危废品处理方案范文

导语：如何才能写好一篇危废品处理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

另类的摩托车“批发商”

在2005年12月到2006年5月这个期间，平时靠“1辆三轮车、1块牌子、1个小喇叭”上街下乡收废品为生的刘富根忙活了起来，俨然成了电动自行车和摩托车的“批发商”，经常有人找上门来购买电动自行车和摩托车，而且价格非常“优惠”，到后来，名声打出去了，他手上的“货”也变得越来越紧俏，甚至没有熟人、朋友帮助打招呼，就别想从他那儿买到“货”。

但是好景不长，2006年5月29日，警方根据群众举报，将专门负责对外销售的刘富根的妹妹刘富珍、妹夫陈余宝抓获。2006年6月2日，在外躲了三天的刘富根无法忍受心理上的压力，向公安机关投案自首。2005年12月至2006年5月间，被告人刘富根在明知是赃物的情况下，收购摩托车、电动自行车共计39辆，物品价值8.2万余元；被告人刘富珍在明知刘富根收购的车辆是赃车，而代为销售30辆，物品价值6.7万余元；陈余宝在明知是赃物的情况下，代为销售摩托车3辆，物品价值1.04万余元。2006年3月20日，江苏省泰州市高港区检察院以刘富根涉嫌收购赃物罪、刘富珍、陈余宝涉嫌销售赃物罪向法院提起公诉。2007年4月5日，泰州市高港区人民法院根据检察机关指控的罪名判处刘富根有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金三万元；判处刘富珍有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金二万元；判处陈余宝有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一万元。

盗窃赃物的“中转站”

承办此案的检察官袁亚琴根据以往办案中积累的信息发现，当前盗窃犯罪分子处理赃物最简单、最快捷的方式，就是将赃物低价出售给废品回收业主，废品回收行业逐渐演变成盗窃、销赃违法犯罪的中转站。细心的她作了一个统计，2005年该院办理的盗窃案件中有25%的案件中赃物卖给了废品回收人员，到2006年上升到了33%。这种上升趋势所揭示的废品回收行业违法收购现象比较严重的背后又隐藏着什么呢？

袁检察官在案件宣判后，立即着手进行深入的调查，她调阅以往所办理的一些盗窃案件和收赃案件，又到经贸、公安、工商等职能单位进行了走访调查，发现当前废品回收行业存在着几大特点：

废品回收点数量多、规模小。调查发现，在2004年废品回收许可证制度取消后，大量不具备经营资格的“收购站”相继产生，如泰州市某区面积只有223平方公里、人口21万，经注册登记的废品收购站就有135家，大多为1人或夫妻2人组成的家庭作坊式回收点，这其中还不包括像刘富根这样的流动收购点，所以实际从事废品回收业务的远远超过135家。

违法违规经营逐渐公开化。大多数废品回收站点不严格依法经营，收购物品时不查验相关证明、身份证件，不记录出售人的姓名、住址，不登记收购物件的名称、数量、规格等。有的违规收购电力、通讯器材、城市公用设施设备等明令禁止的物品，少数业主超范围收购报废汽车、摩托车等。而且，随着废品回收业的恶性竞争，一部分废品回收点由秘密收购违禁物品转为公开收购。

流动拾荒收旧人员成为违法犯罪高危人群。近年来，拾荒收旧人群迅速扩大。这部分人员结构复杂，整体素质不高，大部分为外来人员，租住在城郊、农村民房或废品回收船上，不分昼夜地走街串巷拾荒收旧，行踪不定。有的以拾荒收旧为掩护，盗窃通讯、电力和市政、农用设施以及摩托车、电动自行车等，形成新的违法犯罪高危人群。

收购销售赃物违法犯罪日益严重。据统计，在当地，盗窃分子为尽早将赃车脱手，往往以每辆100元左右的价格卖给收赃者，最低的只有45元，然后这些收赃者再以500元到1200元不等的价格向附近的群众出售，一转手就赚了几倍、十几倍。如此高额暴利让部分废品回收业主决定铤而走险，置法律法规于不顾，大肆收购、销售赃物，并逐渐形成了一个愿卖、一个愿买的畸形市场，如此也间接导致了盗窃工业原辅材料、电力设施、建筑材料、机动车辆等案件的多发。

充当“二传手”背后的原因

废品回收行业容易进行违法收购、充当盗窃赃物销售“二传手”的几点原因：

行政监管不够到位，导致废品回收行业无序发展。《行政许可法》自2004年7月1日实施后，废品回收业不再属于特种行业，工商部门对废品回收业的经营范围也不再作详细规定，只要国家没有明令禁止的废品均可经营，废品回收单位或个人比较容易领取营业执照，客观上导致废品回收市场秩序混乱。

相关主管部门工作协调机制不健全，没有形成管理合力。涉及废品回收业管理的有经贸委、工商、城管、公安等多个职能部门，部门之间各自为政，缺乏必要的协作配合。特别是取消行政审批制度以后，相关主管部门未及时研究废品回收行业的管理方案，对无证经营的取缔力度明显不足，登记备案等监管措施不能有效落实。

从业人员法制意识淡薄，增加治安管理难度。当前，废品回收从业人员大多来自经济欠发达地区的农村，这部分人员依法经营、守法经营的意识相对淡薄，往往想方设法逃避各类检查管理。特别是废品回收点不断增多，管理难度也相应增大，少数有前科劣迹的人员渗透到了废品回收行业，以收旧为掩护专门从事收赃、销赃违法犯罪活动。另外，极少数群众贪图便宜，违法购买赃物，客观上滋长了违法犯罪。

收赃、销赃手段多样，打击难度加大。从近年来破获的盗窃、销赃案件看，违法犯罪分子收赃、销赃的手段不断翻新，公安机关破案难度增大。有的甲地设点、乙地设库，而且仓库往往设在农村或其他隐蔽处，以逃避公安机关的检查；有的业主与盗窃分子事先串通，预定交易时间、地点，交易后就地快速分割，化整为零，直至无法辨认物品原状，公安机关难以破案和取证。因此，尽管违法收购废品问题日益严重，但最终能够定罪的案件不多。

检察官提出整治建议

在充分调查分析的基础上，袁检察官撰写了《当前废品回收行业违法收购情况的分析》，高港区检察院张蓉检察长亲自带领袁检察官主动向区委、区政府分管政法的负责同志作了报告，在报告中提出了整治建议，得到了区委、区政府的重视。

检察官认为，加大对废品回收行业的监管力度，一是要依托平安创建工作的协调机制，整合公安、经贸委、工商、城管等职能部门的执法力量，实行综合整治，坚决取缔非法废品回收点，确保废品回收行业有序经营、公平竞争。二是要对废品回收行业加强业务指导，帮助建立和完善物品登记、物品查验、出售人身份登记等备案制度，规范废品回收行业的经营活动。三是要建立举报奖励制度，对举报非法收购、销售赃物、违法收购违禁物品的，由政府给予一定的物质奖励。

同时，针对废品回收从业人员文化素质相对较低，依法经营意识不强的实际，职能部门要对从业人员强化法制宣传教育，增强从业人员的守法经营意识。并引导群众认识到收购、销售赃物的刑事违法性和社会危害性，提高群众防范意识，发现可疑情况及时报警，积极为公安机关提供破案线索。

在高港区检察院的建议之下，目前，高港区委、区政府正在组织相关部门对全区的废品回收行业进行专项整顿，也取得了较好的效果。用4月27日刚被高港区检察院批准逮捕的收购、销售赃物犯罪嫌疑人戚传飞的话说就是：“最近风声比较紧，这碗饭不能吃了。”

相关连接：上海整治自行车被盗实行实名制

自行车(包括电动车、助动车)历来是上海市民出行的主要交通工具，目前拥有量已经超过1000万辆。但近年来盗贼屡屡将黑手伸向自行车，已成为上海社会治安的一大顽症。

2007年4月5日，上海市公安局等7部门联合新闻，在今年3月至7月开展的治理自行车被盗问题专项行动中，除了公安部门进行严厉打击之外，上海市综治办、市经委、市质量技术监督局、市房地局等部门也纷纷制定措施，加强“源头管理”。

据悉，上海市自今年3月开展的治理自行车被盗问题专项行动近一个月间，警方已查破盗窃、收销赃自行车案件1156起，查处1040人，打掉犯罪团伙14个；收缴被盗自行车、电动车2880辆，捣毁非法销售窝点21个。

我国自行车编码的编制工作已于今年3月份启动，从今年7月起，新出厂自行车将刻有19到22位的防盗编码。在此基础上，自行车购销实名制也将逐步建立，今后每辆车将拥有一个类似于“身份证”的卡片，自行车和卡片上的编号是否对得上，能证明自行车是否被盗。

同时，治理自行车、助动车被盗问题，将成为上海创建平安小区、平安社区、平安单位检查验收的重要内容，市综合治理办公室将组织社会治安市民巡防团，对自行车、助动车乱停放现象明查暗访。

上海市工商局将进一步清理整顿本市废旧金属收购站（点），取缔无证无照企业，建立规范的旧车交易市场。

在本次专项行动中，警方重点将对盗窃自行车团伙、收赃场点业主、销赃场点业主、发现被盗自行车窝赃而不报告的出租房主，以及非法设立的旧自行车交易市场和收销赃自行车维修点等场所开展打击查处。

警方指出，任何单位和个人收购公安机关通报寻查的被盗自行车或者有被盗嫌疑的自行车，或者明知是被盗自行车而窝藏、转移或者代为销售的，将依照《治安管理处罚法》处500元以上1000元以下罚款。情节严重的，处5日以上10日以下拘留并处罚款；构成犯罪的，还将依照刑法定罪处罚。其中情节严重的，最高可判7年。

有下列情形之一的，可以视为“明知是被盗自行车”:一是在自行车非法交易场所销售、购买的；二是以明显低于市场价格销售、购买的；三是没有依法应当具有的合法票据、证件牌照等证明材料的。

篇2

一、执法队建设情况

（一）队伍概况

县委、县政府6月份决定成立XX综合行政执法队，8月17日执法队全部到岗。27名全额事业编制执法人员的加入极大加强了水上执法力量，已成为我省内陆县级最大的一只水上专业执法队伍。

（二）队伍设置情况

目前，XX综合行政执法队共计20名队员，设队长1名、副队长1名。执法队将XX分成6个区域，下设6个中队，其中XX3个、XX1个、XX1个、XX1个；每个中队由3人组成，设1名中队长负责管理；同时逐步建立完善了各项管理规章制度，明确了工作任务和职责分工。

（三）工作制度建立情况

11月18日制定了《XX综合行政执法队工作管理制度》，从学习、廉洁、考勤、请销假、值班、档案等方面规范了XX执法队执法队员的各项工作职责，并将此制度上报交通运输局审核备案。

9月28日制定了《XX调度中心办公室工作制度》，确保今后能够全面掌握旅游船舶航行动态，加强码头、游船安全管理，维护游船航行秩序，保障旅客生命财产安全。

（四）培训学习情况

做好水上综合行政执法工作，“人防”是基础。为了提升XX执法队执法能力，强化执法队伍建设，进一步提高执法人员的综合素质和依法行政水平，规范行政执法行为，XX执法队开展了一系列培训活动。

一是船员适任证培训及考试工作。8月18-21日邀请省海事局和XX专家，进行业务知识和执法实操两方面培训；从8月24日开始进行为期10天的船员适任证书培训，9月28日进行考试，10月14日全员取得船员适任证书。

二是执法证的培训及考试工作。11月4日，邀请县司法局副局长XX对全体队员进行司法培训，11月6日进行司法考试，11月19日执法队全员取得行政执法证。

三是船舶内业档案及安全培训工作。11月2日，邀请XX队长，为队员进行了内业档案及安全培训。

四是行政处罚裁量基准学习工作。11月19日，全体队员在二楼会议室集中学习了行政处罚裁量基准及行政处罚流程。通过学习，大家对职权法定、依法履职有了更清晰的思路，为建设一支作风硬、素质高、能力强的执法队伍提供了理论依据。

（五）执法装备情况

一是执法车辆配备不足。XX执法队现有3辆执法车，其中2辆执法车是从县政府借用。由于XX综合行政执法队为新成立的执法队伍，受车辆编制制约，导致执法队无法新购执法车辆。在制定日常巡查计划时，执法工作受到严重制约。

二是执法船配备不足。XX水域范围广，情况复杂，目前，执法队仅拥有1艘执法船，停靠在XX水域，负责XX水域水上执法巡查。而XX、XX、XX区域则无法开展水上执法巡查。且XX、XX水域“三无”船舶较多，存在安全隐患。

三执法队员的基础执法装备配备不足。户外作业工具如无人机、强光探照手电、车载喊话器、望远镜、拖运、拆解船舶工具等相关设备不足，无法保证日常巡查执法任务。

二、打击三无船舶情况

根据交通运输部《关于实施清理、取缔“三无”船舶通告有关问题的通知》、《XX满族自治县露天码头、XX及浑江河道水上安全综合整治方案》的规定，从8月建队以来，XX执法队共出动执法人员986人次、出动执法车辆223台次，执法船舶32艘次。现场拆解“三无”木船55艘；清理出江面沿线船舶52艘；没收铁皮“三无”船只10艘。于11月11日开展了“三无”船舶集中销毁活动。通过开展集中整治行动，采取各种措施对“三无”船舶进行严厉打击，始终保持对“三无”船舶整治高压态势，在一定程度上消除了水上交通安全隐患，保障了人民群众安全出行。

三、切实解决群众“出行难”问题

（一）新增渡船建造情况

按照桓委办发[2020]43号《关于解决XX县XX水域群众生产生活“出行难”实施方案》工作要求，交通运输局先后与XX远航船业有限公司订制2艘渡船，其中沙尖子1艘，向阳1艘；与宜兴市太湖船舶有限公司订制10艘渡船，其中二棚甸子7艘，黑沟3艘。目前，12艘渡船已全部交付并投入使用。

(二)新增渡口建设情况

交通运输局于6月份相继完成了新增10处渡口的选址、航线及停靠点现场勘验，县政府于7月6日对新增渡口进行了正式批复。针对新增渡口修建工作，交通运输局于7月2日专门下发了《关于规范全县新增渡口修建工作的通知》，对涉关乡镇明确要求渡口修建要安装监控设施、防护设施；设立统一标准的渡口警示牌和标识牌；因地制宜修建护栏、水泥平台、台阶等安全防护硬件和便民设施，确保群众乘船安全。通过三个多月的建设，监控已全部完成。据初步统计，涉关乡镇累计投入资金40余万元。

（三）渡工情况

针对新增渡船需要增加渡工问题，交通运输局早动手早安排，逐个乡镇落实。目前新建渡船船员已培训完毕，船员培训学校考试全部合格适任证书已下发，已经全部上岗工作。同时，XX执法队分别对设有渡口的五个乡镇的渡工进行了船员安全培训，反馈效果良好。

四、制定出台制度情况

一是《XX县水上交通安全管理条例》制定工作。按照县人大的编制要求和时间节点，已于7月7日将涉关交通运输局内容（草案）提交到县人大审议。

二是《XX县回龙湖航道规划》制定工作。交通运输局邀请辽宁省交通规划设计院有限责任公司为规划单位，从6月16日开始，先后经过3次实地考察、2次前期材料报送、2次征求意见，规划单位于9月25日完成回龙湖旅游承载力规划制定。

三是《XX满族自治县渡口渡船管理办法》（试行）制定工作。针对“出行难”问题，交通运输局于6月份重新制定了《XX满族自治县渡口渡船管理办法》。

四是《游船安全航行管理办法》（试行）制定工作。该文件审核完毕，于9月21日下发至各水运企业。

五是《XX县新增渡口规范化建设方案》制定工作。该文件下发后，指导各乡镇对原渡口和新建渡口进行了规范化建设，现已实施并全部完成。

六是《XX满族自治县乡镇船舶及渡口渡船安全管理办法》制定工作。为了切实加强乡镇船舶的安全管理，维护水路运输秩序，保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《辽宁省乡镇船舶安全管理办法》《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等相关法律法规，结合我县实际，拟定此方案，此方案12月25日已提交交通运输局，待审核后上报县政府审议通过。

五、考察学习情况

按照9月16日县委书记xx组织召开水上交通安全专题会议精神，完善XX综合行政执法队职责，“走出去”学习外地先进经验，落实好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牵头组织了两次考察活动，分别于9月20日由交通局主管局长xx带队到丹东海事局xx海事处进行考察学习；10月20日由县委书记XX带队，县委办主任XX、交通局局长XX、环保局局长XX、XX综合行政执法队队长XX、副队长XX一行6人，赴XX进行考察学习。

通过考察学，XX执法队充分学习了外地兄弟部门在水路运政、地方海事行政、船舶检验监督等方面的创新做法与成功经验，进一步拓宽了视野，增长了见识，达到了“走出去”学习外地先进经验的目的。

六、主要工作方法及经验

（一）在XX建立船舶调度中心

十一期间，XX综合行政执法队根据“十一”黄金周期间的开航船舶多、航行密度大的特点，结合水位变化情况，制定了《XX旅游船舶安全航行管理办法》《2020年“十一”黄金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全应急预案》及具体的航道航标维护工作计划。同时，认真贯彻上级有关文件精神和要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全、谁管理，谁负责”的总体要求，针对回龙湖水域旅游船舶通行的具体要求在回龙湖游客中心成立调度指挥中心，各水运企业专职调度人员与调度中心对接。船舶调度中心的建立，为顺利完成辖区“十一”黄金周期间水上交通安全监管各项工作任务提供了保障，维护了辖区水上交通安全形势稳定。

（二）冬季冰上安全监督管理工作

冬季气温下降，江面逐渐冰封。江面行车、行人的情况屡禁不止，存在重大安全隐患。针对这一情况，XX执法队提早做好准备。一方面，于11月2日、11月25日向各涉水乡镇送达了《致各涉水乡镇的一封信》《关于做好2020年冬季冰上安全工作指导意见的通知》，文件明确乡镇关于冰面安全的管理责任与工作意见。建议各涉水乡镇要加强冬季冰上安全宣传教育工作，提高村民安全意识，防止水上安全突发事件发生。另一方面，按照农村赶集部分村民可能在冰面通行的实际情况，制定出冰面入口排查、检查、巡查计划，各中队对辖区可能下车、通行的出入口进行初步统计，对各出入口的封堵、警示牌是否完好等情况进行检查，对各出入口每星期至少进行一次巡查。随身携带《现场检查报告》，对发现的问题及时与相关责任乡镇联系处理，并对后续整改情况进行跟踪，形成闭环。针对入口摸底排查工作，于12月末向各涉水乡镇送达了《关于冬季冰面入口摸底排查的通知》，文件要求各涉水乡镇要对冰面入口进行摸底排查，对已排查出的入口应采取相对应的管理措施并做好下一步工作计划，形成动态、长效管理机制，一旦发现问题需及时解决。未采取管理措施的冰面入口需说明未采取措施的具体原因。

（三）积极争取上级政策资金

为确保执法装备及时到位，执法队能够如期正常开展工作，交通运输局不等不靠，积极同省、市交通海事部门沟通联系，争取上级在相关政策和资金上予以支持，以期解决我县在执法装备投入困难的问题。从6月份开始，交通运输局先后两次安排人员到省海事局汇报沟通，并先后两次邀请省海事局领导来桓，专门研究国家相关政策资金的投入方向和支持项目，制定了《XX县水上监管和救助一体化队伍建设》工作方案，为争取项目资金和执法装备明确了目标方向。特别是7月23日，XX县长亲自到省厅开展工作，引起省厅高度重视，曲向进副厅长专门组织会议听取了《XX县水上交通安全监管执法与救助建设》的工作汇报，充分肯定XX做法并给予高度评价，认为XX认识到位，队伍组建给力，令人振奋，明确表示予以大力支持，并形成了会议纪要，责成安质处牵头，由海事局制定具体方案。省海事局于7月30日完成了《关于加强XX县地方海事建设的实施方案》，明确了我县实施水上执法“四基四化”建设，在国家、省级层面我们能够享受到的政策资金情况。目前该方案正待厅长办公会议通过。如该方案通过实施，执法装备资金、信息化执法平台建设资金等问题将得以解决。

（四）强化信息化执法平台建设

做好水上综合行政执法工作，“技防”是手段。加强信息化执法工作平台建设，交通运输局计划建立水上执法监管与救助指挥调度中心，集监管、调度、救援功能为一体，建立信息数据库，建立每日电子巡查制度等。实行电子巡查和现场巡查相结合的执法方式，可以实现水上执法事半功倍的效果。具体工作开展情况：

一是交通运输局于5月26日与本溪铁塔公司对接，于6月6日完成了在横道川水域的高清监控系统安装工作。目前该系统已投入正常使用，效果很好。

二是XX水域监控全覆盖工作。从7月7日开始进行XX水域现场定点工作。先后组织县环保局、联通公司、XX之窗融媒体三家单位，10次深入XX水域现场进行定点工作。由于XX水域面积大，安装监控受电力、光缆、施工、交通等条件限制，为保证监控效果，监控设置方案已经过多次修改完善。目前XX之窗融媒体的方案已完成，计划在XX水域安装监控26处,方案预算已上报县财政，待资金到位后开始实施。

（五）积极开展宣传工作

一是加强涉水乡镇中小学生水上交通安全意识和防范能力宣传工作。11月13日至17日，XX执法队分别到XX学校，开展了以“水上平安交通，安全伴我成长”为主题的水上交通安全知识进校园宣传活动，听课学生150余人。此次活动广受好评，达到了预期宣传效果。

二是加强水上、冰上交通安全宣传工作。11月3日，XX执法队陆续向各涉水乡镇发送了《致各涉水乡镇的一封信》，提醒各涉水乡镇落实水上、冰上交通安全管理责任，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全。

七、存在的主要问题

XX综合行政执法队严格依法行政、履职尽责，开展水上交通安全监督管理工作，部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是，我县水上交通安全管理隐患依然存在，形势依然严峻。由于“物防”和“技防”投入不到位，XX综合行政执法队执法作用无法全部发挥出来，执法装备等相关硬件设施配备的短缺，已经严重影响日常执法工作的开展。

（一）执法硬件装备严重不足

执法车辆配备不足。现有执法车辆3辆，其中1辆为原海事处所有，1辆为县机关事务管理中心借用，1辆为政府办借用。还缺少3辆执法车。

执法船舶配备不足。现有执法船1艘（原海事执法船），用于回龙湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。还缺少5艘执法船，其中凤鸣湖1艘、金龙湖1艘，桓龙湖3艘。

基础执法设备如无人机、拖车等没有配备。无法进行高效巡查；对于没收的“三无”铁皮船只，现场无法拆解，因为没有拖车，只能靠人力用石头、锤子砸，拆解不彻底，队员人身安全也无法保障。由于缺少必备的执法车、船等硬件设施，当前水上执法工作已受到严重制约。导致日常执法巡查计划无法正常实施，水上巡逻任务难以正常开展，无法实现对XX水域的及时、高效巡查，只能以点带面，必将出现执法盲区，安全隐患得不到及时排除和处置。

（二）水上应急搜救体系缺失

10月份考察发现，千岛湖地区拥有完善的水上搜救体系机制，一旦发生水上安全事故，应急搜救体系立刻启动，各救援部门按照既定方案各司其职，能够最大限度地预防和减少水上交通事故和船舶水污染事故的发生。而我县现有水上救援体系基本为空白，需要加快建立健全我县安全事故应急救援体系，完善水上突发事件应急预案及游客紧急疏散和救援预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的水上交通安全工作应急机制。

（三）危废管理制度不健全

目前XX综合行政执法队要求各个水运企业所属旅游船舶在运行中产生的危废品一律上岸处理，禁止在湖面随意排放。但是上岸之后缺少专门的危废处理部门，危废品难以集中解决处理。

（四）电子巡查监管空白

我县目前仅有XX景区一处电子信息化调度中心，只能监测旅游船舶航行轨迹与位置，船舶调度仍旧依靠人力完成，由于缺少硬件设施，无人机电子巡查无法进行。更加无法对全县重点

水域、渡口、渡船等进行监控监管。目前关于电子巡查设备申请相关材料已经上报，但是一直没有审批。

（五）“四基四化”建设推行困难

首先，XX水域尚未设立执法站点，无法形成联动机制，一旦发生水上安全事故，执法队员不能迅速到达现场；XX执法队员在外执勤期间，食宿问题得不到保障；未来新增执法船舶没有固定停靠地点；其次，我县水域执法监管不规范，渔政、环保、渔业、水上公安、海事等相关部门都有一定的管理权限，但权责不够清晰，“多头执法”“重复执法”现象仍然存在，给水上安全管理执法带来阻碍。

篇3

新废品再次利用。

中国银都——湖南永兴县选择发展循环经济，走变废为宝的新路子，但如何把这些“宝”销售出去，成为了他们的新难题。

永兴的宝是一种微晶板材，是由提炼过稀贵金属后的废渣经过高温烧制而成，比花岗岩强度、硬度都高，而且没有天然花岗岩的辐射，当然其价格也更高。

价格导致的销售难是摆在老板王晖面前最大的难题。也是永兴县必须解决的一个难题，作为一个没有银矿的银都，永兴县每年生产2000吨左右的白银以及近百吨的各种稀贵金属，需要从全国各地收集各类有色金属废料80万吨，因此而产生的废渣也有8万吨。

说王晖是个老板，其实他只是个被组织特派到湖南某环保科技有限公司任总经理的特派员。此前曾是永兴县环保局局长，因为“再熟悉不过这个行业”被特派到这家环保公司，来解决当地因发展循环经济产生的废渣后续处理问题。

永兴县位于湖南省东南，湘江支流之一耒水的上游。耒水发源于汝城，经资兴市后流入永兴县境内，在资兴境内还可直接饮用，但到永兴县出现了重金属超标。

永兴作为冶炼大县有据可查的历史已经有300年。冶炼最兴盛时，永兴是“村村冒烟、户户点火”，正是这个原因让当地水系遭到严重污染。郴州市经济和信息化委员会综合科原科长王爱平对《中国经济和信息化》记者透露，上世纪80年代末，这个问题一度引起政府相关部门重视，“当时国务院都有批示，要求他们进行改造”。

永兴非个例，治理也非最为迫切。2011年3 月，全国第一个由国务院批复的区域性重金属污染治理试点方案——《湘江流域重金属污染治理实施方案》（下称《方案》）获批。《方案》指出：在长期的开采和冶炼中累积形成的重金属污染问题非常突出。近年来，由于布局和产业结构不合理，发展模式粗放及监督管理不到位等原因，重金属污染仍未有效缓解。

重金属污染治理任务异常艰巨，《方案》指出，2011年～2013 年，涉重金属企业数量要比2008 年减少50%。永兴县的任务是从一两百家企业缩减至50家。但永兴这个任务并没有完成，永兴县环保局党组成员、工会主席刘光健告诉《中国经济和信息化》记者，原定2012年底完成的任务推迟了半年至2013年6月15日才完成。

王晖对于处理永兴的废渣已经有了3套处理方案，一是把废渣废料烧制成微晶板材，二是制成泡沫陶瓷，三是制成卫浴。不过，后两套方案的技术还未成熟。

逼迫的升级

把废渣制成微晶板材对于永兴这个国家循环经济试点单位、国家城市矿产示范基地来说，的确是一条新出路，但离过上好日子还有很长一段距离。王晖所在的公司还只是在试生产阶段，按照计划也是要等到2014年的6月份才开始正式批量生产微晶板材。

对于当下的永兴而言，由于受到国际期货价格白银持续下跌的影响，很多企业近段时间正处于停产中。王爱平表示，如果白银价格一直下跌，那永兴的问题就将变得更严重。

除了白银价格的影响，导致永兴循环经济类企业停产的另一重要原因就是转型升级，以至于企业与企业之间的需要整合一段时间来重新开始生产。

永兴发展循环经济始于明末清初，最早是当地到东南亚国家开金银首饰店的一批人发现，后几经流转回到永兴。在改革开放后，经过粗放发展期（20世纪80年代至90年代中期）、规范发展期（20世纪90年代中期至末期）、发展壮大期（2000年～2010年）等三个阶段的发展，目前该产业已迎来第四阶段——整合升级期（2011年至今）。

这个整合将砍掉永兴一半以上的冶炼企业，最后剩下30家主体企业，进入太和和柏林工业园集中发展。按照当地政府官员的解释，就是要把永兴发展了几百年的“夫妻店”式、家族式企业变成现代化企业。

整合来源于环境治理的压力。永兴每年从全国各地收集80万吨各类有色金属冶炼废弃物、城市矿产，在当地用这些废弃物提炼出各类稀贵金属后，每年产生8万吨废渣。永兴县委宣传部的工作人员告诉本刊记者，便江（耒水在永兴境内被称为便江）的水已经不能直接饮用了。原永兴县委书记谢春在面对记者采访时亦没有回避这个问题：“原来这条江里的鱼都没有村民去吃，不敢吃，水被重金属污染了。”

重金属污染治理被放到了异常重要的地位。2011年2月18日，我国第一个“十二五”专项规划——《重金属污染综合防治“十二五”规划》获国务院正式批复。《规划》要求：到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15%；非重点区域的重点重金属污染排放量不超过2007年的水平。

湖南被列为重点治理省，永兴被列为重点县。

实际上，湖南省为了治理本省重金属污染问题，早在2009年7月即启动了《方案》编制工作，并成立了由国家发展和改革委员会为组长单位，环境保护部、湖南省人民政府为副组长单位的编制领导小组，历时一年半，先后多次征求国家18个部委和湘江流域8市政府及有关部门的意见。

2011年3月，国务院批准了《方案》的实施。为治理湘江流域重金属污染问题，湖南省政府计划总投资将达到595亿元。刘光健告诉本刊记者，永兴县为了落实《方案》跟湖南省政府签订了重金属污染治理“责任状”。

永兴开始为治理重金属污染出击。2012年1月10日，永兴县环境保护局与湖南永清环保股份有限公司（下称永清环保）控股子公司湖南永清环境修复有限公司（下称“永清修复”）签订《永兴县工业固体废物污染环境修复技术示范项目承包合同》。该项合同投资总计5亿元。

永清修复是一家从事重金属污染土壤、重金属污染矿渣、重金属污泥的污染治理，土壤修复，垃圾发电中的重金属污染飞灰治理（水、大气的重金属污染治理除外）的公司。永清环保董秘熊素勤曾在媒体采访时表示，永清环保当初收购永清修复的主要目的就是进入重金属污染治理行业。永清环保先后完成长沙湘和化工厂土壤重金属修复项目，顺利运营了长沙铬渣厂土壤重金属修复项目等。

废中取金

政府对环境治理的重视在很大程度上成为了中国环保经济的“原动力”，从本刊记者在永兴采访的几位政府官员介绍的情况看来，不管是对冶炼企业的整合还是关闭淘汰，更多的动力是来自于上级政府部门的压力。

这对王晖来说却是好事，他正抓紧时间赶工期。2013年7月31日，王晖约好了与中南大学贵金属冶金学院两位教授商讨其工厂的设计和工艺问题。如果商讨没有问题，王晖的工厂将开始建设并在2014年年中投入生产。

王晖的公司成立于2010年，由永兴鑫裕环保镍业有限公司、湖南万容科技股份有限公司以及一位自然人联合成立，三方各占股77.5%， 17.5%和5%。鑫裕环保和万容科技均为有色金属与稀贵金属深加工、危废处理专业公司。

虽然成立三四年时间了，但现在还处于试生产阶段。王晖去年2月23日接手公司后，现在让他最头疼的就是资金问题，尽管公司自有资金已经有7600万元，国家补助资金也有4300万元，但对于这个资金密集型企业来说，王晖表示这还远远不够。

摆在王晖眼前的却是巨大的诱惑。现在还不能直接生产微晶复合板的王晖只能把废渣生产的一种逆料卖给与他们公司有合作关系的佛山的陶瓷厂，陶瓷厂经过加工在逆料上添加一层微晶板，做成微晶复合板。“这个价格就大大提升，一般的陶瓷板就是几十元一平方米，做成微晶复合板后是1000多元一平方米。”王晖说。

“明年下半年开始生产就好了，按照计划明年6月份就要全部启动了。”王晖认为只要明年开始生产了，公司就能够开始步入一年营业收入15亿元的轨道。对于为何公司准备这么多年还未运营，王晖解释，有些企业前期准备时间比较长，但发展后劲足；有些企业立竿见影，但发展后劲不足。

王晖认为自己的公司就是后劲足的例子。因为他们已经做了充分的准备，技术方面引进了俄罗斯的瓦纽科夫先进的冶炼技术。“人才这块我们从紫金矿业引进了总工程师，从四川宏达集团引进了几位工程师。”

现在他还因为种种原因只能忍受着看得到却不属于自己的财富。不仅如此，他还要为收集来生产成微晶板材的原材料废渣支付一顿50元钱的成本。

相对于50元钱一吨的“原材料”成本，技术和人才投入的成本导致由有色金属冶炼后的废渣生产的微晶板材成本高昂，微晶板材出售的价格也就不能降低，而这让国内消费者难以接受。“微晶石为什么现在没有竞争优势，就是因为价格太高。”现在市场的出路就是把产品销往欧美国家。

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一、基本情况

年初以来，城建办根据街办总体工作思路与任务，以“企业服务年”、“生态市创建”工作为契机，依据相关建设政策、法规为准则，认真履行部门工作职责；坚持服务企业、服务基层、服务群众的理念，致力内强素质，外树形象，扎实有效的开展工作。

工作具体开展情况：（一）完成对4项工程建设的招投标工作，并且工程正在实施进行中，具体为:市民休闲广场、幼儿园新建工程、建设路向东延伸工程、文化中心建设。（二）完成4座农村危桥改造工程的招投标工作，一座民南桥已完成,三座正在施工中，具体为新岳桥、小圩桥、遗踪新桥。（三）按计划已对5项工程进行方案论证、着手预算、进入招标程序，具体为办公楼改造、文化中心改造、安置房建设、新街中学立面改造及食堂新建工程、11万伏高压线迁移。（四）对宁杭高铁和宜广公路环境整治涉及需要拆迁的企业和农户，开展拆迁。（五）完成了生态市创建外墙出新84.2万平方米，完成绿化面积4400平方米;（六）完成对违建30起拆除，面积约为10005平米，清理乱堆放杂物约700吨，拆除户外广告牌34块。（七）完成扩能企业规划建设服务4家，另9家企业正在办理中。

二、主要做法

（一）尽心履行职责，扎实抓好城建工作的推进

年初以来，城建办克服工作繁多，人员较少的困难，每个人员自觉按照分工认真履行职责，及时交流工作中不足，加强沟通与分析，合力解决难题。

1、定期召开办公例会。

2、全力抓好工程开工、建设。

3、树立良好形象，做好“企业服务年”工作。

（二）严格规划管理，督促各类建设规范的实施

1、坚持做好街办自建工程报批，按招投标规范操作，坚持街道内企业建设工程项目一书二证、办证率100%，工程受监率100%。

2、坚持要求各企业建设工程都由相应设计资质的单位进行设计，督促企业选好施工队伍，严格按图施工。

3、坚持新建工程项目、工程质量和建筑市场的规范管理。上半年已办理项目建设企业4家,9家企业正在办理中。

（三）围绕规划建设，全面顺利推进拆迁安置工作

1、全力以赴做好拆迁工作

今年以来，由于宜广公路整治、城际轻轨建设，任务量大，工作困难多。动迁科全体同志放弃双休日，工作任劳任怨，一是做到“三个到位”，即：宣传政策到位，思想工作到位，服务工作到位；二是做到“三勤”即脚勤-多下基层了解情况，口勤-多宣传、多解释、多做思想工作，手勤-情况勤登记、帐目勤核算。在街道领导正确领导下，城建办动迁科在其他部门的配合下，基本完成了动迁任务，得到了上级业务部门的好评。

2、耐心细致做好安置结算工作

为了维护政府形象，保障好农户切身利益，动迁科在公平、公开、公正的基础上，耐心细致做好农户安置工作，一是召开农户选房大会，进行了合理的选房工作。二是安置结算工作做到透明化。

（四）严格规范执法，积极做好城建规划监察工作

上半年以来，城监中队在全体同志的共同努力下，始终围绕街道的经济发展和两个文明建设，创建生态城市，积极努力工作，始终围绕街办工作总体目标，坚持做到“五个到位”。

1、业务学习到位。今年，城监中队新增了7名新队员，专业技能不精通，法律法规不熟悉；一是组织新队员进行上岗前培训；二是选派一部分人参加执法局组织的集中培训，通过认真学习，新队员很快进入角色，成为中队工作中的一把好手。

2、法规宣传到位。一是利用会议宣传建设规划要求、规范建筑市场审批程序及查处违章建筑的法律法规条款；二是落实小区管理实施细则，向小区每位业主发放小区管理宣传单和局文明出行宣传单；三是在实际工作中直接向企业农户进行宣传。中队队员每次处理事情，都要将法律法规向当事人宣传，通过宣传，企业、农户建房的法规意识有所增强。

3、查处力度到位。一是经常深入基层巡查，发现问题及时纠正，中队在车辆不足的情况下，每天安排人员进村巡查。外出巡查的队员归来后都要汇报当天的工作，写工作台帐。同时中队严格执行责任制、不作为问责等制度，做到谁出问题谁负责；二是倡导社会监督，群众来信、来电、来访的问题能够及时解决；三是实行管理网络，街道、村实行共同监督，减少违章建设。

4、整治力度到位。今年以来，按照市委市政府及街道党工委的要求，中队将中心定位在生态市创建工作上，做了大量的工作，调查摸底登记造册228个整治部位，搬迁修车和废品回收点28个，拆除违建约5000平米，清理乱堆放杂物约700吨，拆除户外广告牌34块，顺利通过了检查。

5、监控力度到位。随着104国道改线和宁杭城际铁路等大型工程相继开工，各类问题也随之出现，例如渣土车抛洒滴漏，带泥行驶、工地出入口道路污染给生态市创建带来负面影响。对此中队高度重视，指派专人对各工地进行监控，有效遏制破坏市容环境的行为，同时对一些设施没到位的工地加以督促，使之符合市容标准要求。

三、下一步工作打算

（一）加强部门人员党风廉政建设，全面提高工作人员素质。加强对反腐倡廉和职务犯罪预防教育，务求使全体人员树立正确的党风廉政观念，促进人员整体素质的提高。

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一、固体废物管理工作情况

（一）切实加强危险废物监管。[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]

20__年共下企业检查千余人次行车8万余公里，开展了包括含铅废物、感光材料废物、实验室废液、废药品、废矿物油、废油漆渣、厨馀等固体废物、危险废物的循环利用工作。对金苹果印刷、个体、北方船厂7家存在危险废物环境违法行为的单位进行了处罚，共计23500元。

现场监督转移危险废物19种8342.95吨填写危险废物转移联单214份，其中，跨省转移危险废物40次389.2吨；签订感光材料处置协议85家，年处置量45吨；签订医疗废物处置协议304家，集中处置医疗废物1980吨；签订实验室废液处置协议38家，集中处置实验室废液5.27吨；处理废药品137.54吨、废矿物油331.221吨、处置废弃危险化学品7.036吨、处置含铅废物3700吨、含铬废物378.72吨、废油漆渣216.565吨、废碱223.82吨、废乳化液19.88吨、含锌废物244.6吨、含酚废物75吨、无机氰化物19.5861吨、石棉废物69.515吨；进口废物综合利用8.5万吨。

（二）贯彻落实《固废法》，开展了全国性的危险废物、医疗废物处置设施普查和全省、全市工业固体废物申报工作。

根据省局污控处和省危险废物管理中心召开的全省危险废物和医疗废物处置设施普查培训会议的要求，对我市11个危险废物和医疗废物处置设施情况进行了普查。

依据新修订的《固废法》，5月下旬全市固体废物申报登记工作全面展开，经过四个多月的努力完成了市直管304家危险废物产生单位申报表的审核、汇总及核查工作，在一定程度上保证了申报数据的准确性。据此次申报统计，20__年全市危险废物产生24类5.98万吨，处置利用率达到94.5。

（三）抓住机遇，做好感光材料废物环境管理全国试点工作。

今年初我市被国家环保总局确定为5个感光材料废物环境管理试点城市之一，我们抓住这一历史机遇，采取有效措施,大力推进感光材料废物监管工作，开展了全市感光材料废物专项整治活动，走访了60多家产废单位，处理感光材料废物违法案件4起，使我市感光材料废物的管理范围覆盖全市，20__年集中处置量增加到45吨。同时为整体提升哈尔滨市感光材料废物处置水平，计划将现有感光材料废物处置单位搬迁至哈尔滨市利民固体废物综合利用处置中心，进入园区化强化末端管理。

（四）加强危险化学品监管。

开展了废弃危险化学品集中整治工作，对全市存有废弃危险化学品的单位进行了检查，协同市安全办、市公安局、道外区安全办、道外区公安局对哈尔滨市化工轻工材料总公司储运分公司剧氰化锌进行了现场调查和会议协调，制定了初步的处置方案。与市卫生局联系、协调，对卫生系统内4家医疗单位贮存的废弃危险化学品进行了分类和计量；为尚志市亚布力林业局职工医院和尚志市第二粮库的2罐液氯和760.5公斤磷化铝联系了处置企业；通过集中整治，并对其中8家单位下达了限期整改通知书，督促其进行处置。对哈尔滨汽轮机厂、市四院、哈航集团等19家单位处置废弃危化进行了监督管理，共转移废弃化学药品7.036吨。

（五）认真做好危险物环境安全隐患排查工作。

松花江水污染事件发生后，按照国家、省、市的有关要求，制发了《关于关于加强放射源、废弃危险化学品及危险

废物安全管理工作的紧急通知》，认真组织开展了沿江沿河企业、居民集中居住区重污染企业危险物环境安全隐患排查工作。先后排查了化工、制药、医疗、核技术应用单位等82家重点污染企业，要求企业认真落实隐患防范措施，制定相应的环境应急预案，把发生环境污染事故的风险降至最低。

（六）妥善处理信诚化工含酸废物污染。

3月22日，哈尔滨市信诚化工有限公司发生含酸废物污染后，我中心会同监测中心站多次对废弃物泄漏和堆积处周边环境进行布点采样监控，组织召开了2次由化工、市政工程专家、污染责任单位、附近居民参加的专家论证会，1次协调会，研究讨论最终处理意见并帮助解决因污染造成的纠纷。目前为止，在中心和香坊环保局的监督下，责任单位已将污染物彻底清除，现场经监测均符合环保要求。

二、辐射环境管理工作情况

（一）加强辐射污染源日常监督管理。

为进一步贯彻落实《中华人民共和国放射性污染防治法》，按照全省辐射安全工作会议强化核技术利用的安全管理，防治核辐射污染事故的部署，制发了《关于加强放射源安全管理的

通知》，要求各单位强化放射源长效管理机制，防止核与辐射污染事故的发生，保障安全。对12家申请新进放射源的单位办理初审程序，全年共新进放射源32枚。对于Χ光和放射性同位素等核技术利用单位，要求其严格按照《放污法》的规定，完善各项规章制度和保卫措施，在核技术应用场所悬挂明显的放射性标识和中文警示说明。（二）开展辐射污染源申报登记工作。

按照《中华人民共和国放射性污染防治法》和《电磁辐射防护规定》的要求，对辖区内的核技术利用单位和电磁辐射污染源单位进行了申报登记。目前，已完成151家核技术利用单位和52家电磁辐射污染源单位的申报登记，并报送省辐射环境监督站进行审批。

（三）建立全市放射源动态数据库。

按照环保总局《关于放射源编码规则的通知》要求，建立了我市放射源动态数据库，将全市66家涉源单位868枚在用放射源输入数据库，建立每个源的档案，并对每个源进行危险度分类和身份认证，编制全国统一的编码。开展了“一源一卡”挂牌工作，对市区868枚放射源逐一进行核实，现场指导挂牌，确保每个源都处于动态管理之下。

（四）加强废旧放射源的收贮力度。

针对去年专项行动清理出来的152枚废旧放射源，为防止出现类似外省市废旧放射源误伤事故的发生，我中心积极与省辐射站联系，召开废源收贮协调会，协助省辐射站加强对我市废旧放射源的收贮进度，目前，我市已经清理74枚废旧放射源，消除这些对我市产生严重威胁的“定时炸弹”。

（五）妥善处理7.13放射性污染事故。

7.13放射性污染事故发生后，配合省辐射环境监督站对

事故发生地进行了监测，组织有关单位和专家在最短时间内确定了放射源的种类、污染区域和应体检排查对象，共对全市拥有放射源的单位进行了多次实地仪器排查，对20余家哈市供热施工单位及其监理公司进行了逐一核实，并多次赴北京、成都、盘锦、丹东等放射源生产厂家了解情况进行比对。

同时，按照市政府协调会的部署，承担了事故调查处理进展情况的汇总上报工作，编报7.13放射性污染调查处理综合情况日报24期，事故处理进展情况报告10余份，迅速准确全面的将各相关部门事故调查处理进展情况向市委、市政府报告，使市领导及时掌握情况，部署工作。

在市公路工程处放射源被盗追查过程中，配合公安部门通过对平房区、动力区200多家废品收购站进行拉网式的排查工作，在最短的时间内找到被盗放射源，避免了放射性事故的发生。

三、固体废物处置项目建设工作完成情况

（一）利民固体废物综合利用处置中心一期工程即将竣工。

该项目一期总投资600万元，目前，一期主体工程综合楼、收发室、2个车间已完工，外墙装修已完成，进入室内装修阶段。年处理600吨的实验室废液焚烧处置设施、年处理20-30吨的含氰废渣（液）处理设施、年处理100-150吨废铬液（渣）设施、年处理300吨的定影废液设施已陆续进入场地，正在进行运行调试。因资金问题配套设施建设正在等待建设。

（二）国环医疗固体废物无害化处置中心建设正在进行中。

20__年7月26日，香港专业环保（中国）投资开发有限公司告知我局已委托哈尔滨北方环保工程有限公司为该项目的管理公司并再一次承诺20__年8月5日开工建设，11月底竣工，12月调试运行，现已开始施工建设。目前办公区建设工程已基本完成，外装饰工程正在进行；与北京机电院签订了焚烧设备供货合同，主厂房设计工作正在进行即将进入实质性建设阶段。

（三）开展了厨馀再利用工作。

在我中心的大力支持下，富达环保饲料再生有限公司建成并投入运营，截至目前为止，已收集处理厨馀500吨，加工成精基料90吨。

四、队伍建设及其他工作完成情况

中心在日常工作中始终以”三个代表”的重要思想为指导，以六项制度、全国环保系统“六项禁令”为准则，设立统一的对外服务窗口和服务电话，将有关工作职责、办事制度、办事程序、时限通过网站、公示板向外界公布，接受监督。

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物联网被称为继计算机、互联网之后的“第三次信息技术革命”，它代表下一代信息技术发展的重要方向，世界各国纷纷将其作为应对国际金融危机、振兴经济的重点技术领域。从2004年开始，物联网相继被美国、欧盟、日本、韩国等国家和区域性组织列为领先全球和振兴经济的基础战略。我国也于2009年制定了“感知中国”的战略性新兴产业规划。物联网已经引起人们的广泛关注，物联网社会问题的研究也开始进入人文社会学家的研究视野。在此背景中，我们想追问:为什么我们需要物联网?物联网如何改变人与人之间的关系?物联网如何改变我们的生活方式?

一、物联网的社会生成与发展

现代经济的发展开始要求将计算技术拓展到整个人类生存和活动的空间，实现物理世界与信息系统的整合统一。普适计算(UbiquitousComputing)是人们摆脱计算设备对人类活动的束缚，将互联网推广到物理世界的初步尝试。Ubiquitous来源于希腊语，被解释和翻译为“普遍存在的、无所不在的”。1991年，美国施乐公司帕克研究中心(PaloAltoResearchCenter)的首席技术专家MarkWeiser在ScientificAmeri-can上发表的论文TheComputerforthe21stCen-tury中第一次提出了普适计算的概念，他描绘了一个任何人可以在任何时间、任何地点访问任何信息源的世界，一个包含成千上万个互联嵌入式系统的大型分布式网络将包围在用户周围，以满足他们对信息、通信、导航及娱乐的需要。1999年欧洲研究团体ISTAG(Informa-tionSocietyTechnologiesAdvisoryGroup)提出了环境智能AmI(AmbientIntelligence)的概念，这是个跟普适计算类似的概念。1999年IBM也提出普适计算(IBM称之为pervasivecompu-ting)的概念，即为无所不在的，随时随地可以进行计算的一种方式。跟Weiser一样，IBM也特别强调计算资源普存于环境当中，人们可以随时随地获得需要的信息和服务。普适计算的目的是在日常生活的各种环境和场景中广泛部署微型化且具备一定计算能力的普适设备，并与已有的互联网技术结合，实现移动、无缝、透明和泛在的计算支持和服务。普适计算强调“以人为本”的计算思想，它主张计算应该迎合人的习惯，嵌入到环境或日常工具中去，让人们注意力的中心回归到要完成的任务本身。在普适计算环境下，计算将融入人们的日常生活之中，成为像空气、水电一样的生活必需品，人们能够随时随地无妨碍地获得计算和信息服务。Weiser指出，“最具有深远意义的是那些从人们注意力中消失的技术，这些技术已经渗透到人们的日常生活中以致与生活难以区分。”物联网是迈向普适计算的第一步，在普适计算环境中，用户所面对的将是一个单一的世界———物联化的世界。这种智能化和泛在化的物联网络将打破传统物理世界和信息系统的界限，将数据变成及时而有用的信息，让用户充分享用虚拟和现实世界的各种资源。1999年麻省理工学院Auto-ID中心KevinAshton教授在研究RFID时最早提出了物联网这一概念。为了构造一个实现便于物品信息实时共享的实物互联网:“Internetofthings”，Ash-ton和他的合作伙伴提出了结合物品编码、RFID和互联网技术的解决方案———把所有物品通过射频识别等信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别和管理。物联网概念的兴起，很大程度上得益于国际电信联盟(ITU)2005年以物联网为标题的年度互联网报告:《ITU互联网报告:物联网》。ITU认为，世界上所有物体都可以通过网络主动进行“交流”，无需人的干预。在相关协议的支持下，物联网可以借助各种信息传感设备，通过互联网实现物品的自动识别、定位、追踪、监控以及信息的互联与共享。由此可以看出，物联网的定义和范围已经发生了变化，不再只是指基于RFID技术的物联网。2009年欧盟发表了InternetofThings:anactionplanforEurope，描述了物联网的发展前景，在世界范围内首次系统地提出了物联网发展和管理设想，认为物联网是一个动态的全球网络基础设施，它具有基于标准和互操作通信协议的自组织能力，其中物理的和虚拟的“物”具有身份标识、物理属性、虚拟的特性和智能的接口，并与信息网络无缝整合。在普适计算的概念框架下，“无处不在”是标，是一种现象，一种愿景。而人类的生活习惯，人类对可用性、易用性的追求是根本的驱动力。在人类发展的历史进程中，寻找更大程度的舒适、强大、知识和自由的这种本能已经成为技术革新背后的主要驱动力。亚里士多德就认为工具的本原即是人的身体特别是人的手。德国技术哲学家E．卡普认为工具的本质即是人的肢体器官的投影，明确提出“器官投影”说。在卡普看来，从简单工具到复杂机器，人类所发明的一切技术活动手段都是人体器官向外界投影而形成的结构。对技术本身而言，其丰富性也正在于它与人类能力的关联上。因此，在这种意义上，技术被看做是人体器官的延长，折射出技术与人的发展在本质上的一致性。近现代许多技术，从结构和功能上，已经不再是简单的“器官延伸”，然而在技术工具的操作以及使用上，仍然是根据适合人的生理和心理需要、特征而设计的。现代工具所体现的，更多的是人的自然能力在质上的扩张，这仍然是人类对自然强加在自己身上的生理及心智限制超越的渴望和追求。现代的工程心理学研究强调“人—机”系统中人的条件要和技术相协调，从而把劳动条件对人的神经系统和工作能力的消极影响降到最低限度。技术靠近人、满足人、为人服务，这是当代信息技术发展明显的趋势，也是它区别于以往类型的技术进步的显著特征。人对技术发展的介入，实际上是人的价值和目标的选择，而这些有时并不取决于具体技术自身所具有的特质和功能，即使这些技术特质和功能在效益上可能优于同类的以往的技术。从手工技术到近代机械机器技术，再到今天“第三次信息技术革命”的物联网技术，技术的发展实际上是人的生理器官的全面延伸，尤其是人性中理性、智慧、创造性的全面张扬。所以，技术发展的本质还在于它能使人的体力尤其是智能不断提升，人性得到张扬，这与人类所追求的人的全面而自由的发展一致。由此看来，技术作为人类生命进化的延伸的实质意义并未改变，技术“创造着具有丰富的、全面而深刻的感觉的人”，“是人的一切感觉和特性的彻底解放”。物联网技术不仅为人类提供了超越现实、实现自由而全面发展的条件和手段，而且它本身也构成了这种超越和实现活动的基本形式与内容。人类信任自己的理智，物品的自动化、机械化是人类理智投射到物品上的反映。人类希望无生命的物体和不确定的世界都能具有人的理性，这样，我们便可以不再恐惧于世界的不确定性，将一切掌控于自己的理性之中。物联网可以使整个地球变成一个立体的信息系统，你控制了各种信息和物体，便也控制了自己的生活。在这样一个物联化的网络中，每个物体或商品移动到了什么地方，家中的电器将要处于怎样的工作状态，孩子在学校里正在上课的内容以及是否下课放学等，生活中所有的不确定因素，所有无法同时看见和顾及的事情，在物联网时代将一切尽在掌握之中。互联网中计算机等设备是被动的，不能自主与环境进行互动，其智能性来自于操作者的直接干预。物联网直接联通的是嵌入物的各种传感设备、感应设备，能主动感觉环境、输出信息、接受指令并响应指令，在高级状态中甚至能自主地从环境中获取行动所需的能量。由于物联网增设了“物”的维度和“真”的依托，可现实地支配物质载体，增强实践操作能力。从时间上看，物联网对物的接入是即时、动态和连续的;从空间上看，物联网的接入物能广布在整个物理空间中。任何合法用户都可以在任何地点、任何时间，对任何计算机资源和服务进行低成本地访问，实现所谓“A7”①服务。物联网能有效地支持诸如云计算、注意力经济、个性化服务等多种新型的计算模式，这种智能型的服务模式将给人类带来巨大的经济效益，并创造出新的应用领域，人类可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到所谓的“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然的关系。

二、物联网对社会生活的塑造

人与技术关系的最高境界是技术的生活化，这就要求人们把技术活动放在人类实践的高度，认真思考技术对于人的生存状态的意义。“任何技术都倾向于创造一个新的人类环境，”物联网构建了一个与“自我”紧密结合的源于自然高于自然、源于人类高于人类、源于信息高于信息的新世界:它有构成的物质基础———物质实体、传感设备、互联网络;它有其存在方式———网络空间和实时感知以及决定这种时空最紧密组合的逻辑形式;它有存在的认识论和本体论根据———人的实践能力、创造能力、制作技术和辨证方法;它还有现实社会中的庞大的人群———政府部门、企事业单位、终端客户。物联网突出展示了人的主体性、超现实性、想象力、构造力和实践性，标示着人类社会、人类认识、人类实践进入一个新阶段，“自我”开始真正成为一种具有丰富性和深刻性的、独特的和超现实的存在。在物联网时代，真正展现了“自我”和“自我意识”的自由自在性和实在性，越来越多的人相信即使是“所谓自然的存在，在其最深层也是———以派生的方式———超自然的”，物联网为自然与超自然、实在和超实在、经验和超经验提供了相互联系、相互作用和相互融合的环境与基础。物联网进入人的日常生活，将发生两个层次上的变化:(1)在人与自然的关系上，借助物联网，人在自然面前获得了更强的自主性和应变能力。物联网使得人们所处的物质世界得以极大程度地数字化、网络化，使得世界中的物体不仅以传感方式而且以智能化方式关联起来。各种各样的物件本身被嵌入在人们所生活的环境中，由物联网提供的网络服务将被无缝地嵌入到人们日常工作和生活中。物联网具有感知性和智能化，它可以感知人们所处的环境，最大限度地支持人们更好地洞察、利用各种环境资源以便作出正确的判断。(2)在人与社会的关系上，技术进步是经济发展的主要动力，社会的发展利于技术的成就，人们的生活也从中获益匪浅。因现代经济技术体系使人与社会的关系得到更为严格的规定，技术实践与交往实践的相互作用使人与社会的联系更加复杂化，技术社会是人类今日生存的客观环境。物联网的思想是“以人为本”———人是出发点，最终是“为了人”，而且要全面、协调、可持续地促进经济社会和人的发展。在物联网环境中，利用科学技术将物质的自然界变为可感知的现实，揭示自然界事物运动和发展的内在联系，通过反思，通过生命活动和知识的结合与统一达到真正认识自然界，以使人类在技术社会中与自然环境和谐相处。在物联网环境中，一种产生感觉并超越感觉的总体性的身体运动、身体能力和身体智能，直接决定着人的认知和实践活动。人的身体拥有的这些感知和认知能力实质上就是“我们对在场对象的感应、操作、利用、改造和认识”。从认知的角度看，物联网就是“打破个别观察材料的孤立状态，用力把它从其实际发生的‘此时此地’中拔拽出来，使它与其他事物联系起来，并将它和其他事物一道归集到一个涵盖一切的秩序之中、归集到一个‘体系’的同一性之中去”。在马克思看来，人与自然是不可分离地联系在一起的。一方面，人是靠自然界来生活的，离开自然，人就失去了获得物质生活资料的可能性。另一方面，自然界的人的本质只能对社会的人来说才是存在的。因为只有在社会中，自然界对人来说才是人与人联系的纽带，才是人的现实生活的要素;也只有在社会中，人的自然的存在对他来说才是他的人的存在，从而自然界对他来说才成为人。在这个意义上，马克思说:“社会是人同自然界的完成了的本质的统一。”从认识论上讲，迄今人类所接触和论及的一切事物，显而易见都是人类所感知、经验和认识的事物。物质世界，表面上看存在于历史和人类之外，实际上，所谓“客观的”，总是指“人类地客观的”，它意味着正好和“历史地主观的”相符合;“我们只能在同人类的关系中去认识实在，而既然人是历史的生成，那么，它也适用于认识、实在、客观性等等。”“全部历史都是为了使‘人’成为感性意识的对象和使‘作为人的人’的需要成为(自然的、感性的)需要所作的准备。”因此，现实中不存在自然界和人类社会的绝对分离。“作为合规律的、一般领域的自然，无论从其范围还是性质来看，总是同被社会组织起来的人在一定历史结构中产生的目标相联系。人的历史实践及其肉体活动是连接这两个明显分离的领域的愈趋有效的环节。”在物联网环境中，人所固有的感知能力、概念生成功能以及与周围环境的共生性和相互作用等因素决定着人的总体进程、理性思维和其他实践活动。人类依靠技术力量克服了自己生物本能的局限而强大起来，并依靠技术创造的人工自然环境过上了舒适、方便和快捷的物质生活。人类利用技术进步的成果构建起了技术圈，成功地实现了技术生存。然而，有着内在缺陷的技术被无节制地用于对自然的占有和征服，导致了“人类生活的两个世界———他所继承的生物圈和他所创造的技术圈业已失去平衡，正处在深刻的矛盾之中”。要克服当代技术生存的异化，重建人与自然的和谐关系，人类必须走向生态化技术生存。生态化技术生存是指遵循自然的本性展开技术活动，在创造“最无愧于和最适合于人的本性”的人工自然环境中主动保护自然生态环境［15］。物联网则为生态化技术生存提供了物质技术基础。目前物联网在生态监视中主要应用于饮用水源地、城市大气、危废品转移及流域管理与生态补偿。通过RFID、视频、声学、红外、卫星等传感设备进行全面感知，通过可靠传输，到达信息处理中心，利用生态分析、决策支持系统等智能处理实现智能监视。如2009年思科公司与美国国家航空航天局(NASA)提出“星球皮肤”合作项目［16］，该项目针对气候变化的挑战，通过开发遍布全球的空中、海洋和陆地传感器网络来获取、分析和报告环境变化情况，建立全球范围的实时环境检测平台。技术哲学家唐•伊德认为，在生活世界中，通常存在四种人—技关系:体现关系、解释学关系、他性关系和背景关系。所谓体现关系，是指技术能够在一定程度上被体现或包容在人体的活动之中的程度，即技术与人合为一体的程度。从盲人的拐杖、近视眼镜到心脏起搏器，都涉及能否与体现人体活动的需要、与人合为一体的问题。这种关系对人的生活的意义是显而易见的:人借助与技术的体现关系弥补身体的不足，拓展了对外界的把握能力。在人与技术的解释学关系中，技术以其抽象的符号体系对世界作出解释。在充满监视器、电脑和其他操作界面的现代工厂里，人们不难体会到，世界先被技术转换成一个文本，然后再由人去阅读。在解释学关系中，技术意味着一个巨大的规范化和可信任的体系，人们的很多行为的意义要由它们解释。人与技术的他性关系源于人类对于“自动化”的追求，他性关系的初衷是人希望制造出一个不仅体现人的意志，而且能够替代人的作用的替代物。从指南针到自动导航仪、从自鸣钟到机器人，人们希望技术代替他们去与世界发生关系。当人们生活环境中的技术成为习以为常的生存背景的时候，就出现了人与技术的第四种关系:背景关系。在背景关系中，技术已经部分地融合到我们的生存之中，成为我们生存的背景。体现关系表明，物联网是人类知觉的延伸，它使人所感知的世界更宽广、更具纵深感;解释学关系表明，物联网是人的认知的延伸，它使人能够具体地省察人所理解的世界;他性关系表明，物联网是人的欲望的投射物，它使人得以体味主体在人所欲求的世界中的生活，他性关系反映出物联网在知觉层面上的可控性;背景关系表明，物联网既可能形成相对独立的生活世界，也可能与真实实在共存而拓展生活世界，它昭示了人与技术共在的可能性，即人所建构的世界将随人的实践进程而不断延拓。“到达自身之外”的过程就是“生活的第一现象”，因此，物联网是作为主体的人的诸世界———人所感知、理解、欲求和建构的世界———的新发展。