民营经济发展报告范文

导语：如何才能写好一篇民营经济发展报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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党的十六大提出：“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展”。十六届三中全会又进一步把大力发展和积极引导非公有制经济作为完善社会主义市场经济体制的重要方面。近几年来，xx市私营个体经济已成为国民经济最活跃的经济增长点，以高于其他所有制经济的增长速度，为xx市改革开放和经济社会的发展做出了重要贡献。大力发展私营个体经济已成为关系双辽市全局发展的重中之重，是调整和完善所有制结构、增强城乡经济活力，实现双辽县域经济突破的战略之举。为此，在赴长江三角洲考察学习期间，围绕如何优化政策环境，促进私营个体经济更快更好发展这一课题，开展了一系列调研活动，认真解读和吸纳了长江三角洲部分地市的政策意见精华内容，结合xx市私营个体经济发展的实际，特提出以下几点思

考意见：

一．放开政策，放开手脚。

可以说，哪里重视民营经济的发展，哪里的经济总量增长就比较快，社会就比较安定，人民生活水平也会显著提高。因此，加快发展民营经济，是实现县域突破、富民强市和全面建设小康社会的必由之路。全民创业是掀起我市民营经济发展的基础。发展的关键是观念和行动。我市在发展民营经济上的硬件条件（资源、气候等）不差，差的就是外部环境（社会舆论、人们的观念等），在号召全民创业的同时，各级政府要率先行动起来，坚决冲破一切束缚民营经济发展的思想观念；坚决改变一切束缚民营经济发展的做法、规定；坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要使各级领导从允许民营经济发展转变到全力促进民营经济发展上来；使各相关职能部门从消极的“管”转变到积极主动服务上来；使广大群众从“小富即安”转变到积极创业上来。进而，使我市的资本、劳动、技术、管理等一切活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。

二．加大对民营经济的扶持力度。

要通过制定城市基础设施特许经营实施办法，鼓励和引导民间资本参与市政公用设施建设。要允许私营个体经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。鼓励民间资本投资幼儿教育、职业技术教育、义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施；投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。建议安排中小企业发展专项资金，支持民营经济发展。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，市财政应在每年的财政预算中安排一部分中小企业发展资金，主要用于提供创业辅导和服务、提供同大专院校、科研机构对接服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、提供融资担保服务等。加快形成全市中小企业信用担保体系。市可安排部分财政性资金，同时募集社会资金，建立双辽市中小企业信用担保公司。并对其他由政府出资的担保机构进行资源整合，打破现有归属原投资部门管理的界限。鼓励法人资本，民间个人资本和外商资本设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。切实解决担保机构的风险分但问题，贯彻银行、担保公司、地方政府（财政）三方合理分担办法。

三．加强对私营个体企业的人才引进和培训提高。

要积极开展面向私营个体企业员工的培训工作。要把私营个体企业家培养纳入到全市企业干部培养计划，鼓励私营企业家参加有针对性的理论培训，管理培训和技术培训。私营个体企业与其他类型企业在调干、调工立户方面享受同等待遇。对流向私营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续，不得以任何理由设置障碍。

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20__年5月18日

为认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步加快全区民营经济发展步伐，区政协会同区中小企业局、经贸局、国税局、地税局等有关部门，于3月23日至4月底，采取实地考察、组织座谈、听取汇报、现场提问解答等形式，对乡镇（办事处）、开发区等13个单位和31家不同规模的民营企业，就民营经济的发展问题，开展了跟踪调研。现将调研情况报告如下：一、民营经济发展的现状及问题

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下牢固树立科学发展观和正确政绩观，紧紧围绕“工业立区、振兴__”战略目标和“12345”、“两带三抓”发展思路，坚持把民营经济作为全区工作的“三大重点”之一，聚力猛抓，强化措施，优化服务，全区民营经济保持了持续快速发展的良好势头。主要表现为：经济总量明显增加本文来自517878秘书网。今年，1---4份全区民营经济实现营业收入74.26亿元，占年计划的37.8，同比增长40.7；完成增加值22.79亿元，占年计划的39.8，同比增长34.1。截止4月底，全区私营企业和个体工商户已分别达到1042家和12186户。企业规模逐步扩大。截止4月底，全区规模企业特别是规模工业企业达到150家，比年初增加31家；注册资金100万元以上的企业达到181家，1000万元以上的达到21家。运行质量明显提高。26家民营企业、83种产品通过了ISO系列质量体系认证。填补市级、省级和全国空白的产品分别达到53、21和13个，有3个产品达到了国际先进水平。分别有15、3和2个产品获得市级、省级和全国名牌。社会贡献不断增加。20__年全区民营经济实交税金1.8亿元，比上年增长16.9；今年1—4月份实交税金已达到9105万元，占年计划的41.1，同比增长50.3；为社会创造和提供就业岗位46063个。发展环境逐步优化。绝大多数民营企业主对我区制定的鼓励和支持经济发展的优惠政策以及在优化发展环境中所采取的一系列措施表示满意，民营经济的快速发展，得益于政府构建的良好发展环境。

在肯定成绩的同时，调查中也了解到民营经济发展中还存在许多亟待解决的困难和问题：（一）思想观念仍显滞后。我区民营经济尽管有了长足发展，并发挥着越来越重要的作用，但受传统观念和制度的影响根深蒂固，在思想和认识上仍存有不少偏见，导致了对民营经济的融资服务、市场进入等方面事实上的不平等；与外来客商相比，有些地方难以享受同等的优惠政策和待遇。从民营企业本身来看，多数存在“小成即满”、“小富即安”的思想，缺乏干大事业、闯大市场、当大老板和敢为人先的气魄及雄心，缺乏企业家应承担的社会责任和应具有的奉献精神。（二）发展环境仍是制约民营经济的重要因素。有些单位主动为民营经济服务的少，以检查代管理、以罚款代服务的多，甚至又出现了强行收费、搭车收费、动辄罚款和违规罚款的现象，企业不堪重负；有些部门的检查活动，不是以指导教育和整改问题为目的，而是带着罚款和收费任务去检查；有的地方市场管理混乱，欺行霸市，损害民营企业利益的治安案件时有发生，社会安全感不强，加之打击力度不够，极大地挫伤了加快民营经济发展的积极性，优化发展环境的任务仍很繁重和紧迫。（三）企业管理水平低。多数企业创新意识不强，科技投入不足，“商标”、“品牌”意识淡薄，缺乏自主研发机制的建设，致使企业经营上只是从事一般性的初级加工型生产，规模小，产品单一，科技含量及附加值低；不少民营企业内部管理混乱，会计资料不全，财务核算不实，更是有的造假帐、偷逃税费，现场管理和安全生产无章可循；有的因传统家族式管理的制约，致使企业发展慢、效率低、社会贡献少、外向度不高；部分企业经营者和管理层素质低，忽视学习“充电”，加之企业改革不彻底，特别是土地、房产出让不全面、不到位，影响了企业发展；有的民营企业主缺乏社会责任感，劳动者的权益得不到保障，不与员工签定劳动合同，也不给员工缴纳养老保险、失业保险和工伤保险。有的劳动时间长、强度大、工资低、随意辞退员工，侵犯员工合法权益的现象时有发生，导致企业招工难，个别企业不能正常生产经营。（ 四）融资难的问题十分突出。几年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继设立了中小企业的信贷部，但是无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应民营经济发展的需要，民营企业融资的市场严重滞后，民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道。加之担保和信用体系等中介服务机构不健全，企业生产和经营透明度低，企业寻保难，融资难，迫切需要加快担保和信用体系建设，尽快改善企业的融资环境。（五）服务水平还不适应形势的发展。随着政府提速的加快，政府职能转变尽管有了根本性突破，但传统管理方式和管理手段的痕迹仍然很深，导致有些鼓励、引导和支持民营经济发展的政策和工作规范落实不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出现了因政策制约和服务不周企业外流的现象；有的对放手发展民营经济服务承诺多，实际落实少，想民营经济之所想，谋民营经济之所需的合力不强,“多头管理、都管都不管”的问题仍然存在。我们尽管成立了区行政审批中心，但从调查了解到的情况来看，有些有收费项目的行政执法单位的管理和服务内容，一直没有纳入审批中心来办理。

二、加快发展的几点建议

（一）解放思想，更新观念，齐心协力营造发展民营经济的浓厚氛围。实践证明，哪个地方的思想解放，哪个地方的民营经济发展就快、经济总量就大。振兴__经济，实现强区富民发展战略，必须加快我区民营经济的飞跃式发展。为此，全区上下必须克服认识上的各种偏见，进一步解放思想，更新观念。当前要认真学习、领会和理解《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神实质，充分认识民营经济在发展社会主义市场经济中的地位和作用，以“三个有利于”为标准，坚决贯彻落实和用足、用活、用好党和政府制定、出台的各项方针政策，真正把民营经济摆在更加重要的位置，作为一项发展区域经济和富民、强区的重大战略来抓，彻底消除阻碍民营经济发展的各种思想障碍，放胆地推进民营经济的新发展和大发展；坚持一视同仁的政策和服务，放手地为民营经济发展制造优良的竞争环境；坚持公开、公平、公正的原则，大力推进各项审批制度的改革，凡是国家法律、法规没有明令禁止的，应放开民营经济的生产经营范围，以思想的大解放、观念的大更新、环境的更优化，推动民营经济更快更好地发展。

（二）加快创新步伐，努力提高民营经济的整体水平。一是加快技术应用步伐。科学技术是第一生产力。__机械有限公司就是由于注重企业的科技创新工作，在近三年的时间内，发展成为国家级高新技术企业和全国行业标准起草单位。20__年销售规模达到9526万元，20__年可望达到1.5亿元以上。因此，要引导和帮助民营企业加大科研投入，加强与大专院校、科研单位的合作，或与科研机构、大专院校和有科技实力的国有企业进行技术协作、合作，或高薪聘请技术专家，或购买技术专利，或让技术人员以技术入股，或支持和鼓励科研人员创办民营企业，大力支持民营企业推进科技创新和提高技术装备水平。对有条件的民营企业，要鼓励、支持他们自主建立技术研发中心，努力做到研制一代，生产一代，储备一代，更新一代，加速科技进步，促进产品产业升级换代。二是大力实施品牌发展战略。一个品牌就是一面旗帜。__工程机械有限公司几年内，之所以从白手起家的作坊式小企业发展成为目前全国最大的吊管机生产企业。其成功之道就是始终注重产品的质量特别是品牌产品的培育工作，使“__牌”吊管机成为__省著名商标，产品行销全国各地乃至国际市场。政府有关部门要立足我区民营企业和产品的实际，制定品牌经济发展规划，认真落实区政府《关于实施质量兴区暨名牌战略工作意见》，努力培植民营经济的品牌产品、品牌企业和品牌产业，并鼓励和引导民营企业以名牌产品为龙头，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。三是打造企业管理新体制。要引导民营企业打破传统的家族式管理，逐步从个体业主制、合伙制，转向股份合作制、公司制，实现由单体型向产权多元化的混合型转变。对已具备条件的企业，要引导他们学习借鉴吉利饲料有限公司推行聘请职业经理的做法，按照现代企业管理的标准，进一步深化企业内部改革，完善法人治理结构，努力构筑现代企业管理新机制。要高度重视和切实保护好企业广大员工工作的积极性和创造性，以及他们的劳动工资、社会保障等合法权益，用事业、感情和待遇留住人才，同时要拓宽视野，借鉴__锅炉厂的做法，舍得花钱培养人才，不惜重金引进人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保证。

（三）强化体系建设，进一步拓展融资渠道。一是树立和坚持诚实守信的信用理念。诚信是立身之本，是兴业之基。名不见经传的__机械制造有限公司通过自身努力，先后被评定为省级“诚信守法企业”和__柴油机股份有限公司“诚信供应商”。它们能够成为*柴、__集团等全国知名大企业的供货商，其经验就在于他们始终做到产品过硬，守信兴业。因此，在发展民营经济的过程中，有关部门在做到政务诚信的同时，要积极引导民营企业和个体工商业户树立诚实守信、求真务实的思想和意识，增强信用理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动，做到说话守信、做人诚实、做事诚信，努力赢得大发展、快发展的广阔空间。二是探索建立担保机制。尽管各级有关文件明确指出，民营企业在流动资金和项目配套资金贷款方面与国有企业享有同等的扶持政策和待遇，但是民营企业贷款难度大是不争的现实。要拿到贷款，必须要有担保。因此，应当学习借鉴外地经验和做法，积极探索和尽快建立民营企业信用担保公司，为解决民营企业贷款担保和融资难问题创造条件。三是建立银企联谊制度。由于体制等方面的因素，我区企业与金融部门的联系尚不密切，互信程度偏低，企业特别是新建企业迫切要求有关职能部门要有所作为。调查认为，当前要把继续建立健全银企联谊制度放在更加突出的位置上。通过搭建银企交流平台，定期或不定期组织召开恳谈会、项目推介会、信贷供需对接会，加强银企沟通和彼此诚信，努力争取银行贷款的支持和倾斜。

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1.创立了一种新的企业制度

周村在实践中吸取了公有制积累共有、按劳分配、共谋福利的基本原则，又利用股份制产权明晰、开放联合、聚合规模、风险共担的特点和优点，创立了一种新的企业制度——股份合作制。股份合作制具有以下几方面特征：（1）在产权主体方面，使农村集体企业产权主体从模糊转为清晰，劳动主体与资产主体相同，增强了职工主人翁地位，维护了集体经济的完整性，保护了农民的共同利益。（2）在发展动力方面，使集体企业的外部行政强制机制转化为内部的利益激励机制，激励企业、职工的积累动机和不断追求企业整体利益的最大化。（3）在企业运行方面，改变单一的行政监督管理机制，转化为以市场为取向的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的运行机制，有利于企业行为的合理化。（4）在企业投资方面，使投资主体多元化，有利于实现资本股权与要素股权配置的市场化。（5）在分配制度方面，既继承了传统公有制按劳分配的内核，又引入按股分配，形成双重分配制度，有利于实现劳动效率和效益的最大化。总之，周村对传统合作制进行改革和扬弃，在继承中创新，形成了与传统合作制从内容到形式都又根本区别的股份合作制组织形式，为乡镇企业的产权制度改革和建设提供了一个可供选择的模式。

2.防止了集体资产的流失

按照我国乡镇集体所有制企业条例，乡镇集体企业的产权关系从理论上来说是比较明确的，但在现实中却是模糊的。许多乡镇企业虽名为集体所有，却实为乡、村行政组织的附属物，甚至有些企业在“集体”或个人承包的前提下，实际上逐渐变成了“裙带化”、“家族式”的私有企业了。这种模糊的产权关系，一方面造成政企不分，乡镇行政组织和干部可以对集体企业的资产任意支配和侵占，致使企业没有自主权；另一方面造成集体资产所有者缺失，没有人对其保值增值负责。通过改革实验，把企业变为集体、社团法人和个人多元化的、按股份共有企业，从而实现了企业集体所有的产权归劳动者共有。这就从企业制度上解决了那种公有制总体上有人负责，但实际上无人具体负责的弊端。它有利于调动各方面的积极性和创造性，有利于维护、巩固和发展壮大集体经济。那种认为把集体资产折股量化到个人，会削弱公有制经济的疑虑是不必要的。周村乡镇集体企业迅速发展的事实充分说明，股份合作制的改革不仅没有影响和削弱集体经济，反而促进了全区乡镇集体企业的大发展。

3.拓宽了融资渠道

乡镇企业一般依靠贷款融资，导致企业难以实现规模效益，同时还会延长生产周期，不能按期形成生产能力。通过法人参股，社会和企业职工入股的办法，能够把不同所有者的各种生产要素集中于一个经济实体中，使之尽快形成生产能力。股份合作制突破了城乡、地区、行业和所有制之间的界限，对各种生产要素实行全方位大跨度的联合，以市场为导向，实现社会资源的优化配置，促进了生产的社会化。

4.取得了经济发展的显着成绩

产权制度的成功改革极大地调动了各方面的积极性，加强企业管理，促进了企业发展，从而推动了全区经济的迅速发展。XX年全区国内生产总值达到75.3亿元，比上年增长12.8%，人均国内生产总值突破2万元；地方国内生产总值达66.3亿元，比上年增长13.6%，五年间年均增长12.6%；财政收入完成1.8亿元，年均增长20%；固定资产投资完成16.8亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额达到25.9亿元，增长13%；各项存贷款余额分别达到52.3亿元和43.5亿元，比1997年增加25.6亿元和17.2亿元。XX年末，全区共有工业企业3171家，完成工业增加值30.7亿元，比1998年增加9.2亿元，按可比价格计算增长42.6%，平均每年增长9.27%。XX年规模以上工业实现销售收入62.1亿元，完成工业增加值18.8亿元，实现利润3亿元，利税5.0亿元。全区工业形成了以纺织服装、化工、冶金机械、新型建材、电子电器和轻工家具为主的六大行业，涌现处宏信化工、维尔集团、雄鹰巾被、恒星造纸机械、多星电器等名牌企业。XX年全区实现农林牧渔业总产值6.4亿元，增加值3.7亿元，农民人均纯收入4086元。形成了周北蔬菜、林木经济作物带、周南菌果杂粮作物带，中间苗木、花卉经济带三大农业生产区域。第三产业蓬勃发展，建成了纺织大世界、沙发、沙发材料、不锈钢、摩托车、小商品等一大批大型专业市场，以及精品商厦、金桥商厦、金谷大厦等一批现代化商业设施。

5.改善了政企关系

股份合作制企业实行股东会——董事会——经理（厂长）的管理制度，股东会是企业最高权利机构，董事会由股东会选举产生，对股东会负责，经理由董事会聘任，并对董事会负责。这样就切断了企业与行政机构的必然联系，打破了政企不分的传统体制，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。同时，乡镇行政组织通过组建资产经营公司或控股公司，按章程对集体资产行使管理权，从而理顺了政企关系。但是，后天改制而来的民营企业同先天土生土长的民营企业在同政府的关系上还是有所不同，这一点将重点在后面的部分进行分析。

二、当前周村民营经济发展中的问题和对策

（一）、关于存量改革和增量改革

实现区域内经济体制结构的调整有两种作法。一种是存量改革，即通过股份制改造方式将辖区内的国有企业和集体企业改制为民营企业。另一种是增量改革，即促进市场公平、规范地发展，给予民营企业以公正、宽松的环境，使民营企业在竞争中充分发挥体制优势，由小变大，由少变多，在动态中实现经济体制结构的优化。存量改革具有自上而下的特点，强调政府力量的作用，因此其优点是速度比较快，而缺点则是政府导向致使改制不够彻底。增量改革具有自下而上的特点，强调市场的作用，成长起来的民营企业具有彻底的民营性质，缺点是速度比较慢，时间比较长。

应该说，任何一个地区的经济体制结构调整都不可能只依靠单一的一种方式，而是两种方式相互促进，协调运用的过程。增量改革对存量改革有示范效应，可以为存量改革提供目标和借鉴，弥补存量改革难以彻底的缺陷；而成功的存量改革又可以反过来扩大增量改革的基数，使增量改革的速度和进程倍增。但是由于历史和实践的原因，一个地区的经济体制调整很可能更加侧重于某种方式，例如周村主要采取的是存量改革模式，而目前民营经济发展更加迅速的温州等地则主要采取的是增量改革的模式。

尽管存量改革有其自身的优势，在我国经济体制机构调整的探索中也曾发挥过重要的作用，但是过多依赖存量改革会产生消极效果。经过改制，政府同企业间显性的隶属关系被取消了，但是在部分企业这种关系被间接隐性化，表现为企业竞争中的非市场手段，甚至个别政府人员的寻租。并且，自上而下的改革容易使基层部门在具体的政策执行过程中“上有政策，下有对策”，达不到政策制订部门的要求，例如改制企业选择上“好的收，孬的放”现象。另外，对存量改革的过分强调有会导致对增量改革的忽视，使政府机制转换和机构改革相对滞后。急于存量改革甚至有可能违背增量改革，例如为了突出重点企业改制的效果而在各方面给予其政策、资金方面的便利和优惠，损害市场的公平。失去增量改革的有力支撑，存量改革就会更多的流于形式，区域经济也将失去持续发展的潜力。

忽视增量改革，市场化进程缓慢，已经成为制约周村地区经济深入发展的重要因素。从形式上来说，周村区的民营企业已经占到了全区企业的90%以上，应该不存在所有制歧视。但是周村大多数民营企业是通过改制从集体和国有企业转化来的，许多“民营企业”实际上并没有完全实现民有民营，企业同政府之间的远近亲疏并不相同，公平、规范的市场环境还没有真正建立起来。改制早以使周村成为了全国改革大潮中的一面旗帜，改制过程中区领导不可谓不尽心，有关工作人员不可谓不努力，解决问题的手段不可谓不丰富。但是应该看到，改制只能在一定限度上发挥作用，如果市场化进程跟不上改制的步伐，改制最终将失去基础，成为空中楼台。

（二）关于结构调整和企业调整

增量改革滞后，市场化进程慢集中体现在政府对经济市场行为的过分干预。在周村区经贸局XX年7月《关于周村工业发展情况的汇报》中提出，今后重点要抓好这么几项工作：一是产业结构调整优化，二是工业投入和项目建设，三是骨干企业规模发展，四是工业园区建设。在周村这样一个比较小的经济区域内，可以说产业结构调整将直接针对具体企业，从汇报所提出的产业结构调整方向中我们也可以隐约看到具体企业的影子；项目是企业的项目，项目建设无非是对具体企业的建设，建设离不开投入，这样投资也将直接针对具体企业；而“骨干企业”更不用说，当然要具体到某些企业。在《汇报》所提出的工作重点里，四项中有三项直指具体企业，可见有关部门对微观经济干预之迫切，但这对于全区经济的持续发展来说却未必是福音。

市场自身具有自动调节资源配置的机制，通过市场竞争、优胜劣汰，能够成功实现资源由低效率企业向高效率企业的转移，政府插手市场过多反而会破坏这一机制。下面举一个例子来比较政府和市场在资源配置中的效果：例如政府有一块闲置土地需要处理，如果公开在市场上拍卖，a企业将以600万元竞价，b企业将以400万元竞价，显然a企业将购得此用地，但是由于种种原因政府没有进行土地的公开拍卖，而是直接将土地以300万元的价格卖给了b企业，那么效果将会怎样？a企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在a公司发挥价值的现值之和将大于600万，b企业肯出资600万，说明长远来看这块土地在b公司发挥价值的现值之和将大于400万，土地在a企业手中将比在b企业手中多发挥200万的价值，而政府对资源配置的参与导致社会财富损失200万。如果政府将土地直接卖给a企业，就不会有社会财富损失，但既然是政府要出马，就往往是市场配置不能满足政府的意图，需要改变市场配置。即使是政府真的将土地卖给了a企业，也只是达到了市场本来就能够达到的配置效果，不会超过市场配置的效果，也就是说在这里政府不可能比市场做得更好。

有关部门希望通过给予部分企业优惠政策以促进周村整体经济的发展，但这样做恰恰违反了增量改革的市场原则和公平原则，效果值得疑问。在市场竞争中，企业能够负担的成本是于企业的盈利能力相对应的，因此如果企业实力强、产品有竞争力，当然能够在资源配置转换过程中占据优势地位。政府的优惠政策如果确实给予了优势和潜力企业，从接受优惠的企业来看当然是有益，但是从经济整体的角度来看却是没有必要的，因为市场本来就可以保证优势企业在资源配置中处于优势。而如果优惠政策并没有给予最有优势和最有潜力的企业，经济整体的效率将由于政府行为的扰乱而降低。周村确实有一些规模比较大、知名度比较高，和政府关系比较密切的企业，但是这些企业明天就一定能够风光依旧吗？现在还不起眼的企业就不能后来居上吗？市场对企业中有如大浪淘沙，不断地进行着新旧更替，政府不可能比市场更了解市场，干预市场会导致对市场选择的破坏，应该把选择权交给市场，市场才是最好的试金石。

政府选择代替市场选择不仅会损失效率，而且会妨害公平。对个别企业实行优惠政策，会减少即期的政府收入，这种收入缺口要在别处弥补回来，势必增加其他企业的税费负担。也就是说，一部分企业享受优惠是以另一部分企业遭受损失为代价的。得到优惠政策的企业毕竟是少数，得不到优惠政策的企业是大多数，积极性会受到挫伤。对不同企业长期实行差别政策，甚至可能使某些企业把心思从发展生产更多地转移到争取优惠政策上来，导致竞争的混乱和变味。毕竟小区域的经济发展不同于国家的经济发展，在国家范围内具体企业很难影响到政府的决策，而在小区域内具体企业相对容易影响政府决策，从而使争夺优惠政策变得可能而且实际。

以上的分析都是从经济效率出发的，从经济效率出发市场本身就能够做得最好，而不需要有关部门的干预。那么从另外一个角度——社会效率出发，情况会是怎样？如果综合考虑就业、环境等社会问题，市场的某些配置就可能不是最优的，需要有关部门的调整，而这也正是政府有关部门的职能定位所在。例如对于就业问题来说，

小企业多是劳动密集型企业，恰恰是更应该得到优惠政策的群体

。

（三）对一些问题的重新审视

淄博市工商局周村分局在《周村区民营经济发展基本情况》中提出了周村民营经济发展中的八个问题，包括1.企业经营者思想保守，素质偏低2.资金紧张，融资渠道不畅，资金筹措困难3.市场信息不畅4.高素质的专业人才、管理人才匮乏5.管理落后6.生产工艺落后，产品技术含量低，企业竞争力差7.无序化竞争现象比较严重8.政策环境不宽松，现在将进一步对这些问题进行梳理和分析。

1.关于观念问题。周村的民营企业可以分为两大类，一类是改制而来的民营企业，另一类是民间真正土生土长的民营企业（可以称之为“草根民营”）。对于改制不彻底的企业来说关键不在于观念而在于体制，对于草根民营来说关键也不在于观念而在于政策环境。南方诸如温州等地民营企业的观念常常为人们所乐道，但是应该看到观念是要以公正平等的制度和秩序做支撑的，只有真正享有了“国民待遇”，草根民营才可能敢于开拓、创新。周村在历史上就是着名的“旱码头”、“丝绸之乡”，可以说人们并不缺乏经商的传统和观念。然而有关部门近年来更多地关注改制企业，忽视了草根民营，使它们在产业结构调整、优惠政策的给予各方面处于不利地位。谁不想做大做强？但问题是如果不能享受公平待遇，总是处于不利地位，又如何能够做大做强？并不是说应该给予土生土长的民营企业以格外的优惠政策，而只是要求有关部门对待所有企业一视同仁。

2.关于融资问题。所有制歧视向来是民营企业融资的最大难题，在周村民营企业已占到了全区企业的90%以上，应该说不会再有所有制歧视，但是事实上并非如此。民营企业的来源不同，同政府的远近亲疏不同，享受的优惠政策不同，在融资上受到的待遇也不相同。有政策保障的企业自然竞争力就强，发展前景就好，在融资上也就处于有利地位；没有政策保障的企业竞争力就差，发展前景相对没有保障，在融资上自然处于不利地位。关系贷款越多，关系企业就会挤占更多资金，资金配置的效率也就越低。应该加快政府职能的转换，让

市场独立地决定资金流向，使有限的资金配置到效率最高的企业

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另外，担保难、抵押难也是民营企业融资的一大障碍。民营企业特别是草根民营大多属于中小企业，银行和中小企业之间存在信息不对称。银行出于控制风险的考虑对中小企业做出严格的担保、抵押要求，这是符合市场机制的，也是市场选择的一种手段。在银行贷款受到限制的情况之下，民营企业可以通过民间金融进行资金筹集，有关部门所要做的就是对民间金融进行规范和鼓励：（1）对发展较好的信用社，应试点让民间资本参股或控股，成为真正意义的民间商业银行。（2）让民间资金组建“风险投资基金”和开发中小民营企业的“创业投资基金”。许多科技型民企创业期间的资金需求是银行无法解决的，可以依靠风险投资和创业投资基金。（3）鼓励更多的民间资本组建和参股贷款担保公司等中介机构。

3.关于信息问题。解决信息不畅的问题，需要政府加强基础通讯设施和户联网建设，减少信息获取成本。

4.关于管理和人才问题。虽然公司制管理是比家族化管理更高级的管理模式，但是不能认为任何情况下公司制都比家族化更为优越，不同的管理模式是与企业发展的不同阶段相联系的。当企业规模比较小的时候采取家族化管理更为合适，因为一方面家族化管理依靠血缘关系和感情纽带，可以成功解决委托问题和激励机制问题，另一方面小企业从家族成员内部进行融资比从银行进行融资方便可行得多。随着企业规模的扩大，家族化管理的弱点也将不断暴露：第一，人们“共患难易，同富贵难”的心理特点使家族机制在解决委托问题和激励机制问题上失效；第二，企业对专业化管理人才的需求使家族成员捉襟见肘；第三，家族内融资不能满足大规模的资金需求。这时需要引进外部人才和资金，实行所有权和经营权相分离的公司制。因此，

企业管理制度的演化有其内在规律，揠苗助长只能适得其反。在周村，注册资金不足100万的民营企业占民营企业总户数的76%，注册资金不足1000万的民营企业占民营企业总户数的93%，因此80%的企业实行家族化管理是可以理解的。

5.关于技术问题。技术的取得不是免费而是付费的，任何一个理性的企业在考虑是否采用某项技术时，都会综合考虑该技术的成本和收益，只有预期贴现收益高于成本时技术才能够被采用。因此技术也有适用性，不是越高级的技术越好，而是越能带来经济利益的技术越好。既然周村的众多民营企业是从传统产业甚至手工作坊起家，那么与其跟别人比拼技术，还不如保持自己的传统特色。对于政府来说，与其重点培植某些个别企业的“高科技”，还不如培养公平是市场环境，

让每个企业面对真实的技术成本，由市场决定技术发展的方向

。

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1.1民营企业的经济规模现状

*年以来，*民营企业的总体数量逐年增加，从*年的17097户，增加到20*年的38169户，20*年是*年的2.23倍，年均增长17.4%。20*年*民营企业注册资金总额为478.13亿元，营业收入总额在1000万元以上的上规模民营企业有270家，比20*年增加36家，同比增长15.4%；营业收入过5000万元的有90户，比20*年增加48户，同比增长114.3%。营业收入过亿元的企业44户，比20*年增加15户，同比增长51.7%。

1.2民营企业的经济贡献现状

近年来，*民营企业固定资产投资快速发展，成为社会增加固定资产、扩大生产规模的重要手段，投资总量由*年的4.62亿元，增加到20*年的52.54亿元，增加了11.4倍。民营企业还成为对外贸易的新兴主力，发挥低成本制造的比较优势，进出口商品结构不断优化，累计进出口2.6亿美元，同比增长13.1%，占全省进出口总值的10%。

1.3民营企业的就业规模现状

20*年，*省城镇从业人员比20*年新增24.8万人，民营企业新增投资与雇工人数为5.71万人，而国有单位、集体单位从业人员却减少了2.73万人。*省城镇新增从业人员中，民营企业所吸纳的人数占到了23%。民营企业就业人数的稳步增长，促进了经济发展与扩大就业再就业的良性互动，有效缓解了社会就业压力。

1.4民营企业的产业结构现状

从行业分布看，*民营企业主要分布在商业服务业、农产品食品加工业、建筑业等12个行业中。其中建筑业企业数量连续四年居各行业之首，占全部企业的24.4%。在公用事业等垄断行业中，*省民营企业仍处于空白。在经济效益的行业分布排名中，商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居前4位。

2*民营企业发展的现实障碍

2.1自身存在的问题

（1）资金约束。资金不足已经是当前*民营企业发展的最大“瓶颈”。据国家工商总局统计，20*年全国民营企业注册资金为61331.12亿元，而*省注册资金仅有478.13亿元，占全国注册资金的0.78%。*民营企业大多是中小型企业，自有资金较少，信用度低，缺乏担保，财务状况无法满足银行的贷款条件，很难得到银行的贷款。民营企业的主要发展资金主要依靠自身积累，民间借贷和内部员工筹措等，致使企业融资数量少，成本高，纠纷多。

（2）结构约束。*民营企业产业结构大多分布在劳动密集型、资金技术要求较低的传统日用消费品生产服务业和初级产品加工业行业中。据《20**省民营经济发展报告》显示：商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居全省民营企业行业经济效益前4位。这些产业结构层次低，在国民经济中所占比例小，而资金密集型、技术密集型、外向型及民营科技企业虽有一定发展，但所占比重仍然较低。

（3）人才约束。*省人才市场不完善，使得人才资源等软资源严重缺乏。突出表现为：①管理人才缺乏。企业人治的成分大，法制和文治的比重小；②技术人才缺乏。由于*民营企业工作环境差，工资待遇低，很难吸引优秀的技术人才。20*年*民营企业工程技术人员仅占职工总数的3.4%，中高级技术职称

的人员仅占职工总数的1.7%；由于人才因素的制约，*省大多数民营企业存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题。

（4）技术约束。*民营企业总体来讲企业规模小，技术层次低，生产工艺、技术水平与发达地区存在较大差距。截止20*年，*省经科技厅认定的科技型民营企业才有300多家，占*民营企业的总量不到0.8%，仅有少数企业开发出了具有自主知识产权的产品，如奇正藏药、海默公司的计量仪表等。技术力量薄弱导致*民营企业大多分布在劳动密集型产业中，技术含量与附加值低，初级产品加工比重大，潜在竞争力和抵御风险能力较弱。

（5）企业家资源约束。企业家是民营企业发展的灵魂，企业家的素质决定了民营企业的发展前景。*民营企业家学历层次普遍不高，据第六次全国民营企业调查显示：*民营企业家大专及以上文化程度的占10%，中专文化程度的占33。33%，高中文化程度的占40%，初中及以下的占16.67%，接受过系统的高等教育的人少之又少。这必然导致企业家对市场环境的认知、洞察与适应能力不足，缺乏风险意识、创新意识、竞争意识和开放意识。

2.2外部面临的障碍

（1）政策实施不到位。尽管“非公经济36条”出台后，*各部门也相继出台了一系列政策措施，但这些政策的实施并不到位，软环境滞后仍制约着民营企业的发展。具体表现在以下几个方面：①市场准入门槛仍然很高。在电力、交通、金融、卫生等将近三十个产业领域对民营企业存在不同程度的“限进”情况。②审批环节多，准入条件苛刻。民营企业在投资、生产和经营诸方面，仍面临较多的前置审批。③各种杂费政策不合理，税收尽管减少了，但杂费征收名目更多了。

（2）社会化服务平台不健全。社会化服务平台主要包括资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训、中介服务等。从*民营企业经营环境看，政府服务还不到位，社会化服务薄弱，没有形成有效机制。民营企业专业化服务机构不健全，服务缺乏深度，被服务的企业还非常有限，没有形成有效的服务支撑网络，这些都直接影响着*民营企业作用的发挥。

（3）思想观念滞后。*省资源丰富，资源优势无法转化为产业优势，其原因在于社会对民营企业发展持肯定和支持态度虽然已成为主流，但仍然存在一些疑虑和偏见，思想不够解放。在对待民营经济问题上，部分人对民营企业地位作用认识不足，存在一些疑虑和偏见。一些干部也对民营企业发展缺乏正确理解和认识，在战略上对发展民营企业重视和支持不够，缺乏发展的总体规划和具体目标。

（4）中、东部民营企业的广泛渗透。改革开放以来，东、中部地区凭借其优越的自然条件和区位优势得到优先发展，近年来，东、中部企业积累了较为雄厚的资金并逐渐向西转移，以*省浙江企业联合会提供的数据为例：截至目前，浙江企业占*民营企业总量的48％，在*的浙江籍人口约18万人，每年销售金额达700多亿元。外来企业的广泛渗透会导致*民营企业出现资金外流，企业周期短等问题。

（5）国际性企业的进入。入世后，*民营企业的发展环境发生了根本变化，民营企业面临更为激烈的市场竞争，不仅面对国内发达地区的竞争对手，还要面对国际上更为强大的竞争对手。在产业选择、资源使用、企业标准、市场准入等方面，提出了新的更高的要求，使民营企业发展的起点更高。*民营企业起步较慢、实力较小，难以与国外实力雄厚的大企业、跨国公司抗衡。

3提高*民营企业竞争力的政策建议

为了进一步促进*民营企业健康，有序地发展，应采取以下策略：

（1）解放思想，更新观念，为民营企业快速发展扫清认识障碍。在全省努力营造一个关心民营企业发展的良好氛围，提高对民营企业的认识，认识到发展民营企业，是完善市场经济体制的需要；是发展区域特色经济的需要；是增强*经济实力的需要；是扩大就业和再就业的需要；是促进社会稳定的需要。从现实情况出发，对民营企业实行“不看性质看贡献”“不看成分看发展”的政策，通过各种表彰活动树立民营企业的正面形象，使其在“社会上有地

位，经济上有实惠，政治上有荣誉，发展上有保障”。

（2）建立与民营企业发展相适应的融资体系。积极探索多种形式的融资渠道和方式。①搭建政府、商会、银行、企业沟通交流的平台，促进银企合作；②建立多元化的资本市场融资机制，加大民营企业通过股票市场直接融资的力度，实现企业低成本资本扩张和发展；③建立民营企业信用体系，建立适应民营企业特点的信用评级体系，全面提升民营企业信用度；四是加快担保体系的建设，构造全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，解决民营企业贷款难问题。

（3）促进民企进行技术创新。长期以来，*大多数民营企业只热衷于在原有技术水平上通过增加资金和劳动投入来实现生产规模的扩张，缺乏技术创新的内在动力，应促进民营企业的技术创新和产品更新换代。①建立民营企业科技开发基金，通过采用贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，支持科技型民营企业技术创新。②鼓励科研院所、高等学校等各类企事业单位按照产、学、研相结合的原则创办、领办民营科技企业。③鼓励民营企业按照市场需要和国家产业政策，加强技术改造，依靠科技进步，全面提高企业自身发展水平和竞争能力。

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从农村经济发展的成功模式和经验可以看出，凡是经济实力强的乡镇，都是非农产业发展迅速的乡镇。只有非农产业发展了，二、三产业比重提高了，整个乡镇经济才能充满生机和活力，才能为乡镇创造大量的就业机会，扩大农村劳动力向非农产业转移，增加农村人均资源的占有量，提高农民收入，推进农业现代化建设。

一、发展乡镇民营经济的成功经验

近年来我国乡镇民营经济得到了较快的发展，并涌现出了一批先进典型。从乡镇民营经济发展现状看，不同地区的经济发展基础不一样，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，他们在实践中积累的许多的经验，为加快乡镇民营经济发展带来有益启示：

1、必须要有正确的发展思路

思路决定出路，思路决定方向。乡镇民营经济的成功发展，理清思路是关键。从全国百强县乡镇民营经济发展的成功经验可以看出，尽管乡镇民营经济发展的成功模式很多，但经济发达县(市)无一例外都有一条符合本地实际的清晰的发展思路，使各自的比较优势都得到了充分发挥，从而推动了乡镇民营经济的快速发展。如苏南地区重点发展集体经济，温州地区强力发展个体私营经济，农安等县积极发展农业产业化经营，义乌等县不断增强专业市场的辐射带动能力，晋城地区利用丰富矿产资源进行资源深加工，珠江三角州地区依托区位优势大力发展外向型经济，等等。因此，发展乡镇经济，必须充分发挥自身优势，有选择地借鉴经济发达乡镇的先进经验，宜工则工、宜农则农，宜商则商，科学制定出符合本地情况的独具特色的发展战略和发展思路，积极探索，勇于实践，坚定不移地走出一条切合本地实际的乡镇民营经济发展之路。

2、必须具有本地经济特色

发达地区的成功经验表明，哪里的特色经济发展快，那里的就业就比较充分，乡镇民营经济发展的就比较快。乡镇的地理、气候、资源状况各不相同，必须解放思想，实事求是，因地制宜，发挥优势，扬长避短，尊重群众的首创精神，找到发展特色经济的切入点和突破口，逐步形成“一乡一业，一镇一品”的特色经济格局。发展特色经济，必须破除“大而全、小而全”的陈旧模式，树立“不求其多，但求其特；不求其全、但求其佳”的特色经济观念，选准目标，突出重点，打优势牌，走特色路，培育一批具备一定基础、具有独特资源优势的特色经济。有计划地培育、发展较大规模的经济园区，扶持特色工业企业，发展特色产业。通过培育特色经济，提高市场竞争力，壮大乡镇经济实力。

3、发展乡镇民营经济必须以经济为主体

乡镇民营经济的主体是民营经济，没有民营经济的大发展，就不会有乡镇经济的大突破。从自然特征和现实条件上来看，多数乡镇远离大城市，处于资本、技术、人才辐射的末梢，要建成国家投资重点区、外商投资的密集区，是缺乏基础的。现实的途径是从挖掘民力、启动民资、发展民本经济入手，再造乡镇经济的综合优势。目前，乡镇大多以小、散、低的配套性企业和劳动密集型企业为主，因为这些企业门槛较低，有利于民资进入。如在浙江省的工业产值中，个体经济、私营经济等民营经济成份占到95％以上，浙江省民营企业对浙江省经济发展的贡献达到了60％，而且民营经济绝大部分都是在县以下地方，为社会创造了大量的就业机会，较好地解决了农村劳动力向非农产业转移的问题。从乡镇经济发展的走势看，民营经济唱主角、做主体已势在必然。党的十六大报告指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。发展壮大乡镇经济，必须把民营经济作为主攻方向，更好地挖掘民智、吸引民资、依靠民力、激活民营经济，把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，不断提高民营经济在乡镇经济中的比重，增加民营经济对乡镇经济增长的贡献率，使民营经济进一步显身手、增活力，成为加快发展乡镇经济的主力军。

二、影响乡镇民营经济发展的原因

乡镇二、三产业的发展是新农村建设的重点和难点，民营经济是乡镇经济发展的潜力和希望。改革开放以来，特别是党的十六大以来，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，得到了快速发展。然而，从总体上看，目前民营经济虽然开始了“二次创业”，但仍然面临着许多困难，特别是乡镇民营经济在发展中还存在许多突出问题。因此，探讨影响乡镇民营经济发展的深层次原因，寻求加快乡镇民营经济发展的对策，把握今后乡镇民营经济发展的方向和重点，是十分迫切需要解决的问题。

民营经济与市场经济有着天然的亲和力，能够培育和发展多元的市场主体，有利于生产要素的广泛流动和市场配置资源基础性作用的发挥，理应成为乡镇经济发展的主体。但是，从民营经济发展情况看，经济发达的东南沿海地区县域民营经济占国民经济的比重都在80％以上，而经济不发达地区县域民营经济占国民经济的比重却都在50％以下。民营经济之所以在许多地区作用还没有得到应有的发挥，原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

1、政策落实不到位

党的十六大强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，明确了个体私营经济的重要地位。各级政府坚持把民营经济放在重要的位置来抓，出台了支持和鼓励民营经济发展的具体措施，为民营经济的发展创造了较为宽松的政策环境。但是长期以来，人们在思想上、习惯上总是把民营经济与资本主义和剥削联系在一起，对其缺乏正确的认识和理解，致使对其总是存在偏见，政策措施难以落实。

2、法律环境不宽松

近年来，民营企业的法律地位不断增强，宪法修正案的颁布为保护和促进民营经济发展提供了广阔的空间。一些地方立

法机关也先后出台了一系列地方性法规。根据不完全统计，到目前为止，有关民营企业方面的法规已有近40件。但是，从更好更快地促进民营经济发展的角度看，目前的法律法规对民营企业发展所设定的环境还不够宽松。

3、管理制度不科学

由于历史的原因，长期以来，大部分民营企业普遍存在着“嫡亲治厂”的现象。一份统计资料表明：目前，我国民营企业中投资者与经营者一体化，企业家族控制特色仍呈主流，大部分民营企业没有建立符合现代化生产的企业组织和管理制度。虽然家族企业在完成原始积累过程中表现出了巨大优势，但从企业的长远发展，特别是入世后对民营经济的挑战来看，这一管理模式劣势日益明显。突出表现是在人才资源利用方面具有局限性，压抑了家族外员工的工作积极性，不利于人才的引进和科学决策，难以适应知识经济时代管理创新和技术创新的需要，难以进一步上规模、上档次。

4、发展动力不足

当前，大部分民营企业缺少向高水平发展的动力。一是缺少思想动力。相当一部分民营业者存在“小富则满”、“小富即安”的思想，认为发展到目前的规模已经不错了，目标已经达到，该享受享受了，不愿也不想寻求更高水平的发展。二是缺少资金动力。融资难一直是困扰民营企业发展的主要问题，由于长期以来人们对民营企业的偏见以及民营企业本身存在的财务管理不规范，信誉不佳等原因，银行对民营企业普遍存在“惧贷”心理。公司上市条件严格，民营企业上市融资非常困难。三是缺少科技动力。民营企业大多数处于半开放型的经济状态，从发展过程和积累方式看，大多数是由小作坊、小业主发展起来的，涉足的领域大部分是第三产业和第二产业的一般加工业，企业资本的有机构成不高，产品档次和技术含量低。四是缺少人才动力。由于部分民营企业采取的是家族型管理体制，用人不科学，外来员工的才能得不到发挥，致使人才外流或难以吸引高层次人才，影响了企业向高水平发展。

5、发展环境不够理想

乡镇民营经济发展不仅在硬环境方面上比不上城市，比不上经济发达地区，而且在软环境方面也存在明显差距。由于长期以来受计划经济的影响，人们还没有从根本上认识到发展民营经济的重大意义，甚至对民营经济还存在一些偏见和误解。一些职能部门，习惯于用计划经济的办法管理民营经济，遇到实际问题，死抠上面的规定，教条主义严重，无意中设置了许多障碍。一些部门、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，收费项目繁多，审批程序复杂，“四乱”现象屡禁不止，给企业、商户造成沉重负担。环境不理想，势必扼杀企业的生存活力和发展潜力。

三、发展乡镇民营经济的对策

1、要加大政策落实力度

民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其在国民经济中的重要地位已是勿庸置疑，特别是随着国有企业逐渐退出竞争性领域，民营经济发挥作用的领域将越来越广泛。因此，必须把发展民营经济与发展国有经济放在同等重要的位置，切实帮助解决好影响民营经济发展的资金、用工、用地等问题。为促进民营经济发展，最近一个时期相继出台了一系列有关的法律法规和政策措施。这些政策措施针对性强，含金量高，必将对民营经济发展起到重要作用。乡镇基层政府必须认真学习、贯彻好这些政策措施，真正使这些政策措施成为促进民营经济发展的动力和保障。

2、尽快完善法律环境

一是经营范围上放开。除个别直接关系到国计民生的行业外，都应该允许民营企业经营，为民营企业创造一个与国有企业特别是人世后的外国企业公平竞争的机会。如果不放开经营范围，在外国企业的冲击下，民营企业已没有退路，会进一步加速资金外逃现象。二是加强基层普法宣传教育，引导广大民营业者增强法律意识，尽快走上依法经营的轨道。

3、建立现代企业制度

一是建立明晰的产权制度。对小型企业要根据《公司法》的要求，规范股东的出资行为，按职工工龄长短、职位高低、贡献大小，适当量化劳动力、技术等要素股，增强企业凝聚力。对大型骨干企业要以规范的公司制为核心，以资本为纽带，通过市场和政府的推动，组织具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团。另外，选择一部分实力较强的私营企业改制上市，使私营企业向股份公司转变，形成多元化的投资主体，从而使企业的资本结构适应市场经济的要求。二是建立科学的组织制度。根据《公司法》的要求，建立健全股东大会、董事会、监事会各自独立、相互制约的法人治理结构，使企业的所有者、经营者、生产者通过权力机构(股东会)、决策机构(董事会)、监督机构(监事会)形成各自独立、权贵分明、相互制约的关系，并由国家法律和公司章程给予确认和保障。三是建立完善的管理制度。企业要实施面向市场的管理，建立面向市场的营销、开发、生产、财务、人力资源等方面的管理制度。同时，要善于把精神激励和物质激励结合起来，着眼于从满足员工的成就感上挖掘其潜力，强化职工参与管理的意识，形成完善的内部管理机制。针对乡镇民营企业意识落后、人才缺乏的实际，当地政府应组织有关部门和人员，强化对企业改制的督促和指导，帮助企业尽快建立起现代企业制度。

4、多方增强发展后劲

一是加强理想教育，积极引导其树立远大的发展目标，增强其发展的动力。二是通过多种方式从根本上解决融资难问题。要设立民营经济贷款担保中心，为其提供担保贷款，增强银行对民营企业贷款的信心，加大贷款数额。针对民营企业上市难的问题，积极帮助私营企业特别是高科技私营企业改制为股份有限公司，建立起完善的法人治理机制，创造条件上市，在更大范围内募集发展资金。三是积极引导民营企业参与国有企业改革，特别是参与到国有企业退出的竞争性领域，在国企“放小”中逐步“变大”。四是积极引导民营企业转变经营理念，与高校、科研院所联姻，加快科技成果转化，提高产品科技含量和产品档次，增强市场竞争力。五是积极引导民营企业建立起科学的选人、用人、留人机制，形成一支能够适应知识经济时代要求的企业科技人才队伍和员工队伍。

5、全力营造良好环境

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关键词:民营经济;促进;发展

一、民营经济发展现状及其意义

“2009年,面对国际金融危机的强烈冲击,中国的民营经济依然在逆势中保持较快发展势头。”全国政协委员、全国工商联副主席孙晓华说,根据全国工商联提供的数据,目前民营经济对我国GDP的贡献已经超过60%,企业数量占全国的70%以上,85%以上的城镇新增就业岗位、90%以上的农村转移就业源于民营经济。民营经济已经成为激发中国经济发展内生动力的主要源泉。总体而言,民营经济的发展具有以下意义。

(一)可以促进经济发展

民营经济是中国经济的重要部分,尽管代表着国家经济实力的是国有和国有控股大型企业,但民营企业在拉动市场活力和经济增长方面仍然是不可抹灭的基本力量。据统计,非国有部门对国家GDP的贡献率高达60%,自1980年以来,每年以平均30%的速度增长,在近30年来为经济增长做出了不小贡献。

(二)可以推进市场化进程

作为民营经济的主题――民营企业,与国有企业相比,它们组织目标明确、组织结构简单明了、组织沟通顺畅、对市场反应更灵敏、创新能力较强。利用这些优势,它们活跃在需求分散、个性化强的领域,它们的积极参与使得市场竞争更加灵活、更加充分。

(三)是增加就业岗位的主要渠道

有关数据表明,近年在国有企业改革和经济结构调整中,民营企业年均增加300多万个工作岗位,以吸收从国有企业转移的人员,大大缓解了社会的就业压力,在稳定社会方面做出了贡献。

二、民营经济发展主要问题

从总的经济发展情势来看,根据全国工商业联合会日前的《2009-2010年中国民营经济发展形势简要分析报告》,2010年将是经济形势非常复杂的一年,国际因素与国内因素相互叠加,短期矛盾与长期矛盾相互交织,这些因素会给我国民营经济的发展带来障碍;从民营企业的发展来看,虽然民营企业的经营如火如荼,但仍然有数量庞大的民营企业,尤其是小企业依然面临着许多老问题:融资困难、服务不健全、税费负担较重,而民营大企业则面临着“大而不强”,创新能力不足、核心竞争力不够等新挑战。综合考虑经济发展形势和企业发展情况,民营经济的发展存在以下障碍。

(一)融资困难

根据全国工商联提供的数据,2009年全年累计新增企业贷款5.7万亿元,其中大中小企业新增贷款占比分别是40.9%、34.3%和24.8%。总体上看,容纳民营企业最多的小企业依旧面临着融资困难的问题。在民营企业“不愿投资、不能投资、不敢投资、不会投资”的现状下,很多民间投资主体难以获取投资资金,融资难依然是制约民间投资发展的核心问题。

(二)税费负担较重

在增值税方面,首先中小企业在增值税制度方面面临诸多限制,比如小规模纳税人的进项税额不予抵扣,而且使用增值税专用发票的程序还需向税务部门申请代开;其次对比一般纳税人而言,小规模纳税人的征收率――工业企业为6%,商业企业为4%,要高于商业企业的平均负税2.95%、工业企业的平均负税3.97%。

在企业所得税方面,尽管国家对民营企业的税收优惠措施较多,但与发达国家的延期纳税、再投资退税和税收抵免等措施相比还是有一段差距,对民营经济的发展作用还不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我国民营企业的投资行业主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域,在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席;电力、石化、电信、民航等领域,基本上还是国有资本的天下。造成这些状况的原因除了一些客观原因外,民间投资缺乏法律上的平等保护、经济上的平等竞争与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民营经济老板法律意识的缺乏和单薄以及这个领域法律人才的缺乏也是民营经济发展的一个障碍。

(四)企业内部技术管理不成熟

技术方面,金融危机导致世界经济格局调整与国际贸易保护主义抬头,从而使民营出口困难,而造成民营出口困难的核心原因还在于民营企业大多数以物质资源消耗为主、缺乏核心技术和自主品牌,真正意义上的高新技术企业不多;另外,随着全球气候变化与绿色低碳经济的发展,如果民营企业能在使用节能环保新技术、新工艺和新产品,推进矿产资源、水资源等的循环利用上取得新的发展,将对其经济发展带来新的机遇。

管理方面,许多民营企业实行家族式管理方式,这种方式在开始阶段可以加强企业凝聚力,但随着企业规模的扩大,这种管理方式的弊端――个人决策,接班人世袭,任人唯亲,产权封闭等会阻碍其发展,导致民营企业的生命周期缩短。

三、民营经济发展建议

(一)政府方面

1、排除政府歧视,采取措施吸引民间投资。除了国家必须垄断经营的行业,其他行业应对民间资本开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入,扩大民间投资领域,激发民间投资热情。此外,在进入手续上,民间投资具有自负盈亏的性质,政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导,但除对社会、环境等有影响的部分外,政府应简化手续、减少审批。

2、开通融资渠道。针对民营经济发展中的融资困难,首先,国家要进行国有银行体制改革,将资金引入到最有效经济效益的领域;其次,要打破国有金融的垄断局面,大力发展面向民营经济的非国有金融机构;最后,要逐步减轻对民营企业的所有制歧视,给予民营企业在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。

3、税收方面。鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困难,为了使民营经济在公平的税收平台上竞争,从而使民营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营企业以下支持:在税收政策目标上,应引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发展,实现可持续的税收政策目标;在税收手段上,可以借鉴国外的经验,实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式;在税收服务上,应加强对民营企业的税收宣传和辅导,及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。

(二)企业方面

1、领导方面。企业家个人的品质与素质在很大程度上决定―个企业的发展程度。作为企业的领导,首先要了解国家经济、法律各个方面的政策;其次要了解市场方面的一些基本情况和发展势态;最后,要做好领导的各个职能――计划、组织、沟通、激励等,不要将主要精力投入到日常事务中,而是放在不断学习提高自身科学决策能力和研究企业战略上。

2、技术方面。在当前全球气候变化,绿色低碳经济成为发展趋势以及国家出台一系列关于新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等领域的政策的情况下,民营企业应该不断加大研发人才的引入,改进产品研发技术,提高品牌意识和创新能力。

3、管理方面。一是要改变企业管理体制,用现代管理模式逐步替代原来的家族式经营管理模式。家族式的经营管理体制,用人唯亲制度,把选人、用人限制在了近亲的范围中,因而往往会出现人力资源短缺的现象,在解决问题时,就难免因团队知识面较窄而导致决策质量低下。当企业需要向更大规模和更高层次发展时,家族式管理成为阻碍。为此,必须通过建立现代企业制度,促进企业治理机构创新,使民营企业管理体制向科学化、规范化迈进。二是要改进内部管理制度,提高企业经营管理水平。企业管理的一大弊端是无章可循或有章不循,这个弊端阻碍了企业的标准化进程,进而阻碍企业规模的形成。改进内部管理制度就是要加强企业各项管理制度的可行性和执行性;此外,人才是一个企业最宝贵、最关键的资源,所以要把引进人才和不断加强现有管理人员培训工作作为企业的基础工作,而且要将其放在日常管理活动的首位,把竞争机制和激励机制作为完善企业运营机制的主要手段,以此提高管理人员素质的基础上,提高管理创新能力。

参考文献:

1、伦顺成.对进一步促进民营经济法发展的再思考[J].现代经济,2008(7).

2、马燕.促进民营经济发展的税收政策建议[J].金卡工程,2009(1).

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4、高士阁.促进民营经济发展的新对策[J].中国乡镇企业会计,2007(8).

5、潘华实.对促进民营经济发展的几点思考[J].学术交流,2004(2).

篇7

关键词:民营经济外部战略环境优化

我国民营经济近年来得到了快速发展,这与体制转轨过程中外部环境的不断优化密切相关,但同样,仍存在诸多阻碍民营经济发展的外部环境因素。基于社会主义市场经济体制下各类企业市场准入条件的日趋公平化和非公有制企业与其它企业享受同等待遇的目标,对民营经济的诸多不合理限制将逐渐取消,民营经济外部环境的优化值得研究和期待。

民营经济外部战略环境优化面临的问题

法律政策对民营经济的歧视严重。其一,市场准入方面。2004年4月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》赋予了民营资本更大的投资空间,准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定,具体配套措施跟不上,操作起来有一定难度,并且现实中还存在以“明宽暗管”现象为特征的市场“假开放”现象,即有些行业虽然没有规定限制民资进入,但市场无形壁垒森严,准入制度含混模糊。经济学家张维迎指出非公经济能否真正进入这些行业与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何体制约束的情况下,往往对弱小方任意采取或明或暗的对方无法招架的卡制手段,使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。其二,投资政策方面。民营企业在投资上不能享受与国有投资、尤其是外商投资的同等待遇。例如民营企业除了33%的企业所得税外,有些地方还规定在税后利润中缴纳20%的个人收入调节税。

融资难制约民营经济发展。一方面,股票、债券等直接融资方式对民营企业门槛过高,难以利用。刚刚设立的中小企业板市场的上市标准和上市程序与主板市场没有很大区别,对于大多数民营企业来说,中小企业板市场的门槛仍然较高。另一方面,面向民营经济的间接融资方式执行中困难重重。一是我国中小企业的贷款的主要方式是抵押贷款和担保贷款,并且银行只认可土地、房产等不动产作抵押,而一些民营企业尤其是中小民营企业多为租赁经营,因而无大量不动产资产作抵押,无法得到银行贷款。二是面向民营经济的信用中介服务体系不健全,担保机构少,全国信用担保机构1000多家,仅能提供流动贷款资金400多亿元,品种单一,难以满足需要。

面向民营经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。首先,政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后。由管制型政府向服务型政府转型的过程中,政府率先构建公共服务体系的领域主要集中于城市中的国有企业和外资企业,民营企业尤其是中小型民营企业和农村民营企业基本被排斥在外。其次,面向民营经济的社会化服务体系不健全。用以支持民营经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。当前对民营经济发展具有突破性意义的行业协会运作不规范,作用没有得到正常发挥。一方面,行业协会代表性差,平均覆盖率不足本行业的20%。如上海现有133家行业协会大部分分布在传统产业,其中大约只有1/10真正发挥作用。另一方面,真正独立于政府的民间协会数量较少,大部分行业协会属于政府管理体系,这些行业协会实际上就是“二政府”,并不是真正的行业协会。

优化民营经济外部战略环境的对策选择

完善民营经济发展的法律政策环境

首先,完善民营企业进入退出机制。政府要明确市场准入目标,在绝大多数领域尽快制订全国统一和不同所有制企业统一的市场准入条件,建立公平的投资服务体系。一是政府要加大对民营企业市场准入方面的公共财政支持,争取民营企业准入起点上的公平;二是加快设立专门的有关市场准入的监督机构以及出台《反垄断法》,使非公经济市场准入的体制得以消除。政府要采取措施,完善民营企业退出机制。民营企业退出分为主动退出(战略退出)和被动退出(死亡性退出)。前者是指经营者退出但企业依然存在,这就要求在产权转让方面有便捷的条件;后者是指企业破产,此时应给失败者阶梯可下。其次,建立和完善政府采购制度。政府采购在西方国家已实行了200多年,以其公开、公正、公平的特征,被称为“阳光下的交易”,而在我国政府采购制度还很薄弱。美国在政府采购时提出了“搁置购买”“拆散购买”等举措,“搁置购买”是指在参与合同招标时事先选出适合于小企业的合同项目搁置一边,等待小企业投标。“拆散购买”是指从专项合同中分离出一般性合同,或将一个单一合同分成多个小合同。我们同样可以将政府采购量划出一定的比例给予民营企业,或在商品服务质量无明显差别的情况下,适当优先考虑中小民营企业的商品以扶持中小民营企业。优化民营经济发展的融资环境

资金对于企业来说是至关重要的,而相对处于弱势地位的民营企业更是如此。如果把资金(K)作为生产函数的投入变量纳入到柯布—道格拉斯生产函数,并建立相关的数学模型,通过回归分析就能得出资金投入与民营经济产出水平的正相关关系

以上我们可以看到民营经济产出水平的增长与资金的投入具有较强的正相关性。但目前我国民营企业尤其是中小民营企业却面临着相当严重的融资“瓶颈”。因此解决民营企业的融资问题是最为迫切和重要的。

一方面,加大直接融资力度,增强民营企业实力。进一步完善中小企业板及场外交易体系。一是有步骤地降低中小企业板市场的入市门槛。目前,中小企业板刚刚建立,考虑到市场经验的缺乏,同时为了防止过度投机,防范市场风险,恰当地提高入市门槛是必要的。但当市场逐渐发育成熟时,就应当有计划地降低入市门槛,以使更多有相当实力的民营企业能够通过证券市场融资。二是建立和健全中小企业证券的场外交易系统和交易制度。要在清理整顿和规范地方性的企业产权和股权交易市场的基础上,设立并逐步开放全国性的为中小企业直接融资服务的场外市场。要正确对待和规范各类民间集资。孙大午事件就说明了我们对民间集资的不正确的态度。孙大午是私营企业大午农牧集团的董事长,2003年7月以“非法吸收公众存款”罪名被逮捕,孙大午正是因多次向银行贷款未果而不得不在公司内部及周边村镇吸收存款。他将大部分集资款开办免费的农民技校,已培训3000多人,学员遍布十多个省,孙大午的“非法集资”并没有引起恶劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孙大午的律师所说:如果说法律非要严厉打击这样造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有问题。我国法律对于“非法集资”的定义相当模糊,我们应当把“非法吸收公众存款”和“非法集资”与企业的一些正常的善意集资区别开来,使得融资困难的企业能够及时获得所需资金。另一方面,拓宽间接融资渠道,切实解决民营企业贷款难问题。民营企业依靠的主要是各种资金积累和民间借贷,因此应鼓励民间投资认购城乡信用社和城市合作社银行的股份,在民间资本充裕、中小企业发达的地区,要允许进行区域性中小民营银行的建设试点,探索民营商业银行发展的新路子。

优化民营经济服务环境

其一,创造性地构建面向全国民营企业的公共服务体系。公共服务体系建设的关键是政府公共服务体系的完善和效率的提高,如广东省通过设立“民营企业投诉中心”等措施为民营企业提供快速而优质的服务,绍兴市通过“便民服务中心”,减少民营企业审批手续等。其二,要努力健全和完善行业协会(商会)组织的运行机制。政府在对诸如协会的管理运作上可以通过建立制度体系、监督管理、宏观引导、直接参与等方式,分别扮演组织者、裁判员、教练员、运动员的角色,但其功能作用是由强变弱的。如图:

我国大部分行业协会基本上还处于运动员和教练员的角色上,对相对处于弱势的民营企业作用有限,反而一些民间性质的协会发挥了良好的作用,因此应使政府的力量转变到从宏观上对其监管。以温州商会为例,温州商会是一个自主、自治的民间组织,是真正独立于政府与市场之间的第三方力量。温州商会在打击假冒伪劣产品和反对欧盟针对中国打火机的反倾销案等方面发挥了不可替代的作用,说明了它是一个优秀的政府部分管理职能的替代者。它的运作方式有:组织和服务,如开展一些经贸活动,通过各种形式开展技术培训、信息交流,提供管理技术、融资、法律等方面的咨询服务;协调和管理,如协调内外关系,解决矛盾纠纷等问题;形成集体力量,参政议政等。

随着我国市场的完全开放,为了减轻外资企业对我国经济造成的巨大冲击,保护民族经济,还需要依靠民营经济的强大合力来应对外国经济的挑战。因而发展壮大民营经济是社会发展的必然趋势,优化民营经济外部环境是政府必然的选择。

参考文献:

1.黄孟复.中国民营经济发展报告NO.1(2003)[M.北京:社会科学文献出版社,2004

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4.《加快民营经济健康发展研究》课题组.中国民营经济发展前言问题研究(2003-2004)[M].北京:机械工业出版社,2003

5.昌忠泽.解决中小企业融资难问题的战略思路[J].战略与管理,2004(4)

6..“非公经济36条”原则通过,市场准入地方“明宽暗紧”.21世纪经济报道,2005-1-17

7.陈晓峰,林求.我国民营企业信贷融资过程中的“市场失效”——现状分析、理论解释及政府的现实选择[J].经济问题探索,2003(8)

8.郑馨,陈明.中小企业市场开拓社会化服务体系的构建与运作[J].经济体制改革,2005(3)

作者简介:

徐龙志(1981-),男,汉族,山东郓城人,华中农业大学企业管理硕士研究生,研究方向:民营企业管理。

篇8

关键词:民营经济；民间融资；区域经济

中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1007-4392(2008)05-0029-04

一、朔州市民营经济发展状况及阶段定位

1989年建市以来，朔州市民营经济积极适应社会主义市场经济要求，充分发挥资源、机构优势，在探索中不断发展，在创新中不断壮大。特别是“十五”时期，呈现迅猛快速发展的态势。到2005年底，全市共有各类民营企业30408个，比2000年增长214.4%，年均递增24.9%；完成营业收入154.7亿元，比2000年增长186.6%，年均递增21.2%；上缴税金7.47亿元，比2000年增长358%，年均递增35.6%。2006年，民营经济继续保持了高速增长势头，增加值、营业收入、税金同比分别增长26.5%、30.3%和87.2%，民营经济已成为朔州市场经济发展的生力军。全市民营经济对GDP的贡献率达到28.2%，民营工业增加值占全市工业增加值的25.6%；上缴税金占全市国地税总额的35.7%，形成中央企业、地方国有、集体经济三足鼎立，共同推动经济社会发展的格局。虽然朔州民营经济发展迅速，但根据所处的发展阶段分析，目前处于工业化初级阶段。关于经济发展阶段的划分，国际上有多种标准。其中，人们常用的是美国经济学家H•钱纳里和塞尔奎因的多国模型。其关于经济发展阶段划分的总量标准为:当人均GDP介于530-1200美元时，经济发展处于初级产品生产阶段；人均GDP介于1200-2400美元时，经济发展处于工业化初级阶段；人均GDP介于2400-4800美元时，经济发展处于工业化中级阶段；人均GDP介于4800-9000美元时，经济发展处于工业化高级阶段；人均GDP介于9000-16600美元时，经济发展处于发达经济初级阶段；人均GDP介于16600-25000美元时，经济发展处于发达经济高级阶段。2005年朔州市人均GDP为12110元，按2005年末大致8.00元人民币/美元计算，合1514美元，处于工业化初级阶段的前期。基本上与上世纪90年代的浙江温州、台州发展阶段相似。而当时温州、台州民间投资扩张到政策允许的各个领域，民营经济发展异军突起，民间融资非常活跃，成为民营经济融资的最主要的方式之一。因此探索借鉴温州、台州的发展经验及民营经济与民间融资的关系，对朔州民营经济发展有着十分重要的意义。

二、借鉴“温台模式”，确立朔州民营经济未来的发展方向

考察温州、台州民营经济的发展过程可以发现，按历史顺序，两市民营经济的发展过程大体上可以划分为三个阶段。

第一阶段:摆脱贫困，积累创业资金阶段(1978-1984)。

第二阶段:以专业市场为依托，以股份合作制为载体，多种形式的民营企业大发展阶段(1984-1994年)。

第三阶段:政府扶优扶强和企业自发成长相结合，民营企业由量的扩展进入质的提高阶段(1994年至今)。

从朔州目前民营经济发展的状况来看，大体上处于温州、台州民营经济发展的第二阶段。据国家统计局公布的2004年分地区经济增长方式转变评价结果，从创新、效率、结构和节能治污四个方面对全国各地区评估显示，我国东部地区已进入经济集约型增长初级阶段，其他地区仍处于粗放型经济增长阶段。这与上述对朔州经济阶段的判断基本吻合。

这个阶段作为民营经济主体的企业有两个特点，一是企业的组织形式以股份合作制为主；二是仍处于平面型扩张经济时代。朔州民营经济的高速发展在很大程度上是依靠“铺地板式”的量的扩张完成的。产业布局与结构依然不同程度地存在着“低、小、散”的老问题，与先进工业化较高的东部地区相比，还存在很大差距，这应该是朔州民营经济发展的最大问题所在。

一是国有经济比重过大，经济发展活力不强。从朔州的经济结构看，2005年朔州市GDP118.6亿元中，国有经济75.7亿元，非国有经济42.9亿元，国有经济与非国有经济的比例为63.8:36.2。从温州、台州民营经济发展经验看，非国有经济的比重占到80%以上，经济的发展就具有活力，发展的就快。

二是支柱产业单一，市场适应性差。从朔州的产业结构看，近几年通过调整，取得了一定的成绩，三次产业结构比例从1988年建市前24.7:48.3:27.0，调整为2005年的14.5:52.1:33.4。但从第一产业看，近年来朔州市大力实施雁门关生态畜牧经济区发展战略，大力发展养殖业和退耕还林还草，特别是乳制品业迅猛发展，占全省44%，这是朔州现今乃至今后的经济增长点。第二产业占全市GDP总量50%，在这50%中，煤电产值占近80%，其中煤的产值占到煤电的近70%，煤电两项在全市财政总收入中占到55.96%，近60%，凸显煤炭经济支柱产业的单一性。第三产业主要是交通运输、仓储、通讯业，在三产总量中占到40%，其实也基本上依赖煤炭业的发展。

三是以家族式为主的股份合作制企业的组织形式缺陷日显。朔州与温州一样，民营企业发展的基础和起点是家族制，但企业做大以后，仅仅依靠自身滚动发展的方式已难以满足发展需要。企业要想走出朔州，要想实现跨越性发展，建立现代企业制度是必由之路。

三、民间融资――民营经济发展的命脉

(一)民间融资在“温台模式”民营经济发展中发挥着重要的作用

“温台模式”的民营经济被称为“草根经济”。台州最初起家于 “两水一加”，即发展以水果、水产品为原料的食品和饲料加工业。“两水一加”同传统农业的区别是生产、加工、贮存、运输、销售“一条龙”，农业劳动者从单纯的自然经济状态的生产者转化成为以市场为导向的商品生产者。之后创造了股份合作制形式，即企业吸收职工入股，明晰产权关系，辅劳动分散在各家各户完成，也可以入股。这就是:“自筹资金，合资合劳，利益共享，风险共担”。当时的地方政府明确地予以支持，允许注册为股份合作制企业。从此，台州各种形式的民营企业便如雨后春笋，迅猛发展起来。到1995年，台州工业企业发展到8.7万家，其中股份合作制企业11682家，个体私营企业6.7万家。

温州“草根经济”的蔓延，始于上世纪80年代。温州经济是一种典型的区域性规模经济，以市场为导向，通过社会分工和专业化合作，把分散的小企业连接起来，形成了块状经济。近年来民营经济，已经成为温州经济发展的主要支撑，有资料表明，温州现有个体工商户20余万个，私营及股份合作制企业4万户。其中，个体私营经济占温州工业90%以上，占GDP80%以上，占就业人口90%以上，占地方税收80%以上。可以说，温州的经济就是民营经济，就是发展民营经济的模式。

然而无论是“台州模式”还是“温州模式”，由于其出身于 “草根经济”，主体是中小企业，融资难问题同样是勿庸置疑的。这就导致了金融发展和经济增长领域的一个世界性根本难题:具备宏观经济效益的中小企业却在信贷市场上始终处于相对劣势地位。这样民间金融就应运而生，成为民营企业发展的支撑。民间金融是伴随着民营企业的发展而发展。台州、温州的民间金融活动虽然历史悠久，形式多样，但能在上世纪如雨后春笋般发展，则得益于两地民营经济、民间投资的蓬勃发展。有资料显示，2003年末，温州民间金融的规模大致是300亿到350亿元，到2005年末的统计，大致是400亿至420亿元，全国是8000亿元。这表明在计划经济与市场经济转轨的大背景下，民间金融与信贷资金形成“你退我进”的局面。它是在市场经济广泛渗透下对金融组织单一性与经济结构多元化、市场化发展之间强烈反差的一种适应性的民间自发创新，是政府管制下正规金融制度安排供给不足的产物。与正式的金融机构相比，民间金融的参与者往往可以获得更多的私人信息，能够较好地解决信息不对称问题。如何进行金融创新以有效缓解两者之间的矛盾是解决微小企业融资难问题的出路所在。用温州人自己的话说民间融资是民营经济发展的命脉。

(二)朔州市民营经济与民间融资发展关系分析

1.民营企业融资需求推动了民间融资的发展。从朔州市民营经济的发展现状来看，融资难的问题依然是民营经济发展的最大瓶颈。民营企业从正规金融获得的融资量与其在经济发展中地位严重不对称，据对全市资金需求的不完全调查统计:全市30408户民营企业发展生产的资金需求约为45亿元，全市银行金融机构向民营经济贷款约为14亿元，不足三分之一。其中:私营企业贷款余额为30529万元，占全部贷款的比重的2.38%。相对银行机构较为严格的信贷审批管理而言，民营企业提出的很多信贷需求往往不能成为有效需求。因此由于大多数民营企业得不到银行机构的信贷支持，民间融资就成为民营企业获取资金的现实选择。

2.旺盛的民间投资推动民间融资的日趋活跃。长期以来，对民间融资日益强大的原因有一种认识上的误区，总认为是正规金融在支持中小企业功能弱化而造成民间融资趁虚而入的局面。虽然国有商业银行在支持县域经济弱化的事实确实存在，但这并非民间融资发展的真正原因。民间融资发展的真正原因是由于日趋活跃民间投资带动的，是我国非公有制经济发展的必然结果。有资料显示，民间投资的分布与各地区的经济发展水平密切相关:经济越发达，民间投资就越活跃，所占比重就越大；而经济发展相结落后的地区，民间投资发展就相对滞后。东部地区民间投资占所有投资的44.5%，超过了国有及控股投资44%的比重。而中部地区民间投资占39.4%，比东部低5.1个百分点。西部地区民间投资占36.2%，比东部地区低8.3个百分点，民间投资的比重随着地区间经济发展水平的高低而有所不同。

而民间投资越是活跃的地区，其民间融资也十分活跃，2004年，浙江，福建、河北、山西等地区的民间融资规模分别为550亿元，450亿元，350亿元，370亿元，约占各省当年贷款增量的15.25%，而经济欠发达的山西省朔州市2002年民间投资总额为50亿元，民间融资6.5亿元；2003年民间投资为70亿元，民间融资10.4亿元； 2005年民间投资总额为120亿元，民间融资为20亿元，这说明民间投资越大，民间融资也是越大。

3.民间融资是民营企业创业启动资金的重要组成部分。民营企业启动资金来源有三部分:自我积累、民间融资(含集资)、银行贷款。据对朔州市50户企业经营者抽样调查，三者之比为56%、32%、12%。而国家统计局数据也显示，在2002年民间投资的资金来源中，国家预算内资金占2.4%，国内贷款占13.2%，利用外资2%，自筹资金和其他资金约占82.4%。

据调查，朔州市90%以上的企业参与过民间融资。与合伙入股投资相比，企业主更愿意民间融资。这是因为民间融资不参与企业管理，更不参与决策，对企业经营者不构成威胁。据调查，有60%以上的企业并不选择入股，认为合伙入股虽然能共担风险，但股东多，不同的声音多，企业决策步调难以一致，因而他们更倾向于民间融资。

4.宏观调控给了民间融资发展的大好机会。2003年以来，人民银行针对固定资产投资和信贷资金增长过快的势头，通过灵活运用货币政策工具，加强了对经济的预调和微调，出台了多项金融宏观调控政策和措施。2005年以来，中央决定将我国实施了近七年的积极财政政策转变为稳健的财政政策，从而宏观政策由“一积极，一稳健”转变为“双稳健”。特别是近年来我国已步入利率上升周期，央行连续上调存款准备金率和基准利率，银行可用资金的减少，加剧了中小企业贷款难的矛盾，对朔州市这样的欠发达经济地区民营经济发展是非常不利的，贷款难的问题进一步加剧。这样一些中小企业特别是民营企业把融资目标更多地转向民间。民间融资规模有进一步扩大的趋势。

当然，也应该看到，一方面，民间借贷的迅速发展填补了县域金融服务的空白，促进了个体私营经济发展，拓宽了投资渠道，带动了民间投资的发展，对县域金融发展带来一定刺激，也促进了金融服务水平提高。另一方面，民间借贷引发的问题也日渐显现:一是民间借贷绝大部分是信用借款，管理不规范，产生较大的风险；二是一旦借贷和还款过程出现问题，双方缺少合法的利益诉求渠道，往往采用过激的行为，形成社会问题；三是是随着企业借贷规模的不断扩大，容易形成非法高息吸收公众存款，出现金融“三乱”行为。

四、促进民营经济发展的政策建议

(一)明确指导思想，从战略上把民营经济的发展摆上位置

“温台模式”的经验表明:民营经济在量的扩张同时，更要注重质的提高；没有非公有经济的充分发展，经济就难以实现跨越性的发展。因此，要逐步实现技术、制度和管理的创新，不断营造新的先发性优势，真正从战略上将民营经济的发展摆上位置。

(二)进一步优化民营经济的发展环境

要始终坚持对民营经济实行政治平等，政策公平、法律保障、放手发展的方针，营造民营经济大发展的社会氛围和市场环境，推动朔州市民营经济加快发展。

(三)引导民营企业制度创新，提高民营企业的组织化程度

温州的经验证明，民营经济的健康、持续发展，是与其注重建立现代企业制度，建立健全的法人治理结构分不开的。因此，要高度重视民营企业的制度创新，不断提高民营企业的组织化程度，保证民营经济的健康发展。

(四)着力提高企业素质，增强市场竞争力

一是积极引导企业推进科学进步，发展优势产品，提高产品科技含量。

二是注重品牌效应，扶持传统优势产业。努力改变经济增长方式，引导企业按社会化大生产的要求，实行专业分工和协作，推动传统产业集群，集中资本，创建品牌，加速形成一批具有一定知名度和竞争力的大企业、大集团。

三是加快建设高素质的企业家队伍。要重视科技型职业经理人的培育，推动建立职业经理人市场，为企业和职业经理人提供中介服务。

(五)加强规范和管理，促进民间融资的发展

一是完善法规，从法律上肯定合理的民间融资，尽快出台规范民间融资的有关法律法规，为民间融资构筑一个合法规范的经营平台，使民间融资走向阳光。

二是从实际出发，区别对待，引导民间融资在正确的轨道上发展，要加强引导，在规范和管理制度上有所创新，以支持其发展。对于恶意的资金欺诈行为要坚决打击，同时在管理上要尽量减少行政干预，尽量发挥市场自我调节的作用。

三是加大对民间融资的监测力度，密切关注其形态和变化。基层人民银行应加强对民间借贷的监测，与县市政府经济工作部门、乡镇政府、农村信用社、有关行业协会等沟通协调，准确把握民间融资的投向和规模，及时掌握民间融资结构变化情况，分析民间融资对社会经济活动的影响，研究民间融资过程中出现的新情况、新问题，加大风险提示，为促进民间融资的健康发展，维护金融稳定提供科学的决策依据。

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[10]《朔州市第一次经济普查主要数据公报》。

篇9

官方挺“私”

方案要求《重庆日报》、重庆电台电视台、华龙网等当地媒体，《人民日报》、新华社、中央电视台、《经济日报》、新华网重庆频道、人民网重庆视窗等中央驻渝新闻媒体，“要大力宣传全市广大民营企业在促进改革开放、推动经济社会发展、扩大就业和构建和谐社会等方面作出的重要贡献”。文件还要求，各家媒体集中宣传一批优秀民营企业和优秀民营企业家，并推荐了首批30多家典型，涉及转型升级、非公党建、履行社会责任、构建和谐劳动关系等方面。这是重庆党委宣传部门首次专门为发展民营经济，制定总体宣传报道方案。

兼任重庆市委书记后，曾经主政过广东和浙江的国务院副总理张德江同志明确表示，重庆民营经济发展有待加快，要求大力扶持民企发展。4月以来，张德江和黄奇帆市长多次邀请不同领域的民企代表召开座谈会，讨论政府如何更好地为他们服务。参会的多位代表称，政府如此低姿态问政民企，已是多年未见。

随后，重庆市发改委牵头，市政府研究室、工商联等参与，制定贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010年的“新36条”）的实施意见。

5月9日，黄奇帆主持召开重庆市政府常务会议，审议通过了《重庆市小额贷款公司融资监管暂行办法》和《重庆市小额贷款公司委托贷款业务管理暂行办法》，进一步拓宽小贷公司的融资渠道，在原有银行融资和资产回购转让两种融资方式的基础上，新增主要股东定向借款和同业资金拆借。

黄奇帆表示，小贷公司不仅能有效缓解中小企业融资难问题，而且极大压缩了高利贷空间。此次出台的两个办法，能够聚集更多的社会资金，支持更多的中小微企业。

重庆市工商联的一位高层人士向记者表示，如此大范围、高层次的官方“挺私”亦是多年未见。

营造重商氛围

重庆此轮“挺私”，以扶持小微企业为开端。自年初以来，有不少小微企业给重庆市中小企业局等政府部门打报告，希望能够减轻负担。此后重庆市统计局等部门调研时发现，目前重庆民营经济发展还存在不少障碍，特别是有的小微企业，税费占比过高，确实需要减轻重担。

3月26日，上任伊始的张德江即要求重庆市工商局报送全市微型企业发展工作情况。三天后他批示，希望工商局总结经验，加大扶持力度，促进微型企业健康发展。随后重庆市工商局开始调研，准备对微企的扶持措施进行完善。

4月1日，重庆市政府召开全市民营企业发展工作座谈会，由市长黄奇帆主持，专题研究如何在新形势下进一步促进民营企业更好发展。整个会议持续了三个多小时，黄奇帆多次询问企业主，政府需加强哪些服务。

4月16日，重庆市委统战部又召开全市部分大型民企座谈会，再次听取意见和建议。市委统战部部长范照兵指出，要坚持鼓励民营企业大发展的基本方向不动摇，同时要做好服务民企发展各项工作不懈怠、稳定完善民企发展政策不折腾。

范照兵在此次会议上还透露，准备在近期“召开一次大会、出台一个文件、发表一次讲话、开展一次表彰、进行一次调研”，进一步营造重庆市亲商重商的社会环境氛围，促进民营经济健康发展。

制定扶持政策

多名参加近期座谈会的企业家向记者透露，最初的座谈会更像诉苦会，很多民企老板针对自己遇到的具体困难提出要求，且大都提到了融资难的问题。

随后的几次座谈会，民营企业家逐渐开始就行业平等准入、打破国企垄断、清理不合理收费等提出希望。座谈会后，重庆官方开始对外表态，称目前当地民营企业发展还面临不少困难和问题，需要通过制定相关政策措施，大力扶持民营经济发展，为民企做强创造更好环境。

目前，重庆市工商联已调研形成《关于进一步促进民营经济健康发展的建议》初稿，从10个方面提出60条具体建议，包括公平待遇、降低准入、放宽领域、清理文件、降低收费等方面，为民企创造平等竞争环境，并希望政府在财政、税费、土地、保险、金融等方面加大政策综合扶持力度，在产业转型升级、自主创新、科技平台、政府采购等方面给予支持。

在具体的放宽领域和政策限制方面，初稿希望政府能够鼓励民营企业进入金融服务、交通、能源、电信、市政、医疗、医药零售、教育、社会福利、文化和旅游等相关领域。目前初稿已报送重庆市委统战部、市委研究室、市政府研究室等部门。重庆市发改委正以此为蓝本，牵头制定重庆市有关大力发展民营经济的政策措施的初稿。

重庆市发改委副主任黄朝永向记者表示，此项政策的制定将主要围绕民营经济平等准入、财税政策、金融扶持、减轻负担、要素保障、政府服务等方面，但具体细节目前仍不便透露，因为“政策的出台还需报请市委和市政府审核批准”。

值得注意的是，尽管此前重庆也出台过类似政策，但基本都是由中小企业局在做，此次政策制定不仅由发改委牵头，最终还将以市委、市政府的文件方式出炉，规格比以往高了很多。

发展模式之变

自前几年重庆整合分散的政府资源，组建著名的“投”投融资平台以来，国资就是重庆发展最重要的火车头。2010年，重庆市国企资产总额达1.25万亿元，成为继北京、上海、天津后全国第四个万亿元国资的省市。同在2010年，该市国有资产的营收和经营利润连续第五年保持30%以上的增幅。

但随同重庆国资高速膨胀而来的，还有此举是否导致“国进民退”的争论。重庆大学可持续发展研究院副院长蒲勇健教授说，尽管重庆通过大规模投资和政府强势招商，使工业投资保持在2000亿元级规模，最近五年重庆年均GDP增幅都在15%左右，但如果继续这种做法，“只能死路一条”。

“政府投融资平台以土地举债式的投资拉动，难以持续。”他认为，在土地市场不振时，“投”政府投融资平台模式带来了高负债风险，政府给予巨额优惠政策强势招商的效果也待检验。

篇10

一、转变观念，主动为民营经济的发展立项争资

湖南沅江地处洞庭湖腹地，人口74万人，是个拥有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的农业市。近几年来，沅江市民营经济发展较快。到目前为止，全市共有民营企业2956家，其中年产值300万元―600万元的207家，600万元―2000万元的122家，2000万元―6000万元的14家，6000万元以上的8家。全市有44家达到规模的工业企业，其中民营企业占34家。全市2002年50个纳税大户，民营企业占32家。民营经济的迅速发展，为扩大沅江经济总量，增加社会就业，推动市场化进程等方面发挥着重要的作用。

几年以前，一些民营企业打算扩大生产规模，到计划部门要求立项争资时，我们很为难。说穿了，就是不清楚计划部门能否为民营企业争取国家的投资。当我们试着为一家民营企业立项争资时，社会上就有这样的传言：计划部门把国家的钱拿给了私人老板。对此，我们结合学习“三个代表”重要思想开展大讨论，形成了这样几点共识：第一，中央有政策，省委有决定，要大力支持鼓励民营经济加快发展。从这一点讲，计划部门支持民营企业，就是执行上级的政策。第二，按照国有企业“有进有退”的改革要求，县级国有企业改制势在必行。沅江19家国有企业，已有14家完成改制。从这一点讲，计划部门支持民营工业企业是深化改革，完善社会主义市场经济体制的需要。第三，民营企业通过自筹资金起步后，计划部门为其争取国家投资，扶植其扩大生产规模。民营企业发展后，既要向国家交税，又要对国家投资予以回报，还发展壮大了县域经济。从这一点讲，计划部门支持民营企业就是为促进国民经济发展作贡献。

计划部门敢不敢为民营企业立项争资，关键在于思想解放。只有转变观念，才能转变职能，对民营经济的发展有所作为。为此，我们把促进民营经济加快发展作为计划工作的重点来抓，在全市选了20家有代表性的民营企业作为扶植的重点，理直气壮地为民营企业立项争资。从2001年以来，为8家民营企业争取国家投资和贷款1800多万元。1998年民营企业家甘松柏投资80多万元兴办珍珠养殖项目，到2002年珍珠养殖面积达7000多亩，放养珍珠蚌400多万只，投资规模达2000多万元。为了帮他做大做强该项目，我们派专人为其编制了项目建议书和可行性研究报告，向省市有关部门汇报情况，为该项目争取了500多万元资金。由于资金充足，企业如虎添翼，生产规模迅速扩大，现已成为全省第一家珍珠产业化龙头企业。与此同时，我们还会同招商部门编制《沅江市民营经济投资目录》和招商引资项目计划书，已发出1000多份，为民营企业招商引资创造了有利条件。

二、当好参谋，主动为民营经济的发展把脉指航

当前民营经济正面临着一个重要的发展战略机遇期。一是党的十六大明确提出两个“毫不动摇”，使民营经济的发展问题在理论上、法律上、政策上进一步明确了指导思想。二是经济全球化和科技革命为新一轮民营经济发展提供了巨大的市场空间和强劲动力。三是产业融合和重组为民营经济发展创造了更多的投资热点和产业机会。在这种宏观背景下，作为计划部门应当正确把握地方民营经济的发展方向，主动为市委、市政府当好参谋。我们的做法是：

1、在民营经济的发展思路方面当参谋。去年以来，我们组织专人对全市的重点民营企业进行了调查，并根据沅江民营经济的发展现状，在全市经济工作会上向市委、市政府提出建议：鼓励发展科技型民营企业和外向型民营企业；鼓励民营企业向农科园、工业园集中；鼓励民营企业创名牌。这些建议符合市委、市政府的决策意图，市委作出了加快发展民营经济的决定，为全市民营经济的发展指明了正确方向。

2、在优化民营企业发展环境方面当参谋。近几年来，沅江的经济发展环境有了很大改善，但是还有一些不尽人意的地方，如有的单位以执法检查为名到民营企业乱收费。为此，我们在调查研究后向市委、市政府主要领导做了汇报，市领导果断采取了三条措施：一是以市优化经济发展环境办公室（下称“市优办”）的名义下发文件，凡到民营企业检查或收费，必须报市优办批准。二是对年纳税在20万元以上的民营企业，由市政府发放《投资企业保护绿卡》，给予特别保护。三是向社会公开在市优办设立的民营企业投诉电话。与此同时，物价部门查处了一批对民营企业乱收费的案件。由于上述措施具体到位，企业的发展环境得到优化，从而坚定了民营企业家在沅江创业的信心。

3、在提高民营企业家的社会地位方面当参谋。前几年，沅江民营企业家的社会地位不高，社会上认为民营企业靠偷税发财，领导担心与民营企业家打交道多别人说闲话。我们将这些情况汇报后，市委、市政府积极采取措施，提高我市民营企业家的社会地位。一是在省市人大代表、政协委员的候选名额分配上增加了推荐民营企业家的名额，二是民营企业家可优先得到书记、市长的约见，三是召开座谈会倾听民营企业家的意见。通过这些活动，为民营企业家正了名、壮了胆、撑了腰，进一步调动了他们发展经济的积极性。

三、排忧解难，主动为民营经济的发展协调服务

为了促进民营经济的发展，我们从战略高度上着眼，树立主动协调、积极引导的意识，努力做到“多帮忙，不添乱，多设路标，不置路障”，设身处地为民营企业排忧解难。

在实际工作中，我们从以下几个方面为民营企业提供服务。一是向民企发放税外费登记卡，保护其合法利益。我们每年向重点民营企业发放税外费登记卡400多份，并告诉他们，收费要凭物价部门颁发的“两证”，收了多少要写在登记卡上。一些民企反映说，自从有了登记卡，乱收费的人不敢上门了。二是坚决严肃查处向民企的乱收费案件。近几年来，我们把查处向民营企业乱收费的案件作为物价检查的重点之一，凡有举报即派物价执法人员上门查处，靠物价政策保护民营企业的合法利益。三是为民营企业编制项目建议书。为了帮助民营企业编制项目建议书，我们安排项目办的两名干部上门服务。去年以来，共为40多家民营企业编制了项目建议书，受到了民营企业家的好评。四是为民营企业招商引资牵线搭桥。近两年来，我们为50多家民营企业了招商引资信息，到目前为止已有8家民营企业引进了资金，找到了投资合作者。五是搞好政策咨询，为民营企业提供信息服务。近两年来，我们先后为民营企业政策咨询达300多人次，内容涉及到收费标准、产业政策、税收优惠、有关产业的数据和产量等。鸿泰公司的文靖波原来从事生猪良种繁育，企业做大后想扩大规模。根据沅江的实际，我们建议他投资造林，并提供了相关的政策信息。目前，他投资2000多万元，造了3万亩速生林（计划造10万亩），其企业已成为省级龙头企业。

四、加强引导，主动为民营经济的发展提出对策

在新的历史时期，计划部门应当转变职能，积极引导，把发展民营经济，促进民间投资增长作为加快发展和调整结构的重要内容，作为推进产业升级和优化地区布局的关键环节，纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度规划。从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，加强总体指导和综合协调，调控与支持民营经济发展。我们认为，值得计划部门思考和研究的有以下一些问题。

1、观念更新问题。党的十六大再次强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。现在，我国民营经济正处于蓄势登高的关键时期。按照“三个代表”重要思想，推动民营经济快速健康发展，仍然要突出解放思想，更新观念。综观我国县域经济的差距，主要差在发展民营经济上。归根到底，还是差在思想不够解放、观念不够更新上。在现实生活中，嘴上喊的多，真抓实干的少；怕这怕那的多，敢闯敢干的少；亮红灯的多，开绿灯的少；一般号召多，研究具体问题少，这就严重制约了民营经济的发展。因此，计划部门应当率先更新观念，把民营经济的发展作为振兴县域经济的战略性方针，为地方政府当好参谋。

2、政策扶植问题。实践证明，没有政策和环境的大改善，就不可能有民营经济的大发展。要实现民营经济突破性进展，必须采取突破性的政策措施。

从管理体制上讲，目前民营经济存在多头管理的现象。私营、个体户由工商部门和个体协会主管，乡镇企业由乡镇企业局主管，民营科技企业由科委主管，三资企业由开发区或招商局主管，工业企业属经贸局主管。多头管理多头插手，而出现问题或遇到难题谁也不管。现行政策措施主要是围绕国有企业制定的，随着民营经济比重的逐步提高，在管理上出现了政策真空，使民营经济的发展无所适从。我们认为，今后县域经济的发展应当以发展民营经济为重点，凡是法律未禁止的领域一律向民营企业开放，对民营企业实行统一管理，纳入各级政府部门的工作范围。

从产业政策上讲，很多地方政府尚未根据当地的实际情况，制定适合民营经济发展的政策，对民营经济的产业投资指导较少，从而使民营企业在生产经营方向和项目选择上往往带有较大的盲目性和投机性。在财政方面，未将民营经济纳入财税支持的视野，民营企业无法享受适当的减免税优惠政策，当然该收的税也要加强征管。在金融方面对民营经济也存在不公平待遇。为了促进民营经济的快速发展，当务之急是要加大产业扶植力度，要突破体制，调整市场准入政策，调整财税政策，调整权益保护政策，调整监督管理政策。

3、产业引导问题。根据目前国家的产业政策和长期发展规划，我们认为，在当前要引导民营企业重点向三大产业进军。一是要大力发展农产品加工业。据有关资料介绍，目前发达国家的农产品加工业产值是农业产值的3倍以上，而我国还不到80％；我国农产品加工程度只有25％左右，而发达国家农产品产后加工程度在70％以上。近两年来，沅江市委、市政府在引导民营企业发展农产品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明显成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司为龙头的水产品加工业；以湘中木业为龙头的木材加工业；以沅江纸厂为龙头的芦苇造纸业；以恩泽公司为龙头的苎麻加工纺织业。全市六大拳头产品的加工率，2002年达到38％左右，比2000年增长近1倍。二是大力发展科技型民营企业。引导民营企业向科技经济发展具有战略意义，要通过购买专利、自主开发、科技入股、借脑开发和联合开发等途径，加快科研成果转化的速度和力度，提高企业创新能力和产品技术含量。三是要大力发展外向型民营企业。要充分发挥“专、精、特、新”的产品优势和机制灵活、对市场变化敏感、适应期短的经营优势，加大“走出去”和“引进来”的力度，提高民营企业对外开放的程度和层次。

4、环境优化问题。近几年来，经过大规模的基础设施建设、优化经济发展环境、整顿和规范经济秩序，民营企业的投资环境已有了较大改观，但与民营经济发展要求相比，仍有一定差距。要通过进一步规范行政审批行为、推行政务公开、加大查处乱收费的力度来优化环境，保护民营经济的健康发展。