城市安全管理论文范文

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目前，在司法实践中各地法院对此类案件处理不一，有的判令建设单位承担民事责任；有的判令建设单位和施工企业承担连带民事责任。因此，正确认定建设工程安全事故损害相邻建筑物的责任主体是非常必要的。

一、建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任适用特殊侵权的民事责任之规定。

1、建设工程安全事故损害相邻建筑物的侵权民事责任应适用《民法通则》之规定，而不应适用《建筑法》之规定。

《民法通则》调整的范围和有关相邻关系的规定及适用。《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”。加害方侵害相邻建筑物属侵害他人的财产所有权或使用权，故该侵权的民事责任属《民法通则》调整。该通则第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”。建设工程安全事故损害相邻建筑物，属建设单位依法取得土地使用权后使用土地时侵害相邻方不动产所有人或使用人的财产权利，故该侵权的民事责任应适用此规定。

《建筑法》调整的范围和有关建筑安全管理规定及适用。《建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”。由于从事建筑活动的主体包括建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位，实施对建筑活动的监督管理的主体是管理机关，而并不包括建设工程相邻的一方，故该法调整的主体为建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位以及管理机关，而并不涉及相邻建筑物的所有人或使用人。虽然，该法第五章有关建筑安全生产管理中规定了建设各方的法定义务，但并未规定发生安全事故损害相邻建筑物时，加害方对相邻一方的民事责任。

2、一般侵权的民事责任和特殊侵权的民事责任构成要件及区别

《民法通则》第106条第2款、第3款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。第2款规定了一般侵权的民事责任，第3款规定了特殊侵权的民事责任。

一般侵权的民事责任是指行为人由于过错侵害他人的财产或者人身，依法应当承担的民事责任。其构成要件为（1）行为违法，包括作为与不作为；（2）有损害事实；（3）违法行为与损害事实之间有因果关系；（4）主观过错。特殊侵权的民事责任是指不要求完全具备一般侵权的民事责任的四个构成要件，而是根据法律的特别规定应当对于他人的财产、人身损害承担的民事责任。

两者的主要区别在于（1）一般侵权的民事责任主观上适用过错责任原则，即有过错承担民事责任，无过错不承担民事责任，受害人需承担举证责任。特殊侵权的民事责任主观上则适用严格责任原则，也称无过错责任原则，即没有过错也应当承担民事责任；或适用过错推定责任原则，即加害人能证明自己没有过错，才能不承担责任，否则就推定其有过错，并承担民事责任；或者适用公平责任原则，即对于损害的发生，加害人、受害人双方均没有过错，法院视情况分担损失的原则。（2）一般侵权的民事责任由《民法通则》第106条第2款作出了原则性的规定，特殊侵权的民事责任由法律特别规定。法律规定包括《民法通则》中的规定（第121条－127条、第133条）和民事法律规范中的有关规定。

3、建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任属于特殊侵权的民事责任，建设单位应当按无过错责任原则独立地向受害人承担民事责任。

最高院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第103条（下称意见第103条）规定：“相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或者种植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当分别情况，责令其消除影响，恢复原状，赔偿损失。”笔者认为，建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任应适用本条之规定。理由如下：

（1）该条为法律特别规定。该条规定虽不在《民法通则》特殊侵权的民事责任规定之列，但由于该规定属于民法中有关相邻关系的司法解释，并具备民事法律规范的构成要素，因此，该条规定为法律特别规定。

（2）该条规定主观上适用无过错责任原则，而不适用过错推定或公平责任原则。该条中没有“相邻一方（加害方）有过错”之类似规定，同时该条中也没有“但能够证明自己没有过错的除外”及“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”之类似规定。因此，该法律规范为特殊侵权中无过错责任原则之民事法律规范。

（3）该条在建设工程损害相邻建筑物的民事责任范围之内。该条虽未直接规定建设工程安全事故损害相邻建筑物的情形，但在该条规定的假设条件中的“等”字，理所当然地已包括建设工程安全事故损害相邻建筑物的情形。

（4）参照中国物权法研究课题组编制的《中国物权法草案建议稿》第135条之规定，建设工程安全事故损害相邻建筑物的民事责任也应适用特殊侵权中的无过错民事责任。该条规定：“土地所有人或使用人挖掘土地或进行建筑时，不得因此使邻地的地基动摇或发生危险，或使邻地的建筑物或其他工作物受其损害。前款情形，邻地所有人或使用人可以请求土地所有人或使用人停止施工、除去危险或采取其他必要措施；受有损害的，并可请求损害赔偿”。同理，该条中也无加害人有过错、举证倒置、双方均无过错之规定，因此，该条规定更证明了建设工程安全事故损害相邻建筑物的特殊侵权应适用无过错民事责任。

二、建设单位承担民事责任后的追偿权

在建设工程安全事故损害相邻建筑物纠纷中，建设单位按无过错责任原则独立地向受害人承担民事责任后，如果参与工程建设的其他主体有过错，那么建设单位有权向有过错方行使追偿权。

1、追偿权的取得。

该权利不是按连带责任之规定取得而是按约定或者法定取得。连带责任，是指按照法律规定或者当事人约定，共同责任人不分份额地共同向权利人或者受害人承担民事责任。受害人有权向所有连带责任人请求承担民事责任，也有权向连带责任人之一请求承担全部的民事责任。向受害人承担责任超过自己份额的责任人有权向其他责任人追偿。承担连带责任需要法律规定或者当事人之间约定。因参与工程建设的各方不可能与受害人约定承担连带责任；涉及建设工程安全事故的法律也没有规定参与工程建设的各方向受害人承担连带责任；相反，建设工程安全事故损害相邻建筑物，法律已规定建设单位应独立承担特殊侵权的无过错民事责任，故建设单位在承担民事责任后，不具有按连带责任规定取得追偿权。

由于建设单位与参与工程建设的他方均有合同关系，与勘察设计单位有勘察设计合同关系；与施工企业有施工合同关系；与监理单位有委托监理合同关系，因此，建设单位在向受害人承担民事责任后，可以根据上述合同关系及履约事实，向过错方追偿。

《建筑法》第五章建筑安全生产管理规定了建设各方注意安全义务。其中，主要是：第37条规定了设计单位的注意安全义务，即建筑工程设计应当符合建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。第38条、第39条、第40条、第41条、第44条、第47条、第51条规定了施工企业的注意安全义务，即制定安全技术措施，施工现场采取维护安全、防范风险等措施，对相邻的建筑物等可能造成损害的，应当采取安全防护措施，采取措施保护地下管线，执行安全生产责任制度，采取措施防止安全生产事故发生，不得违章指挥或者违章作业发生事故时，应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失。第40条、第42条、第49条、50条规定了建设单位的注意安全义务，即向施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，按照国家规定办理申请批准手续，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，施工前委托设计单位提出设计方案，将房屋拆除委托给具备保证安全条件的施工企业承担。如果建设工程安全事故损害相邻建筑物是由于勘察设计单位、施工企业、监理单位违反上述注意安全义务造成相邻方的损害，那么建设单位可以根据上述法律规定，向过错方主张权利。

2、追偿权的限制

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农村水利工程施工安全管理中一直存在问题，并且对于整体的发展水平有着很大的影响。农村地区由于各种条件的限制，严重影响了水利工程施工安全管理的实行。在现阶段的农村地区水利工程施工安全管理中存在着很大的安全漏洞，同时对于整个农村地区来讲也是存在以下几点问题。

1）农村水利工程施工安全管理不当

随着近年来农村地区经济不断发展，人们农业发展意识不断提高，对于很大一部分农户来讲，缺乏相应的管理意思，很多时候只用水，而忽略了对于水利工程的管理。很多农村地区由于对于设立设施缺乏必要的管理，就导致水利工程在使用过程中出现安全问题，如今很多农民在水库边设立鱼塘等各种用水，由于没人进行必要的管理，就会导致农作物出现干旱等情况。严重时会影响到村民的饮用水，因此水利管理不当会造成各方面的问题。

2）农村水利施工人员技术水平和管理水平低

农村地区工程技术人员技术水平低，主要受到农村地区各项条件的限制，使得很多高技术以及高学历的人才不愿意落户到农村水利工程上。农村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人员加上对于施工过程中的安全管理知识了解甚少，就出现了很多农村地区水利工程施工安全事故。3）农村水利工程施工设施落后。农村水利工程建设施工依旧采取较为传统的设备，对于新设备的使用方面极为缺乏，导致农村水利工程施工安全系数降低。陈旧的设施加上非专业的施工人员，就会造成较多的工程出现安全管理问题。

2农村水利工程施工安全管理创新思考

针对于农村地区水利工程施工安全管理创新的思考来看，农村地区水利工程的施工难度是存在的，但是根据现有的条件加强农村水利工程施工安全管理是至关重要的举措。因此，对于农村地区经济发展以及农业发展需求来看，加强农村水利工程施工安全能够有效的确保农村地区经济发展。

1）提高施工人员安全意识

农村水利工程施工人员安全意识较低，缺乏必要的防护措施，很多施工人员进入施工现场也不会做必要的防护，就会导致很多不安全因素存在，最终影响工程安全管理进程。在农村水利工程施工过程中由于施工人员素质及安全意识较低，对于人身安全保障缺乏必要的认识，由此看来，农村水利工程施工应该注重安全管理工作，确保施工人员安全和工程的顺利完成。

2）提高施工安全管理水平

农村地区水利工程施工安全问题一直备受关注，安全管理措施也在不断的进行创新发展，要想更好的促进农村水利工程施工建设就应该注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人员的管理水平是基本保障，同时作为安全管理人员要进行管理方式上的创新，使其管理方法更加容易被接受，并且能够有效的去执行，这是农村水利工程施工安全管理人员所应该具备的基本素质。

3）加强农村地区水利工程管理系统的建设

加强农村地区水利工程施工管理体系建设是对安全管理的一个有效管理，同时建立相应的系统保障能够更好的促进经济建设。农村地区水利工程施工安全缺乏相应的管理部门，有部门加强安全管理工作的监督，就会增加安全系数，同时也是对施工安全管理的一个有效的系统监督。农村水利工程施工安全管理水平影响整个工程体系的运行，因此，加强农村水利工程施工有着很强的必要性，并且大力发展农村水利工程施工安全体系，让更多的工程施工安全管理具有相应的安全保障。

3结论

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安全是电力施工项目最基础的要求，安全技术管理是项目管理的前提，也是施工企业获得效益的保障。在施工过程中，协调好施工安全与经济效益之间的关系，是项目管理人员重要的工作之一。相关人员应该从实际出发，考虑到电力工程建设的特殊性，强化安全技术管理，建立完善的安全管理制度，创建一个良好的安全施工环境，确保施工能够安全有效的进行。

2电力施工环境的安全技术管理

良好的安全施工环境是电力工程安全施工的前提。在电力工程设计初期，应该对施工环境进行全面的调查与考量，加强对施工现场的精细化管理，确保施工能够安全、有序的进行。对每一个电力工程施工项目都需要设计有效的安全技术方案，并做好相应的安全技术措施。特别是对于一些大型的电力工程，如西电东送项目，需要穿越河流、山川等多种先险要堵的地理环境，在施工前期需要做好相应的准备工作，如架设安全设施，并采取有效的针对性技术措施，尽可能地消除施工过程中可能存在的安全隐患，避免安全事故的发生。对于一些需要进行山脊爆破的电力工程项目，需要事先进行现场安全防护；另外，对于一些特定的地理环境、气候等，需要做好防雷、防台风、防泥石流等自然灾害的措施。

3施工现场的安全技术管理

3.1电力工程施工现场客观环境的安全技术管理

现阶段，电力工程施工基本实现了机械化，但是施工现场安全管理的重点还是人。因此，在工程施工过程中，施工人员应该具备较强的安全意识，并对施工操作中具体的安全事项进行明确。在施工过程中，应该安排专职的安全人员，加强对施工操作的安全监督，对现场施工可能存在的安全因素登记入册，并进行有效的现场排查。根据最初的施工安全技术方案，结合施工现场的具体情况，对安全方案进行完善与补充，并做好安全技术交底工作。在电力工程施工现场，需要根据实际的施工环境，做好现象环境的安全因素排查，对于各种不稳定的因素，需要及时的发现并处理。另外，施工管理人员需要针对施工中可能存在的安全风险，制定有效的紧急预案，保证能在工程施工出现安全问题是及时的解决，从容应对，将损失降到最低。由于电力工程施工的特殊性质，施工后也应该加强检查，把好质量关，落实安全技术的相关规范。

3.2现场施工人员的安全技术管理

对于电力工程施工作业人员，需要不断的加强其安全意识，通过安全教育、培训、宣传等形式，全面提升施工人员的安全思想。建立完善的施工安全制度，并成立相应的安全制度监督机制，确保安全管理制度的有效落实。在实际操作过程中，施工人员需要能够根据实际情况，对可能存在安全的施工点积极预防。在施工现场，张贴安全警示标语，特别是一些重点的安全位置，需要时刻提醒施工作业人员提高安全警惕性，实现文明施工、安全施工，为施工人员安全、工程安全提供保障。作业人员安全素质的参差不齐，使得项目施工过程中存在诸多不安全因素。因此，在实际施工作业前，要加强对施工的一线作业人员的安全教育培训和岗位技能培训，不断提高其在安全生意识，使他们自觉遵守各项安全生产规章制度，自觉按照安全工作的规程作业，逐步培养其遵章作业的良好习惯，营造一个较高安全意识的作业氛围。针对特别事件，以全面宣导和思想引导为主，保证电力作业施工的安全进展。

4电力工程施工协作管理

电力工程项目施工中涉及到土建、城建、园林规划等多个项目，就电力工程本身来说就具有多个项目，如电网架设项目、线路敷设项目、材料采购项目、基础建设项目等。因此，在工程施工过程中，需要加强各个工程项目之间的协作管理，避免出现交叉混乱的现象，确保电力工程能够安全、有序的实施。通常来说，电力工程需要坚持循序渐进的原则，在对前一工序不造成影响的前提下，以施工质量与安全为主线，提升电力工程施工的时效性。对于工程中各个分项项目，应该严格遵循上级管理部门制定的施工流程以及相关管理制度，做好现场施工人员与机械的有效配合。在施工过程中，各个分项项目需要紧密配合、全面协作，以整体工程建设为主，结合实际的施工条件等因素，对施工现场进行合理的布置，为工程施工实现全面协调作业打下坚实的基础。

5结语

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关键词：土木工程；施工项目；安全管理

1土木工程施工项目安全管理包含的问题

纵观当前土木工程施工项目建设不难看出，整体质量水平持续提升，然而在安全管理层面仍旧包含一些漏洞，探究成因主要在于欠缺一整套科学合理的安全管控体制。伴随现代社会的快速发展，整体建筑行业持续更新，以往安全工作体制早已无法符合当前生产施工需要，在较多层面均包含缺陷，倘若制定形成一整套健全的安全工作体制加强生产建设约束，便可有效预防安全事故的大面积发生，确保土木工程项目向着秩序化、安全化的方向不断发展。当前，通过调查分析我国土木工程建设我们发现，较多施工方、建设队伍并没有形成较高的安全管理意识，欠缺相配套的安全管理措施，且这一现象较为普遍，这也恰恰是引发目前土木工程项目建设频繁发生安全事故的主体成因。例如，项目排水系统以及防火系统设置并不科学、存在不完善性。另外，一些土木项目施工现场没能加强封闭管理，该设置警示牌的方位却没有明显标志或是提示性标语，使得四周员工在现场施工建设较易引发安全事故，对国家财产、经济文化建设将形成不良影响。较多施工方为加快施工进度，降低成本投入便选择了价格低廉、质量不合格的次品，同时施工阶段中还会偷工减料，如此不但会影响施工方形象，还会导致安全事故，这也反映出土木工程施工项目安全管理行为不当。土木工程施工项目建设生产阶段中通常要用到较多脚手架设施，其质量水平关系到施工建设员工的生命安全，因此政府管理单位就土木工程施工项目搭设脚手架标准做了严格要求，然而目前土木工程建设过程中通常会发生搭设脚手架以及应用过程不符合制度等安全隐患问题。例如，脚手板尺寸不合标准、质量存在缺陷、随意堆放杂物等。以上不科学的处置应用对脚手架搭设网可靠性形成负面影响，不能确保施工建设人员日常操作的可靠安全，甚至一些施工方在安装脚手架过程中结构点位撑力不符合标准，封闭防护搭设不科学，使得脚手架应用功能大大受限。当前，市场经济体制持续变化发展，该环境之下，行政管理早已无法跟好的管控企业体制，令后者渐渐变成社会之中单独个体，同时，有关安全管理单位也无法更好的履行自身安全管理职责，不能快速良好的解决土木工程项目施工建设进程中的安全问题。

2土木工程施工项目安全管理科学策略

2.1健全安全管理机制

各个施工单位均应重视安全工作，秉承以人为本的工作原则，由根本层面加强安全管理。另外，施工方应创建一整套行之有效的安全管理体制，在实践工作中积极整改、不断完善。安全管理体制完善健全的基础上应创建专项监督部门。土木工程建设前期、施工中期以及完工后期应做好全方位跟踪监督与控制，确保各岗位施工人员规范安全操作，不存在疏漏与偏差，对项目各个环节步骤实施严格监察，确保安全管理体制的层级落实执行。

2.2做好施工建设人员安全培训教育

土木工程施工项目建设阶段中，应积极做好各岗位员工安全培训教育，进而推进土木工程有序安全的施工建设。另外，施工方应通过定期制定、不断更新安全生产建设教育机制，增强项目施工建设员工安全管理意识，提升他们在应对突发问题状况过程中的应急处理能力。再者，施工方应在建设现场增设必要的应急系统、安全救援资源，并制定紧急救援工作方案，预防安全事故的大面积发生。再者，土木工程施工项目主体责任方应积极引导现场工作人员定期进行安全演习，令项目施工人员在遭遇安全事故之时可快速及时的进行科学自救，降低引发事故问题的人员伤亡率。另外，当前施工方应积极应用丰富技术对策约束施工员工操作行为，最大化消减施工人员在项目实践过程中的违规作业行为。这样一来不但可显著提升土木工程施工项目建设质量，对排除土木工程施工项目建设进程中的安全隐患也意义重大。人员误差在所难免，然而我们却可通过有效对策将误差率管控在准许的范畴中，预防其对土木项目工程造成无法扭转的后果。土木工程施工项目实践管理阶段中倘若发觉某一处理工序或是操作环节包含质量问题，则应在不影响项目生产质量的同时暂停此工序，保证其他体系正常运转进而预防其对整个土木工程施工项目工期形成延误影响。

2.3确保施工机械设备可靠安全，开创优质施工环境

机械设备可靠安全可对项目施工优质建设产生至关重要的影响。因此，在土木工程施工项目现场，应为各项机械应用环节创造更好的施工环境。实践工作中应预防各类不符合标准的应用操作，科学依照机械管理单位调配，定期做好各项系统检查评估以及养护维修。针对存在安全隐患的各项机械设备应快速处置，确保机械设备安全正常应用。施工建设环境直接对安全施工产生影响，项目施工单位应进一步做好现场管理。例如，应定期将不必要系统或是多余设备清除出去，确保施工现场整体清洁、运输道路畅通无阻。另外，还应预防现场环境过于混乱对项目建设形成不利影响。对一些土木工程施工项目用电、危险单元，企业安全监管单位应做好细致严格审核评估，只有通过验证后方能进场应用。通过创建安全优质的施工环境，可真正保障土木工程施工项目的可靠安全，为后续操作环节打下更好基础。

3结论

土木工程施工项目做好安全管理具有重要的现实意义，是整体项目建设施工的核心关键。为此应牢固把握安全第一的工作意识，在社会各界赢得支持，联合各方力量，推进土木工程施工项目可靠安全管理。再者，应加强以人为本管理，唯有如此方能赢得全体员工的认可，提升凝聚力与向心力，促进土木工程项目向着更好、更安全、更优质的方向不断发展与升华。

作者:陈凯峰 单位:黑龙江省二建建筑工程有限责任公司

参考文献:

[1]孟锐．浅谈土木工程施工安全管理的措施分析[J]．河南科技，2013（12）：118-119．

[2]高婷．关于对土木工程施工项目安全管理的思考[J]．经济师，2014（12）：56-57．

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在配网施工过程中，其存在的主要安全隐患主要包括以下三个方面：

1相关工作人员缺乏必要的安全观念

当前在电力企业中，不论是企业相关领导及管理人员，还是其他工作人员，其更注重企业经济效益的增长，电力技术的提高，而普遍缺乏对施工安全足够重视，其安全观念十分淡薄，这导致相关工作人员在工作过程中，疏忽大意，从而导致安全风险，如在电力故障抢修中忘记携带必要的工具，抢修效率低下，导致安全隐患的发生。

2管理水平低下由于管理人员安全观念淡薄

对管理工作缺乏热情和积极性，导致其管理水平低下，对于施工过程不予以严格的监督管理，一旦出现问题，则相互推诿责任，甚至有部分管理人员为了个人利益，而对施工过程中的违规现象视而不见，管理水平的低下，也是配网施工中最主要的隐患之一。

3相关工作人员专业素质低下

当前在电力行业，有相当一部分工作人员专业素养不高，企业又缺乏相应的培训机制，员工由于缺乏扎实的专业技能，导致其在施工及故障抢修等过程中出现技术不过关的问题，从而造成潜在隐患。

二配网工程施工安全风险管理的危险源

在配网施工过程中，其危险源主要指的是能够引发人员伤亡及造成财产损失等的所有危险因素的统称，其主要包括以下两种：

1实体危险源

其主要指的是施工中所需要用到的设备器械以及场所等。设备机械类的分为两类：一类是由于设备的安装摆放不当造成的安全隐患，而这些装置却具有很大的能量，如发电机等；另一类是在施工过程中因设备操作不当而引发的安全隐患，如起重机等。场所类的也分为两类：一类是某些场所因为环境等因素所造成的安全隐患，如施工现场由于恶劣天气而出现泥石流等自然灾害而引发的安全事故；另一类是具有风险的场所，如企业的油库等，由于工作人员不慎而引发火灾等。

2虚体危险源

此类危险源主要指的是由于人为因素及环境变化等所引发的安全隐患，人为因素如起重机操作中疏忽大意造成的风险，环境因素如温度的变化，而影响到设备的正常运行等。

三配网工程施工安全风险管理的有效措施

1提升相关人员的安全观念

在配网施工中，要想提高安全风险管理水平，首先要加强相关领导的足够重视，加深其对安全管理工作重要性的深刻认识，从而提升其安全管理观念，只有领导带头加大对安全管理工作的重视，才能在企业全体员工中形成一种安全管理的氛围。因此相关领导要定期组织全体员工开展安全教育工作，引起员工对施工安全问题的重视程度，加深其对安全管理工作的深刻认知，从而有效提升其安全管理观念，在整个企业中构建一个安全管理的良好氛围，督促员工在实际工作中践行安全管理相关制度，同时对其他员工的安全作业进行监督促进，从而有效促进配网施工安全风险管理工作水平的提升。

2完善安全风险管理制度

配网施工要想实现安全管理水平的提升，就必须完善安全管理的相关制度，严格要求员工按照相关制度进行施工，对施工过程进行严格的监督管理，促进其管理水平的提升。同时做好风险的预防工作，并做好相关应对预案，避免安全事故的进一步扩大化。企业在配网工程施工前，要将该施工所需进行的施工项目全部列出来，并一一对各施工项目的施工流程及方法等进行详细阐述，对于存在的可能安全隐患一一进行说明，让相关施工人员做好心理及理论上的储备，以有效避免及应对施工过程中的安全隐患，可以通过给员工发放《作业指导书》的形式实施。同时严格作业票的发放及审核机制，每个施工人员只能发一张相关的作业票，并由相关管理人员，施工前予以严格审核，审核通过方能进行作业，并由持票人予以签名，加强对施工过程的严格监管，督促相关工作人员严格按照“四措施及两票”等制度进行安全施工。我们在提升配网工程安全风险管理中就采取了四步法、八步骤的方式进行管理，并取得了显著成效，极大地提升了其安全管理水平，其通过《作业指导书》《电网建设安全施工作业票》《安全基准风险分析指南》等，对工作人员的工作流程进行规划化，定期对配网工程存在的风险进行评价，及时排查其危险源，严格规范其管理过程，所有员工凭票作业，并严格对其进行审核，实现“两票、三保（保护用具）、四措施（技术措施）、一交底”（即凭票工作、凭票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全带、停电、验电、接地、挂牌装遮拦和现场安全技术交底）。

3提升工作人员专业素养

完善考核机制要想配网施工安全管理工作能够有效实施，提升相关工作人员的素养是关键，因此企业相关领导要定期给予工作人员予以专业知识及技能的培训，提升其专业技能，对于新引进的设备，要及时给予工作人员培训，加强其对新设备的了解，熟悉其操作流程及相关规范等，从而有效地防止安全隐患的发生。此外，企业在对承包商进行招标时，为了提升施工质量及施工安全管理水平，还需要引入相应的竞争以及考核机制，可以在承包商考核机制中引入扣分制度，其内容主要有：其扣分考核以一年度为一周期实施，时间从每年元旦到12月最后一日的24点截止，并对其扣分进行归零处理，同时其扣分情况实现信息化系统管理，相关监管人员要在两天内将承包商的扣分情况输入信息系统中，各相关方可随时予以查询，最后相关部门对扣分情况进行统计分析，按照相关标准，对扣分达到一定数值的承包商，予以相应处罚，并定期对其结果进行公告。其具体扣分划分如下：小于6分为可控状况；6～9分之间需进行通报批评；9～12分之间，需对承包商予以1～3分的扣分处理，其有效时间为1～4个季度；大于12分的，则给予承包商予以拒绝其参加任何形式的南网招投标活动，有效时间为1～4个季度；扣分9～12且连续2次及以上的，其处罚情况同扣分大于12分的情况。

4严格审查停电计划

作业前准备充分，提前把关、作业中认真督察，过程管控、作业后总结，奖惩分明、加强材料需求准确性及供应及时性，以及加强对承包商工程管理考核的执行等。

四结语

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关键词：建筑；安全管理；问题

Abstract: In recent years, all kinds of construction accidents happen frequently, to the state and people's lives and property caused serious damage. Therefore to strengthen safety management is imminent. This article starts from the realistic problems, and put out some safety management measures.

Key words: construction; safety management; problem

中图分类号：TU71 文献标识码：A

引言：建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，使建筑施工成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。施工事故带来的后果是有目共睹的，同时伤亡和损失是无法逆转的，这就要求必须加强建筑行业的安全管理。

一、我国建筑业安全管理存在的问题

很长时间以来很多项目为了节约成本，提高劳动生产率，就会减少安全培训的时间和强度，导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。这些都是今后安全管理工作中应该着力解决的问题。

1、安全管理保证体系被削弱

一些企业为适应市场经济条件下生产和经营管理的需要，原来的机构人员被重新调整，出现了撤销或兼并安全管理机构，甚至出现了取消专职安全员的现象，从而削弱了安全管理及监督检查的力度，导致安全滑坡，造成事故。

2、安全生产管理制度不落实

施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者对上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。

3、材料及施工机械质量不合格

材料是工程施工的物质条件，与施工安全相关材料的质量是安全施工的基础，材料不合格，安全就难以保证。由于建筑施工中所需的与安全有关的材料种类较多，用量较大，采取全数检查难于实现的，但采用抽检的方法，往往又会产生遗漏。加之有些承包商在工程中标后，为追求利益最大化不按安全技术规范所要求的品种、规格、技术参数采购相关的成品或半成品。监理人员对进场的材料控制不严或未按有关规定对应进行现场见证取样复试的材料不进行复试，致使不合格的假冒、伪劣产品进入工程施工中，留下了安全隐患。例如，塔机吊构失灵，吊斗失控落下，砸伤地面施工人员，塔臂组装螺栓强度不够，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切断，造成塔臂失控，扯断钢萦落下，砸伤地下工作人员。

二、完善房屋建筑施工的安全监督体系

1、针对承包施工的单位来说，对其房屋建筑施工的有关安全保证体系进行监督，检查其在正常施工的工作情况下是否在充分发挥着应有的作用，另外，还可以结合着对工地进行抽查。

2、根据房屋建筑施工的现场环境和施工工程的发展进行有效的预防控制监督工作，可以利用计算机网络进行建筑施工的管理工作，将房屋建筑施工工程项目的进展情况传到网上获取有价值的反馈，使得监督机关可以及时的根据具体情况作适时的施工工程调整。

三、加强原材料进场管理

提高采购人员的素质和质量鉴定水平，选择有一定的专业知识和责任心强的人员来担当该项工作；采购材料要掌握材料信息，综合比较，择优进货。进场材料须在合格的供货厂家或有信誉的商店采购，所采购的材料必须有出厂合格证、材质证明书、生产许可证、检测报告。施工企业应定期对供货商进行评审、考核。材料进场时，工地负责人应会同业主方、监理方等有关人员进行联合验收。检查说明书、合格证、检测报告、生产许可证等书面材料和实物的质量，对安全帽、钢管、扣件等应进行见证取样及复试，复试合格后，材料方可用于工程。

四、加强建筑施工现场安全管理

1、项目负责人全面负责施工现场的安全措施、安全生产等，保证施工现场安全。直接对安全生产负责，督促、安排各项安全工作，并按规定组织检查、做好记录。制定项目安全技术措施和分部工程安全方案，督促安全措施落实解决施工过程中不安全的技术问题。

2、安全员监督检查施工全过程的安全生产，纠正违章，排除施工不安全因素，安排项目部安全活动及安全教育的开展，监督劳保用品的发放和使用。

3、机电负责人：保证所使用的各类机械的安全使用，监督机械操作人员保证遵章操作，并对用电机械进行安全检查。

4、施工工长负责上级安排的安全工作的实施，制定分项工程安全方案，进行施工前的安全交底工作，监督并参与班组的安全学习。

五、建筑工地重大危险源整治措施

1、建立建筑工地重大危险源的公示和跟踪整改制度。加强现场巡视，对可能影响安全生产的重大危险源进行辨识，并进行登记，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公示重大危险源名录、整改措施及治理情况。重大危险源登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地段部位、联系人、联系方式、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急预案。

2、对人的不安全行为，要严禁“三违”，加强教育，搞好传、帮、带，加强现场巡视，严格检查处罚，使作业人员懂安全、会安全。

3、制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和外架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度。

六、实际施工过程中需要注意的问题

1、在砌墙砖基础前应检查基槽是否有裂纹、水浸、化冻或变形等现象。槽宽小于1米时，应在砌筑站人的一侧留有40厘米宽的操作宽度。在深基槽砌筑时，上下基槽必须设工作梯或坡道，不得任意踩跳基槽，不得登踩砌体或加固土壁的支撑上下。在一层以上或高度超过4米砌筑时，如采用里脚手架必须支搭安全网、采用外脚手架应设护身栏和挡脚板后方可砌筑。不准站在墙顶上勾缝及清扫墙面或检查大角垂直等工作，也不能站在墙上砌砖，在脚手架上不准向外打砖，打砍砖要向墙面一侧打。护身栏上不得坐人，正在砌砖的墙顶上不准行走。

2、在搭脚手架在三步架以上作业时，作业人员必须戴安全带帽，传递架杆时应在身上绑系安全绳。搭架时如遇六级以上大风或雷电大雨时，四步架以上必须停止作业。高度在20米以上的高空作业时，风力超过五级也应停止作业。在高压线路附近搭架时，如遇10千伏及以下架空配电线路，需距2.55米以上，如遇22千伏以上高压输电路，需距5米以上。可按工程的实际情况选用架子，但架子必须要有足够的坚固性和稳定性，施工期间在允许荷载的气候温度变化作用下，不能产生变形、倾斜或摇摆等现象。要保证足够的工作面以满足工人操作、材料堆放及施工车辆通行的需要。

3、起重机械与钢丝绳表面的磨损，腐蚀达到钢丝直径的10%时应当更换，当断丝超过规范时必须更换，如必须使用时，则相应降低负荷。吊钩和卡环如有永久变形或裂纹时应报废更换，吊钩断面高度磨损达10%时应当重新更换。

4、吊装工程的作业人员必须经过身体检查，并按规定佩带劳动保护用品，在吊装前应对吊装设备施工现场进行认真检查。起吊构件时，构件上及起重设备下严禁有人，也禁止放置任何物件。起吊大型构件时，在构件离开地面20-30厘米时进行一次检查，当构件升空时，禁止把构件悬在空中检修机具；安装高层建筑构件时，严禁上下两层交叉作业。风力超过六级时，应停止吊装。雨雪后施工时要注意构件上的冰雪，防止触电。

七、总结

总之，我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作意义重大、任重道远，安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得我们不断深入地研究和探讨。

参考文献：

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1.1 原材料的质量控制

施工前加强对产品及原材料的质量合格检验，这是一道最重要的质量管理程序，拒绝任何不符合设计或技术规范要求的产品或原材料进入施工场地。原材料的主要控制内容如下。（1）水泥的标号必须符合设计要求，安定性必须符合现行国家技术标准的规定；严格控制粗、细骨料的含泥量和含水率，如其含泥量超出标准规定值时，应进行冲洗；外加剂和掺合料必须经过试验，符合要求方可使用，掺量必须严格按照产品技术说明书的规定或试验配合比的规定。外加剂应事先配制成一定浓度的溶液，在混凝土拌合物搅拌时均匀投入，严禁干粉投料；现场配合比换算、拌和、运输的过程控制对交通安全设施的质量起到控制性的作用，如标志牌、波形梁护栏、隔离栅等的质量隐患往往不是出现在安装过程中，而是出现在进场构件的质量上，安装的检验比较容易控制，有缺陷也比较容易发现和纠正，但进场材料的质量问题，往往不易及时发现，通常在使用过程中才能逐渐暴露出来，因此，进场材料和构件的质量检验十分重要。（2）有关人员必须到进货的生产厂家检查和确认其生产设备能力、工艺水平及其质量保证体系的有效性，并在供货过程中，不定期地进行巡查，以保证生产厂商提供的产品合格，产品进场后，技术人员要依据规范的规定试验和检验，确认后方可用于安装，发现疑问时，还可以增加相应的检测项目和频率。

1.2 工序流程的控制

把好质量关，消除工程中隐含的不合格工序的发生。如护栏的工序：到达现场-设置安全措施-基础放样、修整或开挖基坑-浇筑砼基础-立柱安装-护栏板安装-调校-清理现场-完成其中的基础放样和基础混凝土的浇筑等隐蔽部位也应重点控制。

1.3 技术人员的控制

技术人员是运用广泛的专业知识、丰富的工作经验加强工程质量的重要基础，教育项目部的工程技术人员，使他们认识到创精品工程最重要的是先从达到合同要求的质量目标做起，认真自觉地履行监理程序，从最基本的施工要素做起，严把质量关。

2 公路交通安全设施施工技术管理的应用

2.1 公路交通标线施工技术

在公路交通安全设施施工标线技术中要把握好施工的时间和温度，必须将施工温度控制在6℃～33℃之间，当温度过高，车流量过大时，要增加车辆禁行的时间，确保工程的正常施工。在公路交通标线施工中施工的温度和速度都会对工程产生一定的影响，甚至影响到整体工程的质量。这些因素的存在，对技术施工人员提出了更高的要求，在施工过程中技术人员必须使用先进的施工技术和确保标线涂料的质量，才能提高公路工程的质量。在整体施工流程中，每一道工序都必须与施工材料的性能相结合，才能根据施工现场的温度做好适当的调试，保障工程质量的达标。

2.2 公路交通标志施工技术

在公路交通安全设施施工中交通标志具有分布广、结构多、类型多的特点。在施工前要做好充分的事前准备，以设计图纸为导向，对施工现场进行仔细的勘察，对周围的环境做好记录，防止施工中出现过多的问题。做好交通标志樁号的记录及标志版面设计内容的分析研究，放置好交通标志后，要进行360度无死角的检测，对其进行适当的角度调整，确保视线观测范围的通畅。在高压线放置中，必须将其设置在准确的位置，才能保证交通安全标志设施功能的发挥。

在交通安全设施标志施工技术中要对互通立交区段的开挖高度重视，在施工过程中防止对立交区内光缆、电线的破坏。在标志设施基坑挖方中，要将没有用到的材料运出，还要保障基坑排水功能的有效发挥。

交通安全设施标志面板要按照相关管理规定对其形状、图案、颜色、字样及选用的材质进行设计。为了保障交通标志面板的平整度，通常采用面积小于8平方米，厚度为2毫米的铝合金板。还有一些交通安全设施的标志板采用了铝合金龙骨加固技术，这是在铝板与铝板金龙骨之间采用铆接加固的一种方法，以此增加交通标志面板的稳定性。现阶段在交通安全指示标志施工技术中已经采用了焊接拼接技术，但这种施工技术很难使板面的平整度得到有效控制，在施工过程中，耗力大，工作人员的工作效率低，还易损坏标志面板。随着道路交通等级的不断上升，车辆行驶的速度也越来越快，要求交通安全设施标志的尺寸必须扩大，质量必须提高。在标志面板施工中，为满足社会的需求，必须采用新的拼接技术，简化施工的操作流程，才能提高工作人员的工作效率，确保标志面板数字自动化的有效控制，提高公路交通标志施工的技术水平。

2.3 公路交通护栏施工技术

公路交通安全设施施工中护栏立柱的设置必须严格按照施工设计的标记并结合路桥工程中路基中心与标高的相关文献进行材质选择及施工。在交通护栏施工中可以选用经纬仪、水准仪等仪器设备做好护栏立杆的测量工作，同时还要根据护栏之间的间距，选择不同高度的标杆。当立杆放样时，出现间距零头必须采用科学的调整方式对零头数按比例分配。放样结束后，要进行严格检查，及时发现问题解决问题。在立柱施工中常常采用的是打桩机打入技术，在打入立柱的时候要确保柱体的准确位置，当打入太深时，要做好拔出及二次打入的准备，这样才能提高公路交通护栏技术的精准度。

在公路交通安全设施护栏施工中，通常采用的钻孔施工技术，主要是利用打入地下的钢立柱、波形梁护栏板等设施构建出完善的公路安全防护设施，其应用的主要目的就是为了确保公路交通的安全，防止事故撞击对路面的过大损害。公路路基主要是由石土经过压实技术的处理构建出来的，在立柱打入施工中最大的困难就是二灰碎石土层的处理，针对这种情况，最常用的就是开挖技术，即在立柱安装的地方进行孔穴开挖，再用风镐等机械设备对二灰碎石进行精准地凿除，随后将立柱打入设计深度，最后进行材料回填。

2.4 公路交通隔离栅的施工技术

公路交通安全设施隔离栅主要应用于高速公路中，其主要目的是为了避免动物、行人、非机动车进入或横穿高速公路，造成不必要的人员伤亡和财产损失，也为了避免不法占有公路现象的发生。首先在公路交通隔离栅的施工中要采用机械调直、截断钢筋，人工绑扎等方式对钢筋混凝土进行立柱预制。然后对施工现场进行检测，对路基施工中对地形的破坏进行及时的修复，在根据设计图纸的具体要求进行施工放样。最后根据施工的需要增加混凝土立柱的尺寸，增设加强柱的数量，才能进一步增强公路交通安全设施隔离栅的强度和稳定性。

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在这样的大环境下，量大面广的岩土工程建设需求与国内工程技术力量相对不足、管理滞后的矛盾也凸显出来，表现为岩土工程建设的事故频发，形势日益严峻，状况令人堪忧。近些年来，我国重特大事故形势一直比较严峻，造成的经济损失和人员伤亡居高不下，其中涉及岩土工程领域的比例高达10%以上，风险管理机制体系薄弱是主导原因。以桥梁和地铁为例，对收集的较为典型的20例桥梁事故、30例地铁事故进行了事故原因分析}1]，发现人的不安全行为引起的工程事故约占55.6%，物的不安全状态引起的事故约占31.2%，其他因素引起的事故约占13.2%，见图1。以地下工程灾害为例，统计了较为典型的塌方案例61项、突涌水案例86例，发现在隧道、隧洞施工过程中，人的不安全行为引起的塌方事故约占36.1%，物的不安全状态引起的塌方事故约占48.7%，其他因素引起的塌方事故约占15.2%，具体见图2。钱七虎从事故发生的类型和原因等对工程建设事故进行分析，指出责任事故及主观原因是构成地下工程建设安全管理巨大挑战的主因，结合海恩安全金字塔、海因里希安全法则、约翰逊的工程变化一失误理论模型等工程事故管理理论，提出工程事故预防的可行性和工程建设安全管理实施的对策。通过对中国大型岩土工程建设安全的现状及典型安全事故的原因和机理的深入调查分析，总结得到岩土工程施工安全事故具有以下特点:    

（1）岩土工程安全事故的发生具有偶然性及必然性。    

岩土工程安全事故事故是一种意外现象，是由人为原因、物和环境的原因、技术原因、管理原因致使生产过程意外中断并造成危害的随机性事件，因此具有偶然性。但是，海恩法则}3]指出:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。海恩法则告诉我们，事故案件的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。也正如墨菲定律描述的一样:如果事情有可能变坏，不管这种可能性多么小，它迟早都会发生。土木工程建设过程中，除了极少数不可预防的事故外(如深地下矿山隧道工程中，由于目前地质勘察的认知水平和技术手段的局限性导致），其他的事故发生都有着必然的条件，即多种不安全因素。   

 （2）安全事故的发生具有规律性。    

单一事故发生的时间、地点、事故原因和事故后果的严重性等都是不确定的，这说明事故的预防具有一定的难度。但是，事故这种随机性在一定范畴内也遵循统计规律。对21世纪以来发生的140起典型土木工程事故进行统计，结果表明，大型岩土工程建设的安全事故类型、事故发生部位、事故发生时间等都具有一定的规律性。    

①浅层土质地下工程的主要事故类型是:塌方、涌水涌砂、大变形、以及由此引起的周边建构物破坏;深部岩石地下工程的主要事故类型是:塌方/大变形、突涌水、岩爆、瓦斯。   

②明挖地下工程的事故发生部位以支撑和围护结构居多。矿山地下工程事故发生部位以掌子面、拱顶、进洞口居多。盾构//TBM法主要是盾构机机械事故。房屋建筑工程以脚手架、机械为事故主要发生部位。桥梁工程以支架为事故发生的主要部位。    

③不同类型的土木工程在7月份均有一个事故高发期，这与我国大部分城市降雨季节重合，表明天气是事故的一个重要诱发因素。对于地下工程、桥梁工程等施工周期较长的项目，11-12月份冬季施工也是事故高发的一个季节，表明春节前容易为完成年度任务赶工期，导致事故发生。对于房屋建筑工程，冬季施工的项目不多，因此，事故数量也相对较少。    

（3）事故发生具有预兆性。    

海恩安全法则告诉我们另外一个规律，任何事故发生前，有大量的未遂先兆和事故隐患。土木工程建设事故也是如此。如:杭州地铁湘湖站事故发生前，测得地面最大沉降已达316 mm，测斜管最大位移已达65 mm;上海轨道交通4号线事发前，测得旁通道处水压力为2.3kg/（mz，与该层承压水水压接近;广州市海珠广场基坑发生滑坡前，坡顶就已出现开裂;珠海市拱北祖国广场发生特大基坑坍塌前，就出现基坑边工地职工宿舍倾斜，钢支撑爆裂、扭曲等现象;宜万铁路马鹿管隧道特大突水事故前，工人听到掌子面有掉块、坍方响声，并伴随少量流水;广东省韶关市坪乳公路白桥坑大桥因施工支架失稳突然坍塌前，曾多次出现模板和钢筋翘起等事故预兆。1969年瑟利提出一个事故模型，把事故的发生过程分为危险出现和危险释放两个阶段。因此，可结合土木工程施工特点，通过仪器、经验和观察及时捕捉种种异常或不正常现象，采取应对措施进行预防，将事故或灾害消除在未发生前或将损失降减到最低限度。研究事故与灾害预兆的现象和应用，是防止和减少事故或灾害发生的有效途径之一，应该引起普遍重视。    

（4）技术原因对地下工程建设安全影响大。    

由于目前许多工程自身结构和周围环境、以及工程地质水文地质条件等都非常复杂，现有的一些建设规范和标准已不能完全满足工程建设的要求。尤其是在地下工程方面，常出现对工程地质情况认识不足、设计计算和施工参数选取不够合理等，如岩爆、突水等安全事故，实际上，大部分也是由于目前有关技术不成熟、尚不能较好地解决，从而导致事故发生。  

（5）需采用动态风险管理的手段实施安全管理。    

根据能量意外释放理论，岩土工程建设安全事故的风险源可分为两大类，即静态风险源和动态风险源。静态风险源是指在安全系统中存在的、可能产生能量、发生意外释放的能量源或拥有能量的能量载体。由于静态风险源是固有存在的，在一定的触发条件下，这类风险源可能导致实际的事故，因此，可从技术的角度，对静态风险源进行防护和安全处理以提高风险源的触发I=}7值(如提高工程设计的安全系数），降低风险源爆发的可能性和爆发后的危险程度，增加系统整体安全性。动态风险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素，在工程实施过程中，风险源只有在一定的触发条件下，才会爆发产生事故，因此，应实施工程安全风险的动态控制。    

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关键词：中小企业；主要负责人；安全管理人员；安全生产培训

自2002年《中国人民共和国安全生法》颁布以来，我国不断在法律层面加强企业从业人员的安全生产培训要求，并先后颁布了《安全生产培训管理办法》和《生产经营单位安全培训规定》等一系列法律法规，明确规定企业负责人及安全管理人员（以下简称安管人员）的在安全生产方面的职责及能力。在安全生产法律法规的推动下，我国企业负责人及安管人员的安全生产素质明显提高，但民营中小企业的安全生产形势依然不容乐观[1、2]。我国中小企业数量众多，吸纳劳动力的能力强，从业人员素质相对较低，安全生产管理体系不完善、安全生产管理人力投入不足，容易成为安全生产事故的重灾区[3]。中小企业负责人及安管人员作为安全生产管理体系最基层的人员，是我国安全生产管理体系中数量最庞大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4]，因此如何做好中小企业负责人及安管人员，尤其是安管人员的培训是当前安全生产培训领域一个重要的课题，有待于更多的研究和探索。

文章以广东省地区中小企业为例，从企业安管人员的组成、特征出发，结合成人教育的规律，初步探讨中小企业安管人员培训方法及技术要点难点。

1 中小企业安管人员队伍建设现状

自改革开放以来，广东地区借助地理位置及国家、地方优惠政策的优势，吸引大量民营中小企业入驻，经济发展迅速。由于国家安全生产政策不完善，以及企业本身管理体制不完善、安全生产理念欠缺，导致在过去年十几年间，中小企业在安全生产方面的投入远跟不上企业发展壮大的步伐，安全生产事故频发[5]。为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”的问题，广东省于2002年出台《广东省安全生产条例》，规定生产经营单位须按要求设备安全生产管理机构；2003年颁发《广东省注册安全主任管理规定》，规定生产经营单位须按要求聘用注册安全主任，其中少于50人的一般性企业可聘任兼职的注册安全主任；同时明确注册安全主任的基本条件，权利、义务及相关职责；2006年颁布实施的《广东省安全生产监督管理局安全生产培训管理实施细则》明确了企业主要负责人、安全生产管理人员及安全主任的人员定位、能力要求、职责、权利及义务等。上述三项政策的颁布，从制度上保证了中小企业安全生产管理制度及管理队伍的建设。根据上述法规，广东地区的企业负责人及安全管理人员必须经有资质的单位培训、通过考核取得由培训或考核部门颁发的合格证书（分别为生产经营单位主要负责人安全培训合格证书、生产经营单位安全管理人员安全培训合格证书）；安全主任的最低要求是具有高中（或同等）学历，在生产经营单位工作满三年。

据统计，截至2006年，广东省已培养了约12万名安全主任，初步建立起一支以安全主任为主体的企业安管人员队伍。根据调查，广东地区企业安管队伍有如下特点：一是，广州、深圳、珠海、佛山等经济较发达城市的企业安管人员以大专及以上学历为主，占比为50%左右；其他地区企业安管人员以高中学历为主，比例在50%以上。二是，企业安管人员以中青年为主，30到40岁的安管人员所占的比例最高，达到了37%。三是，企业安管人员大多不具备安全专业背景，从业年限较短，经验较欠缺。四是，从企业内部管理体制上看，企业往往倾向于派遣满足安全主任条件下限的人员参加培训，而不愿配置更高层次的人才担当安全主任[4]。

综合文献资料及实际调查分析，自《广东省安全生产条例》、《广东省注册安全主任管理规定》颁布以来，广东地区企业安管队伍建设已取得一定成效，但从整体上看，目前广东地区中小企业安管人员（以安全主任为代表）学历呈中等偏下水平，其中以高中及同等学历人员所占比例最高；企业安管人员缺乏专业教育背景，工作经验不丰富。此外，中小企业对安全生产管理重视程度不够，在安管队伍建设上的人才投入不足。

2 中小企业安管人员安全生产培训现状

2.1 培训内容

企业安管人员培训有统一的教学和考核大纲要求，培训内容较为固定，可调整的空间较小。《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等分别对企业安全管理人员的能力、职责与义务作了规定，要求企业安全生产管理人员应具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。根据规定，企业安全管理人员安全培训内容主要包括国家、地方安全生产方针、政策和法律法规等；安全管理技术、职业卫生知识；企业应急管理、应急救援等多方面。对中小企业负责人、安管人员的培训内容及目标为：通过安全生产法律法规培训，使学员掌握国家、广东省主要的安全生产法律法规，具有强烈的安全意识、了解国家、地方政策法规；实施现代安全管理的基本理论知识和方法培训，使学员具备组织制定单位安全管理制度、组织进行员工安全教育培训、有关安全生产检查和组织拟定隐患整改措施、进行事故管理、组织制定安全技术措施计划、危险源管理等能力。通过安全生产培训，企业安管人员人员能获得具备担任中小企业安全主任工作的能力，能解决中小企业安全生产管理与技术问题。培训按照国家或地方统一的教学大纲设计课程，同时也结合当年的安全生产法律法规、政策等作适当调整。

2.2 培训及考核形式

根据《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定安委》（〔2012〕10号）完善安全生产培训教考分离制度的规定，企业安管人员的培训、考核一般由两个不同的机构分别组织实施，这样保证了教学考核的公平、公正，提高了教学效率。

安全生产培训按培训分为新增人员培训及继续教育。广东地区企业负责人、企业管理人员及安全主任培训主要采取集中授课、或网络培训的形式，其中安全主任新增人员培训必须集中授课，其它可采取网络培训形式。集中授课一般由安全生产产业协会、或安全生产监管部门下属事业单位组织教员实施，培训教员由已取得安全生产教员资格证、在消防、危化品管理、安全监督、职卫防控等各个领域从事安全生产工作，具有丰富安全生产经验的人员担任。教员根据所教课程的教学大纲制作PPT讲义，主要以讲授方式进行。课程中一般也会加入小组讨论、视频播放、案例分析及讨论等方式。培训完成后，由考核部门依据题库统一命题，采取闭卷形式对考生进行考查，达到合格分数要求的考生给予颁发合格证书。根据规定，广东省企业主要负责人、企业管理人员及安全主任采取年审制度，持证人员须在获证的次年开始，每年参加当地相关部门组织的继续教育并完成规定学时、通过考核，三年内未参加通过年审者取消其合格证。

2.3 培训效果及存在问题

近年来，广东地区大力推进安全生产宣传教育力度，加强对企业主要负责人、企业安全生产管理人员及安全主任培训、考核的管理，培养了大批重视安全、具备安全管理能力的负责人及管理人员，为整个地区安全生产工作提供了中坚力量，为安全生产形势好转发挥着举足轻重的作用[4]。

但同时，企业负责人及安管人员培训也存在着一些问题，主要包括以下几点：

一是覆盖面仍然不足。企业安管人员安全培训是国家规定的强制性安全生产资格培训，在当前国家和地方政府重视安全生产监督管理、不断加强安全生产执法力度的形势下，企业安管人员培训已能覆盖部分正规企业。但值得注意的是，由于执法力度依然有限，加之中小企业人员结构简单、缺少安全生产专职人员、人员流动性大等原因，仍存在部分中小企业无专职安管人员的情况，因此企业安管人员培训的覆盖面须进一步扩展。

二是安全生产培训内容缺乏针对性[6～8]。安全生产涉及各行各业，安全科技的发展，生产条件的复杂化、生产集约化对人的素质要求越来越高，因此通用性的教学大纲难以满足不同学员的需求。

三是培训形式单一、培训手段较为落后[6～8]。目前安全生产教育和培训的教学方法，主要是沿袭传统的课堂教学方法，“教师讲，学员听”，培训形式单一，手段落后，缺乏趣味性及吸引力，导致部分学员受教效果差。

3 中小企业安管人员安全生产培训改进措施探讨

3.1 成人教育规律探讨

成人具有学习目的性强、主动学习意识高，实践能力强但理论知识相对贫乏，思维能力较强但记忆力较差，自制能力较强但思想自由松散等特点[9、10]。成人学员的特点在安全生产培训中尤其明显，不管是企业负责人还是安管人员，大多在企业从事具体的安全生产管理工作，他们有较强的实践能力，且已形成自我的安全管理理念；他们大多带着在实践过程中所遇到的问题参加培训，具有很强的目的性。成人学员的特点要求教员本身须具有较强的理论及实践能力，强烈的责任心，密切关注自己所用教学方法所产生的效果，注意通过学员、用人单位等各种渠道收集反馈信息，把发现的问题作为研究对象，从而取得良好的教学效果。

3.2 改进措施探讨

针对企业主要负责人、安全管理人员培训目前存在的问题，以及成人教育培训规律特点，可从以下几个方面改进培训，提升培训质量。

一是分类培训。根据学员特征及类型分班培训，提高教学内容及手段的针对性。即因材施教，根据不同企业类型、不同人员进行分班，针对不同班别学员的类型及特征，有区别选择对应的教学内容及手段对他们进行不同的教育和培训。

培训前要充分了解和掌握不同培训对象的行业类别、岗位层次以及实际岗位操作特点，严格按照教学大纲，结合不同企业生产实际，确定不同培训对象的培训内容。这样针对不同学员，区别对待，合理确定培训内容，才能真正做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增强安全培训的针对性和实效性。

二是安全培训手段必须灵活。不断探索新的培训方式，努力开创丰富多样、灵活多变，集知识性、趣味性、生动性于一体的培训方法，从而提高学员学习的兴趣和热情。可以通过事故分析、现身说法等生动形象的教学方法，开展形式多样的研讨教学。可以通过结合学员日常工作中遇到的实际情况，开展实例分析或小组讨论，从而提高学员参与课程的积极性。

参考文献

[1]方胜军.一般性经营单位从业人员安全生产培训的研究和探索[J].现代企业管理，2014（10）：32-33.

[2]肖雅妮，黄志雄，黄绍斌，等.广东地区制造业工人职业安全态度与安全生产行为[J].环境与职业医学，2012，29（7）：424-429.

[3]冯雅宏.伤亡事故多，职业危害重-民营中小企业成安全生产“重灾区”[N].人民政协报，2006，B01.

[4]颜伟文，张文海，王磊，等.关于企业安全生产管理人员素质现状及其培训的建议[J].中国安全科学学报，2006，16（10）：51-55.

[5]范银华.2006年国际安全生产培训研讨会议论文6套[Z].

[6]曹国伟.如何提升安全生产培训水平[J].管理论坛，2012，340：62.

[7]王建平.实现安全生产形势好转根本在于培训教育[J].安全，2013，8：58-59.

[8]王丽华.浅谈安全生产培训存在的问题与对策[J].民营科技，2011，3.