民营经济发展调研报告范文

导语：如何才能写好一篇民营经济发展调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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民营经济，一般认为包括三个方面：一是民有民营经济，即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济，即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体和个人经营。

近年来,在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统领发展全局，解放思想，开拓进取，大力发展民营经济，全区民营经济从无到有，从弱变强。统计显示，全区有民营企业410家,占全区企业总数的71.3%；全区民营经济完成增加值占本区GDP的78.2%；实交税金占全区税收的68.68%,占全区地方财政收入的69.84%；民营企业出口占全区出口总额的78.9%。全区民营经济主体地位进一步突出。

如何进一步促进我区“民营经济”又好又快发展呢？     

针对我区民营经济发展中存在的突出问题,结合先进地区经验和工作实际,特提出以下发展思路：

一、营造推动民营经济发展氛围。民营经济已经成为我区国民经济发展的重要组成部分，成为我区财政收入的重要来源，成为我区城乡居民就业的重要渠道。牢固树立发展民营经济是实现国民经济快速发展的有效举措，是工业富民强区的根本途径和区域经济发展的理念。在思想上重视民营经济，满腔热忱地支持和促进民营经济发展，正确处理好政府对发展民营经济无为与有为、管理与服务、招商与安商的关系，切实改进市场经济条件下政府对民营经济的服务和监管，为民营经济做大做强排忧解难。要进一步强化舆论宣传，通过各种媒体和有效形式，深入宣传民营经济在我市社会经济发展中的地位和作用，广泛宣传民营经济人士的创业精神，动人事迹和骄人业绩。引导民营企业摒弃“小富即安”的思想，鼓励民营经济人士富而思进，诚信经营，树立办大企业，干大事业，做大老板的远大报负。在全市形成一个党委、政府鼓励民营经济，引导民营经济，支持民营经济发展的良好氛围，不断增强加大民营经济发展的源动力，真正形成政府、社会、民营经济做大做强的整体合力。

二、进一步完善鼓励民营经济发展的政策。民营经济人士最关心的是政策，最注重的是经济效益，最盼望的是平等竞争，最需要的是良好的服务，政府不仅要创造宏观政策环境，也要搞好微观政策环境，并结合我区实际情况，将近年来从中央到省、市相继出台的促进民营经济发展的政策，宣传到民营企业中去，使民营企业及时了解掌握各项政策规定。对已经出台的本地政策要认真贯彻落实，对其中实施困难、难以落实、概念模糊的政策要进一步进行修改完善，要结合形势发展需要，在不违反国家法律法规和政策的前提下使其更加完善，体现公开公正公平原则，切实可行的鼓励、支持和引导民营经济发展。各主管部门要结合部门职能对照政策措施，进一步完善本部门的具体的可操作的意见办法，使政策落到实处。要进一步加大行政审批的改革力度，服从并服务于民营企业做大做强的需要，进行精简和规范行政审批，减少审批前置条件和环节，保持审批畅通高效，切实降低民营企业做大做强中的“政府成本”。

三、进一步强化信贷支持，切实解决民营经济融资难题。民营企业要发展，要扩大再生产，离不开资金的投入，目前资金的短缺仍然是制约我区民营经济发展的瓶颈。要着力解决这些问题，首先，在不违反中央宏观经济政策的情况下，金融部门要结合实际，想办法增加对民营企业的贷款额度，使贷款额度与民营工业的发展速度基本一致。政府要加强银企合作，在扩大合作项目总量的同时，要服务到位，确保银企合作项目成功率高，项目贷款落实率高。同时，要千方百计引导民营企业借助外力求发展，引进资金，破解资金“瓶颈”难题。

四、进一步加大培训力度，全面提高民营经济规避风险意识。

市场经济，对民营企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高管理水平，教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准与相关规定，自觉维护企业职工的合法权益，帮助民营企业家确立正确的经营理念，提升驾驭经济和战略决策能力。要让民营企业家深知自己的企业内部一旦出现问题和缺陷，都可能导致企业危机的发生。政府职能部门要帮助民营企业建立良好的管理信息系统，并依据收集的信息确定诱发和导致危机的主要风险因素，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系，按预警指标各项标准，对民营企业经营管理的各种行为作出评估。进而促使民营企业家以更加敏锐的视野，更开阔的思路，更开放的姿态，更务实的精神，站在更高层次上谋划自己的企业发展。

五、进一步优化民营经济发展环境。民营经济是推动我区经济发展的重要推动力，要把推动民营经济发展作为区委、区政府的一项重要工作切实抓紧抓好。区民营经济工作领导小组要及时研究解决民营经济发展过程中遇到的困难和问题，加强对民营经济工作的领导，引导民营经济持续健康发展。要抓好发展民营经济各项扶持政策的落实，要强化服务意识，简化办事程序，减轻企业负担，为民营经济发展提供良好发展环境。

六、进一步增强民营经济发展后劲。把招商引资作为民营经济发展的重要推动力,狠抓招商引资工作。要立足我区优势,着眼于实现经济结构升级、拉长产业链和做大做强工业经济,引进一批科技含量高、无污染、低能耗、市场前景好、辐射带动能力强、回报率高的大企业,努力培育骨干和支柱企业，提升民营经济发展的质量和水平。

七、进一步促进民营经济发展上水平。一是在载体平台搭建上，继续优化工业园区的规划和布局,不断增强园区的承载力和吸引力,全力打造成为民营经济发展的聚集洼地和全区经济的支撑点。二是组织开展银企联谊活动，通过召开座谈会、联谊会、推介会等形式,加强银企之间的沟通与联系。三是落实好“民营经济联席会议制度”,帮助企业加强同行业的交流和自律,引导企业依法、诚信和规范经营。

八、进一步支持民营企业实施品牌战略。积极支持和指导企业申报国家、省级驰名商标、知名商号、名牌产品、著名商标，支持企业参加国家、省、市级高新技术研发中心、技术中心称号或国外各种质量论证评选活动，尤其要挖掘、培育新的品牌，不断提高我区民营企业的知名度。

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一、民营经济发展的现状及问题

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下牢固树立科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕“工业立区、振兴××”战略目标和“=====”、“两带三抓”发展思路，坚持把民营经济作为全区工作的“三大重点”之一，聚力猛抓，强化措施，优化服务，全区民营经济保持了持续快速发展的良好势头。主要表现为：经济总量明显增加。今年，=---=份全区民营经济实现营业收入==.==亿元，占年计划的==.=%，同比增长==.=%；完成增加值==.==亿元，占年计划的==.=%，同比增长==.=%。截止=月底，全区私营企业和个体工商户已分别达到====家和=====户。企业规模逐步扩大。截止=月底，全区规模企业特别是规模工业企业达到===家，比年初增加==家；注册资金===万元以上的企业达到===家，====万元以上的达到==家。运行质量明显提高。==家民营企业、==种产品通过了iso系列质量体系认证。填补市级、省级和全国空白的产品分别达到==、==和==个，有=个产品达到了国际先进水平。分别有==、=和=个产品获得市级、省级和全国名牌。社会贡献不断增加。====年全区民营经济实交税金=.=亿元，比上年增长==.=%；今年=—=月份实交税金已达到====万元，占年计划的==.=%，同比增长==.=%；为社会创造和提供就业岗位=====个。发展环境逐步优化。绝大多数民营企业主对我区制定的鼓励和支持经济发展的优惠政策以及在优化发展环境中所采取的一系列措施表示满意，民营经济的快速发展，得益于政府构建的良好发展环境。

在肯定成绩的同时，调查中也了解到民营经济发展中还存在许多亟待解决的困难和问题：（一）思想观念仍显滞后。我区民营经济尽管有了长足发展，并发挥着越来越重要的作用，但受传统观念和制度的影响根深蒂固，在思想和认识上仍存有不少偏见，导致了对民营经济的融资服务、市场进入等方面事实上的不平等；与外来客商相比，有些地方难以享受同等的优惠政策和待遇。从民营企业本身来看，多数存在“小成即满”、“小富即安”的思想，缺乏干大事业、闯大市场、当大老板和敢为人先的气魄及雄心，缺乏企业家应承担的社会责任和应具有的奉献精神。（二）发展环境仍是制约民营经济的重要因素。有些单位主动为民营经济服务的少，以检查代管理、以罚款代服务的多，甚至又出现了强行收费、搭车收费、动辄罚款和违规罚款的现象，企业不堪重负；有些部门的检查活动，不是以指导教育和整改问题为目的，而是带着罚款和收费任务去检查；有的地方市场管理混乱，欺行霸市，损害民营企业利益的治安案件时有发生，社会安全感不强，加之打击力度不够，极大地挫伤了加快民营经济发展的积极性，优化发展环境的任务仍很繁重和紧迫。（三）企业管理水平低。多数企业创新意识不强，科技投入不足，“商标”、“品牌”意识淡薄，缺乏自主研发机制的建设，致使企业经营上只是从事一般性的初级加工型生产，规模小，产品单一，科技含量及附加值低；不少民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实，更是有的造假帐、偷逃税费，现场管理和安全生产无章可循；有的因传统家族式管理的制约，致使企业发展慢、效率低、社会贡献少、外向度不高；部分企业经营者和管理层素质低，忽视学习“充电”，加之企业改革不彻底，特别是土地、房产出让不全面、不到位，影响了企业发展；有的民营企业主缺乏社会责任感，劳动者的权益得不到保障，不与员工签定劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险。有的劳动时间长、强度大、工资低、随意辞退员工，侵犯员工合法权益的现象时有发生，导致企业招工难，个别企业不能正常生产经营。（四）融资难的问题十分突出。几年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继设立了中小企业的信贷部，但是无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应民营经济发展的需要，民营企业融资的市场严重滞后，民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道。加之担保和信用体系等中介服务机构不健全，企业生产和经营透明度低，企业寻保难，融资难，迫切需要加快担保和信用体系建设，尽快改善企业的融资环境。（五）服务水平还不适应形势的发展。随着政府提速的加快，政府职能转变尽管有了根本性突破，但传统管理方式和管理手段的痕迹仍然很深，导致有些鼓励、引导和支持民营经济发展的政策和工作规范落实不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出现了因政策制约和服务不周企业外流的现象；有的对放手发展民营经济服务承诺多，实际落实少，想民营经济之所想，谋民营经济之所需的合力不强,“多头管理、都管都不管”的问题仍然存在。我们尽管成立了区行政审批中心，但从调查了解到的情况来看，有些有收费项目的行政执法单位的管理和服务内容，一直没有纳入审批中心来办理。

二、加快发展的几点建议

（一）解放思想，更新观念，齐心协力营造发展民营经济的浓厚氛围。实践证明，哪个地方的思想解放，哪个地方的民营经济发展就快、经济总量就大。振兴××经济，实现强区富民发展战略，必须加快我区民营经济的飞跃式发展。为此，全区上下必须克服认识上的各种偏见，进一步解放思想，更新观念。当前要认真学习、领会和理解《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神实质，充分认识民营经济在发展社会主义市场经济中的地位和作用，以“三个有利于”为标准，坚决贯彻落实和用足、用活、用好党和政府制定、出台的各项方针政策，真正把民营经济摆在更加重要的位置，作为一项发展区域经济和富民、强区的重大战略来抓，彻底消除阻碍民营经济发展的各种思想障碍，放胆地推进民营经济的新发展和大发展；坚持一视同仁的政策和服务，放手地为民营经济发展制造优良的竞争环境；坚持公开、公平、公正的原则，大力推进各项审批制度的改革，凡是国家法律、法规没有明令禁止的，应放开民营经济的生产经营范围，以思想的大解放、观念的大更新、环境的更优化，推动民营经济更快更好地发展。

（二）加快创新步伐，努力提高民营经济的整体水平。一是加快技术应用步伐。科学技术是第一生产力。××机械有限公司就是由于注重企业的科技创新工作，在近三年的时间内，发展成为国家级高新技术企业和全国行业标准起草单位。====年销售规模达到====万元，====年可望达到=.=亿元以上。因此，要引导和帮助民营企业加大科研投入，加强与大专院校、科研单位的合作，或与科研机构、大专院校和有科技实力的国有企业进行技术协作、合作，或高薪聘请技术专家，或购买技术专利，或让技术人员以技术入股，或支持和鼓励科研人员创办民营企业，大力支持民营企业推进科技创新和提高技术装备水平。对有条件的民营企业，要鼓励、支持他们自主建立技术研发中心，努力做到研制一代，生产一代，储备一代，更新一代，加速科技进步，促进产品产业升级换代。二是大力实施品牌发展战略。一个品牌就是一面旗帜。××工程机械有限公司几年内，之所以从白手起家的作坊式小企业发展成为目前全国最大的吊管机生产企业。其成功之道就是始终注重产品的质量特别是品牌产品的培育工作，使“岱峰牌”吊管机成为省著名商标，产品行销全国各地乃至国际市场。政府有关部门要立足我区民营企业和产品的实际，制定品牌经济发展规划，认真落实区政府《关于实施质量兴区暨名牌战略工作意见》，努力培植民营经济的品牌产品、品牌企业和品牌产业，并鼓励和引导民营企业以名牌产品为龙头，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。三是打造企业管理新体制。要引导民营企业打破传统的家族式管理，逐步从个体业主制、合伙制，转向股份合作制、公司制，实现由单体型向产权多元化的混合型转变。对已具备条件的企业，要引导他们学习借鉴吉利饲料有限公司推行聘请职业经理的做法，按照现代企业管理的标准，进一步深化企业内部改革，完善法人治理结构，努力构筑现代企业管理新机制。要高度重视和切实保护好企业广大员工工作的积极性和创造性，以及他们的劳动工资、社会保障等合法权益，用事业、感情和待遇留住人才，同时要拓宽视野，借鉴××锅炉厂的做法，舍得花钱培养人才，不惜重金引进人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保证。

（三）强化体系建设，进一步拓展融资渠道。一是树立和坚持诚实守信的信用理念。诚信是立身之本，是兴业之基。名不见经传的××机械制造有限公司通过自身努力，先后被评定为省级“诚信守法企业”和××柴油机股份有限公司“诚信供应商”。它们能够成为上柴、××集团等全国知名大企业的供货商，其经验就在于他们始终做到产品过硬，守信兴业。因此，在发展民营经济的过程中，有关部门在做到政务诚信的同时，要积极引导民营企业和个体工商业户树立诚实守信、求真务实的思想和意识，增强信用理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动，做到说话守信、做人诚实、做事诚信，努力赢得大发展、快发展的广阔空间。二是探索建立担保机制。尽管各级有关文件明确指出，民营企业在流动资金和项目配套资金贷款方面与国有企业享有同等的扶持政策和待遇，但是民营企业贷款难度大是不争的现实。要拿到贷款，必须要有担保。因此，应当学习借鉴外地经验和做法，积极探索和尽快建立民营企业信用担保公司，为解决民营企业贷款担保和融资难问题创造条件。三是建立银企联谊制度。由于体制等方面的因素，我区企业与金融部门的联系尚不密切，互信程度偏低，企业特别是新建企业迫切要求有关职能部门要有所作为。调查认为，当前要把继续建立健全银企联谊制度放在更加突出的位置上。通过搭建银企交流平台，定期或不定期组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会，加强银企沟通和彼此诚信，努力争取银行贷款的支持和倾斜。

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8月底，在安徽省政协十一届三次常委会暨民营经济专题协商会上，省政协专题调研组起草的《关于我省发展民营经济政策执行和落实过程中存在问题的调研报告》和省统计局的《我省民营经济发展问卷调查统计报告》引发了各方高度关注。

记者从省统计局获得的报告显示，虽然此前的“三乱”和“玻璃门”等现象已得到不少改善，但当前制约民企发展的突出问题仍然集中在“缺资金”“缺人才”“缺土地”三个方面。其中，超半数民企指出，“缺资金”是目前民企生产经营中的最大困难。

税费繁重问题列首位。调查结果显示，涉及在安徽办企业、干个体税费重不重时，过半民企认为“较重”，且企业规模越大对税费负担重的认同度越高，如员工千人以上、营业收入亿元以上的，税费“重”和“较重”的认同度都偏高。

据省经信委5月末的数据显示，目前省内涉企收费项目共有300多项，收费项目多、标准高、频率高。

一些垄断经营的中介机构，凭借和相关职能部门的特殊关系以及行业垄断地位，指定购买服务、设备，并高额收费。民营企业纷纷表示，对垄断中介机构是敢怒不敢言，花钱买平安。

此外，优惠政策兑现难、成本高也是一众民企“缺钱”的原因之一。很多企业反映，过去我省出台的许多政策，优惠措施甚至比发达地区力度还大，但就是因为缺少配套文件，缺乏可操作性，落实不下去。

如投资领域原则上是“非禁即准”，政府采购和重大项目招标原则上是一视同仁，但因缺乏公开透明的实施细则，仍存在“玻璃门”“弹簧门”现象，很多投资领域、招标项目民企无法进入中标。

报告显示，在民营企业比较难进入的几个领域中，“电力”“铁路公路建设”“邮政电信”“金融保险担保业”“城市基础设施”等均榜上有名。

对此，省金融办曾表示，针对“不能投”的问题，将进一步深化行政审批制度改革，尽可能减少对民间投资等市场行为的干预；针对“不敢投”问题，将进一步优化政务环境和融资环境，清理制约民间资本投资发展的各类文件规定，加大政策扶持力度，改善融资环境，增强民间资本的投资信心。

9月中下旬，省地税局就梳理出台了针对民营经济发展的10个方面66条政策措施。其中尤其提出，民营企业从事符合国家规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

最后，制约民企发展的融资难问题一直未得到有效解决。省统计局的报告显示，目前省内民企融资渠道中，民间借贷和亲友借贷仍占40%左右，其中在返乡创业企业中，“民间借贷”占比较高，将近三分之一。

篇4

根据市政协要求，我镇政协工作联络组组织部分政协委员深入有代表性的民营企业，采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式，就如何又好又快发展民营经济进行了调研。委员们认为，我镇民营经济呈现出加快发展的势头，对促进全镇经济增长、扩大就业渠道、增加财政收入做出了积极的贡献。委员们还对存在的困难和问题进行了认真的分析，就如何解决这些困难和问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我镇民营经济发展的现状

**镇是全国发展改革试点镇、全国文明村镇、全国小城镇建设示范镇和全国重点镇，地处苏**两省、三市交界处。全镇国土面积108平方公里，辖9个村和4个社区，人口4.2万。20xx年，全镇实现工业总产值60.3亿元，财政收入7500万元，农民人均纯收入6980元，出口创汇8816万美元。

**民营经济起步于上个世纪80年代初，发展于90年代。进入新世纪，特别是近年来，在政府积极引导下，完成原始资本积累的民营企业纷纷开展二次创业，加快产业结构升级调整步伐，大量的新技术、新工艺、新设备被广泛应用到生产领域，**民营经济发展的步伐明显加快。截止20xx年6月底，全镇个体工商户1724家(其中20xx年上半年增长68家，与去年同期增长26%，新发展的个体工商户分别由36名农民、18名外出务工经商人员和14名企业销售人员发展而来)，私营企业414家(其中20xx年上半年增长16家，与去年同期增长20%，新发展的私营企业分别由2名农民、8名外出务工经商人员、5名企业销售人员和1名大中专业毕业生发展而来)。

全镇成长型重点骨干企业上半年发展态势喜人。富华电子销售收入5500万元，同比增减5.7%，新上项目投入8000万元，技改投入4000万元，入库税金1261万元，同比增长26.6%;天富电子销售收入35964万元，同比增减46.5%，新上项目投入5000万元，技改投入3000万元，入库税金210万元，同比增长10%;百盛电子销售收入10272万元，同比增减9.7%，新上项目投入4000万元，技改投入20xx万元，入库税金80万元，同比增长39%;英发电子销售收入8142万元，同比增减115.9%，新上项目投入20xx万元，技改投入800万元，入库税金176万元，同比增长4.8%;兴业科工贸销售收入11532万元，同比增减18.8%，新上项目投入1000万元，技改投入400万元，入库税金178万元，同比增长29.9%;天星光纤销售收入5670万元，同比增减49%。

全镇产业集群特色明显。目前初步形成了以电子、玩具、光伏、光电、汽车零部件为主导的五大产业，其中，电子产业有企业近700家，围绕回扫变压器和遥控器两个主导产品，形成了比较完整的产业链，20xx年高压包的生产量在1.5亿只以上，遥控器的生产量在4.5亿只以上，形成了60万只高压包、200万只遥控器的日生产能力，分别占全球零售市场90%和35%的份额。20xx年 电子产业实现销售收入30亿元，税收5000万元，被命名为**省电子产业集群专业镇玩具企业43家，去年实现销售5亿元，税收1000万元;光伏企业8家，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品的生产，并正向太阳能电池、光伏组件等环节延伸，目前有石英坩埚生产设备2台套、单晶炉77台、切片机20台、破方机1台，已形成年产400吨单晶硅、3000万硅片的生产能力。去年实现销售收入8亿元，税收1200万元，已被省发改委认定为省级光伏产业生产基地。

光电产业，现有4家企业，主要生产led元器件、led显示屏、led室外照明和城市景观灯等产品，已显示了巨大的发展潜力。汽车零部件产业，现有企业6家，主要生产汽车、摩托车电子产品以及汽车刹车片、汽油机缸体、汽车铸造件等配套产品，正在形成全镇新的经济增长点。

全镇民营企业创新能力不断增强。近年来，**电子企业针对自身研发能力相对较弱的现状，纷纷走产学研相结合的路子。部分企业已与中国科技大、合肥三十八研究所、东南大学、合肥工业大学、华东理工大学、**大学、南京邮电大学等30多所国内著名的高等院校、科研单位建立了稳定的技术合作关系，由他们帮助企业解决在生产、研发和管理中遇到的难题。富华、佳华、兴业、华宇、天富等企业还兴办了研究所，进行产品研发，先后开发生产出多功能遥控器、烧录遥控器、可视门铃、微型变压器、微型电视、pc生成软件等新产品。

目前，全镇拥有省级高新技术企业5家，**市民营科技企业35家，各类科技人员500多人，专利42项，电子产业的研发投入约占销售收入的2%。同时，**的民营企业不断加大项目投资和技术改造，今年上半年，全镇民营企业就累计实施各类项目47个，其中续建项目3个，总投资在3000万元以上的项目1个，20xx万元以上的项目36个，1000万元以上的项目10个，欧达机电娱乐器材、安尔达汽油机缸体、恒盛医疗器材等一批重点项目顺利投产。截止6月底，全镇固定资产投资6.54亿元，同比增长43.74%;完成工业总产值38.2亿元，其中规模以上工业产值24.23 亿元，同比分别增长39.4%和30.93 %;实现工商税收3199万元，增长20%。

二、镇党委政府加快民营经济又好又快的做法

第一，抓规划引导。

镇紧密联系**的产业基础，已先后编制了**镇电子产业集群发展规划和**省光伏产业(**)基地发展规划。去年上半年通过专家评审，今后，将在规划的实施过程中，根据产业发展情况，适时修编和完善规划，力图通过规划建立现代产业体系，引导民营企业二次创业，提升电子、光伏产业发展水平，实现经济特别是外向型经济又好又快地发展。

第二，抓难题破解。

与其他地方一样，xx外向型经济的发展，也遇到了用地指标难、融资难、招工难、人才缺乏等发展瓶颈问题。为打破瓶颈制约，在用地指标方面，镇党委政府积极争取上级政府和相关部门支持，每年置换用地面积100公顷以上;在融资方面，加大与金融部门的联系，每年新增融资额度1亿元以上;在人才培养方面，每年出资聘请专家对企业老板、中层干部分别培训两次以上，组织外向型企业负责人和相关人员参加各类高级工商管理培训班，去年政府补贴12名企业老板各1万元参加南京大学emba培训班;在人才引进方面，采取政府补贴的方式，帮助外向型企业招聘优秀管理人才，去年补贴8家企业各1万元;在招工方面，充分发挥电子商会和镇劳动保障事务所的职能，帮助企业招工。

第三，抓平台建设。

主要是抓好xx经济开发区建设。一是拓展开发区规模，每年拓展开发区面积100公顷以上，提高开发区的产业承载能力;二是编制开发区扩区规划，并按扩区后的规模编制开发区控制性详规和开发区区域环评;三是按照地征到哪里，路网等配套设施就建到哪里的原则，进一步提升开发区配套水平，每年均投资300万元以上，建设路网、供排水、供电、路灯、绿化等基础设施;四是按照市场化运作的方式，正在着手筹建开发区中小企业创业促进中心，计划在开发区中心位置划地100亩，建标准厂房及生活服务设施6万平方米以上。

第四，抓招商引资。

在大力推进外向型企业二次创业的同时，充分利用省级开发区的金字招牌，进一步加大招商引资力度，计划每年招商引资额在10亿元以上，入园企业在40户以上，今年截止到6月底，全镇共引进外来投资项目28个，协议投资9.68亿元，已到位资金5.08亿元，有13户企业已在****经济开发区开工建设，同时，认真研究省委、省政府《关于加快推进**江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，积极争取上级支持，尽快将支持政策转化成实实在在的真金白银。

第五，抓优化服务。

把整治和改善发展环境作为做大电子、光伏产业的突破口，全面开展经济、社会秩序集中整治活动，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，紧紧抓住《**江城市带承接产业转移示范区建设若干政策意见》出台的契机，进一步简化项目审批手续，方便投资者。切实兑现招商引资的各项政策，取信于投资者。完善行政服务中心职能，扩大一站式服务内容，深化厂门内的事由企业负责，厂门外的事由政府服务和在服务中管理，在发展中规范、企业办事，政府服务的服务理念，着力为企业做好服务，为产业发展营造一个良好的环境，促进民营经济以好又快发展。

三、xx镇民营经济发展存在的问题

近年来，xx的民营企业在二次创业、规模扩张、技术创新、产业升级等方面均取得可喜进展，但同时也面临新的成长难题。

1、技术创新不够。

从调查情况来看，全镇民营企业能够进行自主开发企业为数不多，占企业数的2%还不到，绝大部分企业还处于模仿创新阶段，缺乏企业技术中心这样的创新平台，拥有自主知识产权产品的企业可谓凤毛麟角。尤其是中小企业为占领市场，不惜打价格战斗，形成恶性竞争，这也直接影响着企业的规模扩张和产业升级。

2、管理方式落后。

不少民营企业沿用的还是简单粗放的家庭式经营管理方式，为数不少的企业重营销而轻管理，企业在追求利润最大化的同时，忽略了科学管理，造成内部管理薄弱。主要表现：组织形式的血缘性浓厚，股权结构单一，决策权、经营权、管理权高度集中;人治色彩浓重，企业决策的主观随意性大，难以做到用人唯才是举;创业者集大权于一身，但其个人不可能擅长任何一个新领域的工作，导致纠错机制难以形成;企业安全生产、用工矛盾的事件时有发生等等。

3、功能退化。

xx镇民营企业曾于20xx年9月份自发组织成立了电子商会，力图帮助实行行业自律，变无序竞争为有序竞争，以及在制止互相压价倾销等不正当经营行为方面做出积极努力，在成立之初起到了一定的积极作用。然而该商会成立之后其功能仅仅是停留在诸如组织会议、收发传真之类的事务性工作，对于加强行业自律、制定产业发展指导性意见的等功能未能发挥。同时，由于没有形成有效的制约措施，无法真正履行其职能。

5、资源性要素紧缺。

随着xx镇经济外向度的不断提高，国际形势的变化严重影响着**的经济活动，特别是近两年来，人民币持续升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、贸易门槛的提高，对**镇主导产业特别是玩具行业发展造成了重大影响，严重挤压了企业的利润空间。在调查中，受美国次贷危机的影响，大部分玩具企业的订单量比往年减少2030%以上，部分电子企业也存在订单减少或者有单不敢接的情况。据悉，人民币每升值1个百分点，企业利润就会减少45个百分点。

四、加快**镇民营经济发展的几点建议

xx镇民营经济在发展过程中遇到的制约因素，既有客观大环境的原因，也有一部分源于企业的不足，应当主要靠挑战自我、改变增长方式、转型经营加以解决。

1、加速产业升级。

要根据制定的光伏、电子产业发展规划，鼓励民营企业加快产业结构调整和升级步伐，积极发展上下游产业，加大光伏、光电、汽车零配件等附加值高、技术含量高、用工量少等产业集群的培育力度。通过大力实施招商引资，引进一批具有战略意义的产业和企业。同时密切关注市场，随市场变化而动，不断优化产品结构、适时更新换代。鼓励有条件的企业设立技术中心，企业要加快推进产品信息化、生产信息化、营销信息化，适应自身做大做强的需要和市场对企业的标准化要求。

2、积极转型经营。

转型目标是逐步建立现代企业制度，上规模的企业应当积极采取真正意义上的现代企业制度组织形式，切实完善股东会、董事会、监事会的设置并发挥其应有作用，使现代法人制度的优势得到发挥，乐于吸引外来人才，乐于接受职业经理人。建立新型人才激励机制，如高新技术入股、股权奖励、人才资本入股等方式应得到足够重视，这样既利于优化股权结构，又可以引进和留住人才。

3、优化政策环境。

要对重要行业和重点企业要制定细化的专项政策，进一步提高政策的实效性和可操作性。积极取得上级部门的支持，努力争取本地民营企业在新上投资规模达到一定标准的项目实行与招商引资同等优惠政策。

4、提升承载能力。

加快工业园区以及城镇基础设施建设，高标准建设企业的生产、生活平台;争取建立统一的物流机构，以节约企业的费用成本和时间，提升**民营经济发展的承载能力。比如**的物流业发展相对滞后，不能满足企业的需求，迫切需要政府给予支持，建设一个与**电子产业集群相配套的大型物流平台。另外要建立健全市场化的人才、培训、法律、会计、咨询等机构。

5、构建人才队伍。

加强人才队伍建设，充分运用人才柔性流动机制，进一步完善人才政策。采取灵活方式，为企业进人才提供服务。努力引进高层人才，满足企业扩张规模、转型经营的需要。同时，也不能忽视调动社会资源，加强各类实用技术培训，为企业提供完善的人才培训服务体系，提高企业全员综合素质。

6、拓宽融资渠道。

一是争取各类金融机构降低门槛，在**设立分支机构，加大对企业的信贷支持力度，简化手续，降低贷款成本。充分发挥金融担保机构的功能，特别是要促使增强诚信度，积极还贷，实现双赢。二是借助外资，善于利用外来资本，加快发展自己。招商引资是加快发展的关键，也是拓宽融资渠道的有效办法。盘存量、扩增量、挖潜力、破难题，通过招商引进资金，合作经营，同样也能实现扩张规模、跨越式发展。

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一、找准自身位置，努力打造工商联品牌

转变观念，树立为“民”服务的思想。党的十六大，进一步明确了非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，确立了非公经济的重要地位。作为党和政府管理非公经济的助手，我们深深感到，民营企业是先进生产力的实践者、是社会财富的创造者、是财税收入的贡献者、是就业岗位的提供者。民营经济的蓬勃发展，客观上为工商联工作提供了施展才华的广阔舞台，同时也对工商联工作提出了更高的标准和要求。在工作中，我们树立了强烈的“为纳税人服务就是为人民服务”的观念，把民营企业的兴旺与地方繁荣紧密结合起来，牢固树立强烈的时代感、责任感、使命感，把引导非公经济人士健康成长，引导非公经济健康发展作为自身责无旁贷的责任，结合我县全民创业，积极营造全社会共同关心民营经济发展的良好氛围，积极推荐工商界人士担任全县行风评议员、特邀税务监督员和公正执法监督员等社会职务。

加强组织建设，打造一支高素质的会员队伍。工商联是一个由广大会员共同组成的大家庭。我们把发展会员当作是开展工商联工作的基本出发点和落脚点。严格把好入口关，采取成熟一个发展一个的办法。重点把一些信誉好、素质高、热心公益、乐于奉献的企业吸纳进来。积极引导会员讲团结、讲奉献，内强素质、外树形象，注重企业形象的塑造和个人素养的提升，着力打造一支高素质的会员队伍。今年已发展会员__余家，涉及制造、贸易、建材、餐饮、化工、服务等行业，进一步优化了会员结构，壮大了会员队伍，为工商联工作注入了新鲜血液。今年在组织建设方面，我们又着力筹建异地商会，目前，县总商会某省、某省商会正在积极组建中，可望实现我县异地商会建设的零的突破。

加强调查研究，提高参政议政能力和水平。一是在日常工作中，我们紧紧围绕各时期的中心工作，深入开展调查研究，了解实情、掌握规律、综合分析、提出建议，为上级领导准确及时了解情况提供依据，为广大民营企业获取大量信息资料提供便捷。在走访企业时，我们充分加强与企业此文来源于文秘家园的沟通交流，不仅仅停留在一些表层的问题上，还触及潜在深层的根源问题。对于民营企业家提出的困难和问题，能及时解决的我们主动采取措施加以协调解决，不能近期解决的，我们及时上报县委县政府，研究解决方案，以最快速度妥善处理。二是我们加强与工商、税务、经贸、乡镇等相关单位的联系，深入了解全县民营企业的运行状况，尽力为我县更好地发展民营经济献计献策。三是与有关部门联合调研。今年_月份，我们会同县政协经科委、县民营经济服务局，对全县民营经济发展情况进行了一次较为深入的调研，并通过政协召开常委会对形成的调研报告讨论定稿后，抄报县委、县政府，从更高的层面引起县领导的重视。四是组织工商联界别的政协委员调研。每年政协例会上，工商联界别的政协委员的提案既有数量更有质量，为全县经济社会发展提出了很多好的意见和建议。目前，全县非公经济人士中，有_名市人大代表、_名市政协委员、_名县人大代表、__名县政协委员。

二、围绕中心工作，努力促进地方经济发展

发展是硬道理，任何时候都不能动摇。在新形势下，大力发展民营经济，对于促进国民经济增长、增加财政收入、扩大就业、推动社会全面进步起着举足轻重的作用。我们充分利用工商联对外交流广、朋友多的优势，广泛招商，积极为地方经济建设贡献力量。引导民营企业参与新农村建设，为新农村建设贡献绵薄之力。

积极参与招商引资。招商引资工作是我县的“一号工程”。近年来，在全县的招商引资中，我们一直尽心尽力努力当好“桥梁”和“助手”，积极配合县委、县政府及有关部门在省内外举办的各种招商推介会和经贸合作研讨会中，较好地完成了县委县政府交办的组织邀请各类客商的任务。同时，全力完成县里下达给我们的招商引资任务。近三年来，我们共引进了_个招商项目，投资额达____万元，去年我们还荣获全县招商引资“达标单位”称号，今年的_个招商项目也正在紧张的洽谈和建设过程中。

积极参与新农村建设。为积极响应省市委统战部、工商联及新农村建设办公室“千企带千村”和“百企带百村”活动的号召，我们在县委统战部的牵头下，目前组织引导全县民营企业参与新农村建设的“民企帮村”活动正在开展过程中，首期_家会员企业已对帮扶村投入了_万多元的公益事业扶贫资金，随着此项活动的深入开展，将会有更多的民企参与到此项活动中来。

三、坚持“服务立会”，创新拓宽服务渠道

保持为会员进行身体健康检查。为更好地关心民营企业家的身心健康，我们通过印发《科学关爱生命》等科普读本，增强民营企业家的自我保健意识，针对企业人士因忙于创业，防病治病意识不强和对自身身体状况不甚掌握的现象，我们每年集中时间为会员进行一次身体健康检查，使非公经济人士能以更充沛的精力投身于企业的发展，为社会创造更多的财富。

当好创业者的服务员。在新落户的外来投资企业项目审批时，对企业的立项、审批、土地规划、水电路、营业执照、税务登记、环保评估等环节实行一条龙服务，给企业节省了大量时间，减少了经济负担。

创新法律服务和维权工作措施。为更好地为会员提供法律方面的服务和维护会员的合法权益，我们与会员单位某省华剑律师事务所合作，专门成立了县工商联法律咨询服务部。服务部自____年成立以来，已为会员提供免费咨询服务达___多人次，成功地为会员企业协调解决了数起经济纠纷，有力地维护了会员的合法权益，提高了商会的凝聚力。

四、大力推进光彩事业，为构建和谐永修尽一份力

我们积极引导会员在发展企业的同时，努力搭建平台，引导民营企业家履行社会责任，在建设和谐企业的同时，积极融入全县发展大局，引导企业投身光彩事业，为构建和谐社会作出新贡献。一是搭建企业招工扶贫平台。今年经我们协助，多家会员企业招收了___多名下岗失业人员和农村富余劳力再就业。二是搭建慈善事业平台。在去年下半年，我们组织开展了一次向因__号台风“泰利”影响而受灾的灾区献爱心活动，工商界人士在我们的倡议下，共向灾区捐赠了款物折合人民币_多万元，向灾区人民献出了一份爱心。三是搭建捐资助学平台。去年以来，全县工商界人士捐资助学资金_万多元，为我县的教育事业奉献了一颗爱心。

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【关键词】小微企业；政策；融资；对策

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-028-02

小微企业是由中国首席经济学家郎咸平教授提出的，小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。他们以血缘、地缘为紧密的纽带，依靠家族经营的低成本、高效率好、亲和力，闯过市场经济的初级阶段，园就创业梦想，从草莽英雄走向精英。小微企业在我国国民经济中具有举足轻重、不可替代的地位和作用。它们以其独有的特点，成为促进市场竞争和经济繁荣的基础力量，是经济增长的主要源泉和推动技术创新的主导力量。

一、研究背景

当今，小微企业亲缘治理的优势已渐渐褪色，打造利于小微企业发展的现代企业制度建设提上日程。

在市场经济的不同时期，在企业成长的不同阶段，企业家们彰显着不同的经营取向，路径选择，也发育着不同的企业形态、竞争特性。跨越了小微经济的草创时期，我们需要重新认识企业的生存状态，重新审视企业家的历史使命。这种转型，自然需要科技的自主创新，需要结构的优化升级，发展思维，经营理念和企业文化的深刻转换。

从近几年的相关信息上我们可以发现，小微企业无论从数量、创造的经济产值、提供的就业机会、还是技术创新数量、新产品研发等都占有支配地位。小微企业灵活多变的经营模式和极强的市场意识，成为中国经济发展中最为活跃的因素，甚至成为经济制度变革的领导者和先驱。小微企业的健康发展成为关系中国经济发展、就业增加和技术进步的战略性问题。小微企业的经营模式的选择，应该是从封闭走向开放，不断展开自己，书写自己，扬弃自己的变革历程。

二、问题简析

小微企业发展过程中面临着众多问题，本文只讨论其中两大问题，融资难和政府政策缺失，这两大问题导致小微企业生产经营困难的一个微观因素和宏观现实因素。

《2011中国小微企业调研报告》表示，由于企业划型标准不准确，有关配套措施不到位和财税支持力度不足等原因，致使绝大多数小微企业至今还是认为扶持政策"看得见，摸不到"。例如现行企业划型标准过于粗放，决定了目前各类支持小型企业发展的财政专项资金实际上主要惠及中型企业。另外，一些垄断领域的"玻璃门"仍未被打破，例如齐齐哈尔精铸良公司生产的高铁机车配件已成为美国高铁的主打产品，但是迟迟不能直接进入中国高铁市场，国内的入围企业只能从美国购回该产品以满足需求。第三，财税政策惠及面窄。调研显示，财政补贴分配以中型高科技企业为主，而且财政资金支持还存在重单个项目，轻服务体系建设的情况，使得大量需要帮助的小微企业特别是小微型企业游离于政策之外。政府一方面十分重视小微企业的生存和发展，另一方面又无法提供有力而全面的政策支持或者已有的政策支持无法实施到位，无法为小微企业提供健全的发展环境。在这种局面下，生存和发展面临着难以想象的困难。

三、机遇与优势

当然，2012年民营经济的发展面临的也不全是问题，全国工商联研究室的中国民营经济发展形势分析报告甚至认为"民营经济机遇大于挑战"。

报告认为，未来民营经济发展面临的重大机遇包括：良好的政策环境为小微企业发展提供了保障，"十二五"规划纲要的实施为小微企业创造了广阔发展空间，有利的国际市场环境为民营企业"走出去"提供了重要契机，文化产业大发展为小微企业提供了新的空间。

中国民（私）营经济研究会分析报告也认为，2012年非公有制经济政策走势将呈现出三方面鲜明取向。首先，支持民营实体企业成长的相关政策将进一步细化。2011年7月23日，国家发改委了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》。今年在这一实施意见的基础上，国家将继续细化相关措施，更加具体的鼓励民营企业参与发展中高端制造业。与此同时，改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。

四、两大问题分析——融资难、政策缺失

融资问题已经成为制约小微企业发展的重要瓶颈。如何解决融资难已成为众多关注小微企业发展问题的关注焦点。另外，政府在某些具体方面政策的缺失，也为小微企业的生存和健康发展带来不利的因素，并在构建一个利于小微企业快速发展的环境问题上还有很长的路要走。

（一）　小微企业自身存在的问题

小微企业自身的特点和不足决定了它在融资方面的困难。

首先小微企业天然的处于创业初期，规模较小，并且自有资金不足，并多采用家族式的管理模式，内部财务管理不规范，信用等级很低。另外其盈利能力较差，还贷风险也较大，银行不可能承担未知的风险而给小微企业发放贷款，小微企业的发展也存在很大的不确定性，死亡率较高。银行对此持谨慎态度，所提供的贷款也是非常有限的。

（二）商业银行的经营模式不能适应小微企业的融资要求

商业银行放贷的标准主要是考虑企业的规模，而小微企业在生产规模上并不具有优势，即使在相关政策指导下的小微企业专项贷款也偏向那些行业风险小，拥有一定不动产的优质小微企业，许多有发展潜力的小微企业因资金的限制而无法做大做强。

（三）　缺乏权威的社会信用监测评价机制，社会信用环境有待进一步改善

银行对小微企业的资信状况无从正确了解，人民银行虽有信贷登记咨询系统，但登录客户的范围及信息采集的完整性、及时性有限。一些政府部门对部分小微企业的信用评价，也受到其行业范围的局限，难于成为权威的综合性信用评价。另外，企业信息披露和征信建设滞后。目前尚无统一、健全和完备的企业生产经营和信用等的信息系统及相应的信息披露和共享机制，银行无法获取企业的真实信息。同时政府有关部门对企业逃债行为的打击力度不够，执法环境不尽人意

（四）　缺少配套的社会化服务体系

小微企业主由于业务能力有限，对于经营管理上的缺陷又无力依靠自身的力量来扭转，而外部环境中相关的咨询、培训机构又都发育不良，这就进一步降低了小微企业的抗风险能力。市场信息获取的低水平，销售网点信息共享的不完善，使得小微企业在与大中型企业以及外企的竞争中处于劣势。

六、对策

（一）　针对企业自身的措施

1.强化资金管理，加强财务控制。首先提高认识，坚持把资金管理作为现代企业管理的重要组成部分，各个职能部门都要提高对资金管理重要性的认识，提高资金的使用效率，具体要求就是要按照资产负债管理理论的要求，合理匹配资金的来源和用途，坚持流动性负债满足流动资产的资金需求，长期负债满足固定资产的资金需求，这样才不会导致资金周转失灵和财务危机的发生。

2.完善财务制度，提高自身信用等级。首先，应该努力完善企业的财务制度、内控制度和监督机制，通过制度建设规范企业经营行为，杜绝假报表、假合同等现象的发生，确保财务信息的完整性、准确性和真实性。其次，应强化经营管理者的信息披露意识，提高信息透明度，并注重与银行建立长期的合作关系，严格约束企业的经营行为，按期还贷，不断提高自身信用等级，降低银行信贷过程中的信息搜集成本和监督成本，这样才可能获得银行贷款。

（二）　通过政策性融资渠道，建立为小企业融资服务的政策性金融机构

建立小企业政策性银行，或委托现有商业银行办理小企业政策性融资业务。这类金融机构不以赢利为目的，而是执行扶持小企业发展的政策，保证贷款的专项使用，真正体现支持小企业发展的目的。小企业政策性银行的资金来源，可由中央财政拨款，也可由中央和地方政府共同出资。在融资方式上，以长期信贷资金融通为主。

（三）　拓展小微企业直接和间接融资渠道

对小企业进行股份制或股份合作制改造。股份制的一项重要功能就是集资融资。股份合作制吸收了股份制与合作制的优点，更适合当前小企业的具体情况。它通过清产核资、确认股权后再进行招股、扩股，以更快的速度吸引社会闲散资金。

建立国有商业银行、其它商业银行和信用合作机构相结合的小企业融资体系。拥有全国70％信贷资金的国有商业银行要成为小企业融资体系的重要组成部分，要调整信贷政策，纠正过度流向大企业的倾向，安排一定比例的信贷资金给小企业。大力发展小银行、合作金融机构，以改善对小企业和农村居民的金融服务。可以明确规定一些银行的重要业务对象是小企业。加紧整顿信用合作社和合作基金会，使之成为规范的为中小城市小企业服务的合作金融组织。支持银行调整信贷业务，改善对小企业的金融服务。按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。另外，发展融资租赁业。通过融资租赁，小企业可以得到许多好处。

（四）　加强政府政策扶持的力度

首先，加强立法，建立健全支持小微企业发展的法律体系，消除不利于小微企业发展的法律法规，为小微企业的发展提供法律保障，切实维护小微企业的合法权益。我国从2003年1月1日开始实施的《小微企业促进法》，结束了我国一直没有关于小微企业的专门法律的历史。其次，建立和完善信用担保体系，政府应该结合小微企业的实际情况，积极创新各种担保形式，解决小微企业贷款担保难的问题。

促进小微企业发展的税收政策，取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，坚持税收优惠按国家产业政策向农业、基础产业、高新技术产业及其它需要国家扶持的产业倾斜。小微企业用于科技开发的支出，可以在一定幅度内抵扣应缴税款。另外要优化对小企业的税收服务，纠正在税收服务上的"重大轻小"倾向，加强对小企业的税收宣传和纳税辅导，及时为小企业办理税务登记、一般纳税人认定、发票购买等涉税事宜。

（五）　不断创新小微企业融资的监管制度

营造良好的监管环境，特别是建立小微企业信贷人员的问责免责制度，以监管手段推进小微企业违约信息共享，以及制定统一的、可操作性强的小微企业授信划分标准，有助于指导商业银行做好对小微企业的金融服务工作并降低商业银行开展小微企业金融服务的外部成本。需要从两方面努力，一方面建立小微企业贷款不良资产问责和免责制度。小微企业量大面广、信息隐蔽及经营灵活等特点，决定了小微企业贷款更需要充分发挥信贷人员的积极性、主动性和创造性，更需要建立激励相容的考核机制。另一方面建立小微企业违约信息共享制度。

参考文献：

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按照省、市委的统一部署，解放思想学习讨论活动第二阶段工作基本结束，从今天开始转入第三阶段。刚才，省、市委先后召开了转段动员会，现在县接着召开会议，贯彻落实省、市委会议精神，总结全县解放思想学习讨论活动第二阶段工作，研究部署第三阶段工作。

一、学习讨论活动第二阶段工作情况

自省、市委召开解放思想学习讨论活动第二阶段转段动员会以来，我县各级各部门按照县委统一部署，认真组织各种形式的讨论调研活动，广泛听取意见，寻找解决问题的办法，取得了明显成效，为第三阶段科学决策奠定了扎实的基础。概括起来，主要体现在如下几个方面。

1、切实加强领导。

2月28日，县委召开了第二阶段工作动员会，下发了认真做好解放思想学习讨论活动第二阶段工作的《通知》，提出了具体的工作要求。为切实加强学习讨论活动的指导，县学习讨论办公室每周周一下午定期召开工作会议，听取各督查组工作汇报，分析当前工作及研究部署下一步工作。各镇各单位也相应制订了调研方案，主要领导带头参与做好调研阶段工作。在调研活动中，县几套班子领导成员和各镇各单位领导都能做到亲自挂帅，深入调查研究，推动学习讨论活动顺利开展。

2、认真查摆问题。3月24日，市委陈建华书记到我县调研并作了重要讲话。在学习讨论活动中，我县紧紧围绕陈书记在我县调研时的讲话精神，深入开展大学习、大讨论活动。组织县几套班子成员，各镇党委书记、镇长，相关单位负责人共130多人到连平、东源、源城工业园区和市高新区参观学习。参观学习结束后，召开了县委常委扩大会，县人大、县政府、县政协、县纪委班子成员相继召开了座谈会，紧紧围绕“紫金该不该落后，为什么落后，怎样才能摆脱落后”展开热烈讨论，结合陈书记的调研讲话精神，进一步查找差距，剖析根源，明确方向，把阻碍发展的症结弄清，把原因分析透彻，理清工作思路和工作方法。各镇各单位也召开专题学习讨论会议，认真开展讨论，认真思考、深入分析本镇本单位不适应科学发展的突出问题，深入剖析产生问题的根源。紫城、中坝、敬梓、义容、水墩、上义、凤安、县纪委、县农业局、县水务局、县规划建设局、县扶贫办、县林业局、县民政局、县电视台、县交通局、县公安局、县行政服务中心、县人事局、县国税局、县地税局等镇和单位都能认真查摆问题，并对查摆出来的问题对症下药，认真整改，取得了明显成效。据统计，全县各级各部门共发放调查问卷11999份，召开座谈会472次，征求意见1141条，梳理归纳意见835条。

3、精心组织调研。结合我县实际，县委确定了效益园区建设、教育工作、卫生工作、党建和干部队伍建设、社会主义新农村建设、民营经济发展、文化事业发展、维稳工作、人口与计生工作、生态建设等十大调研专题，组成十个调研组，每个调研组由一名县领导带队，指定一个牵头单位，相关单位共同参与，紧紧围绕各项工作的现状、成效、做法、存在问题、意见建议等方面进行全面调研，注重针对性和实效性。县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农办、县经贸局、县教育局、县卫生局、县计生局等30多个单位，积极参与县的十大专题调研，按照县委的统一部署，扎实开展调研工作，认真撰写调研报告，为县委、县政府决策提供科学依据。柏埔、临江、乌石、县政协机关、县直工委、县物价局、县财政局、县文广新局、县职教中心、县旅游局、县中小企业管理局、县妇联、团县委、县审计局、县统计局等镇和单位都能撰写出较高质量的调研报告，取得了实质性成果。据统计，全县共组织调研组413个，确定调研专题413个，形成调研报告413篇。

4、营造良好氛围。县解放思想学习讨论办公室进一步加强了简报的编发，积极向上级媒体和部门报送新闻、信息稿件，及时把学习讨论活动的先进、典型给予宣传报道。县广播电视台继续开展电视访谈活动，加大对学习讨论活动的报道和宣传力度。各镇各单位继续通过印发宣传资料、编发简报、张贴标语、悬挂横幅等方式，对解放思想学习讨论活动进行广泛宣传。通过各种形式的宣传，营造了学习讨论活动的良好氛围，不断把解放思想学习讨论活动引向深入。据统计，第二阶段学习讨论活动期间，县电视台共播放相关新闻62条，广播新闻51条；上送河源电视台播放相关报道9条，广播新闻14条。《河源日报》刊发相关新闻信息28条，县解放思想学习讨论办公室编发简报21期。

5、强化督促检查。县几套班子成员继续深入挂钩镇和联系单位，加强指导、督促和检查各镇各单位学习讨论活动；县解放思想学习讨论活动督查组加强对镇和单位的督查，敢于指出存在问题，确保问题得到及时整改。同时，学习讨论办公室加大了对镇和单位的沟通联系，及时掌握指导各级各部门学习讨论活动的开展。学习讨论活动第二阶段各个督查组到每个镇和单位督查都达到3次以上。

我县解放思想学习讨论活动经过两个阶段的努力，取得了预期的效果，但也存在不少问题。主要表现在个别镇和单位对讨论调研工作思想认识不足，不够重视，工作不够主动；个别镇、单位在查找问题时，没有动真格，没有触及思想灵魂；个别镇、单位在调研时，不结合自身实际制定调研方案，搞形式主义，作表面文章等。在学习讨论活动第三阶段中，要认真整改，查漏补缺，务求学习讨论活动真正取得实效。

二、扎实做好第三阶段各项工作

我县的学习讨论活动第三阶段集中在5月份完成。这一阶段主要任务是总结学习和调研的成果，形成指导科学发展的办法措施；研究制定体现科学发展观要求的经济社会发展指标体系和领导干部政绩考核评价办法。结合我县实际，具体如何抓好这个阶段的各项工作，县解放思想学习讨论办公室要根据省、市委文件通知精神，对第三阶段的工作要求进一步细化后，再以文件形式下发。在此，我先提几点要求。

1、迅速部署转段工作。各镇、各单位要切实按照省、市会议要求，迅速组织召开转段动员会议，对本镇、本单位的前两阶段工作情况进行一次总结回顾、查漏补缺，周密部署第三阶段工作。要坚决纠正第一、二阶段个别镇和单位领导不够重视，组织活动形式单一、走过场，敷衍应付的不良现象，进一步提高认识，加强调查研究，及时掌握情况，解决学习讨论活动中的重点难点问题。要结合本地本单位实际，研究贯彻落实上级部署，扎实推进学习讨论活动。

2、抓好调研成果转化。把第二阶段的调研成果转化为解决实际问题、推动科学发展的决策部署，是学习讨论活动第三阶段工作的关键。要通过各种形式，进一步深化和完善各项专题调研，及时消化和转化调研成果，力求决策部署更科学、更合理。一是决策部署要切合实际。制定决策部署时，要坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，要符合我县的实际，符合科学发展观的要求。二是决策部署要统筹兼顾。必须考虑到上下左右、方方面面，力求做到统筹兼顾、相得益彰。三是决策部署要有很强的可行性和操作性，真正成为指导科学发展的办法措施。县委组织的十大专题调研，要进一步修改完善调研报告，在5月底前结集印发，供各镇各单位学习参考。各镇各单位也要抓紧对各个专题调研报告，组织讨论交流，进一步修改完善，为今后科学决策提供依据。根据省市委的部署和要求，结合我县实际，县委、县政府还将起草形成指导科学发展的决定和落实科学发展观评价指标体系。

3、制订落实整改措施。各级各部门要针对第二阶段查摆出的问题与差距，建立整改台账，制订整改措施，落实整改责任。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题。一时难以整改的要积极创造条件，提出阶段性的整改方案，尽快整改。要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期目标，也要有中长期安排，坚决防止搞形式主义，切实让群众感受到学习讨论活动带来的实惠。各镇各单位要于5月底前将整改情况报县委解放思想学习讨论活动领导小组办公室。

4、继续加强检查督导。解放思想学习讨论活动督查组要继续履行好职责，认真开展工作。要注意引导广大党员干部群众把主要精力集中到经济社会建设上来，确保学习讨论活动不偏离方向，不走过场；要及时发现学习讨论活动中存在的问题，帮助研究措施，并督促解决；要注意发现和总结各镇各单位成功经验和先进典型，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用。各镇各单位也要紧密联系实际，强化督促检查，推动学习讨论活动深入开展。

篇8

近年来，我区个体工商户（以下简称个体户）迅猛增长，目前达近3万户，数量为全市区县之最，主要分布在传统商贸业和生活服务业两个领域，在繁荣商贸市场，扩大经济总量，增加财政收入，促进创业就业，提供便民服务等方面，发挥了无可替代的重要作用，是推动区域经济社会发展的重要动力。但是投资规模小、抗风险能力低、签约履行信用低、贷款融资难等问题，也严重制约了个体户的进一步发展壮大，个体户转型升级为企业（以下简称“个转企”）已经成为广大个体户的迫切需求。为提升广大个体户的市场竞争力和社会责任感，引导、支持和推动个体户向企业化和公司化方向发展，促进我区产业业态优化升级和经济发展方式转变，根据国家有关法律法规，现就加快推动辖区个体户转型升级为企业，提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以产业业态优化升级和经济发展方式转变为目标，以拓展个体户的生存和发展空间为主线，以开辟转型升级“绿色通道”为抓手，按照“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进”的原则和“政策引导、规划引领、业态提升、集约集聚”的思路，不断健全完善政策扶持和政务服务体系，积极引导、支持和推动已经工商登记的个体户转型升级为企业，推动我区民营经济发展上规模、上档次，实现民营经济的可持续发展，构建科学合理、富有活力的经济结构和产业布局。

二、转型原则

（一）法律法规明确规定市场主体应为企业的个体户，责成、指导其依法转型升级为企业。

（二）具有一定经营规模和产销额的个体户，引导、鼓励其转型升级为企业。

（三）具有定型产品、知名品牌或自己品牌的个体户，鼓励、支持其转型升级为企业。

区政府设立区个体工商户转型升级专项扶持资金，引导、鼓励和支持符合条件的个体户转型升级为企业。

三、目标任务

突出我区区位、商贸、服务和政务资源优势，把改造提升传统商贸业、积极发展现代服务业作为“个转企”工作重点，引导、支持和推动较大销售额的批发零售业个体户和较大规模的服务业个体户转型升级为民营企业（包括个人独资企业、合伙企业和公司制企业）。根据我区目前个体户生产规模和经营状况，确定“个转企”重点对象，建立“个转企”培育后备库。采取积极有效措施，重点引导、分步推进，确保年内完成“个转企”1200户以上；以后每年按照50％以上的比例递增；到“十二五”末，累计完成“个转企”15000户以上，力争达到20000户。

结合“个转企”工作推进情况，及时将符合“三上”条件的企业纳入“三上”企业统计范围进行管理，确保6月底前完成8户，年内完成20户。此项工作由区统计局总牵头，各街道和区级相关部门配合。

四、组织领导

为加强对我区个体工商户转型升级工作的组织领导，确保此项工作顺利开展，成立区个体工商户转型升级工作领导小组（以下简称区“个转企”工作领导小组）。领导小组组长由同志担任，副组长由同志担任，成员由工商分局、区财政局、区经贸局、区统计局、区国税局、区地税局、区发改委、区政府研究室、区政府办（法制办）、区人社局、区金融办、区政务服务中心、质监分局、国土分局、区卫生局、区食品药监局、区文体局、环保分局、公安分局、公安消防大队、区市场中心、科技产业园管理办、区工商联、区考核办等部门行政主要领导以及各街道办事处主任担任。领导小组下设办公室，负责牵头抓总和日常组织推进工作。办公室设在工商分局，办公室主任由同志兼任，常务副主任由同志担任，副主任由同志担任。

五、任务分工

根据我区个体工商户转型升级工作实际和部门职能，区“个转企”工作领导小组成员单位工作分工如下：

工商分局：负责区“个转企”工作领导小组办公室日常工作；制定工商系统“个转企”工作实施办法；配合领导小组其他成员单位，制定各自“个转企”工作方案；积极做好“个转企”的宣传动员、政策咨询和摸底调研等工作；开辟“绿色通道”，及时为符合政策条件、愿意转型升级的个体户办理工商登记等有关手续，确保完成区政府下达的“个转企”目标任务。

区财政局：负责制定引导、扶持和推进个体户转型升级的相关财政扶持政策；为“个转企”工作提供经费保障。

区经贸局：负责区“个转企”工作领导小组成员单位之间的组织协调工作；制定区“个转企”工作推动方案；做好辖区商贸市场行业监管工作；协助有关部门做好“个转企”相关工作。

区统计局：负责制定全区“个转企”统计办法和推进“三上”企业统计办法；积极做好新转型升级企业统计政策法规的宣传教育和监督检查；认真做好新转型升级企业经济指标统计工作。

区国税局、区地税局：负责制定引导、扶持和推进个体户转型升级的相关税收优惠政策；及时为符合政策条件、愿意转型升级并已经工商登记的“个转企”办理税务登记等有关手续；按照国家税法规定，积极做好新转型升级企业税收征缴工作。

区发改委：制定我区企业发展规划和年度计划；牵头制定引导、扶持和推进个体户转型升级的相关优惠政策和扶持办法；积极做好“个转企”相关项目的立项和管理服务工作。

区政府研究室：学习借鉴外地“个转企”工作的好做法、好经验，对我区个体户情况进行全面系统深入的调查，形成推动辖区“个转企”工作调研报告，为区政府科学决策提供参考。

区政府办（法制办）：对我区制定出台的“个转企”相关优惠政策和扶持办法进行合法性审查；对区级相关职能部门的行政执法行为依法进行监督。

区人社局：积极做好新转型升级企业劳动用工和社保办理等方面政策法规的宣传教育和监督检查工作；及时为新转型升级企业提供创业就业等优惠扶持政策服务。

区金融办：积极做好新转型升级企业金融政策法规的宣传教育；指导、协助新转型升级企业做好贷款融资工作，解决中小微企业融资难问题。

区政务服务中心：指导、协助相关职能部门设立专门窗口，为个体户提供转型升级政策咨询和业务指导；开辟“绿色通道”，及时受理个体户注销和“个转企”相关登记、审批或备案工作。

质监分局：加强与市级质监部门的沟通协调，及时做好新转型升级企业组织机构代码证的审核发放工作。

国土分局：负责做好个体户转型升级涉及的土地产权变更等相关工作。

区卫生局、区食品药监局、区文体局、环保分局、公安分局、公安消防大队：作为前置审批部门，开辟“绿色通道”，简化审批手续，优先为“个转企”审核发证，并减免相关费用；积极做好日常管理服务。

区市场中心：加强所辖（属）市场日常管理服务；积极做好所辖（属）市场个体户转型升级宣传动员和个体户摸底登记工作;完成区政府下达的“个转企”目标任务。

各街道办事处，科技产业园管理办：积极做好辖区个体户转型升级宣传动员工作；协助工商分局做好辖区个体户的摸底登记工作；完成区政府下达的“个转企”目标任务。

区工商联：积极联系、协调和组织辖区商会，做好个体户会员的宣传动员工作；协助有关部门做好“个转企”相关工作。

区考核办：会同有关部门制定我区“个转企”工作考核奖惩办法；会同有关部门给各街道、区级相关部门下达年度目标任务，并适时组织考核奖惩。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“个转企”是扩大经济总量、增加财政收入的重要途径，是规范管理经济活动、科学统计发展成果的必然要求，也是实现区域经济可持续发展、跨越式发展的战略选择。各街道、区级各相关部门要主动作为，全力推进，努力为企业转型升级营造公平、便捷、高效、互动的外部环境，以高度的责任感和使命感抓好落实，全面完成目标任务。

（二）齐抓共管，形成合力。“个转企”是一项系统工程。

各街道、区级各相关部门要密切配合、协同推进，努力形成政府牵头，职能部门共同参与、共同实施的“个转企”工作良好局面。各相关职能部门要按照各自职责，积极为转型升级企业营造便捷、高效的服务环境，并依法加强对相关领域的监督管理，努力营造有利于个体户转型升级的良好社会氛围。

（三）强化考核，严格奖惩。将“个转企”工作纳入年度综合考核，给街道（含区市场中心和科技产业园）及相关职能部门下达量化指标和定性标准。按照各街道、各相关部门完成的“个转企”数量给予工作补助，对推动“个转企”工作先进单位进行奖励；反之，则进行相应的经济和行政处罚。

篇9

围绕学习实践活动载体，班子坚持每周下基层调研走访，了解基层困难，帮助解决实际问题；有效落实科学发展观使人民群众得实惠的要求，活跃农村市场、拉动消费增长，推动了“家电下乡”工作，有效帮扶企业、活跃市场，激活农民购买力；为展现东丽形象、拉动消费内需，积极组织我区企业参加津洽会，现场帮助企业参展，派专人现场办公，帮助企业布展，圆满完成津洽会参展工作；利用“东丽区商务之窗”网站的媒体优势，设立招商引资和供求信息平台，为我区企业及在建重点项目无偿服务，完善了我区对外宣传的窗口；深入贯庄粮库进行科学发展观宣讲活动，赠送书籍，充分听取群众意见，根据实际情况积极研究解决问题措施；紧扣科学发展的目标，着重围绕阻碍和影响我委科学发展的突出问题，班子成员确立了3个调研课题，根据新时期、新形式工作的特点、性质和下一步的努力方向，结合具体工作，搞好座谈、走访、问卷、统计环节完成了调研报告，有过程、有内容、有分析、有收获、有建议。

按照区委关于学习实践科学发展观活动的部署，根据指导检查组的明确要求，为切实找准班子在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，商委开门纳谏，通过发放征求意见表、召开座谈会、到基层调研等多种方式，向全区商贸流通系统和服务对象广泛征求了意见和建议。在此基础上，于6月2日召开了专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观情况进行分析检查。现将分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

近年来，我区商贸流通、服务业发展虽然取得了一定的成绩，但在贯彻落实科学发展观上还存在一些不到位、不深入、不平衡的情况。在深入学习实践科学发展观的活动中，商委从有利于反映真实情况、有利于解决影响科学发展的突出问题出发，采取多种方式切实查找问题，主要表现在以下六个方面：

1.发展环境欠优。行业发展的盘子不大，政策支持不多、项目扶持较少；社会对商委工作的认知度不高，百姓、企业对商委工作了解不够；规划工作在宣传、执行、完善等环节的工作力度不够，没有发挥出应有的作用；面对新经济形式，服务业保持增长的态势在一定程度上受到影响；商委目前部门编制少、人员缺，与其他部门相比差距较大。

2.发展规模不大。产业规模不大、总量偏小，聚合辐射能力不强，对经济社会贡献率还不够大；大市场、大集团、大企业虽然有较好基础，但其辐射力和竞争力亟待增强；培育重点企业的措施不够多；现有可利用资源紧缺，民计民生工程改善受影响。

3.商贸发展失衡。商贸设施投入不足，发展滞后，商业设施规模小、档次低，商业网点不足、业态单一、质量一般、服务欠缺，与中心城区相比差距很大，开拓农村市场、促进农村消费的工作任重道远。“万村千乡”市场工程、农商对接、农村市场和商业网点改扩建的工作力度需进一步加大，农副产品市场交易机制有待健全。

4.发展质量不高。服务业现代化水平较低，传统商业比重较大，电子商务发展较慢、现代物流规模不大，还需进一步加大力度，大力发展；商贸信息网络建设力度不够，乡镇和村级商贸信息服务网络建设尚处于起步阶段；商贸文化欠缺，还应培育一批具有东丽区地域文化特色的知名品牌，提升东丽区商贸的档次和品位。

5.对外开放不够。思想不够解放，对外开放工作力度有待进一步加强；引进来的力度不够，商贸流通部门招商引资较少，国内外知名商贸企业和品牌入驻东丽区不多，到区县发展的知名商贸企业更少；走出去发展步伐缓慢，本土商贸企业走出东丽区发展的不多。

6.行业管理乏力。执法队伍不健全，缺乏执法人员、执法车辆、执法手段。商贸法规及规范性文件的制订、出台力度不够；缺乏保证市场供应的具体手段；行业管理和机构职能改革力度不大。

二、存在问题的主客观方面原因

分析上述问题的产生根源，主要有四个方面的原因：

1.理论学习不够深入。一是理论学习的系统性不够，忙于应付日常工作，踏下心来学习基本理论知识和研究党的政策、方针、路线较少，特别是自学理论的主动性不够，有时满足于集体学、会上讲，政策理论水平有待进一步提高。二是坚持用科学发展的观念来指导工作不够，在运用理论武器武装头脑、指导工作、解决问题方面还存在一定的差距。三是对干部职工的科学发展观教育、引导不够，交任务、压担子多，在思想教育方面还存在着标准不高、要求不严、管理不紧的问题，导致一些同志不能用科学发展的观念处理工作中出现的问题。

2.领导能力有待提高。一是领导班子和成员领导发展的能力和处理复杂问题的能力有待增强，面对新问题、新矛盾，缺乏深层次思考，工作方式比较单一，思路不够开阔。二是在运用科学发展的方法分析解决一些具体问题上，在立足全面、协调、可持续的发展理念抓好当前工作上还有一定欠缺，影响了科学发展观理论在工作实践中的高水平运用。

3.工作作风不够扎实。一是对市场经济的管理方式还不适应，习惯于用计划经济的思维方式来做工作。二是服务的实效性、针对性还不强，造成一些工作与基层脱节，某些政策、措施和办法对基层指导性不强。三是深入基层调查研究不够，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少，在处理具体问题、具体事例上听汇报多，实地调查少，没有真正做到沉下身子。

4.体制机制不够完善。一是考核评价机制不健全，影响工作积极性，工作的合力不足。二是执法队伍的缺位，执法手段的缺失，导致行业监管不够落实。三是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平、有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。

三、深入学习实践科学发展观活动中形成的新共识

通过开展深入学习实践科学发展观活动，区商委班子成员及全体干部对实际工作中如何贯彻落实科学发展观形成了新共识：

1.破解薄弱点和难题，融入全区发展大局，提高科学发展能力，构建工作新格局。

一是积极探索上下互动、左右联动的方式，协调有关部门，整合各种资源，破解各项工作难题。及时梳理影响发展的突出问题，找准解决制约工作科学发展的全局问题、重大问题、焦点问题，使各项良性发展，使人民群众真正得到实惠。

二是服从于服务于区委区政府的中心工作，紧紧围绕东丽区又好又快发展去思考、去谋划、去行动；切实增强在工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，并以之为指导，正确定位工作、统筹谋划工作、不断提升工作。

三是在强调思想教育的同时，更加注重学习培训、更加注重深入调研、更加注重解放思想、更加注重解决问题、更加注重制度建设。进一步提高党员干部调查研究能力、运用理论分析和解决问题能力、科学决策能力、改革创新等能力，不断提高党员干部的整体素质和能力。

四是坚持创新，形成有利于科学发展的体制机制环境，认真查找不符合科学发展观要求的思想观念、思维定势，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，积极推进工作创新，努力形成工作考核机制。

2.加大市场主体培育，加强招商引资力度，完善政策体系，发展优势服务业。

一是大力发展个体经济以及民营经济，形成竞相发展的新格局。解决好发展资金和发展场地问题，引导民营中小企业走“专、精、特、新、强”的发展路子，形成有市场、有品牌、有效益的中小企业群，不断扩大我区民营经济发展的新优势。

二是建议区委、区政府向现代服务业倾斜，大力发展现代商贸服务业，咬紧“经济结构调整”这条主线，为转变经济增长方式夯实根基；结合我区总体规划以及现状，应积极引进战略投资者，大力发展新兴服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。

三是设立服务业专项扶持资金，发挥政府投资的引导和带动作用，按照国家关于加快服务业发展的政策要求，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。

四是加大调研力度，完善政策体系。在深入调研的基础上，认真学习借鉴其他地区好的经验，好的做法，紧密结合东丽实际，拿出支持企业发展的硬措施，出台扶持相关行业发展的好政策，形成国家、市级、区级较为系统的政策体系。

五是创新投入机制，开拓多种渠道，整合多方力量，采取向上争取一点、政府支持一点、业主投入一点的办法，形成多方合力。抓住国家投入扩大内需的有利时机，抓紧推进服务业基础设施项目建设，切实整合各部门资源，合力发展现代服务业。

3.建立和健全市场体系，科学规划合理布局，拓宽投资渠道，发展完善社区商业。

一是将发展和完善社区商业贯穿于“富民强区和构建和谐东丽”两大任务的实践之中。积极发展符合社区特点的大众餐厅、洗衣保洁、美容健身、家政服务、电话购物、网上购物等多点式、分散型现代生活商业,不断提高生活服务水平。

二是坚持突出特色，适度集中布局，协调有序发展的原则，加大对专业批发市场建设培育力度，加快建设一批档次高、规模大、功能全、有特色、辐射力强的专业批发市场。以各街乡集贸市场为骨干、以各商业网点为补充的各具规模、功能完备、相互配套的市场体系。

三是制订、完善我区商业布局规划，建立统一开放、竞争有序的商品市场体系，完善城市化建设架构，把我区成建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区。充分发挥政策、规划的引导和调控作用，加强规划的严肃性和有效性。

四是广开商业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的商业投融资体系，引导商业企业多种方式筹措资金。对商业发展带动性强的重点项目以及对传统商业的科技创新、新型业态推广运用进行重点扶持。

五是加快实施“万村千乡市场工程”，建立以大中型连锁企业为载体，以配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务网点为基础的商贸流通网络体系。构建农村日用品下乡、农资供应、再生资源回收、农民生活服务和农村商务信息服务为一体的商贸综合服务网络。

四、贯彻落实科学发展观加强自身建设的思路

为进一步贯彻落实科学发展观，促进各项工作全面、协调、可持续发展，区商委领导班子经过认真学习讨论，形成工作总体思路，从三个方面加强班子自身建设：

1.抓思想解放，树立三个意识

一是树立政治意识。进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是树立大局意识。认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，讲政治、讲大局。三是树立创新意识。进一步解放思想，学习借鉴先进的经验，促进工作上台阶、上档次、上水平。

3.抓队伍建设，做到三个加强

一是切实加强领导班子建设，在提高“五力”上下功夫、见实效。着力提高领导班子的凝聚力，坚持执行民主集中制，建立健全领导班子内部的议事和决策机制，以事业凝聚人心，统一思想，以工作统一步调，统一行动，保证领导班子的工作合力不偏离正确的方向；着力提高领导班子的战斗力，要努力提高领导班子的科学决策能力、组织协调能力、业务工作能力和队伍管理能力；着力提高领导班子的创新力，做到敢于创新思路，善于创新管理，勇于创新机制；着力提高领导班子的执行力，切实增强各部门和全体干部抓落实的工作责任心和自觉性，把工作成效作为衡量和检验工作优劣好坏的重要标准；提高领导班子的公信力，做到公平公正办事、公平公正用人、公平公正待人。

二是切实加强队伍建设。进一步加强理论学习，引导干部职工自觉加强政策理论和业务知识学习，推动工作改革创新。进一步转变工作作风，树立服务群众观念，改变机关作风，提高办事效率，为群众办实事、办好事。

篇10

我国是农业大国，要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村，关键是努力增加农民收入。千方百计增加农民收入是各级党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。因此怎样促使农民增收、农村经济更好更快发展成为我们工作的重点，通过“三项活动”进行了调查了解，本人有以下几点体会：

一、促进农民增收

(一)以市场为导向，积极有效地调整农业产业结构，增加农民生产性收入

随着经济的发展和交通的便利，各方农产品面临国内各地农产品的强有力竞争的事实，依靠提高农产品价格增加农民收入已不现实。增加农民收入最根本的途径是调整农业产业结构，而调整农业产业结构必须以市场为导向。在全面发展农、林、牧、副业的基础上，一是把粮食做为主导产业种好，提高粮食作物品质与产量意义十分重大，它是第二、三产业得以发展的基础保证；二是注重农产品的精加工和深加工，延长农业的产业链条，带动相关产业的发展。既调动农民种植的积极性，又吸纳了富余劳动力就业；三是注重以市场为导向，发展具有比较优势的名、特、优、新的产品。

(二)加快城乡统筹发展进程，实现农村剩余劳动力的合理转移，增加农民劳务工资收入

有关数据显示，我区农村人口转移到城市务工的潜在空间巨大。因此，通过工业化带动城市化创造更多的就业机会，实现农村人口的大规模转移，增加农民务工性收入就成为现实选择。其主要途径是：一是积极发展小城镇，尽最大可能地把那些居住在自然条件差、交通不便的山区农民转移到城镇，同时，不断引导乡镇企业向城镇集聚，加强市场管理，规范市场秩序，完善市场体系，就近吸纳农村剩余劳动力。

二是加速城镇户籍管理制度的改革。积极探索有利于促进农村人口城镇化的新户籍管理制度，建立开放式的户籍制度，尤其是在（区）县级城镇更不应受地区和户籍制度的限制，应允许自由迁移及定居。

三是降低农民进城的门槛。进城农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应该享有长久居住权，享有城镇居民同等待遇。

四是加快农村富余劳力转移步伐，大力组织和引导农村劳动力向二、三产业转移。建立和完善城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力到城镇从事非农业和跨地区流动创造良好的环境。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立乡镇劳动力转移指导站或劳动保障事务所，开设农村劳动力职业介绍窗口，切实做好农民工的服务和管理，促进农村富余劳动力流向小城镇，同时，合理组织农村劳动力向城市、沿海经济发达地区转移，加强对境外劳务合作的服务与管理，拓展农村劳动力就业空间。

(三)积极引进业主、大型企业，搞好农产品储藏及深加工，发挥对农村经济发展的引领作用，增加农民工业化收入

加工企业外联市场，内联农民，是农产品生产的终端，也是产业化的重要载体。发展深加工企业，一是可以开辟市场，促进农产品流通，解决农民“卖难”，实现农民的生产目的；二是可以提高农产品的科技含量和附加值，提高农民收入；三是可以吸纳剩余、闲余农村劳动力解决农民就业，增加农民的劳务收入。为此，我镇应依托本镇自然资源和经济条件，大力创办或通过招商引资创办农产品加工型、流通型乡镇企业，如吴滩农业服务公司等龙头企业发挥引领农村经济发展的作用。

（四）大力发展农村各类合作经济组织和中介组织，增加农民流通收入

发展合作经济和经纪人队伍，做好农产品流通工作是解决农产品卖难问题的关键环节，是增加农民收入的有效手段。一是要搞好农产品信息服务。发挥农产品信息中心网络的作用，建立农产品信息和跟踪制度，对影响农民增收的大宗农产品做好预测预报；加强同国内外、省内外农产品大网站的联络，及时捕捉市场信息，通过农信通，村村通网络准确、及时把农产品的销售信息传播到农户手中，真正帮助农民了解市场、参与市场、掌握市场，促进农产品销售；

二是要大力发展农村中介组织。引导行业协会加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。逐步建立和完善优势产业的行业协会，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作组织和农民经纪人队伍。如我镇郎家村的蔬菜和现龙村的花椒专业合作社等充分发挥市场流通中介组织、专业队伍、农民营销经纪人的作用，调动他们的积极性、创造性，更好地为农民提供市场信息、生产资料供应、技术指导、产品收购、加工储运等多种经营服务，不断搞活农产品的流通，解决农产品卖难问题；

三是千方百计拓宽农产品销售渠道。通过举办和参加各类农产品的展销会、订货会、品尝会和促销会等活动，扩大农产品知名度和影响力，提高农产品的市场占有率。要大力实施“走出去”的战略，鼓励支持营销协会、专业合作社、农民经纪人赴省内、外参加全国性的农产品展销活动，推销农产品，搞活市场 流通。

（五）强化科技兴农，发展高效农业，增加农民科技收入

为适应农业发展新形势的要求，必须充分发挥农科教结合示范区的作用，从强化科教兴农、知识兴农入手，继续推广和创新科教兴农，走企业带动农民的模式，使农业发展农民增收逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。如郎家村入住的天罡星农业有限公司，形成月产新鲜蔬菜800多吨的规模。一是积极推进农科教结合。建立健全良种引进、繁育、推广体系，加强农业各类优新品种的引进、繁育、开发，提高农产品质量。二是加强农业标准化体系和农产品质量检验检测体系建设。围绕大宗农产品及名特优农产品，制订和完善农产品质量安全标准、农业生产技术标准和检验检测标准。大力发展无公害、绿色、有机食品。加大实施农产品名牌战略力度，积极参加国家、省级优质农产品品牌和绿色食品标志的申报，积极推行优质农产品注册商标，通过品牌战略，促进名牌产品产业化，增强农产品的市场竞争力；三是搞好农业现代标准化示范区建设。

（六）激励全民创业，加快民营经济发展，增加农民资本和经营性收入

创业是富民之基。沿海的农民之所以比较富裕，主要就是因为他们是全民创业，有一大批大大小小的老板。要从根本上促进农民增收，使农民致富，就必须尽快把生产性农民、务工性农民向经营性农民转变，把农民以劳动收入为主向资产性、经营性收人为主转变，努力走出一条让民众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠的创业发展之路。

（七）实施和落实好国家扶农政策，减轻农民负担，增加农民政策性收入

国家每年为“三农”问题出台许多政策，因此加强落实国家惠农政策，更好的保护农民利益是我们政府当前面临的重要工作和任务。而我国农业的弱质、弱势性，在市场竞争中处于不利地位，决定了它在国家宏观调控中是需要加以保护的产业。如国家实行的种粮补贴、农机具补贴、退耕还林直补、家电下乡等补贴，国家每年都在加大这方面的投入，大大提高了农民的积极性。政府要在wto规则下，加强对农业的支持和保护。一要建立农业结构调整支持体系，由农户承担费用转向政府财政补贴。二要建立农业收入保障体系，由农产品价格补贴转向农民直接收入补贴。三要减轻农民负担，认真落实涉农价格和收费公示制度，开展农业用水、用电、农机服务等农业生产性项目价格和收费专项治理，对农民建房收费进行专项检查，实行涉及农民负担案件责任追究制度，坚决查处因加重农民负担引发的恶性案件和群体性事件。四要对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴，每年农业生产资料需求旺季，除要出台一些降低农业生产资料价格的政策外，还可根据农民购买的数量给予统一直补，切实调动农民生产的积极性。

（八）加强农村道路等基础设施建设

交通的发展直接关系到农民收入及农民生活质量的提高。经过对比邻几镇（街）的考察发现，我镇的区位和交通条件都十分滞后，交通不仅仅代表着运输业，更是文化交流、人员交流、经济交流的枢纽，只有交通的大力和快速发展才能更好的引导农民增收与农村经济发展。因此积极争取上级配套资金改善交通设施。

二、农村经济发展现状及存在的问题

“三农”中农民是根本，只有农民富了，农村经济才能够持续发展，农民生活才能够上新的台阶。对于农村经济发展来说，政策上要走好新农村建设的步伐，加快小城镇建设力度，加强对农村固定资产的投资和实施。产业上继续优化和调整农业产业结构，加强农业产业化建设，科技上加强科技兴农的培训力度，保证农民的现代科技知识充足，带动农村经济发展。今年农业结构调整稳步推进，农业产业化发展势头喜人，在保证粮食稳产的同时，特色农业唱起了主旋律，为做大做强特色农业奠定了坚实基础。

1、畜牧养殖发展势头好。我镇规模化养殖场共有17家，包括养猪、养牛、养羊，其中壁水天源生猪养殖场以养野猪为名，总投资300多万元，形成了龙头带动周边。我镇在产业化畜牧业发展上，继续保持快速增长的强势。

2、农业科技示范效果好。我镇紧紧围绕主导产业、新兴产业和优势产业，建成了一村一品示范片。我镇推广了水稻机械育插秧暨超高产栽培，以及玉米红苕双苗保温育苗新技术、测土配方施肥、病虫草鼠综防统治、保护性耕作等新技术，大棚蔬菜、绿色花椒、优质蚕桑等项目在农民增收方面起到了举足轻重的作用。

3、农业、农村经济发展工作的重点在于增加农民收入，根据目前农业发展现状，预测今后农民增收情况，总的来看，形势不容乐观。农村种植粮食品种较为单一、农作物价格起伏较大，农民增收基础不牢固。虽然“政策刺激”给农民收入带来了一定增长，但农作物品种单一及粮食价格的不稳定仍制约着农民增收问题。农业生产成本越来越大，农产品获利空间不断缩小。农业生产资料价格却始终在高价位运行，加重了农民生产成本，在目前的生产和流通格局中，农民增收的难度也将加大。劳动力转移就业层次低，难以持续增收。大部分在劳动密集型行业打工，收入和福利水平较低。并且绝大多数转移劳动力保留着农民身份，职业稳定性差，难以持续增收。

三、建议和意见

做好今后的农业农村经济发展工作应该重点在以下几方面下功夫：

1、努力挖掘农业内部增收潜力，增强农机化进程，保证农民增收的稳定性。目前农牧业仍是农民家庭经营收入的基本保证。挖掘农业内部增收潜力势在必行。一要在提高单产水平上下功夫。充分利用现有力量，广泛开展农业科技知识培训，培养种植能手示范带动，引导农民科学种田，增加粮食总产量。二要鼓励农民购买现代农机具，针对农村大多数青壮年劳动力外出打工现状，把科技力量变为生产力，减轻生产劳动强度，提高生产能力。三要在提高农产品质量上下功夫。要大力发展优势、专用农产品、有机农产品和绿色农产品，通过提高农产品质量，提高农产品价格，可以有效地增加农民收入，发展农村经济。

2、大力推进农业产业化进程，实现农产品增产增值。实践证明，在市场经济条件下实现农民增收的最好形式是走农业产业化道路。最有效的办法是鼓励兴办民营乡镇企业和龙头企业。要积极大胆吸取外地好的经验，好的办法，鼓励广大农民艰苦创业，兴办企业。同时，要加大招商引资力度，形成“一镇一业”，“一村一品”，有特色上档次，保证产业链条完善。如我镇的优质花椒、蚕桑、大棚蔬菜等已经形成规模，畜牧业养殖规模也逐步壮大，体系不完整、产业不配套，没有相应的龙头企业做后盾，存在着不同程度的后市危险，因此，鼓励兴办和发展产业化龙头企业，是发展农村经济必不可少的。