城市经济调研报告范文

导语：如何才能写好一篇城市经济调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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“都（匀）—独（山）”城市经济板块是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”发展格局中五大经济板块之一，通过对都匀市构建“都—独”城市经济板块的基本情况及主要措施进行调查研究，提出加快构建“都—独”城市经济板块的对策建议。

一、都匀市基本情况

都匀市地处贵州南部偏东地区，是黔南布依族苗族自治州首府，贵州南部政治、经济、文化、交通中心，贵州省积极培育的黔中经济区县（市）之一，中国优秀旅游城市，中国十大名茶——“都匀毛尖”之乡，东与丹寨、三都县相连，南与独山、平塘县接壤，西与贵定县毗邻，北与麻江县交界。地域辖都匀经济开发区、5个办事处、10个镇、8个乡（其中3个水族乡）、109个村、1172个村民小组、17个社区居民委员会。总面积2274平方公里，总人口48.14万，有35个民族，少数民族占总人口的69.78%。年平均气温16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地总面积1.(文秘站:)34万公顷，森林覆盖率达54.03%。黔桂铁路纵贯全境，有厦蓉高速公路、贵新高等级公路、321国道、210省道等公路184条，总里程1259公里。

都匀自然生态良好，气候温暖湿润，山川秀丽，风景优美，资源丰富，交通便利，区位优势明显，是大西南出海通道上的节点城市，厦蓉公路、贵新高速公路、黔桂铁路纵贯全境，贵广快速铁路已开工建设，另有321国道、210省道等公路多达180余条，快捷的交通网络辐射周边各县市。

都匀境内矿产丰富，已探明储量的矿产资有煤2700多万吨，铁矿石650多万吨，铅锌矿50多万吨，硅石1亿多吨。

都匀市是中国优秀旅游城市，斗篷山—剑江是国家重点风景名胜区，青云湖公园是国家森林公园。市内还有剑江、文峰园、东山公园、石板古街、尧林溶洞、西山公园、四方潭风景区及螺丝壳高山草场、风啭河漂流区、九龙湖（茶园水库）等众多景点。名胜古迹有文峰塔、百子桥、东山奎星阁、西山九龙寺、遇仙桥、南明永历皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族风情景点有坝固坡脚苗寨、小围寨大河下寨布依寨、奉合乡榔木水寨等。

近年来，都匀市先后荣获了国家可持续发展实验区、全国流通领域现代物流示范城市、全国和谐社区建设示范城市、中国最关注民生县（市）、中国毛尖茶都、全国文化先进市、全国园林绿化先进城市、贵州省文明城市、省级园林城市等一系列国家级、省部级表彰称号。

2013年，都匀市预计国民生产总值完成126.61亿元（含都匀经济开发区），同比增长15.9%，财政总收入完成21.62亿元（含都匀经济开发区），同比增长28.30%，规模工业增加值完成24亿元（含都匀经济开发区），同比增长21.8%，农业增加值完成8.71亿元，同比增长9%，全社会固定资产投资完成131.03亿元，同比增长10.6%，社会消费品零售总额完成49.8亿元，同比增长14.08%，招商引资实际到位资金110亿元，同比增长43.79%，城镇居民人均可支配收入达21350元，同比增长10%，农民人均纯收入达7333元，同比增长12.1%，小康实现程度预计达91%以上。

二、都匀经济发展中存在的困难和问题

一是都匀市经济总量不大，发展速度不快，产业发展缺乏大项目支撑，后劲不足；地方财仍属“吃饭财政”，自我投入和发展能力不足，对国家投资的依赖性较高。

二是土地问题是当前制约产业园区建设最大的瓶颈。因土地供应指标不足等因素影响，产业聚集区用地报批困难，引进项目落地困难，落地项目建设推进速度慢。

三是基础设施不完善，城镇规模小，城镇化水平低。地方财力有限，投入基础设施建设资金不足，城镇建设速度慢。

四是工业经济发展水平不高，工业项目总量少，生产技术水平相对滞后，中小企业信贷供需矛盾突出；工业园区建设仍处于探索阶段，管理运作体系和模式尚待规范和健全。

五是农村经济发展矛盾依然存在，农业产业化进程相对滞后，农产品组织化程度低，规模效益不明显，农民增收缓慢。扶贫开发投入不足，获得资金项目的额度不大，贫困人口抵抗自然灾害的能力较弱。

三、推进“都—独”城市经济产业板块发展的对策和建议

构建“都—独”城市经济产业板块，要始终坚持以增强城市区域竞争力为目标，以产业聚集区建设为平台，大力实施工业强市、城镇化带动战略，加大招商引资力度，加快发展工业经济和特色农业，扎实推进“三化同步”，努力提升城市的区域影响力。针对当前我市产业发展中存在的困难和问题，我们建议：

一是充分发挥黔桂铁路、贵新高速公路的作用，打破地域限制，将都匀与独山连成一线，把都匀和独山的产业发展、城市规划布局等统筹考虑。按照都匀建设贵州南部区域中心城市和物流商贸中心的要求，需要重点加强城市对外快速通道、城市干道、重要经济路和通县、通乡、通村公路建设，进一步完善本地交通运输网络，促进县域经济的发展。规划建设都匀—凯里、都匀—福泉城际快速干道和轻轨。根据城市建设和洛邦—大坪产业聚集区、甘塘物流基地发展需要，规划建设都匀—甘塘等铁路支线。

二是狠抓工业经济。重点是大力支持产业园区发展。特别是在放宽土地政策，简化土地

报批程序，在产业园区项目建设用地方面给予大力支持。扩大县（市）一级项目审批权限，放宽民资准入条件，加大鼓励优秀人才来西部创业工作力度等方面有针对性地给予政策放宽。出台更加优惠的政策，以财政贴息、专项补助和税收优惠等政策积极支持地方发展。我市是老工业基地，工业发展有良好的基础，建议州委、州政府对我市老工业基地项目开发评审，实行优先受理、优先评审、优先安排资金规模的支持政策，对老工业基地的重大项目，贷款利率可适当下浮，支持我市的装备制造业、建材行业、化工行业、冶金行业、医药行业、农产品加工业等加快技术进步和转型升级。帮助地方设立中小企业发展专项资金，建立与非公有制企业贷款需求特点相适应的信贷管理制度，切实解决中小企业贷款难问题。

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一、不断加强学习，努力提高自身素质

经工办是一个综合服务协调部门，做为一名经济口的干部，需要熟知农村经济和城市经济的的发展现状和存在的问题等。一年来，在学习上我主要是从以下三个方面入手，一是深入学习党的政治理论和市委的重大决策决议，做到自学和辅导学习相结合、精读与通读相结合、理论和时间相结合，努力做到学以致用。特别是认真研读了市委六届三次全委（扩大）会议精神和六个《决定》，进一步明确了工作思路和重点；二是按照机关工委的要求，定期收看党员电教片和反腐倡廉警示教育片，特别是到我市反腐倡廉警示教育基地观看后，对我的启发和感触很深，一定要始终保持清醒头脑，按照党员的标准严格要求自己，绝不做有损于国家、集体和人民的事，一定要清清白白做事，堂堂正正做人；三是努力学习社会主义市场经济，提高指导经济工作能力。一年来，除了学习党的政治理论外，我的业余时间就是通过各个方面和各种渠道学习关于市场经济知识。首先是阅读单位征订的关于经济管理等方面的书籍；其次是定时收看新闻以及相关财经报道；第三是阅读报刊杂志时，把自己认为有用的、对工作有帮助的文章摘抄下来，分类成册，以备系统学习之用。通过采取以上学习方法，使我对党和国家关于发展经济的一些理论有了系统地了解，对我市经济社会发展的思路更加清晰了。

二、围绕中心，服务大局，协助领导完成各项工作任务

工作思路确定后，抓落实的关键就在v于干部。年初，市委召开六届三次全委（扩大）会议、农村工作会议和新型工业化工作会议后，我们经工办的工作重点也明确了。在单位领导的指导和帮助下，主要开展了以下几方面的工作，一是起草了《塔城市关于促进农牧民收入持续增长，全面扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》，参与起草了农村工作会议和新型工业化会议的相关交流材料；二是为了落实好年初确定的新农村建设工作任务，参与了市委组织的调研组，对九个乡镇场进行了调研，并形成了调研报告，对乡镇场在新农村建设方面存在的问题提出了一些建议和对策；三是为促进城市经济的发展，6月中下旬，由王主任带队，市委办、政府办副主任和我组成调研组，对我市20家重点保护企业进行了调研，调研企业涉及外贸、加工、服务行业等，详细了解掌握了企业的生产经营状况、税收以及职工待遇等情况，在此基础上，形成了我市上半年关于城市经济运行情况分析报告。调研中，王主任针对不同企业的发展现状，提出了合理化的建议，一方面明确了企业的发展思路，另一方面也使我对全市的企业有了全面的了解，受益匪浅。四是根据年初经工办的工作部署和王主任的安排，由我负责协调非公局和个体私营协会，对近两年来市委、政府命名的优秀个体工商户进行了回访，主要了解个体工商户的发展现状和是否存在行业不正之风等问题。与非公局和个体协会共同完成了《关于对我市个体私营经济发展的思考》调研报告；四是共编写了经工信息10期，领导参阅6期，为领导决策提供了可靠的依据；五是认真及时地完成了上级业务部门交办的各项工作任务。

三、不断强化廉洁自律意识

一年来，我能够认真执行党风廉正建设责任制的规定，经常观看反腐倡廉警示教育片，从中吸取教训。坚持以自律为主，以廉洁从政为重点，在实际工作中，从小事做起，严格要求自己，时刻珍惜党员的光荣称号，强化自律意识，始终做到工作上高标准、生活上严要求，努力把廉洁自律变为一种自觉行为，把服务群众变为一种自觉行为，从根源上筑牢反腐倡廉的思想防线。

四、存在问题和今后努力的方向

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2016产品调研报告怎么写

1。标题。一般来说，市场调研报告的标题没有严格的格式。它要求与文章的内容溶为一体.是文章内容的高度概括，用精练简洁的文字去表现文章的中心思想。市场调研的标题有：在标题里直接写明市场调研的地区、调研的项目和市场调研这一文种;在标题里直接提出某一种产品在市场上的问题，点明文章的中心，如《牌冰箱被冷落》;用主标题点明文章的中心，再用副标题说明市场调研的项目、地区和文种;用大标题点明市场调研的项目、范围、内容和情况，用小标题说明全文的主要内容。

2。前言。前言部分用简明扼要的文字写出调研报告撰写的依据，报告的研究目的或主旨，调研的范围、时间、地点及所采用的调研方法、方式。

3。主体。市场调研报告主要包括概要部分、正文部分、结尾部分。这三点组成报告的主体。

4。结尾。这是全文的结束部分。一般有前言的市场调研报告，要有结尾，以与前言互相照应，综述全文重申观点或是加深认识。

1商品市场需求调研报告

主要内容包括产品销售对象的数量与构成，消费者家庭收入水平，实际购买力，潜在需求量及其购买意向，如消费者收入增加额度、需求层次变化情况，消费者对商品需求程度的变化、消费心理等。

2商品市场供给调研报告

主要内容包括商品资源总量及构成，商品生产厂家有关情况，产品更新换代情况，不同商品市场生命周期的阶段，商品供给前景等。

3商品销售渠道调研报告

主要内容包括渠道种类与各渠道销售商品的数量、潜力，商品流转环节、路线、仓储情况等。

4商品价格调研报告

主要内容包括商品成本、税金、市场价格变动情况，消费者对价格变动情况的反映等。

5市场竞争情况调研报告

主要内容包括竞争对手情况，竞争手段，竞争产品质量、性能、价格等。

2016产品调研报告范文

常言道商场如战场，在开展一个商业项目之前都应该做好调研报告，能够让自己避免工作中的失误规避经济损失，全文如下

产品交易市场作为产品流通的一种组织形式，发挥着集散产品、形成价格、传递消息、服务产销、配置资源的重要作用。近年来，伴随着宏观经济持续较快发展，湖南省产品交易市场逐步发展壮大，成为人民群众日用消费品和生产、建设所需物资的重要集散地，在促进国民经济持续发展及方便城乡居民生活，扩大城乡就业等方面发挥了重要作用。

一、我省产品交易市场基本情况

湖南省产品交易市场已形成了遍布城乡的市场网络，产品市场体系日趋完善。2012年，全省产品交易市场2597个，总摊位数55.48万个，营业面积1834.20万平方米，实现成交额3543.43亿元。其中亿元以上产品交易市场320个，总摊位数19.84万个，营业面积1036.78万平方米、成交额2969.65亿元，分别占全部产品交易市场总数的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。

(一)大型市场规模扩展，发展迅速。据统计，我省成交额5亿元以上的市场96家，占全部市场个数的3%，实现成交额2465.71亿元，占全部市场总成交额的81.4%。其中，5-10亿元产品交易市场有46家;10-100亿元的产品交易市场有44家;100亿元以上的产品交易市场有6家，分别是：长沙市红星实业集团有限公司农副产品大市场、湖南钢材大市场、湖南高桥大市场、湖南省三湘南湖大市场、中南汽车世界大中南汽车贸易公司、湖南九华钢材物流园。全省产品成交额在10亿元以上的产品交易市场实现成交额2130.15亿元，增长25.6%。100亿元以上产品交易市场实现成交额1219.59亿元，增长25.9%。显示出湖南大型市场规模不断扩大，规模化发展的趋势明显。

(二)市场门类齐全，专业市场占优势。经过多年发展，目前全省已建成一批涵盖工业原材料、日用消费品、农副产品和生产要素等专业性和综合性较强的市场，形成了以专业市场为主，综合市场和其他市场为辅，门类齐全、协调配套、各具特色的产品市场体系。全省2597个产品市场中，综合市场有1586个，产品成交额为1359.18亿元，占比38.36%。其中，农产品综合市场712个，工业品综合市场88个，其它综合市场777个。专业市场1011个，产品成交额为2184.25亿元，占比61.64%。全省320个亿元市场中，综合市场有121个，产品成交额为1011.11亿元，占比37.8%。其中，农产品综合市场42个，工业品综合市场 26个。专业市场达199个，产品成交额为1958.54亿元，占比62.2%;从出租摊位数、营业面积和成交额看，专业市场比重均较高，分别为56.5%、70.2%和66%。

(三)批零市场竞相发展，批发市场为主流。经过近几年的发展，产品交易市场已从单纯的交易主体的聚集场所逐步转向为大批发商、大商、大经销商的培育基地，向集中化与规模化经营方式发展，提高了产品交易市场的整体素质和运行效率。由于内部资源的整合，批发经营比重提升。2012年，全省320个亿元市场中，以批发为主的市场有172个，较2009年增加25个;以零售市场为主的市场有148个，较2009年增加32个;批发市场实现成交额2248.46亿元，零售市场实现成交额721.20亿元，分别占亿元市场总成交额的75.7 %和24.3%，批发市场成交额占总成交额的比重较2009年提高7.7个百分点。

(四)长株潭地区主导地位进一步增强。从市场分布看，2012年，长株潭三市拥有亿元以上产品交易市场129个，实现市场成交总额1968.34亿元，分别占全省同期市场总数的40.3%和市场成交总额的66.3%，市场的集中度及辐射能力进一步显现。处于西部地区的湘西、怀化、张家界、邵阳和永州等五个市州共有亿元市场72个，占市场总数的22.5%;实现成交额451.88亿元，仅占市场总成交额的15.2%。

二、我省产品市场存在的问题

近年来，随着城乡一体化发展，城乡居民收入的不断增加，消费环境加速改善和现代物流快速发展等因素的影响，全省产品交易都呈现平稳上涨态势。但是，存在的问题依然不容忽视，主要表现为：

(一)商业网点规划滞后，且实施难度大。多年来，由于商业网点规划缺乏上位法支持，且未纳入城市总体规划统一实施，导致规划得不到落实。产品市场项目随意上马的现象比较突出,有些项目缺少科学论证，或者是不经过商务行政主管部门审批就立项上马。商业项目雷同，特色不突出，极大地浪费了社会资源,造成了市场的无序发展和恶性竞争。而在新开发区、城郊结合部，产品市场的规划建设则不能很好的满足老百姓的生产生活需要。专业批发市场有市无场与有场无市并存，一些批发市场在城区，造成交通拥堵、环境脏、乱、差等问题，难有更大的发展空间，而城郊近来兴建的大型专业市场大多处于闲置状态。

(二)市场整体辐射能力较弱，竞争压力加大。全省产品市场发展结构不够平衡，产品市场总体水平不高，各专业市场的扩张受到制约，产品辐射面不广。同时，各市场之间的行业布局不尽合理，市场与市场之间经营的产品有不同程度的交叉和重叠，发展空间难以做大。2012年，从全省亿元市场经营的产品分类看，以简单、初级、低档的日用消费品、纺织服装鞋帽类和农副产品为主的亿元市场达140家，缺乏高端及特色市场，产品交易市场同质化现象严重，难以带动周边小企业和手工作坊的发展，产业规模难以扩大。并且同一个市场内的产品相似性较大，产品结构单一，由于技术含量低，缺乏协调，因此同一市场内的商户的竞争压力较大。再者，基于当地产业发展起来的市场，还存在着与竞争范围内其他市场的竞争，竞争压力较大。没有产业作依托，势必增加销售成本，减弱产品竞争力，从而进一步制约发展空间。

(三)产品交易市场的管理不完善，消费者权益保护相对薄弱。目前产品交易市场规模大小参差不齐, 相当数量的中小型产品交易市场缺乏严格规范的管理, 个别市场处于放任自流的现象, 致使许多摊位摆设杂乱, 经营环境差, 违法违章行为比较普遍。特别是部分市场假冒伪劣产品充斥市场, 扰乱了市场秩序, 也严重危害和威胁消费者的身心健康。许多产品交易市场的监管随意性很大, 许多违规经营的情况以罚代管。消费者利益得不到切实保障的情况时有发生, 严重危害到了正常的市场经营秩序以及消费者对产品交易市场的信心, 影响了产品交易市场的持续发展。

(四)产品市场基础配套设施落后。我省产品市场大多建于80-90年代，基本属于第一、二代产品市场，规划起点低，基础设施落后，有的甚至是利用街道或其它空地搭起简易货棚建起来的，水、电、通风及排水设施都难以满足市场发展的需要。由于缺乏专业规划，大部分产品市场没有配套停车场，车辆乱停乱放现象严重，严重影响交通。大部分专业市场缺乏专业物流、仓储、配送体系这个魂，有的虽在周边自发形成了仓储和物流区，但大多是极其低端的临时建筑，缺乏规划，管理粗放，安全隐患大，给市场监管带来很大的难题。如长沙高桥大市场等产品市场的仓储都集中在黎托和东山这两个街道，因为两个街道均为武广开发片区，仓储基本上都是临时建筑，仓储交通出入、货物存储安全、信息化管理、交易方式转变等与市场需求不配套，满足不了部分消费要求

(五)新型业态对产品市场冲击大。近几年来，电子商务、专业店、便民店、仓储式商店及购物中心等新型流通业态蓬勃发展，它们运用配送、制等现代商业组织形式和规范化流通运作模式，在产品流通领域不断扩大自己的份额，对传统的产品交易市场的发展提出挑战。在这种情况下，产品交易市场如果继续沿用传统经营方式和管理手段，将很难在日益激烈的市场竞争中占据优势。

三、进一步促进产品交易市场发展的对策建议

(一)强化三个意识。一是强化大流通意识。流通活，百业兴。产品交易市场是城乡居民日常消费的重要场所，是广大企业产品销售与原材料采购的重要渠道，是服务区域经济发展的重要平台，在引导群众消费、促进产品生产、活跃商贸流通、优化资源配置、方便居民生活、扩大城乡就业、推动经济发展等方面发挥着重要作用。近年来，受素质性、结构性因素影响，我省产品交易市场面临规划引导不够、创新能力不足、转型提升缓慢等问题，又受到连锁卖场、电子商务等现代商贸流通模式和省外部分新型交易市场的挑战。因此，必须充分认识我省产品交易市场提升发展的必要性和紧迫性，更好地发挥其在加快转变发展方式、推进经济转型升级中的重要作用。二是强化规划意识。规划是发展蓝图。好的规划能够有效优化资源配置，具有前瞻性、科学性、统筹性、法定性、稳定性，使空间与产业得以有效拓展和发展。我省要改变产品市场散、小、品质不高的格局，必须要强化规划意识。三是强化开拓意识。俗话说：舍不得孩子套不住狼。湖北、浙江等地产品市场建设的一条重要经验就是思想解解放，敢于打破条条框框的束缚，让利、放权、给政策，既要大胆又要大度。

(二)突出三个抓手。一是抓规划引导。要放眼长远，着眼全省、全国，围绕打造区域性商贸中心的总体目标，将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，与城镇建设同步规划、同步实施、同步验收。同时要依托现有主题市场、产业基础和优势资源，按照区域经济发展和城市建设总体要求，通过市场布局和调整带动城市经济产业布局的优化，充分考虑产品市场集群化，形成大市场、大商圈的格局。二是抓战略项目。以项目促发展，以项目为突破口，突出产业带动能力强的重点市场的建设培育，把重点市场建成上规模、高品位、配套全、设施优，集产品交易、电子商务、现代物流、会展博览、品牌建设于一体的现代化专业市场。三是抓提质改造。通过规划引导、政策扶持，支持现在有条件的产品市场进行提质改造，不断提高完善市场配套设施，提升市场档次;支持将现有分散的小规模同类市场进行资源整合，向市场集群化发展，增强规模效应和综合竞争力。

(三)提高五种能力。

一是提高市场创新能力。引导重点市场创新交易手段和营销方式，降低交易成本和交易风险，积极推进连锁经营、仓储式平价批发、、经销、配送等现代经营方式，建立信息咨询、共同、展销展示、配送服务等现代市场功能，把重点骨干市场培育成产品集散中心、产品展示中心、商务活动中心、技术交流中心、信息服务中心和产业引导中心。建立以产业为基础，以市场为依托，集仓储、物流配送、旅游购物、流行趋势于一体的市场服务综合体。强化市场助推产业发展功能，依托市场产品信息和采购需求高度集聚的优势，探索市场与产业集群合作机制，提供市场实时动态信息，推动众多服务市场的中小微企业和传统产业转型升级。

二是提高市场信息化能力。加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网有机融合。加快建设产品交易市场管理信息系统、信息查询公告系统、联网监测监管系统等。鼓励发展适合产品交易市场自身特点的网上交易模式，加快互联网、物联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术的应用，完善交易支付安全认证、移动支付、物流配送等支撑体系，促进有形市场与无形市场融合发展。鼓励主动对接网上市场，积极培育和引进网商，使产品交易市场成为网商采购平台和实物体验平台。鼓励加快建立支付、信用查询、法律咨询等公共服务平台，提升市场软实力。

三是提高市场监管能力。积极完善流通标准化体系，加大标准的制定、宣传与实施力度。启动集贸市场管理办法修编程序，完善市场管理法规。建立适应市场产品特点的知识产权保护和打击假冒伪劣的长效监管机制，实行对市场上市食品、农产品、重要产品的可追溯管理。建立完善执法监督机制，实行部门联合执法，精简执法检查，着力解决职能交叉、多头执法等问题。加快商业诚信体系建设，完善食用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、金融机构信息共享。制定不同类型市场的管理服务标准，鼓励市场所有权与经营管理权分离，建立有资质、有品牌的市场管理公司，打造专业的市场运营管理团队，对市场实施专业化、规范化、标准化的管理。鼓励专业的市场管理公司做大做强，通过输出专业管理、专业培训等方式，提升我省产品交易市场整体管理服务水平。

四是提高市场创品牌能力。鼓励市场举办者加强市场品牌注册、经营、管理与宣传，导入企业形象识别系统。指导省内有一定知名度的市场实施知识产权战略，尽快注册服务商标、防御商标等;鼓励市场注册集体商标等，并授权经营户使用;积极支持市场争创驰名商标、省著名商标、省知名商号，提升品牌知名度;鼓励品牌企业在市场设立总经销、总、特约经销等，提高市场上市产品品牌率。

五是提高市场主体综合能力。鼓励市场举办者完善法人治理结构，建立现代企业制度;鼓励有条件的市场举办者进行股份制改造，通过上市融资、发行债券等途径，增强资本实力，提高市场改造提升、对外拓展、兼并收购的能力;鼓励现有品牌市场改变传统的组织管理模式，通过兼并、整合现在各类市场资源，培养组建市场集团公司，采取连锁化、超市化、专业化的经营方式，推进市场的规范化管理。

(四)强化三个保障。

一是组织保障。各级政府要成立由有关部门组织，定期的会商制度，统筹协调流通工作的全局性、战略性以及体制、机制等方面的难点问题，按照分工明确、统一、协调、高效的要求，完善管理体制，强化人员和经费保障。对重大项目，要采取一企一策的方式，为项目量身定做服务措施、优惠政策、解决建设难题。

二是要素保障。建设大型市场集群，最大的要素瓶颈就是土地供应问题。要借鉴武汉汉口北商贸枢纽区的做法，以园区的方式、价格为大型产品市场集群项目供用地。此外，政府应积极搭建融资平台、组织人才培训等措施，为产品市场的发展提供全方位的要素保障。

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一、深化学习，坚定信念，提高理论水平

按照干部理论学习制度的要求，本人能坚持把学习贯穿于工作的始终，提高学习的积极性和主动性。能认真学习邓--理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大会议精神，深入学习经济管理理论，坚持用先进的思想和理论武装头脑，用以指导自己的工作实践。树立了正确的世界观、人生观、价值观，提高了自己的政治敏锐感和政治鉴别力，在大是大非问题上坚决做到立场坚定，旗帜鲜明，始终与市委政府保持一致。

二、扎实工作，圆满完成组织交办和部门年初确定的各项任务

经工办是全市经济工作的综合协调部门，履行着对全市经济发展的调研、督查、协调的职责。本人在工作中能做到勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献，严格遵守工作纪律。充分调动起本部门工作人员的工作积极性，开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。

l、围绕全市经济建设这个中心，克服工作人员少，经费不足的困难，深入基层多方位的开展调研工作。一年来带领经工办工作人员根据调研情况起草了《扶持地方品牌发展，拓展企业财政收入空间》、《拓展增产空间，增加农民收入》、《关于农牧民增收问题的报告》《关于对我市三大畜牧养殖小区现状的调研》《扩大种植规模，实现农民增收》、《关于对我市个体私营经济发展的调研报告》等调研文稿io余篇，向地区上报《地区2007年农业生产情况调查表》《**市关于农村剩余劳动力转移情况的汇报》经济材料20余篇，起草了《关于城市经济2007年度企业考核办法》、《关于对2007年度乡（镇）场经济工作进行综合考核细则的通知》等规范性文件10余篇，起草了《**市一季度经济运行情况分析》、《**市部门包村为新农村建设助力》、《**市农业生产动态》等经工信息10余篇，起草了《关于对我市2008年农业农村经济工作的建议》、《**市2007年主要经济指标完成情况等》重要参考性文件10余篇。为领导决策提供了翔实的资料，为决策全市经济工作做好了参谋助手工作，深受市委、政府主要领导和分管领导的好评。

2、本人能够按市委工作要求，组织本部门工作人员围绕全市城乡经济工作重点，开展全面督查和专项督查工作。今年6月协同有关部门对全市9个乡镇场的农业、林业、牧业、农机等工作的开展情况和城区部分企业的经济运行情况进行了全面督查、同时对春耕生产备耕情况，亚麻、小麦生产情况、蔬菜大棚建设情况和部分重点经济工作等进行了专项督查。经过对城区企业的调研起草了《扶持地方品牌发展，拓展企业财政收入空间》等调研文稿，通过对企业的发展分析，为领导提供了企业详细的第一手资料，为培植壮大我市税源找到新的支撑点。经过对农业情况的调研起草了《扩大种植规模、实现农民增收》、《拓展增产空间、增加农民收入》等调研文稿，通过对我市啤酒大麦和打瓜产业的发展分析，提出了农牧民增收的新渠道，为2008年农业产业结构调整提供重要参考资料。

3、理顺各方关系，带领部门工作人员充分发挥部门综合协调职能，积极参与和具体落实我市重大招商引资项目工作。2007年我办通过向自治区党委农办申报乡镇综合农贸市场建设项目，为我市两个乡镇争取补贴资金90万元。针对我市春满面粉厂经营资金不足、星河生物销路不畅等问题，本人能够及时协调相关部门负责人，详细了解情况，查找依据，及时向市委提交了调查研究报告和解决问题的方案；先后为春满面粉厂和星河生物有限公司协调解决贷款资金70多万元，深受企业的称赞。在做好经工办本职工作的同时，本人没有辜负组织和领导的希望，积极协调好农村经济和城市经济各职能部门的工作关系，工作成绩得到各部门的认可，个人受到他们的尊重。

4、本人做为市委经工办主要负责人，深知经工办在全市经济工作中所处的地位和责任，它是全市经济工作的参谋部，是市委、政府决策全市经济工作的思路、措施的来源部，所以做为主要负责人，要求对全市农村经济和城市经济发展现状，前景了如指掌，所以深入农村、企业调研，掌握第一手资料是关键，因此今年本人下乡入村调研百余天，深入企业调研20余天，通过调研，为市委、政府主要领导决策农村产业结构和新农村建设及工业企业发展提供了翔实的政策依据。

三、廉洁自律、清廉从政

一年来，本人能认真执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，廉洁奉公，忠于职守，严格遵守公共财务管理制度，无假公济私、化公为私，利用职权谋取不当利益的行为；始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为；严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定，保持清正廉洁，在思想上、组织上、行动上同党委政府保持高度一致，工作中能做到认识不含糊，态度不暧昧，行动不迟缓，立场不动摇。平常能自觉加强党性、党风、党纪和廉政方面的学习，注意做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为仕之德，坚持把轻名利、远是非、躲酒场。正心态和纳言、敏行。轻诺作为自己的行为准则，并努力朝这个方向去实践、去争取。自我回顾检查，没有任何违反关于党员干部廉洁从政和干部廉洁自律有关规定的行为。

四、存在的不足

对照岗位职责，认真反思，自己在很多方面还存在诸多问题和不足，概括起来主要有四个方面：

第一，理论学习个够扎实。一是不能正确处理工作和学习的关系，学习往往是流于形式，系统性不强，不能持之以恒，理论学习的深度和广度也不够。二是理论学习和实际工作脱节，运用理论指导实践解决问题还不够。

第二，工作开拓创新的力度不够。表现为瞻前顾后、求稳怕乱。认为本部门工作人员少，工作上水平、上台阶得慢慢来，不能操之过急，否则欲速则不达，有许多工作没有主动积极的去开展。

第三，工作方法不够细致，有时急躁情绪较重。面对工作压力和出现的问题，还不能完全做到冷静思考、沉着应对，时常表现出急躁情绪，有时要求过高，方法欠妥。

五、今后的努力方向

第一，进一步加强理论学习，注重党性锻炼和修养，不断提高自身素质。一是要正确处理好工作与学习的矛盾，增强学习的主动性和系统性。二是要密切联系思想和工作实际，把学习同改造世界观、增强党性观念结合起来。三是要把学习同调查研究结合起来，不断提高解决实际问题的能力和水平，通过学习锻炼，全面提高作为基层领导干部的综合素质，进一步增强驾驭复杂局面，科学组织运筹的本领，力求通过自己的组织和管理，使经下办的工作取得更大的突破和发展。

第二，强化开拓创新意识，抓住主要矛盾，找准工作的突破口。要始终围绕全市经济发展战略目标和决策，把握当前经济工作的主要矛盾和重点，集中精力抓实事，一抓到底，抓出成效。

第三，求真务实，转变作风，狠抓落实。一是要强化责任意识，要以对部门、职工高度负责的态度，全身心的投入工作，以身作则，为人表率。凡是要求职工做到的，自己必须首先做到；要求别人不做的，自己带头不做。努力营造一个谋事干事、奋发向上的工作氛围。二是要树立科学的发展观和正确的政绩观。始终围绕经工办的中心工作，充分发挥主观能动性和创造性，发扬崇尚实干、少说空话，求真务实的工作作风，不断开创工作的新局面。三是不断加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注意工作方法，尊重、关心和依靠他们，调动他们的积极性，为我市经济发展献计出力。四是勤政廉洁，奉公守法。树立正确的世界观、人生观和价值观，提高自身拒腐防变的能力，严格遵守廉洁自律的各项制度和规定，在部门中树立良好的党员干部形象。

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论文关键词：金融危机，农民工返乡，对策

一、金融危机对农民工就业的影响

2008年金融危机席卷全球，中国经济同样不可避免地遭受冲击，面临着巨大的困难和挑战。农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进城中的劳动大军，是我国城市建设和社会主义建设不可或缺的力量，作为我国社会的弱势群体，因此也遭受着前所未有的困难和考验。

2007年4月美国爆发次贷危机，紧接着由次贷危机引发金融危机，已经波及实体经济和生活，并向世界扩散，对全球经济产生深远影响。这一次贷问题已经全面升级为“大萧条”以来最为严重的金融危机。中国社科院的2009年《社会蓝皮书》指出，受国际金融危机影响，我国东南沿海地区农民工歇业、失业和返乡现象比较突出。据农业部统计，截止2008年底，中国的农民工人数已达2.26亿，只要有1/10的农民工就业受到金融危机的影响，绝对值就将达到2260万，不容小视。中国国家统计局于2008年底表示，返乡的农民工已超过7000万人。大批农民工返乡，是近十几年来罕见的经济现象。

因此，有必要在金融危机的新背景下关注农民工的就业问题，以保障我国现代化进程稳步地向前推进。妥善解决金融危机背景下的农民工失业问题既有现实意义也有理论价值。

二、文献回顾

金融危机下的农民工返乡属于劳动力转移范畴。阿瑟·刘易斯(1954)提出了著名的二元经济理论，他把发展中国家的经济分为两大部门：一是农村经济，二是工业经济。并认为农村经济中存在大量的劳动力剩余，劳动边际生产率很低，基本为零，加之人口增长较快，所以劳动力的供给是无限的。其次，他认为在具有二元经济结构特征的社会里，经济发展的动力来自资本工业部门，因为传统农业部门存在大量收入固定在糊口水平的劳动力，工业部门可以获得廉价的、无限供给的劳动力资源，其所获超额利润，被用于再投资，创造新的资本扩张，更多的吸收农业剩余劳动力，这一过程一直持续到农业剩余劳动力消失。而农业部门逐渐摆脱剩余劳动力的负担，开始真正的增长，二元结构的经济转换为一元的现代经济。可以说，利用农业隐性失业的劳动力转移，支持现代工业部门的资本积累，是刘易斯二元结构下就业转换理论的核心。人们对这一理论，虽然指出不少缺陷，但大都肯定它在两方面的意义：（1）它描述了农业国工业化的过程和动力，提出了部门发展的不平衡和利用现代部门的扩展带动经济发展。（2）提出分析发展中国家经济现状的二元结构框架，为从经济结构演进、就业转换角度探索发展中国家经济发展的规律奠定了基础。哈里斯-托达罗（1970）则在二元经济结构的研究上，将侧重点放在了城市部门的失业上，劳动力发生转移的前提条件是把农村工资和城市期望工资做比较，当农村工资低于城市期望工资，将发生劳动力转移；当两者持平，则处于均衡状态。他强调了城乡预期收入的差异，并指出了城乡人口的盲目流动会加重城市已有的失业现象，所以解决城市就业问题仅在城市创造机会是不够的，还要重视农村的发展，缩小城乡不平衡。这些理论在国内外得以广泛应用。我国学者王玉西等人（2000）在刘易斯理论的认识上指出严格地将城市经济与农村经济划分开并不符合中国的实际，用于分析“民工潮”现象的范例也过于简单。“双二元性”的经济特征在许多发展中国家已经很明显，农村经济和城市经济的二元性同时也伴随着各自内部经济成份的二元性。他们认为，中国已经逐步形成一种特殊的二元结构，或称为“双二元结构”，实际上是一种“三元结构”。农业劳动力转移与改革的进展，也就与这种“特殊二元结构”的逐步变迁过程密切相关；并提出解决问题的重点在于政府在农村劳动力大规模跨区流动中应扮演什么角色，发挥怎样的作用。李晓春和马轶群（2004）则用哈里斯-托达罗的劳动转移机制对我国二元户籍制度下的劳动力转移进行了定性研究，认为二元户籍制度一直了劳动力转移的市场收益，应尽快废除。张明林（2009）则提出在金融危机和产业转移的背景下应该大力推动农民工返乡创业，以创业带动就业。

近几年，农村劳动力就业一直是研究的热点。周其仁在其《就业机会与能力》中指出，“我国农村劳动力就业最大的特点是城乡就业矛盾汇合。一方面是乡村内部劳动力向非农产业的转移进展缓慢，以至劳动力就业发生逆转。另一方面，城市一批企业人员下岗，一些地区、城市，为安排下岗人员再就业，实行在不少行业、工种限制或禁止使用农民工的办法；或是盲目提出指标，压缩外来劳动力数量；或是提高对农民工的收费标准。这些办法对农村劳动力流动就业产生了一定的负面影响。”其实除却以上两方面，近几年来我国为了降低过大的贸易顺差、抑制外汇储备的过快增长，通过降低某些行业、产业的出口退税率等手段，对出口过快增长进行了一定程度的有选择的抑制。同时，国家推动经济结构由外向出口型向扩大内需型转变的政策也客观地加大了外向型、劳动密集型企业的用工压力。而在现今，农村劳动力就业更面临新的状况。因为美国次贷危机所引发的需求下降，导致我国出口迅速回落，再加上在人民币升值等因素的作用下，沿海一些劳动密集型的外向型企业出现经营困难，一些企业处于停产或半停产状态，甚至破产倒闭，由此造成大量务工人员失去工作。改革开放以来，珠三角、长三角外向型、劳动密集型产业的兴起，使大批农村劳动力向这些地区转移，形成年复一年、有规律性的农民工流动现象。而今，受次贷危机影响，外需下降，出口下滑，首当其冲的就是外向型、劳动密集型企业，农民工不可避免地成为承受危机直接冲击的群体。那么农民何去何从，是选择继续留守城市还是返乡就业，就成了每一位农民工不得不权衡的问题。如何对待城乡就业的矛盾，成了当前一个突出的问题。

三、金融危机下促进农民工就业与发展的对策及思考

在短短几个月内，中国由“民工荒”转变为农民工大量失业，即所谓的“农民工失业潮”。一方面大量农民工返乡，另一方面部分农民工选择继续留在城市寻找新的机会。调查显示，农民工外出务工收入已占到家庭总收入的65%左右，超过耕种收入，成为农户家庭收入的主要来源。一旦主要来源被掐断，其所面临的困境可想而知。面对新形势，我们应该有新思路和新举措，努力把就业压力转化为新的工作和发展契机。

1、结合发展高效农业，发展城镇企业，实现农民“离土不离乡”就业。随着2008年以来的经济危机导致城市的用工量急剧减少，这使得农民进城打工的机会减少。但是危机既是挑战也是机遇，金融危机下，各大产业面临着调整和升级。以前他们在自己的乡镇里，就业机会少之又少，他们不得不走出家乡寻找工作，但是这种艰辛打工的背后承载了巨大的心理成本。所以，发展城镇企业，可以让农民不离乡就解决生计。所谓高效农业，简单的说就是同样一亩地，可以赚更多的钱。结合高效农业来发展城镇企业，企业的经营是对农业产品进行制造、加工或者设计，形成新的升值体系。同时我们应该注意到，高效发展并不是盲目发展，切不可只因一时利益，破坏了土地和环境，严重浪费了资源。

2、鼓励农民工回乡创业。因为农民工在外打工，眼界和思考方式更为开阔，所以他们返乡之后多数不再从事传统的农业，而更侧重于养殖、食品加工、粮食加工、建筑业、乡镇工业等。从农业转向非农产业，这一方面有利于农业经济结构的调整，另一方面也吸纳了农村剩余劳动力。在积极提倡农民工返乡创业的同时，各地政府也应适时推出优惠措施帮助农民工走好创业第一步。对于回乡创业的农民，给予相应的土地、税收、信贷等优惠政策，调动农民工创业的积极性，靠创业带动就业。

3、加强农民工就业能力培训。调查发现：返乡农民工中，无技术等级的占47.8%，高级工仅占8.0%。由此可见，金融风暴淘汰的大部分是低技能农民工，高技能农民工返乡的相对较少。同时，据国务院2006年的《中国农民工调研报告》，我国农村劳动力中未接受过职业培训的占3/4以上，只有1/5接受过各种不同形式的短期培训，接受过初、中级职业培训的农村劳动力人口不到5%。自身素质不高成为当前农民工返乡的重要主观因素，因此，要促进返乡农民工的再就业，完善与农民工就业相关的培训服务工作势在必行。“一技之长”是农民工就业的本钱。

4、依然大力发展第三产业。目前，我国第三产业发展迅速，但在国际上仍然比较落后，所以大力发展第三产业有利于优化生产结构，缓解就业压力，从而促进整个经济持续、快速健康发展。美国金融危机爆发后，中国劳动密集型产品的出口减少，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁剪员工，直接影响的是大部分农民工。农民工失去了传统就业领域的大量机会，失业风险不断升级。此时，可以借机引导农民工由生产加工类企业往家政等服务行业转移，提高第三产业的比重，加快产业升级步伐。

四、小结

影响既已形成，我们无从选择，但将影响削减到最小，却不是不可能的。转移农村剩余劳动力是我国由二元经济结构转向一元经济结构的必然过程，农村劳动力转移是一个复杂的系统工程，政府必须制定长期的发展规划和相应的政策措施引导农村劳动力有序转移。当然，单纯依靠农民工自身的力量显然是不够的，更多的是要靠农民工、政府、企业这三个主体之间的共同努力和密切配合。设想一下，如果没有政府引导，农村劳动力只是因为对城市就业收入的预期盲目转移，将会给城市和农村的社会稳定和经济发展带来负面影响。金融危机依然没有停歇，农民工的返乡潮还在续演，道路依旧漫长，正所谓“任重而道远”。

参考文献1 王西玉，崔传义，赵阳，马忠东。中国二元结构下的农村劳动力流动及其政策选择[J]，管理世界，2000。

2 李晓春、马轶群。我国户籍制度下的劳动力转移，管理世界，2004。

3 张明林，喻林，傅春。金融危机和产业转移背景下农民工返乡创业对策研究[J]，求实，2009。

4 王西玉，崔传义，赵阳。打工与回乡:就业转变与农村发展———关于部分进城民工回乡创业的研究[J]，管理世界， 2003，(7)。

5 郑功成，黄黎若莲。中国农民工问题:理论判断与政策思路[J]，

6 李爱琴。农民工社会保障的实证调查与政策建议———以徐州市

7 国务院研究室课题组。中国农民工调研报告[R]，北京:中国言实出版社，2006，(4)。

8 赵阳，孙秀林。暂迁流动与回乡创业的政策效应[J]，农业经济问题，2001，(9)。

9 吴海艳。金融风暴下的“农民工失业潮”及对策分析，新农村建设， 2009。

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根据**学组发［20xx］6号文件精神，市政协办公室牵头组织市环保局、市国土资源局、市发计委、市农林水牧局四个单位对课题四“加强可持续发展和区域经济融

合发展对策研究”的第1个子课题进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：

一、**市资源和环境的基本情况

资源和环境，是人类生存和发展的基本条件，人类对自然资源的需求日益增大，同时对环境的破坏也日益加剧。如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时

还能使自然资源可持续利用，已成为当代所有国家在经济社会发展过程中所面临的一大难题。而我市是处于资源匮乏、自然环境相对较差的地区，经济和社会发展

面临极大的挑战。

首先**市属于干旱缺水地区，属严重的资源型缺水城市，地表水资源极其匮乏。根据**市在**河上的分水协议，**市在**河占有的地表水资源为每年0.97亿立方

米/年，人均占有仅为84立方米/年。地下水资源是维系全市居民生活用水及工农业生产用水的主要水源，全市地下水补给量为1.7亿立方米/年，可开采量为1.2亿立

方米/年，可开采系数为0.59，目前年开采总量为0.52亿立方米/年，扣除现有地下水开采量，全市地下水开采潜力为0.5亿万立方米/年。近年来，随着全市国民经

济和社会的快速发展以及开干齐乡的农业开发，地下水环境问题日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市开干齐区域一带的泉水已经干枯，一些自流承

压井开始出现季节性断流。

其次我市是一个土地资源匮乏的城市，根据20xx年土地利用现状数据统计，**市辖区总面积110989.21公顷。其中耕地面积13699.59公顷，园地面积263.31公顷，

林地面积12425.09公顷牧草地面积约72761.90公顷，其他农用地2708.11公顷，居民点及工矿用地面积3757.50公顷，水利设施499.27公顷，交通用地面积721.85公

顷，未利用土地面积3973.30公顷，其他未利用地180.29公顷。我市户政管辖人口29.4万。随着经济的发展，庞大的人口数量与资源的相对短缺的矛盾日益加剧，同

时,由于生产生活中对资源不合理的开发，造成了日益严重的环境问题。

二、保护生态环境存在的问题

（一）工业开发中存在的问题

1、严重的水体污染。**市水污染的主要原因是工业废水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水经城市排水管网输送城市污水处理厂和氧化塘进行处理。少

量的工业废水的排放则因其污染成分复杂，排放浓度高，量大，难以治理并直接或间接地排向地表水体，造成严重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤质量

下降

2、大气污染。工业生产产生的大量废气，不合理的排放造成严重的大气污染，不但破坏了生态环境，还严重影响了人们的身体健康和正常的生活质量。

（二）水资源开发存在问题

1、地下水开发利用不协调

（1）地下水开发严重超采。由于大量开采地下水，引起市区地下水水位持续下降，1992年—20xx年间最大降深达6.17米，多年平均降幅达0.37—0.68米。

（2）水资源管理权分离。水质管理和水量管理分离，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管节水，管节水的不管治水。河道管理和水源地保护相

分离，**市供水水源地保护由城建局负责，农林水牧局作保护规划，农七师负责管理**河水的调度。

2、生态系统恶化。**市地表水资源贫乏，淡水资源年补给量比较少，随着**河饮水工程进一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防渗引水渠，使**河对

地下水的补给功能大大降低，这不但影响到了**河流域的生态环境，对地下水的水质降低也产生了一定的影响。随着城市各项事业的不断发展，用水量会不断增加

，水资源供求矛盾愈加突出，城市和工业用水挤占农业用水，生产和生活用水挤占生态环境用水的现状日益严重。超采地下水导致地下水水位下降，或疏干地下含

水层，使得原本依靠地下水生长的植物严重枯萎和死亡，造成地面沉降和生态系统恶化等现象。

3、水资源浪费严重。20xx年，全市万元gdp取水量为158.75立方米，人均用水量远高于其他地区和全国平均水平，总体用水效率和节水水平还很低，与先进地区

相比还有很大差距；水利工程老化，田间设施差，配套不完善，灌溉方式陈旧；工业设施陈旧、节水水平低，我市许多企业，尤其是中小企业多为传统企业，设备

陈旧，技术和管理落后，用水重复利用率低；人们节水意识淡薄，节水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，节水机制不完善，节水管理不规范等原因造成水

资源的严重浪费。

（三）地土资源开发和利用存在的问题

1、城 市土地利用结构不尽合理

**市城市用地总面积由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各类城市用地除特殊用地之外，其他各类用地都有不同幅度的增长

。**市居住、工业、道路广场及绿地等四类主要用地占城市建设比重为55.73%，根据<<城市用地分类标准与规划建设用地标准>>（gbj137－90），城市建设用地结

构距离国标城市规划规范（60%-75%）还有一定的距离。

2、城市土地生态建设有待于进一步加强

随着城市经济水平的提高，有关城市经济社会长远发展的园林绿化、住宅和基础设施等建设项目投入较多，因而也更为持续。**市在城市化进程中不仅关注发展

速度，更关注城市化质量的不断提高。但生活垃圾无害化处理、区域环境噪声值等指标亟需加强，以增加对土地生态建设的投入，创造更好城市生态环境。

3、土地浪费现象较为严重。"十五"期间我市的土地开发项目大部分未经环保部门审批，高质量高起点的土地开发面积较小，土地缺乏统一长远科学的规划。部分

土地开发规模大，实际开发能力小，只顾数量，不求质量。有的土地开发项目因为资金困难，抽水成本较大，水量不足，而引发搁荒等生态风险问题。

4、土壤质量下降。在土地开发过程中扰动了地表，原始植被破坏严重，开发后通过机械压实土壤，破坏了土壤结构。部分土地因为资金的原因，在开发后长期闲

置，处于半搁荒状态，农田防护林建设没有及时到位，减弱了水土保持能力，在遇到雨时，拦蓄地表径流及涵养水土能力低，引起或加剧了水土流失，也造成

了土壤肥力下降，生产力降低，甚至土壤风蚀、沙化，成为荒漠。另外，污水灌溉也是导致土壤质量下降的重要原因之一。

三、践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的几点建议：

（一）加强建设资源节约型、环境友好型社会宣传，使人民群众真正认识到环境保护的迫切性与重要性，鼓励公众从我做起，从小事做起，以实际行动贯彻落实

各项环保政策。环保部门要积极行动起来，尤其是在3月12植树节、6月5日世界环境日、2月2日世界湿地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、

6月25日中国土地日等节日采取各种形式宣传环保知识。

全市各单位、各部门从自身做起广泛开展节水节能活动，在全民节水节能活动中起模范作用。各级机关要普及节水节能用品，完善水表、闸阀防漏设施，加强用

水计量和统计，减少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”现象，加强用电管理，办公人员做到人走机停，杜绝长明灯，不浪费每一度电。

（二）实行水资源统一管理，加大水资源保护力度

1、加强水资源统一管理。应专门成立由市长直接领导的，党办、政办、宣传、水利、计划、经贸委、建设、环保、农业、林业、畜牧、气象、土地等相关负责人

共同参加的水资源开发利用小组，对水资源进行统一的管理，坚决执行五个“统一”的方针。即：统一管理、统一规划、统一调度、统一管理水质水量、统一征收

水资源费，从根本上改变各部门协调不力，推诿扯皮的现象，形成高效的运作体系。

成立由兵团、部队、驻市单位主要领导组成的水资源管理委员会或领导管理小组，制定统一管理目标，共同商讨解决水资源管理中存在的问题，全面加强保护有

限利用水资源，达到水资源不受污染的目的，防止一边保护，一边污染的现象。

2、坚持预防为主，防治结合。提高企业的准入门槛，对国家明令禁止、污染严重的项目一律不予批准。对已经且造成污染的企业，特别是对我市造成重要污染的

企业，按照以新带老的原则，把污染治理与工业结构调整、企业技术调整、企业技术改造和推行清洁生产与企业污染治理结合起来，进行统一规划，综合治理。

3、制定企业节水制度。通过对主要工业企业用水测试工作，摸清企业用水现状与用水结构，分析节水潜力。制定并主要企业或产品的用水定额，逐步实现用

水定额管理与节水评估，审核制度。工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位，管理制度到位。同时，对企业进行技术改造，加强对水资源的

循环利用和节水技能的采用。

（三）加强土地利用规划管理，发挥规划的“龙头”作用

1998年审议通过的新《土地管理法》，明确规定要按照土地利用规划严格审批和管理土地，确立了规划在用地制度中“龙头”地位。

1、认真审查把关，严格建设用地审批管理。土地管理部门要根据国民经济与社会发展的需要，做好建设用地供地的长期计划与年度计划，严格批地，杜绝粗放式

的“圈地”现象。采用行政、法律、经济、技术等多种手段、多种措施充分消化吸收被闲置的土地，在审批用地中应该对建设项目的可行性研究作严格审查。

2、加大城市土地结构优化力度，提高土地集约利用效益，创建人居优秀城市。

要合理布局城市用地，从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的最优化。注重生态环境建设，增加绿地面积，加强对生活垃圾无害

化处理和噪声污染整治，给人民创造一个良好的生活环境。

3、通过土地置换来显化城市土地资产价值

目前，**市土地利用方式仍处于粗放型向集约型过渡阶段，城市土地利用结构不尽合理，一、二、三产业用地比例不协调。效率低下的工矿企业或行政机构占用

土地附加值高的城市中心地段，而部分商业用地相对比重较小且区位优化度不高。为了实现土地优化利用的目标，目前最佳的途径是在企业改制和城市土地使用制

度改革的基础上，转换土地使用功能，调整土地利用结构，将利用率低和综合效益差的土地置换出来，重新配置。

（四）加强领导，强化监管，建立有效的环保监督责任机制。

不断强化组织领导，完善监管体系，形成一个党委领导、人大、政协监督，政府负责、环保牵头、部门配合、舆论引导、全社会共同参与的全方位多层次的工作格

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都说高铁改变生活，看来此话不假。

双城的同城化生活

京津城际是我国开通的首条高速铁路，此条高速铁路的开通，将两座直辖市更加紧密地联系在了一起。由于其“安全、快速、舒适”的特点，成为往来京津旅客的首选交通工具。

目前，京津城际高铁正常每日开行70对，周末每日开行75对，节假日每日开行85对，遇客流高峰期开行100对。据天津火车站统计显示，截至2010年8月，京津城际高铁运行的两年间共运送旅客4096万人次，日均运送旅客5．69万人次，高峰日输送量达到12．5万人次。

交通的便利，让越来越多的北京人选择周末去天津聚会、购物、吃小吃，京津城际正在悄然改变两地市民的生活方式。

据介绍，天津市免费开放的6个博物馆、纪念馆，接待的北京游客占了游客总数的90%。截至2010年年底，天津市的各大、小剧场演出场次、观众人数、演出收入都比京津城际开通前增长了20%。

不单北京人到天津旅游，很多天津的市民也开始关注北京的各大购物中心。在天津一家外企工作的贾悦告诉记者，北京很多大型商场的服装样式新、品种全，优惠力度大，她经常和同事到北京的商场“血拼”。“即使算上来回的路费，在北京买衣服也比在天津便宜不少。”贾悦喜滋滋地对《经济》记者说。

分析人士认为，高速便捷的城际铁路加速了两地人员流动，优化了两地的资源配置，改变了两地人的生活观念及习惯，有力地促进了两地的“同城化”和“一体化”。

据两地旅游部门介绍，北京与天津文化历史的差异性为旅游优势资源互补提供了良好基础，未来京津两地还将积极整合旅游资源，打造京津一体化旅游精品线。

节假日，北京市民首选的旅游目的地是天津，一早乘坐高铁，半小时后抵达天津，走在海河亲水平台上，看着解放桥的沧桑历史，望着远处津塔的动感气息。一家人逛逛滨江道，转转食品街，天津的海鲜让北京市民大快朵颐，天津的洋楼群也让北京市民心驰神往。华灯初上，欣赏天津的海河夜景，乘坐火车返回北京。

节假日，天津市民的首选旅游目的地是北京，昔日里市民在和平路、滨江道购物，但现如今王府井、西单也成为了天津人购物的场所。南锣鼓巷、798是津城文艺小青年喜欢扎堆儿的地方，端庄的四合院、沧桑的胡同里巷也会让天津人在北京找寻记忆。到了晚上，听一场原创音乐会，乘坐高铁回到天津。

“通过缩短城市间距，满足两地居民跨城消费、工作和经营往来的需求，并使人们同时共享两地资源成为现实，从而极大改善了两地居民的生活质量，这是京津城际铁路运营由量变而带来的质变。”天津社会科学院发展战略研究所研究员杨立新说。

双城启动沿线地产

在北京，五环之内低于每平方米1.5万元的房子几近绝迹。但是在天津和平区临近海河的一处高档楼盘，房屋均价只有1.5万元左右。海河沿岸是天津市最繁华的核心地带，相当于北京的二环沿线，这里的生活品质远远超过北京的五环之外。

天津市经济发展研究所的一份关于天津房地产市场的调研报告显示，越来越多的北京人开始到天津买房置业。

资料显示，2010年，天津市的房地产成交额中超过30%是由外地人买走的。其中一半以上是北京人。而高铁开通前，天津市场上的外来客主要是浙江、山西一带的炒房团。

随着高铁的开通，住在天津、工作在北京的人，越来越多。

“早上八点出发到天津，上午办完事还能回北京吃午饭，非常方便。”一位常常往来于京津两地的某公司高管刘鑫如是说。

去年，天津武清开发区内第一个住宅项目开盘，近四成购房者竟来自北京。房价便宜、交通方便是大部分北京购房者的理由。

从京津城际铁路天津段唯一的经停站――武清站出发，20分钟到达北京，10分钟进入天津市区。城铁经济带动的京津“半小时生活圈”效应越来越凸显。

根据销售人员统计，来自北京的购房者中，50%为北漂人群，30%为北京投资者，他们都是看中了该地方的发展前景；20%是因为北京房价太高来天津买房的，“该小区平均开盘价为每平方米不高于6200元，比北京的房价低多了。”

《经济》记者电话采访了武清多家售楼处，某楼盘售楼处工作人员刘女士告诉记者，近期武清楼市不错，由于交通便捷等优势，很多北漂一族都来武清选购房子。另一处楼盘的工作人员李先生表示，外省市人来此购房的很多，而北京人又占了其中的三分之一，“有些人是在北京工作，但不是北京户口，他们看好这里房价低，交通便捷。”

据工作人员说，最近每天能接到二十多个预约电话。

已经在天津买房的小张，出于事业发展的需要来到北京，他告诉记者，自己在北京与同事合租了一间房子，但之前每周末回家都是一件费心事：周五下班晚，只能做将近九点的那列火车，到家已经都快十一点了，周一早上五点多就要起床。

京津城际开通后，小刘开始计算起了往返成本：“或许我在比较一下房租与车票的花费后，也可以把租的房子退掉，天天坐火车上下班。”

“过去异地购房的制约因素是交通，而京津城际铁路将会打破这一瓶颈。”一些专家表示。

南开大学经济学院经济学系姚国庆副教授分析，自京津城际铁路开通以来，“北京人”到天津买房的情况就已初现苗头，京津“半小时生活圈”的效应越发明显，而天津武清的低房价对于购房者来说是最大的诱惑。

据一些在武清开发项目的开发商介绍，武清开发区将成为京津总部基地，天津、北京的合作项目大部分要落户武清开发区，主要是看准了这里的发展前景。

双城的经济一体化

京津城际拉近了北京、天津两个特大型城市的时空距离，放大了各种生产要素、资源配置的空间，对两大城市经济社会发展具有重要的影响和现实意义，是连接京津两地的“双赢快车”。

资料显示，两地的GDP增长远远高于全国平均水平。而目前，环渤海经济圈成为了我国经济发展新的强劲引擎，在全球金融危机蔓延的大环境下令全世界瞩目。

专家介绍，京津城际铁路的开通，使得投资环境得到改善，由此增强了国内外客商到津投资大项目、好项目的信心。

资料显示，去年1至6月份，天津市累计新签合同外资额74.2亿美元，同比增长7.3%。高铁开通后的近一年，成为天津市一批大项目、好项目落户最快、建设最好的时期，大飞机、大轮船、大火箭等大项目都先后落户天津。

2010年京津区域内全社会旅客发送量达19.5亿人次，以城际铁路为骨干的多功能、多层次、多方位、立体式的快速高效交通网，对促进以北京、天津为中心的环渤海地区经济社会又好又快发展将产生重要的推动作用，“同城效益”也将更加显现。

南开大学区域经济研究所所长刘秉廉说，城市间的交通已经变为城市内上下班的通勤交通，京津城际铁路实现了高速铁路的公交化运营。北京和天津这两个人口超过千万的特大城市，将形成“半小时经济圈”，真正实现了同城化。

专家分析认为，天津滨海新区的开发开放亟须吸纳北京的高端人才、信息等资源。随着高速铁路将京津之间的距离缩短至30分钟，京津地区密集的人才、信息、技术资源，将更加便捷地彼此扩散、疏解，释放中心城市资源的辐射效应。

天津中原地产投资顾问部总监高飞说，随着天津滨海新区的加速发展，将吸引更多高端商务人士来往于京津之间。许多国内外大企业生产地在天津，总部在北京，人员来往将会频繁。一些目前在北京的企业因为产业链条的延伸，可能会考虑到天津这样的土地相对充裕的城市投资发展。

近几年来，北京和天津两个城市都有了重新定位：北京是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，天津则是“国际港口城市，北方经济中心和生态城市”；北京不断推动产业升级，服务业已经占到70%，天津也在全力开发滨海新区，发展金融和高新技术产业。

借助国家给出的不同定位，北京和天津将会基于各自不同的发展方向，发挥各自优势通力合作，打造“双核”的经济中心。

“‘环渤海经济圈’至今仍是一个备受争议的概念，因为这个地区之间经济活动相对独立、关联度较低”，南开大学经济研究所副教授谢思全认为，环渤海区域未能完全形成经济圈的主要问题，就在于区域内的产业竞争。京津城际带动下的双城生活模式，有望加强京津资源整合，为区域经济合作树立典范。

谢思全预测，北京要缓解技术创新的空间压力，就需要向周边地区扩散，而京津城际沿线上的企业和高校，都可为中关村的溢出创造良好环境，如天津的高新技术企业、高等院校等等。

专家分析认为，环渤海地区涉及的省市众多，但一直缺乏强大的经济发展核心，如果北京和天津能在“半小时经济圈”内形成优势互补，将形成强劲的增长极，有效带动区域经济的发展。

记者观察：

乘坐在京津城际上一路驰骋，窗外的景色飞快的后退。置身科技带来的改变里，不禁感慨颇多。

京津城际铁路是完成构建京津冀都市圈、城市带的一项基础性工程，它打破了行政壁垒，提升了京津两地的经济辐射力。作为世界惟一一对直线距离仅为百余公里的特大型城市，作为我国30分钟交通圈内的两座直辖市，北京和天津今后将在许多领域实现“零距离”。

不少专家坦言，京津城际铁路将京津城市间的交通变为城市内上下班的通勤交通，人们的出行交往更加便捷，如同在一座城市活动。距离越变越小，但是发展空间却越来越大。

众所周知，北京是我国铁路、公路、民航中心，天津是北方最大的外贸口岸和国际物流平台。京津城际铁路的连接，将两座城市交通系统的优势合为一体，使京津成为我国交汇密集、效率最高、硬件最发达、国际化程度最高的现代化物流平台，成为物流、人流、资金流、信息流、商流有效合一的物流中心。

篇8

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海

洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2008年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《08年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。

二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，

我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。08年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

篇9

从产业引导政策来看，当前各地政府在布局餐饮发展战略时，通过现金补贴、减免税收等方式引导产业的发展，具体来看有以下几大发展方向：

第一，引导餐饮产业走大众化餐饮的发展之路，更好地服务民生。商务部2007年9月出台了《关于加快发展大众化餐饮工作的意见》（商改发【2007】358号）对地方餐饮发展指明了大众化的方向。例如杭州对新开的标准化早餐连锁门店，给予一次性2-4万元的奖励。

第二，走绿色节能的可持续发展之路，树立推广循环经济模式的典型。例如新疆对利用清洁环保工艺在全国各地开设馕店、烤肉店的经营者给予一次性3000元补贴；重庆和南昌对餐饮企业购置实际使用节能节水、安全生产、清洁能源等专用设备的，专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免。

第三，走城乡统筹的产业联动发展之路，发挥餐饮在农、牧、林、旅游、文化等产业的综合效应。例如重庆餐饮业在从事农产品生产加工中，新产品、新技术和新工艺的自主研发费用，按实际发生的150%进行税前扣除；新疆、重庆、山东青岛对餐饮业建农产品原辅料基地，进行农产品、原辅料、调味料加工生产的，给予财政补贴或按规定减免所得税。

第四，走工业化、产业化、规模化的发展之路，提升餐饮竞争力。例如重庆对餐饮企业食品加工厂、主食加工配送中心引进的新技术和国内不能生产的自用加工设备，符合国家有关政策规定的，免征关税和进口环节增值税；杭州对总部在本地，在国内其他地方连锁直营、投资额超过1000万元以上的餐饮企业，或投资在境外的餐饮企业，按投资额的一定比例给予现金奖励。

从重点餐饮企业扶持政策来看，各地方政府通过现金奖励和补贴的方式推动餐饮企业提升自身品牌价值、强化企业内部规范化管理、发挥企业的社会责任、积极谋求创新发展。新疆、湖南、重庆、成都、杭州、南京对获得IS09000、HACCP认证、中国驰名商标、中华老字号、地方老字号和著名商标、全国或地方名店绿企、国家级烹饪大赛获奖、对地方经济有突出贡献的餐饮企业给予了最高50万，最低3万元不等的现金奖励。杭州甚至对入驻杭州的国际国内餐饮品牌按营业额、经营规模等条件给予5万到10万的奖励，对餐饮老字号企业进行新产品研发、信息化建设提升、食品安全设施设备建设的项目，给予最高不超过200万元的财政资助。

此外，随着部分城市餐饮规模和竞争力不断提升，餐饮企业上市和境外投资事例不断涌现，这些餐饮企业将地方城市品牌打造提升到一个新的高度，对地方餐饮经济发展有巨大的示范效应。重庆、湖南、杭州等城市分别对民营餐饮企业上市给予税收补贴、信托债券发行的政策支持以及100万到50万的现金奖励；成都对开设在境外的餐饮直营连锁店，投资额在500万元以上，经营面积300平方米以上的，每店给予30万元补贴。

结合餐饮产业发展的长远战略及地方餐饮发展的综合目标，各地方政府结合经济发展水平及城市规划目标，还从优化环境、引导产业和扶持企业、人才培养、行业组织发展、地方饮食文化建设以及城市餐饮形象推广宣传等方面给予政策倾斜。

优化餐饮发展环境的政策

在优化餐饮发展环境方面，各地方政府的政策主要集中在交通、行政检查及监督、灯饰及广告审批手续、用地政策等方面，具体政策如下页表格。

从政策实施效果及适用性来看，重庆最新出台的餐饮发展促进政策更好地考虑了餐饮企业的实际运行难题，特别是在中央厨房建设和老字号企业发展的用地政策，对餐饮业的规模扩张与发展壮大将会有巨大的推动作用。

但是我们也能从地方政策中看到，有关餐饮企业开办、经营过程中的行政审批项目的改革或调整内容没有涉及。据我们对餐饮企业的调研，在行政审批手续问题上，除了工商、税务、质检、公安收取的各项办证的统一费用外，还有各地五花八门价格高低不同的环保审批的检测费用，甚至还有个别地方根据店面面积在办理餐饮服务许可证时收取的费用。最轰动的莫过于1998年郑州市政府成立了6个馒头管理办公室，对馒头加工经营一律采取许可审批制度；以及2012年7月9日刚刚叫停的已暂行14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，根据该办法，加工油条、卖馒头都需要办行政许可证。

此外，中国烹饪协会曾经接到部分餐饮企业反映，一些地方卫生行政部门例如上海、山东等地，存在着在餐饮企业根据《食品安全法》办理餐饮服务许可证后，还要求餐饮企业办理公共场所卫生许可证的重复行政许可、重复监管的问题。就此问题，中国烹饪协会于2011年11月份向国务院法制办公室提交了《目前餐饮行业领取双证许可的调研报告》，同时建议修订《公共场所卫生许可管理办法》。

2012年8月22日在总理主持召开的国务院常务会议上，提出了改革行政审批制度的七大举措，决定取消和调整314项部门行政审批项目，重点支持和鼓励民营资本、小微企业发展，首先在广东省开展试点。希望各地方能借此改革契机，切实有效地推进行政审批制度改革，同时各地方协会也要深入开展餐饮企业调研，为政府进行餐饮行业的行政审批项目调整改革建言献策，并发挥自身密切联系企业的优势，确保改革见实效，真正减轻企业负担，避免出现撤消了老审批项目，又出现新行政许可的问题。

其他扶持政策

一、加强餐饮人才培养。新疆、重庆、南昌、南昌等地将餐饮从业人员培训纳入农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金范畴，根据规定给予补贴。

二、推进餐饮管理、技术、服务人员参加职业资格认证考核。杭州对通过国家职业资格考试，取得技术职称人员数量占本企业从业人数的比例达80%以上的餐饮企业，一次性资助10万元。

三、开展餐饮业优秀人才评选活动。在各类先进表彰中考虑餐饮行业从业人员。杭州对符合人才引进相关条件的餐饮优秀人才，可按规定申购人才专项房，餐饮业外来务工者，符合有关条件的可按规定申请公共租赁住房、解决就医问题、安排子女入学。

四、全力支持地方美食品牌的宣传、营销及拓展活动。重庆、成都、杭州的餐饮促进政策就是以打造美食之都的品牌形象为目的的，政策的实施方向、实施目标都侧重于强化地方美食的品牌影响力。成都对市政府主办、承办或委托市商务局承办的具有重要影响的餐饮业各类重要节会、展会、评比、论坛及会议等活动，对非经营性活动给予承办机构全额补贴，对其它活动给予承办机构不超过活动总费用的50%的资金支持，单项活动最高不超过80万元。

篇10

近年来，*市为实现经济可持续发展，积极推进资源型经济转型工作。通过几年来的不懈努力，初步取得了一些成功经验。概括起来有：创造了“七种特色化发展模式”、实施了“四个工程”、开展“一个试点”，简称“741”经验。

一、七种特色化发展模式

（一）“2＋X”型，即二产舞龙头、牵引全局模式

发展公式是“231”或“2＋3＋1”型，富有*特色的发展路子是工业舞龙头，商业强龙身，农业摆龙尾的龙型经济格局。改革开放以来，*市从煤炭开发起步，带动了其他工业发展，到上世纪九十年代，形成了煤炭、耐材、造纸、建材为主的四大支柱产业。工业的发展带动了城市发展，特别是带动了市区和乡镇商业的发展，其中新城区20多年来累计投资近百亿元，完善了城市功能，使城市商业繁华，初具规模。到20__年底，三次产业比例为3.4：67.3：29.3，二产带三产、促一产的龙型经济格局稳步发展。进入新世纪，第二、三产业迅猛发展，开始反哺农业，推动了农业产业化进程和新农村建设。

（二）“2－X”型，即退出二产、优化组合模式

一是“2－2＋2”型，即“退二进二”，退出第二产业的原行业，转型发展第二产业的其他工业。例如，*市昌源集团公司原来从事煤矿、电力行业，看到煤炭资源整合、煤矿资源枯竭、企业发展受阻现状后，20__年决定投资新上一个年产10万吨新闻纸的项目；20__年，原*市米村二矿斥资1000万建成新发纺织厂，已建成投产并发挥效益。近两年，还有一批煤矿抽出资金，转上耐火材料项目，掀起了上耐材项目热潮，推动了我市作为全省新材料基地建设。二是“2－2＋1”，即“退二进一”，退出第二产业进入第一产业。一些从事煤炭、耐材、造纸、建材的企业主用工业的积累下乡、回乡或就地发展农业、林果业。例如，牛店镇李湾村以8个煤矿强村富民，有了可观的效益后，从煤矿收益中拿钱投资农业，组织农民外出学习取经，发展大棚蔬菜50亩、银花800亩，栽植桐树、杨树800亩，取得良好成效，对农业结构调整起到了积极作用。在城关镇办煤矿发家的企业家王东升于20__年在我市米村镇斥资200万元，建成占地200亩的杨岗“新农村科技示范园”，成为远近闻名的生态农业示范区。锦华煤矿在牛店镇承包300亩旱岗薄地，投资200万元，栽植冬枣2万多棵，建成我市第一林果基地。许多靠工业富起来的企业家为家乡修路架桥，建设学校，捐助公益，打机井，开良田，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了农业效益提高。三是“2－2＋3”型，即“退二进三”。近年来，一部分靠工业发家的企业转产到第三产业。例如，20__年，*市垄鑫煤矿斥资1.6亿元，在市区建成四星级承誉德大酒店；*市锦华煤矿斥资300多万在我市黄帝宫旅游区建成一座集餐饮、住宿、游乐、休闲四位一体的多功能度假村等等。

（三）“2×X”型，即二产积聚、产业膨胀模式

我市通过一次创业、二次创业的积累，逐步形成部分产业积聚优势和特色工业区。例如，超化镇发展成为中国第一耐材专业镇，大隗镇成为中国造纸专业镇，四大支柱产业向六大支柱产业膨胀，不但有数量扩张，也有质量上的提高，今后还会按乘数的方式快速发展，实施"2365"工程，即二个主导产业、三个特色产业、六个新兴产业、五个先进产业基地。

（四）“2÷X”型，即二产专业化、分解园区支撑模式

随着社会化大生产发展，第二产业不但在规模上扩张，还要向专业化细化，分解到各乡镇、办事处的共有16个工业园区，以园区为支撑。例如，列入省重点园区的曲梁服装产业园发展迅速，现已入驻企业18家；大隗造纸工业园区、超化镇耐火材料工业园区已分别入驻企业39家和80家，实现销售收入25亿元和20亿元；来集镇王家沃石雕专业园区、五里店铸造业工业园区、米村镇镇区大道工业园区、牛店、岳村镇的煤炭工业园区、刘寨盛润工业园区等都各具特色，初具规模，发挥效益，努力做到挖掘特色，创造特色，放大特色，形成特色产业和支柱产业。我市以此为支撑，初步走出一条市（县）域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济园区化的新“四化”路子。

（五）“1＋1”型，即煤炭带头、力促非煤产业发展模式

从20__年起，我市要求50个重点煤矿中的每个矿必须创办一个投资500万元以上的非煤项目，大力推进煤炭产业向非煤产业转型。经过两年努力，取得很大成效。

（六）“2＋2”型，即利用国内外两种资源，开拓国内外两大市场模式

一是利用市外资源发展了来料加工型企业，如部分耐火材料、服装、机械、药品等项目。二是部分企业走出*到外省去开矿、办厂，赚回的钱用于发展在我市境内的工业、商业等，均取得成效。

（七）“3＋3”型，即拉大城市框架，发展第三产业模式

加快城市化进程，大力发展城市经济本身就是第三产业经济，相互反哺，互为依托即“3＋3”模式。20__年以来，每年用于市区基础设施建设的各类资金上亿元，拉大框架，完善功能，增加容量， 规划先行，以路带房，以房带商，以商招商，繁荣三产。从建设青屏广场、青屏山森林公园、动物园、污水处理厂，扩建水厂、街道等入手带动市区、乡镇房地产、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、运输、仓储业的繁荣，不但减少对资源的依赖，还有力的推动了城市化、市场化进程。

二、实施四大工程，助推产业做大做强

（一）实施“政府绿灯”工程，为经济发展保驾护航

一是每年开展环境专项治理活动，严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程等不法行为，优化发展环境；二是每年市四大班子领导分包乡镇、办事处、重点企业,为基层排忧解难,形成制度；三是市委、市政府每年给乡镇、办事处、有关委局下达责任目标，要乡镇、办事处、有关委局立军令状，确保项目建设、责任目标实现；四是建立服务型政府，从20__年起，市政府建立了行政服务中心，市政府各职能部门在行政服务中心设窗口，进行一站式办公，一条龙服务，提高了政府办事效率；五是从20__年起市委、市政府成立优化环境办公室，在纪委、监察局设立机关效能办公室，加强监察检查，不断提高机关效能，为经济建设大开绿灯，助推经济发展。

（二）实施“环保绿卡”工程，确保产业健康发展

环保是一票否决，是基本国策，“环保绿卡”是企业的通行证，是决定企业前途命运的尚方宝剑。为此，我们坚持实施“环保绿卡”工程，发展绿色产业，确保产业健康发展一是新上项目要严格环保审批手续，做到“三同时”；二是对污染企业进行多次专项治理，通过几年努力，50家万吨以下造纸企业被依法关闭，98家万吨以上企业通过兼并重组，组建造纸公司48家，全部配备了污泥干化机，除14家商品浆企业外，34家废纸造纸企业应建31套生化工程已全部完成并投入使用，企业外排废水COD浓度达到100mg/L以下。累计投入资金近亿元，出境水质明显改善。省政府把我市耐火材料行业列入全省环境综合整治重点。列入省、市关闭名单的101家企业全部关闭到位后，每年耗煤量减少22万吨，煤（粉）尘排放减少1980吨，二氧化硫排放量减少1584吨。列入限期治理改造的496家企业，完成治理改造任务的102家，正在治理改造企业144家，耐材行业环境综合整治工作已取得阶段性成果。治理改造为清洁燃料的隧道窑等环保窑型后，吨产品可节煤40，污染负荷降低了50％，达到了节能、降耗、减污、增效的目的。水泥、煤炭行业自1990年以来，定期开展核查、专项检查行动，督促水泥企业增加了污染防治设施，对机械化立窑分期分批予以淘汰。煤炭行业通过抓住资源整合的时机，完善治理设施，采取有力措施，确保各项污染因子达标排放。

（三）实施“资源红灯”工程，促进经济可持续发展

一是加大节能、节电、节水等宣传，建立节约型社会；二是不定期由政府部门召集企业开会，资源信息，进行资源预警的“警示教育”，鼓励、引导企业采用节能技术、节能工艺，提高资源利用率；三是按照资源整合、安全生产整顿的要求，由职能委局督促煤矿其加大技术改造、安全生产投入力度，采用新工艺、新技术、新设备提高资源回收率；四是对非煤资源型企业，鼓励其采用新技术、新工艺、提高资源综合利用率。

（四）实施“民心工程”，为产业转型解除后顾之忧

将我市原国有资源型企业全部纳入社会保障体系。近年来，我市原国有资源型企业大多数企业职工被纳入了“五保合一”的社会保障体系。据统计，自20__年以来，煤炭、耐材、造纸、建材等行业企业的失业职工有800多人，我市严格按照“两个确保”要求，按时足额发放失业保险金，保证了他们的基本生活没有受到影响。养老金社会化发放率和按时足额发放率一直保持100。在政策许可范围内尽量为资源型企业提供优惠政策。通过几年努力，我市大部分资源型企业进行了改制，但同时也有部分企业关门倒闭。倒闭企业的失业职工在领取失业金期间的养老保险费可不缴纳，如要缴纳滞纳金予以免收；改制企业的职工距法定退休年龄不足一年者，可在企业改制当年办理提前退休手续；对所在企业倒闭之前没有参加医疗保险的离退休职工，由政府财政出资为他们缴纳医疗保险费，把他们纳入医疗保险统筹范围，解决患者医疗费用。