县域经济发展的调研报告范文

导语：如何才能写好一篇县域经济发展的调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、__县经济与金融发展的现状

__县地处__山区，是国家扶贫开发重点县。总人口35.8万人，其中农业人口30万人，辖18个乡镇，151个行政村。境内的国家重点风景名胜区三百山是香港同胞饮用水东江的发源地。__是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县、全国优质园艺产品（脐橙）出口示范区。近年来，__县坚持以科学发展观为指导，按照“产业富民、工业兴县、生态立县”的发展思路，全县经济社会各项事业迈上了新台阶。20__年全县实现生产总值23.7亿元，增长12.8%。全县初步形成了以果、瓜、菌、猪为主导的农业支柱产业，以矿产品加工、农产品加工、中药制药、电子玩具加工为主导的工业支柱产业，以三百山为龙头的旅游服务产业。

__经济的快速发展，离不开金融服务业的强力支撑。从近三年来看，__县金融部门为县域经济持续快速稳步增长发挥了重要作用。数据显示，20__-20__年全县累计投放信贷资金26.2亿元。与20__-20__年同期gdp相比，全县金融信贷投放增长比gdp增幅高出2.2个百分点，金融对地方经济的贡献度不断加大。仅果业一项，全县金融机构共累计发放产业贷款就达5亿元以上，推动了果业产业的发展壮大。近年来，县里确立的重点项目建设中，金融机构放贷支持了一半以上。随着对地方经济贡献度的不断加大，金融机构自身盈利水平也稳步提高。20__年全县金融机构还亏损303万元，20__年起实现经营水平大逆转，经营收益达千万元。

二、当前县域金融服务地方经济方面存在的主要问题

（一）信贷投放规模小，增速慢。三年来，全县金融机构累计发放各类贷款26.2亿元，其中20__年为5.2亿元、20__年为6.2亿元、20__年为7.1亿元、20__年为7.7亿元，占同期gdp的比重分别为36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在较低的比重水平上徘徊不前。从增长速度来看，20__年与前一年基本持平，20__-20__年分别增长19.2%、14.5%和8.5%，年均增长速度为14.1%。增幅不大、不稳、不快，甚至有所放缓，与县域经济加快发展的需要极不相符。

（二）信贷结构不平衡，信贷投向不合理。存款中企业存款比例太小，贷款中主要是农业放贷，工业贷款比例偏低，存贷发展的空间都受到限制。近20__-20__年全县金融机构农业贷款累计投放6.27亿元，但工业贷款累计投放只有9828万元，商业贷款累计只有7579万元，放贷结构差异明显，远不能适应我县加快实施“工业兴县”的战略的要求。

（三）银行“贷款难”与企业“难贷款”的矛盾依然突出。一方面金融机构的资金难以在县域内产生良好效益，另一方面县域内经济发展又急需金融的大力支持。随着我县招商兴工步伐的加快，产业结构的不断调整，信贷资金需求不断扩大，金融已经远远不能适应县域经济发展的需要。

三、__县金融支持县域经济发展不力的原因

（一）金融政策体制的调整，缩紧了金融支持县域经济发展的张力。一是银行机构收缩。前几年，由于市场经济的发展和国有商业银行整合资源、规避风险的需要，县内的建行、中行全面退出__金融市场；工行降格为分理处（20__年才升级为支行）；农发行只保留客户组（负责贷前调查），其他业务划归农发行信丰县支行统一管理。目前，全县只有35个网点，其中农行3个网点，农信社21个网点，邮政储蓄10个网点，工行1个网点。有3个偏僻乡还没有一家金融营业网点。邮政储蓄银行虽已在今年初开始运行，但受其业务品种（采取存单质压的方式以及贷款额度小、时限短的特点）、人员素质和内控管理等因素制约，在短期内支持县域经济的力度依然不大。二是贷款权限上收。国有商业银行实行严格的授权授信管理制度，越到基层，信贷权限越小。尽管基层金融机构享有的企业信息最为真实、最为全面，却因为缺乏应有的信贷决策权，无法及时满足企业有效的信贷需求，基层商业银行信贷业务有职无权，只有贷款推荐权，而无贷款审批权，支持县城经济企业的贷款力度减弱。如县农行只对2a以上企业才可新增发放贷款，且企业评级由省分行按一年一次组织，贷款授信则由市分行进行，县支行只有诸如存单质押贷款等低风险贷款的自主发放权。三是贷款门槛提高。各商业银行贷款向大企业、大项目倾斜，资信评级制度基本是按照大城市与大企业的有关指标制定的，与我县中小企业处于发展起步阶段的实际相差甚远，同时为了严格防范信贷风险，银行在信贷资金投放上谨慎有加，过多倾向于授信评级高的大企业，忽略信用等级低的中小企业。而我县绝大多数县内企业难以达到较高的信用等级，一些优良中小企业客户被拒之门外。相对而言，国有银行贷款利息虽然较低，但门槛较高，手续更繁；信用社贷款更灵活方便，但利息较高，且采取以贷款入股形式来吸收股金，增加了借款人的融资成本，提高了贷款门槛。四是存贷比例失衡。在信贷权限不断收缩的情况下，信贷总量进一步萎缩，贷款基本上只收不贷，县内金融机构存贷规模明显不平衡。如20__年全县金融机构全县金融机构各项存款余额16.4亿元，贷款余额7.1亿元，存贷差达9.3亿元，其中上存资金达4.23亿元。金融机构吸收县内存款的比例明显大于投放贷款的比例，吸收的资金反哺县域经济的力度不够，国有商业银行成为上级行的“储蓄所”，县内资金大多转移、“流失”到县外，抑制了金融对县域经济的信贷投入。

（二）县域经济基础的薄弱，减少了金融支持县域经济发展的动力。__县经济发展起步较迟，底子薄、基础差，农业比重依然占据县域经济的主体地位，工业比重较小、分量不大是最大的县情，也是县域经济最大的软肋。尽管近些年来，我县强力实施“招商兴工”战略，加快推进“全民创业”步伐，但实事求是的看，当前本土企业依然是数量少、规模小、实力弱，招商引进和培育的大项目、大企业不多、不强、不优。20__年，全县规模以上工业企业只有16户，规模以上工业企业实现产值6.4亿元，只占全市规模以上工业企业总产值的3.7%。全县重点税源企业中，税收过1000万的企业只有1户，100万至1000万的只有7户，10万至100万的只有10多户，这也说明我县工业企业规模结构状况是“小而弱

”、“小而散”，大多只能称为“微型企业”。从内部情况来说，县域中小企业除了存在资金不雄厚、实力不强大等明显的先天不足之外，还突出体现在：一是管理水平差。大多数中小企业管理人员综合素质较低，内部管理制度不健全，财务经营管理比较混乱，会计报表资料残缺不全，银行很难了解企业经营的真实状况，也就难以信贷支持。二是经营效益差。不少中小企业自有资本金偏低，资产负债率较高，盲目上马，经营亏损严重，大多数不符合贷款条件。三是防御风险能力差。市场经济千变万化，而许多中小企业天生就不足，加之规模又小，企业倒闭率自然就高。这些都影响了金融机构放贷的信心，减少了金融机构的放贷动力，从而制约了中小企业乃至县域经济发展的融资能力。（三）县域诚信体系的缺失，弱化了县域经济对金融信贷投放的引力。社会信用环境较差，从根本上影响金融业信贷投放的信心和决心。当前，全县上下包括党政机关和金融系统在内，都注重开展信用环境建设，但由于历史遗留的各种因素，当前部分企业和个人社会信用依然观念淡薄，社会诚信体系仍不健全，部分借款人有空可钻，恶意拖欠、逃避债务的现象尤在。各商业银行为了防范风险，严格管理，存在不好放贷和不敢大胆放贷的现象。特别是由于前些年党政机关干部贷款垫税、贷款带头发展产业等历史原因，产生了部分党政干部私借公用贷款现象。据初步统计，涉及全县90%的乡镇和50%以上的乡镇机关干部，大部分私贷公用贷款发生在农行和农村信用社，其中农行331万元，农信社210万元。这些都直接影响到全县信用环境建设，给县域信贷市场带来了极大的负面影响。

（四）信贷经营机制的不畅，影响了金融支持地方经济发展的活力。当前，我县贷款难问题虽有缓解，但金融信贷工作机制不畅依然是个大问题。一方面是贷款抵押制度不合理，造成贷款担保难问题。中小企业和农民作为数量最庞大的县域主体，具有最广泛的融资需求，但在其融资过程中，有诸多障碍因素，其核心是抵押担保难。就中小企业而言，因为其有效资产少、抵押能力低、财务不透明、管理不规范，再加之社会信用担保机构欠缺，大大增加了获得贷款的难度，造成金融机构难贷款与中小企业贷款难的矛盾。就农民而言，其抵押物只有住房和土地，又不能作为抵押物（农村住房没有产权证书，承包的土地为集体土地），农民申贷难度很大。另一方面是信贷管理考评机制不尽合理，影响了信贷人员的积极性和主动性。近年来，各商业银行均对贷款风险管理实行刚性考核和贷款责任终身追究制，而缺乏相应的激励机制，造成信贷员责、权、利不对称，导致部分信贷员存在“惧贷”心理。如一些金融机构把新的贷款投放机制贯穿于信贷工作人员员工守则后，合理合法的贷款一天逾期也不能存在，否则即罚款。这种非常严谨的制度，使贷款业务人员“一朝被蛇咬、十年怕井绳”。贷款需求企业和农户对银行信贷资金也只能“望资兴叹”，企业发展、农民创业的活力因此受到羁绊和制约。

四、促进金融支持县域经济发展的对策与建议

加大投入是当前保增长、促发展的重要举措，对于经济发展基础薄弱的__县来说，在相当长的一个时期内，加大投入仍将是__经济发展的大主题和强动力，__经济发展将依赖于投资型发展模式。继续稳定和增加县域投资，保持全县经济的平稳较快增长，一方面要加大向上争项争资和对外招商引资力度，另一方面要重视和加快金融业发展，为服务、促进地方经济建设提供强大的资金支持。

（一）建立金融支持县域经济的政策体系。一是解决存贷差问题。近三年来的中央1号文件都一以贯之地提出将“县域金融机构一定比例存款投放当地”，上级金融机构要切实解决从县域抽调资金的办法，明确县域金融机构吸收的存款应规定按一定比例用于支持县域经济，以充分保障县域经济发展资金需求。二是解决放权与门槛问题。上级金融机构要根据县域经济发展水平，对县域金融机构实行差别化授权，相应地提高县域企业的授信额度，切实改变目前普遍存在的不放或放短、放小等问题。同时要根据我县多数中小企业处于创业初始阶段的实际，适当降低信贷准入条件，企业不分大小，经营不论规模，只要有市场、有效益、有发展前景，并能有效地识别和控制风险，就要大力地支持。三是解决对“三农”信贷的扶持问题。国家应对担负着支持“三农”的农信社应采取适当倾斜的政策，帮助其加快消化历史包袱；对发放“三农”贷款的金融机构，可放宽坏帐核销等政策，保护和调动金融机构支持“三农”的积极性。此外，要建立约束与激励相统一的信贷考核机制，提高信贷人员营销的主动性、积极性和创造性。

（二）完善金融与县域经济发展的协调机制。一是要研究出台相关考核激励政策，建立金融机构支持县域经济发展的激励机制，对县级金融机构的合理有效信贷投入进行考核和奖励。县政府可制定一定的金融信贷增长指标，对完成指标的金融机构，参照财税部门考核标准进行表彰和奖励。20__年我县曾出台过此类措施，但落实不够到位，效果不大明显。要进一步予以健全，并不折不扣执行，把这一激励机制的作用发挥出来。二是要强化金融服务地方经济发展的领导，成立支持县域经济金融协调发展工作领导小组，定期召开经济金融运行情况分析会议，通报经济、金融情况，协调解决金融运行和经济发展中存在的实际问题。县人民银行要根据金融支持地方经济的实际情况，制定和完善相关指标体系，对金融支持地方的情况进行定性定量分析，把握金融运行的特点，增强金融工作的针对性和实效性。三是要密切政银企的沟通与合作，建立政府与金融机构和企业之间的联席会议制度，完善经济金融信息共享机制，加强县域经济金融信息双向交流，促进经济与金融协调发展。县域经济主管部门要及时向金融部门提供经济信息，包括资金需求信息、生产经营信息、市场信息；金融部门要及时向县经济主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。

（三）营造和谐的县域金融生态环境。一是以信用体系建设为核心，切实加强以企业和个人诚信为重点的信用体系建设。在农村，开展好信用户、信用村、信用镇（乡）创建；在城镇，开展好信用社区创建工作；在企业，开展好中小企业的信用评级工作。各商业银行应建立和完善企业及个人信用征集、信用记录、信用

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【关键词】县域经济 县域支行 发展定位

县域经济是我国国民经济的基石,决定和制约着我国现代化的进程。金融是现代经济的核心,支持县域经济发展是金融企业义不容辞的责任和自身长远发展的需要。而西部县域支行(指工、农、中、建四大国有商业银行所辖县域分支机构,下同)由于网点收缩、信贷审批权限上收和门槛高企等原因对地方经济发展金融支持力度不断衰减。为此,十七届三中全会郑重提出:“县域金融机构新增存款应主要用于当地发放贷款。”部分县市已经把财政性存款与县域支行的贷款投放力度相挂钩,西部县域支行正面临着发展的两难境界。西部县域支行迫切需要重新审视县域经济发展的新特点,新变化,发掘新商机,把握新机遇,找准定位,融入县域经济发展,从而赢得未来竞争的战略制高点。

一、新形势下西部县域经济发展的新特点

西部县域经济面临着农业产业弱,客户层次低,工业基础薄弱、企业规模小、产业层次低,生命周期短等天然劣势。忽视了这一点,就会危及县支行信贷资产安全,资产质量下滑,不良率高企就可能卷土重来。但是,对经济总量占西部地区GDP50%以上的县域经济不加支持或支持力度非常小,将会严重制约西部地区经济大发展。金融危机在对我国东部外向经济以沉重打击的同时,也给西部县域经济发展带来一些新的变化和历史机遇。

一是未来基础设施重点投资区域。进入新世纪以来,我国基础设施投资呈现出两大变动趋势:区位上从东部向西部推进,行政层级上从中心城市向县域推进。东部和中心城市基础设施建设已经基本成型,未来国家基础设施投资的重点无疑是西部县域。金融危机则加快了这一进程,国家加大了对县域经济的投资力度,去年四季度以来中央2300亿投资中有130亿投向了县城污水垃圾处理设施建设,力度空前。西部地区固定资产投资增长率普遍高于东部地区,西部县域经济受到了重点倾斜,一些重点工程纷纷落户,部分工程提前开工,积极财政政策下县域经济基础设施建设的机遇开始显现。

二是东部产业转移重要承接区域。经过近三十年的发展,东部地区比较优势正在逐渐弱化,不断上升的劳动力成本和资源价格使得劳动密集型企业和资源开发型企业的低成本优势不复存在。据测算,到2010年,仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业,从产值上估计将达到14000亿元左右。西部地区丰富的自然资源,低成本的人力资源,使得资源红利和人口红利开始出现。可以预见,在未来的一段时间内,西部县域经济将会承接更多的来自东南沿海的产业转移和大型资源开发类企业的直接投资,产业集群将会进一步形成。

三是消费型经济转型最大受益区域。目前我国东部与西部地区的人均收入差别较大。据《中国西部经济发展报告(2006)》,从人均可支配收入来看,1980年西部人均收入相当于东部的70%,到2000年降到了54%。2006年东部地区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都是西部地区的1.5倍。新一届政府非常关注农民的增收问题,农业税的取消、种粮补贴的发放等惠农政策,西部县域农民收入同比增速明显加快。尤其是金融危机后,国家先后出台了一系列刺激消费政策,家电下乡等频频出台,西部县域经济受益最大。

二、把握机遇需要西部县域支行重新定位

近些年来,随着我国金融改革的深化,四大国有商业银行按照市场转轨的要求,连续撤并、收缩低效网点,加一步加大对中心城市的资源倾斜力度。西部地区尤甚。大多数西部县域支行的发展定位就是主抓负债业务,做上级行的“储蓄所”,只存不贷或多存少贷,资金运用主要是上存上级行获取利息收入。这一资金的转移现象被地方政府形象的将之称为“抽血机”。西部县域支行要突破游离于地方经济发展边缘的尴尬现状,把握史无前例的经济刺激计划带来的发展机遇,就必须确立新的发展定位,以定位引导行动,主动融入地方经济发展。

负债业务是根本。西部县域的优势在于负债业务,也是西部县域支行的立行之本。发展负债业务,必须把立足点放在储蓄存款,把挖潜的目光放在财政性存款和企业存款上,强本固基,打造立行之本。紧跟县域经济发展新方向,加大经济新兴区域网点布设,在未设机构的农村人口密集区设立自助银行,传统网点与电子渠道并行,富裕客户与普通客户分层服务,提升县域经济服务能力。加大财政性存款维护力度,强化上下级联动,做好国库集中支付和非税收入的日常服务工作,确保财政存款系统内循环。大力挖掘中小企业存款增长潜力,跟踪新项目,提供全程服务,寻找增长新源泉,不断做大负债规模,充分发挥县域支行资金聚集的基础功能。

资产业务是龙头。紧跟中央和省级财政在县域的重点项目,以财政资金为引导,优先配套信贷资金,重点支持。紧跟大型央企或省企最新投资动向,第一时间了解信息,强化上下级联动,做好服务延伸和信贷支持工作。紧跟产业承接项目,以工业园区为依托,以产业集群为主要支持对象,强化承接项目金融服务和中小企业信贷支持。紧跟农业产业化龙头企业,发放农户小额贷款和涉农企业贷款,提高对县域农业的信贷支持力度。创新担保方式,积极探索农户合作联保、山、林、土地、水库经营权抵押担保。设计更加灵活的信贷方案。对周期长的基础设施和现代农业项目,要设计有利于项目建设的长期用信方案;对常收常付的商业流通领域企业,要设计常还常贷的用信模式;对农副产品龙头加工企业,既要满足项目建设需要,又要满足其季节性收购资金需求。实施差别化的风险监管和责任追究机制。

新兴业务和产品是抓手。县域经济是我国未来经济发展的潜力所在。按照经济发展的梯度理论,中国经济正处于发展热点由东向西的转移阶段,金融危机则加速了这一进程。西部县域经济正在成为我国经济增长的新亮点。县域经济不同于城市经济,发展县域金融必须对城市金融发展理念进行扬弃,根据县域经济特点和客户群体量身定做产品,在交易中寻找风险和收益的平衡点,切实成为县域金融服务和创新的主力军。首先要结合县域经济特点,大力推广县域需求量大、接受程度高、潜力大的产品,重点可放在借记卡、理财产品、保险、基金等城市行已经普及的但县域正在兴起或还没有普遍接受的现代化金融产品,提升县域经济的金融服务现代化水平。其次是把握县域经济发展新动向,以需求为导向,研发适合县域经济特点的新产品。要创新性加大对农村消费的支持力度,尽快研发与国家启动农村消费市场相匹配的家电下乡、农机具下乡和汽车下乡的相关金融产品,发挥好产品的服务载体功能。再次,是加强与县域新型金融机构的合作力度。村镇银行、小额贷款公司等县域新型金融机构正在蓬勃兴起,西部县域支行要积极探索合作开展业务的可能性,各取所长,发挥好大银行结算等方面的优势,延伸业务触角。

三、新发展定位急需加强外在环境建设

西部县域支行新的发展定位的确立,更需要政府、社会各界、县域支行及其上级行多方的共同努力。

西部县域政府:积极搭建产业基地、工业园区融资平台,依靠产业集群统一从银行争取信贷支持;对政府控股的中小企业担保公司进行整合,培育精品,壮大实力,争取创出几家获得国有大银行总行认可的担保公司;推动建立社会征信系统,实现银行、税务、工商、电力等部门的企业信息共享,使银行可能方便、全面了解企业的诚信状况;各级政府要大力营造“守信光荣,失信可耻”的良好氛围,在中小企业贷款违约时,动员各政府有关部门,积极协助银行催收贷款,确保贷款安全;执法部门要及时满足银行采取法律手段催收贷款的诉求,严格按照法律规定帮助银行保全资产,减少损失,全力打造借款人不敢违约、无法毁约的金融生态环境。

县域支行上级行:改变原有的对县域支行的发展定位,鼓励县域支行突破“单极式”发展,多条腿走路,支持县域支行在风险可控的情况下加大信贷投入,积极融入地方经济发展;在审批权限、信贷政策等方面给予西部县域支行以相应的倾斜,扩大个人消费贷款、助业贷款等个人、个体类贷款审批权限,满足县域富裕人群的消费和创业需求,扶持县域优势产业做大做强;加大新产品研发力度,尤其要在涉农贷款和中小企业贷款担保问题上下大功夫,积极探索农户小额信用贷款,多种担保方式并举,解决贷款难和难贷款的问题;强化县域支行人员培训,强化交流和岗位体验式培训,提高县域支行从业人员的业务素质。

县域支行:树立“以客户为中心”理念,积极转变服务观念,把客户是否满意作为检验县域支行工作人员的唯一标准,改变“官商”作风;优化内部人力资源配置,改变机关人员和一线人员的不合理配比,压缩二线人员数量,充实一线营销力量;积极推进激励约束机制改革,面向市场确定收入,明确产品挂钩单价,严格落实产品买单制,做到激励明确,效果突出;打破原有的层级组织架构,发挥新型组织形式沟通链条短、市场反应快捷的特点,根据业务需要组建任务型营销团队,吸纳上级行和县支行的业务精英,加大县域基础设施、大型企业在县域投资、产业转移项目营销力度和服务质量,有选择型的介入资产业务;实行中小企业专业化经营,涉农贷款紧抓核心企业和核心农户,积极发展联贷联保等适合县域经济特点的担保方式,以持续创新和专业化经营化解经营风险,打造“品牌叫得响,客户认同度高,支持县域经济力度大”的新型西部县域支行。

【参考文献】

[1] 张光军等:关于农业大县支行内控问题的调研报告[J].湖北农村金融研究,2008(2).

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[关键词]县域经济；工业；工业发展模式；产业集群

[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）07-0047-06

县域工业是指县级（含县级市、区）行政区内从自然界中取得自然资源以及对原材料（矿产品、农产品）进行加工、再加工的产业，包括县域内的城市工业和乡镇工业。县域工业在我国国民经济占重要地位，是县域经济的重要支柱，在县域经济发展过程中具有主导作用。发展县域工业、加速县域工业化进程促进县富民强的关键途径。十报告提出“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均纯收入比2010年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番，而大部分中低收入者在县域地区，发展县域工业是实现倍增计划的重要途径。县域工业不仅是县域经济的主导部门，也是摆脱县域经济发展落后于城市经济发展的困境的主要着力点。落后县要在短时间内追上发达县，需要转变经济发展方式和超常规速度跨越发展。由于每个县域的自然资源、地理环境、工业所处阶段不同、社会文化因素不同，每个县域选择的工业发展模式也不同。

一、 县域经济工业发展的模式

所谓工业发展模式，实际也是政府有意识的促进当地工业发展的经济运行模式。本文对我国县域工业发展模式进行了归纳总结，认为典型工业发展模式有以下7种：资源开发型、大企业拉动型、城市辐射发展型、工业园区集中发展型、产业集群带动型、项目拉动型和外需拉动型。

1. 资源开发型

资源开发型的工业发展模式主要是依托县域内的矿产、农副产品、水、气候等自然资源以及劳动力等社会资源优势或综合利用以上几种资源优势，通过资源加工产业纵向延伸以及横向拓展，形成县域工业特色以及竞争优势，从而实现县域工业快速发展的一种工业发展模式。具有代表性县市，如山东寿光蔬菜、山东东阿阿胶、黑龙江大庆石油、新疆克拉玛依石油、山西大同煤等县市。

2. 大企业拉动型

大企业拉动型工业发展模式主要是围绕当地优势产业，并延伸产业链，通过重组、配套扩散、品牌培育、上市等方式培育一批大企业或企业集团，并通过大企业带动中小企业的充分发展，形成若干个优势产业集群，从而实现县域工业快速发展的一种工业发展模式。具有代表的县市，如山东茌平县、邹城县、广饶县。

3. 城市辐射发展型

城市辐射县域工业发展模式主要是利用县域临近大城市的地理优势，通过依托大城市，主动融入和承接大城市的产业转移、辐射或直接作为大城市的工业组团而实现县域工业快速发展的一种工业发展模式[1]。现在很多省都在规划省会经济圈，目的就是通过把周边县域积极融入大城市，拉动县域经济快速发展，如环渤海经济圈、长江三角洲经济圈、首都经济圈、郑州经济圈、济南经济圈等。

4. 工业园区集中发展型

工业园区集中发展型是依托工业园区优越的基础设施环境和优惠的法规政策，招商引资，引导资金、技术、人才等生产要素快速向县区工业园区聚集，实现同类企业聚集、资源共享、客户共享、专业分工协作，避免了重复建设，大大降低了生产成本和交易成本，且能够共创品牌，形成群体优势的发展模式。现在很多县域都在积极组建工业园区，其目的就是通过工业园区招商引资、增加经济总量。具有代表性的县市，如大连市瓦房店。

5. 产业集群带动型

产业集群带动工业发展模式主要是利用当地的工业和手工业基础，再加上当地政府有意识的扶持，促使相同或相关产业在一定的经济区域内加快集聚，形成的一个或若干个具有区域特色的中小企业密集的产业集群，从而实现县域工业快速发展的一种工业发展模式。该模式主要是按照专业化分工、协作的原则组织企业抱团发展带动当地经济产业升级和相关产业发展。其最大优势在于分工精细、技术精湛、劳动生产率极高、规模经济效应强，同时企业之间可以形成互担风险、共拓市场。具有代表县市，如珠江三角洲地区的家用电器产业集群、浙江宁波、温州地区的服装产业集群、福建闽东地区电器、制鞋产业集群。

6. 项目拉动型

项目拉动型工业发展模式主要是政府利用自己当地优势自然资源、区位优势、产业发展基础条件、优惠政策、劳动力、人文因素（如侨民的故土情结）等，规划引导以及创造良好的投资环境进行招商引项目，使本地生产要素与外商资本、技术和管理等优势要素相互融合，形成产业特色或核心竞争优势，从而实现县域工业快速发展的一种工业发展模式。现在很多县市实施以大项目为引擎拉动县域经济发展战略，如福建省、广东省、山东省的县域经济高速增长就是利用项目带动当地经济发展的代表。

7. 外需拉动型

外需拉动型工业发展模式主要是指利用本地区的比较优势，生产外需产品，作为支撑当地经济增长的主要因素，带动当地经济发展。当前很多县域的贸易方式仍是加工贸易，依靠的是劳动力的比较优势。这种发展模式受外需、汇率影响较大，风险较大。具有代表的县市是我国沿海县市。

二、7种工业发展模式的理论评价

国内生产总值由消费、投资、政府购买和净出口组成，为促进县域经济发展，必须促进四者增大。从当前我国县域经济的7种工业发展模式来看，大多还是靠投资、外需拉动县域工业发展，如工业园区集中型、大企业拉动型、项目拉动型、外需拉动型。

根据新古典经济增长理论，丹尼森把影响经济增长的因素归结为6个，即劳动、资本存量和规模、资源配置状况、规模经济、知识进展、其他影响单位投入量的因素[2]。县域工业发展也离不开这6类要素，当前县域经济比较短缺的是资本和技术创新，大部分县域具有大量农村剩余劳动力。其中，资源开发型主要是利用当地的自然资源要素，城市辐射型是利用自己区位要素，工业园区、产业集群和大企业带动型利用规模经济、专业化分工和资源配置，项目带动型靠资本、技术要素，外需拉动型是靠外需拉动经济发展。

这7种工业发展模式大都依据了不平衡发展理论、增长极理论和梯度转移开发理论，即先让一些主导部门和具有创新能力的行业集中于一些地区，以较快的速度优先得到发展，形成“发展极”，再通过其吸引力和扩散力不断增大自身规模并对所在部门和地区产生支配作用，从而不仅使所在部门和地区迅速发展，也可以带动其他部门和地区的发展[3]。发展极理论的政策含义是比较明确的，即经济落后的国家或地区要实现工业化和现代化的经济发展，必须建立“发展极”，通过“发展极”带动相邻地区的共同发展。这实际上是一种不平衡发展战略。

县域经济的工业发展受地理位置、自然资源、劳动力、原有工业基础、社会经济以及政策等因素的制约，因此，每一个县域经济的工业发展模式也可以是单一的也可以是联合利用，如可以联合利用当地自然资源，建设工业园区，招商引资，引进大项目，建立企业聚集地，完善产业链，建立产业基地，最后形成产业集群。

三、山东省莘县工业发展模式

山东省莘县位于山东省西部，黄河北岸，冀鲁豫三省交界处。2011年莘县人口为 103.34万人，生产总值205.86亿元，人均GDP为20，000元。农业增加值为39.85亿元，占总产值的19%，工业增加值为96.12亿元，占生产总值的47%。由此可以看出，莘县是一个人口大县、农业大县、工业弱县。近年来，在“跨越发展、全面提升”这一总体战略的大力推动之下，莘县投资力度日益加大，工业规模迅速扩张，企业效益显著提高，工业生产稳步增长，经济效益稳步提高，国内生产总值和工业发展速度超过了10%以上。种种迹象表明，在工业强县战略推动下，莘县经济发展已进入工业化初期阶段，工业经济的发展已成为名副其实的经济增长的“发动机”。当前莘县面临一大问题就是如何继续发展县域工业，壮大县域经济，实现跨越发展。纵观莘县工业经济发展模式，突出表现出以下几种模式：

1. 依靠工业园区带动县域经济发展

莘县拥有两个经济开发区，即鲁西经济开发区和古云现代化工业产业园区，其中聊城鲁西经济开发区为省级经济开发区。随着近年来大家对工业园区观念的转变，发展工业园区承接产业转移的开放性经济意识不断增强。莘县园区建设加快，不断完善产业园区基础配套设施，增强园区吸引力、产业接纳力和项目承载力，使园区成为要素聚集地、企业孵化地、集群催生地。一大批有经济实力、技术含量高的国内外知名企业进入本市，入驻企业和项目不断增加，工业园区的产业聚集效应逐步显现。其中，2011年，聊城鲁西经济开发区，入园企业达到358家，重点发展农副产品深加工、纺织、机械制造等产业。古云现代化工产业园区重点发展石油化工、盐化工及精细化工和特钢铸造项目，特别要加快建设循环经济产业园、石油加工园等企业园区。

2. 依靠5大产业集群拉动工业发展

莘县为了集中扶持某些产业发展，实行了以发展产业集群来拉动经济发展的战略，已规划建立5大特色产业集群，即畜禽饲料加工、木材加工、轴承及配件加工、大豆蛋白、特钢铸造5个特色产业集群不断壮大。在政府的扶持，5大产业集群的企业数目不断增加，而且规模逐渐增大，对于当地经济拉动作用逐渐显现。2011年，5个特色产业集群规模不断壮大，饲料及屠宰加工企业达到168家，产值160亿元；轴承及其配件加工企业达到676家，产值15亿元；木材加工企业达到966家，产值17亿元；特钢铸造企业达到12家，生产能力120万吨，产值20亿元；大豆蛋白生产能力达到10万吨，产值20亿元，成为全国最大的大豆蛋白生产基地。

3. 依靠资源开发拉动工业发展

莘县自然资源丰富，初步探明盐矿储量300亿吨，原油储量3，000万吨，天然气储量10亿立方米，开发前景十分广阔。油盐化工产业是莘县的特色产业，以当地油盐资源为基础发展起来，而且产值上亿，是莘县实现跨越发展的重要保障。目前有两个油盐化工龙头企业，即华祥石化和华祥氯碱。与中国盐业总公司、东营亚通公司、江苏九鼎集团、天津一轻集团建立了合作关系。确立了建设千亿化工产业园的目标，石油化工、盐化工两大主导产业，争取实现突破发展。

4. 依靠项目拉动工业发展

莘县属于经济欠发达地区，原有基础十分薄弱。多年来，尽管政府各级各部门做了不小努力，但是，由于缺少资金和项目等多方面原因，致使当地一些优势资源和项目没有得到及时膨胀和发挥，工业的发展受到很大制约，长期以来一直有很难的突破。近年来，随着政府思想观念的转变，当地投资环境的改善，招商引资政策出台，令投资商和金融界开始对莘县进行重新审视，一批一批新项目和资金开始源源不断的流入莘县，为莘县工业发展带来了新的商机。原有的优势产业和骨干企业得到迅速发展。2006年～2010年累计完成固定资产投资355亿元，其中工业类投资完成240.3亿元，新建投资过亿元的项目16个。列入省、市重点的42个项目完成投资103亿元。2011年莘县招商引资项目到位资金29亿元，计划投资千万元以上项目72个，顺利完成全年任务。

四、工业发展模式存在问题与不足

近年来，莘县工业经济的发展确确实实发生了一些新的巨大变化。但是，也必须看到，莘县的工业化尚处在初级阶段，与新型工业化的要求相比，其中也出现和存在一些不可忽视的问题与不足。

1. 工业总量小，工业结构不尽合理，技术构成层次较低

①从工业总量上看，莘县与聊城市其他七县市的工业总产值和规模以上企业主营业务总收入对比来看，差距较大。②从工业结构上看，现有的几大产业中，畜禽饲料加工、木材加工、轴承及配件加工、大豆蛋白、特钢铸造、塑编、油盐化工等行业的企业数量多，但是由于这些产业附加值低，利税额约占全县财政收入的30%，缺乏应有的竞争实力和发展后劲。③从技术构成上看，现有的畜禽饲料加工、木材加工、轴承及配件加工、特钢铸造、塑编几大行业大多属于初级粗加工的劳动密集型产业，且占比重较高，利润空间微薄，技术含量低。而高技术含量的产业和最终消费品较少。④从产业发展趋势上看，原有基础上产业膨胀较多，潜力型、朝阳型、技术提升型的新兴产业较少。

2. 园区基础设施滞后于项目建设

工业园区是项目载体，工业园区承接产业转移功能的强弱，体现一个地区发展环境的好坏，招商引资数额的大小，反映着一个城市工业的发展有无前途与后劲[4]。要加快工业经济发展，务必从这两方面狠下功夫。虽然莘县两个工业园区已形成雏形，但是，配套基础设施以及行政服务跟不上项目建设需要，尤其是在交通、水、电等基础设施方面，政府在为园区服务方面还存在很多不足，如招商、立项环评、规划科室短缺，工作人员少等。

3. 产业集群市场拉动力明显不足，辐射效应普遍较低

经过多年的发展，莘县形成了一些特色产业集群，如河店的轴承及配件加工、马西的木材加工、大张的特钢铸造、朝城等乡镇的饲料及屠宰加工，以及正在迅速扩张的汽车配件产业等。莘县五大产业集群正处于形成阶段，虽然有些集群企业多，但是，不是真正的产业集群，这些产业集群规模小、档次低，影响力还不够。集群内企业未形成分工合作关系，产业链并不完善，集群内企业大部分处于低端加工制造行业，没有主导龙头大企业，无法围绕大企业进行产业链延伸。一项产业或某一企业一枝独秀，缺乏应有的延伸和支撑，其他产业也分别不同程度地存在此问题[4]。如，木材生产基地，既缺乏现代流通大市场的直接拉动，又缺乏木材机械、配件等设备的生产供应；既无本产业内部前展后延的纵向链条，又无包装、仓储、物流等横向相关产业的发展；既没有管理人才、技术人才的专门培训机构，又没有前沿型的科研、设计、开发和制作机构。

4. 油盐化工业面临复杂因素比较多

莘县古云镇是一个大工业基地，约占莘县生产总值和税收的比重为50%和70%，在莘县工业中占有举足轻重的作用。古云镇的主导产业为油盐化工产业。如果油盐化工产业能够发展壮大，未来莘县将可能实现跨越发展，但是油盐化工业受国际形势和国家政策影响较大，需要资本投资额大，未来发展风险性较大。在调研中发现当前油盐化工业发展存在的主要问题，一是资金，尤其是华祥石化资金问题。目前，华祥氯碱自有资金比较充裕，但是，未来拓展产业链需要资金量比较大，存在一定资金缺口。二是油盐化工业发展所需土地指标不足。三是审批手续繁杂，建设周期长。四是软环境有待改善，企业税费负担较重。五是油盐相关许可证审批有一定的难度，虽然盐储备量约有300亿立方米，但是能开采的量不足30亿立方米。六是与油盐化工业配套的延伸产业链的企业较少。

5. 招商引资项目与当地项目不配套

莘县实行以经济建设和项目建设为核心，实施项目带动战略，动员一切力量，调动一切积极因素，积极主动地争取项目、引进项目、大上项目，为莘县经济迅速发展做出重大贡献。但是，从调研中也发现了两个问题，一是招商项目未进行严格筛选，项目金额小、杂而乱，未与园区定位配套，这给未来园区特色定位和各个企业分工合作带来问题；二是引进项目未与当地特色产业、资源配套，尤其是与五大产业集群、油盐化工行业配套，这不符合当地经济发展目标，招商引资一方面是发展当地经济；另一方面也是为当地现有经济服务，利用外来资金、技术、人才发展当地特色经济。

五、工业发展的制约因素

从调研情况来看，莘县工业整体不强，不过一些产业具有一定的资源基础和优势。当前制约莘县工业发展的制约因素，主要是企业家思想、资金、发展环境、土地指标、政府扶持政策等因素，而这些因素正是一个县域经济发展所需要的主要生产要素。

1. 企业家开拓意识有待加强

由于莘县当地企业很多是家族企业，企业文化水平普遍较低，企业家大多有小富即安思想，不能准确判断未来企业发展趋势和风险。很多企业家不敢发展，而且与内外企业合作意识淡薄。同时，管理人才、技术人才相对匮乏，人才流失严重。从企业家问卷调查和企业家访谈中发现主要存在以下几个问题，一是企业家年龄偏大。60%的莘县企业家年龄集中在40岁至50岁之间，平均年龄45.5岁；其次，企业家学历普遍偏低。50%企业家为高中以下学历，规模以上企业董事长达到本科水平的只有15%，规模以下企业只有10%。企业家学历水平、知识水平偏低会严重制约企业发展，在实地访谈中也反映出企业家迫切需要学习知识，开阔思路。

2. 企业融资困难

一个地方工业发展，需要大量资金，而资金来源方式有股权融资、债权融资、自有资金等方式。在莘县现有条件下，资金问题仍然是其最主要的制约因素，政府资金、自有资金受限，与金融机构合作是其未来筹集资金的重要方式。但是，从调研中发现莘县企业融资存在诸多问题：一是企业的融资方式较少、途径较窄。在莘县企业创立时的资金来源构成中，有平均约26.7%的资金来自于银行贷款，不到3%的资金来源于民间贷款，企业初创时的自有资金比例平均超过70%。可以看出，企业的融资方式主要还是自有资金和银行贷款。二是金融担保机构门槛较高。有接近75%的企业认为金融担保机构门槛高是造成企业得不到贷款支持的最主要原因。三是融资成本过高。有超过60%的企业将“银行融资业务手续繁琐，办理效率低”和“融资成本过高”列为当前企业在办理银行融资业务过程中存在的最主要问题。银行融资业务手续繁琐，办理效率低，不仅增加了企业融资过程的难度，而且加大了企业因资金不到位带来的损失，无形中提高了企业融资的成本。四是企业本身规模较小，企业信用较低以及可抵押资产有限也造成了企业的融资困难。五是当地金融机构少，而且与外地金融机构合作企业少，且当地企业之间进行互保、融通资金少，这也说明当地企业之间的沟通少，且缺乏信任。

3. 莘县企业的发展环境还不够理想

一个地方投资发展环境是吸引企业来当地投资的主要因素，虽然莘县近几年来采取多种税收优惠政策，大力招商引资，招来了大量外地企业，但是如果投资环境不继续改善，一旦优惠政策取消、用工成本和电价继续上涨，这些企业有可能逃离本地。从调研中发现莘县投资环境主要存在以下几个问题：一是企业负担过重。有74.39%的企业反映企业营运成本较高。二是企业税负较重。有17%的企业认为税负偏重。三是审批程序仍需改善。有70.73%的企业认为审批办事手续繁琐。其次，在希望政府加以改进与提升的问题调查中，有57.4%的企业选择了“减少审批环节，简化工作流程，提高工作效率”，这也充分说明了，政府审批程序的繁琐确实制约到了企业的发展。四是税收优惠政策落实较差。在招商引资时，政府允诺的给企业的优惠政策，在企业引进来之后，不能按照当时允诺落实。

4. 土地指标有限

县域工业发展离不开土地，而近年来由于国家对工业用地指标的限制，莘县土地指标紧张，而对于当地招商引资和发展工业成为一限制要素。在土地指标不足的同时，还存在一些中小企业占用土地过多，闲置不用现象，而又降低了土地利用率。莘县企业家问卷调查和企业家座谈都反映出土地受限，影响企业未来发展，尤其是一些重点大型企业。

5. 政府扶持企业力度还不够大

县域经济发展离不开当地企业发展，但是由于县域企业大多存在规模小，资金有限、技术能力有限等问题，这就需要政府扶持其发展壮大[5]。虽然近几年莘县对企业扶持力度加大，但是从莘县企业家问卷调查和企业家座谈中还是发现存在诸多问题：一是用于扶持企业创业和发展的财政资金偏少。调查结果显示，只有3成的企业表示享受过国家或省级中小企业发展基金的扶持，还有接近7成的企业则表示从未享受过国家或省级中小企业发展基金的扶持。二是政府对于扶持政策的宣传力度还不够大。有58%的企业仅仅是知道政府扶持政策，很了解的只有24%，还有18%的企业不了解中小企业发展专项扶持资金。由于上述问题的存在，导致企业在申报项目过程中遇到了较大的困难。数据显示，有34%的企业认为自身对政策了解不够就是其中的一个重要原因。

六、结论与启示

一个县域的工业发展模式主要由该地区自身工业发展所处的阶段决定，也不可能用一个简单的模式来发展工业，应该综合地运用多元工业发展模式协调发展[6]。基于当前莘县工业发展模式、存在问题与不足和制约因素，依据工业资源特点、产业基础、发展走势，笔者认为，莘县工业发展模式可以选择资源开发型和项目拉动型工业发展模式，要逐渐形成资源工业园区大项目产业链产业基地产业集群的路径的工业发展模式，即利用当地自然资源（油盐、农业、林业自然资源），建设相应的工业园区，然后根据当地资源招商引资，引进与当地资源配套的大项目，建立同类资源的企业聚集地，完善产业链，建立产业基地，最后形成产业集群，带动莘县工业发展。根据当前现状，莘县5大产业集群行业贡献度较低，油盐化工产业贡献度高，把油盐化工产业培育成为莘县的主导产业，特别是盐产业，在现有5大产业中，选择特钢铸造、大豆蛋白作为重点发展产业，扶持重点产业中的大型企业。莘县继续坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，千方百计加大投入，坚定不移地上大项目、上好项目，培育新的经济增长点[7]，如抓好战略新兴产业中的新能源新材料产业，增强经济社会发展后劲。

为实现莘县跨越发展，特提出以下几条建议：一是解放企业家思想。莘县政府可以组织莘县企业家进行集体培训，一方面可以提高企业家的管理能力；另一方面也可以增加当地企业家之间感情，为以后相互合作奠定感情基础；二是争取和大型油盐化工企业合作，争取国家扶持当地发展油盐化工业政策，如原油指标，采盐矿证。三是不断扩大五大产业集群规模，围绕现有产业进行产业链延伸和技术升级；四是转变政府工作观念，加快招商引资服务体系建设，建立服务型政府，优化当地发展环境；五是扩展企业融资方式：政府拿出资金扶持企业发展，并出面组织与商业性金融机构合作，鼓励企业之间相互合作。六是加强招商引资力度和园区基础设施建设。一方面严格筛选项目，主要是要求项目投资方向、金额、环保、对当地经济和环境影响等要素，尽可能引进符合国家未来发展的政策、投资方向和涉及产业发展、基础设施、生态保护和民生保障的重大项目；另一方面引进项目要与当地特色产业、资源的配套，尤其是与五大产业集群、油盐化工行业配套，只有这样，才能借助外力与本地特色产业和资源，促进当地经济长久、持续发展、当地人民收入迅速增长。八是加速城镇化、农业现代化、新农村建设不断争取置换建设用地指标以促进工业化发展。

（作者感谢聊城发展研究院莘县调研组成员：马中东、郭斌、杨宏力、曹之然、宁朝山、代源卿、李龙飞。）

[参考文献]

[1] 乐菲菲，朱孔来，等.山东县域经济八种典型模式[J].宏观经济管理，2011（7）：68-69.

[2] 高鸿业.宏观经济学[M]. 北京：中国人民大学出版社，2011：551-554.

[3] 水.产业经济学[M]. 北京：高等教育出版社，2000：244-245.

[4] 吴学文，杜玉堂，等. 关于滨州市工业经济发展问题的调研报告[J].山东经济战略，2004（3）： 34-42.

[5] 卫西亭.发展县域工业的十种模式[J].西部大开发，2004（3）： 52-53.

[6] 朱 舜.县域经济学通论[M].北京：人民出版社，2001：103-109.

[7] 梁树广，李亚光.中国产业结构变动的影响因素分析[J].经济体制改革，2012（4）：93-96.

Analysis of County Industrial Development Mode， Problems and Constraints：

Take Shenxian of Shandong Province for Example

Liang Shuguang1，2

（1.Business School，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China；

2.Liaocheng School of Development，Liaocheng 252059，China）

篇4

一直以来,四川省委党校农村综合体制改革课题组对我省首批“扩权强县”的27个试点县(市)进行调查研究,形成了一份万余字的调研报告,分析了“扩权强县”的主要成效和困难,提出在有条件的地方逐步实现从“财政省管县”到“行政省管县”改革目标的对策建议。本刊编辑部摘其精要部分,供读者参阅。

2007年7月,我省正式启动“扩权强县”试点工作,对27个试点县(市)赋予了8个方面的管理权限,共56个项目经济管理权限,旨在为县域经济发展创造好的政策环境,激发县域经济发展活力,增强全省县域经济综合实力。

社会经济发展取得显著成效

加快发展的条件更加充分,经济发展更加快速。由于扩权县被赋予了市级经济管理权和审批权,实现了省与县的“直通车”,减少了经济管理层级和中间环节,提高了行政工作效能,政策信息了解更加及时,产业发展和项目建设的报批更加便捷,省级部门对县的支持力度进一步加大。

缓解了县财政困难,提高了县财政预算管理质量。实行“省管县”财政体制后,第一,市级财政与县级财政同级,省财政直接结算到县(市),既避免了市级集中县财力的问题,又可使县级财政困难直接反馈到省财政,使省财政及时解决县财政的困难。第二,财政省直管县提高了省对县的调控能力,使信息和资金都得以顺畅直达,提高了资金使用效率。第三,省管县后,省可以掌握县(市)财政基本保障能力及预算编制的第一手资料,进一步提高了各地预算编制的质量。

促进县级政府加强服务型和法治型政府建设。各试点县均以扩权试点为契机,推进了县级行政体制改革。例如自贡市富顺县按照大部制的思路推进政府机构改革,将县委目标督察室与县政府目标督察室、县发改局与县招商局、县旅游局与县文体局进行了整合;严格控制机关事业人员编制,实行“实名制”管理,要求各部门不能新增工作人员等。

工作仍存问题和障碍

磨合期行政运行成本有所增加。由于处于改革的过渡期,县与省、市政府的关系尚未理顺,各试点县的工作经费

和运行成本普遍增加。比如,不少县在成都设联络站或办事机构,相应增大了日常工作经费开支等。

市县关系尚未理顺,并出现新的矛盾。一些市在放权过程中,将应尽的权利和义务也甩出。如某“扩权强县”试点县反映,由于历史上老工业企业较多,县级的再就业资金、失业救助金原由市统筹,每年要支出300多万元,扩权后这一块下放到县后,县上每年的社会保障收入却只有80-90万元的支付能力。

县级政府的管理能力和干部队伍素质亟需提高。在长期的省、市管辖下,县级政府各部门养成了较强的依赖性和被动性,对本辖区的管理缺乏创造性,干部队伍在思想观念、思维方式、政策水平和业务能力等方面存在明显差距,专业人才也十分缺乏。同时,基层干部的老龄化也日益严重。

省级管理工作量和难度增大,尚未建立起直接面对基层的工作机制。实行“扩权强县”后,一方面增大了省级各主管部门的工作量和工作压力,另一方面使得县域经济情况更加复杂,信息不对称问题被进一步放大。要使“扩权强县”收到预期的效果,省级政府管理能力和人才素质的提高、省级政府机构改革和职能转变必将提上日程。

探索完善各项配套改革

分类制定扩权县(市)的发展目标和扶持政策。根据我省的要求,到2010年,试点县主要经济指标的增长幅度要高于全省县级平均增长幅度,并在2006年基础上翻一番。但由于各试点县的基础不同,达到这一指标难易程度也不一样。建议根据不同类别的县出台相应标准和扶持政策,特别是要按照功能分区和定位,确定不同的发展速度、任务目标和考核指标。

完善以“分税制”为核心的县级财税体制。我省27个试点县的“财政省管县”,主要是在财政预算支出方面实现了省县对接。建议调整现行财政体制,增大试点县的税收分享比例,使试点县有更多自主财力用于发展,在“强县”的基础上逐步建立起相对规范的分税制财政体制。

省级政府和相关部门也要转变职能,提高管理能力和水平。“省管县”的改革不仅使县的责权增强,同时通过自下而上,对省的职能转变、管理水平和人才素质提出了更高的要求。因此,扩权后,省级政府和部门必须转变职能,建立专门面对所管市县的办事机构和工作机制,保持对市县的信息畅通,规范办事程序,用制度管资金、管项目、管预算。减少市县的联络点或办事处现象,帮助和监督市县政府节约行政成本。

篇5

按照局里统一部署，陈清亮副局长率领赴宝鸡调研组先后深入XX市XX县、XX县、XX县、XX县、XX区、XX区及高新区等七个县(区)和XX市文化旅游建设开发管委会，就开发大秦岭人文生态旅游度假圈工作开展调查研究。调研情况如下：

一、XX市秦岭生态旅游发展情况和取得的经验 秦岭横亘XX市6个县区56个乡镇。近年来，XX市委、市政府提出建设旅游名市的思路，依托秦岭丰富的旅游资源，积极开发生态旅游产品，形成了一批具有一定影响力的景区，取得了较好的效果。

(一)总体发展情况

目前，全市依据秦岭资源发展的a级景区有11个。其中4a级景区2个(太白山国家森林公园、XX县凤凰湖景区)，3a级景区7个(红河谷森林公园、青峰峡森林公园、钓鱼台风景区、鸡峰山景区、古大散关景区、嘉陵江源头景区、灵官峡景区)，2a级旅游景区2个(炎帝陵景区、黄柏塬生态景区)。有森林公园10个，其中，国家级3个、省级4个、市级3个。在XX市区和秦岭北麓还建有中华石鼓园、茵香河休闲旅游区、燃灯寺、XX县紫柏山景区等。加之以法门寺、五丈原、青铜器博物馆等为代表的人文旅游景区和以秦岭北麓农家乐为代表的农业休闲旅游点，初步构成了XX市秦岭人文生态度假旅游产品体系。

(二)人文生态资源情况

人文旅游资源得天独厚。宝鸡是历史上周文化、秦文化的发祥地，又是秦文化与巴蜀文化的交融地，孕育了灿烂的历史文化、宗教文化、红色文化、民俗文化与饮食文化。佛教圣地法门寺享誉世界。古三国遗迹五丈原、陈仓道、褒斜道，西周谋略家姜子牙隐居地钓鱼台，中华民族始祖炎帝神农氏的安息地炎帝陵等历史文化古迹在国内有着较高的知名度。两当兵变遗址、双石铺工合运动遗址及宝成铁路修建地灵官峡已成为爱国主义教育基地。中国最古老的民族羌族的故里遗存着丰富的民族习俗。宝鸡独特的饮食文化和民俗手工艺品已创出品牌。

生态旅游资源十分富集。秦岭是陕西自然保护区分布的重要区域。在宝鸡境内，有太白山、紫柏山两个国家级自然保护区，黄柏塬、牛尾河2个省级自然保护区。黄柏塬自然保护区内有茂密的原始森林，舒爽宜人的气候环境，清流跌宕的溪水流泉等自然景观。秦岭主峰太白山属于典型的第四季冰川，极具地质学意义。其植物物种极其丰富，随海拔变化而变化。位于XX县的鳌山，是陕西第二高峰，动植物种类繁多，石海遗迹遍布山坡，山间云雾缭绕，数户外运动爱好者的绝佳探险之地。秦岭宝鸡段共有峪道11个，其中6个具有旅游开发价值。西汤峪的温泉、太白山，赤峪的红河谷，斜峪的褒斜栈道及青峰峡，伐鱼峪的钓鱼台，茵香峪的鸡峰山，青姜峪的炎帝陵、大散关、嘉陵江源头、通天河等度假休闲景区已具备一定的接待能力。XX县绿色蔬菜生产基地，也将成为我省重要的生态农业观光区。

(三)宝鸡秦岭生态旅游发展经验

1、加强组织领导，大力实施政府主导型战略。XX县县委、县政府高度重视旅游产业发展，成立了由县委、县政府主要领导任组长的旅游产业领导小组。以创建旅游示XX县为抓手，县委、县政府每年出台发展旅游工作的意见并进行任务分解，明确了项目建设、投融资管理、行业管理、宣传营销等工作职责，纳入年终考核。坚持一年一个新亮点、一年一个新看点，积极打造七彩XX县大秦岭的会客厅旅游品牌。实施212省道秦岭至县城段旅游产业带建设。开通了全省首家县区旅游专列和天天游旅游大巴。XX县突破军事安全区、自然保护区等多种因素制约，解放思想，创新思路，走差异优化发展的路子，举全县之力，把生态休闲产业作为富民强县，加快县域经济发展的一号工程来抓，先后出台了《关于加快生态休闲产业发展的决定》和《关于加快发展乡村旅游的意见》，落实县级领导包抓机制和人大、政协调研机制，研究解决产业发展中的困难和问题。县财政在十分困难的情况下，每年列支生态休闲产业发展专项资金1000余万元，用于宣传促销、项目建设和奖励扶持。XX县确定了打造秦岭国家公园核心区、建设一流省级重点示范镇、创建国家5a级生态旅游区、建设国家级生态旅游示范区的太白山旅游区发展战略定位，坚持显山、露水、强区的开发建设理念，实施太白山一起拆迁。不断健全完善太白山管委会职能，建立了旅游区独立的财税管理体系和国土、工商、公安等政府机构。

2、积极开展融资招商，开发建设景区。XX市组建了文化旅游产业发展集团有限公司，由市文化旅游产业开发建设管理委员会管理，负责招商引资工作。建设了茵香河文化旅游区。该区集旅游观光、休闲度假、高端居住、文化娱乐等多种功能于一体。XX县、太白、XX县高度重视旅游产业发展，积极设立旅游发展资金，制定优惠政策，旅游项目招商引资成果显著。XX县去年采取bt、信贷、基金等多种模式招商引资，合同资金29亿元，到位资金11.22亿元，去年新开工项目25个。 2012年，XX县先后引进北京万景、西部投资等知名公司投资建设黄柏塬、乡村度假公园等项目。XX县通过招商引资建设酒店等服务设施，极大地改善了旅游接待条件。

3、改善人居环境，激活县域经济发展。在旅游开发过程中，注重人居环境的改善。XX县着力打造凤凰湖景区，改善了县城的环境面貌。XX县坚持一街一景原则， 景在城中、城在林中，旅游地产开发悄然兴起。大量的游客和外来人员带来了极大的消费市场，不仅实现了农民增收，也为县域经济发展注入了活力。

二、存在的问题 1、旅游规划不健全，开发无序盲目。个别县(区)、景区至今未编制旅游发展总体规划、景区建设规划。旅游资源开发和利用深度不够，缺乏差异性，旅游产品的同质化较为严重。

2、部分景区管理体制不顺。少数景区由企业和当地政府或由政府的不同部门共同管理，推诿扯皮时有发生。个别山岳型景区土地使用权和林地使用权不清，严重影响开发建设。一些景区周边乱搭乱建、环境较差。

3、旅游景区可进入行不强。部分重点景区之间没有连通道路，无法形成环线。一些景区连接交通主干道及游客聚集地的路况较差。

4、旅游宣传促销力度不够，没有形成合力。宣传促销形式较为单一，各自为战，有限的资金没有发挥效能。部分景区因经费等原因，无法开展宣传促销活动。

5、投入不足。由于融资能力较弱，旅游投入与开发资金需求的矛盾十分突出。内生动力机制不完善，市场主体作用发挥不充分。因为资金短缺及投资商选择不严，一些旅游景区建设粗放、配套差，缺乏市场竞争力。旅游规划、宣传促销、基础设施及服务体系建设欠账较多。

6、旅游人才缺乏。XX市旅游规划策划、旅游资本运营人才极度缺乏。生态旅游景区大部分职工来自于林场。其旅游服务理念、服务技能较为欠缺。

以上问题，已经在一定程度上制约了宝鸡生态旅游发展，应下力气尽快解决。

三、关于加快大秦岭宝鸡段旅游业发展的意见和建议 (一)加强规划体系建设，指导秦岭北麓地区科学发展

旅游规划是旅游业发展的科学保障。坚持以规划为先导，推进秦岭地区生态旅游产品合理布局，是大秦岭宝鸡段旅游产业发展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦岭旅游发展总体规划》。该规划通过后，XX市应结合区位优势和生态旅游资源特色，组织编制大秦岭区域节点规划，为秦岭地区生态旅游发展提供科学保障。太白山、青峰峡、黄柏塬、天台山等重点景区要进一步加大旅游区发展规划提升和完善，要加强旅游项目的策划和包装，科学确定景区的主题定位、功能定位，设计具有针对性的产品。正确处理旅游开发和生态环境保护的关系，利用旅游资源开发的成果为生态环境保护服务，实现旅游开发和环境保护的有机结合。严格控制旅游强度和旅游区域，确保生态环境的可承载性和可更新性。

(二)加强区域合作，促进旅游度假圈协调发展。

由省旅游局牵头，相关市、县(区)参与，共同搭建大秦岭生态旅游度假圈开发建设的跨区域平台。在统一规划的基础上，打破行政界线，找准各自资源的互补性，避免重复开发建设。实现资源优势互补、信息互享、线路互建、宣传互动和组团互惠的发展格局。

(三)坚持特色发展，打造旅游精品

太白山、青峰峡、黄柏塬、天台山等资源特色鲜明，交通便利，有打造成国家4a、5a级旅游景区，国际一流旅游产品的潜力。XX市要推动秦岭区域旅游业大发展，必须从旅游产品建设入手，在项目的形象定位、品位展示、特色体现、环境营造等加大创新力度，加快开发集科考、探险、观光、休闲度假于一体的参与性、复合型旅游产品，建设几个大的、富有特色的、能吸引国际、国内旅游者的旅游精品。结合社会主义新农村建设和民生工程建设，大力乡村旅游发展，开发特色旅游商品，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益，努力实现我省旅游产业的持续快速发展。

(四)加大基础设施建设力度，提升景区通达水平

便捷的旅游景区通达能力是旅游业发展的基本保障。为了提升秦岭区域旅游通达水平，一是实施秦岭北麓景区畅通工程，完善环山旅游交通系统，提高现有关中环线到太白山景区道路等级;二是进一步完善旅游道路标识系统，在环山路收费站、公交站点、进山道路交叉点等各节点位置增加游客咨询和服务设施，在重要节点可设立 秦岭驿站和自驾车营地，为游客提供咨询、食宿等综合服务;三是优化现有环山旅游公交专线线路，增加站点，增加车辆数量和发车频度，并逐步延伸到五丈原景区。积极研究华山西安太白山法门寺乾陵西安城际旅游铁路建设。打通太白山周至老县城黄柏塬华阳旅游道路。

(五)创新体制机制，改进管理方式

体制机制创新是旅游业发展的动力源泉，科学、规范的体制机制是旅游业发展的制度保障。秦岭宝鸡段旅游景区多由林业部门发展而来，正确处理部门、地方、企业和当地群众的利益关系，合并旅游、林业、水利、建设、文物等部门的行政管理职能,逐步建立符合当地实际的景区管理委员会，实现旅游景区的经营权与所有权、管理权分离显得尤为重要。加强旅游标准化体系建设，通过太白山、青峰峡、黄柏塬等景区的标准化试点工作，进一步规范旅游服务，推动宝鸡地区提升管理服务水平。

(六)加大资金投入，拓宽旅游投融资渠道

积极发挥政府财政资金的引导作用，鼓励地方政府设立旅游发展专项资金，用于秦岭地区旅游基础服务设施建设和宣传促销等，吸引更多社会资金投资旅游业;整合发改、交通、建设、财政、土地、林业、文物等多个部门资源，形成发展旅游业的合力;组建股份制旅游企业(公司)，引导旅游企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换等多种方式筹措资金;制定优惠政策，加强项目的策划包装，提高旅游项目招商引资水平。省旅游局应设立大秦岭度假圈发展激励机制，在研究项目资金及宣传促销经费上，向发展快、质量好、真抓实干的县(区)倾斜。

(七)创新方式，大力宣传秦岭人文生态旅游产品。

在做好常规宣传促销工作的基础上，省旅游局整合大秦岭相关市、县(区)及景区宣传网络，集中优势资源，推出度假圈品牌。进一步创新宣传促销方式，充分利用电视、电影、网络、微博、微信，在国内外做好度假圈宣传促销工作。策划举办大秦岭国际摄影节等一批高品质节庆活动。出版一批适合自驾游、休闲游的旅游宣传品，在游客聚集地免费发放。协调省内新闻媒体，推出公益性秦岭旅游形象宣传。

(八)加强旅游示XX县创建工作，充分调动各区县发展旅游业的积极性

旅游示XX县创建是推动旅游业发展的重要抓手，对转变发展方式，促进县域经济社会发展意义重大。临潼、XX县、华阴、黄陵、留坝、岚皋、商南等通过创建旅游示XX县工作，进一步统一了思想，整合资源，形成合力，实现了旅游业的快速发展，是县域经济社会发展的典范。省旅游局在启动下一批示XX县创建工作时，应重点考虑度假圈内的县(区)。XX市要加大旅游示XX县的创建力度，发挥旅游示XX县的辐射带动作用，调动各方面发展旅游的积极性，推进旅游业的快速发展。

篇6

×县关于农村实用人才的调研报告

当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，各类人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。开发农村实用人才，把农村人才开发作为整体性人才开发的重要内容，通过造就一大批直接为农村、农业和农民服务的农业科技人才和农村乡土人才，为农民致富、农业和农村社会经济的发展服务，是促进县域经济发展的有效途径，也是真正实现农业增效、农业增收的强有力保证。为适应“三农”发展新形势，进一步做好全县农村实用人才开发，全面促进农业和农村经济的发展，县农业局党委组织有关人员对有关情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、我县农村实用技术人才开发现状

、我县农村实用人才资源现状。全县农村现有各类农村实用人才人。其中农民技术人员人，获得中高级技术职称的农民技术员人，发放绿色证书人，农业种植果树、蔬菜（包括食用菌养殖）等农业方面人才人，林业包括育苗、花卉等人，畜牧饲料、家禽家畜养殖、兽医等人，水利农田水利、水产养殖等人，农机机灌、机耕等人，经济经济管理、营销大户等人，能工巧匠及其他人才人。

、我县农村人才开发培养。从年代以来各乡镇对农民技术人员开展了种植、养殖业和技艺性培训共计人。今年，我县在实施新型农民培训工程核心户培训的同时，依托农口各部门、农广校等在有限电视频道开办了农民教育课堂，扩大了教育培训力度。举办各类专业技术人员培训班期，参训人员达名，举办农村实用技术培训期次，培训余人。从今年起，依托农广校、职业中专等学校开展了农村人才的对口培训，依托农村党员干部现代远程教育信息网络有针对性地为广大农民提供信息服务，依托本地的“田专家”、“土秀才”带动广大农民进行传、帮、带，培训内容突出农村产业结构调整这一主线，紧紧围绕畜牧、食用菌、名优水果等主导产业开展培训，重点围绕优质肉羊、瘦肉型猪、食用菌养殖、速生丰产杨、苹果、网箱养鱼等农户开展培训，为发展农村经济培养了大批农村实用人才。到今年已建立农村各类经济合作协会个，带动农户加入农业产业化经营。进一步完善了农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审委员会。开展农民技术员职称评定以来，共评定各类农民技术员人。

、我县农村实用人才开发存在的问题。随着我县农业产业化、农业标准化工作进入了快车道发展，迫切要求实现农业的可持续发展，逐步将农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。但是，目前我县农村经济增长中科技含量较低，农村人才总量不足，特别是当前农村经济发展迫切需要的农技推广型、生产开发型、经营管理型人才十分匮乏，这与我县推进农村改革，调整农业产业结构，发展高产优质高效农业，改善农业生态环境，巩固农业的基础地位很不适应，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。

二、开发农村人才资源开发的工作思路

一是农村急需的人才类型为适合当地农村经济发展需要的种、养殖业、加工业、市场营销、建筑和适合外出务工人员的机电、机修、家政服务等。二是农村人才的培训内容主要为法律法规、科普知识、技能技术、经营管理和安全知识的培训。三是农村人才的培训方式突出以乡镇为基础，“支部协会”为载体，主管涉农部门为主体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能。四是培训时间视培训内容和对象而定，培训经费上，社会公益性方面的应以政府财政投入为主，专业技术方面的培训应以个人出资为主。五是农民技术员职称的评定，要有专门的组织机构，规范评审颁证行为，防止出现多头评审颁证的现象。

三、采取得力措施，积极开发农村人才资源

、及早规划。建议尽快制定《加快农村实用人才资源开发的实施意见》及相关配套文件，做好十一五期间，农村实用人才资源的开发规划。

、组建机构。成立县人才工作领导组及其办公室、农村人才资源开发领导小组，明确了工作职责，配备了人才办负责人和工作人员，专门负责全县农村人才资源开发的组织领导，进一步明确各涉农部门在农村人才资源开发中的职能职责；二是在全县各个乡镇成立劳动保障和人才服务所，专门考察配备专职事业人员到该岗位工作，为搞好农村人才资源开发提供组织保证。

、培养人才。对农民技术人员开展种植、养殖业和技艺性培训；规范完善各类专业技术培训机构，突出抓了公共知识的培训，依托各职能部门开展了相关专业知识的培训。同时，在农村人才培训方面，突出以乡镇为基础，主管涉农部门为主体，“支部协会”为载体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能，举办各类专业技术人员培训班，举办农村实用技术培训；开展了向基层农村选派具有一定管理经验和专业技术的优秀人才开展帮扶工作，与广大农民零距离接触，共同寻求科技致富之路。

、职称评定。进一步完善农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审，评审工作做到一年开展一次活动。

、人才表彰。采取多种方式，积极宣传和表彰在农村人才资源开发工作中作出较大贡献的先进模范人物，包括国家、省、市、县各级先进模范人物、学术技术带头人等，树立典型，形成带动作用，促进农业生产的科技化。

、人才引进。制定优惠政策，实施人才引进战略，将优秀的专业技术人员、对口大中专毕业生等，引入到农业生产指导、教育行业，充分发挥他们的专业特长。

、人才市场。一是完善人才服务中心，依托人才交流服务中心，开展多种形式的人事人才服务工作；二是大力实施农民工培训工程，充分开发利用农村劳动力资源，全面提高农村劳动力综合素质和技能水平。

四、对农村人才资源开发的建议

、解放思想，营造氛围。一是对农村人才有一个清醒的认识，建立一支养得起、留得住、用得上的“土专家”、“田秀才”队伍。农村人才的可贵之处，就在于他们扎根农村、艰苦奋斗，开拓创新，努力钻研科学实用技术，以自己的模范行业和示范作用，带领广大农民群众勤劳致富，繁荣农村经济，促进农村两个文明建设。二是把农村人才开发作为整体性人才资源开发向农村延伸的突破口，切实为“三农”服务。三是树立大人才观，摒弃传统的以学历和资历论英雄的旧观念，农村中只要有一技之长的都是人才。

、完善政策，整体开发。首先在人才的选拔上，通过调查摸底，将那些懂经营、会管理、有一技之长的人才汇集起来，登记造册，建立相应的人才信息库，并以此为重点，建立优秀乡土人才选拔与引进并举的工作体系，努力在人才数量方面满足农村经济发展的要求。在农村人才培养上，采用多种形式培养，建设一支高素质的“永久型”农村实用人才队伍，实现“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应。在农村人才的选拔上，建立优秀乡土人才选拔与引进并举的工作体系。在农村人才的管理上，要采用“分级管理、政策激励、盘活人才、促进发展”的方针，激活人才的运行机制，形成人才的运行机制，把各类优秀人才作为经济发展的主角，推向农村干部领导岗位。在农村人才的表彰上，对农业产业结构调整过程中，形成规模效益并带动周围群众脱贫致富的农村优秀人才，要进行大张旗鼓的宣传，以营造开展好农村人才开发工作的良好环境，给农村优秀农村人才更多的实惠。在农村人才的使用上，要建立激励机制，打破人才部门壁垒、城乡壁垒的界限，支持和鼓励优秀专业技术人员特别是富余人员到农村进行科技服务活动，大胆使用农村人才。

、优化环境，聚集人才。一是优化人才“硬”环境。要加快发展县域经济，以增加更多的就业岗位，增创事业平台，增强全县对各类人才特别是农村人才的聚集能力，促进农村经济全面发展。二是优化人才“软”环境。各有关部门要主动服好务，努力改善各类人才的工作、生活条件，共同营造优良的人才环境，吸引人才，留住人才。

篇7

**年以来，全县各有关单位按照富组发（2005）17号《关于在全县知识分子中开展“为富平发展献计出力”活动意见》的要求，深入开展了“献计出力”活动，广大知识分子积极响应县委号召，立足自身特长，通过搞调研、送技术、促科研等多种形式，努力为全县经济社会发展“献计出力”，使活动取得了显著成效。现就第三年度活动安排如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和“人才强县”战略，组织引导全县广大知识分子，紧紧围绕全县经济社会发展目标，通过开展科研攻关，调查研究，送科技下乡等活动，进一步树立广大知识分子的竞争意识、创新意识和奉献意识，促使全县知识分子都能投身经济发展主战场，形成“人人主动参与、个个积极奉献”的良好态势，促进科研与经济相结合，为全县“三个文明”建设做出应有的贡献。

二、阶段安排

第三年度活动从**年3月开始，至**年12月止，分三个阶段进行。

第一阶段：制定方案，安排动员阶段（3月4日--3月31日)。各主管单位在认真总结去年活动开展情况的基础上，结合春训工作，召开拔尖人才和知识分子座谈会，沟通情况，总结经验，找出差距和不足，讨论修订第三年度“献计出力”活动工作方案，并在本系统召开一次“献计出力”活动动员大会，做好再动员工作。各单位**年活动方案务必于3月31日前报县委人才办。

第二阶段：活动开展阶段（4月1日--11月30日）。各主管单位和拔尖人才按照修订后的实施方案，积极开展活动。各主管单位要为活动的开展给予充分的支持和及时的指导，根据本单位知识分子的现状，分类排队，综合分析，制定并实施知识分子岗位职责和“献计出力”责任目标。在活动开展过程中，要注意督促检查，总结经验，宣传推广。对于活动中涌现出的知识分子先进典型、撰写的优秀调查报告或提出的合理化建议要及时上报，县委人才办将在县电视台和富平党建网开辟专栏，对活动中涌现出的典型经验、个人的先进事迹进行宣传报道。

第三阶段：总结检查阶段（**年12月）。各主管单位和拔尖人才对活动开展情况进行自查总结，上报县委人才办。县委人才办对全县“献计出力”活动进行检查、总结评比。对在生产、科研、教学等工作中成绩显著，表现突出，或为经济社会发展“献计献策”被采纳并取得显著经济效益和社会效益的单位和知识分子进行表彰奖励。

三、目标措施

1、开展调研实践。各有关单位根据本系统业务重点、县上中心工作和重点工程，确定调研课题，组织本单位知识分子和专业技术人员定期深入生产一线，开展调查研究，撰写调查报告。4月份，在系统内组织开展一次“我为富平发展献一策”活动，鼓励各类人才为富平发展献言献策，并及时将有价值的调查报告和合理化建议上报县委人才办，县委人才办将以《“献计出力”活动专家建议》的形式提供给有关部门用以指导工作或呈送县级领导作为参考依据。各有关单位每两月至少向县委人才办上报调研报告1份，合理化建议4条。

2、开展科研攻关。各有关部门单位和知识分子典型示范单位根据自身的科研方向，选择确定1-2个科研重点，组织专业技术人员结成科研攻关小组，大力开展创造发明、科技攻关、技术改造、技术比武、难题会诊等活动，推进行业科技创新。力争到年底每个系统都能推出一项获得市级以上认定的科研成果。

3、开展科技兴农服务。农业、果业、林业等涉农部门要进一步整合本单位的技术力量，开通科技咨询热线电话，分行业组建智囊团和农业科技服务队，定期深入乡村一线，通过科普大集、举办实用技术培训班、现场操作指导等灵活多样的形式，开展送科技下乡服务，为新农村建设提供科技支撑。各单位每季度开展送科技下乡服务不少于3次。

4、大力培养专业技术后备人才。各有关单位和知识分子典型示范单位对本单位的专业技术队伍现状进行调查摸底，分类排队，对有发展潜力的中青年技术人才，实行“一帮一、名师带徒、定向培养”等，进行业务技能的指导传授，帮助其尽快成长。各拔尖人才也要通过压担子、定目标、共同开展调研等办法，促进中青年技术人才脱颖而出，为县域经济发展培养更多的优秀技术人才。

四、几点要求

1、提高认识，注重实效。各有关单位要高度重视，进一步做好查漏补缺工作。制定符合本单位实际的活动方案和责任目标，力求通过活动，激励广大知识分子为地方经济社会发展多做贡献。

篇8

根据科学发展观活动第二阶段的具体要求，结合自身学习工作情况和群众所提意见，对照民主生活会的主题，现将我这段时间来的学习、工作情况剖析如下，恳请各位领导批评指正。

一、学习工作情况

学习方面。开展学习科学发展观活动以来，始终严格按照县学习实践科学发展观领导组的统一要求，采取集中学习与个人所学相结合，向上学习与向下学习相结合，理论学习与实践学习相结合。边学习，边工作，参加了集中辅导、中心组集中学习，认真研读了科学发展观的相关论著、辅导材料，和分管部门及所包乡镇及联系单位干部群众进行了交流谈心，撰写了学习笔记和调研报告，就自己工作中的一些感知记录了挂职日记，还给省委组织部主办的《三晋红e》网《挂职交流》栏目报送了几篇心得体会。

通过学习，对科学发展观这一理论有了更深的认识，一是科学发展观的实践性。学习实践活动要求的主题和载体，就是这一理论实践性的直接体现。二是落实科学发展观的标准。就是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是抓好落实。对我们每一个人特别是基层领导干部来讲，就是要把科学发展观的深刻内涵和精神实质落实到具体工作当中，就是要把我县的“四县建设”目标落实到自已分管的工作当中。

工作方面。经常委会研究，我具体分管宣传思想方面的工作，联系科教文卫、旅游、招商。这块工作基本和我县“四县”建设目标中“文化旅游名县”目标相对。近一个月来，我先后与宣传、文联、旅游、招商部门的同志进行了座谈交流，对广电局、文化系统、刻花瓷有限公司、娘子关镇进行了实地调研，按照主要领导的要求，会同有关部门对电视剧《平阳公主》的准备工作进行了研究，与制片人进行了初次接谈，还安排完成了高速公路广告牌的初步设计。

二、存在问题和原因

通过认真分析和深入思考，我初步认识到自己的学习和工作还存在以下：

1、学习不够深入，理论知识不足

书到用时方恨少。县作为我国现行行政体制下完整的基础单元，政治、经济、文化、社会事务样样俱全。半年来，面对各种各样的具体问题，我深深感到自己所学的知识太少太少，所缺的东西太多太多，对一些具体问题局泥于就事论事，不能从理论层面上加以厘清和定位，从宏观的角度加以把握，从科学的方法论上找到突破。比如文化建设的规律性问题、旅游经济的一般理论、平定文化旅游资源保护和开发的可行性研究。

2、调查研究不够，认识水平有限

半年来，虽然跑了一些地方，也作了一些调研，但只是走马观花，蜻蜓点水，既不深入，也不全面。因而，对于全县思想文化工作还没有形成一个整体的认识，对于文化旅游资源的现状没有一个科学的估价，对文化搭台，旅游招商唱戏没有成熟的思路。

3、实践经验不足，缺乏创新思维

实践经验的不足，理论知识的匮乏，自然不能把理论和实践有效结合起来，进而产生创新性思维和创新性的工作方法。比如，如何进行市场运作，解决资金问题，发展文化旅游产业。

三、整改措施及努力方向

一是进一步加强学习，提高理论素养。把坚持学习作为提高素质、促进工作的根本途径和生活常态。向书本学，向实践学，向群众学，特别是向有丰富基层工作经验的各级领导学习。除日常党的路线方针政策和政治经济形势的学习以外，重点学习县域经济发展的一般理论、思想文化的一般知识、文化旅游经济的一般原理。

二是进一步开展调查研究，理清工作思路。坚持以科学发展观为指导，深入一线调查研究。一是尽快摸清底数，从总体上掌握我县的文化旅游资源保护和开发现状；二是研究探索宣传文化旅游的总体发展思路；三是突出重点，研究探索“三山两关”开发的可行性模式，“三馆合一”、电视演播厅等文化基础设施工程的推进问题；四是非物质文化遗产的开发申报，以及刻花瓷、平定砂器的产业化促进问题。五是民间文化传人和文化艺术人才的保护培养机制问题。

篇9

**县地处湘西北，全县总面积4458平方公里，辖40个乡镇、876个村，人口98万，其中农业人口83万，全县耕地面积139万亩，其中水田面积110万亩。拥有水面50万亩，草地52万亩，丘岗山地400万亩，林木蓄积量300多万立方米，楠竹蓄积量5200万根，森林绿化率达56.8%。**作为传统的农业大县，涉农专业技术人员在推动县域经济发展和新农村建设中起着举足轻重的作用。最近，统计、人事等部门组织专门力量，采取走访、座谈、发放调查表等方式，对**县农业系统、林业系统、水利系统和畜牧防疫系统等四大农业服务系统近几年来的涉农专业技术人员队伍建设情况进行了一次全面调查摸底。具体情况如下：

一、基本现状

**县农林水畜四大涉农系统目前共有农业服务专业技术人员2513 人，其中：农业系统308人，林业系统498人，水利系统1444人，畜牧防疫系统263人。涉农专业技术人员中有高中初级职称的618人，其中高级职称18人，仅占总人数的0.7%;中级职称183人，仅占总人数的7.3 %;初级职称417人，仅占总人数的16.6 %;无职称的1895人，占总人数的75.4%。有职称人员按年龄分：35岁以下的111人，占职称总人数的18.0%；36岁--50岁的336人，占职称总人数的54.3%；50岁以上的171人，占职称总人数的27.7%。有职称人员按学历分：本科以上学历的58人,占职称总人数的9.4%；大专及以上学历的237人，占职称总人数的38.3%；中专（含高中）学历的255人，占职称总人数的41.3%；初中及以下学历的68人，占职称总人数的11.0%。

从统计数据可以看出，**县农林水畜四大涉农专业技术人员队伍总的现状是年轻人才匮乏，高学历人才稀少，高职称人才奇缺。

二、问题及原因

（一）“人才总量不足”与“人才流失严重”并存。一方面是人才总量相对不足。**县作为农业大业，农业服务人员占全县专业技术人员的比重只有5.1%，比例极低。就农业系统而言，**县现有耕地139万亩，农业主要以种植业为主，而目前服务于种植业的专业人员只有125名，平均每人要负责1.112万亩耕地的农业科技服务，可想而知，服务质量肯定是大打折扣。另外，林业系统、水利系统、牲畜防疫系统也同样存在专业技术人员少、工作量大的问题。另一方面是人才流失相当严重。据统计，自20xx年乡镇站所机构改革以来，农业系统、林业系统、水利系统、畜牧防疫系统在编人员中分别有110人、80人、120人、60人外出打工、自谋职业，占全县农业服务人员队伍总量的14.7%。这批人员中不少是优秀的大中专毕业生，这样就造成农业服务人才越来越少，工作运转越来越难。如**县郑家驿乡农牧站站长琚泽，湖南农大本科毕业生，工作多年后觉得从事农业技术服务工作没有发展前途，加上工资无保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空门以逃避现实生活。这不能不说是基层农业服务人员队伍的一种悲哀。

（二）“人才结构不优”与“人才岗位错位”并存。据统计，当前263人的畜牧防疫系统中竞没有一名副高级以上职称的专技人才，就连具有中初级职称的也只有32人，仅占该系统总人数的12.2%；目前整个林业系统中也只有唯一一名具有副高职称的专业技术人员,这严重制约了**县作为农业大县的发展步伐。同时，就针对四大系统的专业技术人员来分析，高层次人才极少，人才学历不高，而且年龄老化；再者，四大系统的专业技术人员不同程度地出现断层，人才青黄不接。就目前现有的专业技术人员来看，其来源复杂，尤其是乡镇站所的农业技术服务人员，有的是学校分配，但专业不一定对口；有的是军转安置，也难有相应专业；还有大部分是七八十年代由村组干部转聘过来的，基本上无专业可言。尽管他们在多年的农村工作中积累了较为丰富的实践经验，但他们只对农产品产量熟悉，而对提高农产品质量安全的技术陌生；只对开山垦荒熟悉，而对林业资源管理与保护陌生；只对清淤割杂熟悉，而对水利水电工程技术陌生；只对阉猪打针熟悉，而对动物重大疫情防疫陌生！20xx年乡镇站所机构改革时把农科站和畜牧站合并为农牧站，让阉猪的人当站长来指导农业技术推广，岂不是“越推越穷，越推越光”！ 如**县牯牛山乡农牧站站长黄春章，多年给林业站守卡收取育林基金，这种在编不在岗，在岗不在编的现象较为突出，增加了管理难度。这些人员当中能够独立完成某项业务工作的不多，应履行的职责无法履行，要他们担当农业生产服务的主力军，往往是心有余而力不足，致使农业技术推广出现“线断网破”的被动局面。

（三）“人才资金短缺”与“人才作用失衡”并存。由于地方财政状况吃紧，政府对基层农业服务人员队伍建设的各项经费投入严重不足。重大科研项目、科研课题很难有效开展，致使基层现代农业发展严重受阻，停滞不前。各种专业技术培训费用 高、开支大，县乡财政无力投入，单位又无法承担，导致专业技术人员业务知识不能更新，业务水平得不到提高，制约了基层农业服务人员的成长与发展。特别是乡镇站所经过两轮改革、站所编制下放后，由于县乡两级财政紧张，导致站所的生存状况举步维艰。乡镇农牧站是“名存实亡”，工作人员只能靠经营农药种子化肥维生；乡镇林业站是“竭泽而渔”，工作人员只能靠出口林木维生；乡镇水利站是“望天吃饭”，工作人员只能靠收取水费后分成维生；乡镇动物防疫站是“拨款生活”，工作人员只能靠财政拨点基本工资维生。县级财政在极度紧张的情况下，每年给乡镇农、林、水三站每人6000元的工资补贴，但事实上，这笔钱扣除上缴各种保费后所剩不多，基本的工资福利还是没保障，还是要另谋生计“捞工资”。 乡镇动物防疫站是在20xx年新成立的，人员编制在县畜牧水产局，财政每月发放669元的基本工资，情况稍微好点。在不能保证其基本工资福利的情况下，为了生存，他们只好把一技之长用在谋生上，而对于如何搞好农业生产技术的指导、服务、推广和普及根本无暇顾及；参与政府的中心工作也是被动应付、满腹牢骚。这种现状直接导致他们从事农业技术服务的积极性不高，作用发挥不力，服务效果不好，从而严重影响了农民增收和农业增效，制约了**现代农业发展的前进步伐。

据调查了解，四大系统中除县级农业服务部门在有经费保障、有技术力量、有项目支撑的情况下能正常开展工作、履行职能外，乡镇涉农站所已形同虚设，目前的现状是：站所是挂牌站所，有的是空有其名、有的是空无一人、有的是空空如也；站长是挂牌站长，有的是无所事事、有的是无能为力、有的是无可奈何。产生上述问题的原因是多方面的，既有客观因素的制约，也有主观因素的影响，通过调查分析，主要有：一是社会环境的影响，二是体制的障碍；三是经济待遇的制约。

三、对策与建议

基层涉农专业技术人员队伍建设，是一项复杂的系统工程。针对调查中发现的一些问题，必须对症下药，采取有力措施加以解决。

第一，优化环境，全面提升人才意识。一要重视农业服务人才。运用各种媒体大力宣传农业服务人才在县域经济发展和新农村建设中的突出贡献和重要作用，大力宣传他们立足本职、建功立业、服务本地的先进事迹及典型，形成浓厚的尊重服务人才的社会氛围。二要重用农业服务人才。党委政府要充分使用、大胆启用农业服务人才，要把德才兼备、业务素质好、科技水平过硬的人才提拨到领导岗位，充实到农林水畜建设和管理的第一线，在工作中予以全力支持，生活上给予尽力关照。三要重奖农业服务人才。凡在农业服务领域做出过突出贡献的农业服务技术人才，可以给予丰厚的物质奖励和突出的名誉地位，以不断提升全社会对农业服务人才的重视程度。

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产业是县域经济的支撑，项目是产业的载体，同时，项目又是保持投资拉动的主要抓手，抓产业必然要抓项目。二者对县域经济发展有着举足轻重的作用。经县委研究同意，召开全县产业暨项目工作会，体现了县委、县政府对产业发展和项目建设的高度重视。刚才，县产业办通报了2007年度全县产业发展情况，县项目办总结回顾了过去一年的项目工作，公布了2007年项目绩效考评的结果，分别表彰了2007年度产业建设和项目工作先进单位及个人。在此，我代表县委、县政府对大家一年来付出的辛勤和努力表示衷心的感谢，对受表彰的先进单位和个人表示祝贺，希望大家再接再厉，在今年的工作中更上新的台阶。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、关于产业工作

2007年，是实施“产业兴县”战略的第一年，全县上下按照县委、县政府的总体部署，以产业化的理念认真谋划县域经济发展，特色优势产业进一步发展壮大，形成了产业良性发展的良好态势。这主要在于：

一是形成了有利于产业发展的工作机制。县委、县政府成立了产业发展领导小组，县委龙书记亲自担任组长，李县长、刘冰副书记、人大廖主任、政协林主席担任副组长，其他县四大家领导、县直主要经济管理部门及电力、电信、烟叶公司的负责人为成员，领导小组下设办公室和十七个产业工作专班，各专班的组长、副组长分别由县领导担任。实行“一名领导、一套专班、一个产业、一块资金、一家企业、一抓到底”的“六个一”工作模式，县四大家领导齐抓共管，各乡镇各部门全力配合，狠抓落实，从而形成了一个有利于产业发展的良性工作机制。

二是科学规划明确了产业的发展方向。县委、县政府制定出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，从总体上明确了产业建设的指导思想和发展目标，各产业工作专班经过深入调研，组织专家科学制定了17个产业的五年发展专项规划和年度发展计划，目标明确，措施具体，使各产业按照目标得以健康有序发展。

三是支持产业发展的各项措施落实有力。县委、县政府向内挖潜，出台政策，着力形成优惠政策洼地，在出台《关于加快产业兴县进程的实施意见》之后，又相继出台了《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的实施意见》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》等，财政每年安排200万元资金支持工业发展，收集整理了优惠政策汇编，优惠政策洼地效应正在逐步形成。向外加大招商引资力度，引进产业发展项目，如通过招商引进了深圳中技集团拟在工业园区建设一座2×30万千瓦的煤矸石综合利用电厂。去年12月份，龙书记带队在深圳就签订了招商意向性协议12个，总投资达35亿元。向上积极争取产业发展资金，如畜牧产业先后申报了三峡库区生猪品种改良、肉羊良种繁育场及示范基地建设等7个项目，资金达657万元；旅游产业争取资金2200多万元。县委、县政府制定的各项支持产业发展的政策都得到了很好的落实。

总体上看，2007全县产业发展势头旺，形势好，各产业专班工作积极主动，思路清晰，在规划编制、项目争取、协调引导和技术指导等方面做了大量工作，成效明显。但也还存在一些问题，需要在今后的工作中逐步研究解决：一是工作机制还需要进一步完善。部分产业专班在工作协调上存在无抓手无部门落实现象，如农业产业的主管部门在农口单位，而农副产品加工业的主管部门在商务局；建材产业行业管理在建设局，而建材企业管理又在商务局；各项目主管部门在申报审批产业发展项目时，与产业办沟通协调不够等。二是产业发展项目论证、储备、申报争取、推介引进不够，导致产业发展投资的缺乏，影响产业进一步发展壮大。三是企业融资相当困难。全县多数企业是中小型企业，大多资产规模小、抗风险能力弱，银行不愿对企业开展资金融通业务，导致企业融资困难。尤其是企业流动资金短缺，制约企业生产规模的扩大。四是政府职能转变有待进一步加快。部分执法部门为了自身利益，对企业以执法为名进行刁难，索拿卡要现象时有发生，企业非生产性成本较高。同时，政府少数职能部门服务意识差，有的企业老板觉得压力较大。

2008年，在产业建设上，要进一步明确目标，工业产业方面，要着力培植一批支柱产业、规模企业、知名品牌，不断增强工业在产业兴县战略中的拉动作用，力争全口径现价工业总产值达到13.9亿元，增长22%，增加值达到4.66亿元，增长23%，其中规模以上工业现价总产值达到6.38亿元，增长23%；规模以上工业企业达到28家，利税过1000万元的企业达到3家。农业产业方面，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的意识，加大扶持力度，使企业真正成为兴县富民的龙头。以市场为导向，继续发展畜牧、蔬菜、魔芋、烟叶、鲜干果、茶叶、桑蚕、小杂粮等优势产业，积极发展其他新型产业。逐步使蔬菜、柑桔基地成为省级特色板块基地，新增1家企业成为省级龙头企业，4家企业成为州级龙头企业。第三产业方面，要坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，突出重点、扩大规模、创新机制、提高水平，大力发展旅游、文化、物流等现代服务业，第三产业增加值占全县生产总值的40％以上。具体到各个产业，就是要围绕产业发展五年规划，结合实际，分解确定年度目标，狠抓落实。

要完成上述目标任务，必须进一步强化工作措施。总的思路是全力实施好企业成长工程、平台工程、落地工程、品牌工程，培植龙头促成长，壮大基地促配套，创建品牌促升级，狠抓项目促投资，建好园区促集聚，改善服务优环境，严格考核保目标。具体到各个产业，各专班要结合不同产业的实际情况和特点，进一步明确具体工作思路和工作重点，细化工作措施，加快产业发展步伐。在这里，我着重强调几个全局和共性的问题。

一是要进一步强化领导，完善工作机制。各工作专班、各乡镇、县直有关部门要充分发挥好引导、扶持、协调和服务作用，及时为业主解决实际问题。继续坚持“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”产业发展工作机制，根据实际情况对工作专班进行适当调整，确保专班有人负责有抓手。要进一步强化县产业发展领导小组办公室工作职能，抓好各产业工作的信息收集、宣传引导、工作督查、综合协调和目标考核，确保17大产业规划各项目标任务落到实处。要进一步完善各项目主管部门与产业办之间的衔接沟通机制，建立产业办联席会议制度，定期研究产业发展问题。要严格产业发展考核奖惩，对产业发展成绩突出的乡镇、部门、企业、产业工作专班办公室予以表彰和奖励；对措施不力、工作成效不明显的，在全县通报批评，造成工作失误或失职的，予以责任追究。

二是要切实抓好产业项目建设。要围绕30万吨炼钢工业试验、煤矸石综合利用、益濠公司服装基地、5万头生猪养殖、支井河流域开发等签约项目的落地做好服务工作。同时，各产业工作专班要从资源分布、市场需求、融资渠道、经济效益等方面，认真研究，找准发展方向，精心筹划和包装一批科技含量高、发展前景好的项目，进一步加强产业项目招商工作，千方百计在引进大项目和国际、国内知名企业上有突破，争取建设一批投资大、起点高、带动能力强的项目。

三是要促进企业成长，大力培育龙头骨干企业。对符合产业发展政策且有一定规模、带动力强、发展潜力大的民营企业，在项目、资金扶持等方面予以倾斜，积极引导企业走联合和集团发展之路。着力在优势产业中培育产值过亿元和利税过千万元的骨干企业，按照李县长在经济工作会上所讲的采取三个一批的方法即争取投产一批、改造一批、壮大一批，逐步推进，支持企业发展壮大，发挥其龙头带动和骨干支撑作用。

四是要加大品牌建设力度。我们有一些产业已经成功创建了部分品牌，但精品名牌还没有什么。要继续全面实施质量兴县战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业创建精品名牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。适时引导同一产业的企业品牌整合,着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题。

二、关于项目工作

2007年，全县项目建设取得了显著的成效。刚才大甲局长作了通报。成绩大家有目共睹，我就不再过多表述，在这里我着重讲一下还存在的一些差距和问题，希望引起大家的重视。这些差距和问题主要表现在：

一是从项目建设进展来看，整体建设进度不快。虽然去年我县州级重点项目超额完成年度计划投资，但综合在建设项目的投资完成率只有65.7%,全县45个重点项目只开工36个，开工率只有80%。开工的项目中只有21个项目全面完成年度投资计划，还有15个重点项目没有达到预期的建设进度，整体进展缓慢。

二是从项目前期工作来看，前期谋划工作不深。缺乏有针对性的深入调研，储备项目少，多数属于老项目翻新，而真正新谋划的项目很少；项目谋划质量不高，缺乏系统的研究与科学的论证，可研的深度不够，使得谋划的项目缺乏强有力的竞争力，同时项目的结构不优，多数项目属基础设施项目，而富县富财政的生产性工业项目较少。从2007年已经开工建设的36个重点项目看，工业投资项目只占总投资的30%，近70%的投资属于非工业项目投资，不仅达不到州委、州政府要求的50%的比例，对培植财源，直接拉动财政稳定增收也显得比较乏力。

三是从项目建设管理来看，综合管理力度不强。以项目办为首的综合管理机构发挥了积极有效的作用，但是从全县的情况来看，综合管理的力度还是不够的，部分项目涉及单位的综合管理意识还有待进一步增强。主要表现在项目建设的情况缺乏客观真实地反映，项目工作的信息不能及时地沟通和交换，综合管理部门也不能及时准确地给领导提供决策建议。有的部门内部缺乏有力的监管，导致资金管理出漏洞，项目建设质量大打折扣。

四是从项目建设环境来看，大抓项目的工作氛围不浓。县委政府将项目工作作为经济工作中的重点来抓，就是要带领大家共同营造一个浓厚的项目工作氛围。但就目前情况来看，抓项目的共识基本达成，但共为的主动性与创造性不够，抓落实的力度不够，缺乏谋划项目的主动性和争取项目的拼搏精神，拼、争、抢的意识不强，全民思项目、建项目、服务项目建设的氛围不浓。

这些问题必须要引起大家的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。根据全县经济工作会议的要求，今年的项目基础工作要进一步加强，项目争取工作要进一步突破，项目实施水平要进一步提高，做到“论证储备一批、申报争取一批、建设实施一批”良性循环发展，全年完成10亿元以上的项目投资计划。任务很重，要求很高，但有压力才有动力，有高位目标的引导才能促使我们跳起来摘桃子，才能拉动经济保持较快的发展速度。

在阴历年前的项目调研会上及前天的全县经济工作会上，龙书记、李县长分别从思想认识、工作要求、工作方向、工作方法、工作机制、工作措施等诸多方面讲了很好的意见，对项目工作作了重点强调和总体安排。在今天的会上，印发了几个文件，即《关于加强2008年全县调度项目建设责任目标管理的通知》和《2008年全县重点储备项目前期工作计划及项目资金申报计划指导意见》以及《关于建立县级领导和相关部门服务重点项目建设责任制的通知》。这三个文件，对今年的项目前期工作、项目申报争取工作以及项目建设实施工作提出了比较具体的目标措施要求和很好的指导意见，请各部门、各乡镇认真学习，抓好贯彻落实。同时项目办还拿出了《2008年项目工作绩效考核考评实施方案（草案）》，征求大家的意见，请大家认真修改，及时反馈给项目办。下面，结合全县经济工作会议精神，我就如何确保今年项目工作目标的实现讲几点意见。

（一）齐抓共为，构建项目工作的大格局

一是要提高认识。要牢固树立起抓项目就是促发展、保稳定的大局意识，克服只有项目主管部门才是项目工作的责任单位，只有项目建设业主才是项目工作责任人的片面认识；树立抓项目是本职，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职的强烈责任感，形成齐抓共为意识。

二是要提高能力。要通过多种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设的程序，拓宽项目建设的思路，切实提高争取项目的能力、建设项目的能力和管理项目的能力。每个部门和单位至少要培养2至3名熟悉项目工作、会抓项目的骨干。要在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部和使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。

三是要形成合力。2008年，要继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能。项目办要在现行的工作基础之上，探索更为高效的工作方法，充分发挥在项目综合管理中的作用。各乡镇、县直各部门之间以及和项目办之间要加强协调、团结一致、齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力。一是各单位和部门之间平时要加强相互沟通、联络与协调，互通情报与信息，共同组织项目的策划与开发工作，既分工又协作，合力搞好项目前期阶段的资料搜集、可研编制与项目储备。二是各有关项目单位必须加强同项目办的衔接与协调。各项目单位在向上申报项目前，务必要将争资项目报项目办备案。县项目办要切实担负起对全县所有争资项目进行综合协调与统一管理的职责，加强对各项目单位争资工作的指导与协调，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题。三是项目申报过程中各部门各单位自始至终要互相协作与配合。凡项目通过计划口径的，由县发改局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位要积极协助；凡项目不通过计划口径的，由相关主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位要密切配合。总之，在项目申报和争资过程中，各部门各单位要团结一心、步调一致，坚决杜绝出现多头申报、重复申报、无序申报的现象，在全县形成相互支持、相互配合、相互协作、齐头并进共同争取项目资金与投入的合力。

（二）科学谋划，确保项目前期工作取得大进展

项目前期是项目工作的关键。现在国家投资也好、招商引资也好，都看的是项目的前景和效益。只有做好项目前期工作，才能争取好项目、实施好项目、管理好项目，才能取得长足的发展。今年初步确定的34个重点储备项目前期工作的推进，要按照文件要求，千方百计全力推进。同时要在高度重视现有重点储备项目前期工作的前提下，根据不断变化的情况，适时谋划催生重点储备项目并实行滚动管理。目前没有确定项目前期工作计划的单位要对本单位本系统职责范围内或是管辖区域内的资源进行调研，要形成具有现实参考价值的项目建设调研报告。要早启动、勤思考、多筹备，切实提高项目工作的主动性与创造性。在工作中要注意以下几个方面：

一是要对接政策不落空。各级各部门要认真研究政策，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，把国家的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。随着形势的发展变化，一些产业政策还会不断调整，我们必须敏锐地去把握，及时地去应对，不等不靠，超前思考，超前决策，善于抓住政策带来的潜在机遇，在与上级实现对接上不误点、合到拍，努力使申报的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目申报的成功率。

二是要盘好家底不盲目。既要弄清自然物产资源状况，也要全面掌握人脉资源状况，既要弄清自身的优势所在，也要明白自身存在的不足，更要明确经济社会发展的重点和目标。要围绕特色优势资源，围绕特色优势产业，围绕交通等基础设施建设，围绕库区环保及生态环境建设，围绕农业农村、社会事业发展等重点领域来进行项目的谋划。坚持资源型产业与非资源型产业并举，在提升资源型产业发展水平的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性项目与生产性项目并举，在突出抓好基础性重大项目的同时，大力发展生产性工业项目；坚持大项目与小项目并举，在积极策划引进高、新、大项目的同时，大力发展新增长点、新财税点、新就业点的“短平快”中小项目；坚持抓经济项目与民生项目并举，在立足经济项目建设的同时，关注民生问题，大力实施社会事业项目、惠及百姓项目。

三是要科学谋划不外行。项目谋划与前期工作要体现科学性。我这里所说的项目谋划就是如何科学地制定项目建设方案，在初选的基础之上最重要内容的就是项目的可性行研究报告，这是我县项目工作中的薄弱环节，也是制约我县项目招商引资中的一项重要因素。今年必须积极行动起来，力争有一个较大的进步。在项目生成机制中各部门的谋划是基础，各单位一定要拿出明确的计划，切实加强本部门的项目前期谋划工作。县项目办和县发改局要探索建立项目咨询决策办法，重点对各部门项目前期工作开展指导与检查，建立合理的项目前期工作流程，不断充实和健全项目库的建设，将项目库作为整合项目前期工作成果实行动态管理，从而使其发挥实效。

四是多元机制强保障。要多渠道落实项目前期工作经费，一个途径是财政拿钱做本子，主要是可行性强、政策性强的项目；一个途径是企业拿钱做本子，主要是与企业发展关联紧密的配套产业项目；还有一个途径就是民间拿钱做本子。

（三）抢抓机遇，确保项目争取工作取得大突破

项目的申报争取是承接项目前期工作成果、实现项目建设梯次推进的重要环节。面对当前日益激烈的竞争局面，我们要切实加大项目申报争取的力度，以抢抓和抓抢的姿态，多渠道扩大项目申报争取的成效，推动项目建设梯次良性发展。项目领导小组下达的指导意见中确定了98个项目19.4亿元的项目资金申报争取计划，各责任单位和责任人要想千方设百计，积极争取项目尽早立项纳入计划，争取资金尽早足额到位。

一是要加大向上争取的力度。各部门和单位平时要加强与上级对口部门的沟通与交流，建立关系，培养感情，疏通渠道，及时了解和掌握上级主管部门的有关产业政策与投资信息，适时调整并有针对性地组织开展项目策划与申报工作，争取把更多更好的项目挤进上级计划本子、投资笼子和资金盘子。要积极加强项目的经常性汇报衔接，切实搞好项目的跟踪落实，确保计划项目资金的及时到位。同时对照国家产业政策鼓励方向，在有针对性地开展项目前期工作基础之上，加强向上的争取，积极拓展新的项目源。在认真做好政策性项目资金申报争取的同时，还要切实抓好应为之外的项目资金争取工作。

二是要加大项目招商的力度。要巩固现有招商引资的成果，为招商项目落地做好各项服务工作，力争已达成协议的招商引资项目能够按计划落户巴东，并通过落户的业主，以商招商，带动更多的业主落户。要进一步摸清巴东在外的成功人士状况，利用各种人脉资源，广泛开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”活动，重奖有功之臣。利用各种招商项目活动，加强项目推介，同时，实施“回归工程”，鼓励巴东在外成功人士回家乡创业。

三是要转变观念，拓宽渠道。要大胆探索采取BOT、BT方式吸引社会资本，投资建设一些重大基础设施建设和其他大型社会公益性建设项目。要创新机制，激活民间资本，使项目工作社会化，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓把钱拿出来投资项目建设。要着力解决银企合作中存在的种种问题，最大程度地争取金融机构对项目建设融资的支持。

（四）科学实施，确保项目建设投资目标全面完成

今年项目建设的计划已经出台，与去年相比有一个较大的推进，但在实际工作中将要面临很多的困难，任务也很重，从事项目工作部门和同志一定要善于把握全局，突出工作重点，以真抓实干的工作作风确保全年项目工作有新的突破。

一是要进一步细化工作目标。2008年全县重点项目73个，计划总投资达116320万元。这一计划，是根据去年项目建设情况和目前掌握的项目建设动态所制定的一个总体要求，各单位要根据自身实际，细化工作目标，不能将项目停留在计划上，将计划停留在文件上。要将工作任务层层分解到相关的单位，将工作责任明确到具体的人员。同时，项目建设是一个动态的系统工程，资源需要不断的发掘，机遇需要努力的争取。所以工作的目标随时都面临着进一步的拓展，各部门要做好年度计划中的项目建设，但也不能仅限于县下达计划中所明确的建设内容。

二是要抓好重点项目的建设管理。重点项目是拉动我县经济和社会发展的关键，是实现投资拉动经济增长的重要支撑，是全县经济工作的重中之重，我们必须一如既往的抓紧抓好。在健全相应工作机制的基础之上还要强化三个方面的工作。一是强化组织领导，从73个项目中精选29个项目仍然实行县领导联系重点项目制度，落实一个重点项目、一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底的工作机制。建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，确保项目建设的顺利进行。二是要强化主管部门的主体责任。项目主管部门的主要负责人要把项目工作摆在突出的位置，拿在手上抓，以进一步增强项目主管部门的责任感。要将本部门的项目综合工作纳入重要议事日程，配合县项目办做好重点项目的检查督办。三是强化项目建设的“五制”管理，即项目法人负责制，项目招投标制，合同管理制，工程监理制，项目廉政建设责任制，推行预决算审计制、项目建设的公示制和责任追究制，制定严格的制度和过硬的措施，确保项目建设的各个环节都有章可循、有章必循、违章必究、究而必果。

三是要加强项目建设的督查。2007年全县开展了几次较大规模的项目工作督查，取得了一定的成效，但从全县项目建设的规模和仍然存在的问题来看，督查的力度还是不够的。一方面督查的深度不够，主要停留在对主管部门的检查督办，对项目建设的实地督查不够，另一方面督查的广度不够，除了州县重点项目，其它项目特别是分散到各乡镇实施的部分项目缺乏强有力的督查。要实现全面深入的督查监管不可能由那一两个部门或是几个人的班子去完成，需要我们建立一个联动的综合管理机制。从项目建设的需要来看，我们不能仅仅只注重工程安全、项目进度还要看资金管理和投产效益，大项目不能出问题，小项目也绝不能乱套，现在各项目都有相应的建设业主和主管部门，各级也有相应的文件及规章，这就需要我们加大执行的力度。