突发事件应急处置方案范文
时间：2024-01-15 18:09:02
导语：如何才能写好一篇突发事件应急处置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
突 发 情 况
处
置
方
案
备
注 发生抢劫或偷窃
发现单位财务室、办公室发生抢劫、偷窃时，值班门卫应立即拉响报警器或电铃，并迅速拨打 110 或向当地公安派出所报警。夜晚期间，立即打开财务室、办公室、通道所有照明设备，全力保护财务人员、办公人员及票款撤离现场。
严禁任意无故拨打 110 、 119 。及时记录、拍摄现场情况，建立每案一卷宗 发 生 火 灾
立即组织人员使用现场的灭火器材控制火势蔓延，并向领导报告。如果是火势严重，应立即拨打 119 火警电话，然后再报告领导，同时及时清理通往火场的道路，以便消防车进入火场，还应派专人在起火地点附近路口迎候消防车并指示道路。如发生电气火灾应首先切断电源以控制火势蔓延。 及时记录或拍摄现场情况以便于事故原因分析建立每案一卷宗 发生工伤事故
保护好事故现场，立即用电话向主管领导及当地劳动部门报告，并迅速组织抢救运送伤员或拨打 120 急救台急救。 及时记录或拍摄现场情况以便事故调查并建档 发生交通事故
保护好事故现场，并即拨打 122 交通事故台。公路征费票道发生车祸，应同时关闭出事车道，另启开新车道，确保畅通。如职工驾乘车辆受伤，应迅速报告主管领导并积极组织抢运伤员或拨打 120 急救台。 设立现场标记并记录现场情况，以便事故取证责任认定。 办公区、生活区、征费站突然停电
紧急启用应急灯，立即用备用发电机自行发电。保护好票款票证。打电话询问供电部门停电原因，如停电时间较长，要采取相应防范措施。 建立备用发电机使用、保养制度，保证随时发电供给。 工作人员在执行公务中伤亡
立即拨打 120 急救台，组织抢救运送伤员，并迅速上报主管领导，拍摄现场情况，安排好人员顶班工作。 取证并记录拍摄现场情况，建立每案一卷宗。 车 辆 冲 关
发生车辆冲关，值班人员应伸手示意停车，并记下车号、冲关时间、车型等，并按规定处罚及填写有关处罚文书。遇拦截冲关不停的车辆，可采取： 1 、通知保卫科人员拦下该冲关车进行教育，并处以罚款后方可放行； 2 、采用新闻曝光形式教育冲关车户。 3 、对当地的车辆，可记下车号，请当地乡、镇协助教育处理。 在示意拦阻冲关车辆时不得站在车道当中也不得将头伸进车内 检查，切实保证自身安全。 发生公共卫生疫情
发生鼠疫、霍乱、黄热等甲类传染病、非典等重大传染病时，立即向市委办信息科及市卫生局报告。并立即发动和组织医疗力量，制定防范决策和措施，有效做好抢险救援工作控制疫情，极力防止事态扩大。 做到特事特报、急事即报、要事快报、及时快速、规范有序、 持续全面，并做好原始记录。 发生 集体上访、复访或越级上访事件
1 、 发生集体上访、复访或越级上访事件时，值班人员应立即向领导和保卫科报告。单位领导、保卫人员及相关部门人员应立即到达现场接待上访群众，做好耐心的思想工作和劝导，极力劝导群众返回原地，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。 2 、发生越级到市到省赴京上访事件时，与上访件相关的单位领导必须在规定时间到达事件发生地，共同劝阻和引导上访群众到信访机构处理，如不听劝阻和引导，可采取广播、喊话、发传单进行宣传，责令按指定路线离开现场到指定地点，或由公安人员强行带离到指定地点处理。 3 、 30 人以下的，由当地信访局长协调“现场协调小组”成员作出处置决策； 30 人以上的，由当地“两办”分管信访领导与上访件相关的单位领导协调作出处置决策。 损坏票亭等设施应照相机拍摄，记录现场情况建立序号式卷宗。 办公区受冲击，工作人员被围攻、殴打。
拉响报警系统，指挥工作人员迅速撤离闹事区，向 110 、当地公安派出所报警，监控室立 即调整云台方位并跟踪。单位领导及保卫人员赶赴现场出示证件说明身份，尽力劝说平息事态，无理取闹并行凶殴打我方人员，再三劝阻无效下，可迅速配合公安机关制服犯罪嫌疑人。 1 、有条件的可以用照相机拍摄现场。
2 、不得先动手殴打对方，正当防卫不得超过必要限度。
车 辆 冲 关
发生车辆冲关，值班人员应伸手示意停车，并记下车号、冲关时间、车型等，并按规定处罚及填写有关处罚文书。遇拦截冲关不停的车辆，可采取：1、通知保卫科人员拦下该冲关车进行教育，并处以罚款后方可放行；2、采用新闻曝光形式教育冲关车户。3、对当地的车辆，可记下车号，请当地乡、镇协助教育处理。 在示意拦阻冲关车辆时不得站在车道当中也不得将头伸进车内 检查，切实保证自身安全。 发生公共卫生疫情
发生鼠疫、霍乱、黄热等甲类传染病、非典等重大传染病时，立即向市委办信息科及市卫生局报告。并立即发动和组织医疗力量，制定防范决策和措施，有效做好抢险救援工作控制疫情，极力防止事态扩大。 做到特事特报、急事即报、要事快报、及时快速、规范有序、 持续全面，并做好原始记录。 发生 集体上访、复访或越级上访事件
1、 发生集体上访、复访或越级上访事件时，值班人员应立即向领导和保卫科报告。单位领导、保卫人员及相关部门人员应立即到达现场接待上访群众，做好耐心的思想工作和劝导，极力劝导群众返回原地，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。2、发生越级到市到省赴京上访事件时，与上访件相关的单位领导必须在规定时间到达事件发生地，共同劝阻和引导上访群众到信访机构处理，如不听劝阻和引导，可采取广播、喊话、发传单进行宣传，责令按指定路线离开现场到指定地点，或由公安人员强行带离到指定地点处理。3、30人以下的，由当地信访局长协调“现场协调小组”成员作出处置决策；30人以上的，由当地“两办”分管信访领导与上访件相关的单位领导协调作出处置决策。 损坏票亭等设施应照相机拍摄，记录现场情况建立序号式卷宗。 办公区受冲击，工作人员被围攻、殴打。
篇2
一、突发事件的特点及提高县支行应急处置能力的重要意义
县支行特别是边远落后地区的县支行，由于地处偏远，经济发展滞后，加之自然条件恶劣，人文环境复杂，是自然灾害、社会安全、公共卫生等突发事件较为集中和高发的地区，而突发事件所具有的随机性、不可预测性的特点，决定了它影响范围之广，危害程度之深。而处于人民银行最基层的县支行，肩负着维护县域金融稳定、保障经济健康发展的历史使命，所受到的突发事件威胁是不言而喻的。为此，切实提高县支行应急处置能力，对于保障基层人民银行正常工作秩序，确保资金及广大干部职工生命财产安全具有重要意义。
二、存在的突出问题
（一）思想认识不到位，重视程度和危机意识不强
虽然边远地区县支行是突发事件较为集中和高发的地区，但从客观上讲，突发事件发生几率低，绝大多数基层县支行还未发生过重大突发事件，导致少数干部职工对应急管理工作的重要性认识不足，重视不够，忽视了隐藏在日益复杂的社情和不断变化的经济形势下的各种风险隐患，危机意识不强，缺乏必要的警觉性和应对准备。
（二）应急预案体系需进一步完善
近年来，人总行在全系统以应急预案编制为切入点，逐步建立了自上而下，分级负责的突发事件应急组织管理体系和应急处置体系，目前基层行所制定的应急预案从形式上看比较完整，有总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案，形式要素齐全，包括组织指挥体系及职责分工、预警机制、应急保障等，但也存在一些问题：一是预案覆盖面不够广泛。现有应急预案大多围绕业务系统安全、网络安全、工作安全制定，针对职工人身、财产安全，特别是应对地震、火灾、水灾、重大流行疫病及类似自然灾害的突发事件应急处置预案仍不够健全；二是处置环节和指挥层次过多，在一定程度上分散了现场处置精力，不利于高效处置突发事件。
（三）外部应急联动协作机制不完善，沟通协调难度大，应急指挥整体能力难以发挥
当前，县支行面对的突发事件中除系统内业务性突发事件外，还包括区域性金融风险、不可抗力的自然灾害、重大流行性疾病等，对外涉及到许多相关单位，如金融监管部门、金融机构、通信、电力、气象、卫生、地震、公安等，从现阶段县支行建立的应急管理机制或应急预案看，现有应急预案在具体的对外协调方式、手段方面存在盲区，尤其是缺乏跨地区、跨部门、跨行业的协调机制和操作规程，影响处置效果。一旦发生突发事件，部门间应急预案和应急措施难以有效衔接，条块分割、各自为政，联动处置效力大打折扣。
（四）应急预案演练缺乏实战性和系统性
当前，县支行组织开展的应急演练基本上都是以消防、抢劫、重要业务系统和网络系统应急演练为主，缺乏以大灾、大害等公共突发事件为场景的实战性应急演练。同时，由于演练时间和演练范围的限制，演练过程无法覆盖完整的应急处置流程，对应急处置组织机构工作效率是否高效，应急指挥是否正确，指令的执行是否到位，处置程序是否正确，部门间突发事件应急联动机制的有效性等预案内容不能通过实战演习进行检验。
（五）信息报送不及时、不准确
突发事件发生后，在确实难以确认信息准确性的时候，县支行在上报突发事件信息时，会出现上报延迟、报告内容不准确等情况，严重影响了上级行及时准确有效的进行指导和决策，导致应急处置工作陷入被动，甚至给应急处置工作带来较大风险。
三、对策及建议
（一）提高认识，增强危机防范意识
广大基层员工特别是基层领导干部要对引发突发事件原因的多样性和复杂性有客观、准确的认识，深刻理解应急管理工作对于保障基层人民银行正常工作秩序，维护广大干部职工生命财产安全的极端重要性，牢固树立责任重于泰山的意识，要大力宣传和普及预防、自救、互救等应急常识，切实提升应急管理工作的能力和水平。
（二）完善应急预案管理体系
一是县支行每年要对现有应急预案进行修订和完善，特别是要制定出应对地震、火灾、水灾、重大流行疫病及类似自然灾害的突发事件应急处置预案，应急预案要更宽广泛地考虑可能发生的状况；二是进一步强化上级行对下级行的应急处置工作的指导。开展应急处置时应保持与上级行的紧密联系，及时寻求政策支持和对处置工作的指导。特别是对人民银行介入风险处置的问题，在加强风险监测和分析的同时，应加强向上级行的汇报，把握好救助时机，做到履职不失职、站位不越位，切实防范系统性金融风险的发生。同时，进一步完善应急组织管理机制，建立科学的应急工作组织指挥体系，为快速反应、有条不紊地处置风险提供机制保障。支行“一把手”要深入一线，靠前指挥，牢牢把握风险处置的主动权。
（三）上下联动、内外配合，全面凝聚风险处置的工作合力
面对突如其来的突发事件，建立科学、合理的应急工作机制是实施有效风险处置的关键。对内要不断完善各部门各司其职、分工负责的工作机制，对外要不断加强与政府、金融监管部门、金融机构、通信、电力、气象、卫生、地震、公安等单位的联系，对涉及外部相关部门的突发事件，要积极采取措施，进行预案沟通，争取各方配合，积极构建信息共享、金融稳定、金融运行监测等协作机制，健全联合指挥体系，充分利用地方应急指挥平台，提高协同处置突发事件的能力。
（四）强化应急预案演练，不断提高应急处置的实战能力
县支行要采取桌面演练、实战演练、突发演练等方式有针对性地开展当地风险较高的突发事件演练，尽可能地模拟真实危机环境下发生的各类突况，增强演练的实战性。特别注重开展跨区域、跨机构、跨部门的演练，把应急演练与提高实战能力有机结合起来，与普及应急知识、提高全体职工的应急能力有机结合起来，把整个应急预案的演练重点放在“练”上，而不是“演”上。
篇3
1．1编制目的
贯彻《国家突发公共事件总体应急预案》，适应上海特大城市特点和未来发展需要，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1．2编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），结合本市实际情况，制定本预案。
1．3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和一般突发公共事件按照国务院主管部门制定的分级标准，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。为适应本市突发公共事件的特点和处置要求，一次死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。对一些特殊突发公共事件应加强情况报告并提高响应等级。
1．4适用范围
本预案适用于本市各类突发公共事件。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
1．5工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1．6预案体系
(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应对本市突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导区县政府、相关委办局和有关单位编制应急预案的规范性文件。总体应急预案由市政府制定并公布实施。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是本市为应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的计划、方案和措施。专项应急预案由相关市级协调机构负责编制，报市政府批准后实施。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是本市为应对单一种类且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件，根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。部门应急预案由相关职能部门或责任单位负责编制，报市政府批准后实施。
(4)突发公共事件区县应急预案。区县应急预案是各区县根据总体应急预案，为应对本区域突发公共事件制定的整体计划和规范程序，是区县组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。区县应急预案由区县政府制定，报市政府备案。
(5)突发公共事件基层单元应急预案。基层单元应急预案是根据总体应急预案，大型企事业单位、高危行业重点单位为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。市、区县级基层单元应急预案由各单位组织制定，分别报市、区县政府备案。
(6)突发公共事件重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案，并报批准举办活动的政府部门审定。
各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求，逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急管理工作进社区、进农村、进企业。
2组织体系
2．1领导机构
市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导。市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据市委、市政府决定，成立上海市突发公共事件应急管理委员会（以下简称市应急委），决定和部署本市突发公共事件应急管理工作。
2．2办事机构
上海市应急管理委员会办公室（以下简称市应急办）是市应急委的日常办事机构，设在市政府办公厅,负责综合协调本市突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实市应急委的决定事项；组织编制、修订市总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；综合协调全市应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。
2．3工作机构
本市具有处置突发公共事件职责的市级协调机构、相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构，承担相关类别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案；在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作；指导和协助区县政府做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。
2．4专家机构
市应急委和各应急管理工作机构根据实际需要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
市应急办要会同有关部门，整合各方面资源，充分发挥工作机构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急平台，提高基层应对突发公共事件能力。
3．1预测与预警
各级政府及相关部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3．1．1预测预警系统
市公安、消防、水务、气象、地震、建筑、海洋、环保、交通、安监、供电、供气、海事、卫生、农业、金融、外事、信息等部门和单位，要做好对各类突发公共事件的预测预警工作，整合监测信息资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。
3．1．2预警级别和
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
各级政府、应急管理工作机构要及时、准确地报告重特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的、调整和解除，须报上级批准。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3．2应急处置
3．2．1信息报告和通报
突发公共事件发生后，各应急机构、事发地所在区县政府、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在两小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。报国家主管部门的重大突发公共事件信息，应同时或先行向市委、市政府值班室报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
各相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发公共事件等信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
3．2．2先期处置
按照“精简、统一、高效”的原则，建立上海市应急联动中心，设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。
公安、卫生、安监、民防、海事、建设交通、环保等部门以及各区县政府和区域行政主管机构（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
建立并加强与驻沪部队、武警上海总队、国家有关部门驻沪单位、毗邻省市的协同应急联动机制和网络。根据突发公共事件应急处置实际需要，按照有关规定协调有关部门和单位参与突发公共事件先期处置工作。
市应急联动中心按照《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》等有关规定，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施，对突发公共事件进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。
突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。
事发地所在区县政府及有关部门在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向上级报告。
3．2．3应急响应
一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，市应急联动中心等报请或由市应急委直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立市应急处置指挥部，实施应急处置工作。
各级各类应急预案，应当根据应急任务与要求，明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。
3．2．4指挥与协调
需要市政府组织处置的，由市应急委或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：
（1）组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；
（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；
（3）协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；
（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；
（5）及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；
（6）研究处理其他重大事项。
事发地所在区县政府负责成立现场应急指挥机构，在市相关机构的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。
3．2．5应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。
3．3恢复与重建
3．3．1善后处置
各级政府、应急管理工作机构和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。市政府主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3．3．2调查与评估
市政府有关主管部门会同事发地单位和部门，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府作出报告。
3．3．3恢复重建
恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地政府负责。
区县政府、相关职能部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取各种有效的措施，明确救助程序，规范捐赠管理，组织恢复、重建。
3．4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会信息，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生重特大突发公共事件时，市政府新闻办人员要配合市有关部门做好信息工作，并做好现场媒体活动管理工作。
4应急保障
市政府有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4．1队伍保障
公安（消防）、民防救灾、医疗卫生、地震救援、海上搜救、防台防汛、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。市有关部门和单位、区县政府要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
驻沪各部队和武警上海总队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参与应急处置和支援抢险救灾工作。民兵预备役部队按照“一专多能、一队多用、平战结合”的要求，积极参与突发公共事件应急处置工作。
4．2经费保障
用于突发公共事件应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，通过各有关单位的预算予以落实。
全市性特大突发公共事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担；对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报市政府审批。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
4．3物资保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。由市应急办会市发展改革委具体负责全市应急物资储备的综合管理工作。市经委及有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门、区县政府根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。
4．4基本生活保障
市民政局等有关部门会同事发地所在区县政府做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需求。
4．5医疗卫生保障
市卫生局、区县政府和有关单位根据应急预案和部门职责，建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。市卫生局、市食品药品监管局等有关部门要根据实际情况和事发地所在区县政府提出的需求，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4．6交通运输保障
市建设交通委、民航华东管理局、上海铁路局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立应急交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
4．7治安维护
市公安局、武警上海总队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。
4．8人员防护
区县政府和相关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下的公众安全和有序的转移或疏散。
政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4．9通信保障
市信息委、市通信管理局、市文广影视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。
4．10科技支撑
有关部门和科研教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平；发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5监督管理
5．1宣传教育和培训
市应急办要会同有关部门加强民众防护宣传教育，组织编写教育培训教材和通俗读本。宣传、教育、文广影视、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救、互救能力。
各有关方面要明确应急管理和救援人员上岗前和常规性培训等要求。要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5．2演练
市应急办应当定期组织综合性应急处置演练。各职能部门组织相应的专项应急演练，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。各区县和基层应急管理单元应当积极组织本区域综合性应急处置演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠市民群众，普及减灾知识和技能。
5．3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5．4预案管理
本预案由市应急办负责解释与组织实施。市政府有关部门和区县政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
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1.1目的
以邓小平理论和“”重要思想为指导，以人为本，全面宣传树立和落实科学发展观，努力构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。贯彻党中央、国务院及市委、市府的总体部署，按照《市区突发公共事件总体应急预案》及《市区体育发展“五”规划》的要求，制定《区大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案》。在区委、区府领导下，形成由区体育局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的工作格局。完善和强化对于大型体育赛事及群众性体育活动（以下简称体育活动）突发事件管理工作机制，规范强化对体育活动突发事件的处置能力。建立与经济和社会发展相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的体育活动突发事件处置体系。为实现经济综合竞争能力的全面提升，创造安全、稳定、和谐、优越的外部条件。
1.2工作原则
1.2.1以人为本的原则
以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化及强身健体的需求。保障人民生命安全，保障社会安定团结及经济稳定发展，作为处置体育活动突发性事件的首要任务。充分发挥人的主观能动性，将体育活动突发事件应急处置，纳入开展全民健身，发展竞技体育的长效管理工作中去。
1.2.2预防为主的原则
把预防体育活动的突发性事件的发生，作为确保城镇安全、社会稳定，开展体育工作的中心环节和首要任务。完善工作机制，运用信息化手段，把体育活动的突发性事件的防范融合在“测、报、防、抗、救、援”六个环节之中。形成整体合力。不断提高对体育活动突发性事故、事件防范意义的认识及其发生、发展的应急处置能力。
1.2.3分级管理的原则
建立健全全区分类管理、分级管理、条块结合、属地管理为主的体育活动应急管理机制。在区委、区府领导下，区体育局为责任主体，形成由各相关部门分工合作，全社会共同参与的体育活动应急管理工作格局。除突发全区性特大体育活动事故、事件外，一般及区域性的体育赛事及群体活动突发性事件由所在地政府负责组织应急处置。区体育局和相关单位应各司职责，分工负责，紧急配合，迅速有效地开展应急处置和善后处理工作。不断完善和强化体育活动应急管理工作机制，提高应对体育活动突发性事件的能力。为维护稳定，促进经济和社会全面协调可持续发展。
1.3编制依据
1.3.1国家法律法规：《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》等。
1.3.2地方性法规及政府规章：《市市民体育健身条例》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市体育竞赛管理办法》、《市游泳场所开放服务规定》等。
1.3.3规范性文件：《市区突发公共事件总体应急预案》、《市区体育发展“五”规划》等。
1.4总体情况
1.4.1基本概况
目前，全区除现有一个老公共体育场及体育馆外，新建的体育中心（含一个体育馆主馆、两个副馆，以及室内外游泳池）已使用。其中体育馆能容纳3500多名观众。设施设备具有举办大型赛事及文体活动的能力。
全区14个镇及4个工业、农业、旅游园区已建社区公共体育场、体质监测站、健身苑点270多个，安装各种健身器材4500多件，为全区群众开展体育健身提供了有利条件。一些中外企业为发展体育休闲娱乐业在宾馆等部分地区，建设了高尔夫球场、卡丁车赛车场、射击场、游泳池等设施。
随着临港新城的城用的启动，新的体育设施定会不断增加。将会拓展承办国际、国内大赛的能力。
全区14个镇、4个园区现有常住人口95万。其中户籍人口71万，流动人口24万人。关心国家体育事业发展，提高生活质量，参与全民健身，已成为全区人民追求的目标。为组织开展各类群众性体育活动打下了基础。
1.4.2功能定位
将依托浦东国际航空港和洋山深水港发展成为新兴的港口城市，成为建成亚洲一流的体育中心城市的重要组成部分。
1.4.3发展目标
“五”期间，将初步形成国际航运中心核心功能区的雏形。凸现港口经济特色海港新城的框架。形成融体育休闲旅游度假为一体的体育产业，推进“人人运动”计划实施。实现为建设和谐服务的目标，全民健身、竞技体育、体育产业共同发展。
1.4.4本区体育活动突发事件的现状、特征和趋势
1.4.4.1本区体育活动突发事件现状
根据分析研究，对地区可能造成影响的体育活动突发事件有：
赛场滋事、运动伤害、赛场设备故障、健身器材伤人、业余训练事故、泳客溺水、即开式体彩销售事故等（见下表）。
1.4.4.2本区体育活动突发事件特征
体育活动突发事件由于发生在一定区域内，基本是单一的危害并不大，但有时也会相互影响和作用。其产生的副作用及影响不可低估。各类突发事件的主要特征是：
1.复杂性。体育活动的组织实施比较规范程序化。管理人员、管理对象如对发生事故认识不足，工作人员素质及管理水平不高都可成为诱发体育活动突发事件原因。
2.人为性。因体育活动组织者及被组织者都是人。人与人之间如不相互谅解，不依法办事，对体育活动的组织开展带来一定影响。因此，人为因素是引起体育活动突发事件的显著特征。
3.多样性。体育活动突发事件的发生，一是由于管理者管理不当，二是由于体育项目多样，场地设施不同，管理要求也不同。三是参与对象广泛，使突发事件发生原因很多。但不管怎样，组织赛事及体育活动都应把人的安全放在首位。
1.4.4.3本区体育突发事件趋势
随着依托两港发展，临港新城的启用，体育设施不断发展，承办国内外赛事的机遇将会逐步增多。今后常住人口将从95万上升到140多万，各种体育社团组织将会不断健全。以体育休闲旅游为一体的体育产业发展将会进一步推进“人人运动”计划实施，把全民健身活动推向高潮。同时也大大增加了体育活动突发事件产生的可能性。因此，赛场滋事、运动伤害、训练事故、健身器材伤人、设施设备故障等体育活动引发的突发事件、发生发展趋势将会上升。一旦发生，就会对社会稳定，家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生体育活动突发事件可能性作充分认识，防范在前。
1.5体育活动突发事件是公共事件组成部分
体育活动突发事件是公共事件的组成部分，按照突发公共事件（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件）四种分类的方法，体育活动突发事件一般由于公共设施和设备事故引发，属于事故灾害。也有的可能直接上升为，转化为社会安全事件。
同时应当看到突发公共事件往往是相互交叉和关联的，必须具体分析，统筹应对。
1.6本应急预案适用范围
大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案是本区突发公共事件的专项预案之一，其范围适用于本区内。
由区体育局根据实际情况变化，不断补充、完善，及时修订并报区突发公共事件应急管理委员会审定、备案。
2组织机构和职责
2.1组织体系
2.1.1组织领导
按照区委区府的部署，体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作由区体育局党组统一领导，区体育局是本区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急管理的行政领导机构。
2.1.2领导机构
在区体育局党组的领导下，成立由局长为组长的应急管理工作领导小组，由分管局长任副组长，负责组织实施本区体育活动突发事件的应急管理工作。
体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作领导小组工作职责：
（1）研究确定全区应对体育活动突发事件的重大决策和指导意见。
（2）审定区体育活动突发事件应急预案。
（3）开展一般、较大体育活动突发事件的组织指挥，在区突发公共事件应急管理委员会领导下开展重大、特大体育活动突发事件的组织指挥。
（4）当区体育活动突发事业超出区体育局处置能力时，依程序请求区应急委支援。
（5）部署总结年度体育活动突发事件应对工作。
2.1.3办事机构
设立区体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室，简称局应急办。设在区体育局办公，作为区体育活动突发事件应急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由分管局长兼任，并对外公布值班电话。
体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室的职责：
（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。
（2）负责接受或办理向区应急委报送的紧急重要事项。
（3）承办体育活动突发事件应急管理工作专题会议。督促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。
（4）指导全区体育活动突发事件的应急体系及应急信息平台建设。
（5）组织编制修订区体育活动突发事件应急预案。
（6）协调特别重大体育活动突发事件的预防、应急演练、应急处置、信息、应急保障和宣传培训工作。
（7）承担举办赛事及群体活动时的应急值班工作。
3预防和预警机制
按照早发现、早报告、早处置的原则，建立预防和预警机制。区体育局建立由各镇体育管理部门参与的，直属公共场馆、社区健身苑点以及向社会开放的经营性体育场所组成的信息网络。建立由各单位组成信息员队伍，注意有可能对本地区体育活动造成重大影响的事件的信息收集与传报。如发现事件隐患，立即传报。如发生事件，应在事发后第一时间（15分钟内）报区体育局应急办。对较大事件也可同时报区应急委办公室。
区体育局应急办按照职责及时把信息处理，在半小时内把事件发生时间、地点、报告人姓名及单位、联系电话、事件发生及目前抢救情况口头汇报区应急委办公室。1小时内形成文字材料报区应急委办公室。对较大的事件同时报市体育局应急委办公室。
3.2预警预防活动
区体育局及有关责任单位要明确预警方式方法、渠道。落实监督检查措施，在一定范围内开展信息交流与通报活动。在突发性事件可能对社会造成严重后果时，可通过区府新闻办向社会信息,公布事件真相，使社会引起重视，并立即采取安全防范措施。
3.3预警级别及
按照体育活动突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别按分类要求为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ）级、严重（Ⅱ）级和特别严重（Ⅰ级）预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事件发生后可能造成危害、紧急程度和发展势态，由区应急办确定预警级别，再通过区府新闻办向社会公布。
4应急响应
4.1分级响应
按照体育活动突发事件产生的可控性、严重程度、影响范围的程序分为四级，即一般、较大、重大和特大突发事件。
一般突发体育活动事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。由区体育局应急办配合所属地镇政府指挥处置。由当地政府协助调度有关力量和资源给予应急联动处置。
较大突发体育活动事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源联动处置的突发公共事件，在区体育局应急办领导未到场前由所属地镇政府负责指挥，区体育局应急办领导到场后，应在当地政府的配合下，负责指挥抢险处置工作，并请求区应急委调度全区有关力量和资源应急联动处置。
重大突发体育活动事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。在区应急委领导未到场前由区体育局应急办领导负责现场指挥，区应急委领导到场后，区体育局应急办领导及当地政府领导配合区应急委领导做好抢险指挥工作，请求全区调度有关方面的力量和资源，进行应急联动处置。
特大突发体育活动事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失。区体育局应急办领导协助区应急委领导做好现场指挥，由区应急委请求市应急委调度全市相关公共资源和力量进行应急处置。
按照市有关规定，本市一次死亡三人以上即列为报告和应急处置的重大事项。因此，对可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发事件提高响应等级并加强情况报告。
按照分类，建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般、较大、重大、特大突发体育活动事件。
区体育局应急办应要求各镇体育管理部门，对社会开放的公共体育场馆、经营性体育场所等单位的负责人及信息员，按照体育活动突发事件发生情况，明确通报的组织、顺序、时间要求，主要联络人及备用联络人，应急响应及处置过程等事项，要避免突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件的现象。
4.1.1赛场滋事
举办方每次组织竞赛前，应制定本次竞赛应急方案。赛前要加强对运动员、教练员、裁判员的思想政治教育。对群众做好文明观赛宣传。
如发生赛场滋事行为，举办方须立即报区体育局，区体育局应急办领导赶到现场后，按应急响应的程序指挥处置。
4.1.2训练事故
训练单位应建立训练事故应急方案。平时应加强对运动员教练员的训练安全教育。对运动器械要做好日常保养工作。
区体育局应急办得到发生训练事故的信息后，按照应急响应程序，到场进行事故应急处置。
4.1.3运动伤害
各运动场所平时要加强对本场所运动器械、器具的安全检查。建立开放应急方案。如遇到运动伤害，应根据应急方案抢救，并报区体育局应急办。区体育局应急办领导按照应急响应程序指挥处置。
4.1.4赛场设备故障
举行竞赛活动，各赛场要根据制定的应急方案，对赛场供电、供水、通讯及运动器械设备进行赛前检查，消除事故隐患。如发生赛场设备事故，各场地单位按应急方案处置。区体育局应急办领导获得信息后到场进行应急处置指挥。同时做好场内观众的思想工作，说明事件原因。如赛事中止延期，应向社会公示并向现场观众说明。
4.1.5健身器材伤人
健身苑点单位应制定健身苑点管理办法，有条件的要向保险公司做好投保工。平时加强器材保养，禁止安装危险性较大的器材。发生健身器材伤人事故，除把伤害人送医院抢救外报区体育局应急办。区体育局应急办领导及时赶到现场进行事故处置。
4.1.6泳客溺水
各游泳场所开放前,要制定好应急方案。配备足额救生员。制定开放管理制度。如发生溺水事故，各场所应按照制定的应急方案进行抢救。区体育局应急办领导接到溺水事故信息后，应赶到现场指挥抢救，并报区应急委及市体育局应急委。
4.1.7即开式体育彩票销售事故
区体育局销售管理单位应制定体彩销售方案。在销售前做好安全宣传教育。到现场办公，由专人负责安全。如发生事件按应急程序处置。
4.1.8场(馆)外事件
在竞赛场(馆)外,或室外举办活动,事前要制定活动应急方案,如发生事故,按程序进行应急处置。
各有关单位要注意信息收集,发现事件隐患立即传报。如发生事件各有关单位在第一时间（15分钟内）上报区体育局应急办。区体育局应急办领导除立即赶往现场应急处置外，在30分钟内把事件发生时间、地点、报告人姓名、单位联系电话，事件发生及目前抢险情况报区应急委办公室，较大事件同一时间报市体育局应急办公室。
4.2信息共享和处理
区体育局应急办和各镇体育管理部门应按照国家和市有关信息公开的规定,建立健全突发体育活动事件快速应急信息系统,按照常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，做好信息分析报送和反馈工作。
4.3通讯
区体育局应急办，要同参与应急活动的公安、卫生等有关部门及单位建立通讯方式，分级联系方式及备用方案，制定确保与区应急委及事件现场指挥的通讯畅通的方案。
4.4指挥和协调
在区应急委的领导下，建立由以区体育局为主，公安、卫生等部门参与的体育活动应急救援协调机制。按照指挥机构的职能和任务，建立健全决策机制。形成报告、请示制度，信息分析、专家咨询，损失评估等程序，现场指挥遵循属地化为主的原则。
4.5应急处置
制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，以及处置措施。即队伍集中、部署的方式，对专用设备、器械、物资药品的调用程序，不同处置队伍的分工协作程序，要做到规范有序。
4.6应急人员的安全防护
区体育局应急办要按照规定，对突发事件救援人员提供不同类型的救援装备，并要求他们按照要求、方法、程序进行使用，做好应急人员的安全防护工作。
4.7群众的安全防护
根据体育活动突发事件的特点，区体育局应急办要落实保护群众安全的各项措施：包括生活保障措施以及应急情况下的群众医疗救助疾病控制、生活救助等措施。在事件发生后，要正确指挥，告诉群众应急疏散撤离方式、程序，以及疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所。
4.8社会力量动员与参与
区体育局应急办要按照组织程序、决策等规定，动员社会力量，积极参与应急抢险工作。
4.9突发体育活动事件的调查分析、检测与评估
区体育局应急办要按照要求建立由有关单位参加的事故调查小组，按照各自职责，明确调查程序，尽快找出事故发生原因及对事故后果进行评估。为做好事故处置工作作准备。
4.10应急结束
区体育局应急办要按照应急状态的解除程序,由应急办负责人应急状态解除的信息。
5后期处置
建立由区体育局应急办负责人参加的事故善后处理领导小组。要按照灾后重建的处理程序，落实人员的安置、补偿，以及物资的劳务征用补偿措施。
5.1社会救助
区体育局应急办要做好社会救助的组织协调工作,加强对社会捐赠资金和物资的管理,并请有关部门进行事后监督审计。
5.2保险
对举办大型的体育赛事及群众性体育活动,区体育局应事先要求有关组织单位向保险公司做好投保工作。同时要做好对应急救援人员和受灾人员保险。
5.4调查和总结
区体育局应急办要按照程序，建立事件的调查小组，事件审议小组，找出事故发生原因，总结经验教训。
6保障措施
在区应急委的领导下，区体育局应急办要按照保障要求制定保障方案，明确保障范围、启用、常态管理和维护方式等事项。
保障内容包括：应急队伍，通讯与信息，现场救援和工程抢险装备，交通运输，医疗卫生，治安维护，物资经费，人员维护及紧急避难场所，技术储备及其他保障等。
7宣传、培训和演习
7.1公众宣传教育
区体育局应急办应向社会公布体育活动突发事件应急预案简本、报警电话等；并向社会发放应急法律法规和预防避险、自救、互救、减灾等常识的宣传资料；并要求各中小学校在体育教学中向学生做好体育活动的安全宣传教育。
7.2培训
区体育局应急办须在平时举办由救援人员参加的应急管理方面知识培训班，对救援人员进行上岗前的常规性培训。
7.3演习
每年组织一次由群众体育活动突发事件应急演习宣传活动，明确演习目的要求，并开展演习组织评估、总结工作。
8监督检查和奖励
区体育局要建立体育活动突发事件应急处置工作的行政领导责任制和责任追究制。制定奖惩方案，对预案实施全过程要进行监督检查，保障应急措施到位。
9附则
9.1预案管理
区体育局应急办要按照形势发展要求更新预案，负责预案的修订工作，使本预案不断完善。并交区应急委评审、备案。
篇5
一、抓紧开展应急预案编制工作
居安思危、预防为主，是应急管理工作的指导方针。制定应急预案，明确政府、政府各有关部门在处置突发事件过程中的责任，提前做好预警应急准备，形成相互配合、协调一致的应急体系，是确保临危不乱，科学防控，把灾害损失降到最低限度的重要保证，各部门一定要将其作为一项重要而紧迫的工作抓紧抓好。
（一）要确定应急预案编制的框架体系
形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，必须有责任明确、措施具体、衔接紧密、纵向到底、横向到边的应急预案为基础。各有关部门要对应《县政府应急预案目录》（附表），结合各自实际，按照不同的责任主体，抓紧开展各种预案的编制工作，尽快确定应急预案的框架体系。
一是突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是政府应对突发公共事件的规范性文件，是应急预案体系的总纲，由政府制定并公布实施。编制总体应急预案，应从整体上阐述突发事件应急方针、政策、应急组织结构及其相应的职责、应急行动的总体思路等。制订总体应急预案必须以上级政府总体应急预案为参照，针对本地实际，制定完善总体应急预案，以便为本地制定应急分类预案提供依据。
二是突发公共事件专项应急预案。专项应急预案也称为分预案，主要是政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，是在总体预案基础上，对应急工作、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述。专项应急预案具有较强的针对性，既对外又对内，涉及各有关部门，如防汛、抗旱、防台风、防地震等专项应急预案，专项应急预案由县有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。专项应急预案是总体应急预案的重要组成部分，在制订时要与总体应急预案做好衔接，并结合各乡镇各部门实际情况进行编制。
三是突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。如汛期水库调度预案、渔业防台风预案，由各职能部门制定印发，报县政府备案，由制发部门负责组织实施。部门应急预案重点要明确本系统、本单位内部的职能部门在应对突发公共事件中的主要职责及具体的分工与运作。
四是企事业单位应急预案。是企事业单位根据有关法律法规和本单位实际情况而制定的，是企事业单位应对突发公共事件的操作指南。此类预案要参照专项应急预案、部门应急预案制定，关键是确立企事业单位内部发生突发事件时负责处置的责任主体。如电力供应应急预案、交通运输应急预案等，具体的预案由企事业单位自行制定，政府和有关部门要积极指导做好这项工作。
五是单项应急预案。主要是为应对大型会展和文化体育等重大活动，针对活动中可能出现的紧急情况，预先对有关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。如重要外宾或领导人来访、大型会展和文化体育活动、重大节日活动、水库大坝合垅、定向爆破作业等活动，由主办单位负责制定预案，报县人民政府备案。这类预案随着活动结束，预案的有效性也随之终结。单项应急预案具有较强的针对性，必须在详细分析的基础上，做出具体、细致周密的安排。
县政府要求，我县应在9月底前完成总体应急预案的编制工作，在10月底前完成专项应急预案和部门应急预案的编制工作。各乡镇各部门应站在对党对人民负责的高度上，按要求有计划地做好编制各项应急预案的细化工作，并指定一名领导专职负责这项工作，确保各项应急预案的编制工作按时完成。各应急预案制订部门要按时把预案报县“应急办”（设在政府办秘书科）。
（二）明确应急预案的内容
应对和处置突发公共事件是一项系统工程，应急预案必须明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及用什么资源做等要素，其基本框架大体应包括总则、组织机构与职责、预测与预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传、培训和演习、附则、附录等九个部分，包含了很多内容，但概括起来主要有“八要素”：（1）突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限，包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等；（2）突发公共事件监测与预警，包括预警信息、预警行动、预警支持系统等；（3）突发公共事件信息的收集、分析、报告和通报的制度；（4）突发公共事件应急处置技术和监测机构及其任务；（5）突发公共事件分级和应急处置的工作方案，包括指挥协调、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制、新闻等；（6）突发公共事件预防、现场控制、应急设施、设备、药品、医疗器械及其他重要物资的储备与调度，通信、交通、技术、医疗、治安、资金和社会动员保障等；（7）突发公共事件应急处置专业队伍的建设和培训，演练等；（8）突发公共事件发生的影响评估、善后恢复，及时由非常态转为常态的主要措施等。由于各级各部门所处的层次和角度不同，在编制应急预案时，要结合本地区本部门应急工作的实际，在保持基本框架完整的同时，可因地制宜、因事制宜，对预案内容作适当增减或修改，使预案便具有针对性和可操作性。
（三）应急预案编制要注意的事项
应急预案编制的效果如何，事关应对处置突发公共事件能否有力、M序、有效进行。各乡镇各部门要按照统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的原则，注意把握以下问题：一是职责不交叉，各类机构（包括领导机构、指挥机构）、相关协作部门的职责、权限明确，不存在交叉；二是程序关系清楚。上级与下级之间的指挥与协调程序明了，使各有关职能部门都明白在什么情况下、什么进程该做什么；三是分工明确。各部门之间的职责与分工合理，不存在遗漏和疏失，确保关键时刻各相关部门都能对号入座、各就各位。四是尽量对应。各类应急预案与上级相关预案在内容上要尽可能保持一致，特别是相应部门承担的职责要一致，便于应急人员能迅速找到各自所处的位置和所需承担的责任，确保紧急状态下的政令畅通，各项应急措施落实到最基层。五是与日常工作区别开。应急预案解决的是非常态下的工作体制、工作运行机制方面的职责、任务、权利、程序、步骤等，不要把日常工作制度与应急预案混同起来。六是要做好突发事件的事前、事发、事中、事后各环节衔接，阐明突发公共事件启动应急响应的标准，明确应急预案由谁来负责启动，每个环节由谁来做、怎样做、何时做，做到每一个环节的责任主体和处置措施都十分明确，衔接紧密有序，保证反应迅速、运转有序、处置有力。
二、加快建立完善应急体制机制
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，是加强应急体系建设和管理的关键。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，从体制和机制上确保应急管理各项预防和应急措施落到实处。
（一）应急管理体制要健全。这是加强应急管理工作的核心。各乡镇各部门要按照“统一领导、分级负责、职责明确、处置有力”的要求，大胆探索，注重制度创新，重视解决体制，不断完善应急管理体制。当前，要着重抓好三项工作：
一是建立应对特别重大突发公共事件的指挥机构。为加强全县应急管理工作的领导，县委、县政府已成立了县突发公共事件应急委员会，由县长任主任，同时，县政府办公室也加挂县突发公共事件应急委员会办公室牌子。（简称“应急办”）各乡镇各部门也要按照要求，抓紧成立突发公共事件领导机构，按照县里统一部署、统一领导和组织本乡镇本部门的应急管理工作。
二是建立有效的社会动员体系。突发公共事件大都发生在基层，第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、减轻灾害造成的损失有着至关重要的作用。各乡镇各部门要加强日常的宣传教育，强化民众的自我防范意识和应对各类突发事件的综合素质，并充分发挥城市社区居民委员会、农村村民委员会等基层组织的作用，整合全社会资源，实行军民结合、平战结合，充分调动各方面力量，推行群防群控、群防群治，形成应对危机的合力和长效机制。
三是建立以事发地党委和政府为主的应急处置体系。根据突发公共事件特点、发展规律，要有效控制事态发展，一是要建立一支先期应急处置队伍，做到随时都能迅速响应，立即开展应急处置工作，为后续应急处置工作赢得更多的时间。二是要建立由公安、武警、预备役民兵组成，必要时部队也参加的基干队伍。这是我们处置突发事件的主体力量。三是要建立一支处置情况复杂特别是专业化程度很高的、有过硬本领的专业应急处置队伍，确保先期处置人员进入现场后，后续应急救援专业队伍能及时跟进，切实提高应急处置能力。
（二）应急机制要进一步完善。应急运行机制能否运转有序、反应迅速，直接关系政府应对和处置突发公共事件的决策、处置能力。各乡镇各部门要通过建立完善预警预测机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级响应机制、应急处置程序、应急资源配置、征用机制、灾后调查评估和恢复重建等一套工作运行机制，来提高对突发公共事件全过程的综合管理水平。完善应急运行机制要着力建设好五个体系：
一是信息监测报告体系。要完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，以及信息共享制度；明确预警信息、突发事件信息报送渠道、时限、范围、程序；加强值班工作，完善值班制度，做好下情上传和上情下达，力争做到早发现、早报告、早准备、早处置。
二是科学决策体系。制定预案的过程，实际上也是实行民主科学决策的过程。各地各部门在制定和完善预案过程中，要认真听取专家及各方的意见，使预案制定得更加切合实际有效。
三是防灾救灾体系。要坚持以防为主、防抗救灾相结合的原则，加大规划性防灾、工程性防灾、技术性防灾等方面的工作力度。同时，加强应急救援队伍的演练培训，提高应对和处置突发事件的快速反应能力和水平。
四是恢复重建与评估体系。灾后重建既是救灾工作的继续，也是新的防灾工作的开始；既是对灾毁设施的恢复，也是经济发展的新起点。恢复重建体系建设要以科学发展观为指导，做到安置好灾民，尽快恢复灾区正常的生活、生产和社会秩序；加强对环境的保护，使应急处置对环境的不利影响最小化。
五是应急保障体系。要把应急救援人员准备、应急物资准备作为应急保障的重点来抓，确保随时能投入战斗。定期检查应急物资准备的状况，做好应急设备设施的日常维护保持所有应急资源的可用状态。
三、积极应对突发公共事件
突发公共事件，大都是突发性的，而且会相互交织、产生连锁反应。严重威胁人民群众的生命财产安全，对经济社会造成严重的影响。各乡镇各部门在处置突发公共事件时，要及时有效响应，把保护人民生命安全放在首位，采取一切措施稳定局势，防止事态蔓延恶化，确保经济社会持续健康发展。实际工作中要注意把握以下几个原则：
（一）以人为本。这是我们处置突发公共事件的出发点和落脚点，也是处置突发事件的首要原则。坚持人民生命安全至上、人民利益至上的原则，保护人民群众生命财产安全，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现。各乡镇各部门领导接到突发公共事件报告后，第一要务就是要保证受灾人员的生命安全。同时，要十分注意施救人员的生命安全，防止发生意外，努力把人员伤亡减少到最低限度。
（二）预防为主。关键要抓好两件事，一是思想教育，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的公共安全意识和法制意识。实践证明，人民群众的公共安全意识和自我保护能力不强，也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。二是加强防灾减灾基础设施建设，增强防灾能力。各乡镇各部门领导要切实转变观念，在思想教育与基础设施两方面都要舍得投入，把资金用在预防上，实现事半功倍的效果。
（三）快速反应。建立快速反应机制和应急队伍，是应对突发事件，获取主动权的关键，是提高政府应对突发公共事件能力的关键。不管任何时候，一旦接获突发公共事件的报告，有关领导务必在第一时间赶赴现场指挥处置工作，把灾害控制在最小范围。同时，要把建立快速反应机制和队伍建设作为应急工作的重要任务来抓，确保在发生突发公共事件后，能迅速决策，快速反应，以最快的速度投入抢险救灾。
（四）分级负责。主要是落实突发公共事件处置的主体和责任。实行分级负责制，能够有效地提高各乡镇各部门领导的责任感，充分发挥和调动了各级的积极性和主动性。分级负责原则，要求各乡镇各部门领导必须准确掌握各类突发公共事件的分级、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，明确各乡镇本部门的应急工作责任、权限、应急组织机构与职责，以减少相互推诿、扯皮现象，把握最佳应急处置时间，以最小的代价，取得最大的成效。
四、扎实做好应急工作各项准备
应急准备工作做得如何，直接关系人民群众生命财产安全，关系社会安定稳定，关系整个应急处置工作成效。各乡镇各部门务必高度重视这项工作，扎实做好四个准备：
（一）做好思想准备。突发公共事件不仅会给人民的生命财产安全造成巨大损失，而且还会影响社会稳定、甚至给国家安全和经济社会发展造成重大影响。当今世界，人类面临的发展机遇不断增多，但面临的挑战也在日益增加，各种传统和和非传统的、自然的和非自然的安全风险交织并存，重大自然灾害频繁发生、重大疫情传播防不胜防、能源资源和生态安全问题日益突出、重大公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在，预防和控制突发公共事件的任务十分艰巨，我们的责任重于泰山。各级领导干部务必增加忧患意识、责任意识，坚持预防为主，做好应对突发公共事件的思想准备，保持常备不懈，才能沉着应对各种社会性公共事件，保证应急工作有条不紊地进行。
（二）做好预案准备。预案不是万能的，但完善的预案体系对于确保紧急状态下有序、有效应对所起的作用却是关键性的，各级领导干部在实际工作中，一定要熟悉自己所分管工作所涉及的有关应急预案，对突发事件的分类分级标准、自己应承担的职责、启动应急预案的程序、紧急状态下应采取的主要措施等等都要全面掌握，确保关键时刻能正确运用预案妥善处置突发公共事件。
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一、完善突发公共卫生事件应急体系建设情况
健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。我所对卫生应急工作高度重视，将其列为工作的重中之重，提上了重要议事日程，切实强化了组织领导。组建了卫生应急领导小组，所长、党总支书记亲自担任组长，分管副所长任副组长，组建了2支突发公共卫生事件应急处置机动队，下设流调组、医疗救治组、消毒组、检测组、健康教育组和司机；配置了应急箱，准备了应急物质。为处置突发公共卫生事件锻造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队。
根据路局应急办要求，及时将应急组织名单、预案、演练工作计划及演练工作分析资料等报至路局应急办，归入路局突发公共事件应急体系。
二、完善应急预案制定
我所原有12项应急预案，包括：《地震、地质灾害应急预案》、《防洪应急处置预案》、《急性职业中毒应急预案》、《食物中毒应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《危险化学品运输事故应急预案》、《饮用水污染应急预案》、《重大传染病疫情应急预案》、《火灾事故应急预案》、《突发公共卫生事件新闻处置预案》、《网络突发事件应急预案》、《群体性事件应急预案》； 2016年，根据路局《高铁突发事件应急预案》，我所新增《高铁突发公共卫生事故应急预案》，进一步完善了相应工作规范。健全了各种突发公共卫生事件应对处置程序、应急调查处理操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。
三、加强专业人员培训，提升应急处置能力
2017年我所根据新制定的应急预案，要求各相关科室根据各自的职责做出相应预案的实施细则，细化应急预案。科室根据年初所制定的应急演练计划，逐一进行应急演练，做到有预案、有演练、有总结。全年完成8项预案演练：《地震、地质灾害应急预案》、《防洪应急处置预案》、《急性职业中毒应急预案》、《食物中毒应急预案》、《危险化学品运输事故应急预案》、《饮用水污染应急预案》、《重大传染病疫情应急预案》、《火灾事故应急预案》。
以所分管领导为主，成立演练领导小组，专业科室业务骨干精心准备，制定较为实用的演练方案，同时对各专业科室进行专业知识的笔试，以进一步巩固加强我所职工应对突发自然灾害事件的处置能力。
我所今年举办一期《突发事件现场流行病学调查培训班》，聘请福建省疾病预防控制中心专家进行授课，全所卫生技术人员38人均参加培训，较大提高了专业人员的理论水平。
四、加强节假日应急处置、防洪应急处置及疫情值班工作
我所在元旦、春节、五一、国庆等节假日期间，加强24小时疫情值班，强化防控措施，经过路局和我所的共同努力，开通了“福建省传染病网络直报系统”省级权限，使我所能够较全面掌握福建省铁路辖区传染病疫情动态，实行传染病网络直报及零报告制度，确保发生疫情后及时进行网络监控，并及时上报；实现了传染病报告的动态性、实时性和网络化管理，建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力，为铁路防控传染病提供可靠数据。 5月份，福建省进入雨季，我所根据路局要求，加强应急值守，执行24小时值班，值班人员按要求做好值班记录和交接班记录，值班室配备电话和传真机，开通疫情值班电话0441-55555，应急小分队人员保持24小时信息畅通，做到一旦发生突发事件，能够迅速赶赴现场，及时有效控制疫情。
五、2018年应急工作思路
1、根据铁道部、路局新增应急预案，结合我所工作实际及时制定相应的应急预案；
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【关键词】应急预案 动态综合评估 原则 内容 重要指标
对应急预案进行评估可以保障其实操性。我国目前对于应急预案的评估缺乏实质性规定，没有统一标准，学界认识也不一致，导致评估工作混乱无序。要坚持对应急预案进行动态综合评估，全面考量应急预案的编制质量和实施效果，及时反馈各种信息，为预案的修订提出建议；尽量避免实操性较差的预案在应急处突中反复使用，造成重复性的损失；确保突发事件发生后应急预案的及时启动和顺利运行，为突发事件的现场应对提供指导，真正减缓突发事件带来的负作用。
动态综合评估的基本原则
以事件为主导原则。动态综合评估时要始终回归突发事件本身，评估应急预案是否对突发事件进行了有效梳理；是否按事件本身规律划分了处置流程，包括主流程和分支流程；是否按事件发展的可能性规定了应急响应的基本步骤和程序。
专业评估原则。应急处置强调在专业处置基础上的综合协调。在动态综合评估中，要邀请各个领域中既懂理论又具有实战经验的专家来参与风险评估、事件梳理、资源评估等。避免以行政长官代替专家，确保评估的专业性和科学性、合理性。
综合协调原则。应急处置是一个庞大的系统工程，要依靠政府的统一协调和各部门的通力合作。坚持综合协调的原则，才能确保依照应急预案构建起组织机构完备、指挥协调高效、纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、覆盖全地区范围的应急组织体系，并确保与相关预案的协调统一。
动态综合评估的具体步骤与内容
动态综合评估包括四个闭环、完整的步骤，实现了应急预案从制定到实施，再返回到制定的过程。
应急预案编制前的评估。应急预案编制（包括新预案的编制和已有预案的修订更新）前，要组织专家对本地区的具体情况进行评估，对可能出现的、会造成重大损失的各类突发事件进行一次详细梳理和分类。国外非常重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。只有做好预案编制前的风险评估，才能明确潜在风险和当前的脆弱点，从而确定应急预案的覆盖面和优先级。
应急预案编制过程中的评估。一是应急处置流程总评估。制定应急计划前要先梳理出一个相对完整、客观规律的“事故树”，区分主要事件、次生事件和衍生事件，以事件为主导依次制定相应的应急方案。这些方案对应到“事故树”上会形成一幅相对完整的突发事件应对模式图。通过对网状分布的应对措施的评估，判断发现各项措施和步骤是否齐全，相互之间的逻辑顺序是否合理并针对不足及时调整。这一阶段要重点评估对突发事件预设的分级是否合理，以及处置流程中（包括主流程和分支流程）各个操作步骤之间的逻辑关系，借助专家的专业判断，将操作步骤之间存在的影响关系罗列出来，根据预案的设计目的来对处置流程进行最终的优化和选择。二是应急组织体系总评估。根据已经绘制的“事故树”和应对模式图，评估预案所要建立的应急组织体系是否有效、专业，领导机构、指挥机构、专家咨询机构和执行机构是否有利于预案目的的实现。三是应急资源总评估。在突发事件应对过程中，资源能否得到保障十分关键。预案制定时，要根据事先梳理出的脆弱点重点对本地区各类可用于应急的资源进行普查、合理评估和整合，确定资源合理的调度路线。尤其不能忽略对信息畅通的资源保障的评估。四是宣传方案总评估。如果群众具备相应知识，不仅可以有效配合政府的应急处置，还能展开积极自救，降低人员伤亡和财产损失。制定预案时，必须评估怎样的宣传方案更符合实际，更有利于普及常识。确保面向全社会真正做好以预防、避险、自助、互救、减灾为主要内容的宣传、教育和培训工作，增强公众的危机意识和危机管理技能。五是社会动员机制总评估。强调公众参与，政府与社会共同合作，共同应对突发事件已经成为大势所趋。在编制应急预案的时候，应该评估预案试图构建的动员机制的有效性和可行性，包括评估怎样才能妥善、合理地调配经动员后可能参与的各种社会力量。六是奖惩制度总评估。编制应急预案时，需要设计严肃科学的奖惩制度，促使各部门履行自己的职责，保障应急处置的质量。对奖惩制度进行评估，确保规定的严肃性和可行性，以维持严整的组织和有序的活动。七是后期处置总评估。应急管理旨在通过提高对突发事件的预见能力、救治能力以及学习能力，及时有效地化解危急状态，尽快恢复正常的生活秩序。因此，预案编制时，不能遗漏突发事件结束后的恢复重建和调查评估。这一阶段应该重点评估预案拟定的善后恢复、社会救助、事件调查报告与总结改进等措施是否有利于尽快恢复正常生产、生活秩序。八是预案灵活性总评估。客观事件的发展变化往往不以人的主观意志为转移。这就要求科学评估预案的灵活性，灵活设置一些可变通的条款，有效应对突发状况，做到临危不乱。
应急预案演练后的评估。一是应急响应时间总评估。通过演练评估第一反应人的反应是否及时，预警是否合理，有关部门接警、出警是否及时，控制事态发展、疏散群众、救助伤员是否迅速。这一阶段重点将演练中各步骤所用时间标注在应对模式图上，评估可以提升速度的环节，加以改进。二是预案完整性总评估。通过演练，考量有没有出现制定时没有假设到的突况和特殊场景，重点要考察有没有出现预案制定时没想到的衍生事件，对应急预案进行补充完善。三是应急组织体系再评估。观察各部门在演练中的综合表现，评估预案所建立的领导系统是否完善有力，能否促进应急救援工作的统一领导和步调一致，各部门依据预案是否分工明确、协调配合。这一阶段重点评估应急组织体系是否超前、兼容、全局、系统，是否能够解决部门之间关系松散、责任冲突等问题。四是应急处置流程再评估。通过演练，可以直观地评估预案设置的处置流程各个环节是否符合逻辑，操作过程是否专业。重点评估根据“事故树”所预设的救援方案的可行性。五是应急资源再评估。全面评估依据预案整合的资源是否充分，资源布局是否合理；预设的调度路线是否有利于调配的及时、得当；信息收集是否及时准确，信息传递是否畅通。六是预案灵活性再评估。通过演练，真实、客观地评估应急预案的灵活性，及时发现其中一些过于死板、不利于操作的规定并加以完善。
应急预案实施后的评估。一是社会动员机制再评估。突发事件处置结束后，对社会动员机制进行评估，全面掌握本地区甚至相邻地区各种社会力量实际参与救援的情况，以及他们所拥有的各种资源和能力，以便在应急预案更新时完善动员机制，为今后处置突发事件提供经验和指导。二是奖惩制度再评估。突发事件处理完毕后，应该严格依据应急预案规定的奖惩制度进行相应的表彰奖励和处罚惩戒。要理性分析奖惩所引起的社会反响和现实起到的反思、促进效果，客观地对奖惩制度进行再评估，加以改进和完善。三是后期处置再评估。处置结束后，全面评估通过及时启动应急预案，是否有效遏制了突发事件的继续发展从而减少了经济损失和人员伤亡；预案的实施是否真正有利于后期处置，能否积极展开重建工作，能否适时安抚民心，减少社会负面影响；是否建立了完善的捐募及发放系统，能否有效汇集救灾资源并作出最有效的统筹分配，将赈灾物质及时送达灾民手中。
动态综合评估的重要指标
针对不同领域和不同事项的应急预案的评估指标显然各不相同，但在动态综合评估工作中，有三个具有普适性的指标需要重点把握。
科学性。科学性是保证应急预案实操性的重要前提。动态评估科学性需要综合考量：对突发事件的科学认识、正确的减灾认识、科学的分类分级；各领域专家的实际参与；对突发事件的系统梳理、风险评估与脆弱点分析、应急预案体系的科学编制计划、预案的合理衔接；合理的应急组织体系、妥善的分工合作、指挥决策科学；处置程序严密且逻辑合理、处置迅速有序；资源布局合理、调度科学；信息及时准确、传递畅通；奖惩制度严肃、科学等等。
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第二条本办法所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突发性危及或可能危及档案安全和严重干扰档案工作秩序，需要采取应急处置措施以应对的事件。
第三条本办法适用于各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应急处置其辖内突发事件。企事业单位档案部门、军队系统档案部门及其他档案机构可参照执行。
第四条突发事件应急处置工作应贯彻统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则。
第五条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应建立严格的突发事件防范和应急处置责任制，制定相关工作预案，切实履行各自职责，保证突发事件应急处置工作有序进行。
第六条突发事件应急处置预案应包括以下内容：
(一)编制和实施预案的有关危机情况和背景；
(二)应急处置工作的目标、要求和具体措施；
(三)应急指挥机构的建立及其人员组成，应急处置工作队伍的数量、分工、联络方式、职能及调用方案；
(四)有关协调机构、咨询机构以及能够提供援助的机构、人员及其联系方式；
(五)抢救档案的顺序及其具置，库房常用及备用钥匙、重要检索工具的位置和管理人员；
(六)档案库房所在建筑供水、供电开关及档案库区、重点部位的位置等；
(七)向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的联系方式；
(八)其他预防突发事件、救灾应注意事项。
第七条突发事件应急处置预案应向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门备案。
第八条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应依照法律、行政法规的规定，做好档案安全保管工作，防范突发事件的发生。应定期对突发事件应急处置人员进行相关知识的培训，组织救灾演练和对所属防灾、救灾设备设施进行检查；对本单位全体工作人员开展突发事件应急知识教育，增强对档案工作突发事件的防范意识和应对能力。
第九条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应指定专门机构或人员负责突发事件的日常监测工作，建立突发事件预警机制，及时收集有关政府机构、气象部门发出的预警信息。在监测过程中发现潜在隐患以及可能发生突发事件，应及时启动有关预案，采取果断措施进行处置，防止危害和事故的发生。
第十条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门在突发事件发生后，要采取下列应急处置措施：
(一)及时报警，在第一时间通知抢险负责人和相关人员，通知专业抢险救援部门等。在可能的情况下，采取行动消除事故。
(二)组织救援遇险人员，转移和妥善安置受威胁档案。迅速控制危险源，标明危险区域，关闭和限制使用有关设备、设施，采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
(三)对突发事件可能造成的危害和损失做出初步判断，启动相关应急处置预案。
(四)对灾害事故造成的受损档案，立即组织力量进行抢救。特别是对受水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态，避免灾情进一步恶化。
第十一条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门应在突发事件发生后立即向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告。
有下列情形之一者，县级以上档案行政管理部门和各级国家档案馆在向当地党委和政府、有关主管机关和上级档案行政管理部门报告的同时，需向国家档案局报告：
(一)因人为、自然原因或其他原因造成档案严重损坏或丢失的；
(二)因人为、自然原因或其他原因造成档案馆库房建筑损坏，危及档案安全的；
(三)国家档案馆工作秩序受到冲击，危及档案安全的；
(四)法律、法规规定的其他重大安全事故。
第十二条突发事件报告应包括如下内容：
(一)事件发生或可能发生的地区(单位、部门)、时间、地点和现场情况；
(二)事件的简要经过和档案损失情况的初步估计；
(三)事件原因的初步分析；
(四)事件发生后已经采取的措施及效果；
(五)其他需要报告的事项。
第十三条任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十四条接到突发事件报告的档案行政管理部门应依照本办法立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时向有关部门报告核查情况。
第十五条省级以上档案行政管理部门接到突发事件报告后，应视事件严重程度，决定是否有必要组成突发事件应急处置小组对突发事件进行调查处理。突发事件应急处置小组人员构成应包括突发事件所涉及的有关部门负责人以及相关档案业务方面的专家。
第十六条国家档案局应根据接报突发事件的情况，及时向中共中央办公厅、国务院有关部门报告。突发事件发生地的省、自治区、直辖市档案行政管理部门，应根据突发事件发生的情况，向相关单位通报。
第十七条各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、中央和国家机关档案部门未依照本办法规定履行相应职责的，由其上级档案行政管理部门责令改正。
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1.1目的
为建立健全处置突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化，根据上级有关指示，协调有关镇（乡、街道）、县直有关单位妥善处置各类涉外突发事件，维护国家利益，保障境外我县公司和机构、外国驻我县机构和人员、外国其他在我县人员以及生命财产安全和合法权益，制定本预案。
1.2依据
宪法和国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约。《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》、《*省涉外突发事件应急预案》及《上饶市涉外突发事件应急预案》。
1.3适用范围
本预案使用于突发的境外涉我和境内涉外事件的应急处置工作。涉及我国、领土完整及对外方针、政策的重大问题，按党中央、国务院有关规定办理。涉及我军事人员的涉外突发事件按党中央、国务院、中央军委有关规定办理。
境内外涉外重大突发事件的界定依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》。
1.31境外涉我重大突发事件
（1）重大国际、地区及驻在国形势变化突发事件，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策，采取应对措施。
（2）重大安全威胁突发事件，如境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，严重威胁我县驻外机构和人员、留学生及境外其他我县的生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡、财产损失的。
1.3.2境内涉外重大突发事件
（1）境内针对外国驻华外交机构和人员的重大政治性社会性事件,如大规模非法集会、游行、示威、严重的蓄意破坏袭击、群体性冲闯馆舍等事件。
（2）境内自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国驻华外交机构人员及其他外国在我县机构和人员生命财产安全及合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失的。
1.4基本原则
1.4.1以人为本、力保安全
贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持执政为民、以人为本，以国家利益、人民群众的生命财产安全为处置涉外突发事件各项工作的出发点和落脚点，最大限度地维护境外我县人民和我县驻外机构及在我县的外国机构及人员生命财产安全，避免或减少损失。
1.4.2统一指挥、分级负责
重大突发事件的处置工作由县涉外突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”，具体组成见后）统一领导、指挥和协调，根据事件的性质、规模和影响，区别不同情况，指挥、协调有关镇（乡、街道）及县直有关单位按照其职责分工分级负责、具体组织实施。
1.4.3分工协作、条块结合
境外涉我和境内涉及外国驻华外交机构和人员的重大突发事件，由应急指挥部统一指挥，有关镇（乡、街道）及其他相关部门分工协助或主办。境内其他重大涉外突发事件，遵循“属地管辖”原则，由事发地牵头主办，县外事侨务办公室、县直有关单位协助。
1.4.4畅通联络、共享信息
县外事侨务办公室及时向市外办、县人民政府报送信息，与县直有关单位、有关镇（乡、街道）保持通讯联络畅通，信息共享。
1.4.5预防为主、平战结合
坚持预防为主、防范处置并重，增强忧患意识，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。
1.4.6依法办事、保守秘密
对重大突发事件应依法决策和处置，遵守国家法律法规、国际条约，参照事发国或地区法律法规的相关规定，保障境外我县公民和机构、县内外机构和人员的合法权益不受侵犯。在应急过程中，须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家机密、商业秘密。
2组织指挥体系和职责
2.1涉外突发事件应急指挥部
2.1.1成立
境外涉我重大突发事件发生后，由县政府根据需要决定成立涉外突发事件应急指挥部，统一组织、协调、指挥应急处置工作。
2.1.2组成
县涉外突发事件应急指挥部由县政府分管副县长任总指挥，县政府办公室、外事侨务办公室、公安局主要负责人为副总指挥，县文广局、报社、国保大队、教育局、外经贸委、科技局、民政局、劳动与社会保障局、财政局、卫生局、旅游局、民族宗教局为成员单位。根据突发涉外实际情况，必要时还包括其他相关部门。各成员单位指定一名科级领导任应急指挥部成员，有关业务科室负责人为联络员。
应急指挥部办公室设在县外事侨务办公室，县外事侨务办公室作为应急指挥部的办事机构，负责日常工作。
2.1.3职责
（1）传达、贯彻党中央、国务院领导同志关于境外中国公民和机构安全保护工作的指示精神。
（2）拟订境外我县公民和机构安全保护工作方针、政策，审议应急指挥部办公室提出的应急预案。
（3）协调处理各类境外涉及我县公民和机构安全保护的重大突发事件。
（4）拟定对境外涉及我县公民和机构重大突发事件的处置方案并组织、监督实施。
（5）收集、整理、分析、研判各种境外安全形势及事态发展走向，适时通报有关部门，提出预警意见，并决定是否向社会发出预警。
（6）承办重大涉外突发事件的其他有关事项，重大问题向市政府请示、报告。
2.2任务和职责
2.2.1任务
应急指挥部办公室（以下简称“应急办”）是应急指挥部的常设办事机构，设在县外事侨务办公室，负责应急工作日常事务、应急指挥部交办事宜、应急机制和应急指挥部机制启动等相关工作。
2.2.2职责
应急状态下职责：
（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。
（2）组织、安排应急指挥部办公室会议、或建议召开应急指挥部会议。
（3）根据应急指挥部的授权，协调有关镇（乡、街道）、县直有关单位开展应急处置具体工作。
（4）根据应急指挥部的授权，监督、检查县直有关单位应急处置情况。
（5）研究处置应急工作中的其他事项。
常态下职责：
（1）与市外事侨务办有关业务科室保持密切联系，跟踪国际、地区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提出预警或启动应急机制建议。
（2）加强调查研究，学习有关危机管理和应急处置的理论和实践，不断完善应急机制。
（3）监督、检查应急预案落实情况。
（4）建立并加强与各镇（乡、街道）、县直各单位，必要时与市外办相关应急机构的联系。
3预警机制
3.1预防预警机制
建立和完善突发事件的应急准备，包括预防、预警机制。
3.2预警信息收集
应急办建立与市外办的信息沟通与交流机制，并与县公安局、县国保大队、相关镇（乡、街道）等单位的信息沟通和交流机制。平时应加强调查研究，收集可能发生重大突发事件的信息，及时上报。
3.3预警信息的评估和
应急办获得境内境外可能发生重大突发事件的预警信息后，视情会同县直有关单位进行研判，并根据“统一领导、分级负责”原则，由县应急委员会预警信息。
3.4预警信息等级
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》。
红色等级
指标迹象：情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。
行动：有关机构做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。经批准，旅行警告，启动应急预案，采取各项措施保护有关机构和人员的生命财产安全。
橙色等级
指标迹象：情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。
行动：有关部门注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时旅行建议或提示。
黄色等级
指标迹象：情报信息显示发生突发事件的可能性增大。
行动：提醒有关机构和人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。
蓝色等级
指标迹象：情报信息显示可能发生突发事件。
行动：提醒有关机构和人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全。
3.5形势动态研究
县应急办平时应加强对重大国际、地区及形势的动向研究，及时提出前瞻性建议。
4分级响应
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》和《外交部重大突发事件应急预案》，根据事发地点、性质、规模和影响，将涉外突发事件分为特别重大（Ⅰ）级、重大（Ⅱ）级、较大（Ⅲ）级三级响应。涉及我县的突发涉外事件的分级响应按国家专项预案的规定执行。
4.1Ⅰ级响应
4.1.1Ⅰ指标
有下列情况之一的，为特别重大涉外突发事件：
（1）造成死亡人数30人以上或伤亡人数100人以上；
（2）造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，造成境内外国驻华外交机构及其他外国机构和人员安全及财产重大损失，并具有重大政治和社会影响；
（3）需要迅速撤离我驻外机构、人员和撤侨；
（4）国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施；
（5）国务院指示外交部参加国家预案I级响应或启动外交部预案I级响应的其他涉外突发事件。
4.1.2响应
国务院成立涉外突发事件应急总指挥部进行处置，外交部启动Ⅰ级响应机制予以响应。如系国际、地区及驻在国形势发生重大变化，涉及我国家安全和重大利益的政治性涉外突发事件，外交部报党中央、国务院，并执行党中央、国务院有关决定。
4.2Ⅱ级响应
4.2.1指标
有下列情况之一的，为重大涉外突事件：
（1）造成死亡人数10人-29人；
（2）死伤人数50人-99人；
（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产较大损失的，造成或可能造成境内外国驻华外交机构和其他外国在华机构和人员安全及财产较大损失，并具备较大政治和社会影响；
（4）需要尽快撤离我驻外部分机构、人员和部分撤侨；
（5）国际、地区及驻在国形势发生较大变化，涉及我国家安全和利益，关系我国政府确定或调整对政策、采取应对措施；
4.2.2响应
如系国际、地区及驻在国形势发生较大的变化，涉及我国家安全和利益的政治性突发事件，外交部会同国务院有关部门按照党中央、国务院有关决定处置。
4.3Ⅲ响应
4.3.1指标
有下列情况之一的，为较大涉外突发事件；
（1）造成死亡人数10人以下；
（2）死伤人数50人以下；
（3）造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产一定损失，造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国在华机构和人员安全及财产一定损失，并具有一定政治和社会影响的。
5处置程序
5.1Ⅰ级响应启动
5.1.1启动
突发涉外事件发生后，有必要启动本预案时，由县外事侨务办公室、县直有关单位或事发地报请县政府批准，或由县政府决定启动本预案。
5.1.2处置程序
（1）应急机制启动后，应急办迅速通知各成员单位参与应急，要求各成员单位确定专人负责处置工作，直接相关单位需安排专人24小时值守，各有关单位和人员与应急办保持联络畅通。
（2）应急机制启动后，应急办随时掌握突发事件信息，迅速报告应急指挥部，并通报各相关单位。
（3）应急处置过程中，根据应急指挥部的授权，应急办督促检查各项处置决策和应对措施的执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位。
（4）涉外突发事件处置完毕，由应急办向应急指挥部提出终止应急响应建议，经县应急管理办公室审核后，报县应急委员会批准后实施，并通知有关部门和单位。
（5）涉外突发事件处置完毕，应由县外事侨务办公室会同相关单位进行调查评估，向县应急委员会作出报告，并通报有关成员单位。
5.1.3处置措施
（1）境外涉我突发事件的有关外置措施
A、通过外交部及时与驻外外交机构、驻港、澳公署等有关单位保持联系；掌握重大形势变化信息、事态走向、事件规模，提出分析、判断和建议。
B、通过外交部联络驻外机构迅速了解并报回伤亡人员数量、姓名、籍贯、状况、家属联系方式等基本情况，协助或参与安置安抚、医疗急救、转移保护等工作，跟踪、续报有关信息。
C、根据“统一指挥、分级负责”原则，有关单位协助受害人家属赴事发国、地区处理善后事宜。
D、通过外交部及时与事发国、地区当局交涉，寻求国际、地区合作和援助。
E、根据“属人管辖”原则，有关单位立即安排并负责人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。
（2）境内涉外突发事件的有关处置措施
A、事发地迅速组织力量控制局面，制止事态发展。
B、事发地牵头做好现场先期处置工作，包括迅速了解事件规模并上报伤亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本基本情况，安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作。
C、县外事侨务办公室迅速通过市外侨办向外国驻华外交机构通报情况，及时安排官员赴事发现场探视。
D、按外交部指示安排接待死亡、受伤外国人的家属来华探视、处理后事。
5.1.4后期处置
（1）应急响应终止后，有关镇（乡、街道）、县直有关单位在职能部门的指导下进一步做好相应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。
（2）应急工作结束后，应急办应及时写出总结报告，上报市外办、县委、县政府，并通过对处置工作经验教训的总结，及时修改和完善本预案。
（3）应急办可根据需要请示县政府批准，成立专门调查组，对突发事件的原因、有关人员责任进行调查，并提出整改措施和建议。
5.2信息报送和处理
信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面
5.2.1信息收集
县直各有关单位、事发地政府接到突发涉外事件发生的有关信息后，应及时赶赴现场、核实、了解、收集、续报有关信息。事发地在国外的，县外事侨务办公室及时与市外办联系，获取事发地有关信息和事态的发展。
5.2.2信息报送
（1）接到境内涉外突发事件信息后，始发地人民政府应即时或最迟不超过2小时向县政府报告，同时抄报县外事侨务办公室和有关部门。
（2）境外涉及突发事件信息，由我县驻外机构或县内有关单位即时通报县外事侨务办公室和其他主管部门；由县外事侨务办公室及其他主管部门按职责即时或最迟不超过2小时报告县政府，并抄报有关单位和有关镇（乡、街道）。
（3）启动应急响应后，关于突发事件的信息均应报应急指挥部办公室汇总。
5.2.3信息处理
本预案应急响应启动后，所有信息由应急指挥部办公室汇总、处理，并向镇（乡、街道）及相关部门通报。信息的公布，由相关部门和事发地人民政府提出处理意见，报应急指挥部批准。
5.3信息
5.3.1信息的管理
涉外突发事件的新闻工作，在应急指挥部的统一领导下，由相关业务主管单位会同县外事侨务办公室、县报社共同处理。
5.3.2信息管理的主要内容
制定信息方案，确定新闻的形式和地点，受理中外记者现场采访，负责向驻外机构通报情况，协调国内、市内媒体报道，负责网上监测和控制。
5.3.3信息的原则和重点
涉外突发事件的信息应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则，以正面宣传为主。对境外歪曲性报道或造谣攻击，及时组织有针对性驳斥和澄清，正确引导国际舆论。
5.3.4信息的审批
（1）对涉外突发事件的一般性新闻报道，新闻媒体按有关规定程序报批。
（2）涉及重大、复杂、热点、敏感问题的新闻报道，应报相关业务主管单位、县外事侨务办公室、县报社或其他相关单位核实，报县政府审批。
5.4Ⅱ级、Ⅲ级响应的处置措施，参照Ⅰ级响应中的相关处置措施。
6应急保障
6.1通信保障
6.1.1县有关通信主管部门应组织电信运营企业做好应急状态下的通信保障工作。
6.1.2县直有关单位须与有关镇（乡、街道）、县内驻外机构保持各自通信联络畅通。县外事侨务办公室须与市外办，并通过市外办与我驻外外交机构保持通信畅通。
6.2文电运转保障
涉外突发事件应急指挥部各成员单位在应急指挥部的统一领导下，根据各自职责确保各种文电高效、迅速、准确地印制、传递、批抄、分发。
6.3资金保障
经应急指挥部讨论通过，根据处置重大突发涉外事件的需要报县政府，向县财政或上级财政申请专项经费，确保突发事件处置地各项经费支出。县财政局根据处置涉外突发事件的需要和财政部有关突发事件应急保障的规定，为涉外突发事件应急处置提供资金保障。
6.4物资保障
有关镇（乡、街道）和县直有关单位，特别是发改委、民政局、交通局等有关部门，在救助装备、物资、交通工具、医药、安置场所等方面做好必要的储备，确保及时提供充足的物资保障。
6.5人力保障
应急指挥部可根据处置突发涉外事件处置的需要，协调各有关单位为应急工作提供必要的人员调配。
6.6宣传、教育和培训
应急指挥部各成员单位平时须加强各项应急预案的内部宣传和贯彻落实工作，普及紧急求援基本知识和技能，教育干部职工牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。根据实际情况的需要和应急指挥部的统一部署，开展应急培训与模拟演练，不断提高应急应变能力。
6.7奖励和处分
6.7.1遇突发事件时，参与处置工作的单位和人员必须各司其职、反应迅速、行为有序、处置得当。
篇10
一、总则
（一）目的和指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持[:请记住我站域名/]续的科学发展观，规范和强化政府对突发公共事件应急处置的管理，全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展。
（二）基本原则
1、以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。
2、统一领导、分级负责，条块结合、以块为主。县人民政府统一领导全县突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。县人民政府负责全县重大、特别重大突发公共事件的处置工作，乡（镇）人民政府负责本辖区内的较大、一般突发公共事件的处置工作和重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。
3、资源整合、信息共享。充分利用现有资源，避免重复建设；相关部门、单位密切配合，建立健全信息共享机制。
4、平战结合、军地结合、公众参与。贯彻预防为主的思想，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。充分依靠和发挥驻忻城部队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
（三）编制依据
《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国电力法》等法律，《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等行政法规，国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《来宾市人民政府突发事件总体应急预案》。
（四）适用范围
本总体应急预案适用于本县行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。
（五）突发公共事件类别
根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、冰雹、雷击、高温等气象，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、传染性非典型肺炎等）疫情、重大食物和职业中毒，重大动物疫情等。
（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的等。
（六）突发公共事件预警等级
1、根据对已收集到的突发公共事件信息分析推测的严重性和紧急程度，突发公共事件预警级别划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2、各类突发公共事件预警级别的具体界定，县各应急专项预案应当予以细化。
（七）突发公共事件状态等级
1、根据已发生突发公共事件严重程度、影响范围和可控性，突发公共事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（I
V级）四级。
2、特别重大（I级）突发公共事件
造成30人以上死亡；或直接经济损失10O0万元以上，或产生特别重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。
3、重大（II级）突发公共事件
造成10人以上30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上10如万元以下，或产生重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。
4、较大（III级）突发公共事件
造成3人以上10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或产生较大社会影响，或跨县（市、区）的突发公共事件。
5、一般（IV级）突发公共事件
造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下，或产生一定社会影响的突发公共事件。
6、洪涝、地震、地质灾害的具体等级标准由县有关应急专项预案确定。
二、组织机构与职责
（一）应急组织机构与职责
1、县应急委员会
按照“精干、统一、高效”的原则，县人民政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委），作为县应对突发公共事件的组织、协调机构。县应急委成员为县长、副县长，有关部门负责人，武警中队负责人。
2、县应急委的主要职责是：
（1）贯彻落实上级应急工作机构的决策；
（2）审议决定本县突发公共事件应急工作重大决策；
（3）组织指挥协调忻城县范围内重大、特别重大突发公共事件应急处置工作；
（4）协调跨县（市、区）突发公共事件处置；
（5）指导本县应急重点项目建设；
（6）承担自治区人民政府、市人民政府和县人民政府交办的其他工作。
3、忻城县应急专项指挥机构
依据应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件各应急专项指挥部、领导小组、委员会（如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾工作领导小组等），是县应急委处置专项突发公共事件的应急专项指挥机构，对有关应急专项处置工作实行统一指挥协调。
4、忻城县应急专项指挥机构的主要职责是：
（1）贯彻县应急委的决策；
（2）负责专项突发公共事件的监测预警工作；
（3）负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作；
（4）负责专项突发公共事件应急处置日常工作；
（5）承担县人民政府和县应急委交办的其他工作。
5、县应急委下设办公室（以下简称县应急办），负责县应急委日常工作。县应急办设在县人民政府办公室，县人民政府办公室主任兼县应急办主任。县应急办成员由各相关部门抽调。
6、县应急办的主要职责：
（1）执行县应急委和应急专项指挥机构的决定；
（2）负责汇集、研究县突发公共事件信息，并提出县突发公共事件总体发展趋势预测及对策建议；
（3）具体负责重大、特别重大突发公共事件应急综合协调管理工作；
（4）负责救流、呼吁和接受外来援助；
（5）负责县应急信息综合管理系统的建设和管理；
（6）承担县应急委和县应急专项指挥机构交办的其他工作。
7、县应急专项指挥机构日常办事机构分别设在忻城县人民政府各职能部门。
8、县应急委下设专家咨询委员会，其主要职责：
（1）组织突发公共事件应急处置专家，为县应急委和县应急专项指挥机构提供决策咨询、工作建议和技术保障；
（2）根据县应急委和县应急专项指挥机构要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。
（应急组织体系图见附录）
9、各乡（镇）人民政府明确本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构、以及专家咨询机构，负责本辖区突发公共事件监测预警和应急处置工作。
（二）应急联动机制
1、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作中，要做到县、乡（镇）人民政府及部门相互联动以及部门之间相互联动，互相支持，社会各方密切配合。
2、重大、特别重大突发公共事件发生后，区直、市直驻忻城单位、驻忻城预备役三营、武警忻城中队根据县应急委和县应急专项指挥机构提出的支援请求，按有关规定报经批准后，参加县重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。
3、建立县突发公共事件应急工作联席会议制度和联络员网络机制，负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。
4、各乡（镇）人民政府应当创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率。
三、监测、报告、预警
（一）监测
1、各乡（镇）人民政府及有关部门应当建立和完善突发公共事件监测体系，负责相应突发公共事件日常监测的管理和监督，并确保监测系统的正常运行。
2、各乡（镇）人民政府和有关部门的监测工作机构要建立突发公共事件常规数据监测制度和可能造成重大影响的突发公共事件的信息收集、分析、交流制度。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，收集单位应当保密。
（二）报告
1、各乡（镇）人民政府、部门及其突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位及其负责人、责任人是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。
各乡（镇）人民政府及有关部门应当设立公布110、119、120、122、12395等报告电话和电子网站（邮箱）。有条件的可设立统一的突发公共事件重大信息报告电话。
任何单位和个人都有权反映突发公共事件隐患和信息；有权举报各级人民政府及其有关部门、监测机构在突发公共事件应急工作中的不作为或违法作为情况。
2、突发公共事件报告时限和程序按照以下规定办理：
突发公共事件监测机构和有关单位获悉可能诱发突发公共事件的信息或发现突发公共事件后，应当在1小时内向所在地乡（镇）人民政府或应急工作机构报告。
事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构接到报告后，应当立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；情况严重时，应当在2小时内向县人民政府和应急工作机构报告；情况特别紧急或重大时，可以越级上报。
事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构，根据事态发展和处置情况及时续报。
（突发公共事件信息报告范本见附录）
（三）预警
突发公共事件预警工作按以下规定办理；
1、县应急办接到突发公共事件的监测报告后，要立即组织力量对报告事项进行调查核实、分析判断，必要时，组织专家对突发公共事件进行综合评估，识别突发公共事件的预警级别；
2、县应急办将识别确定的属于一般预警级别的突发公共事件，向所在地乡（镇）人民政府 通报；将属于较重预警级别的突发公共事件向县人民政府通报；将属于严重和特别严重预警级别的突发公共事件向市人民政府报告；将属于特别严重预警级别的突发公共事件向自治区人民政府报告；
3、较重、严重、特别严重的突发公共事件预警级别报告经县人民政府批准后，以县人民政府名义向全县或事发地乡（镇）包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等内容的预警公告；
4、突发公共事件预警公告可以通过广播、有线电视、通信网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式；新闻媒体、通信网络和人防等单位有义务按规定向社会发出突发公共事件预警公告；
5、对于达到特别严重（I级）、严重（II级）预警级别的突发公共事件，县应急委或应急专项指挥机构协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动本总体应急预案或市应急专项预案的准备；
6、县应急办根据预警信息变化情况和专家评估意见，对原的预警信息提出变更或解除建议，变更或解除预警公告按预警规定。
四、应急响应
（一）先期处置
发生或即将发生重大、特别重大突发公共事件得到确认后，事发地所在的乡（镇）人民政府应当立即启动本级政府相关预案，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置。
事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：
1、立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
2、紧急调配辖区应急资源；
3、划定警戒区域，采取必要管制措施；
4、实施动态监测，进一步调查核实；
5、向社会发出危险或避险警告；
6、及时向县应急办、应急专项工作机构报告，对无力处置或需要县支持、帮助的要同时提出明确的建议。波及其他乡（镇）的，要及时予以通报；
7、其他必要的先期处置措施。
（二）应急基本程序
1、县应急办、县应急专项工作机构接到特别重大、重大突发公共事件信息后，运用县突发公共事件应急信息综合管理系统，对突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况进行分析判断，将分析判断结果和具体应急处置意见按有关规定向上级报告。
2、县应急委或县应急专项指挥机构接到关于重大、特别重大突发公共事件报告，应当召集相关部门和专家对突发公共事件进行综合评估，判明需启动预案时，直接决定启动县应急专项预案或本总体应急预案，根据实际情况，作出如下决定：
（1）对事发地的乡（镇）人民政府作出具体的处置指令；责成县人民政府有关部门立即采取相应的应急措施；
（2）派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导；
（3）调集专业处置力量进行抢险和救援物资增援，必要时，请求驻忻城部队和武警忻城中队给予支援；
（4）县应急委、县应急专项指挥机构有关领导赴现场组织协调。必要时，县长赴现场组织协调；
（5）启动相关应急预案的指令；
（6）向县人民政府和市人民政府报告。必要时，请求市政府或市有关部门给予支持，向有关县（市）通报情况；
（7）落实中央、自治区、市和县领导同志的有关指示。及时将中央、自治区、市和县领导同志的指示传达到事发乡（镇）人民政府、县有关应急专项工作机构和县人民政府有关部门。同时，加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态，督办落实情况。
3、县各职能部门接到县应急委或县应急专项指挥机构应急指令后，立即按照本总体应急预案、县应急专项预案和本部门相应预案的要求，研究部署各种行动方案，责成各有关领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。
4、县应急专项指挥机构、县应急委领导到达事发地后，进一步了解先期处置情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，必要时，成立现场指挥部，立即研究制定各种应急处置方案，迅速开展以下工作：
（1）对应急行动中的重大事项作出决策；
（2）指挥协调抢险救援；
（3）组织指挥人群疏散、安置；
（4）对人为突发公共事件的肇事者及时进行监控；
（5）组织协调有关方面搞好保障和支援；
（6）向县人民政府及时报告事态发展和应急处置情况，事态发展难以控制时，报告市应急办或市有关部门。
5、现场指挥部一般由县或乡（镇）人民政府、有关主管部门、有关应急救援部门、事故责任单位的领导和有关专家组成。指挥长一般由县或乡（镇）长担任，全权指挥现场应急处置并承担相应责任。
6、事发地的乡（镇）人民政府，县直有关部门，以及区直、市直驻忻城单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、特种应急、信息综合、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等工作。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。
7、在对突发公共事件应急处置过程中，县专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估；并提出处置方案和建议，供现场指挥部和县应急委或县应急专项指挥机构决策参考。
（三）扩大应急
1、重大、特别重大的突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、领域时，由县应急委或县应急专项指挥机构决定进一步措施，组织协调应急处置工作。
突发公共事件涉及全县趋于严重时，县应急委应当在全县范围内进行广泛动员。需要市或其他县（市、区）提供援助的，上报市人民政府或市应急领导机构请求支援。必要时，县人民政府可提请市人民政府决定忻城县范围内部分地区进入紧急状态。
一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发的乡（镇）人民政府应当及时向县应急委和县应急专项指挥机构报告。县应急委和县应急专项指挥机构应当立即采取 相应的处置措施。
2、如突发公共事件中有港澳台或外籍人员份亡、失踪、被困，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县外事侨务办公室或有关部门依照有关规定予以办理；需要国际社会援助的，由县有关部门按照有关规定和程序办理。
（四）新闻报道
1、突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发公共事件新闻报道工作的通知》（中办发［20__］22号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发＜自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法＞的通知》（桂办发［20__］42号）规定。
2、重大、特别重大突发公共事件发生后，县人民政府有关部门应当按照县人民政府的要求，适时向社会公众通报突发公共事件信息、采取的应急措施、救援工作的情况、存在的困难、介绍下一步工作安排等。
（五）应急结束
重大、特别重大突发公共事件对人员、财产、环境的危害已基本得到控制和消除，由县应急专项指挥机构或县应急委宣布现场应急结束，或提请市人民政府决定终止紧急状态，转入正常工作。
五、突发公共事件的后期处置
（一）善后处置
1、县应急委或县应急专项指挥机构协调、指导有关部门和事件发生地乡（镇）人民政府做好有关人员的安置、救济、抚恤，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处置等工作。
2、事件发生地的乡（镇）人民政府和有关部门要继续做好灾民安置和灾民及其家属的安抚工作，恢复正常生活、生产和社会秩序。
3、事件发生地的乡（镇）人民政府负责组织卫生、环保等有关部门做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒、疾病预防、疫情监控等工作，防止发生重大事故。
4、各乡（镇）人民政府及其有关部门对在应急处置过程中紧急征（调）用的物资、设备、安置场所等，应当按照国家和自治区有关规定予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家和自治区有关规定给予适当补偿或作其他妥善处理。
5、县应急办会同有关部门及时对重大、特别重大突发公共事件危害情况和当地重建能力以及可利用资源等进行初步评估后，迅速采取各种有效措施，开展赈灾和恢复重建等工作。
（二）社会救助
1、县民政局根据突发公共事件危害情况及灾民救济需求情况，利用社会资源进行政府救济、社会救济，并做好捐赠资金和物资的监督与管理工作。
2、县红十字会等公益性社会团体和组织要加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府捐赠款助款物。
3、对于人为原因造成的事件，在事件中受害的单位、人员有权依法提请行政或司法救助，请求有关责任单位或责任人员给予赔偿。
4、县应急办会同有关部门依据国家有关法律法规和规定，制订社会救助工作方案，经县人民政府批准后实施。
（三）保险
保险监管机构应当积极督促保险机构根据自身的职责和任务，积极参与突发公共事件保险。鼓励机关、企事业单位、居民积极参与灾害事故保险。保险机构及时做好灾害事故保险承保，事发后快速勘查、快速理赔。
（四）调查和总结
1、突发公共事件发生后，县及乡（镇）人民政府按照规定和要求成立联合调查组，全面开展事件调查，核实事件所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，总结教训并提出防范和改进措施，在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。
2、突发公共事件责任单位应当配合联合调查组开展事件调查，并做好自身调查和事件隐患整改工作。
（应急工作流程图见附录）
六、应急保障
（一）信息保障
1、突发公共事件发生后，县应急办应当利用应急信息综合管理系统，及时准确地向县应急委或县应急专项指挥机构、现场指挥部提供抢险救援装备、队伍、交通、医疗卫生、物资、资金、专家数据和现场处置等信息。
2、县应急办会同各应急专项责任单位，提出实施突发公共事件应急信息综合管理系统和各应急专项信息管理系统的建设项目的方案，由县发展和改革局牵头建立突发公共事件预测、预警、应急保障等基础数据库。
3、各有关部门负责本系统相关应急信息的收集、分析、处理，并按月报、季报、半年报和年度报的要求，定期向县应急办报送；重要信息和变更信息要即时报送。县电信局配合做好县各应急专项信息管理系统之间传输网络的协调。
4、县应急办负责应急信息的综合集成，定期向县应急委和县应急专项指挥机构报告，提供咨询和建议。
（二）通信保障
1、县应急委或县应急专项指挥机构与现场指挥部之间应当建立应急指挥通信平台，保障县应急委或县应急专项指挥机构对突发公共事件应急处置过程的总实时监控。
2、县通信运营机构应当加强应急处置专用通信网、重要通信设施、线路和装备的管理和维护，建立可靠的应急保障措施。
3、县电信局负责协调县内各通信运营机构，确保应急指挥信息畅通，为县应急委或县应急专项指挥机构提供机动通信保障。必要时，县应急委或县应急专项指挥机构可依法紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。
（三）现场救援和工程抢险装备保障
1、县应急办会同负有应急抢险救助责任的部门和单位建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能、存放位置、有效期限等。
2、现场救援和工程抢险装备必须定期进行维护和保养，储存环境、条件应当符合安全存放、方便调用的要求。严格执行调用登记制度和补充更新制度。
（四）应急队伍保障
1、县应急办会同各部门加强对应急队伍建设的组织协调和指导，进一步优化、强化以应急专业队伍为主体、 社区志愿者队伍为辅助、驻忻城预备役三营、武警忻城中队为强大支持的应急抢险救援队伍体系，不断提高应急队伍快速反应和协同处置突发公共事件能力。
2、驻忻城预备役三营、武警忻城中队按有关规定做好应急救援队伍建设工作；人民武装部门负责组建训练民兵应急救援队伍；公安部门负责组建训练消防、治安、反恐防暴特勤队和专业队伍；人防、卫生、环保部门负责组建训练防化、防疫特勤队和专业队伍；地震部门负责组建训练地震紧急救援队伍；建设部门负责组建训练建筑、自来水、燃气抢险抢修专业队伍；环保部门负责组建训练环保监测和应急处理专业队伍；卫生部门负责组建训练医疗救护专业队伍；交通部门负责组建训练运输专业队伍；公路部门负责组织训练公路、道路、桥梁抢修专业队伍；通信管理部门负责组建训练通信保障专业队伍和通信抢修专业队伍；水利部门负责组建和训练防汛机动抢险、抗旱服务队伍；农业、林业、水产畜牧部门负责组建训练农业、林业、水产畜牧救灾专业队伍；国土资源部门负责组建训练地质灾害应急救灾专业队伍；质量技术监督部门负责组建训练液化气体罐车交通事故、压力容器抢险专业队伍；安全生产监督管理部门负责组建训练矿山、危险化学品、烟花爆竹事故救援专业队伍；大、中型企业根据政府要求和企业生产安全需要组建训练相应的专职特勤队伍和专业队伍；其他部门根据实际需要建立相应的专业队伍。一旦需要，确保各专业队伍能够迅速开赴现场开展救灾抢险工作。
县团委、红十字会、社区、街道负责组建训练有关志愿者队伍。
3、各应急专业队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，由负责组建部门每年年初向县应急委作出报告，重大变更要及时向县应急委报告备案。
4、各应急专业队伍要合理部署和配置，配备各类先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。
（五）交通保障
1、县交通局负责交通保障的组织与实施；县公安局负责道路交通管制；
2、突发公共事件发生后，公安部门要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据应急需要，及时开通紧急运输，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资；必要时，依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。
3、交通、公安、公路、农机等部门或单位应当建立交通动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等情况。
（六）医疗卫生保障
1、县卫生局统筹安排各级医疗机构开展医疗救治工作。县红十字会应当组织群众和志愿者队伍，积极配合专业医疗队伍，开展现场医疗救护工作，尽最大可能减少伤亡；根据事件的特性和需要，组织实施疾病控制和卫生防疫工作。
2、院前急救体系，按照有关标准建站布点，农村也要合理设置和建立救护站（点），尽量缩短反应时间。
3、县卫生局负责应急医疗救护保障，拟订医疗救护保障计划，县经贸局负责应急药品保障，医疗救护计划经县人民政府批准后按计划组织实施。
4、加强公共卫生体系建设。进一步完善公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。
（七）治安保障
1、县公安局会同武警忻城中队负责组织应急治安保障，明确包括警力集结、布控要求、执勤方式和行动措施等各项准备方案，经县人民政府批准后按计划组织实施。
2、突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织事件现场治安警戒和治安管理，立即在突发公共事件现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，加强对重点地区、重点部位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，依法严厉打击抢劫、盗窃和造谣、煽动等违法犯罪行为。
当地基层政府和社区组织要视情况及时疏散受灾群众。
3、突发公共事件发生地的乡（镇）人民政府要动员、组织当地单位和群众，开展群防联防，维护社会治安和社会稳定。
（八）物资保障
1、县民政局负责救灾物资的储备、调拨和供应，负责基本生活用品的储备、调拨和供应；县经贸局负责应急药品的储备、供应；县农业局、林业局、水产畜牧局负责有关应急农业生产种子、养殖种苗储备、调拨和紧急配送工作；县安全生产监督管理局负责危险化学品救援物资储备、调拨和供应；县环保局负责有关应急环境监测设备、装备的配置和调拨；中石化忻城石油分公司负责应急油料的储备、调拨和供应；县粮食局负责应急粮食的储备、调拨和供应。
2、县有关部门应当与其他县（市、区）建立对口物资调剂供应的渠道，以便在需要时，迅速从其他县（市、区）调入相关救灾物资；必要时，及时动员和征用社会物资。
3、县发展和改革局、经贸局负责组织协调应急物资保障，拟订应急物资保障计划，经县人民政府审批后组织实施。
4、建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上，逐步建立健全应急生产运行机制，实现救灾物资动态储备。
5、加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效；根据实际需要，及时对储备物资予以补充和更新。
（九）资金保障
1、对突发公共事件应急的信息化建设、日常运作和保障，重大、特别重大突发公共事件的处置，相关科研和成果转化，预案演练、演习等工作所需经费，由各乡（镇）财政予以保障。
2、突发公共事件应急所需的经费列入各乡（镇）财政年度预算，县财政视情况对乡（镇）财政予以补助；必要时，申请市财政补助。
（十）社会动员保障
各乡（镇）人民政府负责社会动员保障工作，运用各种方式方法，将突发公共事件发生和影响范围内的动员对象动员起来，参与突发公共事件的 应急工作。
（十一）紧急避难场所保障
1、乡（镇）人民政府按照以人为本、平战结合的基本原则，以及“谁投入、谁受益”的原则，把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及各专项规划，鼓励利用现有设施因地制宜进行改造，逐步建成一批避难基础设施，确保疏散避难人员的应急需要。
2、县建设局、人防办、地震办等部门在其职责范围内负责紧急避难场所的建设、管理与维护，建立和完善紧急避难场所的使用制度。
3、加强城镇地下防护工程与地面紧急避难场所的配套建设。公园、广场等公共设施的建设或改造可以将紧急避难场所建设纳入其中，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便与安全地区选定临时避难场所。
4、紧急避难场所工程建设必须达到国家规定标准，确保质量，保持应急使用状态。
（十二）技术储备与保障
1、突发公共事件应急技术储备和保障，由县教育和科技局组织、指导、协调，拟订技术储备与保障计划，经县人民政府批准后组织实施。
2、县专家咨询委员会根据县应急委和县应急专项指挥机构的要求，派出专家组对突发公共事件应急处置的重大决策和重大行动进行科学论证和提出咨询建议。
3、县突发公共事件应急信息综合管理系统以及各部门突发公共事件应急信息系统的建设，要充分借助县内外、市内外、区内外、国内外相关科研机构的专业知识、技术及人才的力量，使突发公共事件应急信息系统具有先进性、适用性、经济性。
4县教育和科技局要积极组织有关专家和科研力量，开展突发公共事件科学研究，当前尤其要加强对洪涝、地质、地震、道路交通、矿山、危险化学品、重大传染病、中毒、高层建筑火灾、环境等方面突发公共事件预测、预警和应急处置及先进的救灾技术、装备研究。
（十三）法制保障
1、县应急办会同县法制办按规定程序组织制订有关应急工作综合性或专项的地方性法规草案或政府规章草案。
2、实现应急工作有法可依、有法必依、违法必究。
七、宣传、培训和演练
（一）公众宣传教育
1、各乡（镇）人民政府应当向社会公布有关突发公共事件应急预案，增强社会公众的忧患意识和参与意识。
2、国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村（居）委会负责对本单位人员和人民群众进行突发公共事件的应急知识和技能教育。使其增强法律意识，掌握各类突发公共事件避险、自救、互救的常识、技能及心理疏导方法，提高对突发公共事件的防范意识和应对能力。
3、县教育和科技局及有关部门应当制定学校突发公共事件应急教育规划和计划，形成从小学、中学、大学的教育系列，在学校中普及突发公共事件应急知识和技能，并定期检查落实。
（二）培训
1、县人民政府建立领导干部上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高各级政府领导指挥、协调、处置突发公共事件的能力。
2、县人事局会同各部门建立公务员和应急管理人员上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高公务员应急工作管理能力和技能水平。
3、县人民政府和乡（镇）人民政府努力创造条件，建立突发公共事件科普教育和专业应急技术培训基地。每年有组织、有计划地对公众开展突发公共事件应急知识和技能教育培训。
4、各乡（镇）人民政府应急办公室按照分级管理、逐级培训的原则，每年集中专业应急救援人员开展1－2次的专业技能和综合处置能力培训，不断提高救援人员的快速应急救援能力。
（三）演练
1、县应急委或县应急专项指挥机构每年至少组织开展1次各有关部门参与、跨区域的专项突发公共事件应急综合演练，检验各应急部门协同配合和各专业保障能力，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。
各有关部门按照本部门应急预案每年组织1至2次演练。
2、演练结束后，负责组织演练的部门要进行综合评估和总结，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本部门应急预案，并向上级相关部门作书面总结报告。
八、附件
（一）名词术语
1、突发公共事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
2、突发公共事件应急预案：是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。明确规定突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做等问题。应急预案包括不同类型突发公共事件应急专项预案。本总体应急预案是县人民政府处置突发公共事件的行动依据，同时也是指导县直单位、部门和乡（镇）编制应急预案的依据。
3、应急组织机构：是指应对和处置突发公共事件而成立的机构，通常包括应急领导机构、指挥机构和日常工作机构。
4、预测：是指预测机构通过各种监测途径采集到的有关事件信息，按事先确定的标准和程序进行分析比较从而对突发公共事件的性质、级别、危害范围、程度等进行的理论推测，并向有关部门报告的制度。
5、预警：是指预警机构依照预测机构提供的突发公共事件分析推测结论，按预案的规定向社会和公众发出警报的制度。
6．应急响应：是指针对已判明的突发公共事件，根据应急预案采取的相应措施进行处理。通常应急响应分为先期处置、控制、消除、结束等阶段。
7、后期处置：是指在突发公共事件发生后，按突发公共事件总体应急预案规定的程序和要求开展善后处置、社会救助、保险、调查和总结工作。
8、保障措施：是指控制和消除突发公共事件产生的危害而开展的提高应急行动能力及推进有效应急响应各项准备工作，包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、紧急避难场所和技术储备等方面。
（二）专项预案目录
1、县洪涝灾害应急预案
2、县突发发性地质灾害应急预案
3、县森林火灾扑救处理应急预案
4、县地震应急预案
5、县人民政府自然灾害应急预案
6、县矿山安全生产事故应急预案
7、县危险化学品事故应急救援预案
8、县交通事故应急预案
9、县突发环境事件应急预案
10、县处理电力突发公共事件预案
11、突发公共卫生事件应急预案
12、重大动物疫情应急预案
13、涉外突发公共事件应急预案
（三）预案管理
1、县应急办是忻城县人民政府突发公共事件总体应急预案和县应急专项预案的管理部门。
2、本总体应急预案经县人民政府审定后实施，报市人民政府办公室备案。
3、本总体应急预案一般每三年进行一次修订、完善，由县应急办具体组织。每一次重大或特别重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案及相关应急专项预案及时进行重新评估，予以落实、更新和提高。
4、各乡（镇）人民政府根据本行政区域实际情况，参照本总体应急预案制定本级人民政府突发公共事件应急预案，报县人民县人民政府备案。
（四） 预案实施的监督检查与奖惩
1、本总体应急预案的实施过程，根据需要随时向市和县人民代表大会及其常务委员会报告，接受市和县人民代表大会及其常务委员会的监督检查；各乡（镇）人民政府突发公共事件应急预案和县应急专项预案的实施过程，接受县人民政府的监督检查。
2、本总体应急预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行。法律法规没有规定的由相应的职能部门负责制订，报县人民政府批准后执行。
（五）制定与解释
1、本总体应急预案由县人民政府制定。
2、法律、法规对突发公共事件等级、应急组织机构和职责、监测、报告、预警、应急向应、应急保障、宣传教育、演练有规定的，从其规定。
3、本总体应急预案具体适用由县应急办负责解释。
（六）预案实施时间
本总体应急预案自之日起实施。
九、附录
（一）组织体系图
（二）突发公共事件信息报告
报告单位：
报告人：
报告时间：
年
月
日
时
分
基本情况：
事件类型及可能级别：初步原因：
事件地点：
伤亡情况：
抢险情况：
救护情况：
财产损失：
已脱险和威胁人群：
现场指挥及联系人、联系方式：
预计事件的发展趋势：
需要支援的项目：
信息部门：
接收时间：
要求下次报告时间：
年
月
日
时
