数字经济的建议和措施范文

导语：如何才能写好一篇数字经济的建议和措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 gdp 财政收入 国民总收入 货物进出口总额 经济发展

一、引言与文献综述

国内生产总值（gross domestic product，简称gdp，是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。它不但可反映一个国家的经济表现，更可以反映一国的国力与财富。

在2008年的政府工作报告中，2007年的国内生产总值为24.66万亿元，五年后（2012年）gdp达到了51.9万亿元，实现了5年内gdp翻两翻的目标。高额的gdp的确令人感到自豪，但从另一方面来说，gdp毕竟只是对于中国总体经济的描述，或者说是外界的描述，从gdp的指标中，我们不仅要看到增长的数字与快速发展的经济，更要看到中国社会的方方面面，包括强大的gdp数额背后国民生活的心酸与痛楚。本文通过分析国民总收入、最终消费支出、财政收入、货币和准货币以及货物进出口总额人民币对国内生产总值的影响，并从研究中得出结论，就gdp的增长提出建议和意见，希望对促进我国经济社会可持续、协调、健康发展的思考有所意义。

二、模型设定

三、数据的收集

四、模型的估计与调整

（一）模型的参数估计及经济意义、统计意义上的检验

1、经济意义上的检验

2、统计检验

⑴拟合优度检验

①样本决定系数

（二）计量经济学检验

1、多重共线性的检验

2、多重共线性的修正

采用逐步回归的方法对检验结果进行修正，检验结果表明，x3，x5的t检验不显著，是引起多重共线性的原因，应予以剔除，得到最终的回归结果显示如下：

五、结论及相关政策建议

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关键词：基层统计；重要性；主要问题；建议与措施

一、基础统计的重要性

21世纪是知识、经济、信息技术和全球化的时代，社会生活的各方面都与各种各样的资讯信息息息相关，统计基础工作作为一种定量发现与认识问题的工具，其作用日趋增大，重要性日益增强，统计方法已经成为经济、经贸、金融和管理等许多学科领域的重要手段。统计方法作为一种为决策提供依据的工具，可以帮助人们进行数据分析，了解社会状况的总体情况，找出问题与原因，有针对性地采取措施，从而解决问题。

二、基层统计基础工作存在的主要问题与难点

近年来，统计工作为国民经济的快速、健康、持续、协调发展起到了参谋助手作用，但在实际工作中仍然存在着许多的难点与问题。

1、基层统计工作力度不够，工作人员素质不是很高，责任心不够强，队伍不稳定，团队精神不强。

2、部分领导对基层统计工作不够重视，部分领导从思想上对统计工作的认识不到位，觉得统计工作可有可无，认为统计是“闲职”，只是数字的加加减减，是每月的几张报表，无关紧要。有的领导甚至不懂得统计是反映客观规律的主要手段，还缺乏利用统计资料进行科学决策的意识。

3、基层统计工作任务繁重，有的乡镇统计员仅有一人，但是却身兼数职，一直承担着“双肩挑”或者“三肩挑”的工作任务，在完成他们的中心工作之后，统计信息的质量得不到保证。

4、基层统计机构力量薄弱，特别是县、乡镇两级承担的人员力量与统计任务存在悬殊。目前县、承担了大量的统计数据收集、汇总、审核任务尤其是上级统计机构局、队分设后，县级统计局在原有的在职人员和工作条件不变的情形下，必须同时承担上级局、人员配备力量和统计工作量之间存在着矛盾。

5、基层经费紧张一直是制约基层统计工作事业发展的“瓶颈”。除了上级业务部门仅有的一点经费之外，统计部门的经费主要来源于当地镇府的财政资金，但是县级财政资金以保人员工资为根本，而满足统计网络化和基础设施建设的需要举步维艰。

三、基层统计工作中主要问题与难点的建议与措施

为了适应全面建设小康社会和发展国民经济，必须不断提高统计工作的整体水平，充分发挥统计信息、咨询、监督的职能，对此，针对以上存在的问题提出几点建议和措施。

1、进一步加强统计工作信息化和网络化建设，不断提高业务人员的培训力度，以增强业务人员的素质。

根据统计工作的需要，必须加大统计工作信息化与网络化建设力度，加大投入，统筹安排，逐步建立联通县、乡镇以及企、事业单位的统计信息网络，一步一步改变基层单位统计数据的报送方式，逐步实现统计信息采集、处理、传输、存储的现代化，建立和完善各级各类统计数据库，努力实现统计信息资源共享。加大业务人员的管理和教育，加大对其计算机知识的培训力度，建立一套长效的学习机制。

2、进一步增强对统计工作重要性的意识，切实加强对统计工作的领导

首先，各级领导者应转变原有观念，提高认识，加强领导。充分认识统计工作的必要性和重要性；其次，业务统计人员应该树立统计服务质量求生存的观念。必须克服不思进取、因循守旧、阻碍统计事业发展的旧观念、旧思想。因此必须下大力度，真正解决好领导者的认识问题。

3、进一步理顺统计工作关系，构建分工合理，职能明确的政府统计体系

统计制度的滞后，已直接影响地方政府对统计工作重要性的认识，对其改革势在必行，要按照《统计法》的相关规定，严格执行“统一领导，分级负责”的统计管理体制，明确统计工作职责，理顺统计工作关系。

乡镇各部门和实施垂直管理的行业在县统计局的指导下，负责协调、组织、实施本部门（行业）内的统计工作。县级统计局负责协调、组织、管理、监督全县范围内的统计工作，组织实施全县国民经济的核算。切实提高统计数据的准确性、真实性、可靠性。

4、稳定队伍，增加统计经费

首先，提高基层统计队伍的建设，一是应加强宣传力度；二是基层领导干部要支持统计人员的工作，三是提高统计人员在政治和物质上的地位；四是统计人员要自立自强；五是要认真抓好培训工作，提高队伍素质，增强动力，稳定队伍。其次，必须增加经费投入，建立专项经费，积极向各部门筹措资金，这样，统计工作的开展就不会总是产生经费紧张的情况。以确保各项工作的顺利进行以及保证统计信息的质量。

5、加强统计执法的规范基础工作与管理

坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。努力提高各级领导和广大统计人员的法律法规意识和依法统计的能力，要广泛开展面向公众的统计法律法规宣传教育，增强全社会的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。加大处罚力度，做到违法必究，执法必严。严格执行统一的统计标准和统计制度，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的协调性、互补性和整体性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统报表、统计台账的档案化、规范化管理，从而促进统计工作效率和质量的提高。（作者单位：太原有线电视网络有限公司）

参考文献：

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如果抽调资料研究高职校图书馆建设，我们可以发现，很多高职院校在90年代以后几乎就没有任何的变更，无论在文献信息资源建设上还是管理图书资源的手段和方式上。这很大程度导致了高职院校的图书馆水平与普通高校存在较大差距。在这些高职院校内部，图书文献信息资源的管理依然还是采取传统的人工方式，图书借阅和归还都依靠值班老师纸上登记，没有任何保障措施。借阅手续尚且如此，更不用提依靠互联网和信息技术进行一般的网上信息查询和资源共享了。

二、完善我国高职院校图书馆文献

信息的对策高职院校的图书馆应当如何建设成为真正服务于学生的图书馆，如何建设成为具有自身特色的图书馆，如何建设成为一个与时俱进的图书馆，都是我们迫切需要考虑的问题。以下是几点针对性的建议和意见：

（一）提高重视，增加投入

高职院校图书馆之所以存在如此多的问题，归根结底就在于“人”。学校领导不重视，工作人员作风散漫，都是图书馆现状不尽如人意的根源。因此，学校要真正建设高水平的图书馆首先要做的就是提高重视程度，不仅在财政上要增加投资力度，而且在人员建设上也要特别重视。据此，学校首先要建设一支专业的管理队伍，形成图书馆领导的稳定班子，让这些专业性的人才在仔细考察和研究的基础上，根据实际情况，合理使用经费，为图书馆文献信息资源建设献策献力。

（二）对外开放，促进交流

固步自封的态度对图书馆文献信息建设丝毫没有帮助，只有破除以往的陈旧的思想，采取对外开放的态度，积极推进与其他高职院校的合作，才有可能以最小的成本丰富图书馆信息资源。如果条件允许，高职院校的图书馆还可以在教育部门的帮助下实现与普通高校的信息交流，真正让学生享受到更多的图书资源。增加图书馆文献信息资源的方式有很多种，但是从实际情况来看，相互交流是最为经济的一种方式。

（三）革新设备，高效管理

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关键词：建筑市场；诚信建设

中图分类号：TU－0　文献标识码：E　文章编号：1006－0510(2008)12088－02

在建筑市场中，“诚信”也可定义为一种责任，具体是指监理单位要有为业主做好项目管理的责任；业主要具有对总承包单位的支付工程款和方便其施工的责任；总承包单位要有在规定的工期和合理的成本条件下向业主提供合格的建筑产品的责任，而有形市场中的招标、咨询等中介机构也应有维护建筑市场秩序的责任。

一、建筑市场诚信缺失的危害和原因

(一)建筑市场诚信缺失的危害

有资料表明，由于失信行为，我国合同欺诈造成的直接损失约55亿元，每年逃避债务造成的损失约1800亿元。

建筑市场是一个统一的整体，参与建设项目的任何主体都是构成建筑市场的一部分，任何一个环节出现失信行为，都司能导致建筑产品的直接创造者一农民工的工资拖欠。从而引发民工和包工头之间的直接矛盾和冲突，甚至会产生很严重的恶性循环，导致一系列的社会问题。从另一个角度来说，企业的失信行为也许能得到一时的利益，但从长远看，失信会使企业信誉大大降低，人为造成经济纠纷增多，动摇企业与社会之间的信用基础，最终导致整个社会信用体系的崩溃。特别是在全球经济一体化的形势下，外国大量建筑企业涌入中国，诚信建设势必关系到企业的生存发展，关系到整个建筑业的生死存亡。

(二)建筑市场产生诸多失信行为的原因

1、我国经济结构处于转型阶段，市场经济发展还不完善，人们普遍缺乏诚信意识。由于受经济结构转变和改革开发的一些负面作用的影响，人们的道德观念普遍不强，再加上我国产权问题及相应法规制度的不完善，有些失信行为得不到有效的约束，使得整个建筑市场的诚信意识都很缺乏。

2、建筑市场缺乏诚信标准及必要的市场失信奖惩措施。由于受市场经济的影响，导致了一种人人向“钱”看的观念，且追逐不当得利被发现和被惩罚的机率很小。同时，缺乏市场的诚信标准，市场不规范，无法衡量其失信行为，再加上缺乏必要的失信惩处措施，导致建筑市场失信行为屡见不止。

3、一些建筑主体受利益驱动，缺乏自我约束。如一些建设单位不按工程规则办事，强行要求施工单位垫资施工，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题；一些监理单位、招标等中介机构办事不公，扰乱了市场秩序。

4、供求失衡，缺乏强有力的监管力度。在建筑市场上，施工企业与建设项目的数量严重失衡，造成了一种“僧多粥少”的局面，产生一系列的不正当竞争。在我国虽然设立了一些政府建设主管部门，也建立了一套监管机制，但由于政府某些主管部门的不作为和确实缺乏有效的惩戒措施，使得来自外部的监管力度苍白无力。

5、缺乏科学的诚信调查方法和评价体系。在目前的建筑市场中，所进行的一些诚信调查方法缺乏科学性，在消耗了大量的人、物、财力后也没有得到一些有用的东西。对于一些建设主体是否发生了失信行为，由于缺乏必要的评价体系，无法对此作出正确的评价，也是造成诸多失信行为产生的原因。

二、建议和措施

(一)制定统一的诚信标准体系

当前，在住房和城乡建设部明确提出建设诚信市场的环境下，最为紧迫的就是要制定全国统一的诚信标准体系。该体系要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法，并由此得出可利用的评价结果，建立这样的标准体系有利于在全国范围内进行诚信管理，防止不同地区之间的“诚信壁垒”。

建设工程责任主体诚信等级将作为招投标、控制动态管理、评先评优的重要依据。建筑市场将根据各责任主体所处的诚信标准等级来选择合适的设计单位、施工单位等建筑主体。

(二)建立健全建筑市场诚信信息平台

从中央到地方，建立一整套建筑市场诚信信息平台，对建筑市场诚信行为进行信息化管理，明确记录建筑市场各方主体的不良行为，要求对其记录在案和公之于众，并对相关责任部门与个人实行处罚，而对守信行为的责任主体也向社会公布其诚信行为，予以激励和表扬，这一做法便于建筑市场选择一些诚实守信的建筑主体，对于那些不守信的且没有改变其失信行为的企业和单位则早日清除出建筑市场。政府部门要通过资源整合和加大组织协调力度。完善从建筑虚拟市场到实体市场的监督体系，逐步建立向全社会开放的建筑市场减信信息平台：

(三)建立诚信数字图书馆进行集成化管理，完善相应的法律法规

现代社会处于信息时代的高速发展中。电子计算机作为一种高效的辅助工具，给人们的生活、工作带来了极大的便利。对于建筑市场的诚信行为，可以建立各级的减信记录数据库，然后再将不同的建筑市场、实施主体所建立的数据库进行连网。从而建立全国的诚信数字图书馆，同时将各建筑主体的其他信息，如企业资质、规模、实施过的项目及取得的成绩进行收集实行信息集成化管理。在这种情况下，可以极大的提高建筑市场的运行效率。如业主要选择合适的施工单位，但是他对施工单位的资质、信誉等情况不是很了解，那么他就可以进入施工单位的诚信数字图书馆，来查找有关资料信息，也可以把这些信息纳入招标的评价体系当中，从而极大的节省了业主的招标问。另外，应该根据信用原则完善现有的法律法规，做到建筑市场的有法可依，为我国诚信体系的健康运行保驾护航。

(四)定期对建筑市场中的相关企业进行信用评估，加强诚信教育

加大监管力度。建设主管部门要定期联合政府其他职能部门。如工商、环保、银行等对建筑市场中各参加主体进行信用评估，对评估不合格的单位和企业一律上黑名单，并督促其及时改正失信行为，且所得的信用信息各个部门可以资源共享，如环保部门可以用这些信息对那些无视环保的企业予以行政和经济处罚，勒令其整顿，并在以后工作中对这些企业予以重点监控：而一些金融机构可以对一些资产不足，而又乐于“空手套白狼”的单位和企业实行禁贷或少贷。另一方面，要进一步加强建筑市场中的诚信教育，使人人树立“诚信为荣，失信为耻”的观念，从道德的层面树立诚信，以不断强化诚信意识形态。

(五)采用科学的信用评价方法

剥于信用的评价，目前国内还没有一个成熟的方法体系，一个企业的信用状况除了跟自身履约能力有关外，还包括在主观意愿上与其他建筑主体之间的资金往来、经营合作、合同履行、项目实施的过程或结果来表现的。

(六)借鉴发达国家诚信体系的建设经验

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1 企业财务精细化管理的内容

为了更好地在企业内部推行财务精细化管理，那么就应当正确的认识精细化管理到底包括了什么内容和要求，这样才能更好地指导实际的工作，从而提高财务精细化管理的水平和质量。

1.1 全方位的预算管理

进行全方位的预算管理，也就是说要以当前市场经济的发展状况为基础，对企业的成本进行高效地管理。预算管理主要由企业各项资产的收益管理以及各项资产支出的管理和控制组成，企业财务管理人员在制定年度性资金支出预算的时候，务必要把企业每一年度的资金使用情况以及企业当前的发展战略作为基础来科学地规划，还有不能忽略企业自身的资产支出结构以及企业支出的规模。

1.2 企业内部控制机制

企业的内部的控制机制是否完善直接影响了财务能否顺利地实施精细化管理，因此，企业应当建立和健全各项内部控制制度，保证企业内部控制制度的可操作性和合理性，从而更好地避免财务风险。

1.3 精细化的成本控制模型

为了有效地实施财务精细化管理，应当建立相应的成本控制模型，发挥财务成本法的最大优势。具体来说，财务部要不断地跟踪和研究不同的经营对象在费用上的分摊情况，从而将分析出来的数据用来构建精细化的成本控制模型，使得企业能够将最终的成本分摊到各个经营对象当中。可以说，精细化的成本控制模型的建立有利于企业财务管理体系的进一步完善。

1.4 信息化的财务精细化管理

因为要实施精细化管理，因此，企业财务部门要建立相应的信息系统，对各种财务数据和财务信息进行管理和分析，使得财务精细化管理能够既保质又保量，如果说财务的信息化管理是企业的“硬件”，那么财务精细化管理便是企业的“软件”，两者缺一不可。

2 推进企业财务精细化管理的有效途径

2.1 强化财务的基础工作

我们知道，财务管理工作作为企业管理工作中相当重要的一部分，其管理质量的高低直接影响了企业的发展状况，特别是一些财务的基础工作，比如会计科目的设置、财务的基础数据、各种各类的凭证报表等等，如果没有重视这些基础性的财务工作，那么就更不用谈财务的精细化管理了。因此，为了更好地实施财务的精细化管理，企业财务部门应当做好各种财务的基础工作。具体来说，根据企业财务的具体状况以及经营情况，进行财务数据的分析，而且有效的财务分析可以挖掘企业的发展潜力、改善财务的工作情况，对企业的发展是相当重要的。因此，财务管理人员应当以企业的财务报表以及nebula各项成本支出为基础，定期地给企业管理者提供各类的财务数据和分析结果，让企业高层管理者能够更加深入地了解企业的发展状况、财务方面存在的问题以及找出有针对性的解决对策，另外还可以通过标杆分析的方式向管理者展示企业与其他企业之间的差距以及存在这种差距的原因，为企业的决策提供强有力的数据支持。要知道，财务精细化管理就是要求财务分析能够从财务的角度来观察和分析企业经营状况，同时又能从企业的经营状况来管理财务工作。

2.2 强化全方位预算管理理念以及完善绩效评价体系

我们知道，全方位的预算管理作为企业财务工作监督、数据审计以及绩效考核的基础依据，可以说企业的生产经营活动能否顺利地开展取决于预算管理制度的完善状况。全方位的预算管理制度可以使企业在进行生产经营活动时更加地有组织性和协调性，灵活、合理地使用企业的各项资金，科学地控制生产经营中发生的各项成本和支出，使得企业的各项工作能够更快地、更有质量地完成，从而提高了企业的经营效益。为了实施全方位的预算管理，企业内部各个部门务必要明确各种经营指标的预期效果，利用全方位的预算核查以及控制手段，高效地规范和指导企业各层级的管理工作，使得企业内部的各项制度能够更加完善。另外，财务的精细化管理还要求对绩效进行分析，重视企业的过程管理，使得绩效分析能够定期地实行，并且将已完成的结果和预期的目标进行对比，将自身的目标完成情况和竞争对手的完成情况进行对比等，通过这些客观、深入的对比分析，可以发现企业经营中存在的问题，使得财务管理跳出“数字框框”，而是从数字中发现问题，进一步进行财务风险的评估，不断地改进和完善，使得财务精细化管理工作实现更有价值的作用。

2.3 做好资金管理工作

做好资金管理工作是财务精细化管理的另一个非常重要的组成部分。具体的措施有下面几条。

2.3.1 合理筹资

我们知道企业为了获得更多的资金支持，会进行多种方式的融资，但是在融资的过程中也增加了企业的融资成本。因此，为了更好地发挥财务杠杆的作用，使得融资的成本降到最低，获得最大的边际收益，企业在进行融资之前应当考虑各种影响因素，并且将各种因素进行综合地分析，从中找出最佳的筹资方案，比如针对担保这个问题，企业就要注意使用银行这条融资途径。

2.3.2 加强货币资金的管理

我们知道，企业的资金管理方式是多种多样的，其资金管理方式的选择主要是根据自身的经营管理模式。不过，财务精细化管理要求企业在选择资金管理方式时不能仅仅依据企业的经营模式，还要保证企业货币资金的安全，并且最大效率的利用货币资金，使得资金沉淀成本能够降到最低，另外，企业可以使用一些合理的理财手段，将企业内部一些闲置的资金进行充分地投资和利用，比如定期存款、基金、股票等等；还可以使用金融衍生品，但是对于这种进入衍生品便要慎重使用，企业在选择时可以将国际贸易结算方式与理财工具有机地结合起来，使得收益最大。

2.3.3 ERP信息系统的运用

当前，ERP信息系统的应用越来越广泛，很多企业将其作为一个基本的财务信息系统，在实际的操作中可以将ERP信息系统和资金管理系统结合起来运用，在一定的时间内把预计可使用的资金进行相应的编制，然后在财务系统中对这些资金进行审批，每一单资金都需要经过资金管理系统，而系统可以进行自动化的检索资金量，使得资金预算工作的有效性得到保证。

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关键词：岩土工程；问题；措施

随着我国科学技术水平不断的提高，我国岩土勘察工程得到了快速的发展，因其本身是一项非常系统的工程，发展水平也在不断的提高，虽然我国企业也认识到岩土工程勘察工作的重要性，但在实践工作中，仍然存在许多局限性和勘察工作的不足。只有切实解决这些不足和局限性，才能够真正的做好岩土工程勘察工作，进而保证建筑工程的质量和安全。

1 岩土工程勘察中存在的主要问题

1.1 勘察前的准备不足，资料缺乏

岩土工程勘察工作涉及的范围比较广，所以就会受到诸多因素的影响，必须要在勘察工作开展之前，做好相关的准备工作，但是，目前在我国的相关企业在开展岩土工程勘察工作时，由于各种原因，并未将准备工作做足。因为事前的准备工作必须要投入一定的时间和费用，不仅会严重的影响到后期的勘察工作进度，也会占用其他费用，因此，相关的企业并不是十分愿意投入无谓的时间和成本，因此导致了资料的缺失，其后果甚至会影响到后期的具体勘察工作。

1.2 室内实验工作不具规范性，数据存在误差

当勘察工作进入到室内检测的阶段时，相关人员的综合素质和专业技能水平会直接影响到室内检测结果的准确性。但是，由于我国起步时间比较晚，导致了我国在该领域内的人才还是十分匮乏的，大部分实验人员缺乏专业知识和实践经验，其结果的准确受到了很大的质疑。实验结束后，在之后的数据整理、分析时，由于大部分相关人员缺乏相关的统计知识，会出现各种失误，最终导致数据出现一定的误差。

1.3 勘察报告形式不规范

勘察报告为根据所取得的勘察成果，分析、评价场地工程地质特征的最终性技术成果文件，而由于编写人员并不是十分的熟悉勘察相关的知识和内容，进而就会导致所编写的勘察报告出现诸多问题，相关的勘察编写人员在进行勘察报告编写时，往往只注重对结果的描述，进而会忽视勘察建议和问题的分析。

2 分析岩土工程勘察中存在问题的原因

2.1 工程勘察技术有待更新

随着我国科学技术在不断的进步和发展，岩土工程勘察技术必须要结合最为先进的科学技术进行创新，因为勘察技术的先进性会直接影响到其结果的准确性，甚至会严重的影响到勘察效率，也是一直以来制约我国勘察技术进一步发展的重要因素。目前我国大部分企业在进行勘察的时候，往往还沿用着传统的勘察方式，并没有引进先进的技术，严重的降低了勘察效率。另外，由于相关的操作人员缺乏相关技术专业的指导，从某种程度上也制约了勘察技术的创新和革新。

2.2 工程勘察人员缺乏专业素质

岩土工程勘察工作对相关的勘察人员的专业知识水平有着非常高的要求，因为岩土工程勘察工作本身就是一项涉及范围比较广、比较系统的工作，所以不仅要求相关的操作人员必须要具备着专业知识，还必须要具备着比较的综合素质。但是，由于企业本身的原因，在进行招聘的时候，往往招聘一些综合素质比较低的勘察人员，来降低自身的成本，进而为勘察工作埋下了安全隐患。

2.3 工程勘察环节缺乏规范性的管理

无规矩不成方圆，岩土工程勘察工作中也是如此。然而我国勘察市场的规范性还有待进一步完善，并且很多企业虽然制定了相关规章制度，但是在实际勘察工作中并没有得到有效的落实，严重的影响到勘察工作的顺利开展和质量。甚至有些勘察人员并没有进行实地勘测，仅是依靠自身的经验和分析，来编写相关的岩土工程勘察报告，其结果的准确性可想而知，由于本身不遵守相关规定和标准，也会带坏整个企业甚至是整个行业的风气。另外，一些勘察单位受到利益的诱惑，不计成本的压低市场价格，进而在勘察环节做手脚，严重的影响到我国勘察市场的健康发展以及勘察结果的准确性。

3 提高岩土工程勘察工作的具体措施

3.1 实现勘察与设计整体性发展

必须要将岩土工程勘察工作与设计紧密的结合起来，两者不能分离，也是我国岩土勘察工作所面临的主要问题，所以，必须要加强两者之间的联系。岩土工程的勘察工作必须要实现一体化，进而才能够实现降低工程资源浪费现象的目标，并且能够有效的减少人力的损耗，也可以避免一些人为操作的失误，提高了勘察工作的整体效率。为了能够实现岩土工程一体化设计，必须要结合数字化设计流程，实时的掌握必要的地理和相关的技术，促进岩土工程勘察设计数字化进程得到进一步的发展。

3.2 勘察方法的巧妙选择和改进

随着我国岩土工程勘察行业的快速发展，涌出诸多岩土勘察方法，为了能够做好岩土工程勘察工作，必须要结合现场的实际情况，选择最合适的勘察方法。但是，我国大部分企业目前普遍存在着一个问题，一些企业为了能够实现经济效益最大化的目标，纷纷采取静探孔方法，然后这种方法并不是在哪里都能够适合的，其主要应用在土质较软的地质。一些比较特殊的地质，如果使用静探孔这种方法进行勘察工作，并不能准确的反应出底层情况。所以，为了能够提高勘察结果的准确性，应该科学的选择合适的勘察方法，不能一味的追求经济效益而忽视了对勘察方法的选择。

3.3 强化勘察人员的技能培训

勘察人员的综合素质和专业技能水平对岩土工程勘察结果有着非常重要的影响，直接会影响到工程勘察结果的客观性以及准确性。针对勘察人员的实际情况，做好相关的培训方案，进而能够在最短的时间内提高勘察人员的综合素质和专业技能水平。另外，还可以通过建设合理的薪资以及升职体系，激励勘察人员自觉的提高自身的综合素质。

随着我国社会经济的快速发展，人们越来越关注岩土工程勘察工作，由于其本身涉及的范围非常广，所以受到了社会各界人士的重视。为了能够提高岩土工程勘察结果的准确性和质量，必须要结合现代科技技术，实现电子化、数字化，进而才能够有效的提高岩土工程勘察技术水平，保证其结果的准确性和可靠性。

参考文献

[1] 王立峰.浅谈岩土工程勘察中存在的问题[J].城市理论建设研究， 2011（15）.

[2] 刘士华，周国军.建筑工程中岩土勘察及地基处理浅议[J].城市建筑，2014（16）.

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关键词： 中学图书馆 资源共享 现实意义 实现途径 具体措施

中学图书馆资源共享，是指由各中学图书馆共同分担一部分职能，以达到最大限度地利用资源的目的的一种运行方式，即读者可以获得最大化的材料和服务，而各校图书馆可用最少的经费提供尽可能多的资料和服务，以提高和完善中学图书馆职能。共享的资源可以是实物、人员、资金、馆藏等。

一、中学图书馆现状

目前中学图书馆资源普遍大而全小而全，经费紧张却各自为政，远远不能满足学生的需求。各个馆都希望能争取到更多的经费发展自己，而合作办馆、资源共享的理念却停留在理论阶段，很少付诸实施，感觉好像总是担心自己现有的资源被别人白白利用了，殊不知合作办馆才是中学图书馆发展的最好途径。

二、中学图书馆资源共享的现实意义

（一）学校教育教学的需要。

《联合国教科文组织中小学图书馆宣言》指出，中小学图书馆是保证学校对青少年和儿童进行卓有成效的教育的一项必不可少的事业。学校图书馆是课堂教学的延伸，可以为学校教育教学整体改革提供智力支持，是学生获取知识信息的重要阵地。2009年我市进行高中新课标改革，教学内容、教学任务有明显变化，新课标的实施对中学图书馆建设提出了新的要求，如图书种类需求增多。新课标注重学生的全面发展，改变原有高中的教学结构。改革初期，教育教学需要大量相关图书，以提高备课质量，但现有学校藏书往往已经无法承载其应有的各项功能，学校的教育教学将受到一定影响。这就需要建立校际合作，实现资源共享，以满足学校师生和学校教育教学的需要，适应不断发展变化的教育新形势。

（二）缩小教育差距，优化教育资源的需要。

长期以来，重点中学与普通中学，城市中学与乡村中学，在教育资源的分配上不均衡，通过共享中学图书馆资源，可以在一定程度上缩小这些差距，为资源欠发达的中学提供优质的阅读资源，提高教师的教学素质，拓宽学生的知识面，是实现教育公平的重要措施之一。

（三）学生思想教育的需要。

中学生正处在人生观、价值观的确立时期，阅读具有独特的思想教育作用，通过优质图书的引导，可以陶冶学生的思想情操，促使学生树立正确的人生观、价值观。但是目前，多数中学图书馆的馆藏图书不向学生借阅或是很少向学生借阅，当然其中有中学升学压力的影响，但是图书资源不足也是很重要的因素。在这种情况下，要加快中学图书馆资源共享的步伐，早日营造良好的阅读环境。

（四）增加资源储备，缩小经济开支的有效途径。

中学图书馆购书经费不比地区级专业图书馆，经济欠发达地区的中学图书馆更是面临图书资源匮乏的情况，而资源共享意味着每一所中学图书馆不必购买所有的文献资源，通过互联网或者其他有效途径就可使图书馆由原来的仓储积累、备用资源的基本结构，转变为选择积累目标资源的运作模式，在丰富中学图书馆图书资源的同时，大大缩减学校开支，减轻经济压力。

三、实现中学图书馆资源共享的途径

（一）建立中学图书馆联盟。

这里所说的图书馆联盟，是指以实现资源共享、利益互惠为目的，受共同认可的协议和合同制约的联合体。自20世纪90年代以来，美国、英国、德国、澳大利亚，以及许多发展中国家都建立了数量众多的图书馆联盟。在我国，图书馆联盟建设起步时间较晚，虽然近年来发展十分迅速，但在数量和规模方面与发达国家仍有很大差距。

就中学图书馆而言，图书馆联盟的建立，主要是指中学图书馆间建立的小型联盟。之所以选择中学图书馆间建立合作，主要有以下几个因素。

1.各中学图书馆服务对象相同。中学图书馆主要服务对象为在校就读的学生和任课老师。

2.馆藏图书有针对性，比如教师备课用书，针对中高考及各阶段学习的习题册，与教科书相对应的课外辅导书，适合中学生阅读的文学科普图书，等等。

3.便于管理。由于学校教育的特殊性，中学图书馆联盟可以由教育主管部门主管或者协助管理，利于联盟有序运行。

（二）加快数字图书馆建设，实现教学资源共享。

随着网络的发展，中学教学手段也由以往的书本讲授这一单一途径扩展为多种方式，其中网络教学以其形象性、开放性、互动性等特点受到广大师生的喜爱。这就对相应的数字图书资源提出了更高的要求。

四、实现中学图书馆资源共享的具体措施

（一）发挥计划经济的强制力。

在我国，图书馆联盟不应仅仅依靠市场经济运作，更需要计划经济强有力的支持。例如设立一个主抓中学图书馆联盟建设的部门，通过法律法规将市内各中小学图书馆如何合作办馆固定下来，并强有力地推行下去，肯定会加快中小学图书馆资源共享的进程。

（二）各校整理现有图书资源，进行电子化管理。

各中学图书馆对自身现有图书进行统一编目，利用计算机网络信息技术，对图书资料信息进行电子化管理。

（三）对图书馆工作人员进行集中培训，提高管理人员素质。

中学图书馆大多缺乏专业图书管理人员，以致图书编目、分类等工作混乱，因此有必要对中学图书馆管理人员进行系统、全面的培训，以调动图书管理员的工作积极性，同时提高学校图书馆员素质。

培训内容包括现代图书馆的发展与作用、如何利用现代化的图书馆、参考咨询、图书馆数字化工作、图书著录标准等图书馆专业知识。

（四）改善网络环境，为建立大型数字图书馆做准备。

随着互联网的普及，上网阅读已成为中学生获得知识的一大途径，中学图书馆也应顺应这一趋势，加快数字图书馆的建设。这就对我们提出了两个方面的要求：（1）图书馆馆内藏书、资料数字化，且编目明晰，以各区或市为单位实现全区或全市中学图书馆管理数字化，达到一定区域内图书的“通借通还”。（2）网络技术支持。根据国外图书馆的经验，虚拟参考咨询服务至少应建在百兆网络基础上，才能收到较好的视频和音频效果，并保证双向交流的质量。

中学图书馆的资源共享任重而道远，希望全体同仁共同努力，争取早日实现这一目标。

参考文献：

［1］宋燕.我国图书馆信息资源共享问题的研究综述.现代情报，2010，6.

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关键词：高校图书馆；采编工作；信息技术

随着社会经济的飞速发展，数字化信息技术和互联网络对高校图书馆采编工作的影响越来越大，采编工作是图书馆文献资源建设的一项基础工作，其质量好坏直接关系到图书馆各项职能的发挥。毋庸质疑，对新形势下的图书馆采编工作的研究与探讨已经成为一个新的课题。

一、当前高校图书馆采编工作呈现的新特点――信息化和网络化

信息技术的发展，使高校图书馆馆藏资源从印刷型文献为主要信息载体的时代，迅速向以电子信息资源与数字化为特点的信息技术与网络时代过渡，并成为鲜明的时代特点。

信息化和网络化进程的加快，对高校图书馆的采编工作提出了更高的要求，采访和分编等工作比以前发生了显著的变化，如资源类型多元化、采访数量迅速增大；采访方式也发生了革命性的变化，采访人员由传统的图书采购员转为信息挖掘者和信息导航员；采购方式由传统的填写征订书目、采购、邮购发展为以网上采购为主的工作方式，通过网络联系图书供应商进行采购；编目人员的工作对象增加了数字化、多媒体等资源，要同时对各种信息资源进行采编。

二、高校图书馆图书编目工作中存在的主要问题

1.与信息化技术相适应的服务意识尚需进一步培养。信息化与网络技术的发展与普及，使数据库、电子出版物、网络信息资源为代表的数字化信息资源大量出现，文献信息载体类型随即由印刷型发展到视听型、机读型、光盘型和网络型等多种文献信息资源并存的局面。这就要求采编人员要对网络信息资源进行加工、整理并进行数字化，建好馆藏图书的标准机读目录数据库和期刊、视听资料的标准机读目录数据库，这样读者通过网络就可以检索馆藏图书、期刊的目次信息和文摘，从而提高馆藏资源的利用率。采访人员要多接触读者，了解读者需求，及时掌握各种相关信息，以便在采购时根据读者的需求进行有目的的选择。编目人员也从对文献实体、外表特征的描述深入到各个知识单元，让读者在查询检索目录时更加方便快捷。借助网络，采编部向读者提供更广泛的网络资源，可提供在网络环境下高水平的图书馆服务。此外，要进一步建立和完善与读者沟通交流的多种途径，定期不定期收集与反馈读者的建议和意见，做好图书荐购的组织与实施工作，不断满足高校师生学习、教学、科研等的实际需求，更好地为广大师生提供优质服务。

2.特定条件下的编目服务外包工作质量不理想。近年来，不少高校“迎评促建”，尤其是高职院校蓬勃发展，各校不同程度地加大了图书经费的投入力度，图书馆的采编业务日益繁重，在此背景下采编业务外包逐渐被很多高校所接受。服务外包加快了编目与加工速度，缩短了图书编目与加工的周期，降低了图书馆的运作成本，促进了编目标准化的进程，增强了图书馆的整体竞争力。然而，“非常时期”往往因为时间紧、任务重、人力有限等原因，图书馆方面没有或很少对编目工作和承担外包业务的公司进行过程监督和最后的审验工作，只注重编目图书数量的要求，而忽视了质量的控制，同时书商提供的服务也是良莠不齐，一方面其技术人员并不一定在技术上真正过关，更重要的是工作人员在限时限量的工作要求下只重速度却轻质量。实际上，图书编目工作对人的注意力和精神集中度要求很高，压力和体力透支，精神涣散使得一些错误无法一一校正，从而使图书编目工作的水平和服务质量下降。

3.采访和编目人员的业务素质有待进一步提高。在新的形势下，高校图书馆的采访和编目人员自身的业务素质还有待进一步提高，主要表现在以下几个方面：一是人才结构不合理，学历偏低，知识视野狭窄，由于图书馆待遇、工作性质等因素，那些高素质、高学历、专业性强的人才不愿或不能到图书馆从事相关工作；二是采编人员的服务意识淡薄，缺乏“读者第一，服务至上”的观念，对工作失去了主动性和积极性；三是知识结构单一，对图书馆学专业知识以及所对应学科的专业知识掌握不够，对于新专业和交叉学科的基本知识了解不多，而且缺乏开展信息参考咨询、网络检索、信息分析、市场调研的个性化信息服务的能力；四是外语和计算机水平偏低，实际应用能力远远不够，不能适应信息时代图书馆发展的需要，从而严重影响了采编的工作效率，影响了文献信息的开发和利用。

三、新形势下高校图书馆促进采编工作的途径

1.转变采编人员的服务观念。现代信息技术、计算机技术和网络通讯技术的发展，对社会经济、文化、生活等方面产生了深刻的影响。采编部门作为图书馆重要的信息资源窗口，就必须更新观念，打破重藏轻用、重形式轻内容、因循守旧的传统模式，树立以人为本的工作理念，以满足读者信息需求为工作出发点，加强与读者的沟通，及时了解读者的需求和建议，充分利用网络技术提高采编工作效率，同时加强与兄弟院校图书馆的相互联系，更好地实现优势互补。

2.构建适应专业与学科建设、人才素质培养的藏书体系。高校图书馆采编工作始终要坚持“服务至上”原则，服务于专业与学科建设，服务于学生综合素质的培养，积极探索构建适应建设与发展需要的藏书体系，按不同科类建立基础型藏书、研究型藏书、工具型藏书。基础型藏书是经过精选的各专业科类藏书，以介绍读者认识不同的专业领域为目标；研究型藏书以满足独立研究的需要为目标；工具型藏书主要是相关专业门类的研究工具书。

3.拓宽采访渠道，做好读者荐购工作。充分发挥图书馆网站和公共服务平台的作用，密切与各专业教学单位的联系，积极宣传、组织并实施馆藏书籍的采购前期调研，使所购图书更加切合读者的需求、更加适应专业与学科的建设，更好地服务于人才培养工作。一方面，可采取双向选择的方式，在广泛征求读者意见的基础上，采访部门及时编写最新书目简介，有效降低采访工作的信息搜索成本；另一方面，根据未来发展需要，统一协调、规划文献资源建设，统筹安排图书经费，杜绝重复投资，努力做到资源共享。

4.做好网络信息资源的编目工作。网络信息资源数量巨大，而网络资源编目规则尚不完善，图书馆的收藏趋势已逐渐由印刷型图书向电子图书倾斜，而电子出版物文献与印刷型文献在编目工作上有着很大的差别，这就要求编目人员要制订出适合本馆馆情的编目细则，熟悉编目规则，针对网络环境下采编工作的实际情况，制定出符合电子出版物特点的编目细则，使编目工作进一步规范化、标准化。

5.进一步加强采编队伍的建设与培养。采编人员的素质直接影响图书馆信息资源建设的质量，采编人员应该具备勤奋好学、严谨细致、主动热情、协作协调、遵章守纪等优良的职业素养，共同营造一种和谐、融洽、宽松的工作氛围，才能有效激发出馆员最大的工作热情。采编人员首先要注重自身高尚职业道德的培养和优秀思想素质的塑造；其次，还应具备精湛的业务素质，提高业务技能、苦练内功，只有掌握扎实的图书情报学基本理论和方法，才能更好地进行文献信息资源的开发利用，工作起来才能得心应手、事半功倍；第三，要有广博的知识结构，随着社会经济的快速发展，现代科学技术进步日新月异，大量的新知识、新理论、新技术不断产生，边缘学科、交叉学科和综合性学科的不断涌现，如果驻足不前，视野狭窄，在工作上必然处于被动局面，就无法很好地做好服务工作。

参考文献：

［1］ 谭春花.网络环境下图书馆采编工作的创新与协作［J］.情报杂志，2008，（4）.

［2］ 曹阳阳.浅谈图书馆采编工作［J］.科技情报开发与经济，2008，（18）.

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关键词：食品行业；物流；供应链；第三方物流

中图分类号：F252.24 文献标识码：A

食品行业的发展关系到全社会的健康和人们日常生活的品质，随着经济的发展和生活水平的提高，人们的食品消费观念从传统单一向现代的多样、快捷化转变，对食品的保质期、生产条件、存储条件等有了更高的要求。这些要求体现在食品从产到销的全部环节：储存、运输条件复杂，对原材料、包装物、产成品的保存条件要求高；严格控制保质期；生产企业需要对客户订单进行快速响应；生产流程化；拆包、并包、组合包装；细致的成本核算；及时、准确进行配送；批次跟踪，包括对原材料和产成品的批次跟踪。

一、我国食品行业物流的概况

中国食品工业协会2006年4月的全国食品工业经济运行特征报告中指出，2005年全国食品工业销售产值20049．71亿元，增长27．30%，完成产品销售收入19899．94亿元，同比增长26．78%。2005年食品行业全年完成固定资产投资额1835．54亿元，比上年同期增长51．32%[1]。如此规模庞大的市场，对物流的需求可想而知。

现阶段，推动中国食品行业物流发展的力量主要来自两方面，即第三方物流和企业自建物流。虽然专门为食品行业提供服务的第三方物流公司寥寥无几，但已经有不少第三方物流公司正在积极筹划开展食品物流业务。目前还没有准确的食品行业对第三方物流的需求量的统计数字，但从总体上看，大多数食品生产企业基本以自建物流形式为主。

二、我国食品行业物流存在的问题

目前，食品物流作为一种专业性较强的行业物流，其发展还处在起步阶段，在发展中存在一些问题，主要从以下四个方面初步进行探析。

1.食品行业整体物流水平较低

我国食品行业的物流水平相对落后，主要表现在以下三点：一是交通运力不足。食品运输需要大量专门针对食品特性的专业运输工具，而我国食品专用运输工具却极为缺乏；二是储存条件不足。有些食品从采购到终端消费者需要多次储存，以调节产需和供求平衡。目前，我国食品仓储容量不足，库点分布不科学、不合理，规模小，且仓型与机械装备水平低，储存方式与运输方式不适应，统一调度管理难度大；三是加工处理水平低。大部分食品在流通过程中需要一定的处理，而我国这些方面的作业能力明显不足。

2.食品行业轻视流通的现象依然存在

据有关调查，我国物流成本一般占总成本的30%-40%，而鲜活产品则占60%左右，甚至更多。而世界发达国家物流成本一般控制在10%左右，其中：农业发达的美国、日本、加拿大以及欧盟国家有些食品的到岸价格远低于我国食品(农产品)的生产价格[2]。一些食品在储、运、加工和销售等环节中的成本过高是我国食品在国际市场竞争力弱的主要原因之一，我国食品及农产品的大流通、大市场、大公司体系尚未形成。

3.食品行业物流信息化手段不能适应需要

一般食品的附加值并不高，而品种数量却非常大，需要在短期内快速分拔到所有地方。这就需要对生产、储存、运输、加工及销售等每一个环节的物流信息做出及时处理，才能应对市场的变化。然而，目前我国食品信息网络不健全，食品企业分散，沟通渠道不畅，许多信息难以收集、传递，信息化体系建设明显滞后。

4.食品行业物流缺乏统一的产业政策规划

在食品物流方面，直到去年我国才决定正式组建“中国食协食品物流专业委员会”，通过构筑这一专业化的交流平台，使食品企业、物流企业和专家们互动交流，共同探讨食品物流发展战略，食品物流发展定位与模式、食品物流系统的构建，食品物流发展机遇等热点问题。

三、对我国食品行业物流发展的建议

针对我国食品行业物流发展过程中出现的上述问题，本文提出了一些建议和措施。

1.引进先进的物流硬件设备和物流管理软件，提高专业化水平

在依赖于物流外包的同时，企业必须提高自己的硬件设备和人员管理水平，如引入先进信息技术 进行货架管理，使用现代物流技术推进食品物流合理化，实施配送、流通、加工一体化，推进集约化共同配送以降低企业物流成本等。

2.推动第三方物流企业的食品物流

食品物流正在成为第三方物流企业争夺的对象。目前，已有许多国内外知名的第三方物流企业对食品物流表现出相当的兴趣，正在积极准确进军食品物流。食品企业与第三方物流进行合作，有助于实现“双赢”。食品企业将物流业务外包给第三方物流公司，自身可专注于对核心竞争力的打造；同时，可以利用第三方物流的规模效益降低自己的物流成本。

3.运用供应链物流技术，推进食品物流合理化

推进集约化共同配送，多家食品企业共同构建配送中心是可选方案，尤其是多个厂家协同一致的共同配送的集约化共同配送对节约物流成本更为有益。实施配送-流通-加工一体化，引入先进信息技术进行货架管理，创建绿色食品配送体系[3]。

4.加强食品物流系统建设

食品行业的物流管理是一个很长的链条，需要完成一系列的管理，包括产成品库存管理、分销渠道管理、渠道补货管理、食品存储中的物品管理，以及食品运输与配送中的实时响应与按时交货等。相应的，在物流系统建设中包括仓库管理系统、配送管理系统、信息化管理系统等。食品物流系统建设是一个逐步完善的过程，需要生产企业、流通企业和第三方物流企业等的共同努力。

总之，我国的食品物流行业有待进一步健康有序地发展，并逐步实现专业化、规模化、标准化。在这一过程中，依靠协会或者企业的力量都是远远不够的，还需要政策、法规等方面的支持和引导。

作者单位：新疆石河子

参考文献

[1]张签名．食品行业物流系统建设与相关技术[J].物流技术与应用，2007,2：56-59.

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一、现状分析

1.基本情况。据对45个整治村中具有代表性的15个村进行数据分析，我县农村住房具有以下几个特点：一是“一户多宅”。在15个村3806户家庭中，“一户多宅”达1094户，占28.74%，据此推算，全县10.6万户，“一户多宅”有3.05万户。二是人均住房比较宽裕。人均住房0.73间,占地面积26.91平方米,建筑面积60.06平方米（全市平均49.4平方米）。但也应看到，在这些数字背后，还有一批住房困难户，有的一家三代挤在一两间破旧房屋里。三是破旧房数量大。15个村共有房屋8852.5间，其中破旧房4990.5间，占56.4%；房屋占地总面积32.7万平方米，其中破旧房占地面积17.9万平方米，占54.7%。据此推算，全县共有破旧房13.61万间，占地面积488.07万平方米合7317亩。一户多宅户的旧房面积为2102亩。

2.“空心村”形成原因。农村“空心村”的形成，主要有以下四个原因：一是社会发展的必然趋势。随着农业产业结构的调整和市场经济、个私企业的快速发展，城镇化水平的加快，农民为增加收入纷纷进城务工、经商和从事三产服务行业，大量农民外出打工或定居城镇，人口向城镇集聚，世居老屋逐渐弃居。二是管理长期放松。虽然“一户一宅”政策出台多年，但没有严格执行，建了新房，不拆旧房，形成住新房闲置旧房的现象。三是建房指标少，土地调剂难。我县大部分村庄规划是上世纪80年代编制的，相对滞后于农村社会经济发展水平，而且自1997年起就停止向农村下建房指标，至今已有9年，加上实行土地承包责任制后，建房宅基用地调剂困难，通过正规途径个人建房困难，以至许多农民为了改善居住条件，在自家承包地上违建、乱建新房，新建房屋杂乱无章，无序向外扩展。四是经济原因。居住在“空心村”的农户大多是社会弱势群体，生活拮据，加上村经济薄弱，也无能为力投入资金改善居住条件。

3.空心村改造的紧迫性和必要性。“空心村”现象带来了一系列的问题：一是严重影响村容村貌。新房一大片，旧房、破房随处见，使村庄品位大打折扣。二是生活和生态环境差。“空心村”公共设施差，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一遇到下雨天，污水横溢，道路泥泞。三是房屋利用率不高。“空心村”内有大量的空闲房屋,特别在经济欠发达的村，很大部分房屋是不住人的空关房。四是存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人，遇到灾害性天气就要动员转移。另外，“空心村”改造也是改善农民居住条件和解决部分农户住房困难的一条途径。

二、制约“空心村”改造的因素

调查中发现，干部群众要求拆旧建新的呼声十分强烈，愿望相当迫切。这说明“空心村”改造是一项“民心工程”、“惠民工程”，但要真正改造难度很大，主要有5个原因：一是受“一户一宅”政策的制约。《土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”但是由于历史原因，农民建了新房后，旧房地基没有及时收归集体，现在农村，尤其是城郊村庄、中心镇村等经济较发达地方宅基地价格居高不下，且我县一户多宅现象十分严重，情况复杂，涉及面广，通过改造，执行“一户一宅”政策，势必要对相关户进行重大的利益调整，要收回多余的房屋难度很大。二是受土地政策和农村条件的制约。由于原老房子天地小、间距密、面积小、层高较低，与现今的居住要求不相适应，若按1∶1的地基面积重新规划改造，往往需要增加相当的建设用地，而当前农村用地普遍存在以下3种情况：1.有地无土地指标。2.有指标无土地。3.无土地无指标。三是与现行村庄规划不相适应。改造“空心村”是新农村建设的要求，但以现行的标准来规划，原有改造区块土地不够用；但如若不按新农村建设标准一步到位，随着经济的发展，农民居住要求的提高，就会出现重复拆建情况。四是受农民经济条件的制约。村级经济薄弱，农民收入不高，难以启动改造建设。在农村，贫困户、保障户、孤寡老人占一定的比重,这些农户因受经济条件限制而缺乏改造能力。五是思想难以统一。“空心村”老屋一般都集中连片，动一户要影响一整片，其中有一户不同意就难以成片改造。

三、我县“空心村”改造实践

近两年来，我县农村一些地方进行了“空心村”改造实践，并取得了许多有益的经验。其中花桥乡盛田畈自然村、浦南街道后徐自然村、仙华街道方宅行政村的做法具有示范性。这3个村改造后村容村貌焕然一新，改造前房屋杂乱无章，低矮昏暗，村路污水横流；改造后房屋整齐有序，宽敞明亮，道路硬化洁净，进出可通小车，得到了村民称赞。

1.3个村的主要做法。这3个村的具体做法上有以下几个特点：（1）建立领导班子。成立以村干部、村民代表为成员的旧村改造领导小组和实施小组，负责落实规划、实施、政策处理等工作。（2）制定安置原则。规划范围内新房按就近原地安排，违章建房不安排；其他户要求拆建的，须经四至住户同意签字，并报村旧村改造领导小组和上级审核审批。（3）统一建房标准。实行“四统一”，即统一层数、统一房高、统一地平、统一粉刷类型。（4）互相调剂余缺房。（5）在不增加原用地面积的基础上，适当调整拓宽门前屋后道路。（6）规范工作程序。在实施过程中实行改造财务与村财务分开。盛田畈村还做到“三个公开”、“四个签字”。“三个公开”即村庄规划公开；旧房和新房面积、安置地块公开；政策处理意见公开。“四个签字”即规划图公示10天后涉及户主签字；旧房面积和新房面积户主确认签字；拆建地基安置方案、层高、地平高户主签字；政策补偿处理户主签字。这3个村由于措施得当，改造相对成功，其做法值得借鉴。

2.几点启示。这3个村的“空心村”改造实践，给我们许多有益的启示：（1）“空心村”改造难度虽大，但只要我们积极参与，因势利导，做细工作，就能进展。（2）群众自愿是启动和顺利实施的前提。农民群众的智慧是无穷的，只要有了农民群众的主动参与，就能创造出许多好做法。（3）政府及早介入，正确引导，公开、公正、规范办事是改造取得成功的关键。（4）规划要因地制宜，从实际出发，这是实施“空心村”改造的基础。在没有用地指标或用地指标十分紧缺的情况下，实行原拆原建或在原区块因地制宜重新规划安置，不失为是一种好办法。（5）原拆原建的改造模式以两层盖瓦为宜，一则因为农村老屋间距不大，两层不影响通风采光；二则可保留了原有农村风貌。

四、“空心村”改造的建议和对策

根据我县农村的实际和各地实践的经验教训，“空心村”改造应遵循“群众自愿，政府引导，因地制宜，分类指导，规范操作，分步推进”的原则，在具体实施过程中，要把握好以下几个方面：

1.“空心村”改造必须与经济社会发展水平相适应。“空心村”改造是一项社会工程，涉及到思想观念、土地政策和农村规划等问题，也与农民经济的承受能力和村级班子战斗力密切相关。可以说，各村的情况千差万别。只有在经济社会发展到一定阶段，群众才会有改造的需求，才能组织实施。因此，“空心村”改造要从自身实际出发，因地制宜，量力而行，不宜强调一个模式、一个标准，不能照搬照套，盲目攀比，急于求成。而应该成熟一个改造一个，做到既积极引导，又循序渐进。

2.正视现实，逐步推行“一户一宅”政策。“一户一宅”政策，在土地资源日益稀缺的今天意义重大，我们必须坚决执行。但是我县的“一户多宅”现象，是20多年的历史积累，其间矛盾错综复杂，单凭一个文件、一个政策不可能一下子解决。需要有个认识、接受、规范的过程。因此贯彻“一户一宅”政策既要坚决，又要稳妥，对不同的情况采取不同的措施：一是对群众思想比较统一、条件具备的村，可以按新农村建设的标准进行规划，尽量按“一户一宅”政策予以规范实施，提倡鼓励农户退出多余房屋或实行调剂余缺，并应给予一定的经济补偿，标准可参考当地老屋转让价格；二是对群众思想一时难以统一、情况复杂的村，应采取提倡、引导方式，逐步推行“一户一宅”政策；三是对今后新批宅基地的建房户，必须与宅基地管理办法衔接，严格实行“一户一宅”政策，也就是在建新房的同时原宅基地收回集体所有。

3.加大扶持，制订激励政策。在改造“空心村”问题上，农民最关心的是资金和用地指标两个方面。因此应从这两方面进行政策扶持：一是提高补助标准。“空心村”改造补助标准，可由原来的每亩2万元，人均1000元，提高到每亩3万元，人均1000元；二是允许利用地基级差排基等形式，筹集资金，用于改造项目的公共设施建设。三是应该安排部分用地指标用于“空心村”改造。