农村推广方案范文

导语：如何才能写好一篇农村推广方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

县完善村屯农业技术推广网络实施方案

为进一步加强全县农业技术推广体系建设，使农业技术推广工作深入村屯，贴近群众，真正发挥出在科技兴农中的作用，依据《××县加强和改进全县农业技术推广体系的实施意见》精神，特制定本方案。

一、指导思想

以村有骨干、屯有明白人为重点，全面加强村屯两级农业技术推广队伍建设，建立纵向到底、覆盖全县的农业技术推广网络，切实提高科技兴农水平，不断增加农村经济发展的科技含量。

二、主要措施

（一）屯设示范户。每个屯设1户科技示范中心户，2-3户科技示范户。

1、基本条件。（1）热爱农业技术推广工作。（2）是本屯种田能手，具有农业技术示范推广能力。（3）具有初中以上学历。（4）作风正派，群众威望较高。

2、产生办法。由本人申请、群众推荐，村委会把关，农业技术推广区域中心站考核确定，由县农业技术推广中心备案，并发放聘任证书。

3、工作职责。（1）协助农业技术推广部门，推广实用技术、新品种、新肥料、新农药，并甘当试验田，配合区域中心站完成新品种、新技术试验。（2）监测本屯病虫草害发生情况，并向区域中心站及时反馈情况。（3）向农民科技致富信息。

4、相关待遇。（1）科技示范中心户和科技示范户可优先承包7.5亩机动地。（2）由村里负责，从村级转移支付节余资金或村里其他收入中，每年给予科技示范中心户200元科技示范补助资金。（3）优先参加技术培训，获得农业科技资料。

(二）村设协会。每个村设1个农业技术推广协会，设会长1名。

1、会长产生办法。会长在本村科技示范中心户中产生。由所在村各屯示范户举荐，村委会把关，经区域中心站考核后，报县农业技术推广中心审批确定，并发放聘任证书。

2、工作职责。（1）负责协助村委会组织本村农民参加科技培训。（2）承担县乡两级试验示范任务。（3）协调、指导屯示范户搞好科技示范工作。（4）每年向区域中心站总结报告一次本村的农业技术推广工作，并对下年工作提出建议。

3、相关待遇。在享受农业技术推广示范户待遇的基础上，可再优先承包7.5亩机动地，每年多给予200元科技示范补助资金。

三、时间和步骤

1、12月1日—12月3日，县农业技术推广中心和各区域中心站深入到村屯进行宣传发动。

2、12月4日—12月6日，各屯推荐科技示范中心户和科技示范户，村委会进行严格把关。

3、12月7日，各村科技示范中心户和科技示范户名单报区域中心站审核确定。

4、12月8日，各区域中心站将确定的科技示范中心户和科技示范户在各村张榜公示2天。

5、12月10日，县农业技术推广中心向各示范户发放聘任证书。

6、12月11日，各村科技示范中心户和科技示范户举荐村协会会长，各村委会严格进行把关。

7、12月12日，各村将推荐的会长报区域中心站审核。

8、12月13日，各区域中心站将审核后的协会会长名单报县农业技术推广中心审批。

9、12月14日，县农业技术推广中心将审批后的协会会长名单在各村张榜公示2天。

10、12月17日，县农业技术推广中心向各协会会长发放聘任证书。

篇2

家具卖场促销方案设计一一、活动目的：

充分利用十一长假契机，整合资源，有计划、有策略的开展一次时间跨度较长的促销活动，更好的传达合美嘉家具的经营理念，提升企业品牌形象，拉动产品销售，实现品牌形象与产品销量的同步提升。

二、活动主题：

活动主题：5600元套装组合家具 一元秒杀

活动口号：十一买家具 就来合美嘉

三、活动思路

充分利用中秋节和国庆节两大契机，通过一元秒杀、特惠套装组合家具等促销手法，直接让利于消费者，从而提高产品销量及扩展合美嘉的品牌影响。

四、活动时间：

20xx年9月10日—20xx年10月5日

五、 活动地点：

郑汴路凤凰城合美嘉家居自选商场

六、活动内容：

1、合美嘉 一元“秒杀”更劲爆!

2、合美嘉 预订套装家具更惊喜!

3、合美嘉 套装组合家具更超值!

活动一“合美嘉·一元“秒杀”更劲爆” 执行细则

活动概述：

一元秒杀，是随着网络繁荣而兴起的一个新的促销及消费方式，鉴于网络环境的原因，这种形式多被认为缺乏诚信度，一元秒杀多被网友诟病。把一元秒杀移植到实际商业销售中，也存在诚信的问题，正是基于这种情况，中寰创世建议与媒体联动，增强活动公信力，借媒体的资源传播活动、组织人员，会起到事半功倍的效果。

活动时间：

20xx年10月1日、3日、5日上午10：00和下午17：00。

活动商品：

价值5600元的套装组合家具，全部套装组合家具为30套。

参与顾客资格：

持有合美嘉家居自选商场·富之岛套装组合家具一元“秒杀”卡的顾客。

如何获得活动资格：

1、9月10日—10月5日期间，至合美嘉家具自选商场认购秒杀券;

2、10月1日—10月5日期间，在凤凰城合美嘉一元秒杀券认领处认购;

3、9月10日—10月5日期间，拨打郑州晚报发行热线67655600或洽郑州晚报发行人员认领一元秒杀券;

4、9月10日—10月5日期间，预订合美嘉套装组合家具，获赠一元“秒杀”券。

活动推广：

1、地面推广：10月1日至10月5日期间，在凤凰城周围布置不少于10个一元秒杀券售卖处进行推广;

2、入户推广：郑州晚报发行队伍，每天进家入户直接推广;

3、小区推广：合美嘉指定小区由郑州晚报发行人员有针对性的目标客户推广;

4、内场推广：在9月10日—10月5日期间，在凤凰城南楼四层和合美嘉卖场内，布置不少于5个一元秒杀卡售卖点，进行推广;

5、媒体推广：合美嘉报广、dm、大屏进行活动推广。

选择与媒体合作：

合美嘉的客群主要以郑州消费者居多，要把活动推广好，首先要影响郑州的人群，要影响郑州人群就要选择能够影响郑州人群的媒体。郑州晚报主要发行郑州市区及周边市县区，办报60多年，在郑州老百姓心目中有着良好的口碑，在郑州市区发行覆盖面广，党报性质订阅，读者中事业单位中层以上领导占比多，与合美嘉客群吻合，选择与郑州晚报合作更适合。

媒体合作形式：

1、以“郑州晚报·富之岛套装组合家具一元秒杀团”成员招募形式，进行大规模顾客召集;

2、以“预订合美嘉套装组合家具，送郑州晚报和郑州手机报”的形式进行目标顾客的收集。

3 、以“郑州晚报·家具惠十一”的专题栏目形式进行活动的推广及活动内容的传达。

顾客组织：

1、郑州晚报·富之岛套装组合家具一元秒杀团成员招募形式，进行大规模顾客召集;

2、合美嘉客户信息库，群发短信告知活动内容进行顾客组织;

3、合美嘉建材家居客户信息库，群发短信告知活动内容进行顾客组织;

4、活动期间，到合美嘉店咨询或有购买意向的顾客，进行零散客人的组织。

家具卖场促销方案设计二一、策划背景

1.各大品牌同区域竞争、扩大产品市场迫在眉睫

安顺市内不缺乏优势家具品牌。然而随着不同品牌的相继加入，安顺市的家具市场上出现了邂逅消费。市区的市场逐渐不能满足各个商家对市场的需求。面对同行业的不断竞争，每个品牌商家的市场占有率在逐渐的缩小关于家具促销活动策划方案关于家具促销活动策划方案。除此之外，各大品牌的相继进入安顺市场，给各个商家造成不小压力的同时也抢占了大部分的市场。面对日益激烈的同行业的竞争和资金雄厚各大品牌，扩大安顺市的家具市场迫在眉睫。

2.占领广大乡镇、农村市场势在必行

从我们现有客户资源进行分析，乡镇以及农村在家具市场的需求量也越来越大，目前这一市场尚有很大的可开发空间，各大乡镇以及农村市场的客户在采购家具用品时，大多都是到周边的市区以及县城进行采购，然而;县城的家具市场不成熟，而市区离农村和乡镇有太远，造成了这部分客户群在采购过程中的极为不便和价格偏高等一系列的不利因素。为了达到扩大产品市场，并形成一种全新、积极的多赢式营销理念。投入地方市场的开发，并以“5.1献爱心，家具送下乡”为主题的活动，进军安顺市周边各县、乡镇以及农村市场。抢先占领各县、乡镇以及农村市场的主导权。

3.家具明码标价的趋势化经营

随着消费者消费水平的提高和对品质生活的迫切追求，家具消费渐渐成为继居民购房之后的第二大家庭投资项目，但是消费者在购买家具时不耗几天时间好像也下不了单!造成这种结果的原因除了品牌众多、消费者产品辨别能力差等特点，还有就是在家具商场等大型零售卖场都有两个价格，一个是自定标价，一个是厂的“最低价格”，于是所有商品的的成交价格几乎就在这两个价格之间进行成交。导致消费者在家具市场里看看这个好，那个也好，回家开始算价格，老是感觉价格还能降，这就使消费者在购买家具的过程中，防备心理较强，时常保持谨慎的心态，防止被商家欺骗。如何改变目前这一消费状态呢?那就是家具产品实行明码标价经营。

4.展望未来家具市场

家具产品去开发农村以及乡镇市场，目的只有一个，就是掌控地方家

具市场的主导权。让公司在农村以及乡镇市场上形成一个讲诚信、提供优质产品和服务的家具产业品。更好的在农村以及乡镇市场上站稳脚跟，并结合市区家具市场，实行家具明码标价经营，整合成一个庞大的家具市场，只有这样，我们的家具市场才能有更大的发展空间。

二、活动主题：劳动节感恩回报

兴伟家具下乡、明码标价惠市民

三、活动时间：20xx年x月x日至x月x日

四、活动地点：兴伟国际家具城

五、市场分析

综合安顺市周边县、乡镇以及农村家具市场的整体分析有以下几点情况：

(1)各县区，家具市场不完善，价格偏高。

(2)各乡镇以及农村市场家具市场基本上处于空白状态

(3)各县、乡镇以及农村的客户群到市区采购不方便。

(4)市区各家具卖场价格不完善，存在价格差异。

(5)再者地方消费者对于产品和品牌的信息来源较少。

由此可见，各县、乡镇以及农村市场具有极高的开发价值。

六、客户分析

消费者主要有如下特点：

(1)消费者对产品价格持怀疑态度，对产品质量不放心。

(2)县、乡镇以及农村的广告宣传不杂乱，在宣传的时候容易取得效果。

(3)县、乡镇以及农村需要一个方便实惠的购物环境。

(4)县、乡镇以及农村对市区的产品信任度较高。

七、创意方案

针对前面我们所分析商家和消费者的特点和问题，我们从两者的角度出发，从双赢的角度出发，特提出如下敢为人先的创意方案：

(1)家具送下乡，让地方消费者能享受到方便实惠的统一消费。

(2)实行部分商品明码标价式经营，让消费者不再为价格烦恼。

(3)抽取现金大奖，刺激消费者消费。

八、运作方式

1.五.一家具下乡真情回馈活动

(a).进店有礼活动

凡在活动期间光顾兴伟家具城的顾客都有由兴伟提供的精美礼品一份，数量有限，赠完为止关于家具促销活动策划方案关于家具促销活动策划方案。(凭农村身份证件领取)

(b).家具下乡补贴

买家具享受家具下乡补贴：所有乡镇、以及农村户口可凭有效证件最高可享受家具下乡补贴10%，以最终成交价为基础。(补贴10%的含义：活动期间所以家具上浮7个百分点，真正让利3个百分点，共计让利10个百分点)

(C).你购物，我买单

凡在活动期间购买任意一款商品或对任意一款商品下订单的顾客，都可凭当日购物订货单，报取来回车费。(按购买家具的金额来报取车费)2.商品明码标价、平价销售

五.一活动期间，特设立两个厅进行商品明码标价、平价惠市民，分别是儿童及休闲专厅。

3.抽奖活动

抽奖可设为每3000元以上抽一次;8000元两次;13000三次,以此类推。

活动设有：一等奖一名：现金奖5188元。

二等奖两名：送价值3188元的休闲沙发一套(按20xx元每套成本计算)。

三等奖五名：送价值588精美衣帽架一个(按100元每套成本计算)。

幸运奖一百名：送公司提供的精美礼品一份

九、活动宣传

1.DM单页的发放关于家具促销活动策划方案投资创业。

2.黔中早报的宣传。

3.车身广告。

4.乡镇张挂布标。

十、经费预算

1、DM单页：A3*50000份*0.28元/份=14000元

2、半版报纸广告宣传：20xx元/每期*2期=4000元

3、车身广告费用：15平米/每车*4车*10元/平米=600元

4、活动奖品费用：9688元

5、布标费用：(18个乡镇*2幅/镇*6M/幅*6元/M)+(18幅小布标*2M/幅*6元/M)=1512元

6、抽奖卷：500张*0.1元/张=50元

7、出差费用：出差费用：(15个地方*2人/地方*2天*50元/天)+(8个地方*2人/地方*2天*100元/天)+(1个地方*3人*2天*100元)+300=7100元

篇3

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(20*)30号)、《*人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(20*)85号)及《*人民政府关于印发*基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》（文政发〔20*〕77号）以及今年7月7日全州基层农业技术推广体系改革工作会议精神，切实推进我县基层农业技术推广体系改革工作，县人民政府决定今天召开全县基层农业技术推广体系改革工作动员会。刚才，县编办、农业局、林业局、水务局的领导分别就开展好农业技术推广体系改革工作作了很好的发言，下面，我讲四点意见。

一、提高认识，充分认识开展好基层农业技术推广体系改革工作的重要意义

基层农技推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了极其重要的作用，为全县农业和农村经济发展做出了较大的贡献。但是，随着现代农业和新农村建设步伐的不断加快，农业市场化、标准化、科技化、国际化程度的不断提高，在新形势下，现有的基层农技推广体系已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约了农业科技进步和农村社会经济发展速度。当前，我县农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，无论是从新阶段农业和农村经济的特点看，还是从新时期农业和农村工作的任务看，农技推广体系工作的作用越来越突出，地位也越来越重要。为此，开展农技推广体系改革工作已势在必行，各乡（镇）、各部门一定要严格按照省、州的安排部署，着眼于现代农业和新农村建设的大局，科学谋划，精心组织，扎实推进基层农技推广体系改革工作，不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用，更好地为“三农”发展服务。

二、总结经验，前一阶段农业技术推广体系改革工作取得了一定的成绩

按照国务院、省州有关文件精神和全州基层农业技术推广体系改革工作会议要求，在前一阶段的工作中，我县首先成立了由我任组长，县政府办、农业、林业、水务、人事、财政、发改、社保、编办等相关部门领导为成员单位的“*县深化改革加强基层农业技术推广体系建设工作领导小组”，并下设办公室于县农业局。通过组织县农业局、林业局、水务局对全县基层农业技术推广体系开展广泛的调研，摸清基层情况，我县研究提出了《*县农业技术推广体系改革实施方案》，经过征求各有关部门的意见和领导小组会议讨论审定后上报*人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*人民政府关于对全州八县人民政府上报基层农业技术推广体系改革实施方案的批复》（文政复〔20*〕97号）文件原则同意我县农业技术推广体系改革实施方案。同时要求要进一步完善实施方案，精心组织实施，确保今年11月底前完成主体改革，12月底完成全部改革任务。

三、明确思路，认真按照省州有关要求开展好机构设置、人员编制工作

根据上级的安排和部署，这次基层农技推广体系改革的基本思路是：强化公益性职能，放活经营，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。工作目标是：着眼于新阶段农业和农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信任的多元化基层农业技术推广体系。为此，围绕上述工作思路和目标，全县在下步农技推广体系改革工作中，要认真抓好以下几个方面的工作：

（一）要注重推动体制改革，合理设置机构人员

各乡(镇)、各部门要根据《*人民政府关于印发*基层农业技术推广体系改革实施方案的通知》(文政发〔20*〕77号)要求，按照科学合理、精干高效、方便服务的原则，科学设置公益性农业技术推广机构，不断优化基层农业技术推广服务队伍。

1.农业系统机构设置：县级设农业技术推广中心、经济作物站、种子管理站、植保植检站（加挂“农药监督管理站”牌子）、渔业工作站（加挂“渔政监督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加挂“土壤肥料测试中心”牌子）、农业环境保护监测站（加挂“绿色食品发展中心”、“农产品质量安全检测中心”牌子）、农业机械技术推广站（将农机校并入统一管理，加挂“农机产品质量投诉站”牌子）、农机安全监督管理站、农业广播电视学校。新组建农业执法大队。乡（镇）级设农业技术推广站。

2.林业系统机构设置：县级设林政稽查大队、林业技术推广站、林木种苗站、农村能源站、森林调查规划设计队。乡（镇）级设林业技术推广站。

3.水务系统机构设置：县级设水利电力勘测设计队、水政监察大队、水土保持站、水利水电工程质量监督站。乡（镇）级设水务站。

按照（文政复〔20*〕97号）文件规定：在这次农技推广体系改革中，参公事业单位和农村经济经营管理站暂不列入此次改革，其职能、编制等不作调整。而其它未列入改革的事业单位也不纳入此次改革，其管理、编制等维持现状不变。

（二）要注重理顺管理体制，合理核定编制人员

结合我县乡（镇）机构改革和县乡财政管理体制改革的有利时机，为便于县级农业技术推广部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施，根据有关文件要求，我县乡（镇）农业技术推广机构实行以县级行政主管部门主管、乡（镇）政府协助管理的双重领导管理体制，其人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，但在人员的考核、调配、晋升等方面，要书面征求所在乡（镇）党委、政府的意见。县级业务主管部门要按照各自职责加强对乡级农业技术推广机构的管理、指导，提供服务和支持。乡（镇）人民政府要负责综合协调和监督，并提供必要的工作、生活条件，配合县级业务主管部门共同管理好乡级农业技术推广机构。在这次改革中，州政府核定我县农林水系统人员编制总额是410名，其中：农业系统编制229名（县级1*名、乡级121名），林业系统117名（县级30名、乡级87名），水务系统64名（县级24名、乡级40名）。涉及改革的部门要根据各自的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。同时，乡级农业技术推广机构人员编制不再调整。若要对县级农业技术推广机构人员编制重新进行核定的，要在不突破总编制的前提下进行统一平衡后上报人事（编办）部门审批。

四、精心组织，认真开展好农技推广体系改革下步各项工作

由于此次农技推广体系改革时间紧、任务重，工作较为复杂，各乡（镇）、各部门一定要以科学发展观为指导，以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，扎实开展好全县农技推广体系改革下步工作。一是要高度重视，加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要抽调精干工作人员，认真抓好各项工作落实。同时，对改革中涉及的机构、编制、职能设置、管理模式、富余人员分流安置、财政经费保障、公益性职能与经营性职能的界定等重大问题，要严格把握政策规定，在通过充分调研论证的基础上，落实好各项工作方案，扎实稳妥地推进农技推广体系改革工作。二是要落实责任，明确任务分工。要在县人民政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调，密切合作，确保改革工作的顺利进行。农业部门作为牵头部门，要加强与相关部门的协调，合理设计农业技术推广机构布局，科学设置职能，优化专业技术人员配备结构。人事（编办）部门要科学构建基层农业技术推广体系改革的机构设置，将县、乡作为有机整体统盘考虑。财政部门要对改革提供必要的经费支持，做好公益性农技推广机构经费保障和农技人员工资、补贴待遇的落实等工作。其他有关部门要按照各自职责，全力做好相关工作。三是要精心部署，细化工作措施。要认真按照国务院及省州有关文件要求，“公平、公正、公开”地开展好各阶段的各项工作。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到“公开、平等、竞争、择优”，坚决杜绝暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一线，靠前指挥，对改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，及时妥善地给予解决。四是妥善安置，做好人员分流及安置工作。要站在维护社会稳定的高度，积极稳妥地做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。对原签订的基层农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，要进行认真清理，依法办理合同的变更、解除、终止等手续。对基层农业技术推广机构中的临时人员，要耐心细致地做好清退工作。对于超编单位，原为国家正式职工并且由财政供养的人员，要把住人员只减不增的底线，严格进人控制，逐步消化超编人员。对距离国家法定退休年龄5年以内，符合*有关事业单位未聘人员提前退休规定的技术人员，经本人书面申请，单位及主管部门同意并报人事部门批准，可以提前退休，并纳入退休人员管理。对超编单位的技术人员申请到农村自主创业或从事科技服务人员，按照《*人民政府印发〈关于鼓励农业技术人员到农村自主创业或从事科技服务的规定（试行）〉的通知》要求执行。五是要加强监督管理，防止国有资产流失。要切实加强农业技术推广机构的资产监督和管理，县财政局、审计局等部门要加强对各乡（镇）的业务指导和工作监督，对乡（镇）农业技术推广机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，核清资产，摸清家底，防止国有资产流失。六是要加快工作进度，确保按时完成改革工作。根据州政府的要求，各县要于今年10月底前全面组织完成基层农技推广体系改革，11月份进行检查总结，由于时间紧、任务重。这次会后，各乡（镇）、各部门必须尽快组织，根据州人民政府批复的《实施方案》批复意见的要求，积极主动地开展工作，确保按时完成任务。同时，在加快工作进度的同时，还要密切关注改革动态，把握好改革的力度和进度，及时研究解决改革中出现的新情况新问题，保证改革过程中人心不乱、队伍不散、工作不间断，确保改革任务的顺利完成。最后，我再强调一下工作时间安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清产核资工作；20*年10月16日至30日，要全面完成竞争上岗工作；20*年11月1日至15日，对前一阶段的工作要认真进行总结，到时领导小组将组织有关部门对各乡（镇）、各部门改革工作进行一次全面评审，以确保按州人民政府要求按时完成改革任务。七是要严明纪律，维护社会稳定。要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、、违法乱纪等行为。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱，确保社会稳定。八是要沟通协调，抓好农村经营管理体制改革工作。由于在这次改革过程中，国务院、省、州人民政府规定:农村经济经营管理站不再列入基层农业技术推广体系改革范围，但仍然要履行农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等职能，其隶属关系不变，资产、人员、编制等维持现状，不作调整。按照《*人民政府关于开展*乡镇统计体制改革工作的通知》（云政发〔20*〕92号）和《*人民政府关于加强和改进统计调查工作的意见》（云政发〔20*〕123号）文件要求，在乡镇统计体制改革过程中，可将乡镇统计站与乡镇农经站合署设置，进一步整合乡镇统计站和农经站统计资源，在原有乡镇农经站的基础上，加挂统计站牌子。这对于促进整合统计资源，加强农业和农村统计工作，避免数出多门具有十分重要的现实意义。为此，请农业部门主动会商统计和人事（编办）部门提出意见后尽快上报县人民政府，待州人民政府的意见出台后，全面完成农村经营管理体制改革工作。

篇4

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）04-0186-02

1引言

随着我国农村居民生活水平的不断提高和现代化养殖、种植业的发展，依靠就地消纳的传统处置的方式来处理农药、化肥、畜禽粪便等固废可能直接导致环境污染甚至引发环境风险事件。因此本文分析农村固废污染源类型，突出当前治理重点，发挥农村现有设施及组织管理优势，提出渐进式解决方案，为有关治理决策提供参考。

2农村固废污染源分析

2.1生活垃圾

农村生活垃圾中包括餐厨固废、粪便等有机垃圾，占比约55%，目前北方地区依靠耕种土地可以有效地进行消减，不过旱厕作为有机垃圾的集中点目前尚未得到有效关注，多数旱厕未经有效防渗处理，可能导致地下水尤其是浅层地下水中粪大肠杆菌群等指标超标。灰渣来自农村生火取暖，目前多数用于庭院道路的铺垫。生活用品包装、废旧编织物等虽然产生量较少，但大都被直接随意丢弃甚至焚烧，影响环境卫生并造成污染。废旧家电、金属品大都被变卖回收。电池、灯泡等生活垃圾大都被随意丢弃，对环境有一定的污染。

2.2种植业固废

种植业固废主要包括农药、化肥包装瓶（袋）、过期药品、废旧塑料薄膜、秸秆、谷壳等，其中包装瓶（袋）、过期药品、废旧塑料薄膜大都被随意丢弃，具备再生利用价值。秸秆等的传统处置方式以焚烧为主，尤其是病虫害较重的时期，焚烧处置更为普遍，会对大气环境造成较重的污染。

2.3养殖业固废

近年来农村庭院式的养殖模式逐渐向规模化养殖方向发展，固废主要包括粪便、病死畜禽、疫苗药剂和饲料包装等。近年来北方地区规模化养殖场在国家政策和资金的引导下沼气池、干清粪等新型治污设施得到了普及和推广，并逐渐向有机肥利用的方向发展。但仍然有水清粪直排和粪便堆积河滩地导致河流污染的问题发生，汛期一些养殖聚集区附近河流断面氨氮等特征污染超标直接与之相关。病死畜禽除卫生防疫需要关注外，从环境角度出发也需要得到有效的引导。疫苗药剂和饲料包装的处理也同样需要关注。

3农村固废突出问题分析及建议解决方案

从我国北方农村固废处置现状出发，考虑潜在环境危害和治理紧迫性可将突出问题分类总结如下：

3.1农村旱厕污染问题

旱厕治理问题应分类进行，对于近郊农村和村镇中心区等人口集中区，政府应当组织编制发展规划，配套建设上水下水管线及污水治理设施，逐步取代旱厕。对于农村分散住户，政府应当加大宣传力度，鼓励居民对旱厕进行防渗处理，并提供可行的改造方案，指导建设改造工作，对取用浅层地下水的地区政府应当给予一定的补贴，对饮水已受到污染的住户应接通自来水或取用达标的深层地下水。

3.2可回收生活垃圾

生活用品包装、塑料薄膜等塑料制品以及废旧编织物、金属制品、纸制废旧灯泡、电池等均属于可回收固废，目前村镇居民由于大都远离城市工厂，因此旧物回收方式成为关键问题。而回收方式是否成功的关键在于居民的积极性是否被成功调动，因此，可以探索可回收废旧物品换生活必需品等物品的回收方式，引导居民进行收集分类，集中外运处理，政府做好宣传、组织、监督工作，并予以适当补贴。

饲料包装、农药化肥包装也具有再利用和回收价值，政府部门和农业技术推广部门应当起到种植、养殖户与有关供应厂家的桥梁纽带作用，推行包装再利用回收工作，并探索通过再回收和批量化采购降低种植、养殖户的采购成本，让饲料包装、农药化肥包装得到充分利用和有效处理。政府部门和农业技术推广部门还可以通过登记购买售卖信息有针对性地加强农药化肥施用的指导，避免不当使用。

3.3需要特殊处理的固废

过期的药剂、病死畜禽尸体有明确的收集处理要求，随意丢弃可能造成环境污染和病原菌传播，政府部门应当加强宣传引导和监督，确保这部分固废得到有效处置。

3.4秸秆等焚烧问题

要改变现有种植习惯，减少大气污染不仅仅需要法律层面的约束，同样需要为农民提供切实可行的替代应对方案，例如推广土地流转，增加集中耕作面积，将秸秆等通过大型耕作设备直接粉碎还田。研究推广秸秆能源化、饲料加工等。对于短期内无法有效利用的地区，政府部门应当加强普法教育，避免秸秆等的大规模焚烧。

3.5畜禽粪便

规模化养殖企业逐渐取代了传统的庭院养殖，这为畜禽污染的治理提供了基础条件，规模化养殖企业利用沼气池等畜禽粪便处置设施和干清粪等养殖手段可以有效控制畜禽粪便的污染，有条件的地区进一步推行有机肥制造将更加有效地对畜禽粪便进行处理。环境监管部门应加强对随意堆放畜禽粪便、偷排养殖废水企业的查处力度，畜牧等技术指导部门应当根据土地对畜禽粪便的消纳能力，合理规划产业分布，推进规模化养殖场及配套设施的建设。

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一、指导思想

统筹利用各种有效资源，农业气候资源开发能力、农业应对气候变化能力、农村气象灾害防御能力为重点，努力推进农村气象灾害防御体系建设，为全县新农村建设和农村经济社会可持续发展提供气象保障。

二、建设目标

通过方案实施，全面完成县气象防灾减灾标准化乡镇建设的各项指标任务，形成精细化的农村气象灾害监测预报能力、覆盖面广的农村气象预警信息网络，有效联动的农村应急减灾组织体系和预防为主的农村气象灾害防御机制。力争农村灾害性天气预警信息能提前15—30分钟以上发出；气象防灾减灾信息覆盖面达到90%以上；重点服务对象和80%以上农户能够科学使用气象为农服务信息；农户对气象服务的满意度达到85%以上；气象服务专项投入产出比达1：15以上。

三、实施步骤

（一）启动准备阶段

1、时间安排：2013年5月至2013年6月。

2、主要工作：①认真学习，深刻领会加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（两个体系）建设的有关文件精神。②拟定项目实施方案，成立三农气象服务专项领导小组、确定气象协理员，召开项目启动会，做好舆论宣传工作。

（二）组织实施阶段

1、时间安排：2013年7月至2013年10月。

2、主要工作：按照《实施方案》和《气象标准化乡镇建设任务分解表》中的要求，有计划、分步骤、按时间节点组织实施。

（三）完善提高阶段

1、时间安排：2013年11月1日至30日

2、主要工作：仔细对照县《气象标准化乡镇建设任务分解表》要求，发现问题，及时整改，不断完善和提高。

四、工作措施

（一）加强领导，强化考核

成立镇气象灾害防御领导小组，由镇分管领导领导任组长，各村委会主任、小学校长、农业技术推广站站长、民政所所长、土管所所长、规划所所长、财政所所长、水利员、林管员为成员，负责协调和处理日常工作。

（二）各线口协作，形成合力

镇农业、林业、水利、国土、民政等涉农涉灾线口要打破部门界限，通力协作，密切配合，建立部门之间信息共享、队伍共建、渠道共用机制，与气象部门签订合作协议。一是强化信息资源整合，建立部门信息共享与联合机制，共同制作、联合农村综合防灾减灾信息。二是强化人力资源整合，依托多部门，开展灾害风险普查、评估、气象防灾减灾技术推广示范等业务，努力形成我镇涉农、涉灾部门之间联合调查、联合会商、联合制作服务产品、联合信息和联合全程服务的工作合力。

（三）确保投入，规范使用

根据上级文件要求，从2014年起，每年将运行、维护、保障经费列入财政预算。确保镇财政每年安排1万元经费，用于全镇气象信息服务站设施、设备的添置、运行、维护以及日常管理和培训工作。要规范资金使用，专项资金和配套资金统一进入“三农”服务专项账户，做到统一管理、专款专用，不得转移、挪用。要严格执行财务纪律，加强对专项经费使用情况的检查和监督，确保专项经费发挥效益。

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论文摘要:黑龙江省农村社会养老保险制度起步较早，发展缓慢，而农村地区对社会养老保险又有较强的需求。国家新型农村社会养老保险试点指导意见，为黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度提供了重要契机。黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度，要做好以下几方面的工作:做好战略规划;制定切实可行的试点实施方案;与促进农村经济发展结合起来;落实实施措施。

新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度、解决农村居民老有所养问题的一个契机。黑龙江省是农业大省，产粮大省，而且要在2012年实现千亿斤粮食发展战略，新型农村社会养老保险制度作为一项惠农制度应该在全省提前实现对农村适龄居民的全覆盖，这样更有利于调动广大农民的种粮积极性，减少外出人员的后顾之忧，有利于劳动力转移和现代农业的发展。同时，也有利于解决农村贫困问题，让广大农村居民真正享受到改革开放的成果，享受自己多年支持国家经济发展的回报。

一、黑龙江省农村社会养老保险制度发展现状

黑龙江省农村社会养老保险制度建设起始于20世纪90年代，1992年民政部制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案《(试行)》。1994年，黑龙江省人民政府根据《基本方案》的内容颁布了《黑龙江省农村社会养老保险规定》，大力推广农村社会养老保险工作。但由于《基本方案》制度设计上的缺陷，加上中央政府机构调整等原因，1998年后，全国大部分地区农村社会养老保险工作进展缓慢甚至陷人停顿状态。1999年由于国务院决定对已有的业务进行清理整顿，停止接受新业务，黑龙江省农村社会养老保险工作处于半停滞状态，新参保人数锐减。截至2007年底，全省有111个县(市、区)，70%的乡镇开展了农村社会养老保险，截至2007年底农村人口已达1 762. 9万人，仅有184万农民参加了农村社会养老保险。截至2008年6月末全省共拨付农保基金306. 45万元，涉及到26 892人次，领取保费的有67 568人。目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占25 %，每月领取五六元的占50%。以阿城市为例，每年续缴率仅为1%，从2000年至2005年阿城市新增参保人数每年为6人。阿城市共有355人领取农村养老金，社保部门每月共计发放2 320. 30元，月人均领取6. 5元，其中月领取养老金超过60元的只有7人。可见，虽然黑龙江省农村社会养老保险制度起步较早，但发展缓慢。

然而，黑龙江省农村地区对社会养老保险有较强的需求。2008年一项对黑龙江省依安县、双城市、五常县、肇东市四个市县的调查显示:参加社会养老保险已经成为增加农民收人之后，农民最想解决的现实问题。农民养老观念开始由“家庭养老”向“社会养老”转变。农村参加养老保险率低，仍受到家庭经济条件的限制。农民的养老保险参与意愿深刻影响农村社会养老保险制度开展。随着人口老龄化日益加重，家庭养老功能弱化、土地保障功能降低，传统的农村养老保障模式已不足以保障农村老人的晚年生活，在农村地区迫切需要建立新型社会养老保险制度。

二、国家政策提供重要契机

2009年9月1日，国家出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新型农村社会养老保险)试点。

新型农村社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。国家为每个新型农村社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，年龄满60周岁时开始领取。

2009年黑龙江省的宝清、宁安、依兰等13个县市区参加全国首批新型农村社会养老保险试点，使170万农民受益。新型农村社会养老保险试点是黑龙江省落实和推进新型农村社会养老保险制度的一个契机，全省要结合省情制定好切实可行的新型农村社会养老保险实施方案，进而建立起新型农村社会养老保险制度，解决全省农村居民老有所养问题，达到农民生活安康，农业经济快速发展。

三、黑龙江省建立新型农村社会养老保险制度的建议

1.做好战略规划。国家规定2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。黑龙江省要力争在2015年实现全覆盖，农村参保居民月领取养老金达到90元，2012年覆盖率达到60%，农村参保居民月领取养老金达到75元，2009年试点地区农村参保居民月领取养老金60元，每年涨5元，做好规划更利于制度实行。

2.制定切实可行的试点实施方案。制定实施方案，必须遵循国家制定的新型农村社会养老保险试点指导意见并结合黑龙江省实际，要区别不同地区情况制定切实可行的实施方案，分条明晰试点可能涉及的各个方面的要求、具体实施办法等。同时要特别考虑农村不同群体的特殊需求。农村特殊群体包括三类人:一是农村的“五保”户、贫困户，他们是农村社会救济的对象。二是失地农民，尤其是进人老年的失地农民，他们丧失了劳动能力，又没有了土地的生活保障，成为养老保险制度必须首要针对的对象。三是那些因缺少劳力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是无子女在身边照顾的单身老人和老年夫妇应该特殊考虑。四是计划生育户即独生子女户和两女户。按现行“农村计划生育奖励扶助制度”，当其夫妇一方或双方年满60周岁时，可领取每人每年600元的养老扶助资金，该奖励只是杯水车薪。

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近年来，我县认真落实科学发展观，着力改善农村生产和人居环境，稳步推进农村环境综合整治和生态保护，农村环境状况不断改善。但是，农村环境形势依然十分严峻：农村环境基础设施建设滞后，生活污水普遍未得到有效处理；农村“家园清洁行动”长效管理机制还未健全；畜禽、水产养殖污染依然严重；农业面源污染未得到有效的防治；局部地区重点行业污染仍未得到有效控制；农村环保宣传和农村环保协管员的作用尚未得到充分发挥。农村环境保护是我县环境保护的主要组成部分，是着力解决影响广大农村群众身体健康的重要问题，是提高经济发展稳定性、协调性和可持续性的重要内容，是海峡西岸经济区建设生态支撑的重要组成部分，是实现生态省发展战略的重要基础。全县各级政府、各有关部门要充分认识加强农村环境保护工作和生态创建活动的紧迫性和重要性，统筹城乡经济发展和环境保护，把农村环境保护工作和生态建设摆上重要位置。

二、农村环境保护工作的主要目标

(一)总体要求

以科学发展观为指导，贯彻实施“生态”的战略，紧扣“应先行、走前头、争上游”实践载体，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，以改善农村生态环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，加快推进生态创建，促进我县生态良性循环，构建环境友好型、资源节约型、生态宜居型的城市组团。

(二)主要目标

通过持续开展三年农村环境保护工作和生态创建活动，至2012年底前，农村环境污染得到较好的控制，农业面源污染得到较好的治理，农村生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，重点区域环境质量明显好转。乡镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到90%以上，卫生厕所普及率达到50%以上，开展生活污水治理的行政村比例达到20%以上，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到80%以上，生活用能中清洁能源所占比重达到40%以上，农膜回收率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到70%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上，分散养殖户建设有沼气池，工业污染物排放达标率达到80%以上。全县“四绿”工程达到市要求，60%的乡（镇）街道、30%的村（居、社区）完成市级以上系列生态创建。建成农村三级环境管理机构，环境监管能力得到持续加强，公众环境意识得到提高。

三、围绕农村环保工作重点，解决农村突出的环境问题

(一)深入开展流域（段）水环境综合整治

要按照县政府关于流域（段）水环境综合整治工作方案的通知（政文〔〕80号）的要求，持续深入地推进我县水环境综合整治工作，有效遏制我县支流（内河）水质恶化趋势，保障饮用水安全。

1、以整治畜禽养殖污染、生活污染为重点，加强干流沿岸村镇及各乡镇境内所有支流（内河）的综合整治，逐步改善支流（内河）的水质。

2、继续加强农村饮用水水源地的保护和建设

一是加快实施县、建制镇饮用水源地保护区规范化管理。年底，各级政府要加强水源保护区内排污口排查，拆除水源地保护区内与水源地保护无关的违法建设项目和排污口，设置饮用水源地地界标志、宣传告示牌及水源保护区隔离设施，重点要抓好溪源宫水源保护区内的污染治理和三溪口水库的围网建设、生活污染治理及关闭取缔福清调水源地一级水源保护区内的码头及与供水无关的项目；建设二级保护区内生活污染处理设施，加强水源涵养、水土保持、农田退耕等工程措施；制订饮用水水源保护区突发环境事件应急预案；至年底前，成立集中式饮用水源地保护管理机构，配备专（兼）职人员。二是加快乡集中饮用水源地保护建设。各地政府在年6月底前完成乡集中式饮用水源地环境调查与卫生评估、水源地划定及规划编制并上报；至2012年底前，完成乡、村农村供水工程建设，成立管理机构，配备专兼职人员，制订水源保护区突发环境事件应急预案，集中式饮用水水源水质达标率及农村生活饮用水卫生合格率达到90%以上。

(二)加强畜禽、水产养殖污染防治

1、制定县畜牧业发展规划。县畜牧渔业局在年底前完成全县畜牧业发展规划编制和规划环评工作，上报县政府批准实施，将全县畜禽养殖总量分解落实到相关乡镇街道，各乡镇街道并依照所下达的养殖总量控制和布局规划，积极引导养殖场向规模化、集约化发展。

2、加快畜禽养殖业污染整治。各地政府根据《市畜禽养殖禁养区、禁建区划定方案》和《县畜禽养殖禁养区划定方案》，在年底前，依法取缔禁养区内的畜禽养殖，完成禁养区外超标排污规模化畜禽养殖场的整治，特别是高速公路两侧、青口片陶江流域及支流两侧、荆溪镇荆溪、桐溪上游、上街溪源宫水源保护区的畜禽养殖场；建立畜禽养殖长效管理机制，对无法达标排放的养殖场依法予以关闭，对未完成治理任务和出现回潮的地方和责任人，予以通报并严肃追究责任。山区、半山区乡镇要根据畜禽养殖布局规划，合理安排，加强管理，防止畜禽养殖无序盲目的发展，造成环境污染。至2012年底前，全县规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上。

3、严格审批规模化畜禽养殖场建设。县直各部门在实施全县畜牧业发展规划前，暂停审批新建、扩建的规模化畜禽养殖企业。

4、加强分散畜禽养殖管理。各乡镇街道要严格控制可养区分散养殖规模，分散养猪存栏原则上不得超过3头，且必须配套建设沼气池，通过沼气、堆肥、无害化畜禽粪便还田、生态养殖等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

5、制定县水产养殖规划，加强水产养殖污染治理。县畜牧渔业局在年底前，完成本辖区的水产养殖产业规划编制，并报本级政府批准实施；通过推广名优新品种和生态养殖模式，扶持和壮大一批生态型养殖企业和加工基地。各乡镇街道政府在年底前全部取缔现有分布在干流的投饵类、施肥类网箱养殖，年底前，要依法取缔和搬迁饮用水源保护区、重要水库、敏感水域养殖、无证经营、不符合水功能区划的水产养殖。

(三)加快农村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物减排任务

1、完善农村生活污水处理设施建设，制定规范化管理机制。在底前南通、青口污水处理厂建成，并投入运行；荆溪污水处理厂应按照小城镇建设的要求，对选址规模进行进一步论证，争取年内动工建设。加快完善青口汽车城污水处理厂、上街大学城污水处理厂配套管网建设，完成汽车城内所有企业污水、上街旧城区和南屿片区的污水管网接驳工作，污水处理负荷率达到60%以上。各乡镇街道政府在年底前，完成饮用水源地保护区内乡（镇）、村污水处理设施和截污工程建设；结合生态县创建活动，分批在创建生态乡（镇）、生态村中同步建设生活污水处理设施，并进行规范化管理，至2012年底前，全县开展生活污水治理的行政村比例应达到20%。

2、加大农村“家园清洁行动”建设力度，建立长效管理机制。加大农村环境整治力度，年各乡镇(街道)建成1座垃圾无害化处理设施，年底前，完成80%乡（镇）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推广使用农村卫生户厕。各地政府要积极实施农村卫生户厕建设整村推进模式，加快卫生户厕改造，至2012年底前，全县农村卫厕普及率达到50%以上。

4、提高农村清洁能源使用率。各地政府要加强农村清洁能源使用推广，因地制宜，积极普及电能、沼气、秸秆、太阳能、水能、风能、地热能、海洋能等可再生能源及天然气、清洁油等化石能，减少薪炭使用，改善农村生态环境，至2012年底前，全县清洁能源使用率达到40%以上。

(四)控制农村重点行业污染

1、规范工业集中区建设，加强污染整治。县直各部门要加强农村新建项目的审批管理，规范工业区管理；县经贸局负责制定各乡镇街道制定工业集中区整治方案，并指导推进工业集中区整治工作。至2012年底前，全县乡（镇）、村工业污染物排放达标率达到80%。

2、加强工业污染重点行业整治，对列入工业污染整治重点的重金属、造纸、制革、制药、纺织印染、化工、食品加工（包括定点屠宰企业）等重点行业开展专项治理，对超标排放或不能稳定达标企业列入限期治理企业名单，并严肃查处企业偷漏排行为。限期治理仍不能达标排放的，予以关闭。在重点行业、重点企业深入开展清洁生产审核，促进废水的减量化、再循环和再利用。

3、加强医疗行业的污染治理。年建成青口、上街、南屿、荆溪和鸿尾等五个乡镇中心卫生院医疗废水处理设施；卫生系统的医疗废物按规范处置。

4、加强制砖行业的污染治理。根据县人民政府办公室《关于印发县粘土砖厂拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全县违规违法的53家机砖厂；于年6月30日前拆除我县交通干道两侧土砖窑。

5、强化矿山污染整治，实施总量控制方案。相关县（市）区政府要尽快关闭未达到最小开采规模的矿山，及时公布年石材开采总量，达到逐年递减10%的目标，并分解落实到每个矿山企业；责令矿山企业配套规范的污水处理设施，落实水土保持、生态恢复措施；禁止在矿产资源规划禁采区内设立矿山开采企业或开采点。

6、加大整顿和规范河砂开采力度。县水利局负责监督落实河砂开采的整治，牵头组织清理取缔在禁采区开采以及无证照开采河砂的违法企业，严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为，确保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂资源可持续利用。

(五)控制农业面源污染，加快循环农业基地建设

1、大力发展无公害、绿色及有机农业。各地政府要加快生态农业建设，积极发展无公害农业、绿色农业及有机农业，逐年提高种植面积比例，开展生态创建乡（镇）街道的无公害、绿色、有机农业种植（养殖）面积应达到60%以上。

2、积极推行测土配方施肥技术，减少化肥施用量及施用强度。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农业化肥施用控制方案，化肥施用强度应逐年递减5%以上；开展生态创建乡（镇）街道的农用化肥施用强度应小于250公斤/公顷。

3、大力推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，减少农药施用量。县农业局、科技局在年底前制定本辖区农药施用方案，重点解决农药施用量、农药流失量大的突出问题；开展生态创建乡（镇）街道的农药施用强度应小于3公斤/公顷。

4、加大农膜回收再利用。各地政府要大力推广既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高农膜回收再利用，从年开始，农膜使用量及流失量均要逐年递减15%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的农膜回收率达到60%以上。

5、提高秸秆综合利用率，加强田间露天焚烧管理。县农业局、科技局在年底前制定本辖区秸秆综合利用方案，积极推行秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆气化等资源回用技术，严格禁止露天焚烧；从年开始，秸秆综合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全县各乡（镇）、村的秸秆综合利用率达到70%以上。

6、积极防治农村土壤污染

建立土壤环境质量常规监管体系。县农业局在年底前，摸清全县土壤污染现状，建立适合我县实际的土壤环境质量监管体系，每年要对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染实施监测，并向社会公布，确保农产品质量安全。

(六)加强农村自然生态保护

1、加强乡（镇）、村绿化建设。县林业局牵头制定全县城乡绿化一体化“四绿”工程建设方案，启动绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程建设；各乡镇及相关部门按照“四绿”工程的要求抓好落实。

2、加大水土流失治理力度。县水利局牵头建立水土保持生态补偿机制，制定农村水土流失治理方案，组织开展水土保持综合治理。

3、维护生态系统平衡。环保、水利、林业、畜牧渔业局等部门要加强内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。

4、保护生物多样性，防范外来物种入侵。农业、林业、畜牧渔业、环保等部门要加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。

(七)大力开展生态创建活动

全县从年开始，全面启动国家、市级生态县创建工作，2016年前完成国家级生态县创建。在年底前，县发展改革局牵头负责完成县生态规划编制工作；各乡(镇)街道、县直各部门要高度重视生态县、生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）创建，完成生态县、生态乡（镇）街道建设规划编制并公布实施，制定生态创建实施方案，作好创建的各项准备工作和保障措施，积极动员和发动干部群众积极参与生态创建，落实创建责任制，按期完成创建目标。年创建一个国家级生态乡（镇）街道、一个省级生态乡（镇）街道、一个市级生态乡（镇）街道、3个省级、16个市级生态村。

四、建立健全农村环境保护工作长效机制

(一)推进农村环保管理体系建设

1、加快构建农村三级环保管理机制。各级政府要将农村环境保护工作纳入重要议事日程，在年底前，建立县、乡（镇）街道、村三级环境保护管理体系，成立县环境保护委员会，组建乡（镇）街道环保所（站），村明确环保专干。

2、提升农村环境保护地位。环保工作重心要适当向农村倾斜，重点加强环境监察的硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系，使城市环保与农村环保并重的要求真正落到实处。

(二)建立健全农村环保投入机制

1、提高生态创建奖励资金。实行“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖”等鼓励政策，对成功创建各类生态乡(镇)街道、生态村（居、社区）的，在积极争取中央、省市级财政奖励基础上，县级财政安排一定的预算予以奖励。

2、加大农村生态环境建设项目的资金投入。县、乡(镇)街道财政每年要安排一定的经费，同时积极争取中央、省市级资金支持农村环境综合整治试点和项目，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、农业面源污染治理、外来有害物种入侵防控。

3、逐步提高农村环境管理工作经费预算。县政府每年从财政预算中安排县农村三级环境管理、监测标准化建设专项工作经费，提高农村环境保护、监测和监控能力。

(三)严格实施农村环境保护监督管理“一岗双责”制

1、严格执行《省人民政府关于印发省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知》（政{}1号）和《市人民政府关于印发市贯彻省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定实施意见的通知》（榕政综{}35号）。各级政府及有关部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内农村环境保护工作的第一责任人，对农村环保工作负全面领导责任；分管农村环保工作的负责人对农村环保工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的农村环保工作负直接领导责任。

2、农村环境保护实行属地管理、分级负责、部门指导相结合的原则。地方各级政府全面负责行政区域内农村环境保护工作；县财政局对全县农村环保及生态创建资金投入实施编制预算；县发展改革委负责编制全县生态创建建设规划，对全县农村经济发展和乡（镇）街道生态创建规划编制实施指导；县环保局对全县集中式饮用水源地评估、划定、规划、突发环境事件应急预案编制，农村环保三级管理体系建设，环保产业协会建设，生态创建等实施指导；县水利局对全县集中式饮用水源地建设、水质监测实施指导；县卫生局对全县饮用水卫生合格率的监督监测实施指导；县农业局负责编制全县生态农业建设、农业化肥农药控制、秸杆综合利用、农膜回收利用、农业土壤污染治理、农村普及清洁能源等实施指导；县畜牧渔业局负责编制全县畜牧业发展规划和水产养殖规划，对畜禽养殖污染治理和水产养殖污染治理实施指导。县建设局对全县农村污水处理及生活垃圾无害化处理等实施指导；县爱卫办对全县农村爱国卫生和农村改厕实施指导；县经贸局对农村工业节能和循环经济技术推广应用，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，农村工业集中区污染防治实施指导；县国土资源局对全县矿山整治和植被恢复实施指导；县林业局对农村绿化建设实施指导；县科技局对全县农村环保技术研究、开发与推广实施指导。

（四）完善乡（镇）环保工作年度考核制度

建立乡（镇）街道环境管理考核机制。各乡(镇)街道政府应适时提请当地党委组织部门开展辖区内乡（镇）街道年度环境保护工作考核，将农村环保三级管理机构建设、重点流域整治、重点行业整治、农村饮用水源保护、畜禽与水产养殖污染整治、农村生活污水及垃圾治理、生态乡（镇）街道及生态村（居、社区）创建、农业产业结构调整和农业面源污染治理的各项内容纳入其中，将乡（镇）街道主要领导和分管领导年度环境保护工作完成情况作为干部年度考核的一项重要内容。

(五)增强环保科技支撑能力

1、加强农村环境保护技术研究和开发。各地政府要建立和完善农村环保科技支撑体系，将农村环境保护技术研究列入重大科技专项，用于农村环保科研和开发的资金应逐年提高2%。

2、加大环保实用技术推广。县科技、环保、农业、建设、畜牧渔业等部门每年应推出一批适合农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，政府将对有突出贡献的单位和个人给予一定的奖励。

(六)加强农村环境监测和监管

1、规范环境监测职能分工。环保部门负责农村饮用水源地、农村工业行业环境监测，卫生部门负责农村饮用水水质卫生监测，林业部门负责自然保护区环境监测，建设部门负责风景名胜区环境监测，农业部门负责农业土壤环境、水土保护流失区监测，水利部门负责流域、湖库环境监测，渔业部门负责水产养殖水域的环境监测，国土资源部门负责矿山地质环境监测。

2、加大环境监管力度。发展改革局同经贸、环保、国土资源、农业、畜牧渔业等部门加强农村引进项目的政策把关，严格建设项目环境管理，加强环境影响评价和环保“三同时”等环境监管，加大环境监督执法力度，开展环保执法监管年活动，严肃查处违法行为。

3、加强环境监管能力建设。建立健全县环境监控中心，在重点区域和重点排污企业有计划按步骤安装在线监测监控装置，并与当地环境监控中心联网。加强环境监测能力建设，建设水质、空气自动站，完成三级监测站标准化建设。加强环保监察能力建设，监察机构通过省级标准化达标验收。

(七)加大环保宣传力度

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手机钱袋让安全支付更轻松

手机支付业务是钱袋网与中国银联合作开发的在金融支付领域的重点创新产品，用户只需安装手机钱袋TM卡，即可在手机上完成支付。手机钱袋TM卡是超薄卡，可将银行卡轻松植入手机内，借助覆盖全国的移动通信网络，使手机变成随时、随地、随身的个人金融支付终端。手机钱袋卡目前在全国已经拥有了50万用户群。

如此简易的支付，安全如何得到保障?孙汀涛介绍道：其一，它借助安全领域的一个重要理念――用私有的硬件区域存储用户的密钥信息；其二，连续输错五次密码，钱袋卡即会被锁定为冻结状态；其三，钱袋卡芯片的安全结构是防暴力破解的，符合中国银联的各种标准和规范，通过了银行卡检测中心的认证，并通过了国家密码管理局的安全检测，从技术角度而言，是非常成熟的一款安全产品。

多元化多渠道的金融支付方案

如此安全轻松的支付方案，其市场空间无疑是巨大的。孙汀涛从四个层面分析了手机支付的市场空间。

第一，低门槛的金融服务方案。近几年中国的金融服务发展非常快，高端用户有私人银行；各个银行的钻石卡，白金卡，VIP卡等的持有者在银行几乎不用排队；白领阶层更依赖于在线支付。在营业厅排队的人以普通老百姓为主。此外，对金融服务同样有需求的农民工缺乏在线支付的条件，手机网络成为他们上网的主要方式。手机支付可以为他们提供快捷的支付方案。此外，农村地区的金融服务覆盖目前是很窄的。正因为如此，孙江涛说：钱袋网今年上半年的重点是将钱袋卡向农民工市场推广，下半年考虑启动农村市场，通过农民工带动他们的亲人也来使用钱袋卡，从而渗透到农村市场，甚至考虑以后同专业公司合作，为农村市场提供小额贷款的延伸服务。

第二，适合企业线下支付的移动金融方案。孙江涛还指出，手机支付非常适合于企业做线下的支付和清算。手机支付可以帮助实现面对面的非现金支付，避免了现金交涉和POS机高成本的弊端。

第三，适合公共网络用户的安全支付方案。手机支付也非常适用于过去线上支付的一些盲区，比如公共网络用户。手机支付采用双通道的方式，在网上下订单形成支付需求，在手机半台上完成支付，很好地解决了这部分用户群对支付安全的担忧。

第四，适合无线互联网的流畅支付方案。孙江涛还分析道：无线互联网的用户量在不断壮大，但是无线互联网产生的经济价值远低于互联网产生的价值，可能就是因为支付问题没解决好。手机支付则可以解决无线互联网上支付不畅通、成本高的问题。

手机支付的黄金时代来临

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一、人员基本情况

农林局行政编制10人，其中：公务员9名，工勤1名。事业编制54人，其中：直属事业单位编制总数为18人，派驻乡镇农林技术推广站人员编制为36人。在编在岗46人，缺编8人。

二、农技推广体系改革与建设

今年，我区有2个农技推广体系改革与建设项目正在实施中。

（一）条件建设

为加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，改善基层农技推广服务机构工作条件，提高公共服务能力，根据省发改委、省农业厅《关于转下达基层农技推广服务体系建设项目2014年中央预算内投资计划的通知》的要求，结合区实际，制定了《区2014年基层农技推广体系建设项目实施方案》，

1、确定实施单位：确定6个乡镇农林技术推广服务站作为2014年区基层农技推广服务体系建设项目单位。

2、项目建设内容：一是每个项目乡镇农林技术推广服务站改扩建业务用房，二是每个项目乡镇农林技术推广服务站配置检验检测、综合服务等农技农机推广服务设备。现业务用房正在改建，农技农机推广服务设备正在筹备招标中。

3、项目建设资金：由中央资金和地方配套资金构成，每个项目镇农技站中央定额补助19万元、区级配套3.8万元。2014年基层农技推广服务体系建设项目共计投资136.8万元，其中，业务用房建设76.8万元，配置仪器设备60万元。

4、项目完成：2014年12月底完成并接受验收。

（二）专项资金补助项目

1、科技指导员进村入户，助农增收。我局22为科技指导员，为自己指导的10户科技示范户，按示范品种认真制定工作方案，进村入户，进行指导，了解该户的基本信息、生产现状与存在问题等并做好记录。指导科技示范户认真填写科技示范户手册，做好记录，总结经验，进行推广。

2、物化补助到位。通过政府采购：采购有机肥40吨，全部发到示范户手中。

3、农业科技示范基地建设。我们在魏园生姜基地与金坝科技园区实施了新品种、新技术试验示范。引进生姜品种3个（广西莱芜大姜、乐山姜、古蔺姜），示范面积20亩；实施新材料大棚设施栽培5亩，并棚内配套喷、滴灌等设施。

4、加强对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。今年5月，有37人同志分三批参加了省、市组织的为期一周的基层农技人员岗位脱产培训。

现项目正在准备验收中。

三、民生工程

农村实用技术培训是新技术推广的重要环节，是将科技成果转化为现实生产力的有效途径，是培养和造就新型农民的重要措施。今年，市局下达我区新型农民培训任务1000人，农村实用技术培训任务10万人次，在接受任务后，围绕我区产业发展，制定培训实施方案，明确培训责任。在开展培训时，除以重点产业的生姜、甜橙等种植技术进行培训，还积极拓宽培训内容，开展了养殖培训以及与生活密切相关的知识的培训，截止5月完成新型农民培训505人，农村实用技术培训5.59万人次。

四、事业单位清理

根据事业单位分类改革的有关文件精神，我股拟在去年事业单位职能职责清理的基础上，再次对事业单位的职能职责进行疏理、上报，保证事业单位分类工作顺利进行，保障各事业单位分类的公正、合理。

五、认真落实干部职级待遇政策

根据市区委办公室《市区干部有关职级待遇政策（试行）》文件精神，认真清理核实审查，对符合条件享受相关待遇的干部（含退休干部），严格按照条件初审和申报，确保符合条件的干部及时享受相关待遇。通过对42位干部（含退休干部）的清理，初步确定26位干部（含退休干部）符合条件享受相关待遇，现已上报等待批复。

六、企业军队转业干部维稳工作

我局分管的企业军队转业干部13名，有营级、连级、排级干部，大多年老体弱，长期重病。战友们分别在企业、行政、事业单位退休，由于企业退休与事业、行政退休工资、待遇相差较大，在战友聚会中，难免造成他们不满情绪，以至于上访，请求提高待遇。在这种情况下，我股做好以下工作：一是向他们宣传政策；二是经常电话问候，了解动向；三是为他们向企业军队专业办公室争取困难补助；四是看望住院干部。

七、科技特派员工作

根据区委办公室、政府办公室《关于进一步加强科技特派员工作的实施意见》，为进一步完善科技特派员制度，加强我区科技特派员创业和服务工作，充分发挥专业技术人才的聪明才智，推进科技创新要素向农村和企业流动；加速科技成果转化应用。我局共派出科技特派员15名，今年5月区科技特派员联席会议办公室为每位特派员发了聘书、工作补助。

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垃圾围城，迫在眉睫

根据环境保护部的统计信息显示，2015年全国有246个大、中城市公布了固体废物污染环境防治信息，这些城市的生活垃圾产生量总计约为1.86亿吨。而这个数字也只是“冰山一角”，据中国城市环境卫生协会2010年统计，我国每年生活垃圾产生量约达4亿吨，且城镇生活垃圾还在以每年5%至8%的速度递增。

在公布相关信息的城市中，北京、上海、广州的生活垃圾产生量“毫无悬念”地位于前列；此外，一些沿海发达地区的城市同样产生着大量的生活垃圾。

随着“垃圾围城”问题的日益严重，垃圾对环境的污染以及对公众身体健康的危害已经显现。我国在垃圾清运、处理能力等方面仍存在着较大缺口，部分城市对于生活垃圾甚至仅仅是在市郊露天堆放，对大气、土壤、水体环境造成严重的污染；大量餐厨垃圾与其他垃圾混合填埋或焚烧，产生有毒物质威胁居民健康。

值得关注的是，“垃圾围城”不仅是城市病，而且正在向农村地区蔓延。随着农民生活水平的不断提高，农村生活垃圾日益增多，相关研究表明，农村平均每人每天产生生活垃圾0.8千克，按照2015年底全国6亿农村常住人口测算，我国每年产生农村生活垃圾1.75亿吨。同时，我国农村生活垃圾治理工作仍处于起步阶段，全国58.8万个行政村中，实行生活垃圾处理的仅21.8万个，且大量的农村生活垃圾只是简单地一埋了之或一烧了之。

垃圾分类，举步维艰

垃圾分类作为垃圾处理的前端环节，其作用早已得到世界的公认，分类收集不仅能大幅度减少垃圾给环境带来的污染、节约垃圾无害化处理费用，更能使宝贵的自然资源得到重复利用。保守估计，我国城市每年丢弃的可回收垃圾价值在300亿元左右。

但我国的垃圾分类工作一直难以有效推进。早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门就被确定为全国垃圾分类收集试点城市，然而十多年过去了，效果似乎并不明显，相关调查显示，约四分之一的受访者认为垃圾分类的效果不明显或完全没效果。

究其原因，一方面是公众的公共意识有待提高，垃圾分类作为一种新习惯、新素养，公众需要在生活中不断适应、反复习得，才能内化为一种素质，外化为一种习惯；另一方面，在推广垃圾分类的过程中，政府也需进一步有所作为，引导、帮助公众养成垃圾分类意识。现阶段，尽管很多地方都推出了相关的法规或规范性文件，但依然存在有法不依、执法主体缺位、执法程序不规范等问题，导致执法力度不够。

他山之石，可以攻玉

谈到垃圾分类的话题，很多人可能会想到日本，日本用了40多年的时间将垃圾分类的方法逐步细化，目前可以说是已经把垃圾分类进行到了“极致”。日本的垃圾分可燃、不可燃、资源垃圾等类别，其中资源垃圾又细分为纸张、塑料、玻璃、金属等，家中的各类生活垃圾会在每周的不同日子里进行回收。日本各地对垃圾分类的具体规定稍有差异，但基本上都细分到10种以上。

从幼儿园开始，日本的学校就会教孩子识别商品包装上的各种符号，了解这些包装分属哪类垃圾以及如何丢弃，并请家长督促孩子们实践垃圾分类，让孩子从小就养成良好的习惯。除了宣传教育之外，法律规范也是重要的一环―日本的《废弃物处理法》规定，胡乱丢弃废弃物者最高可被处以5年有期徒刑，并处罚金1000万日元（约合人民币60万元）。在日本很多地方的街头还贴着宣传画，警告不法丢弃垃圾者可能遭到何种处罚，并要求公民如发现乱丢废弃物者，立即向有关部门举报。

看似烦琐的垃圾分类，给日本带来了丰厚回报。通过垃圾分类，日本年处理垃圾量大幅减少，有效地解决了“垃圾围城”的问题。垃圾分类后，可再生资源被分类回收，不可再生的垃圾则被埋藏或焚烧发电，例如电子产品会被解体以回收其中的贵金属等可用资源，废弃食用油被加工制成生物燃料。

国家发力，推进治理

近日，务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），部署推动生活垃圾分类。目标是到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。按官方计划，全国将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类。同时，将制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，并加强生活垃圾分类配套体系建设。

此外，《方案》中要求，实施生活垃圾强制分类的城市要于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。《方案》提到了三个分类：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。