财会监督检查报告范文

导语：如何才能写好一篇财会监督检查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条财政局机关各业务处室、局属各有关单位依照法律、法规、规章的规定和职责权限组织对外开展涉及财政收支、财务会计管理事项监督检查活动时，适用本规定。

第三条财政实施对外监督检查，必须客观、完整、真实地反映检查结果，出具检查报告，依法做出检查和处理决定。

第四条财政对外监督检查工作由市财政监督稽查局统一组织、管理、协调，财政局各业务处室按照职责划分予以积极参与配合。

第五条财政监督检查工作应根据财政管理需要确定年度财政检查计划。每年年末财政局各业务处室及相关部门根据下一年度工作重点拟定财政监督检查工作计划。财政监督稽查局根据财政局各业务处室及相关部门确定的检点，统一安排，并将汇总的检查计划报经财政局党组批准后，予以下达执行。

第六条对外监督检查事项，包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面。具体内容为：

(一)预算、决算编制的准确性、合法性和真实性、预算调整方案和预算执行情况；

(二)预算收入征收部门的征收、解缴、退付预算收入情况；

(三)国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；

(四)预算外资金的征收、解缴、使用情况；

(五)国有资本金基础管理及国有资产的产权登记、评估、处置、收益、国有资产保值增值经济责任执行情况；

(六)各部门及其所属单位的会计核算、财务会计报告和财务制度执行情况；

(七)财政资金使用效益及国家基本建设项目预算执行情况；

(八)会计师事务所执业活动公正性、合法性及所出具审计报告内容的真实完整；

(九)地方金融机构财务活动；

(十)法律、法规规定和市政府授权的其他财政监督事项。

第七条财政监督检查具体组织实施方式：涉及年度监督工作计划特定专项检查以及市政府和财政局党组交办的监督检查项目，由财政监督稽查局牵头、会同并协调有关业务处室组织实施；财政厅直接部署的监督检查项目由财政监督稽查局组织实施。

财政局各业务处室及相关单位根据本部门管理工作需要纳入计划的其他检查项目，由各业务处室及相关单位自行组织实施，检查结论抄市财政监督稽查局备案。

第八条实施对外监督检查，可根据实际情况组成检查组并指定检查组组长，检查组实行组长责任制，组长对检查工作质量及其提交的财政检查报告负责。

第九条对外监督检查工作原则上由财政系统人员实施，对可能影响公正检查的人员，应予以回避。对检查项目工作量大，时间要求紧等特殊情况可依照有关规定聘用社会审计机构及其专业人员参加，并由财政监督稽查局统一组织竞标竞聘，费用由财政监督稽查局依据有关标准统一结算。

第十条实施对外监督检查，被查单位的检查时限一般以上年度和本年度为主，必要时可追溯到以前年度。检查方法可采用全面检查或重点抽查的方式进行。

第十一条对外监督检查应予进点前3个工作日向被查单位送达检查通知书。通知书内容包括：

(一)被查单位的名称；

(二)检查的依据、范围、内容、方式和时间；

(三)对被查单位配合检查的具体要求；

(四)检查组组长及其他成员名单、联系电话；

(五)检查机构公章及签发日期；

在特殊情况下事前下达检查通知书对检查效果有明显影响的，经批准，可在实施检查时送达。

第十二条检查组在实施检查时，发现被检查单位有伪造、隐匿、篡改、销毁与财政收支、财务收支有关的会计凭证、帐簿、报表、财会电脑内容以及其他相关文件和资料，或者转移、隐匿其违反国家规定取得资产行为的，经财政监督稽查局负责人批准，可以对有关资料和资产先行登记保存。

检查组在检查过程中，遇到重大问题应当及时向财政监督稽查局负责人报告，财政监督稽查局根据问题的种类、性质向财政局党组及时请示汇报。

第十三条检查组检查结束后10个工作日内（特殊情况可延长到30个工作日以内），形成检查报告。检查报告应当包括下列内容：

(一)被检查单位基本情况

(二)检查的范围、内容、方式和时间；

(三)被检查单位财政财务管理、预算执行和制度建设的基本情况以及检查组对该单位工作的基本评价；

(四)认定被检查单位违反国家财政法规行为的基本事实、造成的后果以及认定依据、证据和处理建议；

(五)提出加强财政财务管理的建议；

(六)检查组认为应当报告的其他事项；

(七)检查组组长的签名。

第十四条检查组向财政监督稽查局提交财政检查报告前，应当征求被检查单位对财政检查报告的意见。被检查单位自收到财政检查报告之日起5日内，提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。

被检查单位对财政检查报告有异议的，检查组应当进一步核查、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。检查组在上报财政检查报告时，应将被检查单位对财政检查报告的书面意见或说明，以及工作底稿一并上报。

第十五条财政监督检查涉及的检查通知书、财政检查工作底稿、检查报告、检查报告征求意见书、检查报告送达回执、检查询问记录单等文书格式由市财政监督稽查局统一设定并印制。财政监督检查通知书由财政监督稽查局统一开具并统一管理。

第十六条对外监督检查实行检查与审理相分离制度。审理工作依照“事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法”的原则进行。

第十七条财政局设立“财政监督检查审理小组”（以下简称“审理小组”）负责对检查结果进行审理定性。审理小组成员由财政监督稽查局负责人、财政局税政条法处负责人以及每次被检查对象所涉及财务管理分管处室负责人组成，审理小组组长由财政监督稽查局负责人担任，日常工作由财政监督稽查局审理处负责办理。

第十八条审理小组根据不同情况对提交的检查报告及其他材料分别做出以下处理：

(一)检查材料不完整或不规范的，退回检查组在规定期限内予以补充、完善；

(二)检查的有关事项事实不清、证据不足的，终止审理，并通知检查组予以证明、核实、补正或经批准后另行调查取证；

(三)认定依据不准确，处理建议不适当的，予以指出并提出修正意见；

(四)检查未完全履行法定程序的，经审理小组组长批准后，可以采取必要的补救措施；

(五)审理认定财政监督检查报告及提出的处理建议事实清楚、证据确凿、程序合法的，予以通过。

第十九条审理小组应当自收到财政检查报告等材料起30日内，作出财政检查决定，并将财政检查决定书送达被检查单位和有关单位，特殊情况下时间可延长60日内。财政检查决定自送达之日起生效。

第二十条审理小组对检查事项审理完毕后向分管局领导提交初步处理意见，经批准后形成的检查结论统一以“财监审字”的名义下达。检查结论的执行由财政监督稽查局会同财政局有关业务处室共同督促落实。

第二十一条拟做出的检查结论涉及行政处罚且符合《行政处罚法》规定的听证条件的，财政监督稽查局应依据《行政处罚法》的有关规定向被检查单位发出“行政处罚听证告知书”，被检查单位要求听证的，经财政局税政条法处依法举行听证后，再由审理小组提出检查结论或初步处理意见。

第二十二条涉及检查结论的行政复议、行政诉讼等事项，由财政局税政条法处负责办理，各有关处室（单位）应予以配合。

第二十三条财政监督检查所需经费由财政监督稽查局根据当年全系统财政监督检查工作计划和实际需要，本着节约的原则编制，列入部门预算。当年财政监督检查经费的不足部分按规定程序予以追加。财政监督检查经费专项用于与监督检查业务有关的资料购置与印刷、业务培训、设备配置、专业人员聘用等开支，实行报帐管理，原则上用于当年财政监督检查计划内的检查项目,由财政监督稽查局统一向财政局办公室核报。

财政监督执法各项罚没收入按照“收支两条线”规定，实行收缴、罚缴分离，统一上缴市级财政金库。

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关键词：事业单位；国有资产；管理

中图分类号：F231.1 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0083-02

2006年12月至2007年10月，财政部在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作。资产清查结果显示，截至2006年月12月31日，全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中事业单位占74.37%，据此可以推算事业单位国有资产总额为5.96万亿元。可是对于如此庞大的资产，各事业单位在管理中却存在诸多问题，主要有：

1.事业单位固定资产的单价标准偏低。1997年颁布的事业单位财务通则，固定资产单价标准为：一般设备单价500元，专用设备单价800元，此标准沿用至今。事业单位的固定资产呈现种类多、金额低、大额设备少的特点，这为固定资产管理带来诸多不便，需要提高固定资产单价的标准。现在关于事业单位的固定资产单价标准争论不休，而且现行的单价标准与企业的2 000元单价标准差距过大，这样会导致单位对资产的管理过于烦琐，分散精力，忽视重点，放松对重点资产的监管核算。

2.资产核算基础工作不健全。（1）未建立固定资产卡片，未设立专人对固定资产进行实物管理，直接导致的后果就是账实不符，资产极易毁损、丢失且找不到相应的责任人；（2）对于接受捐赠、赞助及上级单位无偿调拨的资产未办理资产入账手续；（3）未建立资产定期清查制度，对于自身的家底摸不清，造成资产闲置、浪费或丢失、毁损；（4）对已完成基本建设并交付使用的资产未及时办理竣工结算手续，致使资产长期未能入账；（5）机构改革时，单位撤销、合并，财产移交及清理工作没有到位，致使账实不符；（6）人员更换、领导换届时，未进行资产的清查工作，致使责任不明、账实不符。

3.资产随意处置现象严重。2006年7月1施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》，均规定事业单位处置房屋建筑物、土地、车辆及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产，经主管部门审核后，报财政部门审批，未经批准不得随意处置。可是各单位由于诸多因素，执行得并不到位。许多单位将国有资产当做自有资产擅自处置，存在大量已自行报废但尚未核销的名存实亡的空壳资产，这些资产报废前未经评估，未经审核，未经批准，手续严重不全，处置收入更是完全脱离了监管。有的资产如交通工具、办公设备等，在系统内或跨部门随意调拨，未办理任何调剂划拨手续。

4.经营性与非经营性资产管理混乱。（1）部分事业单位在利用闲置的非经营性资产进行对外投资、出租、出借过程中，未进行相应的评估、审核、报批手续，脱离上级单位及财政的监管；（2）对经营性资产的效益进行核算时，只注重收入，未进行相应的成本（如税金、人员费用、资产损耗等）核算，导致收益虚假甚至亏损；（3）有些单位有偿使用资产的经营收入，不如实入账，少报、漏报、不报，成为部门的“小金库”，滋生腐败。

5.部分财会人员专业素质不高。部分单位财会人员资产账务处理不规范，购置资产时只列费用，不记固定资产；只注重一般的财务核算，忽视资产的管理；缺乏责任心，不熟悉财务的规章、制度，不熟悉业务，对有些形成较复杂的资产说不清来龙去脉。

针对上述现状，笔者认为应采取如下措施：

1.适当调高事业单位固定资产的单价标准。调高标准后，使资产管理工作做到“抓大放小”，有的放矢，突出重点，而且便于整个社会对固定资产价值的认识，既减少了管理的工作量，又避免了资产容易遭到损失的风险。

2.建立固定资产清查制度。（1）财务人员应每年定期会同相关领导、资产实物管理人对固定资产的数量、质量及现状进行一次全面的清查。对盘盈的资产查明原因后及时办理入账手续；盘亏的资产应查明责任人，待相关手续审核批准后，及时核销资产。盘点完成后编制清查报表，撰写清查报告，对资产的现状和清查中发现的问题进行全面分析，为下一步资产管理提供参考依据。（2）结合领导换届、相关财务人员更换实行资产清查，以确保人走账清，责任明晰，防止资产流失。（3）对重点项目、关键、价值高的资产还应实行抽查，以确保资产安全完整、重点项目顺利完成。

3.建立健全资产购置、处置、调拨、配置制度。（1）购置时，应建立资产实物管理人检验制度，没有验收手续，财务人员不予核算。（2）资产处置、调拨时，应严格履行相关手续；对于调拨的资产，实物管理人应重新办理资产转移登记手续，明确新的使用人或使用单位。（3）合理配置资产。结合清查，对闲置或配置不合理的资产，要盘活或调剂，增加资产使用效益，使资产达到保值增值。

4.规范单位资产的日常管理程序和方法。（1）明确不相容岗位相分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，使实物管理岗位和记账人员的岗位相分离，把责任归属真正落到实处。（2）使用固定资产卡片，对于大型单位还可使用资产管理计算机系统，以做到账卡核对，账实相符。（3）建立规范的资产管理内控制度，把单位的资产管理与财务管理结合起来，资产管理与资金管理结合起来，资产的价值管理与实物管理结合起来，及时记录反映单位的资金运作情况、资产存量和变量。

5.切实提高财会人员业务素质，加强在职财会人员的培训。单位财会人员要加强业务学习、培训，除财务会计理论、实务等基础知识的培训以外，还要注意资产管理知识培训，使财会人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平、业务水平及实务工作核算能力。同时，财会人员要进一步增强责任心，规范会计核算，积极主动地将财务管理和日常资产管理有机结合起来，做到资产变动及时在账务上进行相应处理，从而杜绝账外资产和空壳资产。

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【关键词】 县级供电企业； 内部控制； 措施

2010年4月，财政部了《企业内部控制配套指引》，该配套指引连同2008年6月的《企业内部控制基本规范》，共同构建了中国企业内部控制规范体系。面对当今世界日趋激烈的竞争，我国企业必须尽快提高管理水平。而加强内部控制建设则是提高经营管理水平的当务之急，甚至是一条现实的捷径。内部控制，是指企业为了确保战略目标的实现、提高经营管理效果效率、保证信息质量真实可靠、保护资产安全完整、促进法律法规有效遵循而由企业董事会、管理层和全体员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程。一个合适、有效的内部控制综合框架包括五个要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。

目前，大部分县级供电企业内部控制制度不够健全。本文针对县级供电企业内部控制存在的问题及加强内控建设采取的措施发表几点看法。

一、加强县级供电企业内部控制建设的必要性

（一）建立和完善内部控制建设可以促进企业建立现代企业制度

建立现代企业制度是党和国家对电力企业的要求，是社会主义市场经济体制的基础，也是电力企业改革的方向。现代企业制度的重要内容是要求企业形成激励和约束相结合的经营体制，而企业内控制度则是企业自我约束必不可少的重要内容。

（二）加强县级供电企业内部控制建设是加强企业资产管理，保护财产、物资的安全完整，实现资本保值增值的必要条件

我国县级供电企业要实现资本的保值增值，达到资本增值率最大化，就必须建立与完善企业财产物资的核算、监督、保管等内部控制制度。必须通过加强对基建、生产、运行、财务、成本、资金等的控制，确保企业的生产经营活动协调、有序、高效地运行，最终实现资本增值率最大化。

（三）加强县级供电企业内部控制建设是提高自身实力，树立良好企业形象的必备条件

随着电力体制改革不断深入，县级供电企业遇到的挑战越来越严峻，面临的市场竞争压力也越来越大，社会也对企业自身管理和服务提出更高要求。这一现实迫切要求企业尽快建立健全有效的内部控制体系，提高自身管理的能力和水平，以积极、和谐的企业形象服务社会，以便在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（四）加强县级供电企业内部控制建设，有利于加强对法律、法规的有效遵循，防范各类风险的发生

在开放的市场经济环境下，风险无处不在，法律风险、市场风险、信息风险、投资风险、经营风险、财务风险等等，时时威胁着企业的生存和发展，稍有不慎，企业经过多年努力形成的成果就会被风险摧毁。但当前县级供电企业仍未完全摆脱计划经济的影响，风险意识不强，风险分析和应对的能力不足。为此，必须尽快建立健全企业内部控制体系，通过控制程序和对程序的有效执行，洞悉风险因素的所在，并通过风险识别、风险评估、风险分析等措施，全面防范风险、应对风险、控制风险和化解风险，规避风险对企业经济效益和生存发展的危害，消除企业运转中的隐患。

二、县级供电企业现行内部控制中存在的主要问题

（一）对内部控制制度的认识不足，观念淡薄

目前，县级供电企业内部控制制度难以适应新环境的要求，内容比较陈旧，设计不全面，操作性不强，有的县级供电企业至今还没有建立起一个能够完全涵盖企业经营全过程的内部控制体系，许多经营活动缺乏有效的控制措施。由于企业领导多数重经营，轻管理，致使缺乏内部控制制度理念，对内部控制建设认识不足，忽视了内部控制制度的建立和实施。例如，有的单位对站所一级的内控管理延伸不够，基层单位自力过大，站所的内控管理成为被忽视的角落，回收电费不上交、坐支挪用电费资金、擅自对外借款等现象时有发生，加之一些县级企业对站所长离任审计流于形式、走过场，一些经营问题未能及早发现。由于这些供电企业的内部控制制度不匹配性和缺失性，无法确保管理部门指定的方针政策得到有效实施，使内部控制失去了应有的刚性和严肃性，更使企业面临巨大的经营风险。

（二）缺少完善的风险管理体系

作为一个企业，应该有良好的风险评估系统和风险预警系统，只有这样才能把企业的投资和经营风险降到最低。在我国传统的内部控制体系中，没有意识到电力企业由于日益激烈的竞争，各种不确定的市场因素普遍存在，电力企业面临许多客观存在的风险，如：安全风险、营销管理风险、财务风险、法律纠纷及诉讼风险、社会舆情风险等。对电力企业面临的风险的忽视也即风险意识的淡薄，使电力企业在运营过程中遭遇更多的风险，无法对风险进行有效的管理和控制，影响企业的发展甚至危及企业的生存。

（三）内部信息传递不畅，职责不清，责任不明

内部信息传递是企业内部各层级之间通过内部报告等形式传递生产经营管理信息的过程，一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都清楚地知道其所承担的特定职责。县级供电企业普遍存在由于信息传递不顺畅、不及时，上级单位制定的各项政策、规定得不到贯彻、落实，下级基层单位面对困难和问题，得不到及时指导、帮助，由于这种两头使劲，中间不畅的问题存在，降低了管理的执行力，影响了执行效果，同时企业中往往存在着一些区域，谁都可以管，谁都又可以不管，出了问题以后常常是互相推卸责任，互相指责，最终不了了之，无法追究责任。

三、加强县级供电企业内部控制的措施

（一）完善企业的内部环境

内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。

1.建立规范的法人治理结构，设置科学的内部组织机构，建立合理的权责分配体系。真正实现产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度，从治理结构上保证内部控制制度的有效建立。县级供电企业法人治理结构目前尚处于完善之中，要按照企业制运作的要求，建立起规范的董事会、监事会，逐步建立由治理层决策、管理层执行的现代企业治理结构。

2.用企业文化凝聚全体员工。企业文化包括企业整体价值观、管理人员的管理理念和经营风格、管理人员的职业操守、员工行为守则等。

县级供电企业应加大对国家电网公司企业文化的学习，使企业文化真正融入员工的心中，融入企业的各个管理层次之中。管理人员有责任培育积极向上的整体价值观，培养社会责任感和遵纪守法意识，倡导爱岗敬业、进取创新、团队协作和遵规守纪精神。企业高级管理人员有责任加强员工职业道德宣传引导、教育培训和监督检查，为建立和实施内部控制营造良好的文化氛围和环境。

3.建立科学、规范、公平、公开、公正的人力资源政策。人是企业生产经营的主要因素，由于人受教育程度、环境影响、思想观念、政治业务素质等不同而相异。因此，企业应依据各岗位性质和要求，选择不同的人到适合的岗位工作。一些专业性强的岗位，还必须考虑经过专业培训合格的人员。对领导岗位人选，则应全面审查，慎重考虑，避免因用人失误给企业造成经济损失。在人力资源管理上建立与经营活动相适应的激励机制，让全体员工都能“想干事、干成事”，形成“能者上、庸者下”的氛围。

（二）不断完善企业内部控制体系，强化内部控制的执行

1.全面梳理，保证管理机制、内部控制实施环节和业务管理制度的一致。企业要结合ERP 系统运行过程中出现的问题，认真分析原因，全面查找内部管理机制与内控实施环节相矛盾的方面，并在符合内部控制要求的前提下，进一步完善各项业务管理制度，使内部管理机制、内控实施环节、业务管理制度之间达成一致，促使企业逐步形成业务管理服从规章制度、业务操作服从处理流程的工作规范。

2.落实责任，强化内部控制的执行。由相关管理单位负责人兼任各业务流程责任人，使每一管理层级工作职责与内控环节趋于一致，并把流程执行结果与责任人的岗位考核、晋升直接挂钩，以此强化中层管理人员的职责。另一方面，对业务流程中关键控制点的内控执行责任明确纳入每一岗位职责进行考核，以此落实内控责任制，将内控执行责任最终落实到每个责任岗位和责任人，实现全过程控制。这样内部控制执行才能真正落到实处，达到控制的目标，才能实现内部控制日常化、规范化的管理和监控，收到控制的良好效果。

（三）建立广泛的信息与沟通系统

信息与沟通是及时、准确、完整地收集与企业经营管理相关的各种信息，并使这些信息以适当的方式在企业有关层级之间进行及时传递、有效沟通和正确应用的过程，是实施内部控制的重要条件。信息与沟通主要包括信息的收集机制及企业内部和企业外部有关方面的沟通机制等。

要建立一个广泛而有效的信息与交流系统，应该遵循以下原则：

1.一个有效的内控系统需要充分、全面的财务、经营和生产等方面的数据，以及关于外部市场中与决策相关的事件和条件的信息。这些信息应当可靠、及时、可获，并能以前后一致的形式规范地提供使用。

2.有效的内控需要拓宽信息渠道，通过落实奖惩措施等多种有效方式，广泛收集合理化建议。

3.有效的内控系统需要有效的交流渠道，确保所有员工充分理解和坚持现行的政策和程序，影响他们的职责，并确保其他的相关信息传达到应被传达到的人员。

（四）加强内部控制的监督检查

监督检查是企业对其内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估，形成书面报告并作出相应处理的过程，是实施内部控制的重要保证。监督检查主要包括对建立并执行内部控制的整体情况进行持续性监督检查，对内部控制的某一方面或者某些方面进行专项监督检查，以及提交相应的检查报告、提出有针对性的改进措施等。企业内部控制自我评估是内部控制监督检查的一项重要内容。

主要应关注监督评审程序的合理性、对内控缺陷的报告和对政策程序的调整等等。在监督评审活动和缺陷的纠正方面应当遵循下述原则：

1.应当不断地在日常工作中监督评审内控的总体效果。对主要风险的监督评审应当是企业日常活动的一部分。

2.对内控系统应当进行有效和全面的内部审计。内审要独立进行，应得到适合的培训，并配备称职和得力的人员。内审作为内控系统监督评审的一部分，应当向董事会或其审计委员会直接报告工作。

3.无论是经营层还是其他控制人员，发现了内控的缺陷，都应当及时地向适当的管理层报告，并使其得到果断处理，要树立全员控制意识，帮助企业更有效地实现预期控制目标，促进企业控制环境的建立，为改进内控制度提供建设性建议，实现组织预期达到的内控水平。

总之，企业的长远发展离不开良好的内部控制，只有设计科学合理的内部控制管理体系及日常行之有效的对内控制度的监控制度才能为企业的健康发展保驾护航。

【参考文献】

［1］ 企业内部控制基本规范［S］.2008.

［2］ 高晓娟.电力企业内部控制研究［J］.当代经济，2008（10）.

［3］ 何光军.电力企业内部控制制度之我见［J］.财会月刊，2004（8）.

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【关键词】会计电算化 会计信息 质量控制

一、引言

在当前会计电算化的大环境之下，会计信息质量也拥有了不同的意义，对会计信息的使用人而言，会计信息质量即是信息的需求度;而对会计人员而言，会计信息质量即是与会计准则的符合度。我们能够基于上述两点来对其进行评定，会计信息拥有相关性、可靠性以及及时性的特点。相关性的特点让会计信息应该符合不同使用者的实际需求，真实的反映财务情况，并且可以通过会计信息对财务发展趋势进行预测;可靠性的特点要求会计信息必须准确真实，可以客观如实的反映企业单位的经济状况;最后及时性的特点要求会计信息必须要在年度审计结束之后及时编制而成。

二、会计信息质量现状及存在问题

社会主义市场经济的逐渐发展以及资本市场的完善让会计信息的使用者逐渐增多，对于会计信息质量的要求也在不断提升。但是现阶段会计信息依然存在比较严重的失真问题，我国财政部的调查报告显示，很多投资者对上市公司和企事业单位的会计信息质量信心不足，在很大程度上制约了市场经济的健康发展，影响了政府部门的调控工作[1]。我们从来源、加工处理、审计以及披露形成会计信息来说，会计信息质量主要划分为内容与披露两大部分：

一方面，会计信息内容质量属于财务会计的核心内容之一，它直接决定了会计信息的主要内容，而在这方面存在的问题有：会计信息在实际核算时失真以及会计信息造假。因为国内的会计制度尚不健全，会计工作人员在进行账目处理过程中具有较大的操作空间，部分领导和企业管理者因为利益的驱使常常命令会计人员造假。例如说对原始凭证进行篡改，修改账目、虚报利润来达到偷税漏税的目的。

另一方面是会计信息披露，会计的透明度直接决定会计信息披露质量，当事人必须要完整全面的公开法定披露的会计信息，国内上市公司大部分都能够规范的进行会计信息披露，但是往往在最后阶段，一些公司为了自身利益而故意隐瞒不利的财务信息。此外，披露信息延时也会对会计信息质量产生影响，部分企业因利益需求而延后重大财务事件的披露时间，让会计信息的使用者无法及时了解企业真实财务信息。甚至有一些企业与非法投机商勾结起来利用财务事件披露来对市场进行操纵，进而获取非法利益，对会计信息使用者带来损失。

三、会计信息质量的提升策略

（一）成立会计信息违法举报机构。

政府部门应该强化会计信息监督管理，不仅要做好对国有单位以及政府重点项目的审计监督，同时还应该积极转变审计监管思维，从过去的被动监管逐渐转变成主动监管，如在主管会计工作的县级以上财政部门设置会计信息举报部门，这样能够避免过去经常出现的政府部门无法全面审计单位会计信息的问题;同时还应该积极发挥出社会监督的力量，设置会计信息违法举报机构，专门负责因为会计信息质量问题而受到损失的信息使用者的投诉;最后是要强化法律监督机制，发挥出法律法规对会计信息造假等违规行为的威慑作用，对那些故意制作虚假会计信息的行为进行严厉处罚，提升会计信息失真的违法成本。

（二）强化会计人员业务考核和工作规范。

会计信息质量的高低和本单位中会计人员的综合素质水平是密切相关的，会计工作人员是会计信息的加工者，因此会计工作人员的专业技能水平与职业道德素质直接决定了会计信息的质量。会计工作人员的职业判断力是会计信息加工过程中的重要决策能力，这是由于会计信息的加工处理往往需要会计人员具备丰富的经验、极强的逻辑分析能力、较高的道德素质，这一过程的执行不单单要求会计人员拥有诚实、正直的职业品德之外，同时还应该在复杂以及不确定环境下，尤其是以原则为导向的会计准则环境之下，具备正确的职业判断力[2]。现阶段我国会计信息质量无法有效提高的一个重要原因就在于会计工作人员的职业素质较低，高素质的会计人才非常紧缺，各个财会岗位之间人力资源配置不合理。因此我们必须要采取措施来增强会计人员的综合素质，强化从业人员的业务考核与工作规范，通过组织定期培训和进修深造等形式来培养出一批高素质的会计人才队伍，这是提升会计信息质量的重要一环。

（三）做好内部审计，加强内控制度建设。

强化内部审计是确保会计信息质量得以控制的一个重要手段，而保证内审机构自身的独立性与专业性是做好内审工作的基础和前提，保证会计信息的真实、客观、可靠是内部控制的基本目标。我们可以将会计信息失真的主要原因划分为两种类型：无意行为与有意行为。所谓无意行为即是会计工作人员因为自身业务水平限制或者工作失误等造成会计信息的失真;而有意行为指的是会计工作人员在单位领导或者其他人员的授权、胁迫、命令之下，为了某些人的个人利益而违反会计准则的有关规定，刻意制造虚假的会计信息。对于这两种行为的防范，除了要做好内审工作之外，还应该加强内控制度建设，内控系统的内容应该要将企业内部各部门包含在内，同时也应该包含会计信息生成岗位的控制与程序控制。内部控制管理的方式主要是职责划分、授权批准、财产保全以及内部审计，不管是何种行为导致的会计信息失真，采取上述几种措施都可以非常有效的减少或者预防其发生。

（四）加强政府审计与社会审计的工作力度。

社会审计通常来讲是会计事务所对单位年度财报的真实性、全面性以及可靠性进行的审查，对于承包经营者进行期满检查，对资产进行评估，经济纠纷的调解以及重大经济项目可行性的分析调查等。因为现阶段依旧会有部分会计师事务所为了获取不正当利益而作出造假行为，因此政府部门应该在这方面发挥出对会计信息质量的监督管理作用。财政部门所进行的会计监督检查一般是在受检查单位的业务场所实施的，监督检查工作人员采取查账、盘点、函证、计算分析等方式进行，必要时通过财政部门领导批准之后，监督检查人员也可以向与被检查人存在经济往来的单位进行询问，依法向相关金融机构查询被检查人的存款及其他金融信息，或者可以对会计师事务所等中介机构实施的财务审计工作质量进行监督检查，对于存在虚报作假或者报告不实财务信息的中介机构给予严厉处罚，进而最大限度的避免会计信息失真等问题，确保会计信息质量的提高。

（五）完善制度体系建设，规范运营机制。

清晰的产权制度是确保会计信息准确生成的客观基础，也是

预防会计信息失真的有效保障。随着国内公有产权制度改革的逐渐深入，企业都会根据规范的有限责任模式运行，而其中股东大会、董事会、监事会等新三会组织必然会发挥出非常重要的作用。所以我们应该对三会组织的职责和权利进行明确清晰的划分，从而构成一种全方位的权力制衡机制，最终找到会计人员发挥核算监督职能的有效支点。

近年来我国在会计制度体系的建设过程中获得了非常显著的成绩，尤其是具体准则和会计制度的相继出台，让会计违规行为得到了非常有效的控制。因此我们应该加大力量进行会计法规宣传，不断健全会计制度体系建设。应该在充分总结目前会计准则实施状况的前提下，进一步完善并颁布和国际惯例相符合的会计准则，从而更好的规范会计信息披露，提升会计信息的质量。

四、结语

综上所述，对会计信息质量进行全面有效的控制，就如同会计工作一样属于一项长期性复杂性的工程，除了上述几点对策之外，我们还必须充分掌握对会计信息质量产生影响的外部内部因素，从这些影响因素出发来寻求相应的对策。应该以诚信文化与增强会计工作人员专业素质为支撑点，以健全内部管理制度为保障，以社会舆论监督以及外部审计监管为约束，构建全方位、整体性、系统性的会计信息质量管控体系，利用各种控制因素在会计信息质量控制体系中的相互作用来最终实现会计信息质量的有效控制与提升。

参考文献

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【摘要】文章阐述了行政事业单位实施内部控制的必要性，提出完善内部控制系统应该遵循的基本原则，同时对行政事业单位如何完善内部控制系统提出了一些思路。

【关键词】事业单位内部控制系统思路

一直以来，很多人都认为内部控制是企业的一种管理手段，行政事业单位由于不是赢利单位，所以不需要采取内部控制措施。其实这是一种误解，行政事业单位虽然不是赢利单位，但是，他作为国家政策的直接贯彻和执行者，在履行职责的过程中必然要发生经济活动。所以，也需要采取内部控制。实施内部控制是我国走向社会主义市场经济，与世界经济接轨的要求，是建设社会主义和谐社会，维护社会主义市场经济秩序的重要举措。

一、内部控制的含义

内部控制是指单位组织为保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部控制包含内部会计控制，内部会计控制是内部控制的重要组成部分，是内部控制的基础。

二、实施内部控制的必要性

目前，我国经济正进入社会主义市场经济，而建立和健全社会主义市场经济体制需要相当长的一个过程，而在这个过程中，由于新旧体制正在转换，各种法律法规，特别是财经法规还不十分完善，受利益驱使，出现了各种各样的违法违规现象。而行政事业单位也同样不可避免地存在管理混乱和违法违规的问题。主要问题如下：

1.经费开支无章可遁或有章不遁。行政事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准，特别是招待费、办公费、会议费、培训费等；有些制定了开支标准的，却不认真执行，仍采用实报实销方式；一些较大开支，事前不做计划和申请，开支后只要有经手人、证明人、审核人签字，财务部门就给予报销。由于对经费开支控制不严，造成费用开支过大，也是我国公款消费严重过大的重要原因。

2.财务管理不规范。一是资金管理混乱，未能按规定用途使用资金，专项资金与正常经费之间经常相互挤占、挪用；很多单位都是按照收入规模花钱，对资金支出的合理性、效益性缺乏分析，致使重复开支现象严重，浪费巨大。二是现金管理混乱，很多单位没有按照现金的结算标准支付现金，大额现金支付的现象比较普遍；坐支现金的情况比较严重；单位库存现金余额过大，超过单位日常零星开支所需现金。三是应收账款管理不严，对借款和欠款长时间不来销账和还款的单位和职工未进行催收和清理，以致最后形成呆账、坏账。

3.资产管理混乱。一是资产账实不符，由于固定资产入账不及时，低值易耗品和固定资产划分不清，又不定期进行固定资产盘查，致使行政事业单位普遍存在资产账实不符的现象。二是资产流失现象严重，很多低值易耗品等存在存货处于无人保管状态，捐赠的固定资产也不入账，已完工的基建项目未入固定资产账，资产处置不符合规定，未经批准变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产借给其他单位使用。

4.岗位设置不合理。由于不少行政事业单位受编制限制，人员紧张，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。决策人、经办人、审核人、记账人员都没有完全分离并相互制约，出纳兼审核、采购兼保管的现象比较普遍，极易出现贪污挪用行为。

5.内控意识淡薄。一是没有形成以制度管事，以制度管人的意识，单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位，单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多行政事业单位只重视本单位的事业发展，轻内部管理，认为只要完成目标任务就行了，至于内部管理的好坏则是次要的，以致岗位设置不是从内控制度的要求出发；有的认为内部控制只是财务部门的事情，与其他部门无关。

三、建立内部控制系统的建议

1.树立和增强内控意识

首先要强化单位负责人的内控意识，单位负责人作为单位组织的最高管理者，他的意识行为都对全体员工起着关键的影响，所以《会计法》也明确规定：单位负责人对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。这些都说明单位负责人在内部控制活动中起着主导作用。因此，要加强对单位负责人的教育培训，提高他们对内部控制重要性的认识，这样才能使他们切实履行建立和健全及有效实施内部控制的职责。其次要加强对单位全体员工的教育培训，使他们对内部控制有着深入而全面的了解，树立和增强他们在内部控制中的责任意识。特别是加强单位财务人员的职业道德教育和业务培训，使他们在内部控制中能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为发生。

2.符合内部控制原则

内部控制原则主要有以下几方面：（1）合法性原则：即单位建立内部控制制度时，必须遵守国家有关的法律、法规。（2）有效性原则：内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。（3）全面性原则：内部控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并落实到业务处理过程中的各个环节。（4）不相容职务相分离原则：内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。（5）成本效益原则：内部会计控制应当遵循成本效益原则以合理的控制成本达到最佳的控制效果。（6）适时性原则：内部会计控制要适合单位的实际情况，要具有可操作性。

3.建立行政事业单位内部控制系统的思路

行政事业单位的经济业务规模没有企业那么大，也没有企业那么复杂，但是，仍有必要建立自己的内部控制系统。行政事业单位内部控制系统最基本内容应包括：岗位分工控制、经济业务控制、监督检查。下面就这三方面内容进行说明：

（1）岗位分工控制

行政事业单位一般都能根据自己的业务需要来设置岗位，划分工作职责，也就是岗位责任制。这也是内部控制的基本要求。但是，岗位职责的划分是否完全符合不相容职务相互分离要求，就很少有单位能够做到。所以一定要对单位的各项业务进行细化，按照不相容职务相互分离要求来设置岗位，并明确该岗位的职责和权限，最好能针对每个岗位上的职工编制职责说明书，让他们能更加详细地知道自己的工作范围和权限，防止岗位互窜现象。概括地讲，应该加以分离的主要不相容职务有：决策人员、经办人员、审核人员、记录人员、保管人员，即决策职务要与经办职务分离；经办职务要与审核职务分离；经办职务要与记录职务分离；保管职务要与记录职务分离。

（2）经济业务控制

内部会计控制内容分为10大经济业务，与企业相比，行政事业单位的经济活动相对简单些，所以内部会计控制的内容与企业有所区别。笔者认为行政事业单位内部会计控制内容主要有四个方面：货币资金、采购与付款、固定资产、预算管理。

①货币资金内部控制

不相容职务相互分离控制。货币资金业务处理实行钱帐分管；出纳员不得兼管总账；任何一笔资金收付业务的发生和处理不能由一人单独包办到底。

现金控制。库存现金必须在规定限额内，收入的现金应及时送存银行，当天未及送存现金应集中存放在保险箱内。不得坐支现金。出纳员应做到对库存现金“日清月结”，主管部门应对库存现金进行定期和不定期检查。

银行存款控制。银行存款要及时对账，银行存款调节表应由出纳、记现金日记账和银行存款日记账以外的第三者编制，发现核对不符的项目，要及时报告有关负责人，以便调查并做出处理决定。转票据控制。货币资金收支凭证应与原始凭证核对相符，一切付款应经批准，原始凭证要齐全。发票和收据要按顺序编号，领用空白发票、收据要进行登记。支票的签发至少要有出纳员和会计负责人两个签名，空白支票不得签名盖章。

印章控制。财务专用章应由专人保管，个人名单应由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。严格履行签字或盖章手续。

②采购与付款控制

不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与审批；询价与确定供应商；采购与验收；采购与会计记录；验收与会计记录；付款审批与付款执行。不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。

授权批准控制。明确审批人对采购与付款业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求。审批人应当根据采购与付款业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

请购控制。明确请购程序，规定相关部门人员的职责权限。

审批控制。建立请购审批制度，明确审批权限，并由审批人根据其职责、权限以及单位实际需要等对请购申请进行审批。

采购控制。采购部门要严格按照批准的请购单的要求来进行采购，要按照成本效益原则，降低采购费用，要货比多家，既要比价格，也要比质量。

验收控制。建立验收催收制度，督促供应商按期交货。采购的商品运到后，验收部门按照合同清点数量，检查质量，验收合格后在验收单上签字或出具验收证明。

付款控制。财会部门将收到的收货单、验收单和购货发票后，应与请购单和购货合同进行核对，经过核对无误，才办理付款业务。

③固定资产控制

不相容职务分离控制。需要进行分离的职务有：请购与购建；审批与购建；验收与购建；验收与付款；保管使用与记账；报废审批与报废执行。

授权批准控制。明确审批人员授权批准的方式、程度和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。审批人不得越权审批。

取得与验收控制。按有关制度规定购建固定资产。建立固定资产验收制度，验收合格的固定资产，办理交接手续，登记固定资产账，按有关制度规定支付固定资产款项。

资产处置控制。建立固定资产处置环节的控制制度，明确固定资产处置的范围、标准、程序、审批权限和责任。重大固定资产处置，实行集体审议。

④预算控制

不相容职务分离控制。预算工作的不相容岗位：预算编制与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核。

根据预算管理工作的业务环节和特点分别制定预算编制控制制度；预算执行控制制度；预算调整控制制度；预算分析控制制度；预算考核控制制度。

（3）监督检查

内部会计控制制度为单位规范内部经济业务管理实现内控目标发挥了重要作用，但是内部会计控制也会存在不足，其执行效果如何，还需通过有关部门进行监督评价。所以单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，建立监督检查评价制度，由专门机构或指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务在内部控制上存在的不足提出改进建议。对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。

对内部会计控制实施监督检查的工作可由内部审计机构执行，也可委托中介机构实施。

参考文献：

[1]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考［J］.会计研究，2001，（01）.

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一、水利事业单位财务管理体制改革的必要性

水利事业单位财务管理体制改革势在必行，是因为水利事业单位财务管理体制改革的必要性不容忽视。首先，公有资产挪作私用，存在着较大数量的闲置资产，资产价值名不符实。在购置资产时，资产购置存在随意性、领导意图性、临时突击性，违背了“节约、合理、有效”的原则，没有认真考虑和贯彻国家政策，导致资源配置不当。其次，存在较大数量的账外资产。一些通过上级单位下拨实物，没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识，造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账、或少入账、设账外账、账外购置资产等违规违纪行为，造成资产账实难符。

（一）水利事业单位财务管理体制改革的现状

水利事业单位财务会计制度改革是根据社会主义市场经济体制的形成过程一步一步进行，逐步向前推进的。1995年1月1日国家颁布实施了《水利工程管理单位会计制度》，当前绝大多数水利工程管理事业单位在执行《水利工程管理单位会计制度》过程中，为了保护投资者、债权人的利益，从大局出发，及时地向社会公众公布真实、有效的会计信息。但在会计实务中，也存在着会计信息失真的情况。这与执法力度不够有关，实务中往往是发现问题后只是要求进行调账或给予轻微的罚款有的甚至还不了了之，没有给予肇事者重击。因此，政府监管部门应认真执行《会计法》，对造成会计信息失真的单位负责人、当事人追究法律责任，从而形成良好的财务会计制度执行环境，保证财务会计制度落到实处。统一的会计标准和规范的财务会计制度是提高会计信息质量的基础，实现会计改革目标的关键是要认真贯彻实施。但由于我国会计人员的数量庞大，会计专业技术的水平参差不齐，因此在理解和执行财务会计制度时往往会出现偏差，一些会计人员在从事会计实务操作时与制度要求不一致，甚至有的会计人员为了某种目的而滥用会计法规赋予的各种会计标准，这都是不符合会计改革的要求，对提高会计信息质量极为不利。

（二）当前水利事业单位财务管理体制主要存在的问题

水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性为主的行政事业单位，又有生产经营性为主的单位，而大量的是二者兼有的事业单位。由于水利事业单位执行的财务会计制度各异，财务管理体制、运行方式也各不相同。尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。具体而言：

一是基础管理关系尚未理顺。受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，人员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响水利事业单位的健康发展。

二是财务管理体制不健全。规范的财务管理必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、最有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法内容过于单一，往往侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，其预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等重要职能作用未能充分发挥。

三是预算管理工作体制不健全。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，财务部门只是单一地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，不能准确反映实际工作和事业单位发展的需要。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。

四是规费征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但由于征收机构摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法和强制性的执行措施，造成各项规费的收取率较低，征收效果较差。

二、插花枢纽财务管理体制的现状分析

为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要，规范财务管理工作，提高资金使用效益，促进发展，本人根据插花枢纽财务管理体制的现状，对插花枢纽的基本情况、财务状况及存在的具体原因进行分析如下：

（一）基本情况插花枢纽是1980年机构改革时新成立的水利事业单位，主要承担茨淮新河提防管理、防汛抢险、水利建设等事业职能任务。根据插花枢纽赋予的职责，插花枢纽内设4个事业职能部门，同时管辖节制闸和船闸两大枢纽。是一个“以事业职能管理为主，兼管水利投资的多功能复合型事业单位”。

（二）财务状况分析

首先，插花枢纽事业职能以社会公益性质为主，创收能力有限。近年来虽经过挖掘潜力，开拓经营，但是单位创收水平仍旧较低，作为衡量水利事业单位财务状况重要指标的经费自给率平均不到50%，机构运行主要依靠国家财政拨款。其次，插花枢纽财务结构一直存在“小马拉大车”的突出矛盾，虽然整体上属于事业单位，但是在职工构成比上，离退休职工和历史遗留的编外人员基本处于待岗状态，此问题长期以来一直困绕插花枢纽发展。

（三）具体原因分析

一是职工整体年龄普遍偏大，40岁以上的年龄约占职工总数的75%;职工的整体文化程度不高，高中、中专及以下的占职工总数的70%以上。由于长期受事业单位管理的影响，不少单位在事业和企业间的角色定位模糊，干部职工危机意识不强，不能严格按照事业管理规范运作，职工的心态摇摆不定，单位没有发展后劲，缺乏活力。二是职工收入整体水平不高，部分编外职工收入微薄，生活极端困难。就在编职工而言，职工的50%的工资由插花枢纽发放，单位设法筹集工资的50%部分，一旦遇到单位效益不佳或收入不稳定，职工工资自然大打折扣，有些时候甚至还不能及时到位；编外职工除一部分已退休可领取社保养老金外，大多数只能领到210元的生活费，因暂时无法完全纳入地方社会保障体系，一些职工家庭收入连最低生活保障标准都达不到。

三、新形势下水利财务管理体制的探讨

为了适应国家加强宏观经济调控和预算管理的需要，规范财务管理工作，提高资金使用效益，促进发展。本人根据插花枢纽现行财务管理的特点和现状，从加强水利财务管理体制改革入手，分别从以下几方面进行探讨：

（一）预算管理模式

预算资金是事业单位财务管理核心。基于政府收支的改革，结合插花枢纽实际情况，按照政府收支改革具体要求，完善各项规章制度，建立内部会计控制制度，加强预算执行管理。具体应做好以下几项工作：

1.全面推行财务预算管理，完善经济目标责任制。预算管理是水利事业单发展战略和经营目标细化、量化的具体表现，是水利财务控制体系中最重要的内部控制机制。为此要制定《水利事业单位财务收支预算管理办法》，根据“客观全面、量入为出”的预算编制原则，强调预算的严肃性，对已经批准的年度预算原则上不予调整；未纳入年度预算的费用不得列支，实现预算的硬约束。要做好预算编制的预测工作，对预算执行情况进行跟踪、分析和监督，同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统，确保预算收支平衡。

2.完善水利财务内部控制制度建设，防范财务风险，确保会计信息质量真实准确，确保资产保值增值。结合水利事业单实际，制定并完善各项财务管理制度，完善风险控制系统，使水利财务管理和会计核算逐步实现制度化、科学化、规范化，进一步加强水利财务管理和控制，有效防范财务风险。

3.实行资金集中统一管理，提高资金使用效率，确保资金安全。加强资金管理、提高资金使用效益、确保资金安全是水利财务部门的重要职责。实行资金集中统一管理，将提高资金的使用效率，减少财务费用支出，同时对各单位的资金使用能够及时监控，对确保资金安全、规避风险发挥积极有效的作用。

4.积极推进集中采购，减少采购成本。对设备购置、车辆保险、基建维修等项目统一组织实施，节约资金，规范管理，提高效益。

5.加强会计基础工作，加强内部审计及日常监督检查，防范风险，提高管理水平。一是统一会计科目使用、财务会计报告格式和电算化核算要求，建立实时有效的会计信息报告体系，增强会计信息的可比性，使会计核算工作更加规范化。二是加强业务培训，提高财会人员素质。积极开展财会人员后续教育培训，进一步提高财会人员的业务素质。三是制定借款、报销等日常会计工作的程序和审批权限，将财务报销规定、程序以及各种发票的票样进行公示，要求广大职工必须取得合法票据，自觉遵守财务报销规定。四是加强内部审计，建立财务部门内部监控、内审部门独立审计、监察部门实施监管的综合监督机制，充分发挥审计监察部门对财会工作的监督指导作用，加大财务监督和源头治理腐败的力度。日常监督检查实行预算编制、预算批复、预算执行全过程的监督。按照日常监督检查与专项监督相结合的原则，财务资产管理部门定期组织对基层单位的财务会计工作进行检查，重点检查财会制度建设、大额现金支出、发票使用、项目成本核算管理、资产管理等基础工作等。通过对财务监督工作成绩和积极效果等进行科学、准确的评估，促进财务制度的完善、财务工作方式的转变，最终达到提高财务管理水平的目的。

（二）绩效管理模式

为确保水利事业单位财务管理工作任务的完成，充分调动财务人员的积极性，促进事业单位的全面发展，水利事业单位财务管理工作进行绩效管理将发挥积极作用。

1.绩效管理的原则

水利事业单位财务绩效管理模式实行分类考核。绩效管理的原则应坚持实事求是，做到公开、公平、公正；坚持工作质量和工作绩效相结合；考核与奖惩挂钩。

2.绩效管理的目标

根据单位财务管理工作任务和年度工作计划，对水利财务部门建立预算管理、财务收支管理、资产管理、财经管理等绩效考核指标体系，明确绩效考核目标。财务管理方面，按时完成财务决算的汇总、分析、上报。按时汇总上报财务报表，并对报表进行财务分析；积极开展本单位经费自查，完成本级自查报告及上报；加强资金管理和重大财务问题研究，开展资金管理情况检查。财务收支管理方面，严格按收支分类科目的用途，严格预算控制数和事业经费开支范围、开支标准；严格执行借还款制度，及时清理、清算往来款项；有项目经费的部门应严格按照项目内容和项目实施进度在经费限额内使用；加强对所属企业性、经营性财务的指导与服务。资产管理方面，严格执行资产管理制度，按规定程序申购、建档、保管、处置固定资产，对本单位资产配置及使用管理情况进行登记，完善国有资产的基础管理。

严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》、《安徽省政府采购管理暂行办法》等。建立水利事业单位财务绩效管理模式将对水利事业单位财务改革起到巨大促进作用，运用这一管理模式将进一步提高水利财务部门工作效率，使水利财务管理工作适应竞争激烈的市场经济要求，为促进水利事业的持续健康发展提供保障。

（三）财务信息网络化管理模式

财务管理实施电子化和网络化办公，提高财务管理的效益和有效性，成为财务信息化的目标。根据单位财务管理的要求和特点，依托现代信息及网络技术，建立财务管理信息系统，实现从局部分散的管理向远程集中财务管理模式的转变，实时动态监控财务信息。

1.以会计电算化为基础，建立内部核算和管理的有效链接。财务信息化就是基于日常财务工作的实际需要，利用计算机、网络等信息技术，以会计电算化为基础，以实现会计核算和财务管理一体化为目标，通过开发财务管理网络信息系统（网络结算系统和信息管理系统），建立会计电算化系统同财务管理信息系统的无缝链接（信息共享），实现会计核算与财务管理在单位经济业务信息利用上的同步，在进一步加强了财务管理的同时，又满足了会计核算的需要。

2.以预算管理为中心，实现预算执行控制前置预算管理是财务管理的基本任务，也是财务管理的基本要求。预算经财政部门批复后，如何保证预算的正常执行成为预算管理的主要问题。建立财务网络结算系统后，预算执行控制由计算机系统管理，即有关财务事项的办理全部通过财务网络结算系统进行结算和控制，办理的财务事项是否超预算或无预算，由计算机进行识别：预算指标内的财务事项结算可以通过，预算指标外的财务事项结算不能通过。这从根本上摆脱了部门预算执行控制滞后问题。同时，通过财务网络结算系统，财务部门能够实时动态地掌握各部门和项目预算执行情况，财务管理工作由被动转向主动。各部门超预算或无预算财务事项的发生得以避免，预算约束的刚性得以体现，各部门和项目正常工作的资金得以保证。

篇7

（一）本篇调查报告因个人水平、时间、精力有限，仅如实反映金融专业就业现实状况，并不做，也没有足够信息来做相关研究分析。报告中的设计到的任何观点均引自其它研究报告，非本人观点，仅作参考。

（二）调查范围为金融证券业及金融银行业；调查样本为申银万国证券公司成都分公司及中国工商银行四川省分行；调查方式为个别样本观察；调查对象为公司基层，中层各职位；调查内容为金融专业毕业生在证券，银行宏观就业现实状况及趋势和具体样本岗位工作状况。

（三）调查时间精力限制，调查资料除来自实地考察记录整理以外，在一定程度上的参考了网路上一些大型、权威的相关内容调查研究报告。

（四）作者现今水平有限，信息搜集有限，内容在一定程度上反映情况，读者在浏览本报告时请有选择的进行参考。

二、报告前言

金融是现代社会和经济全球化背景下产生的标志性产业，也是一个典型的高收入弹性产业，会随着社会经济的发展而占据越来越重要的地位。随着经济全球化的深入发展，金融日益广泛渗透到经济社会生活的各个方面，与人民群众切身利益紧紧相连。因此一种观点认为，如今金融人才短缺，就业前景广阔。

然而在大学扩招的浪潮中，金融学个专业的扩招是极其明显的。另外，2006年广东省高考有70%的学生首选金融和商业相关专业，而在商业极其发达的美国，这个比例也只有30%。经统计资料表明，许多本科毕业生毕业之后进入银行都是从站柜台开始，最终能够熬出头的也是其中的小部分。面对金融行业越来越高的入行门槛，另一种观点认为，金融从业压力大，就业前景看坏。

那么，到底哪种观点更符合现今金融就业状况呢？从招聘公司来说，对当今毕业生有着什么样的 招聘要求呢？从招聘者来说，在金融行业工作又应该具备何种学历和哪些能力呢？工作在金融岗位的职员又有着什么样的生活形态和收入福利呢？本报告将从但不限于这些问题的角度，通过对证券公司的整体调查，公司经理的述说以及对相关职位职员的采访来反映就业现实状况，事实甚于雄辩，在对事实有过一定的了解后来回答以上两个问题也许会有新的感悟。

三、报告正文

（一）证券公司调查 调查单位（地点）：申银万国证券股份有限公司成都分公司

调查对象：该公司总经理王，职员肖、徐等。

1、证券业金融专业宏观就业状况（总经理介绍）

以下所提及职位均指除基层职位如文员、柜员等外的与金融专业有直接联系的职位。基层职位的学历要求一般是本科生，职业能力要求是交际能力强，亲和力强，细心，耐心。但一般无论是证券或者银行的职位如今都会将职员安排到基层进行一段时间的锻炼。

证券公司业务分为证券经济业务、投资银行业务、资产管理业务、自营业务等。其中证券经纪业务及咨询顾问业务由分公司执行，其它业务均由总公司开展。在总公司（更高级的业务）中对学历和能力总体会比分公司高，一般为优秀的本科生和研究生。

证券经纪业务中，为金融学专业毕业生提供的有证券经纪人、证券（期货）分析师、理财师等，学历要求一般为本科生。经纪人要求人际交往能力强，亲和力强，细心，耐心；分析师则要求对证券行业敏感、熟悉。经纪人薪水根据业务水平而定，多则月薪一万左右，底则月薪2000-3000。

投资银行和资产管理业务等其他业务有诸如保荐人、负债管理师、行业分析师、风险控制人员等等职位。学历要求一般都为研究生以上，且具备一定的科研分析能力，对法律、财务、金融、会计、计算机、管理的复合型人才有迫切需求，这也是证券行业对人才的要求趋势。在这些业务中，一般职员起薪会在年薪十万以上。

2、案例采访

1）证券经纪人

工作内容：为证券公司介绍证券交易客户，从客户交易资金中提取交易费用作为工资来源。

工作坏境及地点：由于与不同客户打交道，经纪人的工作环境经常变化，到处奔波，地点不定。

工作所需能力：本科学历以上；良好的人际交往能力；良好的身体素质；有着亲和力、细心、耐心的心理特质。

工作薪资范围：根据业务水平而定，在2000-10000左右。

工作形态：为了拉客户而到处奔波；也可以悠闲的享受客户的交易费用。

职业发展展望：没其它的，拉得好坐着来钱，拉的不好，累死了也没多少。

2）经理文员

工作内容：证券交易资料录入、整理

工作坏境及地点：经纪经理后台办公室

工作所需能力：本科学历；基本的金融常识；耐心、细心的特质

工作薪资范围：2000-3000左右

工作形态：面对电脑录入资料

3、小结

目前金融专业的毕业生太多太滥，证券业基层岗位的需求是供不应求，竞争很激烈；然而对于中高层职位的专业化人才的需求仍然很大；对于复合型的人才更是供不应求。因此证券人才的趋势是复合型人才，同学在学习自身专业，锻炼自己实践、研究能力的同时，应该注意其它专业知识的培养，拥有双学位的金融、法律、计算机等人才在招聘市场始终供不应求。

（二）商业银行调查 调查单位（地点）：中国工商银行四川省分行

调查对象：中国工商银行四川省分行稽核合规部处长王

1、银行业金融专业就业现实状况（王处长介绍）

以下所提及职位均指除基层职位如文员、柜员等外的与金融专业有密切联系的职位。基层职位的学历要求一般是本科生，职业能力要求是交际能力强，亲和力强，细心，耐心。银行招生基本是大类招生，金融专业的口径大，可以做很多工作，但无论任何职位刚开始都会到营业部从柜员等基层做起。

银行支行主要负责负债业务、咨询业务、理财业务的执行，因此职位设置有柜员、信贷经理等，如今任何新职员都会被安排到这类工作中熟悉基层情况，学历要求基本是本科生，工作工作跟人打交道很多，相对会比较忙，工作压力和竞争会比较大，因此需要职员有耐心，细心的特质和良好的身体素质 2、稽核合规王处案例采访

工作内容：银行操业务作规范监督检查

工作坏境及地点：稽核合规部办公室

工作所需能力：本科学历；金融常识、法律法规知识；耐心、细心的人格特质

工作薪资范围：年薪15万左右

3、小结

同样，金融专业的毕业生太多太滥，银行业基层、中层岗位的需求是供不应求，竞争很激烈；然而对于中高层职位的专业化人才的需求仍然很大；对于复合型的人才更是供不应求。因此银行人才的趋势是复合型人才，同学在学习自身专业，锻炼自己实践、研究能力的同时，应该注意其它专业知识的培养，拥有双学位的金融、法律、计算机等人才在招聘市场始终供不应求。

四、报告总结 因此对于金融毕业生就业而言，通过以上的调查，我们可以归纳出几点建议：

1、夯实自己的专业能力，并且努力提升自己的研究水平，在平时学习中，多多注意研究能力的培养，是不二法门。

2、在夯实专业能力的同时，参加一些实习工作，具有一定的工作经验有很大帮助，在工作时也能够快速上手。

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关键词：医院；内部审计

一、围绕医院体制改革，更新审计观念，适应卫生事业发展

目前，卫生系统内部审计工作正处于重大变革的关键时期，要保障医院适应市场需求发展，卫生系统内审人员必须更新观念，积极探索与经济增长方式相适应的审计内容和方法。

1.制定控制规范，为自查工作提供标准和依据。卫生审计部门通过建立审前自查制度，对被审计医院或部门在经营业务中易出现的问题和环节，从会计要素的规范、内控制度的合理合规性、遵守国家财经法规和卫生系统规章制度等方面，用表格列示易出现问题的关键环节，被审计医院或部门依此自查上报，并对自查结果承担责任。

2.确定检查切入点，落实审计结果。内审部门根据被审计单位自查表，进行综合会审分析，找出自查中没有涉及和执行管理中的薄弱环节，列出重点审计的切入点后实施审计。审计结果列入自查与检查结果对比表中，可为剖析问题产生的原因和环节，查找责任人，落实整改措施，提供了直观的图式及数据资料。

3.制定考核处罚办法，保障考核制度的贯彻落实。各被审计单位按自查表的规定自查填报出具自查报告，对自查质量负责。对自检不认真或隐匿不报单位，结合审计结果，追究有关人员的行政及经济责任，确保医院自查及内审重点检查制度在组织、制度和执行上得到落实。

4.建立双向考核制度，保证审计结果的客观公正性。内审部门在对各单位进行内部审计时，被审计单位也同时对审计部门的指导监督力度效果进行评判，并进行打分予以量化，从而形成了双向考核、共同约束的监督机制。

二、围绕医院经营改革，拓宽效益审计，努力搞活微观经济

卫生内审部分作为医院约束机制中一个主要组成部分，应坚持以提高经济为立足点，从单纯财务收支审计转为以财务收支为基础，效益为主导的全面审计，抓住医院经营切入点，开拓多次全方位效益审计工作。

1.抓亏损医院审计，促进医院扭亏增盈。抓住影响医院效益的主要环节，帮助其查找原因，改善经营管理，把效益搞上去。紧紧围绕降低医疗成本，对卫生材料及药品、物资的购销，实行严格的审计把关制度，以挖掘潜力，克服浪费，不断促进经济效益的提高。

2.抓薄弱环节审计，促进医院增收节支。围绕强化医院内部管理，选准内部控制薄弱环节，抓住关键控制点，向医院管理要效益。首先要选准医院经济合同控制点，积极开展经济合同审计，对联营项目、专科和物资采购等经济合同，从拟订签约、履行实施全过程的审计监督。其次，选准非生产性消费支出控制点，抓好费用支出管理，医院非生产性开支，实行定额管理，包干使用，超支自负的办法。再次，选准工程造价控制点，认真抓紧医院基本建设工程预决算审计，工程建设实行不经审计不准签合同，不签合同不准预付工程款，不经审计不准结算，不经审计不准交付使用。

三、围绕医院兴办的卫生产业，开展经营管理审计，努力提高投资效益

随着改革的深入，医院搞了不同形式的承包，如独立核算自负盈亏的各类服务公司、药店、分院等。大力发展多种经营是当前卫生系统转产的重大举措，内审机构要积极开展对多种经营、第三产业的审计，要求建立健全发展多元化经营的多项规章制度，完善内部控制制度，把内部审计工作从事后审计向事前控制审计转变。①审计转产资金使用效益、财产保值、经营方式和效益：帮助医院建立和加强内部管理制度，对发现的违纪违规事项要及时纠正，同时密切注意发现管理中的漏洞，及时采取措施进行补救，确保国家和医院利益不受损失。②突出对新项目选项、立项工作的审计：从该项目的可行性研究、技术论证、概预算、资金落实等开工前的各种准备工作到经营管理的每一个环节，内审部门应始终参与，进行有效的审计监督。对经营效果不好的项目进行清查，明确经济、经营责任；对遗留问题提出处理意见。通过事前审计能参与投资项目的立项、预算和投入产出的计算审核，基本建设资金预算的审核，在参与中运用审计的手段加以审核，对投资、新专科等效益性、风险性、合法性、开支的节约性进行评价预测，提出建设性和决策性意见，帮助医院决策人把关，达到防患于未然的效果，起到“预警”或“防护”作用。

四、围绕经营目标，开展责任审计，促进法人履行职责

作为行业内部审计，其职能应从有利于开展工作，为医院改进和加强管理，为医院提高经济效益服务。因此，应对医院经济责任经营者经营责任、经营权利、经营利益的经济责任关系的确定、履行、终结全过程的综合性审计。随着经营方式的不断改变，内审监督要把重点转到评价经营者责任上来。在做法上突出数量、质量、效率、管理、效益、事业发展等项主要指标的审计。在审计中，要注意与被审计的医院综合目标责任制考核相结合、帐面检查与实地调查相结合，坚持以法规和制度为审计标准。对法人经营上的真实性、经营手段上的合法性做出客观、公正的评价，对审计中发现的违纪问题进行严肃处理。同时，直接参与经营决策和改革方案的制定和考核，做到事前参谋把关，事中考核监督，年终决算审计，使审计监督自始至终贯穿于医院经营的全过程。例如，医院的经营结果由审计部门做出审计结论，对各基层单位的指标完成情况和奖惩，实行先审计后兑现，各项经济指标及奖励依据以审计结论为主。通过经营责任审计和对医院经营者的绩效考核，能增强经营者责任，约束经营者行为，加强医院的内部管理，提高医院经济效益。

五、当前加强医院内审的几点建议

要使内审机构真正帮助医院决策管理层建立健全内部控制制度，加强薄弱点，消除失控点，建立有效监督机制，应做好以下几点

1.合理设置内审机构和人员：内审机构及人员保持相对足够的独立于他们所审计的经济活动之外，以确保内审部门有较高的权威性，保证其对该经济活动审计的客观公正性。同时，要合理分配人员。不同的审计项目，每个项目中不同的工作对审计人员都提出不同的要求，卫生系统内审人员结构应逐步形成从单一的财会人员向以财务、经济、工程、机械、法律等专业技术人员为主的结构转变，既要熟悉所属单位财务制度及相关法律法规，又要掌握所属单位的各种业务，只有这样才能对本单位及所属单位的资金运行情况实行全方位的监督检查，最大限度地发挥资金的使用效益，确保内审工作的质量。

2.努力提高内审队伍素质：注重卫生系统审计人员自身业务水平的培养和提高，抓好政治思想教育、科学文化知识的学习和业务技能的培训，提高政治思想素质和业务技术水平。选调一批政治思想好、业务技术精、工作作风正的人员，充实内审队伍，使内审人员既能当好“警察”又能当好“参谋”、“医生”。做1名合格的内审人员应取得的知识和技能包括：①在日常工作中正确地运用内部审计标准、程序和办法，妥善地处理可能遇到的纷繁复杂的问题；②正确运用经营管理方面的知识去认识和评价被审计单位经营管理中的重大失误或偏差，并通过必要的调查得到合理的解决办法。③正确运用财务会计方面的知识去了解分析被审计单位的财务记录及报告；④对金融、税务、统计、计算机信息系统以及与经济相关的法律等知识具备基本的了解，以便初步适应可能涉及到这些领域的问题。

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关键词：企业 会计 控制 管理 分析

概述

内部控制有效的公司，其优势是共同的，而内部控制失效的公司，却不同的缺陷。然而，在现实生活中，一些企事业单位会计信息失真，严重扰乱了社会主义市场经济秩序。因此，加强企业内部会计控制的建设，推动经营管理制度化、规范化显得尤为重要。

1、会计控制的特点

1.1 不相容岗位相互分离与内部会计控制的关系。不相容岗位相互分离控制要求单位按照不相容岗位相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容岗位主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。不相容岗位相互分离是内部会计控制设计的基本要求。

1.2 授权批准控制与内部会计控制的关系。授权批准控制要求企业明确规定涉及会计及相关工作的授权的范围、权限、程序、责任等内容，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权内办理业务。授权批准控制可以保证企业既定方针的执行和限制。授权批准控制是内部会计控制设计的核心内容。

1.3 授控度与内部会计控制的关系。内部控制制度的度量界定是内部会计控制实践中的一个难点。企业经营管理是一个复杂的系统工程，要保证这个系统的正常运行，合理授权是必然的。主要包括：企业法定代表人，既要保证其经营决策的独立性和权威性，又要保证其经济行为的效益性和廉洁性，权力的度量界定是关键一环；对于企业设置的不相容岗位既要保证岗位分离的要求，又要企业岗位之间的相互配合、相互协调。避免只管相互牵制而不顾办事效率的做法，导致不必要的扯皮和脱节现象。

1.4 内部控制检查与内部会计控制的关系。要建 立良好的社会经济环境，企业内部控制是基础，按照《会计法》的要求，国家正在逐步建立企业内部控制、政府监督和社会审计监督组成的“三位一体”的社会会计监督体系。内部会计控制的实施是应用会计方法和其他有关方法，对财务、会计工作和有关经济业务进行的控制，它的有效实施是保证企业经营目标的有效手段。内部会计控制设计须根据企业内外部环境的变化及时进行修正、自查，应由专门机构或指定专门人员具体负责内部会计控制执行隋况的监督检查，确保会计控制的贯彻实施。

1.5 合理的岗位设置、分工与内部会计控制的关系。企业应当根据本企业的行业特点、业务类型设置合理、可行的岗位，以规范企业会计行为，保证会计资料的真实、完整，堵塞会计漏洞、消除会计隐患，防止并及时发现、纠正会计错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。

2、企业会计控制存在的问题

2.1 公司治理结构不合理，考核机制尚不健全现代企业制度下，经营权和所有权分离，没有一个合理有效的机制，就很可能出现侵犯或损害股东利益的行为。由于国家所有权的行使缺乏妥善措施彳艮多上市公司出现内部人或控股股东等关键人大权独揽的现象。这就导致内部控制形同虚设。目前大部分企业内部控制意识淡薄、责任不明确、奖惩不配套。部分单位对内部会计控制制度的执行，检查、考核、缺乏明确有力的激励机制和约束机制，削弱了职工执行内部会计控制制度的自觉性和警觉性。

2.2 会计人员整体素质不高，违法违纪常有随着会计队伍的不断扩大，对会计人员的思想教育、业务培训没有同步跟上，根本起不到提高会计人员素质的作用。现阶段会计人员特别是主管会计人员的素质相对而言不能满足投资者及企业发展的要求，甚至有些企业经营者为了个人利益松懈企业管理，使财务会计制度发挥不了应有的作用，会计人员的专业技术水平得不到应有发挥。有些财务人员业务素质低，为个人利益而损害国家和社会公众利益，这就导致违法违纪现象时有发生。

2.3 内控体系不够健全，内控制度执行不力目前有些企业虽然也建立了相关的内控制制度，但缺乏科学性与连贯性，内部控制的组织机构不够健全，很多规章制度比较零散，未达到纵横交错，点面结合的控制要求，造成既定的内部会计控制失控。而有些企业制订的目的只是为了完成形式，对于内控制度不够重视，执行比较随意放任。某些企业的制度没计不够完善，在现实中的可操作性相对较差，导致执行力度不够。

2.4 内外监督制约乏力对于内部监督而言，有的企业虽然有财会规章制度胆是流于形式，未得到切实的贯彻执行；有的企业忽视财务内部稽核和内部审计的作用，内部稽核不规范，未形成制度，对于外部监督而言，虽然目前已经形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，但其未能形成有效的合力，监督力度不够，监督效果很差。这主要是各种监督的功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力，监督弱化问题严重。

3、强化企业内部会计管理的措施

3.1 提高企业管理者素质和企业员工素质。企业管理者的认识程度直接影响企业内部会计控制的执行力度和效果，如果企业管理者素质不高，势必影响整个企业的内部会计控制制度的执行。从现有企业管理者的素质来看，缺乏现代企业管理理念和管理思想，要适应企业管理和发展的需要，必须致力于提高管理者的素质，才能将企业内部会计控制制度贯彻得更好。同时，在企业管理者的努力下，建立企业文化，给员工提供一个有安全感，归属感的企业文化环境，将更加有利于企业内部会计制度的执行。现有企业员工素质普遍偏低，要改变这一现状，就必须提升企业人力资源管理水平，有针对性的对企业员工进行管理知识培训，业务素质培训，企业文化培训。建立系统的培训机制，旨在全面提升企业员工素质。在培训过程别加强企业内部会计制度的培训，使全体员工都有参与意识，并自觉加入到企业内部会计控制系统的执行过程中来，这样，企业内部会计控制系统的建设和执行就容易得多。

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关键词：内部控制　内部审计　风险管理

一、引言

2006年7月15日中国内部控制标准委员会成立，标志着我国企业内部控制正式提上日程，这是继2006年2月15日新企业会计准则颁布以来国家经济领域的又一重大决策。作为内部控制专家的内部审计，能否抓住这次职业发展契机实现跨越式发展，直接关系到内部审计职业的未来。本文的研究焦点是内部审计如何发挥在内部控制中的作用。关于内部审计在内部控制中作用，国内外不同学者持有不同观点，不同准则也有不同规定，对于知识结构相对单一的我国内部审计人员来说，很难依据企业所处的内外部环境来准确定位其在内部控制中的作用。本文在追溯国内外内部审计的发展历史的基础上，从理论基础和现实动因两方面分析内部审计如何介入内部控制；在系统梳理专家观点和准则规定的基础上，总结出内部审计在内部控制中的评价、监督和咨询作用，并进一步提炼出内部审计在内部控制中发挥作用的理论框架。笔者希望通过本研究，明确内部审计在内部控制中的应有作用，使内部审计人员认识到其在内部控制中作用的不足之处，进而依据内部审计在内部控制中发挥作用的理论框架来准确定位其在内部控制中的作用。

二、文献综述

(一)国外文献　关于内部审计在内部控制中的作用，国外学者Flint(1998)从受托责任观和评价职能入手研究指出：“凡是有审计的地方，一定存在一种受托责任关系，受托责任关系是审计存在的重要条件，审计是确保受托责任履行的控制机制，是对内部控制的再控制”。现代内部审计之父LawrenceSawyer(2005)从另一个角度指出内部审计在内部控制中的作用，他认为控制评价是内部审计人员的“执业秘诀”，“内部审计人员通过评价内部控制制度和指出需要加强的内部控制的弱点，成为有力的管理工具”；内部审计专家Robert Moeaer(2006)也指出“内部审计人员评价组织机构各专门领域的内部控制的技能是他们渗透到组织中的敲门砖”。显然，Flint、Lawrence Sawyer和RohertMoeUer的观点都反映出内部审计在内部控制中的评价职能。Barley(2003)根据内部审计最新发展，在《ResearchOpportunitiesiIIInternalAuditing》中详细列示了内部审计在内部控制中的作用，包括“测试内部控制的遵循性”、“协助管理层设计综合评价方法”、“协助管理层编制关于内部控制有效性的报告”、“识别重大控制缺陷”、“推行计算机测试技术和推动控制自我评估”。早在1999和ⅡA颁布的内部审计新定义，就明确提出内部审计在内部控制中的确认和咨询职能，2004和ⅡA新的“国际内部审计专业实务标准2120―控制”中规定：“内部审计活动应通过评价控制的效率与效果、促进其持续改善等工作，帮助组织维持有效的控制系统”，“在开展咨询服务时，内部审计人员应当了解与此工作相一致的控制事项，并且应警惕是否存在控制薄弱环节”。国外学者通过实证研究发现，内部审计在内部控制中的作用呈现出多方面特点。如Nagy和Cenker(2002)的调查表明，“内部审计职能从传统的确认职能导向到价值增值和咨询导向，各个公司存在显著差异”，所以，不同公司中内部审计在内部控制中作用的侧重点也不同。RobertMoeller(2006)也指出，在不同规模的公司中内部审计在内部控制中的作用不同：大型企业中内部审计部门比较强大，内部控制比较健全，内部审计工作的重点是评价内部控制的有效性；而在中小企业中内部审计很难承担起评价内部控制的重任，在内部控制不健全的公司中内部审计应该将工作中心放在协助管理层建立健全内部控制上。内部审计在内部控制中发挥作用还表现出明显的法规遵循导向：201)4年澳大利亚内部审计师协会、新西兰内部审计师协会和安永(澳大利亚)会计公司进行了一项题为“澳大利亚和新西兰内部审计发展趋势”的调查，其对象是澳大利亚证券交易所(ASX)的前200位的公司和新西兰证券交易所(NZSX)前100位的公司，结果显示，95％的被调查者表示“内部控制确认和对风险管理程序、系统的确认”是内部审计的主要工作(ⅡA-Australia等，2004)。很显然，这是遵循《萨班斯一奥克斯利法案》(TheSarbanes-OxleyAct，SOX)的必然结果。因为SOX法案规定：每份年度报告的文件中都应该包含一份内部控制报告，该报告应该声明建立并实施适当的内部控制是公司管理层的责任，同时公司管理层在年度报告日之前对内部控制的有效性进行过评估。内部审计作为对管理层极具价值的资源，必然成为内部控制评估的主力，内部审计的工作重心转向对内部控制的独立评价。所以，外部监管法规会影响内部审计在内部控制中作用。

(二)国内文献　我国学者在学习和借鉴国外学者观点和国际内部审计准则规定的基础上，对内部审计在内部控制中的作用进行了许多前瞻性研究。王光远教授(2005)认为内部审计准则的最核心概念有两个：内部控制与风险。内部审计与内部控制之间是相互依存的：内部审计是内部控制的要素之一，其职能是对其余内部控制要素的再控制；内部控制又是内部审计的直接对象。通过内部审计的检查、评价能不断促进内部控制的健全完善，内部审计对内部控制的关注远远超过了政府审计与独立审计。曹伟、桂友泉(2002)认为内部审计在内部控制中可以发挥下列作用：评价内部控制；参与重大控制程序的制定与修订；监督内部控制的运行；提供管理咨询等。王桦、庄江波、陈汉文(2003)提出了内部审计职业化的一种营销战略观，分别从宏观和微观层次对内部审计的环境进行分析，认为内部审计要在企业中寻找发展之机，就要在企业内部控制、风险管理中发挥作用，提供更多能体现其价值的咨询建议，树立“咨询专家”的公众形象，同时还要增进职业内部对这种形象的认识，积极推广这种职业形象，获得社会认可。张先治、孙文刚(2003)认为内部审计在内部控制中的作用有两方面：首先是内部审计要对内部控制的有效性进行评价，从而促进整个控制系统高效运营；其次，内部审计人员通过与各部门、各层次管理者的会晤，了解经营中的实际情况，帮助解决各种问题，从而提高控制系统的管理效果。卜淑珍(2006)认为内部审计在内部控制中的作用主要体现在三方面：培养全员控制意识，加强“软控制”，主要体现在内部审计作为控制专家宣传与培训内部控制；协助建立有效的信息沟通网络；推动内部控制自我评价(CAS)。但2003年中国内部审计协会

颁布的《内部审计基本准则》中；将内部审计定义为：组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。虽然定义中将内部控制作为内部审计的对象，但对于内部审计在内部控制中的作用仅提到了“审查和评价”，而未涉及到咨询作用，这是充分考虑我国内部审计实务水平的权宜之计(王光远，2005)。显然在规范研究领域，国内外学者已经认识到内部审计在内部控制中不仅有确认职能还应发挥咨询职能，但在具体职能的表述上非常凌乱，侧重点也不尽相同。在理论研究方面，虽然国外学者很早就提出过一般审计理论框架，如莫茨和夏拉夫(1961)提出以哲学为建基点的五要素组成的审计理论框架，安德森(1977)提出以审计目标为起点的七要素审计理论框架，尚德尔(1978)提出以假设为起点的五要素框架等，但尚未有学者提出内部审计在内部控制中作用的理论框架。而在我国，鲜有学者对内部审计在内部控制中的作用进行实证研究。笔者认为这是因为长期以来内部审计在内部控制中的作用仅限于单一的监督，我国也没有类似SOX的法案，所以没有研究的必要性。但随着内部控制建设提上日程，内部审计在内部控制中的作用也将丰富多彩起来，对此进行实证研究，特别是研究影响和制约内部审计在内部控制中发挥作用的因素必将是非常有意义的事情。我国也自1986年就开始了内部审计相关理论的研究，如阎金锷(1996)构造了审计本质―审计目标―审计假设―审计原则―审计准则的五要素框架，蔡春教授(1994)提出了以本质为起点的审计本质―审计假设―审计目标―审计规划―审计信息―审计控制手段和方式的六因素框架，王若山和张建军(1996)构建了以审计目标为起点的内部审计理论，刘明辉构建了以审计环境和审计报告使用者为起点的审计理论。但尚没有学者提出内部审计在内部控制中发挥作用的理论框架。笔者认为，虽然内部审计在内部控制中发挥作用的理论具备审计理论和内部审计理论的普遍属性，但也有其特殊性，所以不能以审计或内部审计理论框架来代替内部审计在内部控制中发挥作用的理论框架。

三、内部审计介入内部控制的理论基础

(一)受托责任理论　生产力的发展和财富的剩余带来了分权，分权带来了互相牵制，随之产生了受托责任，由于信息不对称，需要有人来监督承担不同职权的人的工作，内部审计作为委托人的监督机制而产生。委托人为了监督受托人认真履行内部控制受托责任，确保受托人的报告是真实的，需要独立于受托人的内部审计人员对受托人的经济活动进行监督，对其报告进行鉴证；受托人为了证实自己的报告与业绩，解除受托责任，取得自己应得的利益，需要接受内部审计。内部审计的存在符合关系中委托人与受托人的共同需求。受托责任按照层次不同可分为外部受托责任和内部受托责任见(图1)；按内容不同可分为受托财务责任和受托管理责任，这里的受托管理责任采用王光远的观点，指的是狭义的管理责任，主要包括经营和计划责任。内部审计介入内部控制的历史体现了受托责任的发展过程：萌芽状态下的内部审计，其职责是协助管理层确保内部财务控制方面的受托责任有效履行，是对内部受托财务责任的一种控制方式；近代股份公司和家族企业集团的发展，股份制度的形成更凸显了受托责任的重要性；20世纪40年代，原材料和劳动力的短缺使管理层更加关注生产安排以及对规则的遵守，内部审计从关注内部受托财务责任转向内部受托管理责任，协助管理层对企业内部控制特别是内部管理控制进行监督成为内部审计的日常工作；企业经营活动的范围不断扩大，各国政府对社会经济活动的干预有所增强，外部环境对企业影响日益加大。内部审计也逐步将外部受托责任作为其关注点，在内部控制中表现为：协助董事会及其审计委员会对内部控制的有效性和充分性进行独立评价，从而帮助高级管理层履行内部控制方面的外部受托责任；20世纪90年代起，人类社会迈入信息时代，环境的多样化和多变性使风险管理成为受托责任的核心，公司治理和内部控制积极引入风险理念，一旦风险得不到适当的管理。组织目标的实现将受到威胁。于是内部审计开始关注风险，研究如何识别风险和协助管理层建立适当的内部控制来规避或控制风险。

(二)价值链理论　1985年波特在《竞争优势》中首先提出价值链理论，认为企业的各项活动都可以描述为价值链中的基本活动和辅助活动，通过价值链分解可以得到更细微的价值活动，也可以在分解过程中合并得到新价值活动。这种分解能帮助企业考查每个价值活动的成本优势，并分析每个价值活动产生歧异优势的可能性。即价值链分析可以帮助企业确定某项价值活动是否具有价值，从而决定将该活动内置、外包还是流程再造。内部审计作为企业的业务活动，也可以用价值链理论进行分析。首先，内部审计活动是有价值的，体现为对买方即内部审计服务的利益集团的效用。其次，根据波特对价值活动的分类和基本的价值链图，内部审计属于辅助活动中的企业基础设施活动，它通过整个价值链而不是单个活动起辅助作用，是企业竞争优势的重要来源，见(图2)。最后，根据价值链分解的方法，内部审计活动还可以细分为若干价值活动，结合内部审计师责任说明书(SRIA)中关于内部审计职责的规定，可将内部审计价值链描述为(图3)。内部审计在内部控制中职能的拓展体现了价值链分析方法在内部审计职业发展中的应用。1981年SRIANO.5颁布之前，内部审计服务的买方是所有管理者，内部审计服务对于买方的效用集中在协助管理者加强企业管理控制；1981年之后。内部审计服务的买方扩展到整个组织，对于组织来说效用更多地体现在决策的科学性和效果方面，所以内部审计注重对内部控制的充分性和有效性进行独立评价；随着信息化时代的来临，组织更加看重内部审计在识别和规避风险方面的效用，内部审计对其价值进行反思后提出了以风险为导向、以增加企业价值为目标、更加注重在内部控制中的咨询职能的新思路。由此可见，买方和买方效用在内部审计介入内部控制的过程中起了重要作用。

(三)管理进化论　1776年亚当・斯密(Adam Smith)在著名的《国民财富的性质和原因的研究》(也称《国富论》)中提出了系统分工理论。分工思想经过几个世纪逐渐发展成熟，并导致了工业革命的爆发与股份公司制度的建立。在工业革命和股份公司制度的相互促进下，企业的管理活动日益复杂并产生了内部多层次受托责任。这一切都为内部审计制度的建立与完善提供了有利条件，内部审计作为一种天然的控制手段介入到对受托责任的控制中。20世纪初弗雷德里克・泰勒提出了科学管理理论，使管理学成为一门独立的学科，亨利・法约尔创立了一般管理理论，从组织管理的角度来改进管理，提高企业效率。这些理论的提出使内部审计摆脱了财务的限制。进入了更为广阔的业务领域，由财务导向审计过渡到业务导向审计阶段，协助高级管理层对内部控制进行监督成为内部审计业务之一；20世纪70年代之后，出于对企业外部环境的关注，管理大师彼得・德鲁克的目标管理理论和其他现代管理理论的提出，使注重高层管理活动成为管理理论的主流，同时，公司治理

问题逐渐凸出，内部审计将关注点转向高层的管理目标、方针及决策，所以协助董事会及其审计委员会对高级管理层设计和实施的内部控制进行独立评价成为内部审计在内部控制中的工作重点。90年代以来以迈克尔・波特为代表的战略管理理论以及以迈克尔-哈默及詹姆斯・钱皮的企业再造理论为代表的新管理理论，对内部审计的发展产生了一定影响，同时，公司治理问题的研究也逐步走向成熟，促使内部审计从积极兴利的管理审计转向价值增值的战略审计阶段，为规避风险实现增值目标，内部审计的关口前移，更加注重在内部控制中的咨询职能，充分发挥最高的客观陆和熟悉企业情况的特点协助管理层建立和健全内部控制。

四、基于内部控制的内部审计理念转变

(一)事后审计向全程审计转变　《内部控制基本规范》第六条指出，企业建立和实施内部控制应遵循“全面性”原则，在流程上应当渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节，避免内部控制出现空白和漏洞。由此可见，内部控制强调全过程控制，包括事前控制、事中控制、事后控制，那么作为对内部控制负有监督、控制之责的内部审计，也必将变为全过程审计，由传统的事后审计变为事前审计、事中审计与事后审计相结合。(1)事后审计的内控功能与作用。事后审计是我国传统内部审计的方式，主要侧重于事后的监督和评价，对内部控制进行查缺补漏。内审人员对内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估，形成书面检查报告并作出相应处理。事后审计是对内部控制制度进行内省反思的过程，其侧重点包括战略的正确性、财产的安全性、法规的遵循性、财务报告的可靠性及经营的效率效果性，企业对在监督检查过程中发现的内部控制缺陷，应当采取适当的形式及时进行报告。当经济活动结束后，内部审计人员应对计划、决策的完成情况作全面、综合的审查、分析和评价，总结经验教训，并提出改进意见。企业应当分析内部控制缺陷产生的原因，并有针对性地提出和实施改进方案，不断健全和完善企业内部控制。对于监督检查中发现的重大缺陷或者重大风险，应当及时向董事长、审计委员会和经理汇报。(2)事中审计的内控功能与作用。事中审计侧重于审计的实时性，对内部控制制度的建立和执行过程进行实时跟踪，借助于网络技术、信息技术和软件技术，实时审计和远程审计都将成为可能。内审人员要进行跟踪审计调查，对计划的实施、方案的落实和决策的执行、经济效益和工作效果进行分析。实时审计能够及时纠正内控制定过程中对既定战略目标的偏离倾向和内控执行过程中发生的偏差，实现对生产管理系统、营销管理系统、预算管理系统、财务会计管理系统等的实时监控，不断提高内部控制的效率与效果。在实施事中审计过程中，内审人员应重点关注以下领域和环节：在财务报告和信息披露方面弄虚作假；未经授权、或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产；在开展业务活动中非法使用企业资产牟取不当利益；企业高级管理人员舞弊给企业内部控制和经营管理可能造成的重大影响；员工单独或者串通舞弊给企业造成损失。对在监督检查中发现的违反内部控制规定的行为，及时通报情况和反馈信息，并严格追究相关责任人的责任，维护内部控制的严肃性和权威性。(3)事前审计的内控功能与作用。事前审计是一种积极防御性审计方式，审计关口前移，体现了“要我审计”到“我要审计”的理念的转变。内审人员要对企业的计划、决策进行审计，审查决策方法的科学性，审查决策所依据的资料、数据的可靠性，审查决策有关保证措施的可行性和执行情况与结果。在企业经营决策过程中，内审机构应积极参与项目可行性研究，对各方面进行经济技术分析和论证，提出自己的意见，作为企业的决策参考。事前审计实质上是对内控体系进行风险评估和识别的过程，防患于未然，扼杀风险于萌芽状态，最大限度地保证企业战略目标的实现和财产的安全完整。事前审计强调在内控制度建立和执行之前就对风险进行评估，及时识别、科学分析和评价影响企业内部控制目标实现的各种不确定因素并采取应对策略的过程，是实施内部控制的重要环节。风险评估主要包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对。内审人员应当根据风险分析的结果，依据风险的重要性水平，运用专业判断，按照风险发生的可能性大小及其对企业影响的严重程度进行风险排序，确定应当重点关注的重要风险。内审人员应当充分关注包括管理层凌驾、串通舞弊、人为错误或者疏漏、制度滞后等内部控制的局限给企业带来的风险，并采取适当的措施将可能发生的风险控制在合理的范围之内。内审人员应当根据风险分析情况，结合风险成因、企业接体风险承受能力和具体业务层次上的可接受风险水平，确定风险应对策略。风险应对策略一般包括风险回避、风险承担、风险降低和风险分担等。事前审计是一种积极预防性审计方式，是内部审计未来发展的方向。

(二)财务审计向管理审计转变　内部控制强调会计控制与管理控制的结合。内部会计控制的目标是会计信息的相关性与可靠性。内部会计控制这一目标既包括保证会计信息的相关性与可靠性两方面，又包括保证财务会计信息质量和管理会计信息质量两方面。因此，会计控制不仅是通常所理解的财务会计控制，实际上应包括财务会计控制和管理会计控制。财务审计主要关注的是会计控制的内容，对会计控制制度的执行情况进行确认、评价和监督。传统的内部审计即是以账项为基础的财务审计，主要关注财务事项，专业的审计人员遵照有关法律法规测试检查会计资料、会计程序及会计控制，以评价财务报表是否真实，保证财务报告的可靠性和透明度，企业资产是否完整，组织权益是否得到维护与保障，进而确认、解脱受托人的财务责任，体现了内部审计查错防弊的传统目标。随着经济的发展，组织的变革，企业经营管理的内在需求，基于会计控制的的传统财务审计将向基于管理控制的管理审计方向发展，这是内部审计发展的基本趋势。内部审计的评价、确认、监督的领域不再局限于会计控制，而是转向更为广阔的管理控制的各个环节，包括计划、组织、执行、领导、人事、沟通、激励、协调等诸多管理环节。从国际内部审计实务上讲，1947年ⅡA的“内部审计责任说明书”将会计和财务事项作为内部审计的首要对象，在之后若干次的修改中，内部审计的责权已逐步走向管理审计。内部管理控制的目标是经营活动的有效性。有效性包括经营活动的效率和效果两方面。效率是经济学的核心，也是经营活动的基本目标，效果或绩效是管理学的核心，也是经营管理的基本目标。内部管理控制将效率与效果作为目标，它是内部控制的主导和关键，也是组织内部控制的核心与目标。新兴的管理审计是以评价管理经营责任为主要的业务内容，通过对经营管理活动进行审查与评价，并采用一定的标准来衡量其经济性、效率性及效果性从而找出差距，挖掘潜力，提高效益，或证实效益优劣，评价管理绩效，提供咨询意见，增加公司价值。

(三)基层审计向高层审计转变　企业内部控制从控制主体角度可分为三个层级：一是以董事会为主体的战略控制；二是以经营者为主体的经营控制；三是以员工为主体的任务控制或作业控制。三种主体的战略控制、经营控制及作业控制是紧密相关、相互作用、相互影响的，内部控制必须要搞好三者的有机结合。(1)作业控制与作业审计。以员工为主体的内部控制，称作业控制或任务控制，其主要任

务是有效地执行特殊任务的过程。执行这些任务的规则可被描述为经营管理控制过程的一部分。对作业控制的评价、确认和监督即是作业审计的主要内容。作业审计是对内部控制的业务层面和工作环节进行监督检查，以及提交相应的检查报告、提出有针对性的改进措施等。作业审计重点关注如下环节：评价员工专业胜任能力；员工在开展业务活动中是否非法使用企业资产牟取不当利益员工是否单独或者串通舞弊给企业造成损失；评估具体业务层次上的可接受风险水平，建议管理当局应当实行风险回避、风险承担还是风险分担，合理保证将具体业务与事项的剩余风险控制在可接受水平之内；评价不相容职务是否分离及员工岗位责任制的履行情况；评估财会等关键岗位员工是否建立规范的岗位轮换制度和必要的强制休假制度；评价各岗位员工的预算执行情况。对各部门和员工当期业绩进行考核和评价，强化对各部门和员工的激励与约束。(2)经营控制与经营审计。以经营者为主体的内部控制其主要任务是经营控制，包括资源投入控制、经营过程控制、产出成果控制、利益分配控制。资源投人控制、经营运作控制、产出成果控制和利益分配控制四种控制类型由于经营循环的联系，它们之间相互联系与包容，后者通常包容前者，即经营运作控制要以资源投入控制为基础。产出结果控制要以经营运作和资源投人控制为基础，利益分配控制则要以前三种控制为基础。经营审计主要审查经营者是否努力改善和充分利用企业的物质条件和技术条件，审查利用生产力各要素的具体方式和手段的有效性，诸如是否厉行节约，是否改进了生产工艺，不断更新了设备等。经营审计就是对经营循环的全过程，包括投入、运作、产出、分配各个环节的效率和效果进行评价、确认、监督。(3)战略控制与战略审计。以董事会为主体的内部控制是基于公司治理的战略控制，包括企业目标确定、公司经理人员的责任与权利、公司监督机制建立、企业战略选择、战略规划和战略计划全过程的控制。从内部控制角度看战略控制，主要是战略制定，即决定组织目标和达到这些目标的战略的过程。战略是大的和重要的计划，它反映了高级管理者对其组织的发展定向。组织目标有财务目标和非财务目标；在战略制定过程中，组织目标通常看作已知，但有时战略制定也强调目标本身。―个组织可选择许多方法以实现其目标。不同组织的战略制定采用不同的方法。战略审计是由董事会下设的审计委员会对各层次的战略管理活动以及战略管理的全过程所进行的分析、评价与监督。战略审计是公司制定战略之前必须实施的准备工作，包括对于企业内外环境的分析、过去战略实施效果的评估；评价现行战略的适当性和战略执行的有效性；同时还要对战略的执行过程进行监督，监督有关的责任人认真履行与战略管理有关的受托责任；评估公司的管理绩效。战略审计是正式的战略考察过程，它同时对董事会和管理层施加约束。纵观内部审计发展的历程，先后经历了以任务(账项)为导向的作业审讨、以制度为导向的经营管理审计、以风险为导向的战略审计，体现了一个由基层审计向高层审计发展的趋势。由经营审计向战略审计转变，是西方内部审计发展的十大趋势之一(韩晓梅，2002)，面向21世纪的内部审计应以战略审计为重点(于玉林，2000)。

(四)督查审计向风险审计转变　没有风险就没有控制，控制只为管理风险而存在，控制与风险如影随形，不分析风险而想有效的评价控制是不可能的。COSO于2004年颁布了《企业风险管理――整体框架》，其中指出：“内部控制是企业风险管理的有机组成部分，企业风险管理包含内部控制，并形成一个(比内部控制)更为广泛的管理概念和工具”。从COSO的报告可看出，风险管理与内部控制是包含与被包含的关系。内部控制的最终目的就是为了控制风险，内部控制就是控制风险，控制风险就是风险管理，或者可以说内部控制和风险管理是控制风险的两种不同角度的表达。随着经济全球化、市场化、信息化。企业的控制链大大延长以及计算机舞弊的增加，使企业面临的风险普遍增大。在这种情况下，企业开始注重风险管理，内部审计的重点也从以制度为基础的审计(英国、澳大利亚等国的提法)或称内部控制评审(美国和加拿大的提法)转向以风险为基础的审计，或称风险导向审计。企业内部控制强调风险控制，内部控制与风险管理的联系日益紧密。而内部审计作为内部控制的重要组成部分，必然对风险管理的整个流程进行评估和监控，增强内部控制过程的有效性。COSO报告将风险评估引入了内部控制并将其列为控制的核心，在风险管理上向前迈进了一步，不仅是管理上重要的里程碑，也是审计特别是内部审计发展的重要的里程碑。以风险评估为基础的风险导向审计使审计人员开始关心组织所面临的风险，使审计人员必须根据风险评估的思路开展对内部控制的评估，使审计报告将目前的控制与策略计划和风险评估连接起来。在企业开始注重风险管理的情况下，内部审计的重点也从内部控制评审转向风险导向审计。IIA在1999年对内部审计重新定义，即内部审计是用来增加组织价值和改善组织运营的独立、客观的保证和咨询活动。它以系统的、专业的方法对风险管理、控制及治理过程的有效性进行评价和改善，帮助组织实现其目标。这一新定义将内部审计的范围延伸到风险管理和公司治理，认为内部审计是针对风险管理、控制及治理过程的有效性进行评价和改善所必需的。两者的融合正是企业提高经营管理效率的客观需要和追求自身发展的必然结果。风险导向审计的本质是以风险管理为核心，确保受托责任履行的控制机制。其目标在于提高审计的效率和效果，增加企业价值，实现企业目标。HA所述风险导向内部审计的对象包括三个：风险管理、控制以及治理程序，由此可见，风险导向内部审计的对象已经扩展为公司治理和COSO报告中的风险管理框架下的内部控制。风险导向内部审计阶段的主要方式是融风险管理、公司治理和内部控制于一体的综合审计。这种综合审计更强调关注公司治理框架中风险发现与风险管理，关注管理者及其经营管理行为可能出现的风险，关注组织在整个治理过程中的决策风险与经营风险。风险作为一种核心理念，贯穿在整个内部审计过程中。管理以及治理程序等新领域，为组织做出贡献提供新机会。风险导向阶段，内部审计职能有了很大的发展空间，从传统的监督、评价发展为确证(Assurance)及咨询(Consulting)，这两项职能都是紧密结合内部审计的增值目标发展而来的。