家庭经济报告范文

导语：如何才能写好一篇家庭经济报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

要做农民的家庭经济状况调查报告，你们知道怎么做吗？下面是小编为大家整理的农民家庭经济状况调查报告范文，欢迎阅读。

农民家庭生活现状调查报告一农民，这个特殊的称谓，从它的诞生之日起就注定与土地结下了深厚的情谊。1949年伟大的中华人民共和国的成立，使农民一改千百年来受剥削、受压迫的地位，彻底地作了主人。历史的年轮驶入改革开放的今天，农民的政治地位和生活状况已经得到了极大的改善和提高。能够代表一个国家真正实力的不是所谓的GDP，而应该是广大农民的生活水平，他们生活在社会的最低层，是最具有发言权的。另一方面党和国家对农村的重视程度与日俱增，颁布的大量政策都本着利民惠民的目的。尤其是近年来农业税的免除到按亩的补贴，都让我们广大农民的家庭负担大大减轻，当然这只是国家对刺激农村生活水平提高的政策的典型代表，还有许多其他的政策比如：九年义务教育学杂费免除、农村医疗保险等等，这些都为农民是实现增收解决了许多的问题。

一、农民收入篇。

在本次调查中，人均收入在800元以下的家庭仅占调查家庭总数的2%，13%的家庭人均收入在800—1500元这个范围内，有54 %的家庭人均收入在1500—3000元这个范围内，人均收入在3000元以上的家庭占到了31%。从这些数据可以看出农民的收入就前几年比增加了很多，然而对农民而言赖以生存的农业竟然不是收入的主要部分。农业方面的净收入在2000元以下的家庭占33%，52%家庭的农业方面的净收入在2000—3000这个范围内。对那些人口多的家庭这点钱如果人均下来就真的没多少了。调查发现90%的家庭收入的主要来源竟然是外出打工，其他方面的收入主要来源加在一起才占总家庭的10%。 近些年随着外出打工的热潮高涨，我们农民们也意识到了守着那“一亩三分的”是多么的没有前途。外出打工成了农民挣钱的最佳途径，也成了大多数家庭收入的主要来源，这也是当前农民收入提高的主要原因。而另一方面，随着物价的上涨，种子、农药、化肥等的价格也提高了很多，这就使农业生产成本增加了，又加上农民现在都有了“惰性心理”，他们对农作物没有很好的养护导致了农业产量下降，这样农业方面的收入就没剩下多少了。其实无论怎样，单纯的种植这种作物是无法获得令人可喜的收益的。

二、农民的生活消费。

有13%的家庭把收入主要花在子女的教育上，这主要是些年轻的家庭。对于那些年龄稍微大点的人他们主要用来维持生活，这部分的家庭占到了15%，因为他们子女的事差不多都办完了，他们也就没有太多的牵挂了，现在只要慢慢地赚着钱花着撑到自己么有能力时候有子女赡养了。他们都没有想到为自己以后养老，在这里人有能力的时候都全都是为了孩子到老的时候就依靠孩子了。 在家庭收入的主要用途方面59%的家庭选择了“其他方面”，这其他方面主要都是建房子，办喜事方面的，这些家庭都是有快成年或刚成年的孩子。现在无论在什么地方结婚都是一件不容易的事情，中国的房价是那么的高，即使在农村可能没有那么的贵，但对于仅有定点收入的农民来说这也算是一笔超大的开销了。 虽然现在我们农民的收入增加了，但是还是有66%的家庭感觉经济有点紧张，这些多为子女比较多的家庭，还有些是有病人的家庭，毕竟医保在我们那里还没有实行起来。32%的家庭感到基本需要能得到满足，仅有2%的家庭认为生活富足了，毕竟离小康水平还有一段距离的。 对于比较担心的问题93%的家庭都选择了收入没有保障，在农村几乎所有的人都处在失业中，那些外出打工的工作没保障有时候不要把身体搭进去就好了，在家里的人就只能盼望着能风调雨顺有个好的收成，而近年来的气候异常的很难有风调雨顺了。其他选的较多的是“家里有人生病”，“孩子不孝顺”，“治安状况不好”，关于农业方面的几乎没有人选择，或许他们真的感觉种地没什么前途了吧!

此次调查的分析，总体而言，农民生活仍处于温饱状态，过着艰苦的日子。这次调查不够全面，也不具有太强的说服信，没有佐证和足够的资料，但是这是农村真正的实际情况，没有夸大也没有虚假的成分。实现农民收支的平衡，提高农民的生活水平，是一个亟待解决的重要问题，希望在各方面力量的努力下：能够使农民更快地迈上幸福、富裕的康庄大道，使国家更加繁荣富强，实现祖国的伟大复兴!

调 查 人：

农村小学生家庭教育情况调查报告二祁集中心学校课题组

一、问题的提出

在全面实施素质教育的今天，我们越来越深刻地感受到教育不仅是学校、教师的责任，更是家庭、社会共同的责任。只有学校与家庭、教师与父母相互合 作，才能塑造学生健全的人格，使他们得到全面的发展。

本着这样的初衷，我们对全校学生的家庭教育情况进行了调查，旨在了解学生家庭情况，增强家庭、学校、社会共同参与教育的意识，形成育人整体合力，进而促进学生全面和谐发展。

二、调查方法

1、调查时间：2012年11月23日

2、调查对象：全校学生家长(家长到会率98%)

3、调查方法;

问卷调查法。采取以班级为单位集中问卷，共发出问卷500份，收到有效卷487份，无废卷。

三、结果与分析

(一)家庭状况：

1、家长文化程度：父母中有一人为本科学历的占2.5%，大专学历占10.6%，高中及以下文化程度占84.7%。

2、家庭经济情况;家庭条件以中等收入(即父母平均月收入为1000——2000元)为主，贫富两极也占一定比例，人均月收入在1000元以下的占49.1%，在2000元以上的占24.3%

(二)家庭教育现状：

1、家庭教育投入情况：农民家庭经济状况调查报告。

(1)经济投入：家庭订阅杂志、报纸一份以上占3.1%;每月给子女购买课外书3本以上占22.6%。

(2)时间投入：每月经常陪子女去新华书店的(不少于2次)的占38.9%;每周平均有一小时以上的时间和孩子一起交流学习占37.5%说明家长对孩子教育比较重视，但经济的投入明显高于与孩子共处的时间投入。家长对孩子的关心

还是不够，实质性付出太少。

2、家庭教育方法：

(1)家庭教育的理念：72.1%的家长认为对子女严厉，要求严格，孩子听话;71.4%的家长认为谁对孩子溺爱，孩子就不听谁的话。

(2)教育子女的途径：以生活经验、随时随地教育为主的站96.8%，3.2%的家长从书、报、电视中获取教育方法。

(3)督促子女看课外书的方法：鼓励的占28.1%，采用物质奖励的占42.7%，引导的占13.4%，进行陪读的占16.8%。

(4)在家进行英语、家庭辅导的占12.7%，在家进行钢琴、电子琴辅导的占

8.3%。

由母亲承担的占68%，由父母一起承担的为24%，父亲单独承担的占3.6%，祖父母承担的占4.4%。

(5)让孩子在家做力所能及的家务(如扫地、擦桌子、整理东西)占58%。

(6)20.6%的家长不给孩子零花钱。

说明家长对孩子进行素质培养的观念、方法日渐成熟，普遍认识到正确的教育观念，科学的教育方法在孩子成长过程中的作用。教育方法上以鼓励为主，方法越来越多。但仍表现出对孩子智力学习重视的倾向。

3、特长培养情况：

23.2%的家长让孩子参加青少年活动活动中心的乐器、书法、英语、绘画辅导班。

说明家长对培养孩子的兴趣专长较为重视，兴趣的选择呈现多元化的趋势;家长对孩子特长培养的投入较多。

4、家校联系情况：

100%的家长希望每学期与老师沟通1次以上，联系方式一发短信、打电话、利用网络、写便条、上门家访为主。说明家长对子女学习的关心程度较高，对家校合力的重要性认识到位;同时也反映出家长把教育寄希望于老师、学校的心理。

四、措施与对策

1、提高家长对家庭教育重要性的认识。

家长作为一个特殊的社会角色，在家庭教育中承担着极其重要的作用。建议通过家长学校等途径，不断接受新知识，接纳新的教育观念，提高对家庭教育重要性的认识，给孩子提供良好的家庭教育。农民家庭经济状况调查报告。

2、掌握科学的家庭教育方法。

建议家长多学一些管理孩子的方法，对孩子要尊重，但不是听之任之;要管教，但不是独断专横。对孩子管理要把握好一个度。细心观摩孩子，发现有异常要及时想办法给以处理。

3、身教重于言教。

家长是子女教育中的“第一位”老师。父母的思想、行为、道德爱好、习惯对孩子都有潜移默化的影响。建议家长改变一些不良习惯，做孩子的榜样，以身作则，多与学校保持联系，从而更好地督促孩子的学习。自身也适当地学习一些新的知识，创造家庭学习的良好氛围。

4、加强家校联系。

家庭教育的特殊功能是学校教育和社会教育所不能代替的。但学校教育有其自身的教育功能和教育优势。学校应加大同家长的联系和沟通，给家长教育提供理论和技术上的支持。形成校——家教育阵地，从而为学生的发展提供更完善的教育环境。

五、对学生家庭教育调查现状的思考

家庭教育是学校教育和社会教育的基础，也是学校教育的强有力的辅助和补充。以上资料和数据表明，学生家庭教育情况有有利的一面，也有不容乐观的一面。

第一：总体住房比较宽敞，能给孩子一个比较宽敞的学习环境。70.9%的家庭居住的是2-3层的自建房，是独门独户的住房，这样的住房有利于孩子相互交往，增进交流与合作。将近50%孩子能相互串门，这能增进孩子之间的相互了解，有利于孩子的合作交流。55%左右的孩子合作精神与交往能力比较强，38%的孩子一般，只有5%左右的孩子合作精神与交往能力较弱。

篇2

[关键词]经济困难 大学生 就业能力

[作者简介]王涛（1982- ），男，山东淄博人，南京理工大学学生工作处，助理研究员，硕士，研究方向为水污染及控制工程。（江苏 南京 210094）

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）32-0114-02

随着高等教育体制改革的推进和办学规模的扩大，大学生就业面临着越来越激烈的竞争与挑战。贫困生作为大学校园中的一个特殊群体，其就业困难程度更甚。切实解决好家庭经济困难学生的就业问题，是保证教育公平、维护社会稳定的重要举措，也是高校坚持社会主义办学方向，实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，加强和改进大学生思想政治教育的内在要求。

一、贫困大学生的就业现状

2013全国普通高校毕业生人数达699万，而全国大中型企业招聘计划减少15%。教育部副部长杜玉波表示，2013年高校毕业生人数再创历史新高，比去年增加19万人，当前高校毕业生就业形势复杂严峻，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧，就业工作已进入关键时期。

在当前日益严峻的就业环境下，家庭经济困难大学生往往希望毕业后能尽快帮助家庭分担经济重担、回报家人，因此，大部分家庭经济困难学生选择毕业后直接就业，并在选择单位时趋向现实。有关调查显示，应届毕业生中，家庭经济困难学生考研比例比普通毕业生低大约40%；同时，在就业地区的选择和职业选取上显示出较浓厚的功利主义色彩，一般不愿到基层或偏远地区，而倾向于收入较高的大城市和大企业。但由于家庭经济困难学生就业能力与普通毕业生相比较为薄弱，导致就业过程中出现签约率偏低、签约时间滞后、择业岗位偏差等现象。

二、影响贫困大学生就业能力提升的因素

当代大学生的就业能力主要是指实现大学生就业理想、满足社会需求、实现自身价值的能力。主要体现在大学生的知识技能是否扎实、职业目标是否明确、就业心态是否端正、是否有适应岗位的实践能力等。近年来应届大学生就业调查显示，家庭经济困难大学生的失业率不断增加，签约率和就业质量不断下降，就业单位普遍反映家庭经济困难大学生的敬业精神、沟通协调能力、组织能力以及解决问题能力有待进一步提高。

1.就业观念存在偏差。家庭经济困难大学生往往存在较严重的经济负担和生活负担，许多贫困家庭把培养一名大学生作为改变家庭经济状况的重要投资，给予较高的期望值。这种相对比较特殊的成长环境，往往导致家庭经济困难大学生毕业后初次就业时存在较高的就业期望值，往往将薪酬待遇作为就业的首要考虑因素，对就业地域、行业和待遇过分看重，就业倾向福利待遇高、工作轻松、生活舒适的单位，而不愿意到西部、基层和中小企业。这种错误的就业观念往往导致很多就业机会的错失。

2.专业技能不扎实。随着经济的快速发展，市场对人才的需求日新月异，但由于时间、资源等因素对高校人才培养体系的影响，高校对市场需求反应存在相对滞后性和不合理性，大学生专业技能不扎实已成为影响当代大学生就业的一个普遍问题。由于部分贫困大学生对专业知识的延伸及应用能力欠缺，过分重视学分而忽视对专业知识的深入学习和在实践教学中动手能力的培养，导致所学专业知识较多停留在书本上，知识的延伸性、实践能力、实际操作能力都有所欠缺。

3.综合素质不强。大多数的家庭经济困难大学生来自偏远地区，接受到的素质教育内容较少，外语、计算机水平整体较差，动手能力、语言表达能力、组织能力、爱好特长欠缺，实践创新能力较弱。进入大学后，这部分学生因经济等方面的原因，往往把大部分精力集中到日常学习中，且不擅长利用各种机会进行锻炼，出现重理论、轻实践的情况，毕业时往往没有一技之长，难以得到用人单位的青睐。

4.就业实习实践欠缺。家庭经济困难大学生的基础扎实、学习努力，但由于成长环境和经济基础的限定，往往视野不够开阔；由于信息闭塞和社会资源匮乏，往往少有实习或参加社会实践的机会，缺少接触社会、了解社会和适应社会的能力，导致在就业过程中遇到困难不知所措。

5.心理素质脆弱。不少家庭经济困难大学生在就业过程中存在自卑心理，性格孤僻内向，缺乏与师生的交流、沟通，求职抱着“一步到位、一次成功”的想法，容易在遭受挫折时产生紧张、压抑和焦躁的心理情绪，导致贫困生心理负担过重，极大影响了他们的就业心态。

6.社会资源匮乏。大部分家庭经济困难大学生没有特殊家庭背景，其所能利用的社会资源水平也由家庭经济地位决定，在家庭经济困难学生就业过程中，往往很难依托家庭，通过“走关系、找熟人”找到理想工作。同时，家庭经济困难学生往往因为经济问题，存在一定的自卑感，就业信息较封闭，得到来自同学、朋友、老师的社会支持较少，掌握的社会资源比较匮乏。

三、加强贫困大学生的就业能力培养的途径

加强家庭经济困难大学生就业能力，是解决大学生就业难的一个重要途径，也对维护校园和谐稳定、促进社会有序发展有极其重要的意义。家庭经济困难大学生就业能力的提升，需要国家、社会、学校、家庭及大学生自身共同努力，而高校作为重要因素，更应主动适应经济发展和就业市场需要，逐步完善家庭经济困难大学生就业能力培养体系，全面提升家庭经济困难大学生的实际就业水平和能力。

1.根据产业结构调整信息及市场对人才需求的预测，及时对专业进行适应性调整。从产业发展、社会需求的视角为专业确定人才培养目标、优化课程体系提出建议，使专业人才培养目标与社会经济发展紧密结合。根据学科发展趋势积极改造、推进传统专业建设，鼓励增设与国家战略需求、新兴产业和经济发展地区经济模式发展相适应的专业。

2.深化教育教学改革，提高家庭经济困难大学生核心竞争力。定期开展毕业生跟踪调查和社会、用人单位意见调查，根据用人单位意见反馈和社会需求情况，明确人才培养目标，做到“教学内容一年一微调，教学计划五年一大调”。明确“宽专业、厚基础、重能力、高素质”的人才培养基本思路，通过“通识教育+学科教育+专业教育”的人才培养模式，实施 “基础宽泛+出口多样”专业人才培养方案，构建人文基础、科学基础、工程技术基础及基本技能等有机结合的大基础教育，并以此为基础实行课程分层次教学、选课制、专业选择、辅修专业及灵活设置专业方向和选修课等，为各类学生多样化发展创造条件。

3.完善就业指导体系，提高辅导水平。应结合学科特点与行业面向进行就业指导，制订具有专业特色的职业辅导总体规划和实施方案。通过课堂教学、职业咨询、专家讲座、社团活动和社会实践等构建“全程化、全员化、专业化、个性化、信息化”职业辅导机制，增强学生的学业职业规划能力和面向国家重点行业、领域的职业发展能力；定期开展学生就业期望值调查、就业市场形势分析、毕业生满意度调查，举办就业形势报告会、就业经验交流会等，宣传就业政策及形势，明确就业流程；开辟“一站式”服务平台，安排就业指导教师“面对面”“一对一”地指导学生，为学生提供个性化指导与服务。

4.加强与用人单位合作，拓宽就业渠道。积极利用政府、企业等社会资源提高人才培养质量，成立大学科技园和研究院，加大与地方政府、科研院所、行业企业联合培养人才的力度，将深化政产学研合作与人才输送紧密结合起来，鼓励毕业生深入企业开展课题研究。使人才培养更好地满足行业、区域经济发展要求，为就业率和就业层次的提升奠定基础。

5.加强帮扶力度，引导学生到基层就业。制定相应的帮扶措施，设立专项补贴经费，建立贫困就业学生档案，采取党员骨干结对帮扶、学校重点推荐等措施，确保家庭经济困难学生就业。实施就业项目管理制度，积极引导毕业生面向基层就业，专人负责“选聘大学生到村任职计划”“特岗计划”“西部计划”“三支一扶”等。通过校友报告会、村官事迹报告会、企业招聘主管校园行、就业政策宣传周等活动引导毕业生到基层就业创业。

6.以培养拔尖创新型和自主创业型人才为目标，搭建一流大学生创新创业教育平台。党的十七大报告明确指出，要“支持完善自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”。以创业带动就业，对于实现家庭经济困难大学毕业生多渠道就业、缓解就业压力具有重要意义。构建学科教育与创新教育相结合、创新教育与创业教育相结合的教育模式，通过教育教学改革、创业氛围营造、打造创新创业实践平台、完善创新创业成果转化机制等，全面推进大学生创新创业教育。

[参考文献]

[1]黄毓丹，林石海.贫困大学生就业现状、问题与对策[J].重庆职业技术学院学报，2008（7）.

[2]邱显焱，刘莉莉，漆勇.大学生就业能力培养的策略研究[J].科技视界，2012（28）.

[3]张畔全.大学生就业能力培养研究[J].青少年研究，2012（5）.

篇3

尊敬的县民政局领导：

我叫XX，年龄69岁，家住大新县SS社区，家有5口人，都是农民，加上残疾的孙女一直治疗，家中已是入不敷出。那料祸不单行，我因患脑梗塞导致吞咽困难、语言功能障碍等疾病，以今年2月起不得不去医院治疗，曾先后到大新县人民医院、广西中医学院第一附院、广西壮族自治区人民医院医治，花去了即将近5万元的医药费，这对经济困难的家庭更是雪上加霜，不得不向亲戚朋友们借钱。我听说国家对家庭经济困难的人给以困难补助，我怀着激动、感恩的心情向政府申请，希望能得到政府的批准。

此致

敬礼!

申请人：

申请日期：

生活困难补助申请报告二：

尊敬的支队党委：

本人xxx,现因家庭经济困难，特向支队申请生活困难补助。

我出生在一个十分普通的农村家庭，父亲是一名下岗工人，母亲常年体弱无业，家庭的收入来源非常有限，主要依靠我个人工资收入维持全家生计，并为父母缴纳养老保险，家庭经济状况长期堪忧。家中原有的唯一的住房被父亲所在公司宣告破产后于2019年收回，家中二老长期过着居无定所的日子。由于大环境的影响，房屋租赁价格水涨船高，父母为了减轻我的经济负担，就租住简陋、便宜住房。今年年初，母亲身体状况欠佳，到医院检查后发现患有冠心病和高血压。大半年来，母亲的医疗费用加上定期检查费用开支十分巨大，使得原本拮据的经济状况更加捉襟见肘。

我本不愿给单位添麻烦，但各类巨大的开支已使家庭生活费用入不敷出，父母基本生活都难以为继。身为家中独子，我承受着巨大的经济压力和心理压力。在最困难的时期，我想到了部队这个温暖的大家庭，希望能得到单位的关怀，成功申请到生活困难补助，以此减轻家里的一点经济负担。我会更加勤勉工作，以回报单位。

特此申请，望领导核查批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

2019年10月8日

生活困难补助申请报告三：

我是**市**街**社区居民**，借住父母家。我父亲由于脊椎折断、并患有糖尿病，退休的薪金还不够吃药药费的开销，糖尿病已到严重时期，不能进食，四肢浮肿，随时都有危险。母亲患有严重的心脏病，加之年岁以高不能操劳。同时家庭收入仅靠老父亲的微薄退休金来维持全家生活。

现在生活举步维艰。我本人由于长期失业，没有固定的经济来源。一直靠政府的低保补助维持生活，我的妻子也没有工作，只能在照顾父母的空余时间打打零工贴补家用。今年春节我又添了一个女儿，但遗憾的是没有母乳吃，只能靠昂贵的奶粉供养，这一切在我的生活中都无疑是雪上加霜。这真是“屋漏偏遭连夜雨,船迟又遇打头风”。在万般无奈的情况下，希望政府伸出援助友爱之手拉我们全家一把，特恳请困难补助以度过目前的艰难时日。

我深信政府会给我们解决实际困难，解决我们的生活危机，向我们伸出援助之手!我们全家期待着您的佳音.

此致

敬礼

篇4

关键词：家庭经济困难 发展性资助 体系

中图分类号：G649.2 文献标识码：A

一、目前高校家庭经济困难学生资助工作中存在的问题

（一）高校资助工作育人作用不明显

育人是教育的生命和灵魂，是高校一切工作的中心。资助工作也必须以育人为中心，充分发挥资助育人的作用。然而，在目前以经济资助为主体的资助工作中，育人作用并不明显。从表面上来看，家庭经济困难学生的问题是个人的基本生活问题、经济问题，但更深层次的原因，还是反映了个人自信心、综合能力、意志力、品质等方面的问题。高校在资助政策制度上侧重于经济上的帮助，帮助解决家庭经济困难学生的生活问题，这在某种程度上来说，并没有达到资助育人的目的，也没有起到育人成才的作用。另外，受资助学生没有参与到资助分配的过程中，缺乏主体性，仅仅只是作为一个受助者，难以增强受资助家庭经济困难学生的责任意识，也影响了资助育人功效的发挥。有些受到资助的学生，视作理所应当，不懂得感恩，甚至出现拿着助学金请客吃饭现象，完全违背了资助育人的最终目的。

（二）家庭经济困难学生认定的准确性有待提高

家庭经济困难学生资格认定是资助工作的开始，也是资助工作能否取得成效的关键一步。目前，高校对于认定标准只是抽象化的描述，对于家庭经济困难生认定程序的关注集中在以下几个方面：

第一，家庭经济困难生认定标准不统一。由于地理位置、历史条件等因素影响，我国不同地区的经济发展水平存在着很大的差异，贫困居民的低保标准也不一样，这就对认定工作提出了更高的要求。

第二，家庭经济困难生的材料存在造假现象。对于在认定困难生资格中所需的《家庭经济情况调查表》、贫困证明等重要材料依据，可信度参差不齐，这在审核材料时就有发现。有的基层政府部门经办人，不经审核就在证明材料上盖章，还有的仅仅盖一个公章，对于签署意见、联系电话、署名等都不填写。还有假经济困难生通过托关系取得困难生证明材料等。

第三，家庭经济困难生认定程序不规范。由于没有规范的可以量化的认定体系，在班级的评议阶段会存在“拉票”现象，这就存在着评议小组成员的主观推断和情感偏好等情况，难以保证认定的客观性和公正性。

（三）家庭经济困难学生的不良思想有所增多

目前，高校家庭经济困难学生资助体系是以国家助学贷款为主，国家奖、助学金为辅，“奖、贷、勤、减、补”有机结合的多元资助体系，从体系来看，资助的方式多样化，其中，国家助学金、学费减免、困难补助都是无偿资助的。从结构来看，现有的这种资助政策加大了对家庭经济困难学生直接资助的力度，虽然更好地解决了家庭经济困难学生的实际困难，但也会带来一些负面的作用。这种直接的无偿性的资助，容易使一些受资助的学生出现依赖的思想，产生“等、靠、要”的心理，不利于学生责任意识的培养。

（四）家庭经济困难学生的心理健康教育有待加强

家庭经济困难学生不仅在经济上，而且在心理上也是一个特殊的群体，他们对来自于家庭、经济、学习、生活、就业等方面的压力要高于一般的学生，在心理上承受的挫折感也更大，这个原因直接或间接导致了心理素质不强的家庭经济困难学生产生自我封闭、意志消沉、敏感小气、多疑嫉妒等心理问题，这些问题会对其心理健康产生负面影响，阻碍身心的健康成长。对于如何帮助这部分学生克服种种心理问题，渡过心理难关，目前高校缺少有针对性的做法，更缺少有针对性的研究。

（五）高校家庭经济困难学生的就业力度有待加强

家庭经济困难学生由于资本、资源的缺乏，以及比一般学生更大的就业压力等方面的因素，普遍存在着就业签约率偏低、签约质量不高等问题。从长远来看，帮助家庭经济困难生就业比解决其生活困难更为重要，因为困难生就业牵扯到个人、家庭和社会，更关系到教育公平和社会的稳定。目前，虽然有些高校也开展了家庭经济困难学生的就业帮扶工作，但没有形成稳定的就业援助体系，其力度还有待加强。

二、 发展性资助的内涵及意义

发展性资助是指在做好家庭经济困难学生经济资助的基础上，注重其学生能力的培养和素质的提高，把资助与学生的成才相结合，坚持资助与培养并重的理念，立足当前，着眼学生的长远发展，创新资助载体，增强学生的自我发展能力。此外，尽力为家庭经济困难学生提供条件、机会及平台，满足家庭经济困难学生多样化的发展需求，引导学生去培养自己的实践能力、创新创业能力，就业能力等，并通过提升自己的综合能力，实现自我解困，改善自我、改造自我，最终成就自我，全面、健康地成长成才，从而促进资助育人的科学发展。

发展性资助体系构建以“以人为本，资助育人”为理念，以学生发展需求为导向，以促进学生全面发展为目标，紧紧围绕高校人才培养工作大局，立足学生发展需求和资助工作实际，按照“全面、协调、可持续”和“科学化、人性化”的工作思路统筹规划，系统构建，促进学生持续全面发展。

（一）构建发展性资助体系有利于人才培养目标的实现

党的十报告提出，要“坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务，为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人”。在全面推进深化改革的今天，我国高校的资助工作也在不断发展和变化，构建高校发展性资助体系，也是全面贯彻科学发展观、实现高等教育发展的重要措施。发展性资助体系在帮助解决学生物质困难的同时，强化能力培养，提高综合素质，凸显资助育人功能，有利于完善学校的人才培养体系，提升人才的社会竞争力，实现学校的人才培养目标。

（二）构建发展性资助体系有利于促进学生的全面发展

高等教育的根本任务是人才培养。要促进学生全面持续发展，就必须了解学生的发展需求，通过加强教育和引导，完善知识结构，强化社会实践，着力提高实践能力、创新能力、综合素质等。发展性资助体系把促进学生的全面发展、适应社会发展需要作为衡量发展性资助成效的根本任务。引导大学生掌握专业知识技能，学会动脑思考，学会做人做事，加强实践能力，主动地去适应社会。发展性资助体系鼓励大学生个性发展，尊重个人选择，充分调动大学生的学习积极性、主动性、创造性等，实现个性发展与全面发展的统一，从而促进学生全面、持续发展。

（三）构建发展性资助体系有利于高校资助工作的科学发展

建立高校学生资助体系，是实施“科教兴国”“人才强国”战略的重要保证，是实现教育发展和促进教育公平的重大措施，它直接关系到我国高等教育事业的持续、健康发展。如何强化资助工作的育人功能，发挥其引导作用，激发学生的学习积极性，提高他们持续发展的能力，备受社会的关注。发展性资助体系依据每个人的不同起点、不同水平、不同需求、不同目标进行项目设计，有利于满足学生多样化的发展需求，引导学生成长成才，促进资助育人的全面发展，也实现了资助工作的科学发展。

三、构建高校发展性资助措施的思考

扶助家庭经济困难学生，是体现教育公平、促进社会和谐的重要举措，优化科学有效的资助模式是开展家庭经济困难学生资助管理的重要基础。发展性资助是体现资助理念的载体，坚持“以家庭经济困难生为本、为家庭经济困难生服务、助家庭经济困难生成才”的原则，着眼于资助对象的全面可持续发展。因此，探索更具科学性和实效性的发展性资助模式显得尤为重要。

（一）经济资助与精神资助相结合的原则

经济资助是指通过物质资助来帮助家庭经济困难学生解决在校期间的学费和生活费等。它是高校资助工作的首要功能，无论资助理念、资助方式怎样改变，这一功能都应放在首位。精神资助是指大力加强对家庭经济困难生的教育和引导，促进学生的全面发展，满足家庭经济困难学生长远、深层次的发展需要，它是发展性资助不可缺少的功能，也是发展性资助的重要内容。精神资助包含心理辅导、感恩励志教育、诚信教育等内容。高校应当在资助政策、资助资金的保证下，坚持经济资助和精神资助相结合的原则，坚持两手都要抓、两手都要硬，逐渐从助困走向助学，提高助困的水平，促进家庭经济困难学生全面、健康发展。

1.加强心理健康教育，帮助家庭经济困难学生树立健康向上的精神面貌

关注家庭经济困难学生群体的心理健康，已经成为高校教育必不可缺的环节，高校应当坚持每年新生入学后开展心理健康普查，并结合家庭经济困难生认定、国家助学金评定工作等建立家庭经济困难生心理健康档案，通过个案辅导、小组辅导、团体辅导等方法加强学生的心理辅导，建立宿舍、班级、院系多级心理防护和预警体系，加强对家庭经济困难学生心理问题的干预和预防，加强心理健康教育，使其具备心理调适的能力，从而帮助他们树立健康向上的精神面貌。

2.建立高校感恩励志教育的长效机制

高校资助工作在经济帮扶的同时，也应该对学生的感恩励志教育工作引起重视。感恩励志教育以育人为核心，激发起学生的责任意识、自主意识。只有将经济资助与感恩励志教育充分结合起来，才能实现高校育人的目标。高校应重视这一方面，倡导各个院系、社团、党支部等群体利用现有的资源开展感恩励志教育，制定感恩励志教育活动方案，活动方案应具长期性、多样性，并将感恩励志教育渗透到家庭经济困难学生的日常行为规范和道德品质的培养过程中，为国家培养德才兼备的优秀人才。

3.加强家庭经济困难学生的诚信教育

诚信教育是大学生思想政治教育的重要内容。在高校资助工作中，由于家庭经济困难生认定工作的客观真实性，仅由学校资助工作人员负责审核，难度很大，可行性程度低，因此，在资助工作中教育学生诚实守信，唤醒学生的主体责任意识就显得尤为重要。高校要全面加强和改进诚信教育，积极探索新形势下适合大学生诚信教育的方式方法，完善诚信制度建设，建立大学生诚信教育的考评体系和相应的诚信档案，同时营造浓厚的诚信环境，形成良好的社会风气。

（二）搭建实践平台，发展家庭经济困难学生的综合能力

家庭经济困难生为摆脱自身和家庭的贫困环境，更应具备良好的职业素质和能力条件，才能够在激烈的社会竞争环境中不断成长、不断进步。因此，在提升家庭经济困难学生综合能力方面，应以平台为基础，注重对其实际素质和能力的培养和锻炼。

首先，培养家庭经济困难学生的经济独立能力。学校应为家庭经济困难生提供更多的锻炼平台，拓展多种校内外勤工助学的岗位。在勤工助学过程中，学生一方面得到了报酬，另一方面自我素质也在工作岗位上得到了锻炼，积累了一定的工作经验，也培养了吃苦耐劳、认真负责的工作态度。

其次，培养家庭经济困难生的社会独立能力。在组织校园内外的各种活动时，应积极鼓励家庭经济困难生参加，培养其组织协调、沟通协助、交际决策等各种个人素质和团队能力。通过这样的途径提高家庭经济困难学生的社会独立能力，提高其自信程度，为以后的全面发展做好铺垫。

（三）针对贫困学生实施就业援助和创业指导

学校通过系统性的大学生职业生涯规划，指导学生进行理性的就业选择，可以通过校内外兼职岗位和社会实践活动来训练学生的综合能力和综合竞争力，推荐优秀的家庭经济困难学生到用人单位见习，以此来提高他们的工作适应能力。

一方面针对有就业意愿的家庭经济困难学生做好就业统计，建立就业单位与学生之间的实习关系，搭建学生实习锻炼的平台，让家庭经济困难学生能够顺利实现从学生到职业人的过渡；另一方面，针对有创业意愿的优秀的家庭经济困难学生，可以结合当地的创业政策，对学生的创业项目给予论证评估，做出建议方案，为其提供合理的建议。同时，针对技术性较强的项目，学院可以配备专业的指导教师，健全和完善创业导师机制。设立校内大学生创业区，对优秀的创业项目提供各种政策优惠措施，保障其顺利成长和壮大。

四、结束语

高校发展性资助体系的建设过程中，要抓住“育人”这个资助工作的灵魂，以发展的思维来建设资助体系，通过各种社会实践或活动形式引导学生形成健全而正确的三观，培养学生形成全面而综合的能力素质。

总之，建设发展性资助体系是为了将高校资助工作合理优化，确定资助工作重点和方向，保障家庭经济困难学生能够在学习过程中得到良好的培养和锻炼，提高学生的资助效率，从而促进学校各项事业的长足发展。

参考文献：

[1] 殷雄.独立学院贫困生资助体系的现状、问题与对策研究[D].华中师范大学，2013.

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关键词：新常态；资助育人；新方式

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）09-0143-01

高校的学生资助工作是国家、学校为保证家庭经济困难学生顺利完成学业而建立的保障机制。2007年以来，国家不断建立和完善资助体系，逐渐形成了“奖、勤、助、贷、补、缓”六位一体的资助体系。充分发挥各种资助的育人作用，确保从入学到毕业离校，资助工作能覆盖学生大学生活的全过程，切实帮助学生缓解经济上的后顾之忧，使他们能安心学业，健康成长成才。随着网络新媒体的飞速发展，各种思潮和价值观影响大学生的生活、学习、工作，使得大学生的世界观、人生观和价值观受到了影响，这无疑给原有的资助育人工作带来了新机遇和新挑战。因此，在新常态下探索和改进高校资助育人工作方式是尤为重要的一个课题。

一、目前已经形成的资助育人工作体系

各高校不断完善以保障和引领学生成长成才为核心的资助模式，努力实现助学筑梦的资助育人目标。积极做好家庭经济困难学生助学工作，确保没有一名学生因家庭经济困难而辍学。

第一，做好国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、绿色通道、基本医疗保险、征兵补偿、临时困难补助、重大疾病救助等工作，对于家庭经济困难学生，做到应助尽助。

第二，做好感恩、诚信、励志教育。开展感恩诚信教育月活动，通过专题报告、征文、演讲比赛、主题活动等形式，加强贷款学生和受资助学生的诚信感恩意识，充分实现资助与育人的有机结合。

第三，在获得国家、学校和社会各类奖助学金学生当中，遴选出事迹突出的学生代表，通过组织榜样事迹报告会、校内宣传等方式，广泛宣传他们的事迹和经验，充分发挥他们的模范和引领作用，激励和促进全体学生奋发学习、追求卓越，促进学校学风建设。

二、高校资助育人工作存在的问题

（一）开展资助工作的结果不能得到学生完全认可

国家出台资助政策、建立资助体系的初衷是“不让一名学生因家庭经济困难而辍学”。随着人们生活水平的不断提高，上不起学、吃不上饭的情况越来越少，这就加大了家庭经济困难情况认定的难度，争议较多，从而导致了资助结果不能被完全学生认可。

（二）资助缺乏后期监督机制

一些高校在资助资金发放给学生后对受助学生缺乏必要的监督与指导，没有监督机制，导致学生放松了自我要求，出现等靠国家和学校资助、利用受助资金购买奢侈品、进出娱乐场所等不良行为，同时也失去了诚信意识、感恩意识和自强意识。

（三）开展资助工作不能与时俱进

社会在不断进步，但国家资助政策并没有进行大幅度调整。高校作为资助育人工作的落实者，没有随着新形势、新变化科学有效调整和完善资助育人工作方式。实际工作过程中普遍存在重实务、轻育人的问题，导致一些大学生思想行为容易受不良社会风气影响，存在着不诚信、利益至上、自私等特点。

三、新常态下高校资助育人工作的新方式

（一）建立新常态思维

帮扶与育人并行，帮扶为首、育人为本是高校资助工作的必然趋势。高校要充分意识资助育人工作对学生全面发展、成长成才的重要性，结合当前社会的变革要求，对自身资助育人工作的任务和形式进行分析和思路创新，把握时代要求，践行社会主义核心价值观，通过开展有针对性的帮扶工作和育人工作，开展丰富的教育教学活动，不断加强学生的责任感和使命感，提高学生的服务意识和奉献意识。

（二）将社会主义核心价值观融入到资助育人工作

大学是学生世界观、人生观、价值观形成的主要阵地，将直接影响学生未来的人生走向。有效地将社会主义核心价值观融入到资助育人工作，直接关系到资助育人工作的工作实效和学生的成长成才。各高校要营造资助育人工作的氛围，不要拘泥于对诚信教育、感恩教育等传统的工作方式，营造优化大学生的学习氛围和成长氛围，形成核心价值观主流思想的主导力量。同时要多组织学生参加志愿服务、公益活动等社会实践，让学生对社会主义核心价值观由感性认识上升到理性认识，自觉把践行核心价值观作为责任。

（三）树立全面发展的工作理念

全面发展的工作理念就是以学生全面发展、成长成才为目标，以生为本，尊重学生主体地位，坚持以学生为本，不断丰富资助工作内涵，加强对经济困难学生的理解、尊重、关心和激励，多渠道满足学生的经济资助需要、精神激励需要、情感抚慰需要和成长成才需要。

（四）加强奖励减少无偿资助，注重资助过程中的育人效果

高校可以积极争取社会资助，设立资助项目，加大“奖”的力度，减少无偿的资助形式。可以利用社会资助为家庭经济困难学生中的自强不息典型、科技创新典型、爱心奉献典型、勤奋好学典型提供经济支持，从而促进他们个人能力和修养的提高。同时，高校在资助工作时，可以适当加入一些促进育人效果的条件，要求受助学生在学习与生活方面满足某些基本要求标准，并将制度设计的目的对学生进行解读，激励家庭经济困难学生自强自立。

（五）开展全过程的育人活动

高校要结合各自工作实际制定资助育人活动实施方案，开展全年全过程的育人活动，营造育人范围。新学期开学初，结合学生学习情况开展成长成才活动和职业生涯规划；5-6月结合助学贷款和其他资助项目开展诚信感恩主题教育活动；暑假时间组织受助学生开展志愿服务活动、爱心奉献活动等反哺教育活动；9-10月份结合各种奖助评选工作开展自强自立、诚实守信等主题活动；11-12月开展“先优表彰”主题活动，通过演讲、征文、报告会等形式宣传和展示优秀学生的事迹。

（六）建立受助学生监督考核制度

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（安徽工业大学冶金工程学院，安徽马鞍山 243002）

摘要：随着国家不断加大高校教育投入，相应的奖励资助资金投入也不断加大，作为国家家庭经济困难学生资助体系中重要项目的国家励志奖学金不断受到重视。此外，当前高校大学生的自我意识、维权意识和公平思想较为强烈，对国家励志奖学金评定工作的要求不断提高，这就促使高校资助工作者要不断优化评定流程，做到精准奖励和资助。本文将从国家励志奖学金评定流程的角度，梳理、分析其中存在的问题，并提出相应的改进意见和对策。

关键词 ：国家励志奖学金：评定：对策

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673- 2596（2015) 08- 0253- 03

为了切实解决家庭经济困难大学生的就学问题，优化当前教育资源分配，维护教育公平，国家于2007年颁布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，从而建立了国家层面的奖、贷、助、补、减”相结合的多渠道奖励资助体系。此政策对国家层面的奖助学金也作了明确规定，其中规定高校奖助学金主要有三种类型，分别为国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金。其中，国家励志奖学金由中央和地方政府共同出资设立奖助资金，中央部门所属高校的奖助资金由中央负担，地方高校的奖助资金根据各地财力及生源状况由中央和地方根据情况按比例分担。国家励志奖学金奖励标准为每人每年5000元，要求覆盖面达到全国高校在校生的3%，用于资助品学兼优的家庭经济困难的在校二年级以上（含二年级）大学生。

一、高校国家励志奖学金评定过程中存在的问题

高校国家励志奖学金的评定往往涉及以下流程：申请条件的确定及细化、政策宣传与学生申请、评审及公示、奖金发放及监督、宣传教育等，以上各项流程在高校实际操作过程中往往因为申请条件的宽泛化、家庭经济困难学生难以认定等因素而出现各种各样的问题，这些问题直接影响了整个评定工作的开展，影响了奖励资助能否真正发给品学兼优的家庭经济困难大学生。

（一）基本申请条件过于宽泛，难以合理量化

2007年国家财政部、教育部印发的关于《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》《以下简称暂行办法）的通知中，明确规定国家励志奖学金的基本申请条件为以下五条（ 1）热爱社会主义祖国，拥护党的领导(2)遵守国家宪法和法律，遵守学校规章制度）（3）诚实守信，道德品质优良(4）学生在校期间学习成绩优秀(5）学生家庭经济困难，生活俭朴。从以上申请条件可以看出，表述的比较笼统，难以合理量化后用于实际操作。各高校往往也是根据学校的实际情况作出具体规定或者增加附加条件。高校各自的具体规定和附加条件往往不尽相同，其中不乏难以量化，甚至是不可量化的条件规定，这也就导致了各高校间的评定标准不统一

笔者所在高校在后两个基本申请条件上细化了规定：必须是当年被认定为家庭经济困难的学生（简称贫困生）并获得上一学年度校内二等奖学金以上的学生，才有资格申请国家励志奖学金。在评审时，学生未犯受到校纪校规处理的过错一般都不会一票否决。从这里可以看出，国家励志奖学金的评定就变成了贫困生之间的“博弈”。而实际情况是，当前高校家庭经济困难学生的认定更是困难重重，难以科学合理地实施，难以精准认定，从而难以确保国家励志奖学金的有效评审。

（二）国家励志奖学金评比下的贫困生认定，充满“博弈”

国家励志奖学金暂行办法中规定的基本条件的第五条：家庭经济困难，生活俭朴，针对这个条件高校一般为了明确化，就直接规定申请的学生是被认定为家庭经济困难的学生。为了促使高校认真做好高等学校家庭经济困难学生的认定工作，公开、公平、公正、合理地分配国家的资助资源。教育部、财政部在2007年联合了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下简称指导意见）。其中阐明，家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。指导意见要求各高校在家庭经济困难学生认定工作中一定要实事求是，确定合理标准，由学生本人提出申请，实行民主评议和学校评定相结合的原则，并详细规定了从学校、院系）到年级专业）的三级认定程序和组织。学校成立学生资助工作领导小组、院系）成立认定工作组、年级或专业）成立认定评议小组。但高校在家庭经济困难学生实际认定工作过程中，往往会出现学生来源于不同的经济发展地区，收入标准无法统一：学生相关家庭经济状况证明失真严重：年级专业）层级的认定评议小组成员对众多申请贫困生认定的学生日常消费支出情况无从知晓和了解等问题，从而导致贫困生认定工作开展困难，每年都会引起学生之间的矛盾冲突，暗中较劲，私下拉票等现象。

由于高校规定只有被认定为贫困生的学生才能申请国家励志奖学金，同时导致了各个班级之间的博弈”。各班级之间为了争夺年级内仅有的平均到各班还不到两个的国家励志奖学金名额，往往有意将班上成绩优秀但实际家庭经济并不困难的同学认定为贫困生，导致了班级贫困生认定的失真，这也是国家励志奖学金名额按专业排名分配的弊端。又如，在贫困生认定过程中，家庭经济一般困难和不困难的界定难度大，有些班级甚至用抓阉来决定资助人选，实在令人匪夷所思。

（三）国家励志奖学金的使用缺乏监督，激励效果甚微

国家对励志奖学金的发放、管理与监督作了明确规定，同时要求对励志奖学金在财务制度上实行分账核算，做到专款专用，各级单位、各高校不得以任何理由截留、挤占或挪用。同时要求各高校必须于每年的11月30日之前将国家励志奖学金一次性发放给获奖学生，并记入该学生的在校学籍档案。高校对国家励志奖学金一般都会及时发放，不截留、挤占或挪用，但对获奖学生奖学金的使用缺乏监督和反馈。

当前国内很多高校都流行着大学生之间请客吃饭的风气，而且是学生之间轮流坐庄。这就导致家庭经济特别困难的学生，一旦拿了奖学金，在当前风气之下，很难拒绝班级同学请客吃饭的要求。难以拒绝的关键还在于大学里很多评奖评优都需要班级民主评议或投票，人际关系不好的学生将会很吃亏。国家励志奖学金本应是用来奖励和资助那些学习成绩优秀且家庭经济贫困的学生完成学业的，若奖学金被用来请客吃饭就削弱了其激励和资助作用。励志奖学金的不当用途还表现在诸如：用奖学金购买高档电子产品，购买昂贵服饰，外出旅游等。

此外，高校对获得国家励志奖学金学生的宣传、报导不够，正面宣传引导不足，导致国家励志奖学金对获奖者本人以及其他学生的激励、引导作用发挥不足。榜样的作用是无穷的，对获奖学生的宣传、报导，既是对他们获得国家励志奖学金的肯定和鼓舞，更是对其他同学的激励和引导，有利于大学生良好学风，以及班级积极向上班风的形成。

二、国家励志奖学金评定过程中存在问题的对策思考

国家励志奖学金评定工作涉及的问题往往与其评定流程密切相关，本文针对以上阐述的高校评定过程中存在的问题提出相应的对策，以期带来一些思考。

（一）构建定性指标和定量指标相结合的认定指标体系

高校对国家励志奖学金的评定不能仅仅依靠暂行办法中宽泛的基本申请条件的规定，而应该根据学校自身的特点、所拥有的名额、学生家庭总体经济状况等因素统一设置定性指标和定量指标相统一的科学指标体系。通常所讲的定性指标，是指无法直接量化而需要对评价目标或对象进行客观描述或分析以反映评价结果的指标：定量指标是指可以用数字准确定义、精确衡量并能设定相应目标的考核指标。

高校要建立定性指标与定量指标相结合的认定指标体系，并根据每年的认定情况的反馈和调查，不断改善指标设计的科学化、合理化和系统化。定量指标的构建相对容易，但对申请学生个人诚信、道德品质、遵守校纪校规情况等设定定性指标时，调研不足、操作不好往往会引发很多的矛盾和冲突。有些高校针对这些情况，往往设置一票否决制的定性指标，从而导致学生间的打小报告、告密等情况的发生，恶化了班风、宿舍风气，影响了学生间的基本信任关系。因而，高校在设定一票否决制的定性指标时应当慎重，同时应当建立相应的申诉机制，不能一次判定就不允许学生申辩。

（二）夯实贫困生认定基础，提高认定工作的质量和水平

夯实贫困生认定的基础主要是加强与贫困生认定工作流程中各个环节密切相关部分的基础工作。一是要从新生入校以后，系统性地开展思想道德素质教育，特别是诚信教育、责任意识教育以及自立自强教育。同时，辅导员要加强班级管理，培训好、管理好、使用好班级学生干部，营造良好的班风、学风，增强班级凝聚力：二是要加强学生家庭经济状况信息库的建设，建立信息化的贫困生档案，并保证与学生家庭经济状况密切相关的各类信息的及时更新，例如：学生家庭收入情况，子女上学情况，家庭成员生病、意外伤害事故等情况：三是要加强班级评议认定小组的选拔和使用。辅导员、班主任应当积极参加班级贫困生认定会议，积极引导学生公开、公平、公正地认定出班级家庭经济困难学生。另外，在实际操作过程中，应当推行回避制度：申请贫困生认定的学生不得参与班级民主评议投票：以宿舍为单位选拔班级民主评议认定小组成员，成员的选拔由全班学生投票选出，从而保证小组成员来源的广泛性、代表性，确保公平、公正。

提高贫困生认定工作的质量和水平，还应将贫困生认定结果公示作为一项重要程序认真执行．发挥公示的民主监督及反馈作用。根据实际情况，避免公示对贫困生的自卑心理产生刺激和消极影响，公示应当在班级内进行。因为，当前高校通常使用的四级贫困生认定层次中，班级民主评议是最关键也是最重要的一级，其他各级只是在此基础上进行审核和监督。另外，也只有班级同学之间才会对申请贫困生认定学生的实际家庭经济状况、日常消费等情况有直接观察和较深入的了解。此外，国家励志奖学金名额的分配必须避免班级之间为了争取名额而刻意制造假贫困生”的现象，名额应当下放到班级，避免此类情况的发生。

（三）监督国家励志奖学金的使用，加强宣传和教育工作

当前，高校应当建立相应的机制，防止和惩罚那些拿奖学金购买高档电子产品、外出旅游、购买昂贵服装等奢侈浪费行为，公开相应的举报电话和电子邮箱，针对举报的问题及时审查并及时反馈给举报者，并注意对举报者个人情况的保密，避免引起同学间关系的恶化，甚至冲突。此外，还应当教育和引导广大学生，不应当要求班上贫困学生将自己日常维持温饱的生活费用于请客吃饭。同时切实加强班级民主评议的公开、公平和公正，避免民主投票的绑架行为”，倒逼有机会获奖的学生不得不、不敢不请客吃饭。

高校应当通过多种形式，开展丰富多彩的活动，树典型、立榜样，激励和鼓舞大学生自立自强、艰苦奋斗。可以通过报告会、座谈会、优秀学子风采录等形式宣传获得国家励志奖学金的优秀学子。引导广大学生发扬自立、自强、自信的奋斗精神，在宝贵的大学时光里不虚度，留下自己人生浓重的一笔。同时，应当鼓励获奖学生将困难生活的经历视作个人成长、成才的财富和动力，学会用知识和能力丰富和充实自己，帮助家庭经济困难学生从思想上脱贫”。由于国家励志奖学金的名额以及奖金额度有限，全体学生3%的获奖名额限制以及每生每年5000元的奖金额度。高校还应建立和完善奖、贷、助、补、减”的学生奖励资助体系，切实解决贫困生的后顾之忧，鼓励他们积极奋斗，实现人生理想。

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家庭经济困难生就业难原因分析

1.宏观就业环境影响

高校毕业生人数每年都在增加，同时受美国金融危机及欧债危机的影响，全球经济并未真正复苏，国内需求不振，用人单位招聘需求下滑，特别是过去作为用人大户的国有企业、大型民营企业，都减少了对毕业生的招聘数量。国家整体就业压力大，整体就业形势严峻，就业成为当今大学生尤其是家庭经济困难生面临的一个重大难题。

2.择业取向有所偏差

大多数家庭经济困难生来自“老、少、边、穷”地区或城镇下岗失业家庭或单亲家庭，有些家庭还背负高额医药费压力，或遭受重大不幸。这部分学生能够进入大学学习非常不易，他们主要依靠国家和学校的各项补助政策完成学业，虽然解决了上学的燃眉之急，但大部分家庭经济困难生在毕业后仍然面临着还贷和改善家庭经济状况的重任，因此毕业后他们都希望找一份留在大城市或者待遇好或者比较稳定的工作，但往往因为自身期望与工作岗位、工作待遇、工作环境等方面发生矛盾，不能及时进行调整，错失了就业机会。

3.较为脆弱的就业心理

客观来讲，在国家和学校的各项资助政策下，经济困难生完成大学学业没有太大的问题，其中也涌现了很多自强不息的优秀困难生，但经济上的困难使这部分学生长期生活在比较弱势的状态中，他们的心理素质整体较弱，也比较压抑。在求职过程中，一旦出现面试失利，或者未能进入心仪的单位，容易出现焦虑、悲观、沮丧等情绪，如果得不到有效的疏导和排解，容易引发心理问题。

4.社会资源的匮乏

当前，大学毕业生实行双向选择的就业制度，目的在于强调公平、公正、公开，但是在平等竞争的用人体制还没有完全健全的情况下，各种社会关系和资源对毕业生的就业还有着一定的影响力。一些家庭条件优越或者具有丰富社会关系的毕业生在就业的时候不可避免的具有了先天优势，他们可以获得更多的就业机会，就业压力相对较小。而家庭经济困难生的家庭具有的社会关系相对较少，有些困难家庭甚至是社会弱势群体，无法为其孩子提供帮助，困难生只能依靠学校提供的就业信息一关一关的进行笔试、面试，面临的就业压力要比非困难生大很多。

构建“三点一线”帮扶体系

1.细化职业指导，扫除择业盲点

大多数家庭经济困难生为自己设立了“北上广深”等大城市中大型国有企业、外资企业、公务员、事业单位的求职目标，这一目标看似非常清晰，但实际上存在着就业观念的偏差。家庭经济困难生的就业指导应该从大一年级抓起，贯穿于整个大学生活，通过就业指导课、就业经验交流会、就业咨询、实践实习等形式，引导家庭经济困难生积极进行自我剖析，明确自身的兴趣和能力，早日明确职业目标，规划好大学生活。在条件许可的情况下，高校可专门为家庭经济困难生开设“就业帮扶课程”，主要内容应与就业密切相关。引导经济困难生从自身条件出发，摆正心态，合理定位，调整就业期望值，树立正确的择业观。家庭经济困难生不要盲目追求大城市、大企业的工作，要认真对自身的兴趣、特长、能力进行反思，多了解各行业的实际情况，只有适合自己的工作才是最佳的选择。

2.开展心理疏导，弥补心灵弱点

加强对家庭经济困难生的心理健康教育工作，充分发挥高校心理咨询中心、心理健康教育机构的作用，针对一些家庭经济困难生在就业过程中出现的悲观、抑郁、焦虑、自卑等消极心理展开心理辅导，通过个别咨询、团体辅导、朋辈辅导等多种方式，加强与这些学生的心理沟通，帮助他们提高受挫能力，增强自信心和自我情绪调节水平。同时，院系辅导员要为每位经济困难生建立心理档案，通过对这些学生从入学到毕业期间心理信息的收集、跟踪、调查，对一些就业压力大甚至出现心理障碍的学生及时进行心理辅导，提供帮助。

3.强化能力培养，突出个人优点

当今社会，个人综合能力成为用人单位择优录取的重要标准之一，因此我们要将突破口放在提高经济困难生综合素质和整体能力上面，力争提高困难生的就业竞争力。大多数家庭经济困难生进入大学后为了保持一定的优势和获得奖助学金，把很多时间都投入到学习和勤工助学中，较少参加校园文化活动，也较少担任主要学生干部，失去了一些锻炼机会。应该多鼓励困难生积极参加班级和社团活动，在平时的学习、生活和工作中多给予困难生更多的平台和机会，让他们能够锻炼自己的沟通能力、组织管理能力、人际交往能力，大部分家庭经济困难生都具有吃苦耐劳、踏实肯干的优点，家庭经济困难生应该扬长避短，在大学四年的学习生活中充分锻炼自己各方面的能力，以便在求职面试的时候更好地展示自己。

4.以情感关怀为主线，保持高度关注

在整个帮扶过程中，学校、学院、导师、辅导员和班主任应该坚持以情感关怀为主线，多方面、多渠道关注家庭经济困难生的就业问题。尤其是作为专业从事学生思想政治工作的辅导员教师，从大一开始就应该关注困难生，定期与他们谈心，了解他们的思想动态和实际困难，做好各项引导帮扶工作，与他们搭建良好的沟通渠道，并取得他们的信任。在大四求职阶段，辅导员要对家庭经济困难生继续保持高度关注，做好思想动态信息收集，定期询问家庭经济困难生的求职面试情况，并同他们一起探讨、总结面试过程中的经验与不足。同时，安排班级就业负责人、党员同困难生进行一对一挂钩，及时向他们传达招聘信息，让他们感受到来自学院教师、同学的关心，消除他们就业过程中的焦虑感和无助感。

思考和建议

1.做好思想政治教育工作与就业政策宣传

高校要进一步加强家庭经济困难生的思想政治教育工作和就业教育，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。鼓励家庭经济困难毕业生到基层、到西部等人才紧缺地区就业，做好“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶计划”“选聘高校毕业生到村任职”等政策宣传，可以通过举办高校大学生基层建功立业先进事迹报告会等活动，引导家庭经济困难毕业生转变就业观念，投身基层，树立“上大舞台，作大贡献”的目标，实现就业多元化。

2.做好就业推荐工作，拓宽就业渠道

困难生家庭一般缺少良好的社会资源，在引导和帮助家庭经济困难生择业的过程中，学校、学院、导师、辅导员、班主任要做好重点推荐工作，充分挖掘用人单位需求，利用校友企业、院友企业资源，设立实习基地，鼓励家庭经济困难生利用假期到用人单位实习，增进与用人单位的相互了解、互信、沟通，奠定就业基础，提升家庭经济困难生就业信心，帮助他们增加求职机会。

3.设立家庭经济困难生就业扶助资金，从物质上给予帮扶

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关键词：家庭经济困难学生；发展性资助；意义；实践

中图分类号：G40-011.8文献标志码：A文章编号：1002-0845（2012）12-0031-02

2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发（2007）13号）文件及配套文件的下发，标志我国已建立相对完善的资助政策体系。2012年2月，全国学生资助管理中心主任张光明介绍，2011年全国家庭经济困难学生资助工作成效显著，基本实现了应助尽助的工作目标。据初步统计，2011年，普通高校国家奖助学金、国家助学贷款、中职国家助学金和免学费、普通高中国家助学金及义务教育寄宿生生活补助等国家资助政策资助金额约732亿元，比2010年增加39亿元，增长5.6%。加上地方政府、学校及企事业单位、社会团体和个人等设立的其他资助项目，全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。现有的高等教育资助政策切实保障了家庭经济困难学生有学上并上好学。但随之而来的，部分家庭经济困难学生的“等、靠、要”思想的逐步蔓延，少数享受国家助学贷款学生的诚信缺失，个别受助学生出现了“忘恩”乃至“负义”行为。种种迹象表明，探索资助工作由保障性资助过渡至发展性资助，加强资助工作的育人功能，全面推进高等教育资助工作的创新与发展成为一个非常重要的课题。

一、发展性资助解读

2011年4月，博鳌亚洲论坛正式提出包容性发展理念。所谓包容性发展，就是要使全球化、地区经济一体化所带来的利益和好处，惠及所有国家，使经济增长所产生的效益和财富，惠及所有人群，特别是要惠及弱势群体和欠发达国家。孙宝珠在《论我国经济社会包容性发展——〈十二五规划纲要〉解读》中是这样解释“包容性发展”的：包容性发展作为一种发展理念是对传统发展观的丰富和发展，体现了当代社会对发展公平性的要求和发展价值的主导取向新的定位，作为一种发展的价值取向是对以往经济社会发展模式的进一步扩展，强调发展主体的多元性和发展内容的丰富性和非排斥性，发展主体之间以及发展主体在发展起点、发展过程、发展结果的平等性与公平性。从发展的重点来看，包容性发展特别强调社会各阶层尤其是社会底层阶层平等的参与发展过程和分享发展成果，是面向大众的发展[1]。

从我国教育资助现状分析，虽然保障性资助确保了家庭经济困难学生公平接受教育的机会，然而家庭经济困难学生的需求与普通大学生的需求应该是一致的。根据马斯洛的需要层次理论，人的需求有五个层次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。我国高等教育资助目前实现的保障性资助仅仅满足了家庭经济困难大学生较低层次需求。显然，确立发展性资助理念就成了当前摆在高等教育资助工作者面前的一个重要课题。所谓发展性资助就是在保障经济资助的基础上，通过开展以育人为本的教育实践项目，注重家庭经济困难学生能力和素质的提高，努力为家庭经济困难学生的发展提供经费和机会，满足困难学生的发展需求，帮助他们全面、健康成长成才。

二、发展性资助在教育资助中的意义

高校家庭经济困难学生资助工作的实施可以通过某一年资金的投入进行量化统计。据统计，2011年全国累计资助总金额近900亿元，比新资助政策体系建立之前的2006年增长4.5倍。然而政府和社会对家庭经济困难学生的投入这么多产生了怎样的效益呢？这就是资助的绩效问题，它应具有延续性、发展性。而发展就不仅是让家庭经济困难学生获得经济援助和物质救助，更应该在此基础上进行精神引导，提升其自身能力。而发展性资助正是在保障性资助的基础上，让家庭经济困难学生在实现较低层次的需求后，激发他们更高层面的追求。笔者认为，发展性资助在高等教育资助中具有以下意义：

1.增强学生“六个基本意识”

教育部党组成员、部长助理林蕙青在2009年6月就家庭经济困难学生资助工作答记者问中明确强调：“各高等学校应以学生资助工作为抓手，以解决学生的实际困难为切入点，努力培养学生树立爱党爱国意识、奋发进取意识、自立自强意识、诚实守信意识、勤俭节约意识和感恩奉献意识等六个基本意识。”发展性资助通过开展“诚信有为、 励志成才”系列主题教育活动等教育学生更加热爱党，热爱社会主义祖国；教育并激励家庭经济困难学生奋发向上、刻苦学习、立志成才；鼓励学生参加勤工助学活动，培养学生勇于面对困难、自立自强、艰苦奋斗的优良品质；并将国家助学贷款政策与诚信教育紧密结合，教育学生诚实守信，如期偿还贷款；教育学生正确对待和使用国家奖助学金，不铺张浪费；积极引导和鼓励毕业生到部队服义务兵役，用自己所学的专长投身国防和军队现代化建设，服务社会，奉献国家。以上正体现了发展性资助对家庭经济困难学生六个基本意识的增强。

2.提升学生的自助能力

勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。它作为一种有偿资助，不仅是为家庭经济困难大学生缓解经济压力、解决经济困难的重要举措，也是家庭困难大学生了解社会、提高学习实践能力、进行心理调适、拓展就业渠道、促进全面发展的重要途径。发展性资助倡导以勤工助学为主导，并结合寒暑假社会实践促进家庭经济困难学生能力和素质的提高。

目前浙江省学生资助管理中心要求各高校要从校内资助经费拿出不少于30%的经费用于发放勤工助学报酬，要求学校大力开发科研、教学、教辅、后勤服务等校内固定勤工助学岗。以确保大一新生中的家庭经济困难学生人人有勤工助学的机会的同时，帮助高年级家庭经济困难学生参与教师科研，提升学习科研能力。

同时还鼓励各高校结合本校专业特色，建立相对固定的校外勤工助学基地，帮助引导学生学习与实践相结合，学以致用，提前接触社会，进而拓展就业渠道，提高家庭 经济困难学生就业创业能力。据浙江省学生资助管理中心不完全统计，2010年浙江省参与勤工助学的大学生有 88 526人，占在校大学生总数的10%。

3.促进学生全面健康发展

社会的发展对大学人才培养提出了新的目标，赋予了大学生成才新的含义。培养家庭经济困难学生成才就是要提升其综合素质能力，促进其全面健康发展。这也就要求资助工作必须从有助于学生成才出发，全面培养家庭经济困难学生正确的人生观、价值观，更好地发挥资助育人的目标。2009年至今浙江省资助工作以“感恩季”活动为抓手，通过开展“国家奖学金获奖学生事迹巡回报告”、“诚信教育主题演讲比赛”、“寻找爱心大使活动”、“困难学生社会实践和公益活动”、“我的勤工助学故事征文”等活动促进学生思想教育工作，全面提升家庭经济困难学生能力素质。各类实践项目的开展，不仅提升了家庭经济困难学生的就业竞争力和创业能力，还增强了学生的责任意识、服务意识和团队合作意识，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，在促进学生身心健康发展的同时提高了他们的综合能力。

三、浙江省发展性资助的实践

伴随着浙政发【2007】48号《浙江省人民政府关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的通知》文件及其配套文件的出台，浙江省在2007年建立了以国家助学贷款为主体、国家奖助学金为重要辅助措施、勤工助学为主导、校内资助为激励措施的多元混合资助体系。浙江省已经初步形成以“政府主导、高校为主、社会参与”的全社会助学格局。为此，2010年浙江省教育厅十二五规划中确立了《加强大学生助学资金管理 ，全面实施发展性资助行动计划》的课题。2011年省资助工作年度会议上进一步提出“确立发展性资助理念，全面推进高校学生资助工作的创新和发展”的资助工作目标，提出了要充分发挥大学生资助的综合功能，要将“智助”、“志助”、“自助”与“资助”相结合的工作要求。几年来，浙江省各地各部门、各高校齐抓共管，群策群力，密切配合，充分利用校内资助经费的激励作用，先后推出了一系列行之有效的政策措施，广泛开展发展性资助项目。

1.浙江大学困难学生教育实践项目

从2005年开始从学校的困难补助经费中划一定额度用来支持开展有助于全面提升家庭经济困难学生素质的教育实践项目（Needy Students Education Project）活动，为家庭经济困难学生了解社会、回报社会、锻炼组织和实践能力搭建平台。要求各项目坚持“资助与育人相结合”、“教育与自我教育相结合”、“理论教育与社会实践相结合”、“教育与管理相结合”，强调项目的实践性，侧重于自我服务和服务社会活动，完善资助的管理和教育的工作模式。

2.杭州电子科技大学阳光体育资助项目

免费为家庭经济困难学生提供篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、网球、武术、田径等各类体育裁判员培训班。通过培训、考试获得国家三级裁判等级证书的困难学生由体育教学部统一注册管理，学校设立勤工助学岗位，为各类体育赛事做裁判员。这个项目提高了学生的身体素质和体育赛事组织管理能力，帮助家庭经济困难学生健康成长，增强自身能力和素质，成功实现了“资助”与“智助”的结合。

3.树立典型，开展活动

绍兴文理学院毕业生“爱心承诺”活动及湖州师范学院的“诚信有为、励志成才”主题教育系列活动。通过这些活动，探索了形式多样、内容丰富的教育途径，以实践促发展，在“智助”、“志助”、“自助”与“资助”结合上下功夫并取得一定成功。2010年教育部全国学生资助管理中心授予浙江省学生资助管理中心“高校学生资助工作先进单位”荣誉，涌现了不少当代大学生自强不息、拼搏奋进的典范，如荣获“中国大学生自强之星标兵”称号的衢州学院学生杨杰，荣获省“十佳大学生”称号的玉树地震后积极倡议并组织捐款活动援助家乡的浙江警察学院的藏族女孩尼玛曲吉，用自己稚嫩的双肩承担起全家的生活重担的浙江工商大学的鲍福光，荣获“2011年感动湖州”称号的湖州师范学院学生赖玉娇，等等。

参考文献：

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一、资助对象和责任

1、资助对象为全市农村（含县镇）义务教育阶段（含特殊教育、职业初中学生，下同）家庭经济困难学生。财政供养人口家庭的学生，不得纳入“两免一补”资助范围。符合下列情况之一者即可申请资助，但在排序时应本着品学兼优贫困生优先的原则。

（1）烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。

（2）父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女；义务教育阶段孤儿学生仍按有关规定执行。

（3）经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女；享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。

（4）因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。

2、资助贫困生工作主要由县级政府负责，所需资金构成：中央提供贫困生免教科书费用；市、县（区）两级承担贫困生杂费，免杂费以市级为主，市负担比例（根据各县区可用财力凡人均可用财力超过2万元的，市负担60%，不足2万元的市负担70%，余下部分由县级财政负担）。补助贫困生寄宿学生生活费由县负担。20*年资助面积达到贫困生的35%，2006年资助面积达到贫困生的70%，到2007年基本实现全省农村义务教育阶段贫困生享受免杂费、免费提供教科书和补助贫困寄宿学生生活费目标。

二、资助方式及标准

1、资助贫困生的方式主要包括免费提供教科书、免杂费（包括免贫困寄宿生住宿费）、补助贫困寄宿学生生活费。具体资助方式按贫困生家庭经济状况，选择全部或部分项目进行资助。特教学生（包括残疾、孤儿）必须享受免全部教科书费，基本免除杂费。

2、学生享受免费提供的教科书按国家规定应优先选用经济适用版教科书，如果选用彩版书超出的费用由县（市）区承担，但所有学生必须使用相同版本的教科书。今年春季由县（市）区统一采购，已收取书费的一律退还给学生。秋季后由省统一采购，不许再向贫困生收取书费。中央财政对贫困生免费提供国家课程必设科目的教科书，小学包括品德与思想（品德与社会）、语文、数学、外语、科学、艺术（或选择音乐、美术）、综合实践活动（信息技术等）；初中包括品德与思想、语文、数学、外语、科学（或选择生物、物理、化学）、历史与社会（或选择历史、地理）、艺术（或选择音乐、美术）、体育与健康、综合实践活动（信息技术等）。2004年享受免教科书费的贫困生，20*年春季应继续予以资助。免费的教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。免杂费按省规定的“一费制”标准：农村小学1-2年级每生每年130元；3-6年级每生每年180元；农村初中每生每年235元；特教生每生每年200元。补助寄宿学生的生活费，小学每生每年一般按250元掌握，初中每生每年一般按400元掌握，特教生每生每年一般按250元掌握。

3、各县（市）区要积极筹措资助资金，并将资助贫困生资金足额纳入地方财政预算，按责任承担免杂费资金，逐步安排寄宿生生活费，不得降低资助比例，减少资助人数，不得按在校生平均分配资助资金或轮流资助贫困生。

三、资助申报、审批程序

1、贫困家庭学生每学年评定一次，根据贫困家庭脱贫返贫的实际情况，对受资助贫困生及时做出调整，保证贫困家庭学生得到资助。申请资助的学生一般于每学年开学初，由本人向所在学校提出申请，填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》，并向学校提交由所在村（居）委会出具的家庭经济状况证明。

2、学校对申请资助学生的有关情况进行认真审核后，按学生家庭经济贫困程度排序，提出贫困生资助名单和资助形式，在学校和学生家庭所在村（居）委会公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，学校将受资助名单、资助形式和公示情况上报县（市）区教育局审核确定。

3、学校通知受资助学生填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》，并由学生及其监护人和班主任签字确认后领取补助资金。

4、免杂费、免教科书费的资金原则上不发给学生本人。免杂费的资金由学校集中使用，补充学校公用经费；免教科书费的资金要集中掌握。补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握，也可分月发给学生。

四、资助情况上报

各县（市）区要及时向市教育局、财政局报告“两免一补”经费的落实情况和工作进展情况。每年再分春、秋两季及时上报资助贫困生情况，内容包括：由河北省教育厅、财政厅下发的资助贫困生管理信息系统软件生成的上报电子信息数据，及打印生成的《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生县级基层报表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生情况统计报表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生花名册》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》、《河北省资助农村义务教育阶段家庭经济困难学生转出花名册》。

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关键词:贫困生;认定;资助

为体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生的关怀,帮助他们顺利完成学业,2007年国务院下发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号),加大了对高校贫困生的资助力度,有效地解决了家庭经济困难学生的就学问题。在开展贫困生资助工作的过程中,贫困生认定是高校贫困生资助工作的首要环节,也是在实践中必须解决的基本问题。如何认定贫困生,如何在科学的认定程序下切实有效地开展贫困生资助工作,成为摆在我们面前的一个重大课题。

一、高校贫困生认定中存在的突出问题

1.界定标准难以把握

准确界定贫困生范围并对经过认定的贫困生进行合理分级是高校开展贫困生资助工作的前提和基础。根据有关文件的解释,高校贫困生是指在国家招收的普通高等学校学生中,由于家庭经济困难无力支付教育费用或支付教育费用很困难的学生。学生家庭经济情况是贫困生认定的重要指标,但由于我国不同地域的经济状况差异较大,高校很难制定统一的认定标准,甚至同一所学校不同院系的认定标准也有所不同。

2.认定材料真伪难辨

在很多高校,国家助学金要比学校的奖学金高很多。尤其是相关资助政策规定,每人每年5000元的励志奖学金奖励对象必须从贫困生中产生。学生在申请贫困生认定的时候,需要填写家庭情况调查表,学校以此来了解学生家庭的经济状况,并作为申请资助的依据。事实上,在我国的很多地方,民政部门为学生出具的证明并不具备很强的说服力。一般来说,只要学生提出申请,县、乡、村的相关部门都会“有求必应”。这样一来,贫困生认定工作的重要依据就变得真伪难辨。

3.贫困程度饱受质疑

按照相关文件的解释,“支付教育费用很困难”的学生是一般贫困生,而“无力支付教育费用”的学生则是特困生。但这一概念属于定性描述,在实际工作中不易操作和掌控。就目前的情况而言,除少数家庭经济富裕的学生外,家庭经济困难或比较困难的学生比较多,他们都想得到资助。为了减轻家庭经济负担,有的学生在填报家庭收入时尽可能地少报或不报,并且拖欠学费不缴、申请学费减免或资助。另外,由于我国不同地域经济差异较大,根据经济收入来判断家庭经济困难程度也不易把握。

二、解决贫困生认定工作问题的对策

就贫困生自身而言,对于家庭的贫困状况,有的学生善于说明而有些学生却不善于说明,甚至在某种心理的作用下羞于说明真实情况。目前,高校一般仅把主动申请资助的学生作为资助考察对象,而忽略了部分不愿意或不善于说明情况的学生,导致有些应该得到资助的学生却难以得到资助。而极个别家庭状况较好的学生利用政府对贫困生的优惠政策,制造假证明以满足自己的私欲,这也给贫困生资助工作带来了困难。想要解决贫困生认定这个困扰各高校资助工作的难题,仅靠一个固定的标准或某一项具体措施难以奏效。

1.完善认定标准,甄别真假贫困生

制定一个界定贫困生的“科学”标准并不难,难就难在如何用这一标准去认定谁是真正的贫困生。为此,辅导员、班主任、学生干部平时要多留意被认定为贫困生的学生的消费情况,多与这些学生沟通交流,把了解工作做深、做细。第一,对在校生每月的生活费支出、家庭人均年收入和学费缴纳情况三个方面中的任何一项进行横向比较,在其他条件相同的情况下,项目数值越低就说明该学生贫困程度越大。第二,对在校生每月的生活费支出、家庭人均年收入和学费缴纳情况三个方面进行调查,以学生每月的生活费支出为主,参考家庭人均年收入和学费缴纳情况,根据学生平均消费水平线来认定贫困生。由于不同高校所处的地域经济发展情况不同、不同学生家庭的收入有差异,月平均消费水平的认定标准也不尽相同,各高校应因地制宜,制定合适的认定标准。

2.建立贫困生档案,进行动态管理

贫困生的认定不是僵化的,而是一个动态化的过程。建立健全贫困生认定动态管理机制,应从家庭经济困难学生提出申请起就为他们建立完整详细的档案,进行全方位的动态管理,为贫困生认定提供一个科学合理、规范严谨的工作平台。院(系)应将贫困生基本情况、家庭成员情况及收入状况、存在何种困难及困难程度等信息输入电脑,要结合学生的各种证明材料进行登记,还要定期加入学习成绩、曾受资助项目及金额、诚信情况、日常生活习惯、消费水平等方面的信息。院(系)还要根据贫困生家庭经济情况的变化和个人的表现进行年度评估,再将综合评估结果输入电脑,进行动态管理。每年可根据学生家庭经济状况的变化对所建立贫困档案的等级进行适度调整,有提高档次、降低档次和撤销档次三种情况。

3.规范认定程序,建立监督机制

贫困生的认定工作是学生资助工作的重点。长期以来,我国高校贫困生认定主体比较单一,局限于学生生源地民政部门(基本等同于学生本人)和负责资助的教师,缺乏规范的操作流程。如果合理引入学生民主评议制度,将会很好地改变贫困生认定主体单一的不足。由于评议对象就在学生中间,学生对各自的日常消费情况、思想品德、学习状况非常了解,大家对经过评议而认定的贫困生一般都非常认可。当然,班级评议小组的设立一定要做到范围广、代表性强。此外,负责贫困生认定的教师一定要对班级评议小组工作进行跟踪指导和监督,避免民主评议流于形式,并且所有的过程必须在公开透明的前提下进行,评议结果要及时公示并接受监督。在监督机制方面,学校每学年应定期对家庭经济困难的学生进行一次资格复查,并不定期地随机选取一定比例的家庭经济困难学生,通过信件、电话等方式进行核实。如发现弄虚作假现象,一经核实,立即取消受资助资格,并收回资助资金。对于情节严重的学生,学校将依据有关规定给予纪律处分,并在其档案中留下记录。

4.开展诚信教育,培养诚信意识

诚信不仅是一种品行,更是一种责任,是中华民族的传统美德。加强当代大学生的诚信教育,对于构建整个社会的诚信体系具有重要意义。因此,各高校要以丰富多彩的活动为载体,加强大学生的诚信教育,培养他们的诚信意识,引导他们正确认识自己所面临的困难,教育他们树立诚实守信、自立自强的观念,发愤图强、立志成才。同时,通过诚信教育还可以使那些“假贫困生”增强诚信意识,从而降低贫困生认定成本,提高贫困生认定效益。

5.开展社会实践,拓展工作方法

要充分利用寒暑假开展的社会实践活动,鼓励学生参与对获得国家助学贷款和国家助学金的学生的家访和调研活动,并可将其成果作为社会实践活动报告的一部分上交学校。这样既可以保证贫困生认定的准确性,也可以有效节省贫困生认定成本。对受资助的学生进行调研,一方面有利于加强国家助学贷款的贷后管理工作,宣传国家资助政策;另一方面对于有特殊情况的家庭可以进行实地走访,深入了解学生家庭经济情况、家庭消费情况等,以全方位地了解学生家庭的实际状况。

总之,高校贫困生认定工作和贫困生资助工作必须从完善程序入手,因地制宜建立符合校情的认定贫困生的多环节、多因素支撑体系,在实际操作中既要有硬性指标量化界定,又要有柔性评价人为管理,多管齐下,共同作用,才能从制度上保证贫困生认定的准确性,提高认定方式的规范性和公正性。

参考文献:

[1]李锐.高校贫困生的认定和解困探讨[J].安顺学院学报,2008,(10).

[2]余冲,李立文.高校贫困生认定程序存在的问题及对策[J].江苏高教,2008,(5).