家政行业管理办法范文

导语：如何才能写好一篇家政行业管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  凡在本市行政区域内进行有价证券转让的单位和个人，经营有价证券转让业务的交易机构（以下简称交易机构），均须遵守本办法。

本办法所称有价证券，是指国家规定或金融管理机关允许并在证券发行章程中规定可以转让的国家债券、地方政府债券、金融债券，公司债券和股票，大面额可转让存款证和个人大面额储蓄存款单及其它可以转让的有价证券。

第三条  凡本市行政区域内的专业银行、独立核算的信托投资公司或其他金融机构经营有价证券转让业务，必须经中国人民银行北京市分行（以下简称市人民银行）批准。未经批准的单位和个人不得经营。

第四条  在交易机构转让的公司债券，必须是经过市人民银行批准，在本市向社会公开发行的公司债券。

在交易机构转让的公司股票，必须是经过市人民银行批准，在本市向社会公开发行的、不定归还期限的公司股票。

第五条  转让有价证券，必须在交易机构的经营场所内进行。方式有以下四种：

1、持券人和购券人当面议定有价证券价格，在交易机构登记的场内自洽成交。

2、持券人和购券人委托交易机构代办售出或购入。

3、持券人向交易机构办理有价证券抵押。

4、交易机构参照当日挂出的有价证券转让牌价直接进行有价证券的售出或购入。

第六条  有价证券转让以现货为限，转让价格随行就市。

转让有价证券的双方必须按国家规定或有价证券发行章程规定的范围进行转让，限于单位购买的只准转让给单位，限于个人购买的只准转让给个人。

第七条  交易机构可向转让有价证券的双方收取手续费或服务费。收费标准由市人民银行规定。

第八条  交易机构必须将证券转让成交的股数和金额、售出或购入的价格，按证券的种类和发行单位统计的数字，于每月10日、20日和30日报送市人民银行。

第九条  发行股票的股份公司应定期在交易机构的经营场所公布公司的经营情况和盈利水平。股份公司公布的经营情况和盈利水平与事实不符或有其它欺骗行为的，市人民银行有权停止其股票的发行和转让，并对其处以1000元以上5000元以下的罚款。

第十条  对在交易机构的经营场所以外进行非法转让有价证券、涂改伪造有价证券、强买强卖或倒买倒卖有价证券的单位或个人，由市人民银行视情节轻重，给予没收有价证券或处以200元以下罚款的处罚，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一条  本规定具体应用中的问题，由市人民银行负责解释。

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一、法国发展民生服务业的政策措施

（一）从国家战略的高度重视民生服务业的发展

1997年以来，为解决失业问题，法国打破了传统的就业观念，注意大力发展服务业，尤其是大力挖掘民生服务业的潜力，对民生服务业的发展给予了高度重视。2004年9月，法国政府推出了《社会团结规划》，规划的重头戏就是将民生服务业（主要是个人服务业）的发展纳入国家战略发展的高度，目标是在尽可能短的时间内创造50万个个人服务业的就业岗位。2004年11月24日，法国政府专门召开了“促进发展个人服务业全国大会”。政府和与会的协会网络、企业、个人雇主联合会等组织和机构代表共同签署了一份“关于促进发展个人服务业的全国协议”。该协议的宗旨是通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，拓展整个市场，并致力于四个方面：一是致力于促进个人服务的质量、多样性以及便利性；二是依靠公认的质量标识和认证体系，创设或发展全国性品牌；三是尽可能多地展开各种合作并缔结合作伙伴关系；四是优先发展多元服务供应，以满足需求的多样性并保证消费者对服务供应者的自由选择权。2005年，推出“个人服务业发展规划”和其法案，包括三大主要纲领：使家庭服务业结构化、为更多的人所了解，鼓励新的参与者，让使用家庭服务的人降低费用。在法国政府的大力推动下，民生服务业获得了快速发展，目前就业人数占劳动人口总数比例已达到了8.3%，成为拉动就业增长的重要部门。

（二）设立全国性统一的行业管理部门

为了民生服务业的发展创造良好的环境，法国政府近年来进行了一系列改革，其重心是成立专门的行业管理机构，对行业实行全国统一的管理。2005年6月，法国政府通过的一项新法案，对民生服务业的改革设置了一系列政府行动计划，包括降低高质量服务业的进入门槛、重组管理机构和出台相关法律政策等。根据家庭服务业规范发展的需要，宣布成立一个全国性的“家庭服务管理局”，主要责任是领导和协调所有倡导家庭服务的行动，并促进全国性的个人服务协会的创立。“家庭服务管理局”设立后，第一大举措是组织银行、家庭服务协会和医疗互助会联手创立大型家庭服务电话平台，给需要家庭服务的人提供信息，2006年，法国家庭服务业的营业额猛增了11.8%，达123亿欧元。该部门雇用的受薪者人数多达180万，而且具有巨大的开创非外迁型工作岗位的潜力，家庭服务业开创了11.6万个工作岗位。

（三）出台优惠扶持政策

为了让更多的个人能够享受家庭服务业的服务，法国政府采取了一系列税务优惠政策和措施，鼓励个人雇用家庭工。2006年2月，法国就业、劳动与社会团结部推出了旨在加强个人生活服务系统的庞大计划，这一计划的核心是在全国发行“用工信用卡”。一方面各企业可以直接向其员工提供预存了费用的“用工信用卡”作为公司福利，员工们则可用这种信用卡来偿付自己雇佣的服务人员；并且采取了减税措施，用“用工信用卡”所支付的费用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解决了法国绝大多数个人服务人员无照工作的问题。

（四）加强行业管理规范

由于民生服务业需求的个性化、差异化要求更高，服务价格、服务标准化很难有统一的规定，因此市场存在着乱收费、服务质量不稳定等问题。为规范民生服务业的发展，法国政府从制度、价格和行为等方面制定了相应的法律制度和管理规范。

一是实施许可证制度。按照法国政府规定，在家政服务业，协会或企业从事照看小孩或生活不能自理的人必须提供省长颁发的许可证，一般家务服务需要简单的许可。但许可让使用该协会或企业的家庭服务的消费者可以享受税务优惠。为了让该行业发展扩大，这项许可的发放变得更加灵活，一个家庭服务机构在其所在地申请了许可，到其它省发展就不必再申请许可了。许可证有效期为五年。

二是建立公正透明的价格体系。在美容业，法国美容产品的价格相对透明公正，其主要立足产品，相应的服务只是产品的附属。在家电维修服务业，家政公司的维修人员在查清故障后会提供一份维修报告，注明需要更换的零件价格、预计工时、工时费、增值税等。维修人员不会对家电维修公司规定的价格擅自调整。

三是严格规范从业人员。如在美容业，自1947年开设第一家美容学校以来，法国对美容从业人员的要求相当严格。按照有关规定，行业经验少于7年，没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执教。

（五）充分发挥行业协会在行业管理和发展中的作用

在法国民生服务业的发展和管理方面，行业协会发挥着重要作用。作为中介服务组织，行业协会承担着专业技术培训、信用担保的职能。通常，一个协会雇佣一定数量的民生服务从业者，对他们进行必要的专业化培训，再将这些人推向有需要的家庭、企业和各类社会组织。如在法国家政服务行业，目前主要由五大协会经营。具有近70年历史的法国家政服务联盟包括3000个地方协会，雇有家庭服务员5500人。大部分协会又从属于法国两大国家联合会――家庭护理及服务协会全国联合会和农村地区家庭辅助协会全国联合会，作为两大联合会的成员，各个协会得以规范化运作。同时，行业协会也引导着民生服务消费者的消费观念的转变。如法国等国家的美容行业协会定期做一些关于美容的科学、健康宣传，帮助消费者建立健康的美容消费观念，理性的消费群体在一定程度上规范了美容业的发展。

二、对我国发展民生服务业的启示与借鉴

目前，我国民生服务业还没有受到应有的重视，人们普遍对家政服务、美容、洗浴、洗染等民生服务业认知及关注度低、舆论评价低。例如，家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工不愿从事，从而使得家庭服务市场出现大量空缺，形成了需求和供给矛盾，阻碍了行业的快速发展。又如在洗浴服务业，受传统观念的影响，并且目前洗浴行业很不规范，很多人对洗浴企业抱有看法，甚至一些人把洗浴场所等同于场所。由于认识上的偏见，很多人不愿从事洗浴技术工作。这在很大程度上抑制了洗浴服务市场的需求，制约了行业的发展。加快促进民生服务业发展，应注重以下方面：

（一）加快成立专门的民生服务业管理和服务机构

法国民生服务业都有归口的管理部门。而我国目前普遍缺乏统一的管理，例如美容美发服务业的政府归口管理实际上一直并不十分明确，虽然名义上由商务部管，但实际上还要涉及工商、税务、卫生、物价、技监、公安、特业、消防、劳动保障等部门，管理较为混乱，导致对行业从源头上的调控、监督、引导和管理难度较大。为此，建议在商务部下设专门的管理和服务机构，负责统一规划、管理和促进工作。

（二）重视民生服务业发展规划

根据民生服务业发展的特点和趋势，应加快制定《民生服务业发展规划》，明确各行业发展方向和重点，引导行业健康发展，同时，根据具体的民生服务行业，制定具体的发展规划。如结合城市经济社会文化特点和家庭发展特征，从实际出发，因地制宜，分级制订家庭服务业发展规划，确定发展目标和重点，完善相关政策措施，建立健全家庭服务体系，规范市场，增强城市服务功能。做好相关数字统计和经济普查，研究制订具体的产业政策，鼓励、扶持其实现升级。

（三）加强民生服务业的法律规范

一是加快完善法律法规。围绕现行的管理办法，逐步配套相应的实施细则，并且以此为契机逐步协调各政府相关职能部门的法规和政策，在时机成熟时使其提升为更高层面的法规。二是加强行业标准体系的建设，制定相应的准入标准和条件，制定从业人员的相应资格标准和条件，制定机构分级分等的标准和条件，实施行业标准化管理，把民生服务业的发展纳入法制化轨道。三是实行双重准入制度。即民生服务企业和从业人员都应实行准入制。对投资经营企业准入应该实行总量控制，对不具备资格的企业限制开业。对从业人员进行资格鉴定，从业者必须经过考核、考试、注册，取得资格后才能上岗。四是加快实行明码标价制度，明确规定不同等级、不同种类的民生服务的价格，并规定价格浮动的上下限。同时，将确定的价格标准向消费者公示，引导合理消费。

（四）注重财政税收政策支持

要加大各地方政府的财政支持力度，尤其要建立专项财政资金支持保障各种人群基本生活消费的商业设施建设，对于具有优势的、规范化发展的民生服务企业给予政策支持，扶持企业发展。如设立洗染服务业发展基金或专项财政资金，用于支持行业的设备更新、技术创新、人才培训和市场拓展等；加大对符合要求的洗染服务企业的信贷力度，解决以连锁经营模式进行扩张的大型洗染企业和部分中小洗染企业融资难问题。又如对采用节水、环保设备的洗浴企业给予补贴或税收减免；对连锁经营或开拓海外市场的洗浴企业给予一定的税收优惠等。

（五）加强职业教育和人才培训

一是积极搭建劳动力转移培训就业对接平台，抓好职业技能培训，对职业培训机构给予政策支持和资金帮助，解决办学资金不足、招生困难等问题，努力扩大培训基地和办学规模，提高培训质量，为民生服务业的快速发展提供有力的人才保证。二是充分发挥各地的高等院校、职业学校及有关社会机构的作用，开设餐饮、住宿、家政、美容理发、洗浴等服务专业课程，推进国际交流合作，抓紧培训一批适应市场需求的专业服务人员，扶持一批讲规范、重信誉和有品牌知名度的人才服务机构。

（六）重视行业协会的作用

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(一)制定完善行业法规政策

1.加快制定全国会展业发展规划。目前在国家层面至今还没有出台相关的会展产业发展规划、产业指引和产业政策，与各会展城市纷纷制定发展规划和具体措施、制订配套扶持政策和行业管理办法、设立管理机构和成立行业协会以及加大会展设施投入等积极性相比，国家级的会展法规政策明显滞后。国家商务部作为商务服务业主管部门，应尽快制定全国会展业发展规划，在对全球会展业发展的历程、产业格局、竞争形势等国际环境和中国的经济社会现状条件进行充分科学分析的基础上，提出会展业在国民经济中的地位和发展目标、方向和原则，对全国会展业基础设施和各方面资源的配置进行系统化指导，最大限度地避免重复建设、重复办展，引导会展业投资取向和指导政府公共产品供给的计划。

2.加快制定完善会展业相关法律法规和强制性行业标准。加强标准化建设，对会展企业的从业条件、硬件设施、操作规程、人员素质、服务质量、组织管理、等级划分等方面进行严格规定。通过开展分等定级等措施来推进会展行业标准的贯彻执行，以行业标准来规范企业的经营行为。进一步完善中国会展行业标准，加强会展市场规范管理，建立展览项目审查的协调机制，明确以展览主办单位为主体的责任制度，规范办展和招展行为，增强展览信息的透明度，引导行业组织、展览主办单位、展览场馆等发挥自律作用，努力营造规范、公平、公正的会展市场环境；明确展览会专利和知识产权的保护，保护品牌、保障权益，规范服务，规范管理、公平竞争，诚信经营，建立会展纠纷、侵权投诉的仲裁、诉讼、审判、执行的快速处理机制。

3.出台扶持会展发展的优惠政策。有效开拓国内国际市场、促进供需衔接，是发展会展业第一要义，因此要争取国家对会展业制定相应的政策措施，在政策上和资金上予以扶持，重点支持一批品牌展会和品牌会展企业，对专业品牌展会制订优惠政策，鼓励中国企业积极组织国际会展、鼓励跨国展览机构和企业来中国举办国际会展。

(二)大力加强会展促进消费工作

第一，鼓励各地区、各部门积极创新举办各类节庆活动，利用国家法定节日和民族风俗节日开展节庆活动，节庆搭台，经贸唱戏，形成购物、旅游、休闲消费叠加效应。

第二，针对当前经济危机的形势，举办各类专业会议商讨发展对策，如专题学术会、讨论会、论坛、讲座、研讨会、专家论证会、讨论会、座谈会、经验交流会、年会、例会等。鼓励举办农村返乡农民工培训会议，帮助其重返劳动岗位。

第三，积极举办商品展销会，举办品牌地产品展销活动，组织大型零售企业、名店、老字号等商业企业参加展销会，与名优工业品生产企业建立密切的产销关系，扩大采购规模，提高地产品牌商品市场占有率。

第四，开展优惠促销活动，活跃消费市场，利用国内外一些重要节日(如春节、中秋节、圣诞节、情人节、母亲节、父亲节)举办节庆促销活动，开展让利促销、抽奖促销。组织美容美发、人像摄影、洗浴保健等生活企业开展各种节日促销活动；组织开展地方风味菜点联展联销活动、烹饪技术大赛和名厨献艺活动，积极开展“早餐示范工程”有关活动，促进餐饮消费。

第五，会展活动日程中增加高档消费娱乐体验活动项目，如高尔夫球赛、卡丁车大赛、动力伞表演、水上游艇体验等，引导高端消费，

第六，举办以培育新的消费热点为主题的会展活动，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新的消费热点，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。

(三)促进会展产业优化升级

组展机构应整合企业资源，通过与行业协会、会展推广企业的有机配合，通过优势互补、资源整合等方式积极参与产业链的上游竞争。鼓励民营展览企业加强与国外展览组织的合作，通过融资、合资、并购等的方式增强实力，扩大展览规模，提高展览国际化和管理水平；鼓励中小会展企业加强联合，对同一项目题材展会采取合并、合作的方式，联合举办会展活动，有效避免过多重复办展办会，不断扩大展览会规模，提升展览会质量。积极引入国际展览公司和知名展会，重点引进欧美、香港等地区包括专业会议服务公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)、国际知名展览公司、广告策划公司以及展台设计和搭建公司等，形成会展产业集群和会展服务产业链。

(四)强化展会品牌建设

强化品牌建设，积极培育自主品牌展会，推动展览公司、展览场馆和展览项目加入国际展览业协会(UFI)和国际展览管理协会(IAEM)等国际行业组织，开展UFI等国际认证活动，提升展览质量和效果。引导企业通过战略联盟等方式，加强与国际品牌展会的联合，改革传统组展方式，引导综合展向专业展和消费展转型，借鉴德国做法，发展国际礼品、玩具、消费品、珠宝及家庭用品等消费品贸易展览会(展销会)，吸引国际买家采购，使中国成为世界性的商品展示、采购、消费中心。

(五)加强会展人才培育

首先，构建产学研一体化的科研基地。借助国内外企业资源和教育资源，加强会展关联产业人才教育，通过合作与交流，建立会展“产、学、研”一体化的科研教育基地，为会展业发展奠定国际化、专业化、品牌化的人力资源基础。

其次，推进校企合作培养会展人才的模式。会展业的快速发展与会展人才不足之间的矛盾日益突出，必须建立并努力推进校企合作培养会展人才的模式。坚持会展人才学历教育、在岗培训和人才引进并重的原则，形成本专科教育、中等职业教育、高等职业教育和在职培训等不同层次的多元化会展人才培养体系。

第三，实施培训计划，提升人员素质。完善会展业从业人员职业培训和职称评定工作，设立相应的职称考评系列以及考试培训办法，以培养既有深厚会展专业知识功底，又有实际操作能力的优秀会展人才。有条件的城市或会展企业可以设立专项培训资金，开设会展知识讲座和专项业务培训，输送会展业人才到会展业发达国家(地区)和国内较先进城市交流、学习，全面提高从业人员的综合业务素质，建立一支相适应的专业人才队伍。

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一、指导思想和工作原则

围绕市委、市政府积极打造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”发展环境的要求，按照“宽进严管”、“行业管理”和“属地管理”的原则，进一步完善市场监管体系，防止市场准入与监管制度改革后出现监管缺位和监管力度减弱，确保全市粮食流通市场监管高效、规范、有序。

二、粮食系统监管工作机制

（一）按照有关法律法规和文件规定，我局主要履行对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，监督检查地方储备粮油的计划、数量、质量和技术规范的执行情况，对粮食收购资格进行核查，承担全市粮食库存检查等多项职能。

（二）依照《市政府关于公布市市级行政许可非行政许可审批项目目录的通知》，我局主要负责的审批事项有1个，即粮食收购资格许可。

（三）我局负责统筹协调市场准入与监管工作的科室是政策法规科。政策法规科接到工商部门提醒通知后1个工作日内登录市场主体信息共享平台，及时提取市场主体登记的相关信息数据。

（四）政策法规科在提取基础信息后，在1个工作日内梳理分类相关信息，分送到监督检查科或粮食执法支队。

（五）执法监督科室（单位）接获相关信息后，在3个工作日内与市场主体取得联系或赴现场巡查，督促并辅导市场主体办理许可，或制作执法检查记录；在接获信息后10个工作日内需将审批结果、监管情况等报送给政策法规科。

（六）政策法规科收集执法监督科室（单位）提交的信息后，每月一次将执法监管、行政审批等信息录入市场主体信息共享平台，实行动态管理和实时更新。

（七）上述事项中，“粮食收购资格”是我局权责一致的市场监管职责。“军粮供应站资格、军粮供应委托点审核”许可事项，以及“省级储备粮承储资格”审批事项是由省级以上主管部门作出，我局虽无权限对该事项违法违规的市场主体进行查处，但按照以下原则实施后续监管：1、告知并督促市场主体及时办理相关许可；2、报请及协助省粮食局跟进监管，并积极争取上级部门委托放权监管；3、将掌握的信息主动上传市场主体信息共享平台，对市其他职能部门进行风险预警。

三、跨部门协同监管机制

（一）发挥全区粮食流通监督检查工作领导小组作用，提高市场监管成效。由区政府牵头，区粮食局、发改委、财政局、工商局、质监局、卫生局、物价局等部门分工协作，各司其职，协同开展全区粮食流通市场监管工作。

（二）加大清理力度，配合开展查处无证无照经营工作。将执法检查过程中掌握的无证照的情况通报给相关部门。在依法应当取得而未取得粮食收购许可证或者其他批准文件，擅自从事经营活动的；被依法吊销、撤销、注销粮食收购许可证或者其他批准文件，以及有效期届满未按规定重新办理行政审批手续，擅自继续从事经营活动的情况下，工商部门应依法在职责范围内予以配合。

（三）加强信息沟通，对市场主体作出的处罚结果及时录入市场主体信息共享平台。市场主体因违法行为受到一个部门行政处罚的，其他部门应视其违法行为的关联性对其相应业务进行重点监管，提高该主体的违法成本。

四、保障措施

（一）查处粮食流通市场无证无照经营行为，遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明规范执法，积极开展风险管理和行政指导。在查处无证无照经营者时，应当告知其办理许可证的合法、有效途径和应提交的相关资料，引导其领取相关证照或其他批准文件。

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完善两项机制：

一是完善以安全投入、经济政策和应急救援综合作用的风险保障机制。充分研究和落实好企业安全生产费用提取制度、安全生产风险抵押金制度和安全生产责任保险制度，根据国家政策、行业特点和企业实际，认真做好调查研究，将政策规定和企业实际有机地结合起来，编制《*市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》并认真加以落实。进一步开展事故应急救援演练，提高应急救援能力，减轻事故灾害损失。

二是由专家检查、执法监察和行政许可相结合的隐患整改和防范机制。以安全生产管理协会为载体，建立安全生产专家组织和队伍，使之成为安全检查和事故调查分析的重要技术力量。进一步加强执法监察力度，合理安排调度执法监察力量，完善执法监察程序，提高执法检查水平和效能。进一步严格行政许可制度，加强审查和验收工作，做好隐患的防范和整改工作。

突出四个板块：

一是突出行业管理这个板块。非煤矿山、危险化学品、烟花鞭炮和爆炸物品是我们监管的重点，要进一步加大管理力度，通过监督检查、隐患整改、行政许可、标准化建设、风险机制建设等措施，综合做好行业安全管理。具体要求是：对我们监管的行业，下半年至少要执法检查两次，隐患的整改率要达到100%；行政许可要严格按照标准去执行，不能降低许可门槛；标准化建设要力争年内所有矿山企业、纳入达标计划的危化品企业全部达标；所有的企业都要达到基本的风险保障标准。

二是突出宣传教育这个板块。加强安全生产宣传教育，不断提高全社会的安全意识和安全素质，是实现安全生产形势根本好转的治本措施，也是安全生产永恒的主题，我们要进一步加大这方面的工作力度，媒体宣传要有新力度，全员教育要有新起色，岗位资格培训要有新突破。其中，媒体宣传报道量要在去年的基础上至少翻一番，达到80篇。岗位安全培训人数要与去年同比增加10%，达到3520人。

三是突出综合监管这个板块。综合监管是我们代表市政府行使安全生产职能的重要内容，事关全市安全生产的总体形势，只能加强不能削弱。要继续在宣传教育、行业整治、事故应急救援演练、目标责任制落实、事故指标控制、重点时期的安全保障方面发挥更大的作用。要特别突出中心任务和重点时期的综合监管，确保各项工作措施的贯彻落实。

四是突出执法监察这个板块。要进一步加强安全生产执法队伍和执法装备建设，积极争取市委市政府的支持，在去年投入10万元执法装备的基础上再增加10万元的执法装备。要进一步完善执法监察责任制，在监察大队内部设立事故调查处理科和监督检查科，做到责任明确，调查处理到位。要进一步延伸执法监察范围，在做好直接监督管理的行业的基础上，重点向中小企业、工业园区、造船企业、冷藏企业、有重大危险源和存在重大隐患企业倾斜力量，加大执法监察力度，力争全年行政罚没款突破55万元，同比增长37.5%。

五项具体工作

一是继续做好非煤矿山的调查研究工作。随着矿产资源的整合，安全生产监督管理工作面临着很多新情况新问题，特别是多个矿山企业整合为一个生产经营单位，然后由多个业户承包经营带来的安全监管课题，实行风险抵押金制度后对行业的影响问题等。如何科学、合理、有针对性地解决这些问题，是我们全年非煤矿山面临的一个重要课题。我们将在上半年摸底调查的基础上，针对调查情况进行认真的研究分析，为制定下年度非煤矿山整治措施、工作方案做好充分准备。

二是扎实推进安全生产风险抵押金制度的落实。首先研究制定好政策。已经编制完成了《*市安全生产风险抵押金管理办法》的初稿，对已经参加了责任保险，且保险额不低于实施办法中所规定存储标准的企业和个体工商户，风险抵押金存储标准按规定下浮20-50%，对账目不清的个体采石场，年销售收入按矿管部门核定开采规模计算。乱石和石子开采量在3万立方以下，饰面石材开采量在5千立方以下的，年销售收入确定为100万元以下，高于3万立方和5千立方的，年销售收入确定为100万元以上。待与财政、金融监管部门进行沟通研究定稿后，尽快行文下发。其次是协调有关部门，对需要交纳风险抵押金的行业和企业进行摸底调查，根据摸排的情况，确定每个企业的缴纳额度和浮动比例。在此基础上，最迟在10月底之前召开专题会议部署落实，确保年内落实工作有突破。

三是加快标准化建设步伐。全面完成非煤矿山和危险化学品标准化建设任务，积极稳妥地做好非煤矿山、危险化学品安全生产许可证到期换发工作，加快华力电机、华泰汽车、虎山恒力、泰祥食品、凯丽纸业等轻工、食品、机电行业的安全生产标准化工作进程，使安全生产标准化工作，逐步在各个行业得到推行。

四是进一步加强隐患整改和管理工作。实行隐患整改一厂一矿一卷制。做到隐患整改有记录，过程有痕迹，整改有结果，工作有档案，避免管理有死角，工作有遗漏的现象。要进一步加强重大隐患的检查督办工作，积极协调解决恒大化工安全间距不足的问题。

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2009年9月，全国第一家主推低速电动车的行业组织――山东省新能源汽车技术创新联盟成立。

2011年8月，全国首个低速电动汽车行业自律性标准在山东。

山东的低速电动车发展一直走在全国的最前端。在国家政策尚未明朗的时候，山东缘何率先启动了低速电动车产业的发展？低速电动车产业在地区发展应规避哪些问题？一直呼吁列入低速电动车管理示范试点的山东未来将如何布局？针对这些问题，记者专访了山东省汽车行业协会常务副会长魏学勤。

先市场后产业

CEI：时风是山东最早做低速电动车的企业，现在的山东低速电动车企业已经有几十家，是否都是在跟风时风？

魏学勤：时风做低速电动车前做了大量调查，他们是在国家节能减排政策鼓励下发展起来的，起初就定位在农村市场。而如宝雅、比德文等企业，本身是做电动自行车的，他们通过对外出口发现国外有低速电动车的需求。因此，各家都有自己的发展思路，并不是因为时风做了这个产品，大家就一哄而上。

CEI：你如何看待一直争议不断的低速电动车和这个产业？

魏学勤：现阶段，低速电动车是符合中国国情，顺应民意的产品。上半年，在没有取得国家公告资质的前提下，据不完全统计，山东生产低速电动车3.4万辆，这都是企业的自发行为。

低速电动车的发展趋势现在还不好下结论，我们是在探索阶段，这是我的真心话。在这个阶段，我们应该不争论、大胆试、抢机遇。

CEI：低速电动车产业是否为山东新能源汽车战略的过渡性产业？

魏学勤：任何一个产业的兴起、发展都是从低到高，比如电视机。过去能买得起17寸彩电的人不多，大家最早看的是9寸电视。这跟低速电动车一样，企业应该先从老百姓买得起的产品做起，所以山东的新能源汽车，包括低速电动车产品的发展会遵循一个先易后难、从低到高的发展原则。

低速电动车产业将会分两步走：第一步是主推采用铅酸动力电池、直流电机，续驶里程在120公里左右的产品。而随着新的动力电池的出现，电池价格成本的降低和技术进步，铅酸电池将被取代。

现在低速电动车企业用铅酸电池的主要原因是从成本考虑，企业试图通过此举先满足一部分市场。从第一步到第二步大概需要2~3年。

不应质疑铅酸电池

CEI：山东低速电动车企业在动力能源方面大多都在用铅酸电池，而这也是低速电动车被普遍质疑的地方，你如何看待这种质疑？

魏学勤：近些年来，国人谈铅色变，使用铅酸电池的低速电动车也因此遭到质疑。其实低速电动车上用的电池叫动力电池，是固体的阀控凝胶电池，不会出现污染、爆炸等现象。

今年上半年，山东生产低速电动车3.4万辆，2009年~2010年每年的出口都在8000辆左右。这些低速电动车95%使用的都是铅酸蓄电池。

铅污染不是使用过程中的污染，而是制造过程中的污染。这是个管理问题，因此不能因噎废食。现在国家也做了一些硬性规定，狠抓铅酸电池制造过程中的污染。

铅酸电池在报废、回收过程中也存在污染，严格来说这仍是个管理问题。山东省经信委制定了一个电动汽车电池回收管理办法，办法规定电池由谁销售，则必须由谁负责回收，因此形成一个系统闭环的回收渠道。

国外的铅酸电池回收利用率比国内高得多，国内的再生铅利用很低，大多企业仍是利用原铅做铅酸电池。所以铅酸电池关键在管理，制造过程和回收过程的管理。

难在无政策

CEI：两年前，山东省下发了《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》，称力争到2011年新能源汽车在当年新车中所占比重达到5％。这一目标是否能够实现？

魏学勤：这个5%是根据国家调整振兴规划而定的。我预测，今年全省汽车产量大概在180万辆，山东省上半年新能源汽车产量在3.4万辆。我觉得，只要政策好，规划目标肯定能够实现。

但是山东省政府明确了一点：低速电动车不是谁想生产都可以的，是有门槛的。要支持有规模、有能力、产品质量好的企业，坚决取缔一些小作坊。

CEI：山东有多家低速电动车企业，应该如何避免他们之间的同质化竞争？

魏学勤：孔子有句话，叫君子和而不同。做低速电动车本身就是避免与发展新能源汽车同质化。低速电动车企业不能走一个模式。因此，山东低速电动车企业生产的产品多达20多种，不仅有乘用车，还有高尔夫球车、小型清扫车、巡逻车等。

CEI：山东的电动车总产量居全国前列，但零部件配套企业却严重缺乏，这是山东电动车业的软肋。这一问题该如何解决？

魏学勤：山东有些关键零部件并非全有，有些还没形成完整产业链，我们鼓励零部件产业拉动整个低速电动车产业的发展，总的来说，发展整车也带动了零部件的发展。

为了促进零部件产业的发展，山东省政府每年拿出2000万元，针对22家企业的零部件生产进行补贴，其中1/3用于低速电动车企业。关键零部件是低速电动车发展的基础。但是，另一方面，猫吃的太好就不逮老鼠了，低速电动车产业不能依靠补贴，有市场这个产业就能发展起来，政府给政策就可以了。

请求试点山东

CEI：山东一直在向国家相关部委提出在山东搞低速电动车产业的示范试点，这个试点对山东的低速电动车产业真的那么重要吗？

魏学勤：我对政府有三点建议：国家应允许在山东搞低速电动车的示范试点；对低速电动车实施分类管理；国家应尽快制定符合国情的低速电动汽车标准，准入放宽、标准从严。

山东省政府一直在坚持通过联盟制定标准，争取开展示范试点，摸索经验。低速电动车适合在什么地方发展，应该走哪种车道，都需要在试点中摸索出来。

低速电动车不同于传统汽车，它属于小型车，国家行业管理部门应该为其制定管理办法，使它和传统汽车分类管理。中国原来没有这类车，缺乏相应的管理，因此导致低速电动车不能挂牌照。连低速电动车算哪种车，国家也尚无定论。

我国在低速电动车方面标准缺失。国外对低速电动车有专门的管理规定，如美国、欧盟等国家都有专门的标准。现在低速电动车尚未形成产业规模，如果国家不及时拿出一个行之有效的标准，等到产品多了就乱了，治理起来就会更加困难。

深圳电动自行车管理中出现的问题就是个例子。电动自行车开始发展的时候没有出台相应的管理和标准，后来形成规模后，相关部门规定电动自行车不准上路，这马上引起居民的反对。

低速电动车也缺少准入门槛，山东省政府最近也在给国务院写报告，申请示范试点，支持有资质、产品有市场、有质量和安全保证的产品进入市场。

俗话说，没有规矩，不成方圆。因此政府必须制定管理办法和标准，明确准入门槛，否则等到这个产品形成市场规模后很难控制。

CEI：据悉，工业和信息化部准备的低速电动车试点方案已经将山东省列为低速电动车的试点地区，山东省的

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关键词：金融支农：行政干预；需求导向

中图分类号：F830.6　文献标识码：B　文章编号：1674－2265(2008)12－0065－04

一、引言

长期以来，我国金融支农始终陷入这样一种政策悖论：一方面，国家政策一再强调金融支农，对涉农金融机构实施再贷款等政策扶持，准许涉农信贷执行上浮利率；另一方面，商业性金融机构并不贪恋优惠政策和高利率，纷纷抽身进城，导致农村金融供求关系严重失衡。这表明，农村金融供求关系并不完全接受价格杠杆的调节，那里的市场是失灵的或部分失灵的。在市场失灵的状态下，企业或组织回避风险的理性决策往往被误读为非理性的扭曲行为，这也是近几年商业银行撤离农村、农村信用社追逐企业信贷倍受指责的原因所在。

所谓市场失灵，是指在某些特定的经济场合，自由竞争的市场机制不能带来资源的最优配置，甚至造成资源的浪费。且不论农村金融市场是由行业入壁垒、外部性还是由内部性中的哪一种情形引起的，为矫正农村金融市场失灵所进行的努力却始终在不断探索之中。然而，倍受理论界所推崇的行政干预金融支农模式一直没能全方位地铺开。个中原由，除地方财力和道德风险监督等方面的物质和制度难题外，行政干预金融支农还不得不面对介入时机、介入方式和手段等技术性难题。山东省临沂市是国内较早对金融支农进行行政干预的地区之一。早在1998年，当地人民银行借助代管农村信用社的行政资源优势，在全国率先推出了“百万农户贷款工程”，强制将农村信用社信贷资金“硬性”捆绑在金融支农上，为其摆脱经营困境、农民脱贫和农村经济复苏发挥了至关重要的作用。2004年，针对农村经济快速发展、金融需求急剧扩大的实际，临沂市政府取代人民银行以财政贴息等手段，开展了“百万农户致富工程”，正面引导金融机构全方位金融支农，完成了由行业督导向政府引导金融支农的转变。通过对临沂市8年间金融支农的效应分析，我们认为，行政干预金融支农是必要的和可行的，但行政干预金融支农的平台、载体、力度和方式等必须随农村金融需求的实际变化而不断调整和更新。

二、从“百万农户贷款工程”到“百万农户致富工程”

临沂地处沂蒙山区腹地，现总人口1022.7万人，农业人口占80.5％，农业占据主导地位，第一产业增加值占生产总值的12.4％，高于全省平均水平。但在10年前，临沂三区九县中的五个国家级贫困县在整体脱贫四年后仍徘徊于贫困线的边缘；同时，农村信用社与农业银行分门办公也已历时四年，其间一直由当地人民银行代为管理。在农村金融需求上，农村经济尚在脱贫、返贫和解决温饱阶段反复，急需要对大范围的农户进行小批量的资金投入。但在金融供给上，商业银行陆续从农村撤离，农村信用社趁机填补和占领了其撤离后的乡镇企业和县域重点骨干企业的信贷市场，金融支农处于停摆和停顿状态。但到1998年底，因受企业改制肆意逃废债影响，全市农村倩用社系统不良贷款急速上升到23.8亿元，不良率高达37％，历年亏损也积累到数亿元。对此，人民银行出于代为行使行业监管的责任，意识到农村信用社“贪大求洋”和废弃“三农”的危害性，于1998年11月在全市农村信用社系统强制推出了“百万农户贷款工程”(以下简称为“贷款工程”)，要求各农村信用社要在三年内为辖内100万以上农户发放小额贷款50亿元，并付之以支农再贷款等政策支持。到2003年，累计向161万户农户发放贷款668.2亿元：累计覆盖面达到31％；累计回收555.9亿元，回收率为83.2％；累计农贷利息收入达到18.5亿元，占当期支农贷款利息收入总额的73.4％；其间，农民人均纯收入、农业增加值分别增加到2788元、124.6亿元，年均分别增长27.8％和12.2％。总体看，贷款工程超预期实现了金融支农目标，农信社三年脱困、农民脱贫奠定了物质基础。

2003年，整个农村金融供求结构已发生了实质性变化：一是山东省农村信用联合社成立并行使行业管理职能，人民银行不再代管信用社；社会资金供求关系逐渐趋缓，有所积累的信用社不再依赖再贷款维持生计。二是在基本解决了脱贫和温饱之后的农民不再从事简单再生产，农业产业化、规模化、专业程度不断提升，小额信贷已经不能满足农村的主流需求。三是金融支农的成本与收益结构出现失衡，弱势农业的高成本、高风险和低收益特征逐年显现，金融支农的边际收益率逐年降低。鉴于此，临沂市政府意识到，过去单靠人民银行行业督促、靠农村信用社单打独斗的金融支农局面不可持续，必须建立一个更加综合、广泛的新金融支农载体。于是，2004年初，市委市政府组织发改委、农业、畜牧、科技、财政等职能部门，人民银行和主要涉农金融机构共同参与，以财政贴息为导向，以市场为基本取向，以公司+农户为贷款主体，在“贷款工程”基础上升格为“百万农户致富工程”(以下简称“致富工程”)。从2004年至今，“致富工程”始终是市县两级政府明确要求的政府“一号工程”。

实施三年来，各金融机构累计对207.5万农户发放支农贷款571.8亿元，财政贴息4061.2万元，户均增收2280万元。2007年，为进一步推动县域经济发展和农民共同致富，市委市府将扶持重点转向农村20％的低收入户，并将贴息标准由月息3‰提高到5‰。“致富工程”的实施，实现了信贷支农与财政惠农政策有效联接，达到了农户、金融、财政三方共赢的效果，探索出一条政府、金融、农户合作，政策、资金、技术、市场有机结合的新路子。2007年末，全市农民人均纯收入4722元，比上年增长15.7％，增幅连续三年在13％以上；全市农业贷款余额达275.4亿元，占全部贷款的29.1％，比全省平均水平高出16.8个百分点。

三、临沂市两期金融支农工程的对比分析

(一)金融支农主导力量的变化

在始于1998的“贷款工程”中，主要有两个金融支农参与主体：一是具有临时行使行业管理职能的当地人民银行：二是临沂市三区九县农村信用社。尽管人民银行不比银行经营者更智慧和理性，尽管“贷款工程”启动初期的农村信用社不情愿放弃并不擅长的企业信贷市场，但人民银行借助行业管理的资源优势，强制将其与农民“捆绑”在一起，回避了企业改制逃废银行债务的风险，并从发放大批量的小额农户贷款中获得了稳定收益，农村信用社守住了金融支农的大本营。因此，“贷款工程”更多地体现了行业管

理在金融支农的强制性。反观“致富工程”，则更多体现了政府的主动意识，政府的号召力将其系统下的财政、农业、畜牧和科技等部门纳入在金融支农的行列，在原“贷款工程”中的人民银行和农村信用社外，又吸引了农业银行、农业发展银行和邮政储蓄的加入，因此，“致富工程”比“贷款工程”更加全面、系统，而且更多地体现了引导性。

(二)金融支农手段和力度的变化

“贷款工程”中的金融支农手段主要是小额贷款和人银行对农村信用社优惠的支农再贷款，贷款用途主要是解决农民的脱贫和温饱问题，沟通联系渠道是信用与农户签定存款、贷款双向“信用约定”，实行小额农户联保，因此，“贷款工程”更多体现了小额面广的特色。在“致富工程”下，由于政府组织发动发改委、财政、金融、农林、科技等职能部门配合联动，总体整体效能得到发挥。金融支农的手段以财政贴息为先导，围绕“公司+基地+农户”大额信贷展开；交易双方信息沟通的渠道不再是临时的“信用约定”，而是人民银行所主导的企业综合信用评级。2004年，临沂市财政局制定了《临沂市百万农户致富工程财政贴息资金管理办法》，市、县(区)按月息3‰对贷款农户进行贴息，每年在预算内安排资金1500万元用于“致富工程”贷款贴息、补助、技术推广和奖励，各县区按照1：1资金比例予以配套。三年来，临沂市财政累计发放贴息资金406112万元，财政资金发挥了“四两拨千斤”的功效，金融机构信贷支农力度逐年加大。据统计，1998－2007年全市涉农金融机构累计发放支农贷款2407.4亿元，年均增长32％。

(三)金融支农机制的变化

“贷款工程”中，在人民银行主导下，成立了“百万农户贷款工程”领导小组，走的是单纯“资金支农”的路子；人民银行定期对农村信用社实施情况进行监测，根据金融支农情况决定再贷款支持力度。在“致富工程”下，临沂市政府成立“百万农户致富工程”办公室，设立市、县、乡三级专职管理协调机构，具体组织协调实施金融支农；“致富工程”办公室定期召开座谈会，及时协调，定期检查，计划、财政、金融、农林、科技等职能部门推动，对“致富工程”的每个项目，按照一个项目、一个规划和计划、一个领导班子、一套工作小组、一个考核办法“五个一”方法统筹推进。“致富工程”走的是政策、银行资金、技术和市场相结合的金融支农的路子。

(四)金融支农效应的变化

“贷款工程”解决了当地农民脱贫、解决温饱和简单再生产所需资金问题，在农户与信用社之间建立起了稳固的金融联系，农村信用社实现了“三年脱困”目标。“致富工程”集合政府系统及金融部门的整体力量，实现了由过去单纯人行推动、信用社实施向政府协调、各职能部门共同参与和市场推进等转变，以财政贴息为先导，在一定程度上消除了金融机构金融支农上的成本收益结构，“致富工程”使大批处于贫困边缘、但有发展欲望的农户获得了“低利率”的优惠贷款支持，推动了“公司+基地+农户”农业产业化的规模化经营，促进了各参与主体的“共赢”。到2007年末，全市参与“致富工程”农户累计达到213.4万户，新上致富工程项目93.7万个，实现销售收入178.5亿元，户均增收2580元；支持农业产业化组织发展到i700多家，推广先进实用技术400多项，全市主要农作物优良品种应用率达到99％：农业新技术、新成果的推广应用率达到51％，科技在农业增产中的贡献率达到54％，带动农户增收53.7亿元。全市农民人均纯收入由2004年的2787元提高到2007年的4722元，增幅达69％；全市农村合作金融机构实现经营利润5.86亿元，是2004年的3.4倍。

四、临沂市两期支农工程的基本启示

(一)金融支农需要适当行政干预

1998年，临沂市人民银行利用行政代管职能兼再贷款诱导发起了“贷款工程”，让方向即将迷失的农村信用社强制金融支农，基本实现了农民脱贫、温饱和信用社“三年脱困”的目标；2004年，临沂市政府又利用其强势行政力兼财政贴息顺势开展了“致富工程”，对农村金融市场失灵问题进行适当矫正，走出了一条政策、资金、技术和市场相结合的金融支农新路子。

(二)行政干预金融支农须建立以需求为导向的平台载体

“贷款工程”和“致富工程”是临沂市不同时期金融支农的具体平台和载体。前者主攻小额农贷，后者倾向于支持资金需求量大、且对经济具有显著带动作用的农业产业化龙头企业；前者重在资金支持。带有一定的自发性；后者则顺应了市场需求，在金融之外附加了技术、服务和政府意识等主动性支农因素。

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根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言。主要讲两点：

一、近年来房产管理工作情况

近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头。

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平。

撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用。全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃。主要表现在以下几个方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化。

经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到23.7平方米，居住条件得到明显改善。

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展。

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平。

为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展。加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达800余万元。

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施。

为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件。今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了

《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批。各级拆迁行政主管部门按照“统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设”的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁。自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证131份，批准拆迁面积106.3万，动迁1.1万多户。通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善。

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理。

为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务。今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，圆满完成了作为市政府“一抓一”竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资110余万元，配备了现代化档案管理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的档案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案10万余卷。

总体上看，我市房地产业发展是健康有序的。但是还要看到，我市房地产业在发展的过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题。

房产管理方面。房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态;在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房;住宅小区综合验收制度没有建立和有效实施。

物业管理方面。存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等。

拆迁管理方面。城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收3%的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多。

二、当前需要做好的几项工作

房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义。为此，我们要认真做好以下几个方面的工作。

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序。

从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象。目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米1059元，中心城区楼市平均售价约在每平方米1435元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当。因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作。当前，全国各地都在认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施。对此，我们要认真做好以下5个方面的具体工作。

一是提高认识，加强领导。各县区要把贯彻国务院关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实。二是调控规划，改善供应结构。房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发年度计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务。三是明确标准，引导住房建设和消费。享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下。四是加强市场监管，规范市场秩序。要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度。未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，3日内到房地产主管部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理“转按揭”手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量。

随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大。尤其是2004年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展。如何使我市物业管理更加健康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作。

一是积极开拓物业管理市场。逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面。二是广泛进行宣传，完善配套规章制度。通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主。全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理 “建管分离”，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立“警务区”。三是加快住宅小区水电管网改造步伐。各物管住宅小区要按规定实行水电一户一表，直接抄表到户、收费到户。今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续。未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正。四是加大住宅公用部位维修基金归集力度。严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管。五是提高物业服务质量和从业人员素质。完善物业管理服务标准，建立“质价相符”、“以质论价”的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务。同时结合物管行业的自身特点，在小区内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境。

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益。

在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的。但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。一是要充分认识拆迁安置工作的重要性。各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行。二是要坚持量力而行搞拆迁。根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模。确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作。三是要坚持依法行政、依法拆迁。要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为。对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁。各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理。除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积。要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为。要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益。

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度。

为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益。近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定。该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行。今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证。

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境。

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改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。

一、深化投资体制改革的指导思想和目标

（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。

（二）规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

（三）健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

（四）扩大大型企业集团的投资决策权。基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。

（五）鼓励社会投资。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。

（七）规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

三、完善政府投资体制，规范政府投资行为

（一）合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

（二）健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

（三）规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。

（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。

（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

四、加强和改善投资的宏观调控

（一）完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员会要在国务院领导下会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（二）改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。国务院有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政府及其有关部门要努力提高政府投资效益，引导社会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息制度，及时政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。

（三）协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。

（四）加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。

五、加强和改进投资的监督管理

（一）建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。

（二）建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。

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为适应社会主义市场经济体制完善期、经济结构调整期和加入世贸组织适应期以及经济运行特点变化的要求，根据“十五”期间国民经济和社会发展的总体部署，必须进一步改进价格工作，完善价格形成机制，加快法制建设步伐，规范市场主体和政府价格行为，推进收费体制改革，加强价格执法，做好价格服务，充分发挥市场配置资源的基础性作用，维护公平竞争秩序，促进市场经济体制的完善，努力为国民持续快速健康发展创造良好的价格环境。

一、完善价格管理机制，充分发挥市场机制的积极作用

各级价格主管要根据党的十五届五中全会关于“进一步开放市场，放开价格”的要求，对已经形成充分竞争的一般商品和服务项目，放开后能够由市场形成合理价格的，要坚决放开。对因各种因素仍实行垄断经营，无法通过市场形成合理价格的，要积极配合有关方面推进体制改革，打破垄断，促进竞争，为逐步实现市场形成价格创造条件。

国务院价格主管部门要将直接管理价格的范围严格限定在中央政府定价目录规定的极少数资源稀缺商品，少数仍实行垄断经营的商品或服务，极少数关系国计民生的重要商品和政府机关收费。部分区域性垄断或对人民生活影响较大的公益、公用事业价格，可由国家计委提出定价原则或作价办法，由地方价格主管部门管理。要根据不同行为、产业生产经营特点，注意发挥行业主管部门在政府定价中的职能作用。对已经实现政企分离、建立起公正合理定价机制和程序的垄断行业，其商品和服务的具体价格可以逐步实行由行业主管部门为主制定。价格主管部门要通过建立健全价格法制法规和制定价格政策，对行业主管部门定价行为进行指导、规范和监督；对价格水平明显不合理、社会反映强烈的，要及时纠正。

政府直接管理的商品和服务价格，应根据条件充分采用政府指导价的形式，使企业有一定的市场变化及时调整价格的自，增强价格的灵活性。

二、完善法律法规体系，奠定依法治价的基础

要加快价格立法步伐，构筑以《价格法》为核心，适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的价格法制法规体系。

制定和完善规范政府定价行为的法律法规，通过立法明确政府定价的范围、原则、程序和方法，维护政府定价的严肃性，提高定价的科学性。要尽快制定综合性《政府定价规程》，进一步完善分行业、分品种的商品和服务定价实施办法；要制定实施《政府价格决策听证办法》，积极推进价格决策听证制度。要尽快出台《国家行政机关收费管理条例》，规范国家行政机关的收费行为。要研究制定《价格调节基金管理办法》、《中央储备粮价格管理办法》等规范价格调控行为的法律法规，增强政府运用物资储备、价格调节基金等手段调控重要商品价格的能力，提高调控效率。

制定和完善规范市场主体价格行为的法律法规，制止破坏公平竞争、扰乱市场秩序等各种不正当价格行为，促进和保护公平竞争。要针对当前市场上突出的价格垄断、价格欺诈、价格歧视、低价倾销等价格违法行为，研究制定《关于制止价格垄断行为的规定》、《关于制止价格欺诈行为的规定》、《关于制止价格歧视行为的规定》，规范经营者价格行为，保护广大消费者和经营者的合法权益。

完善规范价格行政执法行为的法律法规，严格执法程序，提高办案的质量和效率。要根据《行政处罚法》和《价格违法行为行政处罚规定》，及时修订《价格行政执法程序规定》和制定其它法规，更好地行使监督检查的职能。要研究制定和完善有关价格法制监督的程序规则，进一步完善行政执法责任制。

三、规范政府定价行为，提高定价的科学性

对实行政府指导价、政府定价的商品和服务，要形成规范的定价程序，克服制定价格的主观随意性。要在公用、公益事业和自然垄断行业价格制定中逐步推行价格决策听证制度和专家评审制度，发挥广大消费者以及行业协会、中介机构、专家学者对价格的评议和审核作用，提高政府价格决策的社会参与度和透明度。要建立有关商品和服务成本、价格及供求状况定期报告制度，及时掌握相关行业生产经营变化的情况，提高价格决策灵敏度。要根据承办价格审批事项的实际情况，制定明确的办结时限，并公开向社会承诺，提高各级价格主管部门办事效率。要主动接受社会监督，充分发挥社会舆论、新闻媒体对政府价格管理工作的监督作用。

对实行政府指导价、政府定的商品服务，要按照补偿合理成本、取得合理盈利，考虑市场供求状况和社会承受能力的原则定价，必要时应在调整价格前由具备资质的社会专业机构对有关商品或服务成本合理性进行审议。要逐步提高垄断行业管理费用、工资福利开支、劳动生产率水平等指标的透明度。对电力、铁路、民航、通信、收费公路等行业，要会同有关行业主管部门，针对不同产业、不同行业生产经营特点和实际情况，引导企业建立成本约束机制，提高定价科学性。

四、完善价格调控机制，促进重要商品和资源的优化配置

积极完善价格调控机制，运用价格杠杆促进资源合理配置和产业结构调整，适应加入世贸组织的要求，促进国内产业发展。

对粮食等受自然因素影响，生产波动性较大，容易出现供求失衡的重要商品，要建立健全价格调控体系，运用调节基金和政府储备，通过保护价收购、储备吞吐、进出口调剂、临时性价格补贴等办法保持价格水平相对稳定，防止价格暴涨暴跌、造成生产大上大下。

对淡水等重要的稀缺资源，要在兼顾用户承受能力的基础上，建立能够促进资源在地区间、产业间合理配置，鼓励资源节约、回收和再生利用，抑制资源消费的价格形成机制。运用价格政策促进资源的合理开发利用和资源高消耗产业的结构调整。

对石油等进出口数量较大、国内外市场联系紧密的重要商品，要实行国内价格与国际市场价格“挂钩”联动，建立能够灵敏反映国际市场变化的价格形成机制，避免因国内外价格差距过大而使国内市场受到严重冲击。

对药品、电信等技术进步和生产发展较快，成本不断下降的重要商品和服务，要建立政府指导价和政府定价的定期调整制度，根据成本下降情况适时调整价格，努力避免价格虚高现象，及时让利于消费者，并促进加强管理和技术进步。

五、积极推进收费改革，继续做好清费治乱减负工作

要根据国务院统一部署，在交通车辆和农村税费改革试点的基础上，全面推进收费改革。将现行依法批准的收费项目中明显具有税收性质的部分收费、基金、附加改为税收，理顺费税关系。要将属于公益服务的部分行政事业性收费改为公益服务价格，明确划分财政补偿与市场补偿的责任。将不体现政府行为的行政事业性收费转为经营价格，实行价费分离。

继续做好清费治乱减负工作。要根据《价格法》的规定，在尽快出台国家行政机关收费管理法规的同时，全面推动收费改革，规范国家机关收费行为，将国家行政机关收费，严格限定在国家行政机关依法向特定对象实施管理或提供服务，费用不宜由全体纳税人承担的收费，解决政府机构收费过多、过乱问题。要认真清理涉农收费，切实减轻农民负担。配合农村税费改革，及时取消涉及加重农民负担的收费项目。要继续深化教育收费体制改革，重点控制学杂费标准的过快上涨，纠正学校的各种乱收费，整顿中小学教材价格，加强和规范教辅材料价格管理。要严格控制房地产、汽车等重要消费品生产、购置和使用过程中的收费，减少收费项目，降低收费标准，降低生产和消费成本，促进新的消费热点形成。

六、加强价格监督检查，提高价格行政执法水平

加强价格监督检查，改革方式方法。把全面监管与突出重点结合起来，有计划、有步骤地组织专项检查，试行重大价格违法案件公开审理，提高价格行政执法透明度。加强同监察部门的协调配合，把处理事与处理人结合起来，既依法实施经济制裁，又按照有关规定追究行政责任。把行政处罚与社会监督、舆论监督结合起来，完善价格举报制度，继续开展“价格计量信得过”活动，通过新闻媒介披露价格违法行为，曝光典型案件。把处罚与教育、整改结合起来，加强价格法律法规宣传，提高经营者和消费者的法制意识，搞好事前防范；建立回访、提醒制度，帮助被处罚单位加强整改，堵塞漏洞，健全制度，增强经营者的自我约束机制。

要价格行政执法的重点逐步转移到制止不正当价格竞争、规范市场价格秩序上来。对经营者涉嫌价格垄断、价格歧视、低价倾销等不正当价格竞争行为，价格主管部门要密切关注、适时介入、认真调查、慎重对待；对确实违反价格法律、法规的行为，应当依法处理，用法律手段保护公平竞争的价格秩序。

七、加快价格信息系统和预警分析系统建设，增强价格服务职能

要尽快健全价格监测体系和成本调查制度，及时了解市场价格和成本变化情况，做好价格走势分析和预测，正确把握价格调控方向和调控力度，加强市场供求状况的预测，引导企业生产经营决策。要加强价格政策出台后的信息反馈工作，要对苗头性、倾向性问题进行跟踪监测，提出具有针对性的善后措施。要健全价格监测预警分析体系，密切监测价格总水平的变动趋势，分析预测价格总水平，向社会提供价格信息咨询服务。要加强对信息收集、整理、传递过程的管理，开辟更加广泛可靠的信息源，提高价格信息服务的准确性、时效性。要完善价格信息披露制度，规范、引导市场主体的价格课??br>八、转变职能，更新观念，加强队伍建设

各级价格主管部门要按照“*”重要思想的要求，进一步转变职能，在管好政府指导价、政府定价商品和服务价格的同时，加强价格法制建设，正确履行“定规则、当裁判”的职能，把工作重心从以直接制定、调整具体商品和服务价格为主，转移到研究制定价格政策、法律规章制度、宏观调控措施，维护公平竞争的市场环境上来。国家计委的工作要突出宏观性、战略性、前瞻性，把主要精力放在监测预警价格总水平，研究提出全国价格工作总体思路和方针政策，起草拟定价格法规规章，制定调整极少数重要商品和服务价格，组织指导全国价格工作方面。省级价格主管部门要重点研究制定区域性价格政策和价格调控措施，在国务院价格主管部门确定的基本原则内，对所管辖的具体商品和服务价格进行管理和监督。地（市）、县（区）价格主管部门要把工作重心转移到加强监督检查，规范市场秩序、制止不正当价格竞争上来。