市场发展规划范文

导语：如何才能写好一篇市场发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：企业；市场营销；战略；战略目标

现代企业营销战略一般包括战略思想、战略目标、战略行动、战略重点、战略阶段等。营销战略思想是指导企业制定与实施战略的观念和思维方式，是指导企业进行战略决策的行动准则。它应符合社会主义制度与市场经济对企业经营思想的要求，树立系统优化观念、资源的有限性观念、改革观念和着眼于未来观念。企业战略目标是企业营销战略和经营策略的基础，是关系企业发展方向的问题。战略行动则以战略目标为准则，选择适当的战略重点、战略阶段和战略模式。而战略重点是指事关战略目标能否实现的重大而又薄弱的项目和部门，是决定战略目标实现的关键因素。由于战略具有长期的相对稳定性，战略目标的实现需要经过若干个阶段，而每一个阶段又有其特定的战略任务，通过完成各个阶段的战略任务才能最终实现其总目标。

1市场营销战略的迫切性和必要性

市场营销战略作为一种重要战略，其主旨是提高企业营销资源的利用效率,使企业资源的利用效率最大化。由于营销在企业经营中的突出战略地位，使其连同产品战略组合在一起，被称为企业的基本经营战略，对于保证企业总体战略的实施起着关键作用,尤其是对处于竞争激烈的企业，制定营销战略更显得非常迫切和必要。市场营销战略，包括两个主要内容；一是选定目标市场；二是制订市场营销组合策略，以满足目标市场的需要。根据购买对象的不同，将顾客划分为若干种类，以某一类或几类顾客为目标，集中力量满足其需要，这种作法，叫做确定目标市场，这是市场营销首先应当确定的战略决策。目标市场确定以后，就应当针对这一目标市场，制定出各项市场经营策略,以争取这些顾客。

2企业营销战略的制定步骤

企业营销战略的制定应考虑如何更有效地利用企业内部现有实力以及潜在的资源和能力优势，并能够满足目标市场的需要和完成企业既定目标的要求，其过程大致包括以下几个步骤：

第一，明确企业的具体任务。每一个企业的任务都是具体的，不同经营领域的企业有不同的经营任务。一般讲，企业的经营任务是相对稳定的，它为整个营销战略提供了方向和指导。

第二，研究经营环境和经营能力。在明确了经营任务后，需要对企业的经营环境和能力进行分析，即把握企业的现状和预测未来发展趋势，以便为确定企业的战略目标搜集有关的经济信息，提供必要的资料和依据。

第三，确定战略目标。企业的战略目标是把企业的经营任务、经营环境和经营能力结合起来，将企业的经营任务具体化为战略目标。

第四，确定战略行动。当企业的任务、战略目标确定以后，就要为实现这个目标制定行动方案。对战略行动方案要集中职工的智慧，进行广泛讨论，经过科学论证，再由企业领导确定。

最后，总结、评价与修正。营销战略在实施过程中，要进行总结、评价，并根据内外环境的变化及时修正不适宜的部分，使营销战略始终保持其适应性，对企业经营活动真正起到指导作用。

3企业营销的劣势分析

3.1企业生产规模小、产品品种单一，品牌的市场影响力弱

企业生产的产品多是粗加工产品，附加值低,很难成为名优产品。这严重影响了企业产品品牌的形成与发展。品牌声誉的建立，除了产品本身的质量要过硬外，还需要强大的广告攻势和促销支持，才能赢得消费者对品牌的认知。但是，企业往往缺乏足够的资金，难以承担巨额的广告和促销费用，因此很难在较广的区域内建立起自己品牌的知名度。同时，由于企业的生产规模小、产品品种单一，这就使得在开拓市场时，单位产品的市场开发成本高，这也决定了企业的品牌一般也只能是定位在一个比较小的细分市场上，市场影响力有限。甚至许多的企业根本就没有建立起自己的品牌，而只是采取了贴牌的经营方式，形成了对强势品牌的高度依赖。

3.2在对营销渠道的选择问题上，处于比较被动的地位

企业由于自身的规模比较小、资金有限、管理能力不足等方面的局限性，难以建立起自己的分销渠道，再加上品牌又缺乏影响力，因此只能靠中间商实现对产品的销售。实力的有限性，决定了企业在与中间商的谈判问题上处于比较不利的地位，在对营销渠道的选择问题上，回旋余地比较小，对中间商的营销渠道依赖性比较大。3.3企业开发能力弱、技术创新能力低

若企业规模较小、资金有限，自然用于设备更新和研究开发方面的费用也较少，主要表现就是设备陈旧、工艺落后，造成了资源和能源的浪费，提高了产品的生产成本，同时还存在新产品的开发能力弱，升级换代难度大等问题。这使得企业大多只能采取跟随和模仿的战略，难以掌握市场及开发的主动权。

3.4难以为消费者提供全面、及时的售前、售后服务

随着后工业时代的到来，消费者对产品的要求越来越多样化，这就要求企业要为顾客提供多样的产品与服务，要求企业在产品的咨询、安装、使用培训、维修等方面给消费者以多方面的强有力的支持。而企业由于资金、人力等方面的局限性，不可能为消费者提供全面的支持。服务网点少，对市场的反应不及时，使得消费者在购买企业的产品时，往往心存顾虑。

4市场营销战略及相应措施

4.1树立市场营销观念

市场营销观念是指导营销的一种基本思想，一种企业思维方式，是企业家经营依据的经营原则，它是随着市场营销环境的变迁而不断演变的。市场营销观念的演变大致经历了生产观念、推销观念、市场营销观念、营销战略观念等四个阶段。

（1）生产观念。生产观念是指“企业生产什么，就卖什么”的“以产定销”的观念。该观念是社会产品供不应求即短缺经济条件下的一种营销观念。由于产品供不应求，销售不成问题，企业获利的唯一途径是增加产量，提高质量和降低成本，以物美价廉的商品供应市场。在生产观念指导下，企业把精力集中在生产管理上，根本不过问或很少过问市场需求情况。

（2）推销观念。推销观念是指企业在集中一部分精力于生产的同时，加强力量进行产品推销的一种观念。加强推销的方法是建立大量分销系统，进行广告宣传，来适应生产的不断发展和市场的日益扩大。这种观念认为，企业只有大量销售，才能生存和发展。这是社会上许多产品开始供过于求的条件下的一种营销理论。

（3）市场营销观念。市场营销观念是“消费者需要什么，就生产什么”的“以销定产”的观念，是社会产品进一步供过于求，社会由短缺经济转为过剩经济，整个市场由卖方市场转变为买方市场条件下的一种营销理论。公司树立市场营销观念，把用户视为“上帝”，作为营销工作的根基。经常组织力量深入市场进行调查研究，由企业重要领导率领企业骨干组成的市场调研组，遍及主要城市，向用户进行深入调研，发现新问题或新需求

，及时采取相应的有效措施，以满足市场和用户的需求。

（4）营销战略观念。到了上世纪80年代初，又产生了营销战略观念，或称社会营销观念。营销战略观念认为，企业市场营销的指导思想不仅是满足消费者的需要和欲望，而且要照顾到整个社会的当前和长远利益。企业在注重市场调研工作的基础上，采取两手抓：一抓人才培训，提高员工综合素质,建立员工使用、培训、再教育的综合机制。相继举办“公民道德”、“6S管理知识”、“质量意识”、“检验知识”等各种形式的培训班，使受训员工为营销战略打下思想基础。二抓产品开发，提高市场占有率。把“以顾客需求为中心”转变为“着眼于潜在市场的需求”，主动创造新市场。根据市场需求，开发新产品，以“新产品、质量高、外观美、价格廉、服务优”，赢得市场。

4.2建立健全市场营销组织机构

任何组织都不会是一成不变的，也不会是完美无缺的，随着企业外部环境和内部条件的变化，就必须进行组织的变革，以达到组织的自我发展和自我完善。公司营销组织结构，要在统一领导下设立营销,实行“六统一”即：网点统一设置，产品统一调度、价格统一制定,包装统一设计，广告统一宣传、货款统一结算。这样做具有四大好处：一是牌子硬、知名度和信誉度高；二是杜绝重复设置营销网点、减少销售费用；三是更好地发挥产品品种多、规格型号全的示范作用。确立市场营销激励机制。

营销网络由企业统一设置，应具有网点面广、营销人员多的特点，除按潜在市场的需求，积极向营销网络提供适销对路的产品外，对营销人员建立了激励机制，凡积极推销本公司产品，按完成销售额多少，给予奖励，充分调动销售网点和推销员的经营积极性。

参考文献：

[1]欧书阳，袁宏.创新：市场营销的生命力[J].西南农业大学学报：社会科学版，2004，（2）：41-43.

[2]陈健平.我国中小企业营销战略中存在的问题与对策研究[J].科技信息，2007，（16）：155.

[3]徐俊.中小企业营销的优劣势分析及其营销战略的选择[J].生产力研究，2007，（8）：131-132；150.

篇2

为深入贯彻落实省和市关于加快发展现代服务业的有关要求，根据《省工商局发改委关于促进省广告产业提升发展的指导意见》，结合我市实际，现就进一步促进我市广告业发展提出以下指导意见：

一、促进广告业发展的重要意义

广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，具有知识密集、技术密集、人才密集等特征，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，其发展水平直接反映一个地区的市场经济发育程度、科技进步水平、综合经济实力和社会文化质量。

近年来，我市广告业得到快速发展，已初步具备为我市经济建设和社会进步提供全方位、高水准服务的能力，成为我市推动品牌创建和创意经济发展的重要产业。但是，制约我市广告业健康发展的矛盾和问题也很突出：具备较强综合实力的广告企业不多，广告业的发展存在区域性不平衡，广告高端专业人才较少，广告业对报纸、电台、电视台等媒介的依赖性强，社会对广告的价值认知、认可程度偏低，广告诚信度不高，市场秩序有待进一步规范。

当前我市正处于促转型、强实力、加速度、上水平的重要时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临严峻挑战，又面临新的发展机遇。必须充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及经济社会发展方面的重要作用，大力促进全市广告业健康发展。

二、广告业发展的主要目标和发展重点

按照新型城市化发展要求，当前和今后一个时期，我市广告业发展的主要目标是：加快行业结构调整，促进广告产业向专业化、规模化、集约化、品牌化方向发展，提升广告策划、创意、制作和全面服务水平；深化广告管理体制改革，提高广告管理水平，建立科学监管长效机制和公共服务平台，促进我市广告业的可持续发展；确保广告经营额递增比率高于当年全市GDP增长率；力争到2015年，实现全市广告业经营额翻番，总量达到1.5亿元。

（一）培育扶持广告龙头企业。推行现代企业制度，引导广告产业结构调整，尽快培育一批拥有著名品牌和技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强的广告企业。针对我市中小民营广告企业占大多数的特点，积极引导中小广告企业做大做强，走专业化、规模化、品牌化发展之路。支持广告业兼并重组，促进广告资源优化配置和集约化经营。鼓励广告业和连锁经营、电子商务等现代业态相结合。鼓励广告公司通过资本运作、人才引进等方式实现规模扩张。

（二）做大做强大众媒体广告。巩固报业、广电、出版发行等媒体的广告经营优势，积极开发网络及新媒体广告市场，促进广告媒体市场资源整合，实现优化配置。

（三）积极发展户外广告。利用户外广告美化城市环境、突出城市风格、彰显城市个性的特点，科学规划，从总体上优化城市形象，充分发挥户外广告作为城市名片的作用。按照绿色广告、环境保护的理念，遵循户外广告与城市规划建设协调一致的原则，鼓励开发新技术新材料，发展新型户外广告媒体。

（四）发展广告创意产业集群。发挥我市历史文化积淀深厚的优势，鼓励广告创意设计服务业发展，研究建立广告创意设计园区，以广告创意设计为核心竞争力提升广告服务的附加值，发展具有特色的优质广告创意产业集群。

（五）积极鼓励发展多种形式的公益广告。建立和完善公益广告发展促进机制，充分发挥公益广告在弘扬社会主义道德风尚和先进文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不断提高公益广告的量，使公益广告成为构建和谐社会、传播社会主义精神文明的重要抓手。

（六）建立广告业人才培养教育机制。加快和提升广告专业人才培养的速度和水平，建立健全广告专业技术人员职业水平评价制度。优化人才成长环境，全面提高广告从业人员的专业素质和职业道德水平。

三、促进我市广告业提升发展的政策措施

（一）依法放宽市场准入条件。取消各种不利于广告业健康发展的准入限制。对一般性广告企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规另有规定外，注册资本最低限额降低到3万元人民币。支持投资人以知识产权等非货币财产出资设立广告企业，非货币财产出资比例最高可达企业注册资本的70%。放宽广告公司冠省名的条件，一般广告公司取冠省名的，注册资本为500万元人民币，被认定属高新技术企业的广告企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元人民币。

（二）推进广告企业改组改制。支持广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组。鼓励广告有限责任公司依法变更为广告股份有限公司，拟设立的广告股份有限公司的注册资本可以等于或小于有限责任公司的净资产额。支持广告企业组建广告集团。凡是母公司注册资本5000万元、控股子公司5个、集团母子公司注册资本总额达到1亿元的广告企业，可申请设立广告集团公司。广告企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司的合并注册资本放宽到3000万元。

（三）拓宽广告公司投融资渠道。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构向广告企业开拓业务。推动政策性担保公司积极为中小广告企业提供短期资金贷款担保，鼓励民间担保公司为广告企业提供信贷担保。支持广告公司以自有或第三人持有的有限责任公司、非上市股份有限公司的股权办理出质登记，申请质押贷款。

（四）落实税收优惠政策。根据《省工商局发改委关于促进省广告产业提升发展的指导意见》，对按税法有关规定被认定为高新技术企业的广告企业，按15%的税率征收企业所得税。对新办的高新技术广告企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税和城镇土地使用税。根据《财政部国税总局关于部分行业广告费和业务宣传费税前扣除政策的通知》规定，对化妆品制造、医药制造和饮料制造（不含酒类制造）企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入30%的部分，准予税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对其他企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，除国务院财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。对登记失业人员、高校毕业生、失地农民创办的广告企业，按规定享受优惠政策。

（五）积极支持广告公司加强品牌建设。指导广告企业制定实施广告战略，建立广告企业与客户的联合开发市场机制，鼓励品牌企业通过广告公司为其提供专业化服务。对于为本市品牌企业开拓国内国际市场及本市企业品牌建设作出突出贡献的广告企业，由政府给予表扬和奖励。支持广告公司加强商标商号管理和运作，通过专利研发、广告策划、品牌收购、特许经营等方式提升品牌运营能力。对获得驰名商标和省著名商标的广告创意企业，按照有关专项资金管理办法给予奖励。

（六）鼓励广告企业自主创新促进产业优化升级。积极鼓励广告业上等级上档次，凡被评为中国广告一级、二级、三级企业的，分别一次性给予10万元、5万元和3万元奖励。支持广告企业自主创新，采用先进技术和工艺开放产品，推动创意产品进入政府采购产品目录。鼓励环保型、节能型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料。鼓励广告企业创意成果及时申请或者注册相关权利，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。

（七）注重鼓励培养和引进高层次广告创意人才。积极发挥我市中职教育资源优势，大力开展广告从业人员素质教育、职业教育，完善人才评价和激励机制。建立和不断丰富广告经营管理人才库，实现广告人才信息共享，促进人才有序流动。结合广告业发展需求，有针对性地加大广告人才的引进力度，对引进的高层次广告创意人才，符合条件的，可享受相关人才优惠政策。

（八）促进户外广告与城乡公共空间协调发展。广告业发展要纳入城乡规划；在城市建设发展过程中，保证广告业与金融、地产、物流、信息、商贸产业及教育培训同步发展。依法科学规划户外广告的空间和设置，户外广告位置使用权实行市场化运作，通过竞买方式有偿取得，进一步规范户外广告位置使用权出让行为，建立“公平、公开、公正、合理”的市场竞争机制。限制户外广告地段的垄断。限制过度耗费能源与不符合城市广告设置规划的户外广告。加强对广告业用地出让合同的履约管理。大力支持户外广告进行数字化改造，实现精准投放和快速营销。

四、强化对广告业发展的规范管理

（一）积极推动公益广告发展。电视、广播、报纸、杂志、门户网站等媒体公益广告量不得少于其商业广告总量的3%。要建立完善公益广告良性运作机制和政府公益广告采购制度。

（二）完善广告监管体系。巩固和完善广告综合治理机制，落实完善整治虚假违法广告部门联席会议制度，按照“按照谁审批、谁负责；谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，协调配合，共同构筑虚假违法广告的整治防范体系。抓住媒体广告这一关键环节，把案件查处作为根本手段，把关系人民群众身心健康的医疗、药品、保健食品等广告作为重点内容，加大对违法违规广告责任者的执法办案和诫勉力度，进一步营造公平公正的市场竞争环境。

（三）建立虚假违法广告预防预警机制。加强广告行政指导，积极开展广告法律法规咨询活动。加强广告监测网络建设，完善广告监测机构，建立广告监管快速反应机制。由新闻媒体配合公告曝光虚假违法广告，加强媒体舆论监督，强化教育和警示，及时消除虚假违法广告负面影响，提高社会公众对违法广告的辨别能力和防范能力。

五、加强对广告业发展的组织领导

（一）各镇、街道要高度重视广告业发展工作，把促进广告业发展工作纳入重要议事日程。组织有关部门加强对本地广告业发展工作的研究，根据当地实际，制定本地广告业发展规划，提出发展目标、发展重点和保障措施，完善相关产业政策。

篇3

今年5月24日，国务院正式颁布了《长江三角洲地区区域规划》(以下简称《规划》)，确定了今后五年乃至更长一段时期长三角地区的发展目标、总体要求和重点任务。这是国家继出台珠江三角洲地区发展规划纲要之后又一个重大的区域性规划。必将对长三角一体化发展带来历史性的重大影响。宁波的主要机遇是：作为长三角南翼的经济中心，随着长三角发展上升为国家战略，宁波今后的发展同时也被纳入了国家区域发展的战略框架。从而给经济和社会发展创造了更为有利的条件。其中以下三个方面最为突出：

一是必将带来宁波港口物流的大发展。《规划》提出要把长三角打造成为亚太地区重要的国际门户。作为国际门户，资源要素的全球配置则是核心所在；而资源要素的全球配置，又将催生巨大的物流需求，这就为宁波充分发挥国际枢纽港和远洋干线港的优势，推进港口物流的大发展提供了历史性机遇。从发展条件来看，去年宁波港货物吞吐量达3.84亿吨，集装箱吞吐量达到1042标箱，分别位居全球第4和第8位；宁波港和上海港合计完成集装箱吞吐量3500多万标箱，承担了整个长三角地区4500多万标箱80％以上的运量。特别是随着宁波梅山保税港区的封关运行，将和上海洋山保税港区共同拓展国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工，形成长三角地区洋山保税港区、梅山保税港区“双中心”带动的发展格局。从未来趋势看。长三角地区的一体化将进一步整合上海港、宁波港、太仓港、南京港等长三角区域的港口资源，在整个长三角区域内构建无障碍的快速物流通道；宁波港与上海港开放合作与错位发展的态势将进一步加深。港口物流业必将得到极大拓展。

二是必将带来宁波民营经济的大跨越。《规划》提出要把长三角打造成为全球重要的现代服务业和先进制造业中心，可以预见今后一个时期长三角产业转型发展的投资需求、创业冲动将进一步凸现：特别是随着长三角一体化的推进和国务院民间投资“新36条”的贯彻实施，民间资本跨区域、跨行业的“准入障碍”将进一步破除，必将为宁波民营经济转型发展提供更为广阔的空间。从长三角区域民营经济发展来看，宁波民营经济的规模、实力和发展水平长期以来名列前茅。2009年宁波累计实有私营企业11.5万户，注册资本2000亿元，个体工商户27.4万余户，资金数额113.2亿元；民营经济的发展壮大。创造了全市70％以上的经济总量、80％以上的税收和80％左右的就业岗位。特别是宁波民营企业在块状集聚、特色发展上具有无可比拟的独特优势，目前宁波共形成块状经济近150块，年产值超过10亿元以上的块状经济近90个，经济规模占全市规模以上工业产值比重达60％以上，多年居浙江省第一名，其中塑料机械、西服衬衣、模具文具、家用电器等产业集群均列人中国百佳产业集群名单。宁波民营经济所具有的独特优势，使其有能力、有条件在长三角新一轮发展中赢得投资发展的新需求，抢得产业转型发展的制高点，进而实现宁波民营经济的新跨越。

三是必将带来宁波城市形态的大变革。《规划》提出要把长三角打造成为具有较强国际竞争力的世界级城市群。欧美国家城市群发展的实践表明：世界级城市群往往是由一个核心城市外加周边若干个都市经济圈有机组合而成。把长三角打造成世界级城市群的决策部署，对宁波加快重构城市空间形态、积极构筑宁波都市经济圈提出了紧迫要求。宁波都市经济圈的基础是具有20多年发展历史的浙东经济合作区，宁波与周边的舟山、台州、绍兴、嘉兴等城市总面积达313万平方公里，海域面积超过2万平方公里，区域内总人口超过2000万人，去年五城市共实现地区生产总值1.1万亿元、出口额805.6亿美元、地方财政收入919.7亿元，分别占浙江的48.5％、60.6％、42.9％，占长三角16城市的18.5％、14.3％、18.1％。随着国家关于长三角城市定位的明确，宁波作为长三角南翼经济中心将进一步突出在宁波都市经济圈发展中的核心作用，加速推进以宁波为中心的都市经济圈内城市发展形态的巨大变革。

上海“两中心”建设必将对宁波未来发展产生深刻影响

上海是长三角16城市的龙头，特别是上海“两中心”建设在长三角一体化发展中具有战略性的引领作用。国家关于建设上海“两中心”的战略决策，对紧邻上海的宁波来说具有重大而深远的影响，重点表现在两个方面：第一。必将极大地提高宁波港口经济的含金量。在参与共建上海国际航运中心的过程中，一方面通过承接政策、资源、产业、交通等辐射，依托深度融合与互补发展，将加速推动宁波港从生产港向贸易港、从工业港向服务港的跨越，全面提升宁波港口经济的发展能级；另一方面通过加快两港在航运、贸易等方面的对接，促进宁波港国际航运保险、船舶融资、资金结算等高端航运服务业态的发展，突出发挥宁波港作为上海国际航运中心主要组成部分的功能。第二，必将极大地提高宁波服务经济的含金量。金融是现代经济的核心。也是服务经济的重点。上海建设国际金融中心，宁波是长三角各城市中最有条件成为其主要组成部分。宁波金融生态环境在全国50个大中城市综合排名仅次于上海位居全国第二，宁波金融业增加值占服务业增加值的比重达18.3％，占GDP的比重达7.8％，近四年来年均增速超过20％。上海推进国际金融中心建设，宁波作为与上海金融生态最为接近、后台支撑最为强劲、金融基础最为扎实的城市之一，将承担起共建上海国际金融中心的重大责任，大幅提升宁波金融业的发展实力，切实优化宁波服务业的质量效益，有利于进一步增强宁波现代服务业的竞争能力。

同时也要看到，在长三角区域规划颁布实施的新形势下，长三角各城市都在进一步谋划接轨上海发展、加快转型升级的政策举措，纷纷把推进长三角一体化作为今后五年经济社会发展的战略重点来抓。比如苏州明确要重点推进服务业与上海“两中心”错位发展，建设特色性、区域性、功能性的服务性产业，打造苏州成为上海的“后花园”：杭州围绕产业空间布局优化和区域经济一体化，加快构筑杭州都市经济圈。进一步加强了规划、产业、交通、市场等方面与上海的对接合作：无锡结合微电子、装备制造、光伏太阳能、软件和服务外包等产业基础，正研究出台新兴产业发展、休闲旅游、环保治理等一批政策举措，加快了融入长三角一体化的步伐。长三角各城市对接上海的战略举措，必将带来长三角区域研发资源、营销体系、生产组织方式和市场要素结构的重组与整合。可以说，宁波在长三角一体化发展中的机遇是明显的，挑战也

是严峻的。当前和今后一个时期特别在“十二五”时期，如何把机遇转化为转型发展的有效动力，着力增强宁波发展的综合实力和竞争能力，为长三角一体化发展作出宁波的独特贡献，是宁波“十二五”发展必须深入思考和谋划的重大课题。

长三角一体化背景下宁波发展的战略取向

在长三角一体化背景下谋划今后五年宁波发展的战略取向，既要充分考虑发展的历史条件，又要准确把握发展演变的趋势，科学研判宁波今后五年甚至更长时期发展的目标定位和发展战略。

从我市发展目标定位的现实基础来看，国家在2006年批复《宁波市城市总体规划》(2006年～2020年)中，明确提出宁波城市性质定位于长三角南翼经济中心。围绕这一战略定位，我市在市第十次党代会上提出了建设“两中心一基地”的经济社会发展目标，即建设华东地区重要的先进制造业基地和东北亚国际航运中心的重要组成部分，进一步确立长江三角洲南翼经济中心的战略地位。经过近5年来的发展。宁波综合经济实力显著增强，长三角南翼经济中心的战略地位日益凸显，“两中心一基地”建设取得了明显成效。同时也要清醒地看到，与有关先进兄弟城市在发展的总量、质量、效益上的差距也比较明显。在长三角一体化发展的新形势下。缩小与先进兄弟城市的发展差距，巩固和提升长三角南翼经济中心地位的任务越来越迫切。在今后五年的发展中坚持这一中心的目标定位，具有十分重要的战略意义。关于“东北亚国际航运中心”的目标定位，随着国家关于建设上海“两中心”战略部署的实施和我市参与共建这一战略的明确，这一中心的内涵和外延都应当加以大幅拓展。应当看到，发展航运服务和金融服务是港口城市增强服务业竞争力的战略重点，宁波参与共建上海“两中心”，关键就是要增强航运、金融等服务业在长三角、中西部、海内外的集聚辐射功能，努力打造我国沿海重要的现代服务业基地。关于“华东地区重要的先进制造业基地”的目标定位，随着长三角区域发展环境、条件和动力的深刻变化，产业整合、开放竞争和错位发展的态势将进一步强化，技术密集型和资本密集型产业转移将进一步加速，新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域新兴产业的竞争进一步加剧，这些发展环境的新变化，要求宁波对先进制造业的产业内涵不断加以创新，努力打造长三角重要的先进制造业基地。同时，随着浙江海洋经济发展有望上升成为国家战略，发展海洋产业的谋划部署已日益重要而紧迫。宁波一直以来就是浙江海洋经济发展的主阵地，在我省建设“海上浙江”中地位重要、责无旁贷。应把海洋经济发展提升到今后五年宁波发展的重要战略层面，努力打造浙江海洋新兴产业基地。总的来说，宁波要在今后五年抓住长三角一体化的战略机遇，争创新优势，谋求新突破，必须把“一中心三基地”建设作为宁波“十二五”发展的战略目标。

――长三角南翼经济为中心。坚持以宁波都市经济圈为依托、以高端产业和产业高端为重点、以提升价值链和竞争力为根本，加速整合都市经济圈研发资源、营销体系、生产组织方式和优化市场要素结构，全面拓展区域发展空间，大力推进产业转型升级，着力巩固和提升长三角南翼经济中心地位。

――我国沿海重要现代服务业基地。坚持以打造全国物流节点城市为依托、以发展航运服务业和科技服务业为重点、以提高服务业对经济增长的贡献率为根本。全面融人上海“两中心”建设，着力提升我国沿海重要现代服务业基地的地位。

――长三角重要的先进制造业基地。坚持以优化重大功能区块为依托，以大力发展高新技术产业和改造提升传统产业为重点。以块状经济集聚发展、临港工业循环发展、新兴产业跨越发展为根本，着力提升长三角重要先进制造业基地的地位。

篇4

作为现代农业发展的金融后盾，青岛农商银行近年来不断加大对农村专业市场的支持力度，针对市场需求特点升级专业市场贷款，开发了“龙头企业+小微企业十农户”的供应链金融服务模式。胶州市的于家村辣椒市场便是该行支持专业市场发展的典型案例。目前，辣椒市场上已有220户商户获得了青岛农商银行的授信支持，授信总额2.37亿元，贷款余额达到1.45亿元。

传统贷款难破商户融资“心病”

丰华食品公司与青岛农商银行的合作可以追溯到2000年。最初，吕振山只是做点辣椒收购买卖，贷款金额仅3万元。慢慢地，他的生意越做越大，采购范围由省内拓展到新疆、河南、内蒙古，开始进行辣椒去把、籽皮分离、磨粉等的产品深加工。随着生意的越做越大，吕振山对资金的需求愈发强烈，要求也越来越细。“辣椒加工业对资金的需求很大，而且季节性特别明显。一般的银行贷款需要固定资产作抵押物，审批时间长、贷款期限卡得严，难以满足辣椒收购对资金的灵活性要求。因此，一到收购季为囤货到处找亲友借款凑钱成了我的一块心病。”吕振山告诉笔者。

像吕振山这样有资金顾虑的商户，在于家村的辣椒市场中还有很多。这个全国最大的辣椒集散中心拥有600余户商家，每年资金需求数以亿元计。辣椒户们的金融需求变化引起了青岛农商银行的注意，显然依靠传统的一户一授信，难以一次性满足众多商户的融资需求。于是，针对于家村辣椒市场的发展特点，青岛农商银行出具了一套创新式的专业市场贷款融资方案。

随贷随还一年省息三分之一

“专业市场贷款”是指青岛农商银行专门向长期在专业市场内经营的个体工商户或小微企业主发放的，以流动资金周转为用途的短期贷款业务。在青岛农商银行制定的《胶州市辣椒市场集中评级授信工作方案》中笔者看到，该行将这款产品进行了创新升级，将信用工程引入专业市场，采取集中评级、分户授信。

“农村专业市场具有商户类型统一、呈产业链发展的特点，有专业的市场管理方统一管理，便于开展集中评级和授信。”青岛农商银行零售金融部的相关负责人介绍。带着这样的思路，该行先是集中调集精干力量在市场中开展宣传，紧接着联合市场管理方对提出授信申请的市场商户进行集中评级，并根据商户的个人家庭净资产、交易规模、第一还款来源、担保情况等合理确定授信额度。于此同时，该行将信用工程“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的特点也运用到专业市场贷款中，商户获得授信后可根据需要随时支取，贷款使用完可随时偿还。“淡季的时候把贷款还上，不用付利息，到了旺季需要贷款的时候再从银行贷，这样下来一年能省三分之一左右的利息成本。”吕振山为笔者算了一笔账。

“集中评级，有助于银行全面掌握市场商户的融资需求；集中审批，实现了商户三年内贷款的周转使用；随贷随还，降低了商户的融资成本。升级后的专业市场贷款批量化的解决了市场商户的融资难题，获得了商户们的积极响应。”青岛农商银行胶州支行客户经理张子森说。

篇5

关键词： 广场休闲体育产业；SWOT分析；西安市

中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0142-020 引言

西安是举世闻名的世界四大文明古都之一，居中国古都之首，是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多、影响力最大的都城，是中华民族的摇篮、中华文明的发祥地、中华文化的代表。民族传统体育的形成和发展往往与文化是濒临相连的，西安市悠久的文化历史，为弘扬和传承民族传统体育文化奠定了坚实的基础，形成了具有西安地域特色的、丰富多彩的民间、民族传统体育项目，为西安市休闲体育的发展打下了重要的历史基础。

2011年国务院颁布《全国主体功能区规划》，西安是中国唯一一个被定位“历史文化基地”的城市。西安是发展迅速、产业兴旺的城市。近年来，特别是西部大开发战略实施以来，西安的发展不断加快，城市面貌正在发生日新月异的变化，经济社会进入了加速发展、加速提升的新阶段。经济增长连续9年保持了13%及以上的速度，综合实力明显增强。经济的快速增长，人们生活水平的不断提升，对健身的需求日益提升，从而迎来了休闲时代的到来，休闲体育产业也迎来了广阔的发展前景，广场休闲体育也越来越受到市民的欢迎和青睐。因此，对于健身资源的合理开发与利用，实西安市广场休闲体育资源的优化整合，提高资源的配置效率，实现西安市广场休闲体育产业的繁荣和发展，构建西安市广场休闲体育产业文化品牌提供可以借鉴的思路。

以下通过文献资料法、调查访谈法、逻辑分析法展开分析。并对西安市大雁塔北广场，新城广场、南门广场、西安市电子商城广场、西安大明宫万达广场、西安市樱花广场的实地走访中调研。

1 西安市广场休闲体育产业的SWOT分析

1.1 优势（Strengths） 西安市位于黄河流域中部关中盆地，地处中国的地理中心，作为联接西部的重要交通枢纽，西安已形成了以航空、铁路、公路为主的现代化立体交通网络。西安北濒黄河水系最大的支流——渭河，南有被称为中国国家公园的秦岭，东与骊山山地为界，与华县、渭南市相接；西以太白山地及青化黄土台塬为界；南至北秦岭主脊；北至渭河，东北跨渭河，自然景观优美，市政设施齐全，现代化水平较高，便利的铁路、公路、航空、港通运输环境，已经发展成为西部大开发标志性的门户城市。由此看来，西安市独特的地理区位和良好的交通运输环境为西安市广场休闲体育产业的发展提供了良好的市场环境，便于资金、人才的聚集的良好市场环境和体育商品服务信息。

随着近年来西安市全民健身工程的顺利实施，投资兴建了一大批以全民健身为中心的体育场地设施，如：大雁塔北广场，新城广场、南门广场、西安市电子商城广场、西安大明宫万达广场、西安市樱花广场等等，从而形成了以“西安市都市圈”为发展战略规划目标的休闲体育产业集群效应，并为西安市广场休闲体育产业的繁荣和发展提供了有效的硬件保障。

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【关键词】微基站 室内场景 匹配方法 需求估算

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.02.001 中图分类号：TN914 文献标志码：A 文章编号：1006-1010（2017）02-0003-05

引用格式：张停盛煜，冯毅，等. LTE微基站在室内场景中的规划方法研究[J]. 移动通信， 2017，41（2）： 3-7.

1 引言

全球范围的创新浪潮和云计算、大数据、物联网以及4G/5G移动网络技术的快速发展，共同推进了移动互联网业务的蓬勃发展，移动数据流量也在极速增长[1-2]。在众多广受关注的移动业务中，视频无疑是核心和趋势，高清视频点播逐渐普及，手机直播业务用户增速迅猛，包含监控等企业级的大视频业务正在崭露头角，虚拟现实、现实增强视频业务也开始走入人们的生活，甚至移动视频广告在广告市场中的占比也在逐渐增加，而为了达到流畅的用户观感，无疑对移动网络的覆盖和容量提出了更高的要求。值得关注的是，约70%的无线流量发生在室内，就视频业务而言这一比例更高。此外，源于智能移动设备的发展和以人为中心的新型企业组织变革，BYOD（Bring Your Own Device，携带自己的设备办公）方式开始在企业中流行，这也对室内移动网络提出了新的要求。室内网络不仅需要更完整的覆盖、更高的容量，而且需要解决不同区块间的流量冷热不均问题，甚至还要能够为物联网、本地云等多样化的业务提供支持服务。传统的室内网络建设方案无论是网络质量保障，还是建设成本和施工难度，都已经不能充分满足室内网络建设需求。通过部署室内微基站[3-8]进行室内网络的数字化改造，相较传统的室外宏站照射和室内分布系统的室内网络解决方案，将不仅提高部署灵活性和降低施工难度，还能够显著提升业务承载能力和容量分配效率。

2 室内微基站分类

室内微基站按照服务对象分为家庭级和企业级两种类型。其中，家庭级微基站[9-11]单通道发射功率一般低于50 mW，小区容量较低，主要服务于用户住宅补充网络覆盖，部署方案简单，各运营商普遍用量较小；企业级微基站单通道发射功率通常为50 mW～250 mW，容量明显高于家庭级微基站，主要服务于写字楼、体育馆、商业中心等场景。

根据网络架构的差异，企业级室内微基站又分为皮基站和分布式微RRU（Radio Remote Unit，射频拉远单元）两类。

（1）皮基站在网络架构上，可直接通过传输网接入核心网。皮基站同时集成了基带、射频和天线部分，部分皮基站还支持PoE（Power over Ethernet，有源以太网）供电和局域网数据回传，即只需一根宽带接入网线即可完成部署，极大地提高了部署便利性。皮基站的体积一般为2 L～3 L，部分具备外置天线接口。考虑到部署场景的实际需求，皮基站需要服务的用户数一般远小于宏基站，因此皮基站单个载扇的用户承载能力通常也低于宏基站。

（2）分布式微RRU在W络架构上，通常先以星形方式通过网线连接到汇聚设备上，汇聚设备再以星形方式通过光纤接入宏基站基带单元。在集成方式上，分布式微RRU又分为两类：一类完整集成了射频单元和天线，汇聚设备只起射频数据汇聚、转接作用；另一类将射频功能分拆，微RRU上集成了天线和部分射频模块，汇聚设备上集成了其余的射频模块。微RRU的体积一般为1 L～3 L，大多不具备外置天线接口，且通常直接部署于天花板上，而汇聚设备或与宏基站基带单元一起集中部署，或分散部署于弱电井等区域。

此外，目前也开始出现少量皮基站和分布式微RRU的融合产品，如多个分布式微RRU可通过某些小型汇聚设备接入到皮基站上，并使用皮基站内的基带单元。

无论是皮基站还是分布式微RRU，都存在网关部署和无网关部署两种方案，差别在于微基站是否先接入网关，再由网关将数据转接入核心网。在不同的应用场景下，室内微站的网关作用也有所不同，有的实现信令汇聚和资源集中调度，如可借助网关实现CoMP（Coordinated Multiple Points Transmission/Reception，多点协作传输）、eICIC（enhanced Inter Cell Interference Coordination，增强的小区间干扰协调）[12-13]等功能，以解决微站间的同频干扰问题[14-15]；有的用于在微站和网关间建立安全隧道，以保障数据安全和网络安全。

3 微站站型与室内场景匹配方法

应用于室内场景时，微基站既可作为单独的室内网络覆盖解决手段，较传统室分实现更灵活的容量分配和更快捷、美观的安装方案；也可为已建室内网络提供局部覆盖或容量补充，以补丁方式释放局部压力。由于室内场景类型多样，微基站的部署目的也不尽相同，因此微站站型与室内场景的匹配也需要分类考虑：

（1）对于建筑面积较小的场景（如营业厅、手机卖场、沿街商铺、大型公交站等），需要根据建筑特点、室外网络质量、站址条件和部署成本综合考虑选取室外型微站或皮基站。

（2）对于建筑面积较大的场景（如办公楼、商场、交通枢纽、体育馆等），需要根据使用微站的目的不同而选择微站站型，具体如下：

用于解决整体覆盖或容量需求时，需要根据建筑面积进一步细分，针对3～5层的小型办公楼、小型商场、小型汽车站等建筑面积中等场景，与面积较小的场景类似，需要根据建筑特点、室外网络质量、站址条件和部署成本情况选取室外型微站或室内型微站；而对大型办公楼、商业中心、体育馆等场景，则通常使用分布式微RRU。

用于解决局部覆盖问题时，若建筑内部已建室内网络，建议优先通过调整天线点等方式优化室内网络；若建筑内部网络由室外宏站照射提供，可选用与室外宏站同频的室外微RRU型微站，并采用宏微小区合并方式减少宏微切换；若目标覆盖区域相对独立、与建筑物内其他区域存在穿透损耗较高的墙体隔离，可根据部署成本选择与已存室内网络同频的室内型微站补充覆盖。

用于对局部区域吸热时，可根据部署成本选择与已存室内网络异频的室内型微站。

在面对建筑面积较小和中等的场景解决整体网络问题时，考虑使用室外型微站主要基于部署成本和施工难易度两方面因素。从成本角度看，当使用少量室外型微站也可满足网络质量改善需求时，设备购置、施工、维护等方面的综合成本很有可能低于室内型微站；从施工难度角度看，室内型微站的站址往往具有唯一性，尤其是对于连片商铺场景，使用室内型微站需要对每个商铺逐一获取站址，站址获取难度更大。因此，该类场景需要根据建筑特点、室外网络质量、站址条件和部署成本等方面综合考虑：

（1）对于建筑面积不大、内部隔断较少的场景，若1～2个室外型微站即可满足覆盖和容量需求，可采用室外型微站照射的方案，如外墙以玻璃为主，室内深度一般多家商铺连片覆盖，使用室外型微站照射室内的方式，成本和施工优势较为明显；对于建筑面积较大或者内部隔断较多、室内深度较深的场景，使用室外型微站不能保证覆盖质量或因需使用过多微站而导致成本优势丧失并存在较高的同频干扰风险，因此更适合选用室内型微站。

（2）若根据频率规划策略，即将部署的室内网络需与室外网络同频时，就需要考虑使用室外微站对室外网络的干扰影响问题。如果室外微站的站址条件受限，站址附近室外网络质量极高，部署室外型微站后将不可避免地对室外网络造成同频干扰，而若恰巧同频干扰处人流较多或覆盖保障要求较高，则并不适宜部署室外型微站。

（3）若根据建筑特点和室外网络质量无法判定非常适合或非常不适合使用室外型微站，则可根据微站站址获取难易度和部署成本对比选择微站站型。

值得注意的是，使用室外型微站照射室内时，覆盖区域较难以实施精细化控制，因此应尽量避免宏站和室外微站的切换带出现在室内用户停留区，可采用的手段包括：对同频部署的微站采用宏微和微微小区合并；为微基站配置外接的高增益天线以扩大微站的覆盖范围；调整宏站或微站方向角来改变切换带位置等。对于难以避免切换带和室内用户业务区重叠的情况，应谨慎使用室外微站解决室内覆盖。

两种室内型微站的选取通常根据传输资源、建筑特点和部署成本等方面因素，具体如下：

（1）由于皮基站可以借助xPON（Passive Optical Network，无源光网络）等方式灵活地回传数据，因此当不具备传统光纤传输资源时，皮基站有明显的部署优势。

（2）当目标覆盖区存在多个覆盖或容量需求较高的空旷空间（如会展中心、大型机场等），单个皮基站不能满足每个空间的部署需求，此时若使用分布式微RRU，可以通过微RRU之间的小区合并方式避免空间内的微微间同频干扰，因此此类场景使用分布式微RRU通常W络质量更好。

（3）当不能依据传输资源和建筑特点判断使用哪种类型微基站时，可根据部署成本选择。分布式微RRU必须配置汇聚单元和基带单元才能工作，而皮基站可以独立工作，因此从设备购置成本角度看，当部署面积较小时，使用分布式微RRU的成本很可能高于皮基站。

4 室内微站需求估算方法

篇7

会议确定了“十二五”时期老龄事业发展的重点任务：(一)进一步完善老年社会保障制度。(二)做好老年医疗卫生保健工作。(三)完善家庭养老支持政策。(四)大力发展老龄服务。(五)加快老年活动场所和无障碍设施建设，增加文化、教育和体育健身设施，丰富老年人精神文化生活。(六)完善老龄产业引导和扶持政策，促进老年用品、用具和服务产品开发。(七)加强老龄法制建设和法律服务，加强养老服务行业监管，维护老年人合法权益。

会议听取了2010年全国企业职工基本养老、失业、城镇职工基本医疗、工伤和生育五项社会保险基金决算情况的汇报。会议要求进一步加强社会保险基金管理。一要提高基金预算管理水平。二要完善基金财务会计制度，将社会保险法规范的所有险种纳入管理范围。三要加快信息化建设，推进基金的科学化、精细化管理。推进信息公开，提高透明度。四要进一步提高统筹层次，适当提高保障水平，将基金结余保持在合理规模内。

24日，主持召开国务院常务会议，讨论通过《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》。

会议强调，要本着保护优先、预防为主、防治结合、落实责任、强化监管的原则，制订和实施好《全国地下水污染防治规划》，切实保障地下水环境安全。会议确定了以下工作目标：到2015年，基本掌握地下水污染状况，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水质恶化趋势，全面建立地下水环境监管体系；到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控，重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障，重点地区地下水水质明显改善，地下水环境监管能力全面提高，建成地下水污染防治体系。为此，一要抓紧开展地下水污染状况调查和评估。二要严格地下水饮用水水源保护与环境执法。三要严格控制影响地下水的城镇污染。四要加强重点工业行业地下水环境监管。五要分类控制农业面源对地下水的污染。六要采取有效治理措施，严格防控污染土壤和污水灌溉对地下水的污染。七要有计划地加快推进地下水污染修复。八要建立区域和重点地区地下水环境监测系统，建立专业的地下水环境监测队伍。

会议审议并原则通过《太湖流域管理条例(草案)》。条例草案对建立饮用水安全保障制度，规范流域水资源配置和保护，加强水域岸线保护，强化水污染防治措施和地方人民政府责任，作了明确规定，对各类违法行为规定了严格的法律责任。

为完善公安机关监督机制，提高公安机关依法行政水平，努力建设秉公执法、清正廉明的公安队伍，会议决定对1997年公布施行的《公安机关督察条例》作出修改。

31日，主持召开国务院常务会议，决定扩大中小学教师职称制度改革试点，增加财政投入支持发展学前教育，听取对中央企业监督检查情况的汇报。

会议决定，在近两年山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，再用一年左右时间，在全国部分地市开展深化中小学教师职称制度改革试点。改革的主要内容是：(一)建立统一的中小学教师职称制度，并设置正高级职称。(二)按照注重师德素养、教育教学工作实绩和一线实践经历的要求，完善教师专业技术水平评价标准条件。(三)建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，全面推行评价结果公示制度。(四)实现与事业单位岗位聘用制度有效衔接。

篇8

从目前的情况来看，我国住房发展规划体系已经初步形成，并逐步得到完善。2003年为解决房地产市场发展不平衡、住房供求结构性矛盾较突出、房地产价格和投资增长过快、房地产开发和交易行为不规范等问题，国务院了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），其中第15条提出“各地要编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导”，这是我国政府首次正式提出编制住房发展规划的要求。然而，该文件并未对住房发展规划编制工作进行具体安排。因此，住房发展规划的编制工作未能真正启动。

2006年国务院办公厅下发《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（〔2006〕37号），该文件第1条即提出“制定和实施住房建设规划”，并明确要求“各级城市（包括县城，下同）人民政府要编制住房建设规划，明确‘十一五’期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划。各级城市住房建设规划要在2006年9月底前向社会公布”。

至此，从2003年中央层面推动，到2006年工作启动，第一轮持续交叉的不同层面、不同力度的住房规划推进工作展开了。2006-2010年，各级城市开始编制住房建设规划，并多作为“十一五”规划的专项规划得到落实。同时，国家主管部门也陆续出台了更为具体的规定，包括2007年原建设部出台《关于建立住房建设计划（规划）编制公布工作督办制度的通知》（建规函〔2007〕380号）、《关于请督促做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作的函》（建办规函〔2007〕740号）、《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规〔2008〕46号）等，其中在建办规函〔2007〕740号文件、建规〔2008〕46号文件中，明确提出“城市人民政府要在进一步总结2008年住房建设计划制定和公布工作经验的基础上，在3月底前制定并公布2009年住房建设计划，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建设规划，并认真组织实施”。从住房发展规划相关文件颁发的频度可看出，我国政府对住房发展规划的编制工作逐渐开始重视。

2008-2012年第二轮住房发展规划开始启动。针对部分城市房价上涨过快、投机性购房较活跃等问题，2010年，国务院连续下发《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（〔2010〕4号）和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）两个文件，均要求各地要尽快编制住房建设规划，尤其是在〔2010〕4号文件中，明确提出“城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010-2012年住房建设规划”。

2010-2012年启动第三轮住房发展规划编制工作。但是，由于本轮住房发展规划仍然在第二轮住房发展规划期限内，因此，部分城市并未重新编制。但是国家的推进力度仍在加强。如2011年12月，全国住房保障工作座谈会和全国住房城乡建设工作会议，均明确提出2012年国家和地方要全面启动住房发展规划编制工作。

2012年，由住建部牵头完成首个全国城镇住房发展规划（2011-2015）的制定，省级城镇住房发展规划（2011-2015年）和市级住房发展规划（2011-2015年）也全面启动和陆续完成。

至此，我国已经初步形成了包括全国城镇住房发展规划、省级城镇住房发展规划和市级住房发展规划三个层次的住房发展规划体系，住房发展规划在地方住房建设和政策的实施中发挥了一定的作用。

然而，从全国的总体情况来看，依然存在诸多尚待解决的问题。如不同层面、不同时期、不同省市的住房规划的具体提法有差异，内涵也不尽相同，有住房建设发展中长期规划、住房发展规划、住房建设规划等多种提法；不同规划的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地区住房规划的归属也有差别，有的隶属城市规划、有的是国民经济发展规划。尤为重要的问题是，一些地方住房规划工作完成了，但是却被束之高阁，形同虚设，基本没有用。所以，距离制定科学的规划，以及发挥科学规划作用的目标还有很大差距。

实践中缺少科学的住房规划，而科学的住房发展规划又是住房发展迫切需要的，这主要缘于以下几个考虑。

第一，科学的住房规划利于市场形成合理预期。

科学的规划设定有明确的目标，且目标能够通过规划的实施得到实现。科学的住房发展规划，不仅包括住房的建设规模，也包括住房的建设结构；不仅包括住房市场发展规划，也包括保障房的建设规划；不仅有住房建筑的发展规模，也包括有土地规模及其空间布局；不仅有远期设想，也有近期目标。

规划中目标的设定及其逐步实施，将利于不同群体对住房形成合理预期。即不同群体能够根据政府的住房规划目标勾画出各自的住房预期，以及住房预期实现的路径。这样无疑会使市场中少了盲目、恐慌，而多了理性、稳定。

日本依据1966年制定的《住宅建设计划法》先后完成了8个住房五年规划。由于其规划目标明确具体，经过几个周期，不仅实现了从“户均一间”、到“人均一间”的住房数量目标，也逐渐提升了居住条件等质量目标，使战后日本的住房条件得到极大改善。

美国依据1974年出台的“住房与社区发展”法案第8条款计划（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社区发展补助计划”，将住房建设、都市重建和其他住房资助计划合在一起，并将资金分配给各州和地方政府，旨在加强和促进社区的发展。这一综合规划通过对城市低收入群体的住房需求的全面和准确掌握，提出具体的解决方式和落实途径，使住房困难群体的住房问题得到有效解决。

所以，科学的规划能够促进住房合理预期的形成。而社会合理住房预期的形成是稳定住房市场价格和市场供求的重要基础，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科学的住房规划利于精准解决住房的主要矛盾。

科学的住房发展规划是以对住房需求的准确分析和预测为基础的，能够反映城市住房的供求状况，利于不同城市区分和解决住房的主要问题。

城市住房的需求主要取决于城市集聚人口的数量，而人口的集聚不外乎取决于城市能够提供的就业机会、城市的公共服务水平以及社会环境等。因此，不同的城市由于其条件的差异，城市的住房需求状况是不同的。有些城市可能住房保障问题较大，而有些城市则以住房市场问题为主。有些城市住房矛盾可能主要来源于外来人口，如北京等城市，住房政策就要重点关注外来务工人员群体的构成及其住房问题和解决途径。有些城市人口数量稳定，低收入群体的住房问题已经得到解决，如经济发达的中小城市，住房政策的主要关注点就不再是保障房的建设指标和建设问题，而是住房质量的提升和住房市场稳定。有些城市住房供给矛盾较小，房价水平稳定，解决保障房的关注点就不是新建问题，而是市场过滤和有效循环问题，如沈阳等城市。

科学的住房发展规划应该反映城市住房的需求状况和主要矛盾，便于更为精准和有效的解决住房问题。

第三，科学的规划有序引导住房用地供应。

住房用地规划和计划制定的主要依据应该是住房发展，只有科学的住房规划，才能引导制定合理和科学的土地规划和供地计划，也才能实现土地资源的有效配置和合理利用。

从目前住房用地供应的情况来看，近些年为了落实保障房建设指标，满足保障房建设的需要，国家不断出台和强化供地政策，如保障性住房用地达到70%以上、对保障性安居工程建设用地“特事特办”、“加快审批”等。这些举措无疑有效保障了保障房的建设和保障房指标的落实和完成，有着积极的意义。

但是，实际中不容忽视的问题也同时产生：第一，一些城市建好的保障房空置和闲置；第二，一些城市保障房给了非保障人群；第三，出现保障房用地先占后办手续等现象。这些状况不仅会造成土地和住房资源的极大浪费，也会加大后续土地和住房管理的矛盾和风险，并产生新的社会不公平和矛盾。

篇9

一、确立科学指导思想，坚持统筹发展原则

长三角与珠三角区域规划非常注重科学的指导思想和规划理念，兼顾长远发展与当前目标，经济发展与环境保护并重，注重政府调控和市场发展的有机结合，促进区域经济和社会文化的协调发展。

（一）兼顾长远发展与当前目标

区域经济发展规划具有宏观性、长远性和战略性的特征，追求的是区域10年、20年或更长时间的发展，但易受规划决策者“有限理性”和规划中信息不对称约束，也易受现行的政绩考核制度的影响。因而，有些地方政府在长远发展与近期目标、经济效益与社会环境效益出现冲突时，更加关注当前利益，片面追求经济增长，没有协调好长远利益与眼前利益的关系。

长三角不仅着眼于区域经济协调发展和自主创新能力的提高，而且更加强调产业结构的优化升级，提出到2020年，发展高新技术产业和现代服务业，建成高度国际化的综合性大都市圈。珠三角也结合当地经济发展实际情况，拉动民间投资，促进外贸出口，促进区域经济转型发展，提出到2020年，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，发展为全球最具有核心竞争力的大都市圈之一。长三角与珠三角发展的经验表明，区域经济发展规划不仅要关注当前目标，而且要着眼于长远发展，从而保证经济发展规划的战略性与前瞻性。

（二）经济发展与环境保护并重

很长一段时期，受党政干部政绩考核的影响，经济发展只追求GDP而忽视了环境的保护，以致造成了沉重的人口、资源与环境压力。长三角与珠三角规划的显著特点就是节能和低碳，注重资源的合理利用与环境保护，珠三角规划提出“节约集约利用土地、大力发展循环经济、加大污染防治力度、加强生态环境保护提高能效”等措施，如构建珠三角绿道网，增强区域经济可持续发展能力，从而建立资源节约型和环境友好型社会。

为更好地保护环境，促进资源可持续利用，在研制经济发展规划的立项、纲要、草案和实施等各个阶段，可有效利用公众等社会监督机制，广泛征求多方意见，邀请各领域专家和环保组织代表等，对规划纲要的内容进行讨论，共同协商可持续发展的区域规划方案，寻求经济发展与环境保护共赢的路径。

（三）政府调控与市场发展相结合

政府以市场配置资源为基础，坚持全面、协调和可持续发展的科学理念，可对整个市场运行进行适当的引导、干预，协调区域经济的发展，推进区域市场开放和协调基础设施建设，培育区域经济协调发展的市场机制和为市场机制发挥作用创造良好的环境，从而更好地优化市场经济的资源配置，促进市场经济的稳定运行和顺利发展。

在区域经济发展规划中，要很好地将政府调控与市场发展结合起来，既要尊重市场经济规律，又要发挥政府调控的主观能动性，这不仅是市场经济的内在要求，也是实现资源优化配置的现实需要，更是促进区域一体化发展的客观要求。长三角与珠三角规划纲要的编制充分体现了政府调控与市场发展相结合的原则，既强调市场在资源配置中的基础性作用，发挥市场自我调节的优势，又注重政府在体制创新与协调区域发展的指导作用。

二、明确区域发展目标，科学制定战略规划

长三角与珠三角区域经济发展规划，全面贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观，把实现又好又快发展作为主题，进一步解放思想，深化改革，制定符合区域经济发展的战略目标。

（一）推动产业结构的优化升级，加快经济结构的战略性调整

当前，我国处于经济社会转型发展的重要时期，长三角和珠三角也加快了产业结构升级的步伐，如珠三角发展规划不仅确定了优先发展金融、会展、物流、信息服务和文化创意等现代服务业，而且加快发展技术密集、带动性强的钢铁、石化等先进制造业，改造提升优势传统产业，优化产业升级，推动核心技术的创新和转化，构建现代产业体系。

长三角发展规划以提升国际竞争力为核心，强调产业优化升级和自主创新能力的提高，确定发展的重点区域与重点产业，做大、做强具有国际竞争力的石化产业、钢铁产业和电子信息产业等，进一步提升航运、金融和贸易等行业的国际化水平。同时，推进基础设施的现代化，完善交通运输枢纽，构建开放、安全的能源保障体系及信息网络体系，从而推动产业结构的优化升级，加快经济结构的转型发展。

（二）发挥龙头的辐射带动作用，促进区域经济协调发展

统筹城乡发展和推动区域一体化发展，是长三角和珠三角区域规划的重要内容。当前，我国很多地区产业同质化竞争比较严重，基础设施重复建设等，制约了区域经济一体化的发展，给统筹区域协调发展带来了严峻的挑战。

长三角和珠三角地区的协调发展走在前列，经济发展规划起了较好的引领作用。近年来，珠三角发展逐步走向融合，区域内商品、资本、人力资源的流动日益频繁，优势产业的跨地域发展使得珠三角经济活动的内在联系不断加强，推动了资源的优化配置和经济结构的互补，珠三角经济正逐步向一体化发展。珠三角区域发展规划中，特别强调统筹区域协调发展，发挥广州、深圳龙头城市的带动作用，按照市场主导，资源共享、优势互补，协调互补的原则，加快珠三角区域一体化发展、促进港澳地区的繁荣，推动大珠三角地区的发展。

（三）提高自主创新能力，增强国际市场上的竞争力

增强自主创新能力、提高外向型经济发展水平是提升国际竞争力的重要前提，是长三角与珠三角规划纲要的重要内容。长三角经济影响不仅局限在地区增长和发展，而且要进一步增强金融、会展和物流等现代服务业能力，优化产业升级，转变经济发展方式，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平，建立国际金融、航运、贸易和旅游中心，进一步融入全球国际城市体系。

珠三角利用靠近港澳和东盟的地缘优势，积极主动参与国际分工，与国际经济区域和新兴市场开展多领域的合作，拓宽利用外资的渠道，优化利用外资结构，承接高端产业转移，进一步提升产业层次，优化进出口结构，发展高端贸易，增强在国际市场上的竞争力。同时，携手港澳打造亚太地区的城市群，进一步完善互利共赢的开放型经济体系，提高了区域整体实力和竞争力。

三、结论

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关键词：发展规划；规划管理

1规划的编制为企业提供了明确的发展目标

发展规划是企业发展的路线、原则和纲领，描绘了企业总体发展蓝图，目前企业中长期发展规划和三年滚动发展规划的规划框架，在创新市场营销、拓展国际经营、实施科技创新等多方面进行了全方位的设计和谋划，可为公司健康发展保驾护航。中车戚墅堰公司以内燃机车造修为主业的百年老企业，长期以来一业独大，严重依赖国铁市场，其他产业比重偏小，缺少第二支柱产业。随着铁路内燃机车市场的萎缩，严重冲击了公司的经营业绩，一度出现严重亏损。对此，我们在制定中长期发展规划和三年滚动规划时，对主要发展指标及具体发展措施进行了谋划，重点集中在如何跳出两条铁轨，发展新产业，推动公司向高质量发展方向健康发展。

2规划工作存在的不足或难点

反思我公司在规划工作方面的不足，在制定、论证、实施三个环节中，都或多或少还是存在着一些做得不完善的地方，同时也是规划工作的难点所在：（1）规划制定过程难以严谨。随着企业竞争的逐渐激烈，外部环境的不断变化，面对可能出现的机遇想尝试进入，以前进入的市场前景不明，却又很难决断退出，所以规划编制需要考虑的因素太过复杂，规划的编制是对一个企业前瞻性、洞察能力的最大体现，而这正是目前所缺乏的，导致规划制定难以做到科学严谨，规划应该具有的指导性作用也大打折扣。（2）规划论证相对缺失。目前我们在编制规划时，整个过程缺少论证环节，某些发展方向和领域的规划只是意向，真正付诸实施时缺乏令人信服的理由，造成投资预算及规划实施过程左右为难，规划迟迟停留在纸面。应该对规划中涉及的有关重大议题和相对陌生的领域，安排一些专题研讨会、论证会，由咨询公司专家及该业务领域的公司内部专家参与讨论和论证，分析发展环境，集思广益，减少规划的盲目性。（3）规划落实缺少监控。规划制定成稿后，有效的落实以及实施效果的跟踪过程也存在欠缺，往往还会发生偏向。首先在规划的落实方面，跟踪监管职责还不明确，规划管理部门往往只负责编制规划，规划成稿后便大功告成，缺乏跟踪落实及考核职能和机制。其次在企业发展方向方面，企业的经营活动都是围绕市场开展，而市场是瞬息万变，有些是稍纵即逝的，市场部门不可能严格按照企业规划的内容开展工作，抓住机遇，开拓的新领域是市场部门的职责，而这些往往是规划中没有列入的，企业的发展方向就会产生改变，就会脱离规划的监控视角。

3规划工作的下一步打算

企业的战略规划体系的核心内涵是按照战略规划前瞻性、引导性、挑战性和可实现性，以企业战略目标为驱动，对企业规划实施全过程动态管理的管理体系。要建立一套完整的战略规划管理体系，包括规划管理组织体系、业务流程和制度。（1）建立适应发展规划管理的组织体系。在职能管理层面，公司规划管理部门在公司总部董事会直接领导，承担战略与规划管理职能，组织总体战略规划的编制及实施评估，要组建一个由各相关职部门牵头的子系统规划及职能规划的组织体系，进行公司发展规划编制和实施推进。（2）完善规划管理的制度及流程。成功的战略规划系统都会遵守科学的业务流程，而要有效地开展战略规划工作，还必须为此制定严整的企业流程、制度。制定战略规划流程是让整个公司的战略规划能够有一个顺畅的运转渠道，从而使之程序化，科学化，流程化，从公司的最高领导者到每个职能部门，再到基层管理人员都将很清楚各自在整个流程中所担任的角色。企业要按照战略规划管理体系的核心内涵，建立和完善适合发展要求的战略规划管理制度、流程。形成在董事会领导下的由规划管理部门进行筹划和组织编制，专家组进行论证，董事会最终决策的一套规范流程。在战略规划制度设计上，应该由基本制度、管理办法和操作细则三个层级组成纵向结构的管控制度文件体系。

4规划管理工作的建议

（1）加强企业规划支持保障的宏观研究。一方面，要重视对宏观环境、行业环境、核心竞争力、产业定位等进行全面系统的分析研究。另一方面要以赶超世界先进企业为目标开展对标管理，要开展情报研究，建立广泛的信息网络，收集、分析数据，要形成从生产技术到经营管理的各个领域的系统化对标体系，建立公司竞争力的评估管理体系。在上述一系列内部资源、能力与外部环境评估分析的基础上，通过SWOT分析揭示公司的优势、劣势、和面临的机遇、威胁或挑战，从面有效发挥战略的先导作用。这既是规划编制工作的依据，同时也是企业避免盲目发展的保障。（2）加强规划讨论和论证、推进决策的科学化。在战略规划编制的过程中，要召开多轮次专题讨论会、论证会，并组织行业专家组和推进组及编写组对企业发展的重大问题进行大量的认真研究和反复讨论。可通过建立企业发展规划例会制度，定期探讨企业战略发展与分析评估战略实施绩效。（3）完善规划管理工作制度。企业要按照战略规划管理体系的核心内涵，建立和完善适合发展要求的战略规划管理制度、流程。在战略规划制度设计上，应该由基本制度、管理办法和操作细则三个层级组成纵向结构的管控制度文件体系。（4）应配备规划管理工作精干团队。为战略规划配备精干团队，必须做到以下几方面的要求：第一，是要公司的最高领导层，特别是公司董事长或总经理对战略规划充分重视，并作为这一团队的成员亲自领导战略规划工作，为战略规划提供必备的各种资源支持。第二，选拔合格的战略规划专业人员，战略规划是一项带有全局性、前瞻性，对公司影响重大的工作，必须配备具有高水准的专业人才，通晓企业运营的各方面知识，对战略环境的变化具有高度的敏感性。