结构。中牟县集中精力创建国家级新型工业化产业示范基地和国家汽车及零部件监测中心，引进清华大学电动车研发中心，在促进结构调整、提升自主创新、推进新型工业化进程等方面起到了良好的示范和引领作用。

二、郑州市县域经济“三化”协调发展中存在的问题

1、产业集聚区对“三化”协调发展的推动作用不足

产业集聚区的建设对新型城镇化、新型工业化、农业现代化都具有重要的推动作用。目前各级政府也都在大力发展产业集聚区，期望以此为抓手实现促进新型工业化的发展。郑州共有产业集聚区39个，省级重点产业集聚区14个，多半分布在郑州市所属各县市中，集聚规模不断壮大，集聚效应也明显增强。但当前一些部门对于产业集聚区的功能认识主要还是定位在对工业化的推动力上，而对于“三化”协调发展的推动作用却没有足够重视。这使得目前各地市都呈现出工业化发展较快，城镇化、农业现代化发展滞后的问题。

另外，部分产业集聚区建设存在着主导产业不够明晰，发展方式仍然热衷于上新项目、扩大产能，而对于企业的改造升级和内涵式增长却重视不够的问题。此外，一些产业集聚区的建设还存在着一些不利于农业现代化的因素。如一些地方为加快产业集聚区的基础设施建设和招商引资，不仅挪用、占用了大量的涉农资金，还大大压低土地价格，使部分产业集聚区土地资源利用率不高。如果各地市不强化对耕地的保护，农业现代化的发展将失去物质支撑。

2、农业产业化龙头企业对农业现代化发展的辐射带动力弱 截至2011年年底，郑州市市级以上农业产业化经营龙头企业有362家，其中省级重点龙头企业只有56家（其中7家为省直企业），国家级重点龙头企业只有13家。农业产业化经营的发源地山东省潍坊市，2010年规模较大、辐射带动能力较强的农业龙头企业就已经发展到3420多家，其中国家级龙头企业16家，省级龙头企业77家，年出口创汇17亿美元。与之相比，郑州市龙头企业数量只占到潍坊的1/10，出口创汇型企业数量更少，2009年新密出口创汇才实现零的突破，截至目前郑州所辖市县农业产业化龙头企业年出口创汇才突破2亿美元。郑州市农业产业化加工型龙头企业2011年实现销售收入410亿元，仅为潍坊龙头企业销售收入的1/3，龙头企业带动下的种植耕地面积仅为潍坊市的1/7。此外，由于各县市对产业集聚区功能认识上存在偏差，对农业产业集群优势没有给予足够重视，使农业产业化龙头企业“集群效应”较差，组织规模小，竞争力不够强。虽然有思念、三全之类的大型龙头企业，但并没有形成规模产业集群。

3、第三产业发展滞后，制约城镇化水平

郑州各县市在加快推进中原城市群“一极两圈三层”空间布局中占有明显的区位优势和资源优势。目前在政府主导下郑州六县市现代化的城镇体系已经开始布局，城镇化水平普遍提高。但目前郑州各县市第三产业发展滞后的局面制约着各地城镇化的进一步发展。郑州各县市在地理区位、交通条件、旅游资源、教育等各方面为第三产业的发展提供了很好的资源优势。但郑州县域的第三产业起步晚、规模小、带动力不强，与第二产业相比，六县市服务业的发展还很滞后，突出表现在：对餐饮、商贸、仓储等传统服务业依赖较重，发展现代物流、文化旅游、信息咨询、电子商务等现代服务业的意识还不够强，现代服务业的发展水平与六县市经济社会发展在全省的地位和排名很不相称。

三、促进郑州市县域经济“三化”协调发展的对策

1、总体思路

郑州县域经济应始终坚持新型城镇化引领“三化”协调发展的路径，把新型城镇化作为推动经济社会发展的强大引擎，坚持新型城镇化、新型工业化、农业现代化同步推进，坚持城乡建设与景区建设有机融合，坚持经济建设与生态田园城市建设齐头并进，全面推进景城一体、产城融合、城乡互动，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。

2、具体做法

（1）制定科学合理政策引领产业集聚区发展，使其成为“ 三化”协调发展难题的突破口。一是科学认识产业集聚区的功能。集聚区建设不仅要着眼于提升工业化速度和水平，也要通过“产城融合”等措施来提高城市化水平；要把统筹城乡、统筹工业农业作为一个基本思路、一项基本制度，绝不以牺牲农业和环境为代价求得暂时的工业发展速度。

（2）制定科学合理的考核指标。各县市政府要按照国家的产业政策、本地的资源禀赋、交通条件、人才资源等因素科学制定发展规划，落实各县市产业集聚区的发展目标、主导产业项目、产业定位，促进产业集聚区之间的分工协作；要把承接产业转移与自主创新结合起来，结合国家推出的“十大产业振兴计划”，争取建成若干个国家级的研发基地、研发中心和高新技术产区，促进河南省工业水平的提升。对于各地的考核，不仅要看GDP总量、发展的速度，也要看发展的质量，尤其要把各级产业集聚区在促进就业、实现城乡统筹、产城融合方面的成就作为重要的指标进行考核。

（3）发挥政府和市场功能。政府要建立工业反哺农业、城市带动乡村的机制，确保产业集聚区征收的一部分税收用于农业建设，为农业现代化提供必要的资金、信息、技术支持。要在产业集聚区有机制地引入部分涉农产业，提高农业的集约化、产业化水平，使农业现代化与工业化、城镇化相互协调，共同发展。要实施最严格的土地保护制度和用地审批制度，创新征地制度，把征地制度变为公开、透明的市场化用地制度，使有限的土地资源发挥最大的效用，确保农业现代化、工业建设和城市发展用地的需要。

（4）加快体制创新。产业集聚区的建设要坚持“产城融合”、“产乡结合”，要高度重视现代服务业的发展，高度重视产业集聚区的社会服务配套体系建设，高度重视公共服务管理体系的构建，探索符合实际的产业集聚区高效管理体制，在户籍制度、社会保障、教育、医疗、就业等方面进行制度创新，解决新增城市人口在住房、就业、子女入学等方面的实际困难，破除城镇化的机制障碍，使产业集聚区成为城镇化的重要推动力。

3、做大做强农业产业化龙头企业，使其成为农业现代化发展的“加速器”

（1）以项目为抓手，园区为载体，增强龙头企业集群效应。农业工业化过程中项目建设是抓手，园区建设是载体。现代农业示范园是农业科技成果转化的重要载体，是龙头企业增强创新能力、进行集约化生产的有效形式，是产业化经营的重要组成部分。郑州各县市要合理规划，发挥产业的积聚效应，集中培育和扶持无公害蔬菜、特种水产养殖加工、农副产品深加工、特种作物深加工等主导产业，做强做优主导产业。并通过在主导产业中引进战略龙头企业带动整个区域经济的发展，通过园区建设放大龙头企业的集群效应。根据郑州六县市的实际状况，本文建议，六县市城郊区域可以重点发展近郊型农业；远离城市的广大农村重点发展远郊型农业。凭借园区优势发展龙头企业，尽快形成产业链，放大龙头企业的“集群效应”。

（2）发挥政策导向作用，优化投资环境，搞活龙头企业经营机制。在培育壮大龙头企业过程中，政府应从优化投资环境入手，认真落实农业招商引资优惠政策，积极为投资者和企业经营者提供优质服务，开展多层次、多形式的招商引资活动，多方寻求合作以吸引国内外资金注入。同时郑州各县市政府和农业产业化主管部门应积极构建银企交流平台，帮助农业产业化龙头企业进行贷款融资。加强对外宣传，扩大影响，树立形象，增强农业招商引资的吸引力。推动龙头企业建立现代企业制度，向规模化、集团化发展。支持龙头企业通过资产重组、参股、控股、兼并和租赁等多种形式扩大企业规模，增强企业实力。在政策允许范围内应给予各种经营机制的龙头企业以扶持。如兼并重组国有企业的龙头企业，可以根据郑州市现行的国有中小企业改制有关政策给予扶持；对设立股份有限公司的农业龙头企业要优先审批，并做好跟踪服务；对符合条件的农业龙头企业，应优先安排发行企业债券，支持重点农业龙头企业改制为农业类上市公司，鼓励农业龙头企业与外资开展合资、合作，从事农业产业化经营。

（3）鼓励龙头企业体制创新。鼓励农业龙头企业通过设立风险基金、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密的利益联结机制。积极发展订单农业，以合同契约的形式规范农业产业化经营各主体的利益关系。引导农民以土地使用权、资金、劳动力等要素入股，与龙头企业联合兴办农产品生产加工流通企业，以产权为纽带，实现农民与龙头企业利益联结的紧密化。

（4）“产、学、研”结合提高龙头企业自主创新能力。鼓励龙头企业通过技术创新改造传统产品，提高产品的技术含量和附加值。加强科研院所、高等院校与龙头企业合作，鼓励科研单位参与农业技术开发、转让、咨询、服务，鼓励企业根据自身经济利益需要和农业发展情况从事相关农业技术推广活动，形成新型农业科技推广模式。另外，各级政府要高度重视农业科技工作，制定和完善农业科技管理政策和措施，保障农业科技投入，为农业科技的发展创造良好环境。各县市科技、农业、发展改革（计划）、财政、税务、金融、林业、渔业、畜牧、农机、水利、环保、质量技术监督、气象、农业综合开发等有关部门要加强协调，齐心协力使科技管理政策落到实处。

4、利用资源优势发展第三产业，使其成为新型城镇化建设的重要推手

（1）积极发展生产业。将第三产业的发展与第二产业的发展紧密结合起来，在为居民生活提供优质服务的同时积极发展为生产服务的第三产业；不断深化流通企业的改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，使流通行业促进消费、引导生产的作用不断增强；引进国际知名连锁企业提高服务业市场化、产业化水平，积极发展面向生产的服务业，促进经营业态的创新与整合，使第三产业得到长足发展。

（2）做大、做强现代服务业。随着人们的消费观念发生改变，科学消费、绿色消费、休闲消费、健康消费成为主流，人们更加注重生活品质的提高，住房、汽车、旅游、信息服务等已成为新的消费热点。郑州各县市应从新的消费热点出发，结合各县市区位及旅游资源优势大力发展旅游业、信息服务业，积极发展金融保险业，推进教育培训、文化娱乐等服务业发展。稳健发展房地产业，坚持高档社区、普通商品房和保障性住房协调推进，促进房地产市场繁荣发展。加快城市服务功能全方位建设，制定现代服务业发展规划和优惠政策，推动现代服务业提速发展。

（注：基金项目：本文系河南省教育厅2012人文社会科学研究规划项目《新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究》（项目编号：2012-GH-175）阶段性成果。）

【参考文献】

[1] 王志电：河南县域经济发展研究[J].地域研究与开发，2011（4）.