城市规划研究报告范文
时间：2024-01-15 18:09:46
导语：如何才能写好一篇城市规划研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：预习 自学
一、问题提出
当今科学技术突飞猛进，知识不断更新，知识陈旧率不断提高。培养学生预习习惯，提高自学能力，让学生自己掌握开启知识宝库的“金钥匙”，是现阶段各学校教学中的一个十分重要的问题。
从当前现状考虑，有很多教师不注意数学学科的课前预习，还没有体会到课前预习的真正意义。因此，根本不安排学生学习新的概念前去预习，学生不能通过预习发现新的理念，发现新的规律。这样势必影响课堂教学效率的提高，影响学生自我素质的不断完善，影响学生自学习惯的养成及自学能力的提高。
虽然我们学校有不少老师重视课前预习，但学生仍未养成习惯，方法掌握不好，效果不佳，主要表现在课堂里学生学习被动，思维不活跃，自学能力低下。
基于以上原因，本人申报了《培养学生预习习惯 提高自学能力的研究》开展研究，具有十分重要的意义。
二、概念界定
1.预习是学生对将要学习的知识的提前进行接触与熟悉，是学生在学习之前按一定的学习要求对教材所进行的一种探索性的自我学习活动。它是教学过程的必要组成部分。
2.数学预习习惯指学生在课堂集体教学前对数学教材进行尝试学习的习惯。学生具有较强的预习习惯和能力，就能根据数学学科知识的特点和具体学习的内容灵活选用科学的预习方法，对将要学习的内容进行预习，认真做好预习笔记。做预习笔记不仅要做简单的眉批笔记、摘录笔记，还要会做思维含量较高的反思笔记，也就是让学生回顾预习过程，弄清楚哪些知识是自己独立学会的、哪些知识还似懂非懂、对这些知识还存在哪些疑问，对发现、提出的问题是怎样分析的、怎样解决的，有没有不同的解法，有何独到的见解？？，并认真对以上反思做好记录。
三、理论依据
1.主体教育论和发展性心理学认为，学生的学习是一种选择性学习、实践性学习、社会性学习、创新性学习，是一种主动运用学习策略的活动。
2.著名教育家叶圣陶先生也强调：“上课之前，学生要切实预习。”可见从古到今教育工作者都非常重视课前先学。可以说，“好的预习就是课堂教学成功的一半”。
3.《新课程标准》明确提出：“学生是学习的主人，动手实践，自主探索与合作交流的意识是学生学习数学的重要方式。”
四、课题研究目标和内容
本课题研究要解决的主要问题就是激发学生学习积极性，改变现状，使学生养成良好的预习习惯，掌握有效的预习方法，优化课堂结构，提高课堂效率，提升学生自学能力，把老师从繁重的劳动中解放出来，能起到事半功倍的效果。
根据国内外研究现状以及学校现状，本课题拟定的研究目标如下：
1.寻找提高课堂教学起点的途径及方法。
2.通过对本课题的研究提高课堂教学效率。
3.通过对本课题的研究使学生养成自觉有效的预习习惯。
4.形成以提高课堂教学起点为载体，激发学生学习积极性，最终培养学生的自学能力。
五、课题研究方法及对象
（一）研究方法
1.文献研究法。为了搞好研究，首先我从理论上给自己充电，提升自己的教学理念，从而让自己能站在一个较高的视角看待一切。为此，我认真阅读了《怎样培养能自立会学习的孩子》、《课堂教学小策略实用精品库》、《新课程课堂教学技能与学科教学》等专著。
2.案例研究法。通过具体课例的创新设计及实践尝试来研究如何培养学生预习习惯，提高自学能力。如每节课都有预习提纲或预习教案。
3.经验总结法。研究过程中，我及时做好记录并认真分析，将实践中的体会总结成经验。用得出的经验指导教学实践，同时也通过教学实践来进一步检验和完善经验。
4.调查研究法。我主要采用个别访谈和问卷调查两种形式。问他们采用自己先预习的方式来学习能不能适应，有没有老师帮助的地方。经过与学生了解情况后，经过调整，学生课前预习效果也有了明显的改善。
（二）研究对象：××学校××班级学生
六、课题研究过程
1.调查研究：我采用与个别学生访谈，了解学生是否有预习习惯，如有预习习惯是怎样进行预习的，预习后有哪些好处等。然后设计调查问卷。
2.实践研究：我经过反复研究编制实效可行的预习提纲或预习教案。在教学中，每人提前拿一份预习提纲进行预习，预习后在课上自学。学生先学以后，视教学内容的特点可以让学生汇报展示自学成果，也可以安排尝试练习进行学情诊断。例题可以讲或不讲。练习题一般是紧扣例题的类似题，让学生独立完成。
3.经验总结：经过一年的研究与尝试，我认为培养学生的预习习惯，提高自学能力可以通过下列途径来入手：首先培养自学信心。让学生在自学中主动探索、质疑问难、敢说敢议，为学生自主参与学习打下基础。其次，营造自学氛围。即营造一个和谐、民主、宽松、合作的自主学习环境是培养学生自主学习能力的前提。最后，教会自学方法。如培养学生的自读能力、教会学生学会思考、鼓励学生大胆质疑、多让学生汇报展示。
七、研究成效
通过课题的研究，我更清楚地认识到预习可以直接提高学习效率，开拓思路，增强求知欲望，提高笔记水平，增强记忆效果。在解决这些问题时，可以形成学生独立阅读和思考的习惯，带着预习中遇到的问题听课。不仅调动学生学习积极性，而且增强听课效率，对于有些问题可起到举一反三的作用。
八、研究成果形式
本课题研究的对象为初三年级的学生，所以在课题研究初期，为了接下来要展开的研究工作提供更为明确细致的目标，特对本校初三一个班的学生进行了调查问卷。调查问卷显示：（1）学生不经常预习数学；（2）大多数学生预习数学是在老师和家长的要求下，可见学生还没有养成预习数学的习惯；（3）大多数学生认为预习对学习新课有帮助；（4）学生对预习还不够重视，部分学生只是看看、画画、做做，很少有学生提出自己的问题，看来要对学生进行预习方法的指导。总之，学生没有问题意识，预习内容及方法还是处于浅层的阶段，预习能力还比较弱。在有了这些认识之后，课题研究开始按计划、按步骤有条不紊的展开。研究至今已初露成效。
（一）改变了学生对预习数学的观念和态度
观念和态度的转变是比较困难的，也是难能可贵的，只有心底里认可了，
才会从观念和态度上表现出来。我们比较欣喜的发现，通过近半年的课题研究，学生对于预习数学的观念和态度多多少少都出现了转变。
第一， 作为教师，我们都要去了解学生，根据了解的情况，在因人而异的
布置预习任务。具体的做法是帮助他们设计不同的预习提纲。不同之处在于，部分有余力的学生鼓励他们探索更深层次的知识，部分学生则只要求他们把基础知识掌握扎实，有所舍弃。
第二，在布置预习任务之前，我们都会认真钻研教材。也经常翻阅查看一些理论书籍、优秀的文章，不断的为自己充电，对于数学这门学科来说，并不是所有的知识都需要预习，而且即使的确需要预习的知识也可以有所侧重的预习。所以我们在初期就初步对于预习的内容进行了筛选，从而合理指导学生进行预习。
第三， 我们多深刻的意识到新课程理念下的预习是形式多样的。预习不只
是为了更好的完成预设的任务，更重要的是为了使课堂上形成更多的“生成性”内容。要不要预习，我们都是根据学生、教材等各方面的实际情况作出决策的。在布置回家作业的时候，刚开始要花一点时间和学生一起设计预习提纲或预习案例，慢慢地学生就会自己根据自己的情况设计预习提纲或预习案例，在预习过程中也能提出一些比较有价值的问题。
在研究过程中发现，当老师给出了具体的预习指导意见后，学生对于预习数学的观念和态度就逐渐转变了。现在他们普遍认为预习数学也有方法可循的，而且预习过后听起课来轻松多了，知识掌握的也比较牢固。学生把预习数学当成一件很平常的事了，他们预习的能力也在不知不觉中得到了很大的提高。这些都能从平常上课的过程中感受出来，从课后的作业中体现出来。
（二）培养学生良好预习习惯的措施
第一，培养学生预习的兴趣。预习是一种个体的、自觉的活动，开展这项活动需要浓厚的学习兴趣和正确的学习动机。把竞争意识引入到预习活动中，在课堂上让学生当小老师汇报自己的预习成果，谁说的大家能听懂，谁能回答大家在预习中的疑问谁就是今天的小老师。变被动接受知识为主动自学。在每一节课上完后，就要布置下节课的预习内容，督促学生养成预习习惯，使学生能做到有效预习，且经常化。
第二， 教会学生预习方法。我在指导学生预习时，采取了以下方法：（1）
认真读书，先将课本上的内容初读一遍，初步了解所学的内容和解答的思路，然后再反复细读，基本概念着重读，易混概念对比读，较难概念反复读。（2）多思考。要运用已有的知识进行积极的思考，多问几个为什么？（3）挖掘疑难点。即找出自己解决不了的问题，对于有些问题，独立思考都得不到解决的，查阅参考书或请教同学，尽量求得解决。（4）解决课后练习，根据自己预习时的理解，解答课后练习，以查自己预习的效果。
第三， 强化培养和训练。在教学过程中，我采取以下方法：（1）是要求学
生从现在做起，从一点一滴小事做起，持之以恒。（2）按时检查，促其习惯的养成。（3）当学生在预习方面有点滴进步时，要及时鼓励，更上一层楼。
第四， 教师要通过与例题相仿或高于例题的题目质疑、提问等形式，检查
预习效果。教师在课堂教学时，应着眼于学生真正去理解新知的为什么，要让学生不仅知其然，更要知其所以然。
（三）教会学生设计预习提纲或预习教案。在设计预习提纲之前，首先要明确学习目标，其次设计几个本节课的概念问题，最后设计几个相关概念的练习应用。总结这一节课的重难点及你自己解决不了的问题。当然要因人而异。例如预习提纲
《圆心角、弧、弦》 预习提纲
预习内容：教科书第82- 83页
预习目标：
1.知道圆心角的概念。
2.了解圆的中心对称性和圆的旋转不变性。
3.理解三组量之间的关系定理及推论，并会运用其证明有关的问题。
预习过程：
一、读一读
阅读书本第82- 83页的内容，尤其是83页的蓝体字，请填空理解。
二、说一说
1.圆是中心对称图形吗？它的对称中心是什么？
2.什么叫圆心角？
3.圆心角、弧、弦之间有什么关系？
三、试一试
可以尝试完成书本练习题。
四、想一想
判断，相等的圆心角所对的弧相等。（ ）
五、问一问
篇2
关键词：城乡规划；应用型人才；就业；人才培养
2011年，城乡规划独立成为一级学科，专业人才培养的目标与思路正处于更新、转变的过程中。随着国家深化教育改革，2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。在转型的大背景下，城乡规划专业的高等教育在教学内容、教育培养方向、就业等方面应有新的思考和举措”。
一、城乡规划专业毕业生就业方向及主要工作内容
从以往的毕业生就业情况得出，城乡规划专业毕业生的主要就业方向有六个：城市规划设计：依据现行的规划原则和设计规范，组织制定、参与各层面规划项目。城市规划管理：组织拟订、编制和修改各层面规划，可对规划设计工作进行审查和管理，实施城市规划管理监督检查，查处违反城市规划的建设行为。村镇规划：组织城乡一体化建设、村镇体系规划、美丽乡村规划建设、农村人居环境改造等镇域、村域规划设计工作。④城市设计：承担城市公共空间、开放空间、建筑空间组合、空间形象节点等的设计工作，撰写设计文件。⑤城市规划咨询：负责各类规划项目的咨询和策划、工程项目可行性研究报告的编制及招投标技术咨询等；组织市场调查，进行相关分析。⑥制图：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等软件工具进行制图：运用各类规划设计表现技法进行方案表达。
二、城乡规划专业就业应用能力要求
目前商丘师范学院城乡规划专业主干课程为城市规划原理、城市建设史、城市总体规划、城市控制性详细规划、城市设计、城市规划管理与法规、城市道路与交通规划、城市园林绿地与规划、城市环境与城市生态学、城市地理学等，以理论课程为主。但从城乡规划专业就业方向来看，较为偏重实践和政策，这就需要调整课程结构，以适应人才需求。
在原有专业基础课程的基础上，新增城市规划初步课程。通过专业基础课程的学习，毕业生应具备以下几方面的基本职业素质：较强的自信心、进取心、事业心和社会责任感，并具备忠实、严谨的工作作风；良好的职业道德、敬业精神、团队精神、全面的质量意识、法律意识。除基本素质外，毕业生还应具备相应的职业应用能力，每个就业方向要求具备相应的职业应用能力。
三、城乡规划专业应用型人才培养课程探索
为满足不同方向的就业应用能力要求，根据城乡规划专业就业应用能力要求调整应用型人才培养方案的课程结构，应用型人才培养方案中新增设的主要能力课程，详见表1。
篇3
【报告描述】
政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助；贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。
项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想；是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。
【报告目录】
第一章心脏瓣膜项目建设必要性及条件
一、项目法人概况
1、项目单位基本情况
2、项目单位近几年财务状况
二、项目概况
1、项目建设背景及建设必要性
2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据
3、项目建设内容
4、项目总投资及资金来源
5、项目目前进度
三、项目结论
第二章心脏瓣膜项目建设规模及产品方案
一、建设规模
二、产品方案
1、产品介绍
2、产品特点
3、产品技术参数及先进性
第三章心脏瓣膜项目市场分析
一、产品市场现状分析
1、行业经济运行情况
2、产品技术现状及发展趋势
3、产品市场供需情况
二、产品市场竞争情况
1、主要生产厂商和国力生产力布局
2、产品竞争趋势
3、项目单位优势及产品市场竞争力分析
三、产品市场前景预测
四、项目产品市场推广策略
第四章心脏瓣膜项目建设条件和主要建设内容
一、项目建设条件分析
1、厂址选择
2、自然条件及环境
3、工程地质条件
4、经济发展及投资优惠
5、原材料及能源供应
二、项目主要建设内容
1、土建工程
2、公用工程及辅助设施
3、原辅材料及动力供应方案
第五章心脏瓣膜项目产品生产工艺技术
一、工艺技术来源及先进性
二、产品生产工艺介绍
三、主要设备选型及购置方案
第六章心脏瓣膜项目环境保护、节能措施、劳动安全
一、环境保护
二、节能措施
三、生产安全设施
四、消防
第七章心脏瓣膜项目组织结构与人力资源方案
一、项目单位组织机构
二、项目劳动定员和职工培训
计划
第八章心脏瓣膜项目建设期、进度安排和招投标
一、项目建设期
二、项目实施进度安排
三、项目招投标计划
第九章心脏瓣膜投资估算和资金筹措方案
一、投资估算依据和说明
二、总投资估算
三、资金筹措方案及落实情况
第十章心脏瓣膜项目经济、社会效益分析
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、不确定性分析
四、社会效益分析
第十一章心脏瓣膜项目风险分析及防范对策
一、政策法规风险
二、市场风险及防范对策
三、技术风险及防范对策
四、管理风险及防范对策
五、人员风险及防范对策
六、财务风险及防范对策
七、成本控制风险及防范对策
第十二章心脏瓣膜项目结论与建议
一、结论
二、建议
附件：
（1）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（2）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（3）城市规划部门出具的城市规划选址意见；
（4）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（5）环保部门出具的环境影响评价的审批意见；
（6）申请贴息项目须出具项目单位与有关金融机构签定的贷款协议；
篇4
2、对拟进行建设的项目做出初步说明，形成项目建议书。项目建议书是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，内容一般应包括以下内容：
（1）建设项目提出的必要性和依据；
（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
（4）投资估算和资金筹措设想；
（5）经济效益和社会效益的估计。
（6）用地预审意见。
3、在技术和经济方案比较基础上开展项目可行性研究，提出可行性研究报告。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究（按照现行的投资体制，项目建议书和可行性研究可合并开展工作），对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，一般应包括以下几个方面：
（1）根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产品方案；
（2）资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；
（3）建厂条件和厂址方案；
（4）技术工艺、主要设备选型和相应的技术经济指标；
（5）主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；
（6）环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施方案；
（7）企业组织、劳动定员和管理制度；
（8）建设进度和工期；
（9）投资估算和资金筹措；
（10）经济效益和社会效益。
（11）承担可行性研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。
4、在详细技术认证基础上进行初步设计。初步设计根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象做出的基本技术规定，编制项目的总概算。一般包括以下内容：
（1）设计依据和设计的指导思想；
（2）建设规模、原材料的用量及来源等；
（3）主要设备选型和配置等；
（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；
（5）总体运输；
（6）外部协作配合条件；
（7）综合利用、环境保护和抗震措施；
（8）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
（9）总概算。
5、协调落实项目开工前期准备。项目在开工建设前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
（1）征地、拆迁和场地平整；
（2）完成施工用电、水、路工程；
（3）落实项目建设资金；
（4）组织设备、材料订货；
篇5
关键词：城市规划信息服务信息共享
1引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2发展城市规划信息服务业的意义
2.1有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
4．1深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
5结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
注释：
[1]参见：广东省建设厅．广东省城市规划指引——广东省城市规划管理信息系统建设指引(试行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
[2]中国科学院地理科学与资源研究所．中国可持续发展信息共享示范政策与信息管理研究报告[R]．2001．
篇6
为保证城市规划区内的建设工程的选址和布局符合城市规划要求，依据《中华人民共和国城市规划法》第三十条规定，由城市规划行政主管部门核发《建设项目选址意见书》。
在城市规划区内进行建设，办理规划选址、计划立项、土地出让、确定土地规划用途、旧区改造、临时用地及临时建设的项目，应向市规划局申请办理《建设项目选址意见书》。
二、申办程序
1、建设单位在每个工作日(周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口(以下简称窗口)申报。
2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。
3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。
4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。
5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。
6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合选址要求的项目，报送市规划局报审办理。不符合规划要求的项目，由经办人填写退件说明转窗口发件。
注：自《建设项目选址意见书》发放之日起六个月内未取得《建设用地规划许可证》的，该《建设项目选址意见书》自行失效。申请人需要延续依法取得的《建设项目选址意见书》有效期限的，应当在《建设项目选址意见书》有效期限届满30日前提出申请。
三、申报材料
申办《建设项目选址意见书》申请人须提交选址申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。
1、长春市建设工程建设项目选址意见书申请表;
2、申请单位的工商营业执照或组织机构法人代码证(复印件);
3、向长春市规划局申办《建设项目选址意见书》的申请;
4、勘测定界图三份(电子光盘一份);
5、土地意见函;
6、净月开发区立项批复;
7、环保主管部门对该建设项目的初审意见;
8、建设用地规划设计条件单;
9、规划设计条件图四份;
10、土地合同复印件;
11、关于办理《建设项目选址意见书》的法人授权委托书及经办人身份证复印件(本人出示原件)。
其他选址材料：
重要建设工程或大、中型项目应提供可行性研究报告，或项目建议书。
锅炉房、加气站、加油站项目应提供行业行政主管部门批文。
四、建设项目选址申请书内容要求
建设项目选址申请书应当包括下列内容：
(一)建设项目的基本情况
主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。
(二)建设项目规划选址的主要依据
1、经批准的项目建议书;
2、建设项目与城市规划布局协调;
3、建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调;
4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调;
5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
(三)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
注：1、复印件需出示原件。
2、除特殊说明外，报审材料均为一份。
五、收费标准
不收费
六、办理时限
篇7
关键词: 城市交通规划、土地利用模式、交通环境、可持续发展
中图分类号：TU984文献标识码： A
城市作为人类文明的重要场所，不仅为人类提供了重要的物质资源，而且还给予关怀。城市规划是人类控制城市的重要手段，也是“双刃剑”，为造福人类的同时，也带来了很多问题。环境是人类生活中的基本因素，从广泛的角度看建筑，城市环境是一个不可或缺的因素。然而，在城市化快速发展的当代背景下，环境问题已经成为制约城市经济和社会发展的重要因素，环境研究已迫在眉睫，环境研究已成为当代社会科学的最大的显示。人类积累的大部分城市，而且环境的尖锐的矛盾。
作为一个重要指导城市发展的城市规划，环境保护必须融入各自的研究学科，因此在城市规划研究与保护环境是基于城市规划及环境研究的两个新的跨学科，研究方向是寻求可持续城市发展和建设一个和谐的环境，以新的方式。从现象学的角度来看，城市的环境问题主要是人满为患，公园少所造成的生命质量，而质量持续下降，并最终导致下降的城市。此外，由于资源过度消耗，但也导致了城市交通拥堵、空气污染、污水处理、垃圾堆积一系列的城市问题。从本质上讲，这是由于城市发展过程中的知识城市规划提出的问题，特别表现在环境研究领域的城市规划问题没有得到足够的重视，往往是片面的，按照人口、性质、 大小、布局城市规划模型。
所以，在当代城市化的进程中，世界的规划者已经得到了广泛的认可，为了塑造环境，城市规划的基本对象还必须考虑到保护环境的一个重要因素。只有在城市规划中考虑环境问题，才可以从根本上防止环境进一步恶化，并逐步改善环境作出贡献。目前，中国的经济和城市发展活动的空前繁荣，然而，由于缺乏城市规划和建设领域相应的环境控制和环境规划，在许多城市总体规划，环境保护的讨论是往往只停留在各种污染点治理的描述上，这个概念已经无法应付日益复杂的城市环境问题。因此，城市的污染已成为日益严重的环境问题，越来越多，越来越难以控制。这也直接影响到城市的进一步发展，因此，在城市规划，加强对环境的保护和控制手段的理论研究领域具有重要的意义。而且，我们将本研究中使用的基本概念，和谐与可持续发展，注重环保的城市规划问题，其根本目的是要建立一个和谐的环境，和谐的城市，并最终达到和谐的社会这一目标。
我国城市交通规划现状及环境问题
分析传统城市交通规划交通规划与交通基础设施的指导思想，应该满足日益增长的交通需求。传统交通规划理论体系尚未建立从需求和供给两方面来解决交通问题，交通需求管理理念，不考虑环境，能源和满足运输需求之间的协调；交通基础设施与土地的基本关系如下图：
社会经济指标和土地利用与人口的角度出发看,进行交通需求预测,以此进行各种方案的规划和评价。交通规划的步骤如图2所示：
目前，总体规划与城市交通系统的规划，有限的道路网络规划和土地利用总体规划的交通设施，不是一个完整的系统交通规划。通常在城市规划和再发展的交通规划，一般来说，城市道路交通体系是作为交通规划的核心内容，并在资源、环境、交通需求足以从世界城市交通实践经验的关系的规划过程中，城市综合交通规划的主要任务是研究城市交通和土地利用掌握的相关作用力与反作用力之间的关系，综合优化，以满通需求，减少资源投入和环境的影响;协调不同交通工具之间的关系;科学合理的规划，综合交通运输网络和枢纽，因此，应改变现有的传统城市交通规划过程，使土地利用规划和交通规划的同时，相互反馈，以实现土地利用和交通系统相互匹配，基于可持续发展的交通规划体系的建立和完善城市交通整体效率。
对策
实用策略是基于近几十年来的危机，人们已经意识到，城市规划和城市发展和城市建设的科学规划和指导使用之间的关系开始。结合中国的实际情况，按照在建设与环保，采取坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，实施和同步发展、实现经济、社会和环境效益的统一，总体战略，通过对环境的保护，在城市规划研究，城市规划区应主要集中在以下几个方面的回应的做法：
1、城市规划应准备环境，人口，城市性质，城市规模，城市协作布局的考虑。这些准备工作的基础上对城市环境规划，其中包括：城市的自然环境信息，如地理位置，生态、气象、水文等城市的社会和经济条件，如人口、GDP等调查和分析环境条件，如空气、水、噪声监测数据源和固体废物多年来积累量的污染控制状态；城市生态环境形势分析和功能分区等。
2、城市规划也应该准备在空气、水、固体废物污染综合整治计划。大气污染综合治疗计划的基础上，为了城市的空气质量状况和环境功能区划作为预定目标，计算出各个功能区域和最大允许排放量减少的趋势，制定污染控制方案。城市的能源结构和交通条件下空气污染控制，应根据确定的主要污染物浓度高，范围广的污染物危及大，易于管理的有针对性的补救措施时。水污染整治计划是水质污染的调查和分析的基础上的受纳水体的环境容量计算最大允许排放量，并确定最佳的治疗方案。根据中国的具体情况，水的污染，水的污染整治计划应该落后的生产模式改革，采用少废，无废技术，以实现清洁生产和提高污水处理和资源利用的有效性，减少污水排放，建设有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水处理，最终实现有效保护水资源的目的。固体废物综合治疗计划的基础上实施固体废物综合利用率和加工各种环保目标，并制定最终处置指标体系对策。目前，中国是在许多城市固体废物包围，解决固体废物问题已到了关键时刻，固体废物综合治疗计划的目的是基于对城市的经济负担能力和城市规模回收固体废物及回收。进入新世纪可持续发展的城市规划和环保是非常重要的。
3、城市规划的整体环境应该是“区域化”和“节点”。区域化是对城市环境的思维到整体面积，与系统和分析城市群城市环境的概念。从宏观角度去把握整个城市，在城市环境中的辩证思维。节点是混凝土的环境中，与适当的规模，对环境可以形成一个特定的计量经济学模型，以提供适当的条件的实验结果进行干预的特定节点的城市描绘的新的技术手段。
4、环境问题的思想是结合城市规划和环保的城市规划方式，根据中国的实际情况，和现有的技术手段可以是在以下方面的城市规划和环保结合更深入，在城市总体规划或次区域规划水平，建立环境制约城市或区域发展的因素限制的概念。
总之，我们都希望生活在一个和谐，优美的环境，我希望我们可以继续生活在城市健康发展。城市规划领域的研究环保问题，正是为了达到这个目的。有关城市规划，环境保护问题归结为“人”的问题，为人类的思维是最根本的对这些问题的出发点，在城市规划研究环境问题，寻求人与自然和谐，为人类的发展提供可持续的解决途径；最终，实现时间和空间、历史、地理、城市和环境的和谐和可持续发展。
参考文献：
[1].吴家骅.环境史纲.[M].中国建筑工业出版社.1999.2.
[2].霍尔姆斯·罗尔斯顿.环境伦理学大自然的价值以及人对大自然的义务.[M]. 中国社会科学出版社.1999.3
[3].纳什.大自然的权力.[M].青岛出版社.1999.4
篇8
关键词 低碳；城市规划；变革
中图分类号 F062.2
文献标识码 A
文章编号 1002－2104(2010)07－0020－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003
在全球气候变暖的趋势下，低碳经济已经成为未来发展的一个重要方向。从地域空间角度来看，城市是低碳经济发展的重中之重。关于低碳经济和城市的相关研究近年来也逐渐成为热点。有关学者就低碳社会、低碳城市的实质和发展途径等作了大量富有建设性的研究。关于低碳经济和城市规划等问题也略有涉及。但综合来看，其实际上要么只是从低碳和城市角度进行综合论述，要么局限于低碳技术在城市中的应用等，对于低碳背景下城市规划本身的研究相对较少。本文试图从规划工作者的角度出发，详细探讨城市规划在思想、体系、编制、内容、实施管理等方面与低碳经济发展要求不相适应之处，并提出建议，以期能够对新时期的城市规划发展有所帮助。
1 低碳经济、城市规划和工业化
低碳经济的最早明确提出是在2003年英国政府的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中。其兴起源自温室气体排放导致全球气候变化所引起的严重后果。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)在1990年发表的全球气候评估报告中阐述了全球气温升高的危险，之后进一步指出全球气候变化和人类活动之间的密切关系，直接推动了1992年《联合国气候变化框架公约》和1997年《京都议定书》的通过，使得温室气体减排成为国际社会的一个重要问题。2009年底召开的哥本哈根会议更是反映了随着全球气温不断上升趋势的无法逆转，温室气体减排已经成为世界各国关于生存权和发展权斗争的重要内容，正逐步演化成一个政治问题。
现代城市规划则缘于城镇化进程。自18世纪中期的英国工业革命以来，大量农民离开农村积聚到城市成为产业工人，城市数量和建设规模不断扩大。人口流动的加剧、新兴工业门类的兴起，加速了城镇化的进程。建立于农耕文明基础上的传统商贸型城市向基于工业文明的现代工业型城市转变。这一转变在创造前所未有财富的同时也给城乡发展带来了种种矛盾，对城乡设施布局提出了新的要求。这些要求对现代城乡规划理论的建立产生了积极的作用。从早期空想社会主义的乌托邦、霍华德的田园城市理论等开始，城市规划学者对城镇化进程中的种种问题进行了不懈的探索，提出了许多相应的措施和理论，为现代城市规划学科和体系的建立作出了卓越的贡献。
严格来说，低碳经济和现代城市规划都是工业化的产物。工业文明在给人类带来巨大财富的同时，也在短短二三百年的时间内产生了比之前数千年农业文明更多的温室气体，成为全球气候变暖最主要的诱因之一。根据有关资料，从1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222亿t，其中已经完成工业化的发达国家共排放8065亿t，占全球总量的72％。从人均累计排放看，欧盟542t，德国958t，英国1125t。而正在进行工业化进程的中国仅71t。上述数据可以看出，已完成工业化的发达国家无论是在碳排放总量还是人均累积排放量方面都远远超过尚未完成工业化进程的发展中国家。工业化和人类碳排放增加有着不可割裂的因果联系。
从现代城市规划的发展也可以看出其与工业化的内在联系。工业化推动城镇化进程的发生，现代城市规划体系也随之而建立。同时，城市是人类活动最为集中的空间地域单元，碳排放相当大的一部分是在城市产生的。联合国的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球将有超过一半人口生活在城市中；到2050年，这一比例将上升至70％。高密度环境和高频率活动使得城市对资源的需求和消耗远大于乡村，产生碳排放的领域和总量也远大于乡村。同时，城市社会经济的高度集聚使得对其进行低碳控制更为有效和便捷。因此，对城市发展进行总体性安排和空间秩序控制的城市规划在低碳经济发展中有着相当重要的责任和作用。
从某种意义上来看，低碳经济和城市规划就好像是工业化所导致的一对孪生子。两者之间的同根同源关系决定了其在人类社会经济发展中相生相伴。低碳经济离不开城市规划，需要城市规划的助力和促进；城市规划在低碳经济中具有不可推卸的责任和重要作用。
2 我国低碳经济和城市的实质
我国正处于快速工业化的阶段，其主要特征是以大规模基础设施投入推动快速城市化、产业结构由劳动密集型向资本密集型和知识密集型转化的过程。由于我国城市的数量和规模都十分巨大，工业化进程中的能源消耗和碳排放总量都处于全球前列。根据国际能源署(IEA)的报告，我国在2007年与能源相关的二氧化碳排放量已经超过美国，居世界第一位。在我国经济一直保持快速增长的趋势下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然会对节能减排带来很大的压力。《京都议定书》虽然提出“共同但有区别”的责任，但我国的低碳减排任务依然艰巨。同时，在经济全球化格局下，世界各国经济关联度较强，发达国家低碳发展必然会影响到发展中国家经济发展。发达国家高能耗企业的外移，基础设施等投入的“锁定效应”(Locked-in effect)TM等，有可能对包括我国在内的发展中国家履行减排义务、发展低碳经济发展带来更大的压力。
在此背景下，我国发展低碳经济必然不能和发达国家走同样的道路。由于发达国家已处于后工业化阶段，低碳经济发展的重点大都放在建筑、居民生活和交通减排等社会生活方面。如英国低碳城市的重点领域是建筑和交通。英国能源与环境变化部与2009年6月26日发表的《通向哥本哈根之路》报告称建筑节能是执行低碳经济发展最简单和直接的方法。此外，还有美国对于节能汽车的鼓励、德国政府对太阳能供暖产业的减税激励等。我国在部分发达城市也进行了相关尝试――世界自然基金会(WWF)的中国低碳城市发展项目首批试点城市之一上海
的着重点就是发展节能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我国的综合发展水平和城市发展阶段来看，绝大多数地区和城市依然处于工业化进程当中，首要的任务依然是发展。我国的低碳经济必须在确保发展的基础上兼顾节能减排，通过节能减排促进新能源、新技术和新经济形式的应用和发展。在目前，我国的低碳经济应立足于工业化过程中的低碳发展，重点应放在产业结构升级调整、提高能源效率与新型能源产业发展相结合之上，并通过多种手段科学利用土地资源以增加碳汇。WWF在我国的另一个低碳城市发展项目试点城市保定积极利用现有产业基础，将发展新型能源产业与新能源利用相结合，实行低碳产业的发展、产业的低碳发展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步转变，应该说是促进发展与低碳互动的有益尝试。
笔者认为，低碳城市主要指在保持经济发展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放为核心目的和手段，以低碳生产和生活理念为主要内容，并促进新经济形态产生和发展的城市模式。其与生态城市和绿色城市有一定相近性，但也存在不同。生态城市由联合国教科文组织于1970s提出，根据前苏联生态学家杨尼斯基的观点，生态城市是一种理想城模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度保护――强调城市是以人为主体的复合生态系统，从系统和循环角度考察城市各要素的运行和相互协调。根据许多学者的意见，绿色城市与生态城市大体一致，笔者基本赞同这样的观点，但认为生态城市更偏重于系统层次，而绿色城市则更偏重于环境方面。这两者与低碳城市的相同之处在于三种理念都反映了在环境变化背景下，人们对于城市问题的反省和对未来的认识，最终都是以改善生态和人类生存环境为目的，而寻求城市发展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放为目标，侧重于低能耗和新能源利用；而生态城市和绿色城市则从城市宏观环境人手，侧重于整体环境的营造。
3 城市规划视野中的低碳城市特征
本质上说，城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活空间秩序而作的关于未来空间安排的意志。低碳的城市规划应该能够在对城市发展思路、总体布局和内部秩序等方面综合考虑的基础上，通过合理的空间安排来达到节能减排的目的。就规划角度来看，低碳的城市应该具有以下几个基本特征：
(1)低碳城市应具有合适的规模。Glaeser and Kahn研究了城市规模和城市碳排放量的关系，得出城市的规模与居民生活的碳排放量存在一定的正相关关系，指出大量新增人口将导致更高的碳排放水平。这说明，只有将城市规模控制在合适的范围内，才有可能减缓城市碳排放的增加。
(2)低碳城市应具有紧凑的形态。吕斌认为要实现城市的可持续再生，在城市形态上要形成具有复合土地利用的紧凑城市。在美国芝加哥大都市发展规划中曾经也论证过城市密度、交通等与碳排放之间的关系，并作为规划的重要依据。紧凑城市土地的复合利用，多功能紧密结合，有利于减少居民日常通勤的距离和时间成本，对于提高城市密度和城市交通效率具有积极作用，这些无疑将有力的促进城市碳排放的减少。
(3)低碳城市应发展高效的综合交通体系。交通是城市碳排放的主要来源之一。汽车尾气排放的增加，不断蔓延的城市道路，成为节能减排的重要阻力。以公共交通优先、科学合理组织的高效综合交通体系能够在一定程度上减少这种阻力，降低城市交通中的碳排放增长速率。
(4)低碳城市应能促进低碳技术和政策的实施。从规划之初，就应该综合考虑低碳发展需求，给低碳技术应用和政策实施留有充足的空间。在规划决策阶段，综合考虑了低碳发展的可能性，采取适宜的决策流程，制定出长短期结合的政策，在规划实施和管理等方面作出合理安排，促进低碳理念在全社会的普及和低碳技术的大规模应用。
4 低碳经济背景下的现行城市规划体系
我国现行的城市规划体系在一定时期内对城市的发展和管理作出了十分重要的贡献，但其在编制理念和方法、标准、内容和实施管理等方面还存在很多与低碳经济发展不相适应的地方。总体看来，目前主要存在以下几个方面的问题：
4.1规划指导思想和编制方法偏重于城市外延式发展而轻内涵式发展，不利于资源节约
我国城市长期以来一直实行的粗放式城市建设模式，城市盲目外延扩张，导致了城市用地效率极其低下，极大地浪费了土地资源。根据《全国土地利用总体规划(2006―2020)》专题研究报告有关成果，从城市用地人口容纳能力、建筑容纳能力和产出水平来看，我国的城市用地都存在较大的潜力可供挖掘。但我们在相关规划编制的时候，立足点往往放在城市用地扩张方面，对于城市建成区内部关注相对较少；重点依然放在新增建设用地布局安排上，而对建设用地规模和效益研究相对较少；城市已有用地布局的调整优化力度不够，对于城市用地潜力挖掘不足。这显然不利于土地和附着其上的各种资源的节约。同时，城市盲目的外延发展，也不利于城市的紧凑发展，导致城市交通量、市政管网等的不断增加，影响了城市及周边地区的自然固碳功能，对低碳经济发展带来了很大的压力。
4.2规划科学性和管理力度不足，导致城市规模过大，增大了城市的碳排放
在城市总体规划等编制过程中，对于城市用地和人口规模等的确定事实上缺乏严格的科学依据。科学性的缺失一方面导致了在编制过程中，规划从业者面对来自地方行政力量干扰时缺乏足够的说服力，而不能严格控制城市规模；另一方面也导致在规划管理过程中，面对调整规划的要求时不具备过硬的技术底气，缺乏坚持原有规划数据的理由――城市规模等通常在规划调整的过程中一再变大。在规划层次的控制不力，在一定程度上助长了城市大规模扩张的问题。根据《中国城市建设统计年鉴2008》的有关数据，1981―2008年，我国城市建设用地从6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。仅2005―2008年的短短三年间就增加了近1万km2。事实上，这仅仅只是城市范围，还不包括正在大量扩建的小城镇等。如果加上后者的数据，将更令人触目惊心。
城市这种快速扩张加快了城市对周边农田、森林绿地等自然生态系统的侵蚀；城市人口和生产集聚导致资源消耗增多，产生的污染物也不断向周边地区转移。城市周边自然生态用地在急剧减少的同时，其系统环境净化能力和承载能力也被大幅削弱――整个城乡生态系统受到了严重的损害。
4.3相关标准体系已不适应现状和低碳发展的需求，指导性不足
目前实行的指标体系大多为多年前制定，部分内容已不适应当今现实。以现行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137―90)》为例，标准的覆盖范围局限于城市用地，具体指标上下浮动范围过大，如人均城市建设用地分为60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―
120m2四级进行上下浮动，但在实际规划操作过程中往往固化为人均100m2，忽略了各地各级城市之间的具体差异，导致城市用地效益不高。此外，我国相关指标的制定大都以现状统计资料为基础，指标取值也与现状统计数据基本相当。从节约利用和控制角度来看，效果不甚明显。
4.4城市基础设施建设协调不足。浪费较多且效率不高
由于城市基础设施分属多部门投资和管理，在其实际建设时往往出于部门利益和管理方便的考虑。同时由于城市规划在整体协调方面的指导性和话语权不足，导致城市基础设施设置不够合理、相互冲突和浪费现象较为突出。以铁路为例，某些城市铁路路桥在规划建设时只考虑单线的现实，忽略了日后升级为复线的需求，结果往往需要在同一地点建两座桥来满足复线的要求，在土地和建设成本等方面造成了很大的浪费。这些浪费和不高的效率显然与节能减排的发展需求不相适应，需要加以重视。
5 城市规划观念和方法的转变
5.1转变相关理念，建立低碳的城市规划体系
我国正处于城镇化的快速发展时期，城市规划可以转变相关理念，对现有目标进行调整，探寻我国高速城镇化和低碳经济发展的结合之道，构建符合我国国情的低碳城市规划体系。
城市规划应该遵循系统的原则。城市本身就是一个复杂的系统，而碳排放的增加也是多重因素叠加的效果，单一的概念和方法已经不能简单覆盖城市和低碳发展的各个方面。城市发展和低碳目标的结合必然要反映在经济、社会和环境等诸多方面。因此，为了更好发挥规划在调控方面的作用，有必要遵循系统原则。同时，城市规划应注重对消费的研究。以往的城市规划关注更多的是最终消费，并将其作为城市空间布局的一个重要依据。实际上，碳排放产生于消费的各个环节，低碳时代的城市规划应该关注包括产品生产在内的消费全过程。此外，尽管我国传统的规划建设理念是建立在农耕文明基础上的，但其所蕴含的师法自然、天人合一的思想同样有助于今天的低碳发展，为城市规划提供了新的思路。这里的思路包含两个层面的意思。一是加强低碳、生态等理念和方法在现代城市规划中的应用。二是规划要适应城市发展和自然的变化，在原理和方法上及时作出应对。Peter Hall把城市规划理论归纳为三个时期，并认为第三个时期时应关注气候变化、全球增温对全人类的影响，也说明了同样的道理。
5.2探寻城市低碳发展模式，创新规划编制方法和内容
低碳目标的实现主要通过减少碳排放和增加碳汇两个途径。城市规划可以与其结合，通过对碳源、固碳地的研究，探寻城市低碳发展的具体模式，并对现行编制方法进行变革。减少碳排放，可以通过科学确定城市规模、促进紧凑发展和加强节能减排技术应用等实现；增加碳汇，可以通过城市空间结构优化调整、增加城市绿化面积、限制城市无序扩张和加强城市生态环境建设等来实现。在此基础上的编制方法变革，主要可以从以下几个方面入手：
(1)调整规划思路，改变以人口决定用地的做法，改为由生态环境承载能力决定城市发展空间和规模。生态环境承载能力能更直观的反映城市与自然之间的对应与耦合，能带来城市规划编制指导思想和方法的变化――即由以往的“需要多少”转变为“只能多少”为主，变加法规划为减法规划，严格控制城市建设对自然环境的负面影响。其更符合种低冲击开发模式(LID)的特点显然更有利于城市的低碳发展。同时，与传统的人口预测方法相比，生态环境承载能力评估相对严谨，能够提高规划的科学性，在规划成果确定和实施管理等方面也具有更大的优势。
(2)考察城市发展模式，从消费和需求角度研究城市紧凑之道。紧凑城市对于节约资源、减少碳排放有着十分积极的意义。笔者认为要想达到城市形态的紧凑，就要实现功能尤其是服务功能的紧凑，并通过其带动其他设施布局的紧凑。在编制城市规划时，需要深入研究消费和需求，以紧凑为目的，从消费全过程和供需关系角度研究服务及其设施布局，并避免重复建设和盲目设置。
(3)推行TOD模式，将城市土地利用规划和城市道路交通规划紧密结合。这种方式可以促使城市以公共交通为主要轴线合理发展，呈现出从中心轴线到边缘密度逐渐衰减的空间形态，形成分散型紧凑的大都市结构，避免城市以较高的密度“摊大饼”式发展，有利于自然生态用地契人城市内部，形成良好的生态环境，增强城市固碳能力。
篇9
第一条为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，制定本办法。
第二条以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的项目管理，适用本办法。
使用灾后重建补助等应急性投资资金的项目，按照有关专项规定进行管理。
第三条本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的企业投资项目和地方政府投资项目给予的投资资金补助。
本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。
投资补助和贴息资金均为无偿投入。
第四条投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：
（一）公益性和公共基础设施投资项目；
（二）保护和改善生态环境的投资项目；
（三）促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；
（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；
（五）符合国家有关规定的其他项目。
第五条国家发展改革委应按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，认真安排好投资补助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应适当倾斜。
第六条投资补助和贴息资金应按照项目安排，并明确资金用途。投资补助和贴息资金可按项目单独申请和安排，也可根据政策规定统一申请、集中安排。
第七条国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。
安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。
安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。
第八条国家发展改革委安排投资补助和贴息项目时，原则上应首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质的投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。
制定工作方案时，要符合有关行业规划、专项规划的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应公开，以便于企业和地方政府遵照执行。
第二章项目资金申请报告的申报
第九条申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，应按照有关工作方案、投资政策的要求，向国家发展改革委报送资金申请报告。
第十条按有关规定应报国务院或国家发展改革委审批、核准的项目，可在报送可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。
按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，应在可行性研究报告经有权审批单位批准后提出资金申请报告。
按有关规定应由地方政府核准或备案的企业投资项目，应在核准或备案后提出资金申请报告。
第十一条资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容（适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目）；
（五）国家发展改革委要求提供的其他内容。
已经国家发展改革委审批或核准的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
第十二条资金申请报告应附以下文件：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；
（二）企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（七）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（八）国家发展改革委要求提供的其他文件。
第十三条凡已经由国务院、国家发展改革委审批或核准的投资项目，单独报送资金申请报告时，可不再附送第十二条所规定的第一、二、三、四、五项材料；
凡已经省级和计划单列市发展改革委审批或核准的投资项目，报送资金申请报告时可不再附送第十二条所规定的第三、四、五项材料；
申请使用的投资补助或贴息资金总额在200万元以下的投资项目，或根据有关规定集中申请的投资项目，报送的附件材料可适当简化。
第十四条计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委报送资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。
地方政府投资项目和地方企业投资项目的资金申请报告，须报省级和计划单列市发展改革委初审；审查通过后，由省级和计划单列市发展改革委报送国家发展改革委。省级和计划单列市发展改革委要对审查结果和申报材料的真实性负责。
计划单列企业集团、中央管理企业、省级和计划单列市发展改革委统称为申报单位。
第十五条在资金申请报告的上报过程中，如果需要经过有关行业管理部门的审核，应在工作方案中予以明确。
工作方案对资金申请报告的审核部门、上报程序有特定要求的，按其规定办理。
第三章项目资金申请报告的审核和批复
第十六条国家发展改革委主要从以下方面对资金申请报告进行审查：
（一）符合中央预算内投资资金的使用方向
（二）符合有关工作方案的要求；
（三）符合投资补助和贴息资金的安排原则；
（四）提交的相关文件齐备、有效；
（五）项目的主要建设条件基本落实；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十七条对申报材料不齐备的资金申请报告，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第十八条国家发展改革委在审查资金申请报告时，可以根据需要委托有关机构或组织专家进行评估，必要时还应征求相关部门的意见。
第十九条对于单个项目拟安排的投资补助或贴息资金数额超过3000万元的，可要求项目单位报送初步设计概算，并委托有关机构进行评审，根据评审结果决定投资补助或贴息资金的具体数额。
第二十条国家发展改革委根据审查结果，对同意安排投资补助或贴息资金的资金申请报告做出批复，并将批复意见下达给申报单位。
资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助、贴息计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。
国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。
第二十一条单个项目的投资补助或贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排投资补助或贴息资金的投资项目，国家发展改革委不重复受理其资金申请报告。
第二十二条投资补助主要采用货币补助方式，也可根据国家有关政策和项目具体情况，采用设备、材料等实物补助方式，由有关部门采用招标方式统一购置后配备给接受补助的项目单位。
第二十三条对于投资补助资金超过项目总投资80%的非经营性地方政府投资项目，可以根据需要和有关规定采用“代建制”方式进行建设，将建成后的项目移交使用单位。
第二十四条贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
第四章项目实施管理
第二十五条凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第二十六条使用投资补助和贴息资金500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。
其他使用投资补助和贴息资金的项目，也要按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作。
第二十七条国家发展改革委要求报告投资补助和贴息项目建设情况的，项目单位应按要求定期向国家发展改革委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。
第二十八条投资项目不能按计划完成确定的建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。国家发展改革委可视具体情况进行相应调整。
第二十九条投资补助和贴息项目竣工后，国家发展改革委应及时对重点项目进行检查总结，必要时可委托中介机构进行后评价。
第三十条国家发展改革委、有关行业主管部门和各级地方政府投资主管部门，要依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，保证政府投资资金的合理使用。
计划单列企业集团、中央管理企业也要对本企业内使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，保证项目能够按照国家的要求顺利建设实施，防止项目单位转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。
第五章监督检查和法律责任
第三十一条国家发展改革委按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。
第三十二条凡不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。
第三十三条项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十四条申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，一经查实，国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。
第三十五条有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，国家发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担国家发展改革委咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十六条国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）、、、索贿受贿的；
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昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则
第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各国家级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章 规划、立项与土地利用管理
第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章 建设管理
第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章 竣工验收和移交
第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章 运行维护管理
第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
