大气污染防治调研报告范文

导语：如何才能写好一篇大气污染防治调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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*年大气方面的工作牢牢围绕《国家环境保护“十五”计划》中大气污染防治的工作目标和要求,以两控区和机动车污染防治为重点积极工作,取得了较大进展。

(一)两控区污染防治工作

1、国务院正式批复由我局和国家计委、国家经贸委、财政部联合上报的《两控区“十五”酸雨和二氧化硫污染防治计划》,这是*年规定两控区后国务院首次批复的规划,为全面推动两控区工作,实现“十五”两控区污染控制目标提供保障。

2、召开了全国两控区工作会议,总结*年以来两控区各地工作进展情况,交流经验,并部署了近期两控区重点工作。会后,向总局领导提交了关于两控区工作进展情况的报告,提出了进一步加强总局两控区工作的建议。

3、组织*市和华能电力公司开展二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作。为试点工作制定了二氧化硫总量控制指标分配至排放源的方法;二氧化硫排污许可证治理办法;固定大气污染源在线监测运行、治理办法;排污交易治理办法等技术指导文件,指导试点地区核定当地重点污染源的二氧化硫答应排放总量指标,开展交易试点,并进行了培训。

4、严格控制两控区新建项目的二氧化硫排放总量,对监视司会签的20余个项新建项目的二氧化硫排放总量认真审核,提出意见。

5、组织山东、江苏、浙江、山西四省开展电力行业二氧化硫总量分配绩效方法的试点工作,调查四省电力行业绩效(每度电二氧化硫排放量)现状,提出四省电力行业绩效指标,核定二氧化硫总量指标。

6、积极推动国家有关经济综合治理部分出台有利于火电厂脱硫的经济政策。提出了“促进火电厂脱硫有关经济政策的建议”,召集部分脱硫火电厂和脱硫公司开会进行讨论。目前正在与国家计委、国家经贸委进一步协调。

(二)机动车污染防治工作

1、为落实国务院批准*市提前执行国家机动车第二阶段排放标准(欧2标准)有关要求,了对达欧2标准车型进行型式核准的公告,首次公布了我国第一批达到欧2标准车型的公告,这对促进我国今后的新车治理体制改革起到了积极推动作用。*年已四批3000多个达到欧2标准车型公告。

2、加强我局对新生产机动车环保达标的监视治理,完善了审批程序,理顺了治理体制。继续了四批新生产机动车环保达标目录(近3000个车型);调整了对新生产机动车排放达标申报审核工作规范,进一步进步审核工作效率和质量。

3、继续推进出台《防治机动车污染监视治理条例》。重点就新生产机动车环保准进治理体制题目,与中编办、国家经贸委和认监委协调。

4、与国家经贸委共同组织了对重点生产企业停止生产化油器微型车情况进行执法检查,目前全国已经停止所有化油器微型车的生产,从今年年底开始国家经贸委将取消此类车的公告,公安部分不再予以上牌照。

5、与公安部协调在用机动车定期排放检测监视治理的职能转移工作,召开部分重点城市在用机动车污染监视治理工作讨论会,对目前机动车污染治理方面存在的题目进行调查,组织制定有关在用车定期检测的治理规范。

6、与国家经贸委共同继续对提前达到国家第二阶段排放标准的低污染排放小汽车生产一致性进行审查。到目前为止,审核料共有11个企业的111个车型获得减税。

7、加强对农用运输车污染的监视治理。与国家经贸委联合《关于改善农用运输车尾气排放和噪声污染题目的通知》;召开农用车生产企业会议贯彻落实,实施《农用车自由加速烟度排放限值及丈量方法》的通知;要求农用运输车按照新标准组织生产并进行达标车型申报。

8、与建设部协调发展城市电车工作,积极推进城市发展无污染电车发展。与科技部共同推动清洁汽车行动。

(三)推动大气污染防治重点城市工作

1、依照大气法,规定大气污染防治重点城市。与国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、公安部等7部委协调,完成《大气污染防治重点城市的划分方案》上报国务院批复

2、继续组织开展大气污染防治重点城市颗粒物源解析工作,组织培训,指导重点城市制定空气质量达标计划。

3、与科技部共同推进清洁能源行动,确定“十八”个示范城市,促进城市用自然气、电、可再生能源等替换燃煤,建设高污染燃料禁燃区,改善城市空气质量。

4、对吉林省的扬尘污染控制工作进行专题调研,并转发吉林省环保局联合公安厅、建设厅等7个部分联合下发的关于控制扬尘污染的通知。

(四)*市大气污染防治工作

1、联合国家计委、国家经贸委和财政部将《*市环境污染目标与对策(*年-*年)》上报国务院。

2、配合全国政协对*市大气污染防治及生态保护工作进行调研,重点就*市产业结构调整和污染治理情况形成调研报告,提出措施建议。

3、围绕*市举办20*年*应达到的空气质量要求,同一协调局内外,继续支持、协助*市采取控制大气污染的主要项措施。重点协调*市实施更严格的机动车污染排放标准以及中心单位燃煤锅炉改烧自然气等方面工作。

(五)环境噪声污染防治工作

1、实施“安静小区工程”计划。编制了“安静小区指标”并在*市召开了有区县环保局和物业治理公司参加的讨论会。

2、针对当前交通噪声污染严重的现状,开始实施机动车加速噪声排放标准,对不能达标的新车不能列进我局的达标车型公告,从源头上控制交通噪声污染。

3、铁路噪声防治稳步推进。今年又有*和上海对进进市区的列车实行禁叫措施,有效地改善了铁路周边地区的环境质量。

(六)保护臭氧层工作

加进哥本哈根修正案的部委协调工作。

举办臭氧层友好的*20*年*的协调工作。

二、*年重点工作计划

*年重点工作是全面贯彻落实国务院两控区“十五”计划、大气污染防治重点城市规定方案和机动车排放污染防治治理条例。

一是全面贯彻落实国务院两控区“十五”计划,组织制定本地区两控区污染防治具体实施计划;督促落实二氧化硫重点污染治理项目,出台有利于火电厂脱硫的饿经济政策。

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目标是：主要污染物排放总量稳定下降，确保化学需氧量比年削减2.2%、二氧化硫削减2.5%，空气质量达到和好于二级的天数：陕北两市不少于270天，西安、宝鸡、咸阳不少于282天，陕南三市不少于295天。渭河水质继续好转，汉江、丹江出省境断面满足Ⅱ类、Ⅲ类水质；集中式饮用水水源地水质达标。

主要工作是：

一、落实环境保护责任，加快推进三个转变

1、围绕十7大和全省八次大会精神，加大对各级领导干部“三个转变”的宣传教育。采取有力措施，全面落实全省第八次环保大会和省政府贯彻国务院决定《实施意见》的任务。加强省政府《贯彻国务院决定的实施意见》以及两个落实文件《关于渭河流域水污染防治的意见》、《关于加强陕北地区环境保护的意见》执行情况的监督检查。将全省年度环保工作任务，分解到省级有关部门，以省政府办公厅文件印发。把局系统承担的任务分解到各承担处室和直属单位。

2、研究环保责任考核指标体系的构建方法，为尽快将环境保护指标纳入政绩考核提供技术支持；建立化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排核算方法，以保证省市政府环保目标责任书减排指标的落实。

二、采取有力措施，削减污染排放总量

3、确保两项减排指标落实。按照行政区分配减排指标，并纳入政府目标责任考核书。各地区要对重点区域、重点流域、重点行业落实指标到企业。渭河流域关中地区的化学、半化学制浆造纸企业的规模由185.5万吨压缩至126万吨；加快果汁企业的污染治理和城市生活污水处理进度，下达限期治理计划；列入年脱硫计划的电力企业必须限期完工；非电力行业二氧化硫的减排任务以陕北焦化企业为主，明确任务，限期完成。

三、严格环境保护制度，强化环境法制建设

4、强化源头防治，严格环境影响评价和排污许可制度。严格执行《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》，查处一批违反环评和三同时制度的违法个案；加强规划环境影响评价；对排放危险废物、有毒有害废物行业开展环境影响后评估；加强中放射源监管，严格辐射安全许可，确保辐射安全；从年下半年起，在试点的基础上，深入推进排污许可证制度，积极建立申报、发放、审核、更新、处罚等排污许可证的计算机管理系统。

5、加强过程控制，强化“三同时”制度、在线监测制度和环境质量公告制度。严格建设项目的竣工验收。开展“三同时”检查。对建设项目未经环保部门进行“三同时”验收或验收不合格，擅自投入生产或使用的，要坚决责令停止生产或使用；对在生态敏感区、脆弱区建设的项目及建设周期较长、环境风险大的项目，实行工程环境监理。火电、水泥、化工、造纸和果汁等污染严重行业的重点污染企业的排污口必须安装自动在线监测装置，同时自动监测水量水质。每半年公布一次污染减排情况，每两个月公布一次环境质量状况，接受社会监督。

6、加强事后整治，推行环境违法有奖举报制度、应急处置制度和责任追究制度。动员全社会共同监督污染排放行为。按照环境突发事件应急预案，强化应急事件处置制度，及时妥善处置环境突发事件。根据环境违法程序，会同监察部门，加强对有关责任人的责任追究。

7、积极推进环境政策法制建设，配合省人大常委会做好《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》的修订工作，做好《秦岭生态环境保护条例》和《陕西省环境保护条例》立法的前期准备；配合“五五”普法，加大环境法制宣传教育。

四、实施五大环境工程，提高环境保护水平

8、城市环境保护工程。西安、咸阳继续开展创建国家环保模范城市活动，治理大气污染，加快城市污水处理和垃圾处理设施建设步伐。推进榆林等市省级环保模范城市创建活动。采取切实措施，尽快改变韩城市空气质量超标的状况。突出抓好铜川地区水泥行业污染治理，逐步开展对铜川210国道沿线和药王山周围的水泥企业粉尘治理，年3月底前，全部关闭或拆除210国道沿线的所有机立窑及其设施。继续集中整治陕北煤炭、电石、铁合金、焦化等工业大气污染，切实改善晋陕蒙接壤区的空气污染状况。开展机动车尾气检测机构资质认定工作。继续推进甲醇汽油推广和机动车燃油清净剂使用工作，节能减污，改善城市空气质量。

9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度，全面启动渭河流域县城污水处理和垃圾处理厂建设；坚决关闭不符合产业准入条件和排放标准的造纸、化工、印染、果汁等严重污染企业；完成渭河干流四市行政界断面自动监测系统的竣工验收工作；积极开展渭河生物修复工程试点；开展渭河流域湿地现状调查，为进一步扩大渭河流域生物修复工程预作准备。切实做好汉、丹江的水资源保护工作，认真贯彻《汉江、丹江水污染防治条例》和《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》，严格限制建设重污染项目，切实抓好以化工业、矿产业为重点的环境监督管理，重点做好黄姜皂素加工污染治理及工业示范项目建设。年底前关闭城市集中式饮用水源二级保护区内的所有排污口；科学划定、合理调整大中城市集中饮用水水源保护区，确保饮水安全。完成全省地下水污染现状调查和《陕西省饮用水水源地环境保护规划》编制工作。

10、生态保护工程。实施秦岭生态功能区保护工程、生物多样性保护工程，建设秦岭国家级生态功能保护区，实施《秦岭北麓生态环境保护规划》，巩固秦岭北麓治理成果。加快自然保护区建设考察，协助林业部门新建一批自然保护区；继续生态示范区和生态县建设；积极配合国土资源部门加快建立生态补偿机制；在资源开发型企业中全面推行生态修复保证金制度，着力解决生态环境破坏问题，构建全省生态安全屏障。

11、农村环境整治工程。结合社会主义新农村建设，实施农村环保小康行动计划。编制我省《农村小康环保行动计划》，积极指导我省23个农村小康村试点工作；开展畜禽养殖业污染治理，继续做好秸秆禁烧和综合利用工作，抓好生态示范区和环境优美乡镇和创建工作。开展全省土壤污染状况调查。

12、环境科技工程。积极实施科技兴环保战略，召开全省环保科技大会，印发《陕西省“十一五”环保科技发展与技术创新规划》和《陕西省环境保护局关于加强环境科技工作的意见》和《加强我省环保产业发展的意见》,以指导全省环保科研工作和加快环保产业发展。

年开展全省三个地区、主要城市、重要工业区与河流水域主要污染物环境容量的测算和核准工作；选择典型果汁企业开展清洁生产工艺、废水治理和排放标准研究制定；开展陕北石油探采中含油污泥的处理处置技术研究；开展陕北典型地区大气污染与人群健康状况的相关调查研究和全省地下水污染现状调查。继续在西安高新技术产业开发区、杨凌农业循环经济园区、韩城龙门、榆林锦界生态工业园区、渭北农业生态区开展循环经济示范和循环经济通用技术的攻关研究；开展西安市、咸阳礼泉县再生资源回收利用体系示范；开展清洁生产审核企业绩效评估、清洁生产审核报告评审，公布年度重点清洁生产审核企业名单；在延安、榆林地区采油、炼油企业和区域，探索建立ISO14001环境管理体系，创建国家ISO14001示范区。

五、开展五个专项行动，严格环境执法

13、以解决制约经济社会发展和威胁人民群众健康的突出环境问题为重点，加大环境行政执法力度，强化重点行业和重点区域的污染专项行动。继续开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，对一些重大违法案件挂牌督办；开展渭河流域关停造纸企业专项执法检查，巩固关停成果；继续开展陕北能源化工基地重污染行业监督检查，督促两大石油集团按照各自制订的环保规划和年度环保投资计划按时实施，进一步巩固该地区电石铁合金焦炭行业清理整顿成果，严防反弹；开展一次严肃查处危险废物非法倾倒、转移等违法行为的专项行动；以开展全省电磁辐射设备（设施）申报登记工作为基础，进行全省输变电系统电磁辐射污染防治专项整治，保障群众身体健康；组织夏、秋两季秸秆禁烧的执法检查专项行动。

六、推进四大环境设施建设，提高污染处置能力

14、加大省级环保专项资金对环境基础设施建设的支持力度，并积极争取国家资金扶持，加快渭河流域、汉丹江流域生活污水、垃圾处理和固体废物处理水平。一是进一步推进危险废物、医疗废物集中处置设施建设。建成省危险废物处置中心和汉中市危险废物处置中心主体工程；二是完成省放射性废物库建设；三是积极配合有关部门加快市县污水处理厂建设，重点是渭河流域和汉丹江流域；四是督促各设区市全部建成并规范运行垃圾无害化处理场，配合建设部门启动渭河流域各县垃圾无害化处理场建设。

七、加快建立四个数据库，推进环保信息化建设

15、在完善环境统计、申报等环境信息管理的基础上，加快环境管理信息化、规范化步伐。一是开展土壤污染状况普查，建立土壤污染情况数据库；二是完成全省危险废物污染源普查、持久性有机污染物调查和危险废物申报登记工作，建立危险废物管理数据库；三是认真做好我省辐射工作单位申报登记工作，掌握全省入射性同位素与射线装置情况，继续完善建立全省核与辐射污染源数据库管理系统。四是开展全省地下水污染调查，建立地下水污染情况数据库。

八、弘扬环境文化，深化环保宣传教育

16、围绕全省环保中心工作，以绿色和谐与环境文化为主题，突出环境新闻宣传、“六?五”纪念宣传活动和绿色文明示范工程三个重点，充分发挥媒体、活动、阵地的作用，加强环境宣传教育工作，营造有利于新时期环保事业发展的良好氛围。策划组织“拥抱秦岭”森林音乐会、环境文化高层论坛等重要宣传活动。在陕西电视台开辟特定时间连续播出的“环保在线”节目。开办“绿色网”公众环保信息网。制作播出5-10部环保题材的陕西方言综艺节目都市碎戏（百家碎戏）。与有关部门联合开展环境文化、中小学生环保行为习惯等重点课题的调研。扎实推进绿色文明示范工程和国际计划WES项目，结合社会主义新农村建设和实施农村小康环保行动计划，探索创建绿色村庄的经验。规范、深化“三个一”工程创建活动。

九、开展“基层环保工作年”活动，加强基层环保能力建设

17、年，确定为“基层环保建设年”，要以实现“数字环保”为目标，加强环境监测与统计信息装备能力建设，提升环境监测信息化水平。加快空气自动监测站、水质国控、省界断面和市界断面水质自动监测站的建设；选择火电、水泥、化工、造纸和果汁等行业重点污染源实行排污浓度和总量的自动在线监测。全面加强环境污染事故的防范、应急监测、处置、调查处理及报告工作。编制全省环境监察能力建设规划；编制全省环境监察机构标准化建设实施方案，指导、规范全省环境监察机构标准化建设。力争80%的市、县实现达标，其中省环境监察局达到一级标准。全面推进环境监测标准化建设。做好新建环保数据库建设工作。继续抓好电子政务和省、市两级环保门户网站的建设及应用。

十、加强调查研究，搞好“五大建设”，深入开展党风廉政建设和创佳评差工作

18、以落实岗位责任、加强政务督查、完善绩效考评为抓手，继续努力转变工作作风，规范职责，勤政为民，热情服务，建设学习型、效能型、诚信型、落实型、服务型环保机关，继续抓好以“创佳评差”为载体的精神文明创建活动，强化基层党建工作，树立环保部门良好形象，保持好省级文明机关的荣誉。

19、大兴求真务实、调查研究之风，继续围绕全省环保工作中的重点的难点问题和环保创新等方面的工作开展调查研究，做好优秀调研报告评选，为正确实施环保决策提供参考和依据。

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根据**学组发［20xx］6号文件精神，市政协办公室牵头组织市环保局、市国土资源局、市发计委、市农林水牧局四个单位对课题四“加强可持续发展和区域经济融

合发展对策研究”的第1个子课题进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：

一、**市资源和环境的基本情况

资源和环境，是人类生存和发展的基本条件，人类对自然资源的需求日益增大，同时对环境的破坏也日益加剧。如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时

还能使自然资源可持续利用，已成为当代所有国家在经济社会发展过程中所面临的一大难题。而我市是处于资源匮乏、自然环境相对较差的地区，经济和社会发展

面临极大的挑战。

首先**市属于干旱缺水地区，属严重的资源型缺水城市，地表水资源极其匮乏。根据**市在**河上的分水协议，**市在**河占有的地表水资源为每年0.97亿立方

米/年，人均占有仅为84立方米/年。地下水资源是维系全市居民生活用水及工农业生产用水的主要水源，全市地下水补给量为1.7亿立方米/年，可开采量为1.2亿立

方米/年，可开采系数为0.59，目前年开采总量为0.52亿立方米/年，扣除现有地下水开采量，全市地下水开采潜力为0.5亿万立方米/年。近年来，随着全市国民经

济和社会的快速发展以及开干齐乡的农业开发，地下水环境问题日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市开干齐区域一带的泉水已经干枯，一些自流承

压井开始出现季节性断流。

其次我市是一个土地资源匮乏的城市，根据20xx年土地利用现状数据统计，**市辖区总面积110989.21公顷。其中耕地面积13699.59公顷，园地面积263.31公顷，

林地面积12425.09公顷牧草地面积约72761.90公顷，其他农用地2708.11公顷，居民点及工矿用地面积3757.50公顷，水利设施499.27公顷，交通用地面积721.85公

顷，未利用土地面积3973.30公顷，其他未利用地180.29公顷。我市户政管辖人口29.4万。随着经济的发展，庞大的人口数量与资源的相对短缺的矛盾日益加剧，同

时,由于生产生活中对资源不合理的开发，造成了日益严重的环境问题。

二、保护生态环境存在的问题

（一）工业开发中存在的问题

1、严重的水体污染。**市水污染的主要原因是工业废水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水经城市排水管网输送城市污水处理厂和氧化塘进行处理。少

量的工业废水的排放则因其污染成分复杂，排放浓度高，量大，难以治理并直接或间接地排向地表水体，造成严重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤质量

下降

2、大气污染。工业生产产生的大量废气，不合理的排放造成严重的大气污染，不但破坏了生态环境，还严重影响了人们的身体健康和正常的生活质量。

（二）水资源开发存在问题

1、地下水开发利用不协调

（1）地下水开发严重超采。由于大量开采地下水，引起市区地下水水位持续下降，1992年—20xx年间最大降深达6.17米，多年平均降幅达0.37—0.68米。

（2）水资源管理权分离。水质管理和水量管理分离，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管节水，管节水的不管治水。河道管理和水源地保护相

分离，**市供水水源地保护由城建局负责，农林水牧局作保护规划，农七师负责管理**河水的调度。

2、生态系统恶化。**市地表水资源贫乏，淡水资源年补给量比较少，随着**河饮水工程进一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防渗引水渠，使**河对

地下水的补给功能大大降低，这不但影响到了**河流域的生态环境，对地下水的水质降低也产生了一定的影响。随着城市各项事业的不断发展，用水量会不断增加

，水资源供求矛盾愈加突出，城市和工业用水挤占农业用水，生产和生活用水挤占生态环境用水的现状日益严重。超采地下水导致地下水水位下降，或疏干地下含

水层，使得原本依靠地下水生长的植物严重枯萎和死亡，造成地面沉降和生态系统恶化等现象。

3、水资源浪费严重。20xx年，全市万元gdp取水量为158.75立方米，人均用水量远高于其他地区和全国平均水平，总体用水效率和节水水平还很低，与先进地区

相比还有很大差距；水利工程老化，田间设施差，配套不完善，灌溉方式陈旧；工业设施陈旧、节水水平低，我市许多企业，尤其是中小企业多为传统企业，设备

陈旧，技术和管理落后，用水重复利用率低；人们节水意识淡薄，节水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，节水机制不完善，节水管理不规范等原因造成水

资源的严重浪费。

（三）地土资源开发和利用存在的问题

1、城 市土地利用结构不尽合理

**市城市用地总面积由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各类城市用地除特殊用地之外，其他各类用地都有不同幅度的增长

。**市居住、工业、道路广场及绿地等四类主要用地占城市建设比重为55.73%，根据<<城市用地分类标准与规划建设用地标准>>（gbj137－90），城市建设用地结

构距离国标城市规划规范（60%-75%）还有一定的距离。

2、城市土地生态建设有待于进一步加强

随着城市经济水平的提高，有关城市经济社会长远发展的园林绿化、住宅和基础设施等建设项目投入较多，因而也更为持续。**市在城市化进程中不仅关注发展

速度，更关注城市化质量的不断提高。但生活垃圾无害化处理、区域环境噪声值等指标亟需加强，以增加对土地生态建设的投入，创造更好城市生态环境。

3、土地浪费现象较为严重。"十五"期间我市的土地开发项目大部分未经环保部门审批，高质量高起点的土地开发面积较小，土地缺乏统一长远科学的规划。部分

土地开发规模大，实际开发能力小，只顾数量，不求质量。有的土地开发项目因为资金困难，抽水成本较大，水量不足，而引发搁荒等生态风险问题。

4、土壤质量下降。在土地开发过程中扰动了地表，原始植被破坏严重，开发后通过机械压实土壤，破坏了土壤结构。部分土地因为资金的原因，在开发后长期闲

置，处于半搁荒状态，农田防护林建设没有及时到位，减弱了水土保持能力，在遇到雨时，拦蓄地表径流及涵养水土能力低，引起或加剧了水土流失，也造成

了土壤肥力下降，生产力降低，甚至土壤风蚀、沙化，成为荒漠。另外，污水灌溉也是导致土壤质量下降的重要原因之一。

三、践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的几点建议：

（一）加强建设资源节约型、环境友好型社会宣传，使人民群众真正认识到环境保护的迫切性与重要性，鼓励公众从我做起，从小事做起，以实际行动贯彻落实

各项环保政策。环保部门要积极行动起来，尤其是在3月12植树节、6月5日世界环境日、2月2日世界湿地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、

6月25日中国土地日等节日采取各种形式宣传环保知识。

全市各单位、各部门从自身做起广泛开展节水节能活动，在全民节水节能活动中起模范作用。各级机关要普及节水节能用品，完善水表、闸阀防漏设施，加强用

水计量和统计，减少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”现象，加强用电管理，办公人员做到人走机停，杜绝长明灯，不浪费每一度电。

（二）实行水资源统一管理，加大水资源保护力度

1、加强水资源统一管理。应专门成立由市长直接领导的，党办、政办、宣传、水利、计划、经贸委、建设、环保、农业、林业、畜牧、气象、土地等相关负责人

共同参加的水资源开发利用小组，对水资源进行统一的管理，坚决执行五个“统一”的方针。即：统一管理、统一规划、统一调度、统一管理水质水量、统一征收

水资源费，从根本上改变各部门协调不力，推诿扯皮的现象，形成高效的运作体系。

成立由兵团、部队、驻市单位主要领导组成的水资源管理委员会或领导管理小组，制定统一管理目标，共同商讨解决水资源管理中存在的问题，全面加强保护有

限利用水资源，达到水资源不受污染的目的，防止一边保护，一边污染的现象。

2、坚持预防为主，防治结合。提高企业的准入门槛，对国家明令禁止、污染严重的项目一律不予批准。对已经且造成污染的企业，特别是对我市造成重要污染的

企业，按照以新带老的原则，把污染治理与工业结构调整、企业技术调整、企业技术改造和推行清洁生产与企业污染治理结合起来，进行统一规划，综合治理。

3、制定企业节水制度。通过对主要工业企业用水测试工作，摸清企业用水现状与用水结构，分析节水潜力。制定并主要企业或产品的用水定额，逐步实现用

水定额管理与节水评估，审核制度。工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位，管理制度到位。同时，对企业进行技术改造，加强对水资源的

循环利用和节水技能的采用。

（三）加强土地利用规划管理，发挥规划的“龙头”作用

1998年审议通过的新《土地管理法》，明确规定要按照土地利用规划严格审批和管理土地，确立了规划在用地制度中“龙头”地位。

1、认真审查把关，严格建设用地审批管理。土地管理部门要根据国民经济与社会发展的需要，做好建设用地供地的长期计划与年度计划，严格批地，杜绝粗放式

的“圈地”现象。采用行政、法律、经济、技术等多种手段、多种措施充分消化吸收被闲置的土地，在审批用地中应该对建设项目的可行性研究作严格审查。

2、加大城市土地结构优化力度，提高土地集约利用效益，创建人居优秀城市。

要合理布局城市用地，从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的最优化。注重生态环境建设，增加绿地面积，加强对生活垃圾无害

化处理和噪声污染整治，给人民创造一个良好的生活环境。

3、通过土地置换来显化城市土地资产价值

目前，**市土地利用方式仍处于粗放型向集约型过渡阶段，城市土地利用结构不尽合理，一、二、三产业用地比例不协调。效率低下的工矿企业或行政机构占用

土地附加值高的城市中心地段，而部分商业用地相对比重较小且区位优化度不高。为了实现土地优化利用的目标，目前最佳的途径是在企业改制和城市土地使用制

度改革的基础上，转换土地使用功能，调整土地利用结构，将利用率低和综合效益差的土地置换出来，重新配置。

（四）加强领导，强化监管，建立有效的环保监督责任机制。

不断强化组织领导，完善监管体系，形成一个党委领导、人大、政协监督，政府负责、环保牵头、部门配合、舆论引导、全社会共同参与的全方位多层次的工作格

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环境污染与资源破坏的现状已不必赘述，由此而产生的系列反应，例如环境司法专门化呼声，最新《环境保护法》建立的按日计罚、环境公益诉讼等新制度、新规范，以及诸如《大气污染防治法》等单行法的修改与拟订，无一不呼吁专业化、高素质的环境法学人才，事实上，一个专业水平极高的民庭法官，或许并不知道如何判决一个环境公益诉讼案件。因此环境法教学在今天，应该提至与民法、刑法平等的地位，它值得用同等的关注与精力去对待。然而事与愿违的是，环境法教学依然面临着诸多困境。

(一)新兴学科，不受重视

《环境与资源保护法学》课程在我国设立较晚，且一直处于可有可无的现状，往往作为凑学分的选修课。直至2007年，教育部高校法学学科教学指导委员会在中国人民大学举行全体委员会议会上通过了法学学科核心课程共16门，才将环境法与资源保护法纳入法学核心课程。然而即便如此，仍有许多高校未将其作为核心课程对待。直至今天，环境法仍被教师和学生忽视。

(二)内容庞杂，不易掌控

环境法教学不如刑法学那样具有极为严谨封闭的体系，其内容庞杂，囊括的单行法及相关规范条例多达几十部，涉及领域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管环境污染又管资源保护，垃圾、噪声、农药、森林、草原、动物、植物……方方面面。因此在授课中，老师难于掌控教学内容，学生也容易迷惑，找不到重点。

(三)师资薄弱，地位尴尬

由于环境法新兴不久，且学科较为边沿，在高校法学本科教育中，往往是非环境法学专业的教师上环境法课，缺乏专业性，讲述难免干涩片面，不利于教学效果。加之环境法在司法考试中所占比分极少，最多6分左右，在当今大学生应试化、功利化学习的背景下，环境法教学的地位可想而知。此外，环境法由于课程性质，往往设置在第6、7学期，恰逢学生们疯狂准备司法考试和研究生考试的阶段，更加不利于课堂效果，甚至频频出现缺课现象。

(四)社会与实践意义巨大

尽管其现状堪忧，可其实环境法教学的社会与实践意义却不容忽视，甚至在某些方面，其社会意义超越了其他任何一门课程。前文已述，由于环境污染与资源破坏导致的系列反应，社会已经急需懂得环境法知识的法学人才。此外，环境与人类息息相关，与每一位法学学生息息相关。环境的好坏，直接关系我们的健康、发展，乃至生存。因此，环境法教学天然地具有社会和实践意义。

二、地区真实环境案例及现状分析教学法的可行性与意义分析

(一)可行性分析

首先，各地环境污染和资源破坏日益恶劣，环境案例颇多，可供课堂使用的案例资源十分丰富。以湖南省为例，今年以来，全省环保系统共移送涉嫌污染环境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共责令停止建设企业177家，责令停产企业912家，责令限期改正或限期治理企业630家，关停取缔349家，处罚违法企业270家，实施查封扣押39起。典型案例也数不胜数，如湘潭市蔡某违法生产有毒物质案;郴州市无证炼烟致害案;壶瓶山国家级自然保护区内非法偷猎案等等。其次，各地区都存在各种各样的、不同程度的环境污染与资源破坏，本地区环境与资源现状值得放在课堂中，以引起学生对知识的兴趣和本地区环境资源的关注。以湖南省为例，湘江水污染、浏阳镉污染、长沙雾霾、“镉”米泛滥、非法采矿、破坏性采矿及其污染。诸如此类事件或现状，大家耳熟能详，而湖南境内的野生动植物资源、矿产资源保有量等同样能引起学生关心。具体在各市县，如永州的潇水河流域保护，永州的阳明山、舜皇山、九嶷山等国家级森林公园，其中舜皇山内有巨蜥、穿山甲等珍贵稀有野生动物。作为永州当地高校，完全可以将这些环境资源现状运用于水污染防治法、森林法、野生动物保护法、自然保护区法等章节内容的课堂。总之，各地有其独特的环境资源现状，也不乏典型的案例或者事件，或好或坏都能为课堂所用。

(二)意义分析

1．丰富课堂教学。

环境法教学容易陷于枯燥乏味，不痛不痒，而大量鲜活的、身边的案例、事件、现状，可以丰富课堂教学。2．引起学生兴趣。本地区真实环境资源案例或现状，以其本地亲切感和天然的吸引力，以实现课堂参与度的最大化和最优化。3．促进教学理念改革。课堂中切入当地环境污染案件，在讲解知识过程中结合本地环境资源现状，不仅能鲜活课堂，还能使学生从被迫接受知识，转化为“我想知道我们省的环境资源现状。”并激发学生们思考，“怎样改善呢?”“如何维持良好现状呢?”除此之外，也培养学生们学以致用、关心身边具体事件、踏实务实的习惯。

4．最大限度实现环境法学科设置目的。

切实有效的教学方法改革，能突破环境法教学现状与困境，优化课堂效果，实现学科意义。

三、地区真实环境案例及现状分析在环境法教学中的具体运用

前文已述，环境法教学在实践中遭遇很多困境，传统的教学方法之下，难以达到环境法学科建立的目的。寻求适当的教学改革，势在必行。而建立在案例教学法之上的地区真实案例及现状分析法不仅切实可行，而且极具实践意义。而这一新奇的教学方法与传统教学方法，与一般的案例教学法有什么不同呢?其创新与独特之处表现在具体运用中，从案例的选择、案例的处理，到课后作业布置，地区真实案例教学法都有具体的要求。

(一)案例的选择

环境案例何其多，尤其伴随着“史上最严”《环境保护法》的出台，各地查处、曝光的环境资源案例及事件风发泉涌，然而并非所有案例都能运用于环境法教学课堂，案例的甄选是教学的第一步。首先，最好选择本地发生的案例，如果有高校所在地附近发生的案例最好，这样能充分引起学生关注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建发伟业混凝土有限公司因超标排污，依法被按日连续处罚，这是湖南省首张按日计罚罚单，具有一定的意义。再次，案例应能引起共鸣，或有一定震撼效果，耳熟能详最好。例如浏阳镉污染案，湖南“镉”米事件等，此类事件能引起共鸣，具有一定的震撼效果。当然，如果本地区无符合条件的案例，而全国范围内有非常理想案例的情况下，应选择后者。最后，案例必须与课堂内容相关。

(二)案例的处理

环境法教学者普遍抱怨的一个问题是:环境法的案例太少了，不像民法、刑法那样，案例信手拈来，且非常利于结合课堂内容。于是传统教学中能运用到的相关案例普遍较为陈旧，有些甚至是20年前的案例，且案件较为繁琐，大都不能引起学生兴趣，丧失案例教学效果。事实上，在环境法教学中，大可不必秉持民法、刑法案例选择的标准，只要是与教学内容相关联，经过适当处理，便能为课堂所用。第一，取其精华，为我所用。环境法领域的案例，往往涉及面非常广泛，甚至大家普遍关注的视角会掩盖其与环境的联系。例如今年8月份发生的天津港特大爆炸事件，大家普遍关注的是灾难的损害、原因、灾后重建及赔偿问题。可其实该案涉及有害化学品的管理与污染防治法，这属于环境法分论的教学内容。所以诸如此类的案例，经过适当语言处理，同样可以运用于环境法教学课堂。第二，巧妙设问，结合内容。设问是关键环节，例如天津爆炸案中，可以设问:危化品有没有特殊的管理制度和规范呢?我国目前有无相关法律?从而引出知识，最后可结合所学，引导学生分析本案。第三，留有余味，启发思考。案例所折射的问题，是否启示了我国相关法律的不足呢?该案的处理与国外类似案件的处理相比较，有何启示?诸如此类的问题，在课堂的最后，启发学生思考。

(三)课后作业的布置

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（一）依法治县委员会办公室职能发挥充分。制定印发了《关于成立县执行工作部门协作联动领导小组的通知》《关于依法防控病毒感染肺炎、切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》、年度普法依法治理要点，转发了《市法治建设群众满意度调查报告》，并在政府门户网站上进行了公布。6月16日召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过了2020年依法治县工作要点、2020年法治政府建设工作要点、《县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》。印发了全县第二批县级国家机关普法责任清单，牵头组织开展了全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收。向依法治市办上报了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈问题整改工作“回头看”情况汇报、依法治国办对法治政府建设实地督查反馈问题县整改报告和法治建设调研报告。邀请省委党校教授以民法典为内容对全县副科级以上领导干部进行专题辅导讲座。联合县融媒体中心制作了《疫情防控攻坚、方言神曲》微视频，得到上级部门认可，被省委依法治省办采用并报送至中央依法治国办。

（二）法治政府建设全面推进。县政府常务会议学法3次。协助县编办对拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限事项和县档案馆、社保中心等21个涉改参公事业单位重新认定进行法制审核。对县机要和保密局、档案局、交警大队、派出所、消防救援大队等16个部门和单位的执法主体资格进行了审查。制定下发《县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》，对全面开展证明事项告知承诺制工作进行全面安排部署，公布第一批13个单位46项、第二批10个单位38项证明事项告知承诺制清单。研究制定《关于加强和规范行政裁决工作的通知》《关于做好行政裁决有关事项的通知》，各部门对照省上公布的行政裁决清单，及时梳理行政裁决事项。完善政府重大决策前法律咨询审核机制，审核《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》等文件7份、通告6份、协议3份。严格规范性文件制定程序，对水务局、财政局、农业农村局等单位拟定的《县农村饮水安全管理办法（试行）》《城市居住证暂行办法》等11份文件进行了合法性审查。组织各部门全面清理不符合《优化营商环境条例》的现行规范性文件进行清理。印发《关于做好2020年行政执法案卷评查工作的通知》，明确评查范围、标准、方式、步骤及时限要求，对案卷评查工作进行全面安排部署。疫情期间，《关于疫情防控期间行政复议应诉工作有关事项的公告》，就疫情防控期间我县行政复议应诉工作有关事项进行了要求，并将联系电话、邮寄地址进行了公布。开展行政复议调研，下发《关于做好行政复议体制改革前期准备工作的通知》，为行政复议体制改革奠定了基础。截止目前，收到行政复议申请1份。对各部门、单位2019年行政执法案件进行了统计，并督促在行政执法公示系统公布2019年度数据及行政执法案件信息，制定《县行政执法信息公示办法》《县行政执法案例指导办法》等4个办法，对行政执法“三项制度”进行制度规范，召开行政执法“三项制度”学习推进会议，对行政执法“三项制度”工作进一步安排部署。公告，明确行政执法监督投诉受理范围、不予受理情形，并对全县投诉受理部门及联系方式进行了公布，全面接受社会各界监督。6月12日圆满完成省2019年法治政府建设单项示范创建项目评审。

（三）“七五”普法扎实开展。以“法律八进”为主渠道，广泛开展各类普法学习宣传活动。印发了《关于在肺炎疫情防控中做好法治宣传教育工作的通知》《县“七五”普法攻坚年活动实施方案》《关于进一步开展普法赶集活动的通知》和《关于进一步开展普法星期五活动的通知》，开展了覆盖8个乡镇、65个部门单位的全县法治建设暨“七五”普法工作检查验收工作，拍摄“七五”普法专题片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法终期检查验收。通过组织集中学习、发挥“司法”公众平台作用等形式，充分利用“学雷锋志愿服务月”“国家安全教育日”“进村入户走访帮扶”“民族团结进步宣传月”等活动，广泛开展了宪法、疫情防控、宗教事务条例以及行政执法、环境保护等方面的法律法规宣传，参加了6月5日全县举行的环保集中宣传活动，印发《市大气污染防治条例》单行本5000册。至目前，共组织法治宣传教育活动30余次，设立法律咨询点70多个，现场接受群众法律咨询100多人(次)，印发疫情防控宣传资料20000余份，其他各类宣传资料7000余份，在“司法”微信公众平台各类信息、资讯240余篇，推进法治文化阵地建设，在育才中学新建法治文化走廊1处，设立了法治文化奇石9块、法治宣传牌和法治展板23块。

（四）人民调解工作有序开展。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合疫情防控工作，开展矛盾纠纷“大排查、大调处”百日攻坚专项行动，紧盯“四个突出”，积极化解受疫情影响较大的住宿餐饮、农业农村、复工复产等重点领域、重点人群中存在的矛盾纠纷。结合脱贫攻坚和乡村振兴，开展法治扶贫专项行动，深入贫困村、贫困户摸排矛盾纠纷。按照“普法+调解”的模式，积极化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷。截止目前，共受理矛盾纠纷562件，成功调处544件，调解成功率96.8%。

（五）公共法律服务体系建设全面推进。全面贯彻落实《市委、市政府关于全面深化基层社会治理“三中心一网格”建设实施意见》，制定下发了《县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，进一步整合资源，升级改造建成了集公共法律服务、乡镇便民服务事项为一体的综合性、一站式公共法律便民服务中心，实现让群众只进“一扇门”、办理“所有事”的目标。持续推进司法所规范化建设，下大力气解决了清泉、陈户、大马营司法所的办公用房问题，为司法所改善了办公环境，统一了标识和内部设置，司法所规范化标准进一步提高。进一步加大法律援助力度，积极为农民工等弱势群体提供法律援助。截止目前，共办理法律援助案件188件，挽回经济损失130余万元，接待来访来电法律咨询310人次，提供法律意见210余条。

（六）特殊人群管控得力。充分发挥社区矫正监管中心职能，及时督促各司法所落实“双八任务”，提升了对社区矫正对象教育矫治和帮扶成效。强化社区矫正对象电子监管，实现了在册列管90名社区矫正对象手机定位、1名社区矫正对象“手机+腕带定位”，1名精神病患者社区矫正对象未进行电子监管。利用“法律八进”等载体，大力开展《社区矫正法》宣传工作，发放《社区矫正法》宣传彩页1000份。积极组织社区矫正对象学习《社区矫正法》10场次，实现了社区矫正对象学习全覆盖。今年以来，共接收社区矫正对象58名，解除社区矫正对象35人，撤销缓刑1人。严格落实“七回访”制度，多方面多渠道了解刑满释放人员动向，实现了疫情防控期间刑满释放人员摸排全覆盖，真正做到了情况明、底数清。2020年以来，共接收刑满释放人员74人。

（七）基层法律服务和律师工作监管得力。规范对律师事务所及其律师执业活动的监督管理，组织律师依法依规参与扫黑除恶专项斗争，严格落实《律师事务所和律师办理涉黑涉恶案件五项制度》。积极开展疫情防控期间法律服务活动，组织企业律师服务团为民营企业开展了一次免费全面法治体检，举办法治讲座1场/次，提供复工复产提供法律意见建议18条，为企业职工提供免费法律咨询61人/次，办理案件2件。深入县矿山企业、工业企业、农牧企业、交通运输企业、快递企业开展农民工劳动合同普查工作，进一步完善了农民工劳动合同普查和体检档案，并帮助用工企业修改、完善劳动合同10余份。深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度落实，充分发挥法律服务在经济社会发展中的积极作用，在全县117个村实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，建立了126个公共法律服务微信群，推送消息200余条。2020年以来，律师（法律服务工作者）共办理案件585件,解答法律咨询860人次。

（八）公证社会服务能力进一步提升。进一步强化疫情防控期间公证社会服务能力,及时公布《关于县公证处暂时停止现场业务办理的通告》，引导群众通过电话、微信、QQ等“不见面”方式咨询、预约公证业务，确定专人负责解答咨询，及时开通公证云在线申办系统，让群众足不出户就可以申请办理公证。开通公证快速办理绿色通道，对与疫情防控有关的事项以及医务人员、防疫人员、军人、武警官兵、企业等的紧急需求，为其优先办理。助力脱贫攻坚，办理精准扶贫合同公证，为小微企业及时申请精准扶贫贷款提供便利。强力推进赋强公证办理，与人民法院、各商业银行多次召开联席会议，防范化解金融风险，减轻法院受案压力。为破解银行催收难题，为农业银行甘州支行和民乐县支行办理了送达公证。截止目前，已办理公证案件423件，办理公证事项涉及金额1.2亿元，解答法律咨询1500人次，为经济困难群众减免办理公证33件，电话预约服务284次。

二、存在的主要问题

一是公共法律服务还有待于进一步加强；二是法治政府建设有待进一步提升；三是社区矫正工作管理水平还需进一步提升；四是法律服务规范化服务水平不高。