城市垃圾处理方案范文

导语：如何才能写好一篇城市垃圾处理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为做好20*年度城市生活垃圾处理费收缴工作，保证街道城区环境卫生整洁，管理规范，为社区居民创造一个良好的生产、生活环境，加快我市“三城联创”步伐，经研究，特制订城市生活垃圾处理费收缴工作考核办法如下：

一、征收范围：

江南街道城区内的居民和个体经营户。

二、收费标准：

按照永价[2002]38号文件规定，

1、楼房住户每户每月8元，每年96元；

2、平房住户每户每月6元，每年72元；

3、商业用房收费标准以36㎡自然间为单位，少于36㎡的为一间计算；二层及以上层次只收店内清运处置费，且除餐饮业、娱乐业外，其他行业减半收取，具体为：

①饮食娱乐录像业每月20元，每年240元；

②理发食品业每月15元，每年180元；

③其他行业每月10元，每年120元。

4、残疾人员、处于最低生活保障线下等民政救济对象或弱势群体，凭有效证件，按相关规定给予减免。

三、收缴时间：

20*年11月1日——20*年12月25日止。

四、收缴办法：

委托居民区楼道长上门收取。

五、考核办法：

1、设立城市生活垃圾处理费收缴考核奖，集体计奖办法如下：

1、完成80%的奖励居民区楼道长按收取金额的5%进行计奖；

2、完成90%的奖励居民区楼道长按收取金额的6%进行计奖；

3、完成100%的奖励居民区楼道长按收取金额的7%进行计奖。

4、商业用房参照以上奖励办法，收缴金额任务数另行核定。

六、工作要求：

1、强化主体职责。各社区作为生活垃圾处理费征收主体，

要切实履行职责，各社区主任为第一责任人，负责具体落实。对

工作不力，完不成任务的扣减办公经费。

2、加大宣传力度。各社区要通过多种形式，广泛宣传有关生活垃圾处理费的相关政策，以及征收的标准和范围，切实提高相关单位和个人对征收生活垃圾处理费的认识，营造自觉缴纳城市生活垃圾处理费的良好氛围。

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关键词：经济最优化; 城市生活垃圾；现状；资源化效果法

Abstract: this article mainly aims at changchun life waste comprehensive management system and the analysis of existing problems, and puts forward to the lowest cost optimization method. First of all, in view of the present situation of changchun city life waste management to analysis, mainly including living garbage of output, composition and trash the problems of treatment process and the status quo. The city life rubbish can be concluded that the yield increased year by year, the garbage composition of the organic matter in content increased, and waste handling methods also need to optimize it. And then, through the life of changchun garbage we use deal in each's handling of the cost and benefit analysis, the use effect of recycling method is proposed optimization scheme. Finally, we use the project were compared, and verifies the optimization scheme has reached the purpose of economic optimum, make rubbish is a better use of the potential energy.

Keywords: economic optimization; City life rubbish; The present situation; Resources effect method

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

0引言

随着人类生产不断发展和生活质量不断提高，由此产生的垃圾对生态环境以及人类生存都带来极大的威胁，成为重要的社会问题。目前世界各国的城市数量和垃圾产量都处于不断增长之中[1]。城市生活垃圾的年增长速度高达8%—10%。，严重污染环境。如何将几种垃圾处理方式进行有效的集成与综合，对垃圾进行更加系统的综合处理显得尤为重要。

城市生活垃圾处理方案的确定要以城市特点为基础，不仅在经济上要与城市的实际承受能力相适应，还要求综合考虑垃圾性质、社会与自然等方面的因素，尽可能使资源化效果最佳[2]。

本文以长春市为例，应用资源效果法，提出了垃圾处理成本最小化的优化方案。

1长春市生活垃圾管理现状分析

表1 长春市2001-2010年生活垃圾总产量

图1 长春市2001—2010年生活垃圾产量表

随着长春经济的高速发展，全市生活垃圾的产量逐年增长，每年以一定的速度递增。长春市的生活垃圾产量见图1，从图1可以看出各年度垃圾的产量总体增加幅度不大，平均每年以3%速度增长。长春市2001年年生活垃圾总产量约为116.94万吨，2010年生活垃圾总产量约为108万吨。具体原因:(1)长春市生活垃圾的构成发生了很大的变化，直接影响了垃圾容重的变化。（2）生活垃圾中可利用物质的增加，致使垃圾的回收率增加。

1.2长春市生活垃圾的组成成分

表2长春市垃圾成分

生活垃圾的成分因人口、生活习惯、消费水平、食品结构、能源及经济状况等多种因素而异，目前长春市生活垃圾成分见表2。随着人们生活水平的提高和城市燃气率的提高，生活垃圾中有机物的含量有所增加，含量达66.2%，纸和塑料等可燃物含量也有所增加，含量约达20%，垃圾的发热量也明显提高。另外，垃圾中的废电池、废灯管、小型电器及纸、塑料印刷品等有所增加，有害物质的含量也增加，势必对城市居民的健康及城市环境安全造成危害。

1.3长春市生活垃圾处理存在的问题及现状

长春市生活垃圾处理采用的方式主要是填埋、焚烧、堆肥三种。长春地区属于北方地区，干旱少雨、地下水位较低、经济基础相对薄弱、土地资源相对宽松，因此垃圾处理的现状以简易填埋为主，其他两种方式正在试运行。

鑫祥垃圾焚烧发电站是国内第一家设备全部国产化的垃圾焚烧发电站，在变废为宝的同时节约了填埋用地，有效地改善了环境，因此应作为今后重点发展的垃圾处理方式。

堆肥是对垃圾中有机成分的处理技术，目前，长春市生活垃圾有机成分比较高，分类收集后进行堆肥，具有广阔的发展前景，但长春市地处我国北方地区，，气候寒冷，对堆肥技术的推广有一定的限制。但是结合气候条件和经济状况，可以在夏季推广，简易的耗氧堆肥法[3]。

2 各种处理方式的成本和效益分析

长春市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧两种方式。处理比例分别为82.7%、17.3%。

2.1成本分析

2.1.1 成本分析方法

根据长春市的经济消费情况，结合以往环境保护设施的保护效率，对各种方法进行成本分析估算，

表3 各种处理方式的成本[4]

据调查了解，处理能力为2000t/d的填埋气体回收利用系统的建设费用约为2000——3000万元，相当于填埋建设场建设费用的20%-30%。

根据各种处理方式的成本，可用如下公式计算处理方案的投入[5]：

--处理总成本（万元）

--处理设施的建设成本（万元）

处理设施的总运行成本（万元）

--处理设施的单位处理能力投资（元/t）

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关键词：城市;垃圾填埋场;规划;设计

城市垃圾填埋场的规划和设计是一个复杂的系统工程，涉及很多影响因素，要通过认真、详细的分析、调研和勘察，获取准确的资料，结合城市实际的经济条件和垃圾填埋要求，制定科学合理的规划设计方案，选择合适的填埋场场址，有针对性地进行填埋场规划设计，全面提高城市垃圾填埋场的规划设计水平。

一、城市垃圾处理现状

1、垃圾处理工艺落后

很多城市生活垃圾没有进行分拣和分类，只是简单的收集运送到城市郊区进行简单的处理填埋，垃圾处理工艺落后，在很大程度上只是城市垃圾的简单搬运。

2、垃圾处理设施不完善

由于资金、观念和历史等因素，一些城市对垃圾处理设备投入严重不足，没有分拣系统，没有焚烧炉。

3、严重污染城市环境

城市垃圾填埋场的垃圾堆放，没有进行填埋处理，造成塑料袋、废纸、煤灰等垃圾随风飞扬，导致环境污染[1]。同时，垃圾填埋场的鼠、蝇、蚊、微生物等大量滋生，威胁城市居民的身体健康。

4、污染地下水

一些城市垃圾填埋场的垃圾处理不符合我国垃圾处理相关标准要求，特别是在垃圾堆放区域没有进行严格的防渗处理，垃圾在长期堆放过程中形成病原微生物、重金属和有机物质的污染源，脏水四处横流，渗滤液逐渐下渗，给地下水造成严重污染，已经严重影响周围居民的生活质量。

5、污染大气

对城市垃圾进行简单处理，会导致其释放大量的硫化物、氨等有害气体，造成大气污染，大量垃圾集中堆存，有机物含量不断增高，易形成甲烷的厌氧环境，导致易爆易燃，给垃圾填埋场埋下很多的安全隐患。

二、城市垃圾填埋场的规划和设计策略

1、合理选定填埋场场址

垃圾填埋场依所在场址自然地形条件的不同， 大致可分为山谷型、平原型和坡地型三种。城市垃圾填埋场址应符合我国的岩土技术设计和有关占地法规，并且被周围居民接受。应以城市垃圾产出地为中心，在垃圾可拖运范围内选择合适的场址。全面收集各种资料，根据废弃物的数量和种类、运输方案、土地使用规划、土壤分布图、地形图等，应尽量远离机场、供水井、供水淹没区、湿地、河流、湖泊等区域，避免污染地表水或者地下水，做好地下水隔离，城市垃圾填埋场应和天然地下水位保持3m以上的距离，并且不能设置在供水井600m范围内[2]。填埋场选址时，应考虑城市现有规模、城市扩张速度，为将来的城市发展预留空间。

2、垃圾填埋场平面设计

城市垃圾填埋场应包括管理区、污水处理区、存土区、填埋作业区，由场区道路将各个区域分割开来，场区道路两侧应合理规划绿化带，有利于污染控制和环境保护，减少各个区域的功能影响。管理区应设有地磅房、洗车台、消防水池、油品间、门卫、附属用房等，根据填埋场地的实际地形情况，垃圾填埋在地下后，可继续向上堆填，为了确保堆填安全性，垃圾堆体高度应控制在15m以下，坡度应在1：3以下。并且为了减少垃圾的渗滤液，在垃圾填埋场四周和填埋区周围设置截洪沟，减少洪水、雨水进入垃圾填埋区域。垃圾场区域雨水系统的下游需设置沉淀池，防止垃圾排入雨水系统。在填埋场四周应设置监测井。

3、地基处理和场地平整

城市垃圾填埋场施工前，应进行地基处理和场地平整，及时清除地表树木、杂草，腐殖土层等，碾压夯实地基。地基承载力必须根据垃圾堆放设计高度的荷载进行计算校验，场地压实度应高于0.93，场地横向坡度2%。在地面填埋区域和填埋坑底之间的区域，设置临时临道路，马道坡度应小于5%。

4、设置防渗系统

城市填埋场防渗系统应包括水平防渗系统和垂直防渗系统，避免污染地下水和地表土壤。根据填埋场的水文地质条件，结合《城市垃圾卫生填埋技术规范》，正确选择是采用双复合衬层防渗设施、双衬层防渗设施、单复合衬层防渗设施还是单层衬层防渗设施，合理设计防渗层结构，采用高密度、厚度为2.0mm的聚乙烯，从下到上依次设置基础层、膜下保护层、防渗层、保护层、导流层、反滤层。

5、设置渗滤液排放系统

为了防止垃圾渗滤液污染场区地下水，应在垃圾填埋场地层下设置渗滤液排放系统，及时排出填埋场的垃圾渗滤液，并且渗滤液排放系统底部铺设防渗隔离层，设置导流支管和主盲沟。首先，在防渗层上部铺设非织造土工布，然后沿着填埋场坡度铺设粒径为20～40mm的卵石，将垃圾渗滤液逐渐收集到支渠中，场地防渗层和导流层铺设范围应保持相同，在管沟中部设置收集管，用HDPE实壁管穿过填埋区域将垃圾渗滤液输送到调节池[3]，即渗滤液蒸发池，其容量应考虑当地的降水量，防止溢出。

6、填埋作业设备配置

（1）摊铺设备

覆盖土或者垃圾倾倒在垃圾填埋作业面后，必须进行摊铺施工，由于垃圾含水率高、密度不均匀、成分复杂，应选择功率强劲、接地压力适当的摊铺设备，当前应用最广泛的是轮式推土机，其可在短时间装卸垃圾，并且可在斜坡和不平坦地面上移动。

（2）碾压设备

碾压设备对于提高垃圾填埋场库容和垃圾压实度有着重要影响，避免填埋场发生不均匀沉降。经过长期的实践验证，带齿压实钢轮对于填埋压实发挥着重要作用，其压实密度较高，作业和爬坡能力强、功率大，可延长填埋场的使用年限。

（3）防飞散设备

结合垃圾填埋场的实践经验，为了防止在填埋过程中大量的塑料袋、纸张等轻质垃圾随风扬散，可设置移动式钢丝网围栏，在垃圾填埋时，根据实际的风向，设置在填埋区域的下风口位置。垃圾填埋碾压后，应在上面覆盖粘土再碾压，防止垃圾被风吹散，当达到设计堆放高度后，表面应覆盖植被土，种上植被，绿化环境。

（4）洒水、喷药和取土设备

根据城市垃圾填埋场的需求，需配置运土、装土和挖土的车辆和机械设备，如自卸汽车、装载机和挖掘机，还可应用填埋场地平整和道路维护。同时，为了减少填埋场扬尘，防止昆虫、蚊蝇滋生，城市垃圾填埋场要定期对车辆和填埋场地洒水喷药。

7、填埋场日常管理

垃圾填埋场应设置完善的安保措施，在进出口位置搭建门卫办公室，防止无关人员进入，在填埋场的四周应配备适当的照明和围栏，便于安保巡逻，在填埋场显眼区域张贴安全标语，严禁在填埋场内吸烟或使用明火，提高填埋场的安全性。

结束语：

近年来，现代化城市快速发展，城市人口不断增多，也使得城市垃圾量与日俱增。大量的城市垃圾不仅威胁着城市生态环境，还直接威胁着城市居民的身体健康，因此应结合当前城市垃圾处理现状，合理规划和设计城市垃圾填埋场，充分发挥垃圾填埋场的重要作用，将垃圾进行无害化处理，达到不损害人体健康、不污染周围的自然环境，推动城市可持续发展。

参考文献：

[1] 何文君.垃圾填埋场的设计与防渗处理技术研究[D].昆明理工大学，2012.

[2] 裴建国.北方小城镇垃圾填埋场设计与优化[D].河北科技大学，2010.

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根据会议的安排，下面我就××县治污设施建设工作情况作如下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、治污设施建设工作情况

根据州人民政府与××县人民政府签订20xx年城镇生活污水垃圾处理设施建设责任书的要求，××县20xx年内须完成城市生活垃圾处理工程建设任务，并完成项目总体验收;年内开工建设城市污水处理厂及配套管网工程。我县切实加强领导、落实责任，制定工作方案，完善措施，精心组织，稳步推进治污设施建设。

(一)污水设施建设工作开展情况。一是做好污水处理厂建设前期工作。积极配合州城乡投资公司“治污”项目平台达建工作。二是争取利用世行贷款城市环境建设项目建设。污水处理厂选址于县城东郊三岔河，建设内容：××县城主截污管道及部分建成区排水管网的建设。新建直径400～1200毫米排水管网22.8公里，其中合流制管道7603米，新建检查井408座。建设规模：近期处理规模为6000立方米/日的污水处理厂，接纳排水管网收集的城市污水进行处理后达标排放。总投资及资金筹措：项目估算总投资为4654万人民币。其中：国内配套1865万元，争取世行贷款2789万元。目前项目地勘工作已完成，初设已通过省发改委审批，正在做施工图和技术标书。三是自筹资金335万元对老城区大沙沟进行治理，疏通排污管道2公里。四是新城区规划排水管网建设实行雨污分流，通过政府自筹资金和招商引资，投资1017万元完成石缸坝新城区雨污管网建设49.7公里，建成检查井1656座。

(二)城镇垃圾处理设施建设情况。××县城城市生活垃圾处理工程位于××至广南公路6公里处的小洛利，项目总投资为1944.83万元，资金来源为中央预算内资金投资、省级预算内资金及地方配套。建设内容包括垃圾处理场主体工程及附属设施、设备和环保措施，配套收运系统的设施、设备。建设规模为日均处理垃圾60吨，总库容47万立方米，设计填埋年限为20年。项目于20xx年9月开工建设，完成投资1213.9万元，完成土建工程、管理用房建设和部分设备购置，项目场区建设工程已完工投入试运行。

20xx年底，争取省“两污办”补助资金300万元用于垃圾处理工程的配套设施。在老城区东湖路和新城区60米大街与小新寨交界处规划建设垃圾中转站及管理用房2座，其中：东湖路垃圾中转站及管理用房完成投资150余万元，建筑面积1700平方米，现已投入使用，新城区垃圾中转站及管理用房正进行场地平整。

二、存在的困难和问题

一是治污设施项目虽已确定由州城司统一运作，但是没有具体的实施方案，县级没有可操作的方法，致使项目实施上进展缓慢。

三、下步工作打算

一是抓住污水处理工程由州城乡开发投资有限责任公司作为投融资平台的机遇，配合州投融资公司做好各项工作。

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第二条本市行政区域范围内城市市区的所有机关、企业、事业单位（含驻企业，建设施工单位）、社会团体、个体经营户和常住人口、暂住人口（以下简称单位和个人），均应按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处理费。

第三条本办法所称城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾，不包括工业固体废物和危险废物）。

第四条城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）主要包括城市垃圾清扫、收集、清运、中转运输、处置及无害化处理费用等。

垃圾处理费由国家、单位、个人共同负担。征缴的垃圾处理费应当及时划入同级财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。

第五条垃圾处理费征收标准按照价格主管部门公布的现行规定执行。

第六条垃圾处理费征收实行市统一监督管理、分区征收制度。垃圾处理费由各区人民政府城市市容环卫管理部门组织征收或者依法委托有服务、管理职能的单位（以下简称征收部门）负责征收。也可按照规定委托财政、地税部门代收。

第七条单位和个人应当按季度向所在地（居住地）征收部门主动缴纳垃圾处理费，缴费日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日顺延）；建筑施工单位从开工之日起三日内一次性缴纳垃圾处理费。

征收部门收费人员也可以上门征收。

第八条征收垃圾处理费，应当遵循以下规定：

（一）征收部门应当严格执行价格主管部门公布的收费标准和规定；收费人员在征收时必须主动向被征收单位和个人依法出示相关证件，亮明身份，依法收费。

（二）征收部门应当向被征收单位和个人出具财政部门统一印制的定额票据或事业收费凭据。

（三）征收部门对逾期未缴纳、拖欠垃圾处理费的单位和个人，应当及时做好垃圾处理费的催缴工作。

（四）申请缓缴、减缴或者免缴垃圾处理费的，须由单位或者个人提出书面申请，报征收部门按规定程序办理。

第九条征收部门应当建立以下征收制度：

（一）征收垃圾处理费应当取得收费许可证，按照许可证规定内容依法征收。

（二）加强对征收人员的管理，凡是未持相关合法证件的，一律不得从事征收工作。

（三）加强对征收人员的思想教育，做到遵纪守法，保持良好的职业道德和社会形象，杜绝一切不良行为的发生。

（四）加强票据管理。应当指派专人向财政部门领取收费票据，并负责票据的领用、核对工作。做到资料齐全，票款一致，帐目清楚，报表及时准确。

（五）加强考核，完善奖惩，结合实际制定征收工作考核奖惩方案。

第十条对逾期未缴纳、拖欠垃圾处理费的单位和个人，征收部门可依据《省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，从逾期之日起，每日加收千分之三滞纳金。

第十一条对逾期未缴纳垃圾处理费的，征收部门按照以下程序处理：

（一）对逾期未缴纳垃圾处理费的，应当进行调查，查清具体单位或个人欠费情况，制作《垃圾处理费征收情况调查表》，提出处理建议，经单位负责人批准立案。

（二）在调查立案后三日内向案件当事人送达《行政征收催缴告知书》，告知当事人欠费情况、权利义务和法律责任。对欠费数额较大的，还应告知当事人有权要求举行听证。

（三）在当事人陈述、申辩、听证等权利期满后三日内作出《行政征收决定书》，直接送达当事人，也可依法采取其他方式送达当事人。

（四）当事人逾期不履行行政征收决定的，向所在地人民法院提交《申请执行书》，依法申请人民法院强制执行。

第十二条征收部门在调查被征收单位和个人有关资料时，公安、工商、税务、规划、建设、国土资源、房产、劳动与社会保障等行政管理部门应当配合，依法提供相关资料。

第十三条征收人员有下列情形的，由所在单位征收部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）工作方法简单，态度蛮横，造成不良影响的。

（二），因不作为或乱作为造成垃圾处理费流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收费标准或乱设收费项目，乱收费的。

（五）截留、挪用、贪污垃圾处理费的。

第十四条侮辱、殴打征收人员或阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词： 农村生活垃圾，常态治理，技术路线，治理模式

改善农村人居环境是全面建成小康社会的重要内容，近年来，国家对改善农村人居环境的工作相当重视，制定了多项政策方针，在农村基础设施建设方面也作了大量投入。但是，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，尤其是我省广大农村社会经济水平发展缓慢，在居住环境、公共设施和环境卫生等方面均与小康社会和社会主义新农村的目标要求有着较大差距，当前农村生活垃圾的乱堆乱放更是突出了农村人居环境脏、乱、差的局面，因此，全面治理农村生活垃圾，是目前一项重要的任务，是环境保护的基本要求。然而，由于我国农村的地理环境及生活习惯等差异较大，垃圾的收集处理方式也会有所差异。为能使贵州省农村生活垃圾得到全面有效的常态治理，还得根据贵州省省情及农村的特点寻求适宜的治理路径，使得我省农村生活垃圾的治理工作高效进行。

1 国内农村生活垃圾治理现状

1.1 我国生活垃圾治理模式

相对于水处理和大气污染治理行业，我国生活垃圾处理行业起步晚，20世纪90年代后期开始起步，2000年以后发展速度加快，2007年后进入快速发展期。至2013年城镇生活垃圾无害化处理率达到83%。

目前我国垃圾治理已延伸至乡镇，但是农村仍然没有完善的处理和清运设施。近年来我国相继出台垃圾处理的相关政策，均旨城乡统筹建设生活垃圾收运和处理设施，把农村生活垃圾治理作为重点，实现城乡环卫工作一体化。

从目前我国对农村垃圾治理工作开展较为先进的省份来看，基本都推行农村垃圾就地分类减量和资源回收利用以提高垃圾处理的效率，对于剩余垃圾主要遵循“村收集、镇转运、县处理”的基本模式，交通便利且转运距离较近的村庄，可按“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式，交通不便利或者转运距离较远的村庄通过收集后采取适当方式就近处理。

1.2 我国城乡生活垃圾处理现状

目前我国城镇垃圾约80%采取了处理措施，处理方式以卫生填埋为主，有少部分采取焚烧或其他技术，其中发达地区垃圾焚烧处理占比较大。

全国约有4万个乡镇、60万个行政村，大部分垃圾为随意丢弃，堆放；少部分被扔到指定地点统一清运至简易堆放场；仅有极少部分得到了有效治理。

四川省2009年以来大力推进农村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到处理；山东省2011年全面推行城乡环卫一体化工作，70%的县（市、区）实现了城乡垃圾一体化处理；浙江、江苏、广西、安徽等地的农村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在农村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立领导小组，成员包含省直38个部门，并定期开会总结及时提出新的需求和方案；其次制定城乡垃圾治理管理条例、农村垃圾治理标准等相关规定，各村庄还有村规民约，指导垃圾治理工作有序进行。在治理标准中对处理模式、处理工艺、设施配套等方面均作了相关规定；最后，积极探索切实可行的投资模式，鼓励村民缴纳部分费用，不足部分由省、市、县级各级财政成立专项资金支持。

1.3 贵州省城乡生活垃圾处理现状及存在的问题

贵州省已建成和在建的生活垃圾无害化处理设施共计88座，建设总规模约为1.4万吨/日；已建成和在建的生活垃圾转运站约440座，建设总规模约为1.1万吨/日。但是其处理及收运范围基本为城市和小城镇，农村垃圾还处于任意堆放，田边、沟边、河边等垃圾随处可见，农村垃圾的治理基本处于空白状态，只有小部分乡镇周边的垃圾是与乡镇垃圾一并运至指点地点进行简易堆放或者露天焚烧，但堆放点基本在农村范围内；少量的城市范围内的农村垃圾是纳入城市生活垃圾处理系统一并处理；只有极少部分的农村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保洁制度，但是终端处理还是简易堆放，形成集中污染。

我省农村生活垃圾占比较大，约占全省垃圾量的50%，经估算，农村垃圾产量约为1.3万吨/日，全省城乡生活垃圾总产量约为2.6万吨/日，而我省现有生活垃圾无害化处理设施的处理能力仅为1.4万吨/日，转运能力仅为1.1万吨/日，转运设施和处理设施的能力远远不能满足需求。

此外，由于缺乏有效的环卫机制，农村上一级政府基本没有健全的环卫机构，有的部门虽然意识到垃圾的危害性，但是均停留在设想上、形式上，投入力度及执行力度远远不够。

因此，要使农村垃圾得到有效治理，不仅要有匹配的垃圾收集处理设施，还要因地制宜的制定收运模式及技术路线，同时要制定标准，建立管理机制，保证资金渠道，才能使农村垃圾治理工作有效进行。

2 贵州省农村垃圾治理方案的设置

2.1 贵州省村庄分类及治理模式的确定

贵州省地处中国西南部高原山地，全省地貌分为高原、山地、丘陵、盆地四种基本类型，以高原山地居多，92.5%的面积为山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全国唯一没有平原支撑的省份。大部分农村只通三级及以下公路，山路崎岖，小型运输车辆时速一般仅为20-30公里/小时，而且人口居住分散，人口密度较低。

根据我省村庄的特点，可以制定不同的治理技术路线，具体可以分为四类：

第一类：城市规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入城市生活垃圾收运体系与城市生活垃圾一并处理；

第二类：乡镇规划区内的村庄。这类村庄的垃圾可纳入乡镇收集体系进入乡镇转运站后一并运往垃圾处理设施；

第三类：近城镇村庄。这类村庄本文定义为交通条件较好且距离城镇20公里范围内的村庄，可采取“户定点――村收集――镇转运――县处理”的模式；

第四类：远城镇村庄。这类村庄本文定义为交通不便利或距城镇20公里范围外的村庄，主要采取“户定点――村收集――村处理”的模式。

从以上四类分类不难看出，开展农村生活垃圾整治的难点在于近城镇村庄和远城镇村庄。

2.2 垃圾收运设施的设置

不管是哪类农村的垃圾收运，均包含有户定点、村收集，以及村垃圾运输环节，遵循“源头分类减量、就地消纳”的原则，每个村庄均应配备标准垃圾收集桶、垃圾收集点、废物回收站、垃圾收集车辆等。

2.2.1 标准垃圾收集桶

标准垃圾桶的设置数量可根据户分类收集和户混合收集来设置，如果从户开始分类收集，按5-10户设置一组标准垃圾收集桶，分为有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放时自行分类，垃圾桶要有标志便于识别和分类投放。垃圾桶装满后，再用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车分别运至相应的点投放，比如废物回收站、垃圾收集点等；

如果是在户内粗分类后混合投放由保洁员来进行细分类，按5户设置一只标准垃圾收集桶。垃圾收集桶装满后，用人力车或者与垃圾桶配套的小型运输车运至垃圾收集点或者废物回收站由保洁员进行细分类。

2.2.2 垃圾收集点

垃圾收集点可采用密闭式垃圾收集池、移动式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房内设置盛放垃圾的容器。垃圾收集点可按每200人设置一座，或者是按照村庄面积每200米服务半径下设置一座。

垃圾收集点的垃圾装满后，用人力车或者电动车或者与垃圾收集箱配套的小型运输车分别运至相应的点投放，由保洁员进行分类，按类别分别投放至废物回收站的分类池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暂时投放在废物回收站，不可回收垃圾直接运输至附近垃圾转运站或者垃圾处理设施。

2.2.3 废物回收站

按每个村庄设置一座废物回收站，废物回收站分为不同类别的单格，可分为可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各种类别的垃圾装满后再用小型垃圾运输车外运至相应的处理地点。

2.2.4 垃圾收集车辆

农村垃圾收集过程中的收集车辆，一是用于将公用垃圾桶内垃圾收集至各收集点的垃圾收集车，其以人力车为主，经济条件较好的村庄可配电动三轮车，每辆收集车服务人口为500人左右，原则上一个村庄至少要配一辆垃圾收集车，每辆垃圾收集车配置一套垃圾清扫工具（扫把、铁铲、劳保用品等）；另一是与垃圾收集点配套的垃圾收集车，其以勾臂式收集车为主，用于将各收集点的垃圾运至垃圾转运站或者垃圾处理设施，每辆车的经济服务半径在20km以内，服务人口为3000人左右，每天工作时间为8个小时，吨位以0.8吨左右。

2.3 垃圾处理设施的设置

生活垃圾处理设施的设置需要从经济效益和社会环境综合效益等多方来考虑，并且实际的调查表明并不是每个乡镇、村庄都有必要单独建设垃圾处理场。目前，垃圾处理场的布点方式主要有“一镇（村）一处理设施”（即单独处理），区域性联合集中处理以及并入城市垃圾处理系统等方式。由于并入大城市处理系统的方式的限制条件明显，仅限于城市周边地区采用，而对于大多数远离大城市的乡镇、村庄，前两种处理方式比较适用。

按照目前我国对生活垃圾治理的指导意见，结合贵州省省情，以上三种处理模式的适用范围主要如下：

1、并入城市垃圾处理系统模式的服务范围界定：以城市垃圾卫生填埋场为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在30公里以内的区域，垃圾统一运到城市生活垃圾卫生填埋场处理；以水泥窑协同处置场或者垃圾焚烧厂为中心，运输距离（转运站至无害化处理场的距离）在50公里以内的区域，垃圾统一运到区域生活垃圾无害化处理处置场处理。

2、区域性联合集中处理模式的服务范围界定：不能纳入城市垃圾处理系统，地域上相邻距离不超过30公里的两个或以上个数的乡镇，可在区域组团的核心位置集中建设一座生活垃圾无害化处理场，区域性联合集中处理场建设规模不宜小于40t/d。

3、“一镇（村）一设施”模式的服务范围界定：不能纳入以上两种模式范围内的乡镇或村庄，可单独建设生活垃圾处理设施，处理设施的工艺应结合当前政策、经济条件，因地制宜的选择符合环保要求的适用于小规模的生活垃圾处理工艺。

3 建设运作模式

3.1 项目投资模式

县级人民政府作为项目建设的实施主体，应负担建设资金筹措的主要任务，各级地方政府应对农村生活垃圾治理给予重点扶持，统筹相关部门或机构组织项目资金。其资金筹措可争取中央资金、省级补助、政府发债、市场投资等，运作模式可采取以下几种：

1、由政府投资建设，培养专业的队伍或者委托有资质、有经验的垃圾处理企业进行运行管理，政府支付垃圾处理运行费用。其优点是可争取中央预算内资金补助，减轻政府投资压力，项目建成后仅需支付垃圾处理运行费用。

2、采用PPP模式进行项目运作，采取城乡收运处理一体化的模式建设，委托垃圾处理企业运行管理。其优点是政府可争取中央预算内资金及各级资金补助，不足部分由垃圾处理企业投资，可在一定程度上缓解政府投资压力，确保建设工期。该模式下项目的投入小于传统模式的投入，消除费用的超支；有利于转换政府职能，减轻财政负担，平滑政府财政投入；促进了投资主体的多元化，可以取长补短，发挥各自的优势；其风险分配合理，应用范围广泛。

3、对于政府投资建设的项目，还可以以村为单位委托保洁维护，由村民通过村内公开竞争的方式承包。其优点是实现管干分离，有利于提高服务质量和运行效率。

3.2 管理体系

完善垃圾治理的管理体系，制定相应的管理机制和组织机构，是落实垃圾有效收集和处理的重要保障措施。

3.2.1 管理机制

落实责任主体，以县主管指导、镇参与执行、村落实到位为基本原则，进行层层责任考核，各层主要领导亲自推动，将目标完成情况作为考核依据，对工作不力的严肃问责，充分发挥基层政府的监督管理职能，加强村、镇等基层政府对垃圾治理的管理力度。必须派专人对运营单位进行监督管理，还要引导村名参与配合。

3.2.2 组织机构

不仅政府相关部门要制定组织机构，落实责任，运营单位也要制定企业机构设施，由政府进行监督。

3.2.3 宣传引导

农村垃圾得到有效治理，重点还在村民，需体现其主体责任，明确其义务，可从以下几点着手：

1、以村民组为单位召开户主大会，全民动员，全名参与，共同搞好农村垃圾治理；

2、印发宣传资料，增强农村居民的环保意识，倡导绿色消费，唤醒缴费意识；

3、聘请专业人员进行培训，使村民在户内就能做到垃圾分类减量，大力推进农村垃圾分类，加强垃圾回收，发展循环经济，支持废品回收企业发展。

3.3 运行费用保障

要确保设施建成后能够正常运行，必须保证其运行费用的稳定投入。各级地方政府应将垃圾收运处理费用纳入地方财政预算，建议按照“政府承担大头，村民分担小头”的模式来统筹解决垃圾治理的运行费用。

垃圾处理收费要加强监管，垃圾处理费实行专户存储，收费收入要全部用于垃圾收集、运输和处理，不得擅自截留、挪用，否则依法予以查处。

4 贵州省农村垃圾治理的发展路径

综上所述，要做好贵州省农村垃圾治理工作，要把握好其发展路径。首先，要有指导依据，统一的标准和规范，这就要求要编制全省农村生活垃圾治理的专项规划，或者是行动计划、或者实施方案等，制定统一的指标，再由各县级因地制宜的编制适合于自身发展的规划或者计划或者方案，并把农村生活垃圾治理的内容纳入村庄规划；其次，要保障稳定的资金渠道和构建严格的管理体制，以保障垃圾治理工作有序的进行；再次，要制定实施计划，分时序、分批次的制定目标，逐步完成，最后形成常态的治理。

参考文献

[1] 贵州省农村生活垃圾五年专项治理行动计划（征求意见稿），黔建村字[2015]84号；

[2] 贵州省乡镇生活垃圾收运处理技术指南；

[3] 四川省农村垃圾治理工作的经验借鉴；

[4] 生活垃圾收集运输技术规程，CJJ205-2013；

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关键词：推进；生活垃圾；处理进程

随着我县城镇化建设步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高，各级领导和广大群众对环境卫生的要求也越来越高。而生活垃圾的收集、清运和处理是一个城市搞好环境卫生最基础的工作，建设生活垃圾无害化处理设施不仅是项重要的基础设施工程，更是一项民生工程。

1 我县生活垃圾形势十分严峻

2011年我县总人口总数为129.78万人，全县垃圾总清运量约870t/日。我县目前生活垃圾处理主要有两种方式：焚烧发电和简易堆放。现有生活垃圾焚烧发电厂位于云岩乡中对口村，建于2008年，主要服务灵溪镇、龙港镇等7个乡镇，设计处理能力为625t/日，实际处理超700t/日，已是超负荷运行。由于缺少生活垃圾应急处理设施，每逢机械设备大检修或是灾后垃圾量骤增，就会出现垃圾清运堆放告急，各镇环卫所负责人叫苦连天。矾山镇、马站镇等其他乡镇生活垃圾主要以简易堆放为主，达不到无害化处理要求，在一定程度上对环境造成污染。

根据我县各乡镇经济发展情况，结合《苍南县域总体规划》和《苍南县域环境卫生设施专项规划》等规划，到2020年，我县规划服务城镇人口约131.7万人，人均垃圾产生量取1kg/d，垃圾日产量约1317t/日。根据历年垃圾产生量推算出垃圾产生量随时间的变化规律，预测到2020年我县垃圾产量为49.20万t，约1348t/日。根据上述预测结果，随着经济的发展，生活垃圾随着分类收集及源头减量化的实施，清运量亦会减少。综合考虑各种影响因素，预测到2020年，我县生活垃圾清运量约1300t/日。显然现有生活垃圾处理设施日处理能力远远不能满足今后的生活垃圾清运量需求，所以探索一条适合我县的生活垃圾处理路线刻不容缓。

2 我县生活垃圾处理最佳路线

通过对国内外生活垃圾处理技术路线研究的分析，总结出了可供我县生活垃圾处理选择的技术路线有以下三种：

2.1 全量卫生填埋的技术路线

通过生活垃圾卫生填埋场，对产生的所有生活垃圾进行无害化、标准化卫生填埋的技术方式。该方式主要适用于垃圾产生量相对较小（通常为200～400t/日）、经济欠发达地区的中小城市及县城。由于缺少必要的减量化和资源化处理手段，该处理路线的可持续性较差。考虑到目前我县以焚烧为主的处理技术，该路线并不适合我县的生活垃圾处理。

2.2 生物处理（堆肥）为主+残渣填埋的技术路线

在我国垃圾处理探索的初期，该方式在国内有一定的应用，但实践经验证明，采用这种垃圾处理技术路线，成功的案例较少，绝大多数堆肥厂并不能正常运营，处于停止状态。主要原因在于目前城市的垃圾还是以混合收集为主，导致分选难度、成本高、肥效差，重金属含量超标等。

2.3 焚烧发电+卫生填埋技术路线

随着我国垃圾热值的提高和焚烧技术不断优化，减量化效果较为明显的生活垃圾焚烧技术在我国迅速发展。建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。卫生填埋最为最终处置与应急处理技术与焚烧发电相互补充，使“焚烧发电+卫生填埋”的技术路线正在逐步成为我国大城市和经济发达地区当前城市垃圾处理技术路线的首选。

考虑到我县社会经济较为发达，城市土地资源紧张，生活垃圾成份可燃物含量多、热值高等因素，研究得出我县生活垃圾处理技术路线宜采用“焚烧发电+卫生填埋”的方式。

3 我县生活垃圾处理建设方案

3.1 第二垃圾焚烧发电厂建设

考虑到现有宜嘉垃圾焚烧发电厂主要服务于县域北部地区，同时该厂已超负荷运行，研究新建一座南部生活垃圾焚烧发电厂。可在现有生活垃圾焚烧发电厂处理规模不变的情况下，于灵溪镇或周边地区建设我县南部生活垃圾焚烧发电厂，规划处理规模700t/日，占地面积60～90亩，主要服务我县除龙港、金乡、钱库、宜山等片区以外区域。

3.2 卫生填埋场建设

由于垃圾焚烧厂灰渣无法得到最终处置，存在二次污染问题；同时，在焚烧厂检修期间或有突发环卫事件的时候，也缺少垃圾应急处理设施，而且全县尚没有卫生填埋场，故需同时选址新建一座卫生填埋场。可于我县矾山镇周边建设生活垃圾卫生填埋场，建设库容应不低于200万m3，总占地面积约200亩。卫生填埋场作为两座生活垃圾焚烧发电厂灰渣最终处置及垃圾应急处理设施。

3.3 收运配套系统建设

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一、提高认识，明确目标，推进城市污水、垃圾处理产业化发展

（一）坚持可持续发展战略，充分认识城市污水、垃圾处理工作的重要性。长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。

为解决城市环境保护问题，"*"期间，要将环境保护作为经济结构调整的重要方面，使其成为扩大内需的投资重点。各级政府要统一认识、明确任务，加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，坚持经济建设和环境保护设施同步规划、同步建设、同步发展，着力保护和改善生态环境。力争"*"期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制，使部分城市和区域的环境质量有较大改善。

（二）建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。根据"*"计划纲要和《"*"城镇化发展重点专项规划》，"*"期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨，*年城市污水集中处理率达到45％，50万人口以上的城市达到60％以上。实现上述目标，需要巨大的资金投入，仅靠各级政府财力远远不够。各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。

二、改革体制，创新机制，为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件

（一）已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费，其他城市应在*年底以前开征。要加快推进价格改革，逐步建立符合市场经济规律的污水、垃圾处理收费制度，为城市污水、垃圾处理的产业化发展创造必要的条件。征收的污水处理费要能够补偿城市污水处理厂运营成本和合理的投资回报，有条件的城市，可适当考虑污水管网的建设费用。全面实行城市垃圾处理收费制度，保证垃圾处理企业的运营费用和建设投资的回收，实现垃圾收运、处理和再生利用的市场化运作。

（二）污水和垃圾处理费的征收标准可按保本微利、逐步到位的原则核定。在城市范围内排放污水、产生垃圾的单位和个人（包括使用自备水源的），均应缴纳污水处理费和垃圾处理费。

（三）征收的城市污水和垃圾处理费应专项用于城市污水、垃圾集中处理设施的运营、维护和项目建设。尚未建设污水、垃圾集中处理设施的城市所征收的污水、垃圾处理费，可用于城市污水、垃圾处理工程的前期工作和相关配套项目的投入，但在三年内必须建成污水、垃圾集中处理设施，并投入运行。

（四）改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府部门签定委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。鼓励将现有污水、垃圾处理设施在资产评估的基础上，通过招标实现经营权转让、盘活存量资产。盘活的资金要用于城市污水管网和垃圾收运系统的建设。

各级政府要认真做好组织领导工作，研究制定相关配套政策，积极推进转企改制工作稳妥有序地进行。

（五）各级政府要继续加大投入力度，加快污水收集系统建设，扩展污水收集管网服务范围，确保管网配套。鼓励实行城市供水和排水一体化管理。

（六）在统筹规划的基础上，鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施。要建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制，推动城市污水的再生利用和垃圾的资源化。

（七）新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。

（八）要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的收集、分拣、储运、处理、利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。支持人口密集、相邻中小城市（城镇）联合建设污水、垃圾处理设施。

三、市场引导，政策扶持，加快城市污水、垃圾处理产业化进程

（一）对社会资本投资的城市污水；垃圾处理项目，当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其它具体条件计算项目的运行成本，合理确定城市污水、垃圾处理的价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的．方案及项目的投资、运营企业。政府或其指定人收取的污水、垃圾处理费，须按合同约定支甘给通过招标取得投资和运营资格的企业。政府或其指定人与投资者之间的协议应体现"利益共享，风险共担"的原则，不得为投资者提供无风险的投资回报保证或者担保。

（二）投资城市污水、垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资的20％，经营期限不超过30年。

（三）承担城市污水、垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50％，特许承包经营期限一般不超过8年，特许经营期或承包运营期满后重新进行招标。

（四）政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持，包括：

城市污水、垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行；

对新建城市污水、垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。投资、运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。

（五）鼓励城市政府用污水、垃圾处理费收费质押贷款，筹集部分城市污水管网和垃圾收运设施的建设、改造资金。积极尝试以各种方式拓宽污水、垃圾处理设施建设的融资渠道。

（六）各级政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，用于城市污水收集系统、垃圾收运设施的建设，或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。

（七）实行产业化方式新建污水、垃圾处理设施时，各级政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排财政性建设资金用于支持其产业化发展。国家支持城市污水、垃圾处理工程的项目法人利用外资包括申请国外优惠贷款，并对产业化项目给予适当补助。今后，凡是未按产业化要求进行建设和经营的污水、垃圾处理设施，国家不再予以政策、资金上的扶持。

四、加强监管，保障城市污水、垃圾处理产业化健康有序地发展

（一）各级政府要切实加强对城市污水、垃圾处理产业化工作的领导，把城市污水、垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划的重点发展领域，统筹安排，采取有力措施，协调解决实施产业化过程中的有关问题。要加快制定污水和垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入制度等方面的配套政策，积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。

（二）地方政府要切实抓紧进行城市污水、垃圾处理行业的事业单位转企业以及相关的改制工作，在社会保障、转岗再就业等方面提供必要的政策扶持。

（三）要按照国家城市污水、垃圾处理产业化发展的要求，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据城市总体规划，制定城市污水和垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局要合理，规模要切合实际。清理行政性壁垒和地区分割障碍，为国内外投资者投资、经营污水和垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。

（四）要加强污水、垃圾处理费征收、使用的管理和监督，确保污水、垃圾处理费全额用于规定事项。减免污水、垃圾处理费，应由减免决策单位等额补偿。鼓励采取供水、污水和垃圾处理统-收费和代扣代缴等方式，确保污水和垃圾处理费的足额征收。

（五）城市污水、垃圾处理实行产业化后，各级政府要转变传统的管理模式，加强对市场秩序的监督和管理、依法行政；要制定明确的污水、垃圾处理操作规程和质量标准，明确运营企业的责任和权益。要加强对污水处理设施的出水水质和垃圾处理设施的处置质量的监督，确保达标排放，避免二次污染。

对城市污水和垃圾处理企业，当地政府应委派监督员，依法对企业运行过程进行监督。

五、其他

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关键词 中小城市；生活垃圾；综合处理

中图分类号X7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）67-0052-02

1 中小城市生活垃圾的特点

我国的中小城市比较多，由于中小城市经济发展水平、居民生活习惯等方面与大城市之间存在一定的差异，其产生的生活垃圾也具有不同的特点，以下笔者就当前我国中小城市生活垃圾普遍存在的几个特点进行分析。

1）中小城市与大城市相比，人口密度相对较低，城市生活垃圾产生源比较分散，这给垃圾的处理带来诸多不便；

2）中小城市生活垃圾种类比较繁多，成分也比较复杂，其中不仅包含有机垃圾、无机垃圾、可回收废品等成分，还有大量的非生活垃圾混入。加之我国的一些中小城市还包含有一定的村镇，人口复杂，使得城市生活垃圾成分受城市生活和农村生活双重影响，生活垃圾成分中的无机成分居多，可回收率比较低；

3）由于受经济发展水平和技术水平的制约，我国的中小城市生活垃圾主要表现为未经分类堆放；

4）由于受经济因素的制约，中小城市的生活垃圾在进入垃圾处理厂前就已经被捡走，真正可直接回收的物质很少；

5）由于地域差异和生活习惯的差异，我国的中小城市生活垃圾中表现为南方中小城市生活垃圾的有机物含量高于北方城市，生活垃圾的含水率也高于北方城市。

2 中小城市生活垃圾处理方法

传统的中小城市生活垃圾的处理方法主要是采用填埋法、堆肥法、焚烧法，以下现就这三种处理方法的特点进行分析。

2.1垃圾填埋法

填埋法通常是指利用自然形成或人工挖掘而成的坑穴、河道等可能利用的场地把垃圾集中堆放起来，对运送到填埋地的生活垃圾采取摊铺- 压实- 再摊铺- 再压实, 依次循环操作,卫生填埋可处理各种垃圾，技术成熟，调节能力强，尤其适宜中小城市这样人口密度相对较低的地区，但是需要对渗漓液和臭味进行严格控制。

2.2垃圾堆肥法

堆肥法主要是通过生物降解的方式，将城市生活垃圾减少或者转化为无害物质并获得肥料的过程。堆肥法主要是对城市生活垃圾中的有效成分进行回收再利用, 利用堆肥法产生的肥料不仅可以有效地改良土壤质量，还可以将其作为原料进一步加工合成高效的复合肥。因此，利用堆肥法对城市生活垃圾进行处理是目前许多城市普遍采用的一种处理方式。

2.3垃圾焚烧法

垃圾焚烧法主要是利用高温的方式对城市生活垃圾进行焚烧，将其中所含的碳水化合物转化为二氧化碳和水，同时借助高温杀灭垃圾中的细菌、病毒, 使其不会造成二次污染，此外垃圾焚烧过程中产生的热能可以用来发电或者作为城市供暖需求。焚烧法具有占地面积小、选址容易、处理较快、减量显著、无害彻底及可回收余热等特点，也是当前城市生活垃圾处理的重要方法。

填埋法、堆肥法、焚烧法在处理城市生活垃圾方面发挥了各自的独特作用，在一定程度上解决了城市生活垃圾处理问题，但是由于我国中小城市分布比较广阔以及居民生活方式的不同，加之中小城市生活垃圾与一般大城市相比具有更为复杂的特殊性，使得传统的垃圾处理方法暴露出种种缺陷，具体表现在：一是填埋法占地面积大，选场投资以及运行费用增大。由于受经济发展水平的制约，中小城市主要采取的是简易的直接填埋的方法，这种方垃圾填埋所产生的渗沥水、沼气以及恶臭味会对水体、土壤、大气造成二次污染。因此，在某些比较发达的国家和地区已经开始禁止原始垃圾直接在填埋场处理。二是堆肥技术具有一定的局限性，对于城市生活垃圾中所含的不可腐烂的有机物和无机物，堆肥技术无法进行处理，因此堆肥法的减容、减量及无害化程度还比较低；此外由于目前我国垃圾分类处理处于刚刚起步阶段，堆肥中重金属含量易超标，因此，仅仅依靠堆肥处理仍不能彻底解决垃圾问题。三是垃圾焚烧最大的缺点就是空气污染，其中以二恶英最为严重，处理较难；同时焚烧飞灰含有大量重金属；由于我国目前垃圾分类还不够完善，焚烧效率并不是很好，焚烧炉需要经常维护，寿命较短

3 加强城市生活垃圾处理技术综合化的探讨

面对传统城市生活垃圾处理方式存在的局限性和缺点，加大科学技术研究力度，推广使用综合的处理技术方式是最佳选择。综合性的处理技术就是首先利用分选技术对城市生活垃圾进行具体分类，然后再根据具体分类中成分的不同选择合理的不同的处理方式，借助当今比较先进的生物技术和其他先进的技术手段，不断深化原有的垃圾处理技术，譬如将垃圾填埋技术更加标准化和规范化，使得处理技术体现环保化的理念，真正实现城市生活垃圾处理的无害化目标；在利用堆肥法进行垃圾处理时要提高堆肥产品的附加值，利用机械化操作，不断提高生活垃圾的处理效率；而作为垃圾焚烧技术要在最大限度地降低焚烧过程中对环境的负面影响的同时，产生更多的资源和能量，使焚烧垃圾处理技术向着国产化、环保化、资源化发展。

4结论

中小城市生活垃圾的处置与管理是一个复杂的系统工作， 要达到城市生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”的目标，需要各地因地制宜，合理的选择垃圾处理方式，但最好的方案是综合处理，不断提高城市人们的生存环境。

参考文献

[1]徐文龙主编.城市生活垃圾管理与处理技术[M].中国建筑工业出版社，2006.

[2]武俊，郭雪征，周丽.城市生活垃圾综合处理浅析[J].前沿，2003(6).

[3]冀艳蕾，崔利军.浅谈中小城市垃圾填埋场渗滤液处理技术[J].科技情报开发与经济，2009(11).

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[关键词] 农村 生活垃圾 资源化处理 策略

[中图分类号] [S210.3] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0088-01

一、农村生活垃圾处理存在的问题

1.生活垃圾总类和数量增加。随着我国经济的发展以及农村越来越现代化的生活模式，我国农村生活垃圾朝向繁多和更为复杂多样的方向发展。现在农村生活垃圾不仅是腐枝烂叶还存在大量的化学化工产品如塑料、橡胶、废弃电池等。

2.农村生活垃圾处理难度大。农村人口密度稀疏，没有相对规范的垃圾管理体系，农村环境的相对容量较大以及农村群众相对不高的环保意识使得农村生活垃圾的资源化处理更加困难。

3.没有完善的垃圾收集管理系统。我国大部分省市的农村垃圾都没有设置专门的垃圾收集管理系统，大都采取随地倾倒、堆积或者焚烧、挖坑填埋的方式进行处理。

4.城市垃圾的转移。我国农村部分垃圾来自于城市生活垃圾的转移。此类垃圾的处理方式不仅会浪费大量的土地面积还会对农村环境造成严重的影响。

因此农村已经一改以前山清水秀的状态，摇身变成了蚊蝇、蚊虫的滋生蔓延的场所。

二、农村生活垃圾资源化处理的策略

农村生活垃圾资源化处理是全面建设小康社会的需求，是改善农村生活环境，建设社会主义新农村的需要。农村生活垃圾处理好坏的问题直接关系到农村环境建设、农民群众卫生健康以及环境资源保护等问题。因此如何更好的实现农村生活垃圾资源化处理成为众多研究者和城乡建设者关注和研究的问题。

1.加强农民环保思想教育，提高农村生活垃圾资源化处理的效率

农村生活垃圾资源化处理的顺利进行离不开农民的积极参与和合作。通过加强农民环保思想教育，树立环保意识，争取全员参与，让农民自觉加入到生活垃圾资源化处理的工作中去，杜绝乱扔乱倒，养成良好的生活习惯能够有效减少生活垃圾的数量提高农村生活垃圾资源化处理的效率。因此可以从以下几个方面开展环保教育工作。第一，从小培养环保思想教育，鼓励支持中小学开展环保知识竞赛。依据地方特色编写考题，采用实际与理论相结合的方式来探索出适合当地生活垃圾资源化处理的方法；第二，充分利用农村大学生和返乡农民工在城镇培养的良好环保意识和养成的优良环保习惯，积极带动其他农村群众，潜移默化的引导当地农民群众改变卫生习惯，培养环保意识；第三，设置宣传栏来告知人们各种垃圾可能带来的危害，并利用媒体的影响力对农村群众进行思想教育，提高农民环保意识。

2.完善农村生活垃圾资源化处理的环境保护管理网络系统和相关法律规范

目前，随着全国环保教育的深入以及环保宣传的推进，省市县级相关的境保护管理网络基本形成。为实现农村的碧水蓝天，保护和维护农村环境需要建立完善的镇级、村级环境保护管理网络。第一，细化农村垃圾资源化处理的各项工作，在乡镇设置相应的工作机构，实行目标管理责任制，并对相关工作人员的工作进行考核；第二，采取奖励制度和惩罚制度，增强工作人员积极性，促进农民群众培养不随意丢垃圾的习惯；第三，增加竞争机制，包括优秀的农户在减少生活垃圾方面以及生活垃圾资源化处理方面的贡献的竞争，保洁人员的竞争和相关物流公司的竞争；第四，建立健全的垃圾分类回收处理系统。对垃圾进行分类回收不仅可以有效减少垃圾数量，减少工作量，还可进行资源再利用，节约能源实现垃圾的无害化处理。

由于农村群众受教育程度普遍不高，相对于城市生活垃圾的处理相对较晚基础较弱。需要有一套法律规范来确保农村生活垃圾资源化更好的进行。如上述所说的奖励制度，对垃圾进行资源化处理的厂家如垃圾回收站和生活垃圾加工再处理厂等采取减免税政策以及对相关垃圾制造者进行处罚的制度等。通过制定相关法律规范来保障环保积极分子的基本福利，以此实现生活垃圾的少排放和资源化处理。

3.研究制定高效的农村生活垃圾资源化处理方案

根据各个地区农村的具体经济状况、人口密度、自然条件以及垃圾主要构成等来制定相关的资源化处理方案，借鉴国内外高效实用的垃圾资源化处理的方法，有选择性的吸收和引用。

3.1对于地理位置相对偏远和独立的山区，由于交通不便运输成本比较高，对垃圾进行分类回收处理的资源化处理的方式时，可以采用农村收集，乡镇统一处理的方式。对于交通特别不便利的农村，直接以村级为单位进行垃圾资源化处理。

3.2在人口密度小，环境容量高的区域，利用自然生态系统的循环作用，采用人工湿地，化粪池，沼气池加氧化塘等工艺进行垃圾资源化处理。当条件允许时，还可以将厕所，厨房等建设与沼气池建设结合起来，提高农村生活污水的处理效率。

3.3根据农村生活垃圾的特点，对垃圾进行分类。采用发酵、高温好氧堆肥以及生物质气化等技术对农村生活垃圾进行资源化处理，不仅可以有效减少垃圾数量，还可以带来一定的经济效益。

3.4对于城镇化程度比较高，生活模式城镇化，农村生活比较集中的区域，城市垃圾处理厂合理范围内的乡镇垃圾应纳入城市垃圾处理厂进行处理。如福建省06年开始进行农村垃圾的处理工作采用乡村收集，市镇处理等模式使得有条件的县级以上的垃圾处理厂通过接收周边的乡镇的生活垃圾，扩大了垃圾处理厂的规模，实现了城乡垃圾统一处理，推动了垃圾处理设施的共享和共建，节省了垃圾处理的经费，提高了垃圾处理的效率。还有及江浙一带，农户自己负责本家垃圾，专人负责收集然后转向城市进行集中处理的方式实现垃圾的资源化处理。

参考文献

[1] 张山岭.关于对农村环境保护工作的几点思考[J].环境工作通讯，2002，（3）：27-30