文物安全存在的主要问题范文

导语：如何才能写好一篇文物安全存在的主要问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】博物馆；文物；保护；现状；问题；管理

众所周知，文物对历史研究工作具有着十分重要的意义，其是历史时刻的见证物，也是窥映历史的“古镜”，为了使得文物能够得到很好的保存，以为后人进行行为研究活动时而提供宝贵参考意义，则需要探讨为其建立专业研究机构以及保存场所，而博物馆就是保存、陈列、研究、收集文物资料信息的场所，是一个为社会服务的文化教育机构，因此，博物馆在一定程度上有效保障了文物的安全性，然而随着社会经济的发展以及人们对文物的保护意识增强，则需要不断地对现有的保存方式以及措施进行创新，并且将目前文物保护错误方式进行不断地改善，从而探讨一些新的保护方式以及措施来对文物进行保护，以实现文物保护科学性、安全性的目的，因此，本文以下将博物馆文物保护、开发现状以及存在的问题进行分析与介绍，并且针对这些问题而提出相关改进措施，最后，本文将文物保护工作的未来管理模式进行了综合阐述，继而进一步提高文物保护工作水平。

1.试析目前博物馆文物保护现状以及存在的主要问题

1.1关于文物保护资金短缺以及设备较陈旧的问题分析

根据目前来看，很多市级博物馆因缺乏文物保护资金而常年不更换保护设备，设置连续很多年都不更新保护设备，以至于文物遭到二次破坏，致使文物很快失去了其自身价值。另外，市级博物馆因缺乏文物保护资金，以至于其所引进的保护设备缺乏一定的科学技术水平，例如：防潮、防湿功能的科学技术设备，致使文物没有得到有效保护，从而大大降低了博物院的自身价值与意义。

1.2关于文物保护库房条件限制问题的分析

为了突出博物院的文化教育机构身份的特征，往往选择博物馆地址的时候，均选择古旧建筑，以实现博物馆特点能够与文物保护工作相互融合的目的，但是古旧建筑的面积有限，以至于文物保护库房的面积不大，同时，库房的空气也不流通，致使博物馆相关管理工作人员将该馆中的文物混合摆放，这样不仅不利于文物保护工作的开着在，而且对文物本身造成二次破坏。

1.3关于博物馆管理人员配置不合理问题的分析

根据目前博物馆管理人才配置现状来看，不仅总体管理人员数量较少，而且文化保护人员的配置也存在着不合理的现象，尤其文物修复、鉴定、保护等管理方面缺乏相应技术人才，这样极不利于文物保护工作的开展。

2.探讨改善博物馆文物保护现状的相关有效措施以及建议

文物具有着研究价值、历史价值、文化价值、艺术价值，因此，其是我国较宝贵的科学文化财富，因此，对文物进行保护具有十分重要的意义，为了进一步提高文物保护水平，以及改善目前博物馆文物保护现状，则本文以下针对上述内容而提出几点有效建议与对策，从而实现提高文物保护水平的目的。

2.1针对文物保护资金短缺以及设备较陈旧问题而采取的相关措施

地方相关政府需要对博物馆文物保护工作相应的提供资金、人才支持，使得博物馆的文物保护设备得以更换，以保障文物保护工作的科学性，并且有效保障文物自身价值，从而为后人进行历史研究活动时能够提供相应参考价值。

2.2针对文物保护库房条件限制问题而采取的相关措施

库房环境、条件对文物保护工作而言具有十分重要的意义，如果博物馆库房条件受到限制，则不利于文物保护工作的开展，而且还会对文物造成二次破坏，因此，需要改善文物保护库房环境、条件，从而有效延长文物的存在时间。另外，由于文物易受到自然环境因素的影响而遭到破坏，因此，需要将影响文物价值、质量的环境因素进行分析与了解，从而针对这些环境因素将其所放存环境进行改善，从而保障其质量与价值，例如：安装空调系统与抽湿机以调控室内温度、湿度等；定期杀菌消毒以保障文物遭到微生物的侵袭等。

2.3加强博物馆管理队伍的建设

由于目前博物馆管理人员配置不合理现状存在，在一定程度上阻碍了文物保护工作的正常开展，因此，需要对博物馆管理人员进行重新配置，并且加强对文物修复、鉴定、保护等管理方面技术人才的培养工作，从而有效提高文物保护水平。另外，管理人员需要不断提升自身综合素质水平，从而有效提高文物保护管理工作水平，同时，还需要加强管理队伍的建设，例如：积极引入先进管理、技术人才；积极指导本馆管理人员前往其他博物馆参观学习，从而对本馆文物保护工作现状进行有效改善。

2.4做好文物登记工作

为了保障博物馆文物保护工作的科学性，则需要及时对文物进行建档、清点与登记，从而在此过程中能够有效掌握文物数量与质量的信息资料，进而为制定科学合理文物保护工作方案提供有力可靠依据，另外，在对文物进行登记工作的时候，如遇问题需要及时采取措施对其进行解决，并且做好相关防控工作，以保障文物的安全。

3.探讨文物保护工作未来管理模式

随着社会经济的发展以及科学技术水平的提高，为了保障文物保护工作的科学性、规范性，则需要积极应用当今科学技术水平以及信息网络技术来对文物库房进行管理，从而保障文物库房管理实现信息化、科学化、规划化的目的，进而有效提高文物保护工作的水平，进而有效延长文物的存在时间。另外，加强对文物保护宣传教育工作，使得广大百姓以及文物爱好者能够积极参与到文物保护工作队伍中来，从而全面提高人们的文物保护意识。

4.结语

综上所述，本文将目前博物馆文物保护现状以及存在的主要问题进行了分析与介绍，并且针对这些问题现状而提出了几点改进措施以及建议，从而有效提高文物保护管理工作水平，进而实现保障文物历史价值、文化价值、研究价值、工艺价值的目的，继而为后人进行行为研究活动时而提供一定的宝贵参考意义。另外，笔者希望本文的叙述能够为相关研究学者以及博物馆管理人员提供一定的参考借鉴意义，从而全面提高文物保护工作水平，进而进一步提高文物展览水平与价值。

【参考文献】

[1]彼得・冯・门施，黄黎.博物馆学与经营管理学：敌人还是朋友？―欧洲理论博物馆学和博物馆经营管理学的当前走向[J].中国博物馆，2007（01）.

[2]唐丽.抓住机遇迈向未来―关于免费开放后博物馆管理和服务工作的思考[A].湖南省博物馆学会2010年会暨博物馆免费开放专题学术研讨会论文集[C].2010.

篇2

关键词：度假旅游；开发；模式

1　我国度假旅游的开发模式

(1)整体租赁经营模式。是指在一个旅游度假景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游度假区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游度假区治理模式，是一种市场化经营公共度假旅游资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。

(2)股份制企业经营模式。是指旅游度假景区为了筹集开发建设资金，对景区经营企业实行股份制改造，并由政府委托股份制企业独家经营旅游度假区，或者在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营景区资格的方式。这种模式构造了景区经营强大的市场融资能力，广泛吸纳了社会资本的注入，同时借助股份制企业的先进机制，依靠对旅游度假区的垄断经营，以投入高额资本、创造优质旅游产品、追求高额投资回报为目标。

(3)上市公司经营模式。是指旅游度假景区经营企业经过股份制上市以后，受景区管理机构的委托，经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游度假区实行垄断性经营的方式。采用这种模式进行经营的旅游度假区，其所有权归属于景区管理机构，其经营权由景区管理机构委托给了上市公司；景区上市公司统一负责景区旅游资源的开发利用，而资源的保护工作由景区管理机构承担。这一模式是典型的景区管理权与经营权、开发权与保护权“四权”完全分离的度假旅游景区经营模式。

(4)整合开发经营模式。是指对于依托公共文物资源的旅游度假区，在保证国家完全拥有文物资源所有权和有效保护的前提下，由政府统一安排，对文物旅游度假区的文物类公共性资产和非文物类经营性资产进行统一整合，按照政企分开、事企分开、所有权主体与经营权主体分离的原则，将文物景区的文物事业发展职能和旅游市场经营职能分开，事业部分统一归文物部门，按照事业规律管理，企业部分组建经营开发实体，统一划归政府直属国有独资的旅游集团企业统一管理，科学开发，市场化经营。

(5)网络复合治理模式。是指一个度假旅游景区设立拥有政府管理权限的景区管理机构，同时行使同级旅游行政管理部门的职权，对旅游度假区实施一体化(只有一个管理主体)、封闭式、全方位管理的方式。景区的所有权与经营权都属于作为政府的景区管理机构，但景区经营由景区管理机构的独资企业采取部分直接经营，部分由与社会资本共同组建规范的股份公司经营的方式进行，景区的旅游业务开拓紧密依托旅游部门的市场网络开展，在这个模式中，旅游度假区的经营权绝大部分控制在景区所有者——景区管理机构手中，少部分控制在合资公司中；景区旅游资源的保护权主要在景区管理机构手中，景区经营企业主要负责旅游资源开发，但同时在开发过程中有保护资源的绝对责任，是一个所有权与经营权、开发权与保护权部分分离的度假旅游景区治理模式。

2　我国度假旅游开发存在的问题

长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏，使得国内度假旅游景区在经营发展中存在很多问题，主要表现在以下六个方面：

(1)多头管理，多重目标。目前，我国度假旅游景区的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。现行的管理体制的主要问题是多重目标与企业经营之间的矛盾，而随处可见的多重管理加剧了这种矛盾。 　(2)秩序混乱，服务较差。度假旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到切实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一部分就是因此引起的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。

(3)资源破坏，环境污染。我国度假旅游景区资源与环境保护的问题，表现在景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。有些素质不高的企业胡乱开发度假旅游资源，如酒店、别墅、停车场等，使景区建设庸俗化，对自然资源的破坏很大。许多度假旅游景区出现资源退化，不仅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保护不力。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。

(4)条块分割，名实不符。在我国的度假旅游景区内，往往出现建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。

篇3

第三次全国文物普查是一次重要的国情国力调查，是加强文化遗产保护的一项重要基础性工作。自2007年4月启动以来，全市各级各有关部门根据国务院和省政府的统一部署，加强领导，密切配合，精心组织，扎实推进，顺利完成了第三次文物普查的各项任务。具体工作中，各级将第三次文物普查工作列入重要议事日程，成立专门领导小组，设立专门办事机构，定期召开会议，研究解决相关问题；层层签订目标责任书，将任务分解落实到单位和个人，形成了“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的普查工作格局。市、县财政把普查经费列入年度财政预算，实行专户管理，市级先后拨付普查经费112万元，县区拨付经费260.2万元，为普查工作提供了有力保障。市文物普查办公室组织专家深入县区帮助指导工作，及时解决普查中遇到的各种问题，加强指导调度和监督检查，促进了普查工作的顺利开展。广大文物普查队员以高度的责任感和使命感，不怕艰苦、不怕困难，认真学习专业技能知识，深入现场开展普查，做了大量艰苦细致的工作，为完成文物普查任务打下了坚实基础。根据这次文物普查的数据，目前全市登记文物古迹达到4010处，其中复查2987处、新发现1023处，比普查前增加了34%，新发现了一大批具有很高历史、艺术和科学研究价值的文物古迹，为我市历史文化宝库又增加了一笔丰厚的财富。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导、强力推动的结果，是各有关部门密切配合、共同努力的结果，也是广大普查队员无私奉献、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！

当前，第三次全国文物普查工作已经接近尾声。下一步，各级各有关部门要按照这次全国、全省电视电话会议的部署要求，认真抓好各项扫尾工作，确保圆满完成普查任务。重点要做好以下几项工作：

一、要进一步巩固完善普查成果。巩固完善普查成果是当前普查工作的首要任务。要继续做好文物标本的整理、建档等工作，将文物标本全部装框上架，以方便今后查找研究，提高文物标本利用率。要进一步完善普查信息资料，对已录入系统的普查资料信息进行认真校对，查漏补缺，充实完善，努力使普查信息资料翔实准确、经得起历史检验。要严格执行档案管理各项规定，指派专人负责档案管理，特别是档案要严格签订责任书，确保普查档案的完整和安全。要抽调政治素质高、业务能力强、热爱文物保护工作的人员组成专门班子，全面搜集各类资料，认真做好《“三普”资料汇编》的编辑工作，尽快将普查成果汇编成册，为今后的文物保护工作提供参考借鉴、积累有益经验。

篇4

无

二、“四名一文一传”单位在灭火救援能力建设中存在的主要问题

（一）消防设施不齐全

消防设施不齐全，常见于无室内消火栓，不具备灭火系统等，处于这样的情况下面对火灾，无异于没有武器的士兵，任由宰割；部分地方情况稍好，却也存在着重大隐患，不定期检查的消防设施，时间久了，也只是摆设品，在面对真正的危险时毫无作用。要把消防工作的灭火救援能力建设做好的前提，该从各单位自身防范作为基础，做到基本的“小火能灭，大火能跑”，而不应该撒手不管，自身不重视，直到火焰苗头燃烧，才来亡羊补牢，求救119。我们该树立正确意识，从自身懂得消防，合理的配备各种消防设施，维护各种消防设施，保证社会健康发展。

（二）面对名镇等较大对象时责任难以落实、地况复杂，公共消防安全管理水平不高

消防安全责任制不落实的问题仍然突出。像对名镇名城等较大对象进行管理时，情况较为复杂。不仅存在火源电源管理不到位、整片区域消防通道不畅通、内部消防安全管理不规范、人员职责不清等问题，安全发展的红线意识尚未牢固树立起来，一些地方消防投入不足，公共消防设施欠账大；少数部门对行业消防安全重视不够，不愿管不想管，隐患问题由消防部门大包大揽，但往往由于责任主体缺位而无法从根本上解决问题；社会单位尤其是生产经营企业，安全责任不落实、制度不健全、管理混乱甚至是违法违规生产经营的问题十分普遍。消防工作的法治化建设还不理想，由于区划变更等问题，造成一些领域消防安全管理存在真空断档，留下大量隐患；针对人员密集场所的一些突出的矛盾和问题，缺乏明晰的政策措施和实用管用的手段方法，未出台规范性，指导性意见，存在治标不治本的问题，致使一些问题长期得不到有效解决。

（三）部分地区难以改造，消防监督力量不足

少数地区文化信仰根深蒂固，甚至受到传统观念影响，部分人员对消防工作不够重视，不愿配合工作，或者多为形势主义，左耳进右耳出，无法从人员的思想上从根本来解决问题。为了消防工作的持续建设，面对这种情况，这往往需要消防工作人员的及时监督，但任务多，责任杂，难以落实，此项工作仍任重道远。少数监督干部要承担多家社会单位的监管指导任务，完全处于疲于应付的状态，消防安全监管的面大盲点多，消防安全保障能力不足与消防安全需求快速增长的矛盾十分突出。且由于目前我区消防大队人员均为派驻形式，在监督执法及火灾调查中受到执法身份未明确等问题制约，遇到的问题难以及时有效的得到解决。

三、加强文山市“四名一文一传”单位灭火救援能力建设的总结建议

（一）不断提升指战员灭火救援能力

加强指战员业务能力，提高熟练度，能更快、更准确、更有力的完成任务，锻炼强大队伍是一条无止境的明路。不仅提升业务能力，更要规范、有纪律的开展相关训练。要立足实战需求和辖区实际状况，考虑到偏远村寨道路条件差、消防基础设施弱等因素，对各单位周边道路、消防水源、建筑结构、疏散通道、消防设施的分布和重点区域进行了熟悉，做到情况清、底数明，及时修订完善灭火救援预案。并且进一步严肃队伍纪律，开展队伍作风整顿，严格执勤值班制度，确保人员在岗在位、履职尽责，定期组织联合拉动演练，充分用好周边消火栓、器材箱等固定消防设施，确保一旦发生火情能够快速反应、立即处置。

（二）制定合理方案，实施有效，加强管理。

合理的方案，是前进的方针；有效的管理，是落实的前提。拥有过硬队伍实力的同时，更为重要的是方向的选择和精确的管理。消防安全专项整治行动，通过灭火救援演练、安全隐患排查等多种措施，完善基础消防设施，提升了“四名一文一传”抵御火灾风险的能力，坚决遏制群死群伤、火烧连营等事故发生。但仍需不断强化责任落实，健全消防安全责任体系，明确责任部门职责要求，强化落实行业部门消防安全管理责任，重点督促文物古建筑、传统村落单位落实消防安全主体责任，推动文物古建筑单位完善消防基础设施，一是明确责任，强化部门联合监管。文旅、住建、古管局、公安、消防等相关部门要加强协调沟通，细分行业部门共同责任和行业领域监管责任，主动作为，形成工作合力。二是统筹安排，集中开展专项检查。结合火灾防控重点和“四名一文一传”消防安全工作，紧盯古城古镇、文物建筑等重点领域，集中力量开展联合检查，严防发生重大火灾事故。三是紧盯重点，加强人防物防技防。通过建设政府专职消防队、志愿消防队及微型消防站等多种形式的消防力量，形成自防自救、区域联防体系，定期开展培训演练，强化群防群治措施，切实有效提升战斗力。四是压实责任，加大整治惩处力度。对发现的问题尽快明确整改方案、整改时限，落实整改责任，对一旦发生火灾可能造成重大人员伤亡、财产损失和社会影响的，要采取果断措施，坚决彻底整治风险隐患，该关的关、该停的停，力争隐患“清零”。防火责任人员名单、消防安全管理组织、消防设施器材等情况逐一排查登记造册，并规范日常消防安全及用火、用电、用气、用油管理。并针对“四名一文一传”单位场所火灾扑救中的重点、难点问题，加强技战术研究，开展部门联合实战演练，提升队伍实战处置能力。

篇5

一、迁建工作进展情况

1.完成了可行性研究报告

2.积极落实项目立项工作

为了尽快完成立项的审批工作，多次与市发改委沟通和商谈，发改委的意见是投资超过一个亿的项目，按规定需报省发改委审批立项。

3.完成了医院选址定点工作

4.多次协商建设用地事宜

关于用地一事，多次与新城办、谭马村就医院用地进行了商谈，新城办及谭马村群众对医院迁建一事非常欢迎，也把此事当作村上发展的新机遇。村上已多次召开两委会及村组代表会议，原则同意医院用地建设。

5.与银行达成建设资金贷款初步意向

6.积极与相关部门联系对项目进行评审

与国土、环保、安监、文物、地震、气象、人防、消防等部门就项目的土地预审、安全评审、环境评审、文物勘察等事宜进行了联系沟通，以上的评审需要立项后正式进入程序。

二、目前需要解决的问题及建议

尽管迁建办公室多方沟通，积极协调，付出了一定的努力，也取得了初步的进展，但总体来看，工程进展仍不理想，没有按原定计划完成开工前的各项准备工作。目前存在的主要问题有以下几个方面：

1.立项

①按照总体规划，由我市一次立项，分期建设；

②由经发局做好国家投资住院楼建设项目变更的申报；

2.定点范围内涉及到的迁移工作

②XX煤业有限责任公司建安公司汽修厂（5794.2m2，8.69亩）整体搬迁；

③复转军人培训中心、焦化厂铁路专线所属土地的划拨。

3.征用土地：包括返还地、地表附着物的赔偿及复垦费。

4.配套建设：给排水、电、气的管网及道路建设。

5.建设资金

①项目资金2600万；

③原址置换；

④争取上级支持；

⑤市财政保障；

⑥争取社会捐赠。

6.相关税费的减免

建设项目中涉及住建、国土、环保、安监、人防、地震、气象、公安、文物旅游等部门的费用应给予政策上的减免。

三、进一步明确工作职责

市医院迁建是一项大的系统工程，任务繁重，涉及面广，现依据市政府常务会议精神，将各相关部门职责细化明确如下：

经发局负责项目立项和国家投资建设项目的变更等工作；

住建局负责项目规划、评审、招投标，配套设施建设及工程质量的质检等工作；

国土局牵头负责土地征用工作及矿务局汽修厂、征稽所的定点搬迁，卫生、新城办等单位配合成立相应工作组，抓紧工作；

财政局负责相关资金的落实，包括贷款、征地费用及国有资产的置换、划拨等工作；

环保局负责项目的环境评审等工作；

安监局负责项目建设的安全评审等工作；

文物旅游局负责文物勘察等工作；

人防办负责人防设施相关手续的审批等工作；

地震局负责抗震能力评审等工作；

电力局负责项目建设期间的电力保障等工作；

新城办配合做好项目实施的相关工作，确保施工顺利；

公安局负责消防评审，确保项目工程顺利进行；

审计局负责项目资金审计工作；

监察局负责项目建设的监督检查；

迁建办公室及卫生局负责医院迁建总体工作的协调、规划、实施，配合好相关部门的工作，定期召开相关会议。

四、下一步工作设想

市人民医院迁建工程是市委、市政府落实科学发展观，缓解群众“看病难、看病贵”的重要举措，是我市的民生工程、重点工程。为加快筹建进度，实现早日开工，需进一步强化领导，严肃纪律，在迁建工作领导小组及迁建办公室的统一组织协调下统一思想，坚定信心，全力以赴，攻坚克难，确保筹建工作加力提速：

1.定期召开领导小组汇报碰头会，强化沟通协调力度。建议从现在开始，每月至少召开1次汇报会，及时掌握进度，及时解决筹建过程中遇到的困难和问题。

篇6

关键词:藏区;消防安全;风险点;对策

1某藏族自治州消防安全风险点分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全风险点主要集中在藏传佛教寺庙、易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、居民小区(棚户区)、养老机构5类场所和区域，具体场所分析如下:

1.1藏传佛教寺庙

藏传佛教在甘孜藏族自治州内有着深厚的群众基础和广泛的社会影响，全州共有大小藏传佛教寺庙512座，宁玛、格鲁、萨迦、苯波、噶举五大教派俱全，注册僧侣达5万余人。这些寺庙大多为数百年、甚至逾千年的古建筑，历史悠久、规模宏大，陈列着大量具有历史、文化价值的壁画、雕塑、唐卡等文物。通过调研，寺庙火灾隐患大致可分为寺庙自身和人为活动两个层面。(1)寺庙自身火灾隐患主要表现在以下几方面:藏传佛教寺庙大多自主管理，没有统一规划，新、改、扩建建筑无施工图纸，随心所欲、自由修建，导致寺庙消防水源、消防车通道和消防基础设施建设严重滞后，加之大量僧尼和信教群众在寺庙周边自建的简易结构住房见缝插针，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火灾荷载大，极易引发火灾。同时，寺庙内电气设施老化，线路布线随意、私搭乱接的现象也较为严重，因电气线路故障引发火灾事故的问题尤为突出。(2)人为活动火灾隐患则是部分僧尼消防安全意识较为淡薄，日常用火用电隐患大，特别是在法会、庙会、点灯节等活动期间，人们大量涌入寺庙烧香，寺庙经堂、殿堂点有数百甚至上千盏长明灯，稍有不慎就会引发火灾。

1.2易燃易爆危险品场所

该类场所易燃易爆风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大，严重威胁城市安全。经调研，全州生产、经营、使用易燃易爆危险品的场所有143家，其中雷管、炸药等爆炸物储存仓库11处，液化气充装、罐体储存仓库28处，加油加气站等易燃液体储存、销售点99家，是威胁城市安全的重大危险源，其中不乏高风险区域。易燃易爆危险品场所存在的主要问题为:因先天规划或后天城市发展，部分易燃易爆场所与周边商业建筑、居民住宅、高压电力线路的安全距离不符合要求。

1.3低端商贸市场

全州18个县和海螺沟景区均有该类场所，涉及鞋帽服装、农副产品、五金建材等各个类别，内部可燃物多、用电设备负荷大、电气线路敷设乱，部分人员白天经营、晚上则住宿其中，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，且因管理不善易扩散形成区域性火灾隐患。当前商贸市场主要存在以下问题:(1)未审先建留有隐患。部分市场因土地性质为农用地或其他原因，无法办理正式建设手续，未审先建，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天患。(2)“三合一”问题多发。受制于周边条件、生活成本等因素，市场内生活、经营、存储“三合一”问题突出。(3)违章搭建和占道经营现象普遍。全州商贸市场普遍存在违章搭建、占道经营的现象，导致消防车无法通行。(4)消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。加之市场产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。

1.4居(村)民住宅和棚户区

居(村)民住宅历来是亡人火灾高发区域。近年来，全州共发生居(村)民住宅火灾450余起、死亡33人、受伤13人，分别占比56%，91%，61%。加之全州各类危棚简屋还有相当大的比例，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面:(1)电气故障和用电隐患是致灾主因。住宅因电气线路故障引发火灾145起，占居民住宅火灾总数的31.73%。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在农牧区住宅、老式民宅、群租房、违法建筑等居民住宅中尤为突出。(2)疏散通道堆物严重。从“96119”消防热线群众举报火灾隐患情况看，“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患居举报火灾隐患之首。而且调研中，街道乡镇、居村委代表普遍反映，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。(3)消防设施缺损。全州居民小区、棚户区普遍存在未配置消防设施、器材，消防水源严重不足等问题，如康定市，许多社区居民点未配置手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、应急照明灯等消防设施器材，社区无物业管理，未成立志愿消防队，一旦发生火灾，极易小火酿成大灾。(4)群众消防安全意识淡薄。近年来，因群众生活用火不慎、卧床吸烟引发住宅火灾165起、死亡18人，占住宅火灾总数的57.9%。而且，群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，街镇和居村委会工作人员每次组织参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。

1.5养老机构

目前全州共有49家养老机构，服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。养老机构主要存在以下问题:(1)改建建筑“先天性”火灾隐患突出。部分养老机构由老旧居民住宅改建而成，耐火等级不符合要求，防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当，消防通道被挤占且宽度不足，有的甚至擅自扩大经营面积，拆除环通疏散楼梯，利用公共走道隔墙作为房间，利用彩钢板搭建简易房屋。据统计，全州共有42家养老机构属于“无证运行”，但因人员安置难等原因，关停、清人等措施无法落实。(2)电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候及湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率进一步升高。(3)内部人员消防安全素质低。养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救的作用有限，更有些经营者考虑人身及防盗安全，在外窗加装铁栅栏，人为制造疏散障碍。

2消防安全对策

2.1藏传佛教寺庙

应在地方党委政府的领导下，联合统战、发改、国土、住建、工商、安监、宗教、文物、水利、电力等部门，全面落实经常性消防监督管理工作;推广和深化“送知识、送技能、送服务、送温暖”等消防进寺庙“四送”活动，引领僧尼、居士等信众关注消防、注意用火用电安全、提高初起火灾扑救和逃生自救能力，激发寺庙火灾隐患整改内部驱动;多方争取资金，为寺庙配置消防设施器材、修建消防水池、设置防火墙等。

2.2易燃易爆场所

加大针对企业立项和选址等方面的监管力度，重点强化建设和生产经营期间安全生产监管;加强承包商、企业员工、入驻企业办事人员消防教育培训，狠抓员工岗位操作和安全行为控制;依法加强企业专职消防队建设，积极开展专业化训练，针对性配齐、配强消防车辆装备，充分储备、及时更新各类灭火药剂，提升单位火灾自防自救能力。

2.3低端商贸市场

按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑等方式，实施关停并转;属地政府牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象;加大火灾隐患曝光和消防违法行为惩戒力度;加强消防设施更新改造和维护保养。

2.4居民小区(棚户区)

开展住宅小区消防安全整治行动，强化火灾隐患排查整治;制订居民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主(居民)、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务;通过州、县两级政府消防实事项目等形式，逐步为老旧住宅、棚户区实施旧电气线路改造，增配灭火器、应急照明灯等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术;强化居民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心维护消防安全、主动举报火灾隐患行为的表彰奖励力度，提升居民消防安全意识。

2.5养老机构

从严把关新建、改建、扩建养老机构消防安全，对存在火灾隐患的养老机构实施专项改造，提高消防安全防护等级;完善更新养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养;增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。

3建立常态化消防工作机制建议

要推动消防工作由“短期应急”向“常态长效”转型，进一步加强消防安全责任、消防法制、安全素质、社会治理和考核机制建设，积极构建公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全长治久安。

3.1在落实消防工作责任上下功夫

(1)党委政府方面。紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产第一意识，积极推动各级党委政府，依法将消防安全纳入本地区国民经济和社会发展规划，将消防工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、研判形势，定期部署协调、督促落实重点工作。部门行业方面，明晰各部门消防工作责任，完善落实定期会商、隐患抄告、联动执法、信息反馈机制，实现管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全。(2)基层落实方面。强化街镇、居村消防管理，将消防安全纳入综治网格化管理等基层管理平台，加强基层消防组织和多种形式消防力量建设，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下倾。(3)社会单位方面。督促社会单位落实消防安全主体责任，建立组织机构，健全制度规程，突出安全培训，加强日常管理，尤其对易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、大型城市综合体等火灾高危单位和区域，积极引入火灾风险评估机制，全面实施消防标准化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公众消防安全素质上下功夫

(1)突出媒介宣传。参照发文加强媒体消防宣传做法，由宣传、文广、消防等部门联合起草工作意见，发动报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传，加强消防常识普及、日常火险提示。(2)突出公众教育。全面落实中央9部委指导意见，扎实推进消防宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进寺庙，加强消防科普教育基地等公共消防宣传体验设施建设，将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训的必学内容，定期组织城乡居民开展灭火疏散逃生演练，强化对“老、弱、病、残”等特殊群体的消防关爱监护。同时，鼓励群众举报身边火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，以“119消防奖”等形式加强宣传报道和表彰奖励。

3.3在加强消防工作考核评价上下功夫

篇7

关键词：旅游产业现状 问题 政策建议

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）05-254-02

一、山西省旅游业的现状

近年来，山西省旅游产业取得了突飞猛进的发展，政府把旅游业确定为第三产业的先导产业、山西省重点培育和扶持的七大优势产业之一。随着山西省对旅游产业措施的推进以及旅游体制的不断创新，山西省旅游产业结构得到了进一步的优化，旅游环境得到较大改善，旅游产业发展速度加快，旅游产业对社会贡献率逐年增长。以2012年为例，2012年山西省共实现旅游增加值942.4亿元，占山西省GDP的比重为7.6%，占服务业增加值的比重为20.54%，旅游业为山西省增加财政收入317.16亿元，占山西省财政总收入的12.2%。

在过去的“十一五”期间，山西省加大了旅游投资力度，旅游相关的基础设施得到进一步建设，目前已基本能够满足国内外旅游市场的需求，早在“十五”期间，大运、太长高速公路的全线贯通，时空上真正形成了以太原为中心的省内3小时旅游经济圈，以及以省内主要旅游城市和重点旅游景区为核心的包括京、津、冀、陕、豫等周边城市在内的5小时车程旅游经济圈。旅游基础设施建设取得了重大突破，为推进山西省旅游业发展奠定了良好基础。

此外，山西省三大旅游市场——入境、国内、出境实现了跨越式发展，加速了旅游业的发展。“十一五”期间，山西省国民经济持续、快速发展，旅游接待体系不断完善，旅游业进入了有史以来最好的发展时期，人境旅游，国内旅游，出境旅游三大市场实现了快速增长的新局面。2012年，山西省共接待海外旅游者189.18万人次，同比增长21.8%，入境旅游创汇7.2亿美元，同比增长26.98%；接待国内旅游者1.94亿人次，同比增长29.78%，国内旅游收入1766.28亿元，同比增长35.33%；实现旅游总收入1813.01亿元，同比增长35.04%，完成了年度目标的111.6%。

再者，2006年至2012年期间，山西省旅游业经济效益和社会效益显著提高，产业贡献率居第三产业首位。旅游产业带动经济社会发展作用愈发显现。2012年，山西省共新增旅游直接从业人员5.6万人，新增间接从业人员14.3万人。截止2012年底，山西省共有旅游直接从业人员38.1万人，间接从业人员176.8万人。多样化的旅游选择也为人们提供了更为丰富的游览方式，观光游览不再一枝独秀。2012年国内旅游抽样调查显示，来山西省旅游的国内旅游者中以观光游览为目的占比38.2%，，商务会展游涨幅最高，同比增长5.7%；健康、疗养旅游占5.1%。

二、山西旅游业存在的主要问题

山西旅游业由于起步晚、基础差、底子薄，旅游产业素质还比较低。虽然近年发展速度较快，但与国际、国内的发达旅游省份相比仍然存在很大差距，旅游大市场中山西旅游业所占份额很少。山西旅游业存在的主要问题有：

1.投资不足，致使旅游基础建设薄弱，省内旅游目的地的吸引力不够。投人不足是影响山西旅游业发展速度的主要瓶颈之一。“十一五”时期，在山西省直接用于旅游基础设施建设和旅游资源开发投资中，有65.2%来自社会筹资。政府资金投人明显不足，没有按照优势产业给予重点扶持。主要问题有以下几个方面：（1）地方政府不重视旅游产业的软环境，旅游业的滚动发展难以实现；（2）没有广泛吸引民间资本参与到旅游业中来，因此也没有发挥出社会民间资本和省外、境外资本的作用，民间投资游业的资金较少，积极性不高；（3）重点景区和重要文物保护单位的项目配套资金不足，旅游基础建设没有及时跟进，相对滞后；（4）旅游宣传经费少，旅游市场促销乏力，旅游宣传力量没有得到有效整合，使得在国际、国内客源市场竞争中影响力不足，市场影响面窄，导致山西旅游目的地的吸引力不强。

2.环境较差，流失了许多潜在游客。煤炭、焦炭、钢铁、化工等产业是山西的主导产业，而山西也一直是国家的能源重化工基地，这使得山西在发展经济的同时也严重地污染了环境。虽然近年来生态环境得到很大改善，但旅游景区的生态环境依然十分严峻。2012年，国家重点监控606家重污染企业，山西占了403家。山西省内很多区域既有丰富的旅游资源，同时也有丰富的矿产资源，所以在开发的过程中导致煤矿与旅游的矛盾突出，生态环境的恶化留给旅游者的印象较差。如太原、大同、晋中、临汾、运城等重点旅游城市的空气质量较差，旅游景区周围的环境污染严重，通向景区的沿途地段设施较差，影响山西省的旅游形象。根据山西省旅游局的抽样调查，42%的游客对省内旅游景区环境表示不满。因此许多潜在的游客因不满山西旅游景区的环境，放弃了对山西目的地的选择，制约了山西旅游业的发展。

3.旅游业主体处于规模小、层次低的发展阶段，经济实力和市场竞争能力明显薄弱。首先从山西省旅行社的发展情况来看，营业额不足10万元的旅行社占52%，省内的旅行社规模小，没有实现规模经济，旅游线路重复，目前处于以“价格战”为主的低层次竞争阶段，整体市场竞争弱，规模化、集团化程度低，没有形成跨地区跨行业的旅行社网络集团。其次从旅游饭店角度看，2011年全省共有旅游星级饭店315家，其中三星级就有115家。目前山西省旅游饭店业形成的规模化集团公司的不多，品牌建设滞后，高档酒店数量较少，适合现代旅游方式的经济型饭店也数量有限。再者来分析旅游汽车公司，由于山西省旅游业发展的季节不平衡性，淡旺季十分明显。旅游旺季时的专业汽车公司及旅游汽车数量满足不了旅游市场的需求，由此旺季中无证经营的旅游汽车在景区随处可见，埋下了严重的安全隐患。旅游淡季时，大量旅游汽车的闲置提高了旅游公司的养车成本。

4.旅游业发展缺乏创新意识和先进的理念。长期以来山西受地域和观念封闭的影响，在和国际化市场经济接轨时，有些问题认识不到位，尤其是对发展旅游业的认识不到位，缺乏“大产业、大市场、大服务、大环境”的发展理念，所以致使省内优秀的旅游资源转化不成经济优势。现在省内许多地方政府仍是把发展的重点放在了景区的开发建设上，单纯追求门票经济收入，忽视了其他旅游要素的配套功能和由此产生的经济效益。此外，在旅游产品的开发上也缺乏市场观念。山西省作为国内的文物大省，文物资源品类繁多，但文物资源并不等同于旅游资源，一些地方政府不以市场为着眼点，盲目对文物古建进行旅游开发，造成重复开发、重复建设的浪费。旅游产品没有特色，缺乏自身风格和独特性。比如晋中市的各个大院、太行山各个峡谷等此类旅游产品都很接近，景点雷同，景区景点缺乏吸引力，导致后期开发的有些景点在竞争中失利。

三、大力发展旅游业的对策

在山西省资源型经济转型的战略大背景下，政府已把旅游业确定为加快转型跨越发展的“突破口”，为了实现旅游业又好又快地发展，首先需要解决两个问题：

首先，加快旅游业结构调整。从旅游业的主体即游客的角度出发，旅游产品是游客花费时间、金钱和精力所获取的旅游经历和享受。这种经历和感受需要的不仅是丰富的旅游资源和较高质量的餐饮住宿，还应包括细致周到的、高品质的旅游配套的前期后期服务。多年来山西旅游产品大多以观光型产品为主，而按照现代旅游产业发展的趋势来看，在给游客提供多层次、复合型的旅游吸引物的基础上，还要侧重于游客生活体验、环保生态、绿色养生等需求。目前国内其他省市的旅游景区都把发展重心放在努力提升景区文化内涵、延伸旅游产业幅度和链条、加快旅游产业整合上来，致力于打造综合型、复合多元化的旅游目的地。而反观山西省近年来发展状况会发现，尽管随着经济的发展，山西旅游产品结构有所调整，不断由“大庙、大院”向“大山、大水”的方向推进，但在国际以及国内的旅游客源市场上竞争力仍然不强，目前仍然处于典型的“门票经济”阶段，单一的观光型产品结构仍未得到根本性的转变。针对这个问题，本文认为首先应建立旅游景区和景点的项目立项的审批制度。对于那些符合旅游产品结构调整方向的旅游项目，政府应适当给予立项扶持，政策优惠。对于那些重复建设严重的旅游项目，政府应适当予以调整。其次，要调整山西旅游产品结构，应该紧密围绕旅游景区的核心吸引物，要以核心吸引物的“原点文化”为基础，着眼旅游市场需求，把提高游客满意度作为目标，深度挖掘旅游资源的文化底蕴，加快旅游产业与一、二产业以及三产业中的其他产业融合，特别要侧重与文化产业的整合，拓宽旅游产业幅度，提高旅游产品的单位附加值，进而提升山西旅游业的核心竞争力。

其次，破除旅游投融资“瓶颈”。“十一五”以来山西旅游业总投资中，61%的资金来源于煤焦企业的资金。但仍要看到，相比较发达省市而言，山西旅游产业整体投融资总量不足、政府引导力度不大、投融资渠道缺乏多样性，这些问题仍是制约旅游产业化发展的主要因素。作为最重要也是最直接的投融资渠道的银行信贷部门，存在一种潜在意识，认为旅游项目投入时期长，见效慢，收益少，不愿意给这类项目发放贷款。

为此建议，山西应在以下几个方面加强对旅游产业的投融资引导和扶持：

1.政府应大力主导和吸引有雄厚经济实力的大型国有企业、民营企业等主体参与，特别是吸引转型煤炭企业的参与，单独建立省旅游业项目发展基金，将其投入到金融市场中流通以获得资本增殖，形成滚动投入，也可以在政策法律允许的条件下，将旅游社质量保证金投放到金融市场中进行运作流通。在这方面，可参考发达省市经验。此外，省旅游发展专项资金应作为省财政计划单列项，与此同时鼓励有经济实力的市、县、区也对该项旅游发展专项资金采取计划单列的形式，以此保证资金的来源。

2.可尝试探索建立旅游资源价值的评价体系，通过把景区内的旅游资源经过评价体系的标准量化和实际评估后，实现旅游资源价值的资本化，扩大其融资的杠杆功效。此外，政府应在政策允许的情况下，支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。积极支持和扶持符合上市条件的旅游企业进入资本市场，通过IPO、发行公司债券、进行项目融资、置换产权等多种方式进行筹资，如此可极大地扩大企业规模和实力，快速形成规模经济带动旅游产业发展。

3.政府应灵活运用贷款风险补偿、贴息、担保贴费和奖励补助等财政手段，引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度，开办小额旅游按揭贷款业务。旅游小企业小额担保贷款，财政部门按照基准利率给予一定的贴息支持，贴息资金可由省级财政和地方财政按一定比例分摊。

参考文献：

1.山西省旅游局官网.cn

2.唐留雄.现代旅游产业经济学[M].广东：广东旅游出版社，2001

3.王慧敏.旅游产业的新发展观：5C模式[J].中国工业经济，2007（6）

4.邵琦.山西旅游业需破解两个课题.中国旅游报，2011.8.10

5.籍振芳.山西旅游业发展战略研究.山西财经大学学报，2005（2）

6.王树宏.2008年北京奥运会对山西旅游业的影响.商场现代化，2008（6）

7.陈玉玲.青龙满族自治县旅游业发展研究.中央民族大学硕士论文，2011

8.今日山西——今日山西之最.http：//.

篇8

一、上半年主要工作情况

（一）繁荣文艺创作演出，打造艺术精品。

围绕鄂西生态文化旅游圈建设，狠抓专业文艺创作演出。今年县花鼓剧团不断推出精彩节目，先后推出演唱《情郎哥、幺妹子》、配乐诗朗诵《嫘祖情怀》、歌舞《永远平安》、花鼓戏《顶草凳》、小品《跛子断案》、《老俩口谈新农村》、歌伴舞《喜庆锣鼓敲起来》、男女对唱《逛县城》、葫芦丝独奏《竹楼情歌》、方言小品《安全你我他》、快板舞《安全生产责任大》、舞蹈《生命的祝福》等反映地方特色的文艺节目。

（二）广泛开展文体活动，满足群众需求。

积极开展丰富多彩的群众文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是围绕节庆和全县中心工作开展活动。举办了一年一度春节团拜会，正月十五元宵灯谜节，第27届嫘祖庙会节、全县第六届民间文艺调演、开展新农村建设送戏下乡80场。二是坚持开展群众性体育活动，我局积极配合县委组织部、县公安局、县财政局与鸣凤镇举办了“庆五一、迎世博”职工运动会。今年我县体育代表队还参加了“天冠陶瓷杯”宜昌市第三届运动会比赛，在全市13个代表队中，取得了奖牌数排名第七，团体总分第八，达到了“保九争八”目标。

（三）抓好文化遗产申报，拯救文物保护。

一是由我县申报的《鹿苑茶制作工艺》被省人民政府命名为第二批省级非物质文化遗产名录。《嫘祖庙会》参评国家级非物质文化遗产项目，顺利通过专家评审进入公示程序。二是扎实开展了申报非物质文化遗产传承人保护工作，在全县范围内搜集整理申报6名市级非遗传承人和6名省级传承人。三是积极推进文物保护与利用，深入做好了第三次文物普野调查基础数据的整理、汇总和普查专项档案的编制工作，对区域特色文化遗产开展深入研究。进一步扩大普查成果宣传，在5月，参加市举办的“第三次全国文物普查成果展”活动上，获得专家们的好评，县宝华庵和尚墓塔已成功入选“文物普查十大新发现”之一。

（四）加强文化市场管理，优化文化环境。

按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，强化文化市场管理，使我县文化市场健康繁荣有序发展。一是扎实开展网吧专项治理，根据国家、省、市关于开展网吧专项整治的文件精神，召开贯彻落实《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》文件精神工作会，督导全县18家网吧业主按要求扎实抓好整改。整改期间广泛开展宣传教育，加强日夜巡查，对网吧采取日常巡查与抽查相结合的管理方式，另外还采取了群众举报与联合执法相结合的方式，加大了整治查处力度。对全县18家网吧累计检查130余次，处罚违规网吧2家，取缔黑网吧1家。5月7日至5月11日，省社会治安综合治理督查组对网吧社会治安工作进行了督查。督查组在进行明察暗访、问卷调查后，对的网吧社会治安工作给予了充分肯定。二是按照国务院“决定”要求，4月20日县文化市场主管部门迅速通过多种形式联系告知全县35家文化经营场所业主（12家电子游戏厅、18家网吧、5家歌舞厅）在全国哀悼日期间停止一切公共文化活动，经检查证实，4月21日各娱乐业主以停业的方式表达自己对玉树同胞们的尊重，全天没有一家开门营业。

（五）对上争取项目资金，提高服务水平。

上半年积极争取省市县财政、发改、文化、体育等部门支持，争取到位农家书屋“以奖代补”专项资金、体育馆专项维修资金、乡镇文化站设备购置专项资金、信息资源共享工程补助经费共99万元。

1、农家书屋“以奖代补”专项资金

根据《省财政厅省新闻出版局关于下达2009年农家书屋“以奖代补”专项资金的通知》文件，我县2009年自建农家书屋27个，省验收合格16个，每个农家书屋“以奖代补”专项资金1.5万元，共计24万元。

2、体育馆专项维修资金

根据《省财政厅省体育局关于下达2009年省级体育彩票公益金的通知》文件，补助我县体育馆专项维修资金6万元。

3、乡镇文化站设备购置专项资金

根据《省财政厅关于下达2009年乡镇综合文化站设备购置专项资金的通知》文件，一次性补助我县花林寺镇、旧县镇、河口乡三个乡镇文化站设备购置经费共15万元。

4、信息资源共享工程补助经费

根据《省财政厅关于下达2009年文化信息资源共享工程补助资金的通知》文件，省财政厅一次性补助我县文化信息资源共享工程经费54万元。

二、存在的主要问题

2010年上半年，全县文化体育工作在县委、县政府的领导下，在社会各界的支持下，虽然取得了一些成绩，但离县委、县政府的要求还有一定的差距，存在以下不足：

（一）文化专业人才匮乏，文艺创作、演出人才青黄不接，文化管理人员严重不足。

（二）文化产业发展不快，档次不高，文体事业经费不足。

（三）农村文体工作比较薄弱，文化设施缺乏。

三、下半年工作措施

（一）加强文体队伍培训和建设，制定保护和吸引人才的优惠政策。

（二）强化文化市场管理，规范文化市场经营行为。

（三）继续做好非物质文化遗产保护工作。积极申报《冲菜》、《皮影戏》非物质文化遗产保护名录。

（四）强化责任分工与责任追究机制。我局将对上争取资金工作任务细化分解，每个争取资金项目明确一名领导负责，组建一个工作专班，落实一个责任单位，细化一个工作日程。同时加大督办力度，定期召开工作进度交流会、协调会、督办会，确保工作按时完成。

（五）加大对上对外宣传力度。精心策划文体宣传，造影响、造声势、造氛围。在加强文体宣传的同时，在做好自身工作的前提下，发挥方方面面的作用，最大限度的争取上面的项目资金。

（六）以满足人民精神文化生活需求为重点，积极开展丰富多彩的文化体育活动。充分发挥嫘祖文化广场功能，开展艺术培训、图书借阅等阵地活动。积极开展“文化三下乡”，服务基层农民。抓好社区群众文体活动，举办全县趣味运动会等大型文体活动，激发全县人民建设新农村的热情。

篇9

关键词：艺术品;拍卖市场;收藏;拍卖行

一、中国艺术品拍卖市场的发展历史和现状

我国艺术品拍卖市场始于1986年11月，刚起步时市场发展非常缓慢，真正拉开中国内地艺术品拍卖帷幕的是1992年深圳与北京两地先举办的艺术品拍卖会。1993年国内第一家艺术品拍卖公司——朵云轩落户上海，股份制拍卖公司——中国嘉德国际拍卖有限公司在北京落户成立。这两家公司的成立将中国艺术品拍卖市场带入了第一个繁荣期。

1994年3月，嘉德在北京长城饭店举行的中国油画书画拍卖会，以成交额1420多万元首次突破前万元大关，轰动了全国。1995年，嘉德共拍出艺术品6000余件，成交总额近5亿人民币。1997年受亚洲金融危机的影响，中国艺术市场进入了低迷时期；到了1999年出现复苏的迹象；进入2000年的非典之后，中国艺术品市场那个进入迅速发展阶段。据中国艺术品市场协会统计，2001年的全国艺术品成交额为6.36亿人民币；2005年全国艺术品成交额则达134.08亿人民币，年均增长率达到114.28%。

我国的艺术品市场不断向成熟化迈进，国内的拍卖规则在逐与国际惯例接轨。1994年7月，国家文物局颁布了《文物境内试点暂行管理办法》；1995年6月22日，中国拍卖行业协会在北京成立；1995年12月15日，国家文物局批准，在中国嘉德、北京韩海、北京荣宝、中商盛佳、上海朵云轩、四川翰雅等6家企业实行文物拍卖直管专营试点1997年1月1日，中华人民共和国拍卖法正式实施；1999年8月，中国嘉德、北京翰海、北京荣宝、中商盛佳、上海朵云轩、四川翰雅、广东古今等7家企业联合发出“行业自律倡议书。”

2003年7月14日国家文物局《文物拍卖管理暂行规定》实施；2004年11月底，东方国际拍卖公司提出金融与收藏的概念，举行了国内首家以金融与收藏为主题的艺术品拍卖会。它预示着金融资本逐渐接入收藏几艺术品投资的时代即将到来；2006年5月13日，文化部文化市场发展中心一说评估委员会成立，标志者我国一是怕尺长举起了“重艺术，重诚信”的行业旗帜，在艺术品市场信用体系建设道路上，迈出了扎实的一步。目前，高端艺术品市场从分散走向相对集中，50%以上的营业额事有排名前20位的大型拍卖企业完成的。

二、中国艺术品拍卖市场的基本构架

通常概念中，我们将艺术品市场划分为一级市场和二级市场，一级市场的主要经营方式是艺术品经营者通过艺术品的所有权，将艺术品投入市场的营销方式。刘亚东认为：“一级市场的主体是画廊。二级市场主要经营方式是艺术品经营者接受艺术品所有者的委托，将艺术品投入市场的销售方式。其主要的形式是拍卖。艺术博览会和商业展览等形式，也属于中介市场范畴，我们也可以将其纳入到二级市场中来”。[1]

当今国内外艺术品市场的结构基本相同，都是由民间市场、普通市场和拍卖市场(竞买式)三个板块组成，这三类市场功能相异、各具特色、互不取代，是统一的艺术品市场的三种业态或载体，但相互之间存在着明显的高下强弱之分，其中艺术品拍卖市场占据主导地位。从内地来看，尽管艺术品拍卖问世时间短，迄今不足几年，然而其发展的速度和规模却十分可观，已经在许多方面特别是艺术品交易的成交量、成交率和成交额等方面，远远领先于其他两种交易模式，成为中国艺术品市场的半壁江山，并进一步呈现出大有作为的良好前景。

王林花认为：“我国艺术品拍卖的主体是艺术精品，多数是历史上和社会上已有定论的艺术家的作品，具有很强的收藏价值，是当前艺术品收藏的重要来源之一，为艺术收藏家和博物馆提供了许多有价值、有升值潜力的艺术品。拍卖不仅是艺术商业中介活动的一种模式，也成为高品位艺术品市场的代名词”。[2]

当前我国艺术品拍卖主要集中在以下城市：北方艺术品拍卖的中心如北京现有28家拍卖公司，几乎都从事艺术品拍卖业务，其中又以中国嘉德、翰海为龙头企业。南方艺术品拍卖的中心如上海现有40家拍卖公司，有15家左右从事艺术品拍卖业务。其中朵云轩艺术品拍卖公司和上海国拍公司是后起之秀。在香港有国际艺术品拍卖业巨头，如苏富比、佳士得的香港分公司的拍卖是世界上中国艺术品拍卖的晴雨表。2000年以来，经济进一步发展，海外回流物品增多，我国的艺术品拍卖企业经历了整合重组后，迎来发展的新时期。而最近几年的书画成交数额一直很大。朵云轩负责人李年才认为：“中国书画的收藏家越来越成熟，他们变得挑剔了,这是可喜的迹象”。[3]所以从拍卖中可以看到，艺术水准平平的“大路货”即使顶着名家的帽子，依然卖不出好价钱；艺术水准高超，题材稀少的精品，依然受到追捧。

二、中国艺术品拍卖市场现存的主要问题

伴随艺术品拍卖行业市场日益发展，相应而来的问题也很多，特别是拍卖市场存在的问题，赝品泛滥，鉴定交易混乱，一级市场不健全，私下交易成风，专家权威和鉴定体系的缺失，投机现象十分严重等等。

（一）赝品泛滥，鉴定交易混乱

国内艺术品市场目前最集中、最突出的问题莫过于质品问题。具体表现为：造假、售假、拍假，通称为“三假”。一是名家字画造假之风盛行，不仅造假手段层出不穷，且有向高科技、区域集团化和产销一体化合而为一的趋势.二是售假经营的公开化和网络化，中国的大小画摊、画店和画廊十几万家，销售假字画非常普遍，如果某一画家今天走红，明天就有多家画店在出售其质品，售假似乎业已成了一种见怪不怪的现象;三是拍卖公司拍假，投资者对拍卖公司的信任度很高，然而，国内一些拍卖公司受巨额利润的刺激，对质品熟视无睹或故作不知，甚者暗中与售假者相勾结，知假拍假。

华辰拍卖的副总经理赵宜明认为：“赝品的繁盛也是有它一定的生存土壤的，首先是书画资源有限，特别是已故名家的优秀作品更是稀缺，不能再生，拍卖行不得不放宽尺度，退而求其次，有的甚至将一些质量平平或庸劣的作品也网罗入内。还有的人为了体面，买假画来送给朋友。还有一部分，就是利用赝品的出售来获取商业利润”。[4]

“三假”行为已严重损害了投资人的利益和中国艺术品在国际市场的声誉，国际著名的某拍卖公司就因为担心“质品”问题而放弃过拍卖中国画。“三假”应引起足够的重视，否则，新兴的艺术品市场经营秩序会遭到严重破坏，继而影响艺术品市场和国内文化产业的健康和长久发展。

（二）一级市场不健全，私下交易成风

从市场角度来说，画廊属于一级市场，拍卖行则属于二级市场。但目前国内的真实状况是，二级市场拍卖行十分火爆，而画廊人气则相对欠佳，本该处于市场上游的画廊却落在了下游。

与国外成熟的艺术市场相比，国内的艺术家似乎更愿意直接出售自己的作品，他们认为这样可以减少中间环节，减少中间人利益的克扣盘剥，因为私下交易可以不纳税，利益能够最大化。实际上，并非如此。长期以来，私下交易的猖獗不仅是偷税漏税的问题，私下交易的不稳定性和定价的随意性破坏了正常的市场秩序和游戏规则，阻碍了艺术品市场的正常发展，实际上就是对艺术家的最大伤害。艺术品应该进入市场，通过画廊或拍卖等方式，在阳光下进行交易。周祥[5]认为一级市场不发达，不利于推出艺术新人，也不利于二级市场的发展。一个成熟的艺术市场，必须形成艺术家、画廊、拍卖行、美术馆、批评家、收藏家以及艺术媒体的良性互动，画廊、拍卖行和画家之间建立起合理的游戏规则。

（三）专家权威和鉴定体系的缺失

McNultyTom:“IdentificationofArtisaprofessionalandhighlytechnicalwork.Doagoodjobofidentificationandsuppressionofbeneficialspreadfakepaintings”.[13]126-127张延华认为：“华拍卖行艺术品的鉴定大都由本公司的鉴定师担任。但是，对同一件作品同是权威的鉴定家也会有不同的鉴定结果。因此，需要科学、公平、公正的鉴定程序。对于一些重大的作品存有疑义，拍卖行解决不了的问题，国家应有权威的艺术品鉴定机构对有争议的作品进行鉴定”。[5]

此外，则是证据程序的确定。假如在拍卖会上收藏者买到质品，该由谁来举证，谁来鉴定，鉴定结果法院能否采信，而且鉴定专家不同的意见谁来取舍，这都是需要解决的问题。

拍卖公司过多，良莠不齐近年来，由于艺术品市场火爆，加之巨额利润的诱惑，新的拍卖公司如春笋般不断涌现。据悉，目前国内拍卖公司估计有4,000多家，从事艺术品拍卖的也有数百家。2005-2006年成立的拍卖行就有200多家。不少新公司属于临时搭建的草台班子，大有趁市场火爆，挤一把就走的心态，其中许多拍卖行属于低水平的重复建设，规模小，资金少，人才缺乏，经营水平低，实是对资源的极大浪费。由于公司众多，导致各拍卖企业间的恶性竞争，行业内耗增加，使市场处于一种无序的争状态，违法或不规范经营的现象比比皆是，投资者的利益根本无法保证。

中国艺术品市场到底能容纳多少家艺术品拍卖公司？作为一个特殊行业是否应该设立门槛？政府的管理部门应有科学的规划，宏观的把握。不规范的公司多了，正规的拍卖公司会受到挤压，市场达不到优胜劣汰的效果。长期下去，整个行业的信誉将不复存在。市场的不规范，拍卖行数量过多应是原因之一。

（四）投机现象十分严重

近几年，中国艺术品市场十分火爆，艺术品的价格成倍上涨，越来越高的投资回报率，不仅吸引了大量来自海内外的收藏者、企业家，也吸引了大量投机资本的中介人。据悉，从股市、房市撤出的大资金介入到了艺术品市场，温州人不炒房，开始炒画了，有报导说，山西一些发了财的煤矿业主也“杀”了进来。实际的情况是，真正有水平的、“理性投资”艺术品的收藏家并不太多，许多人是冲着艺术品投资的高回报而来的。市场经济下的艺术市场谁也无法阻止各种资本的介入。问题是过度的投机会给市场带来大量的饱沫.进而严重影响市场的秩序。不可否认，时下的收藏热很大一部分带有强烈的投机的成分。

文化部市场司司长刘玉珠认为：“虽然我国的艺术品市场进入了快速发展期，但是应该客观地看到，市场秩序和消费环境并不乐观，如经纪人制度不完善、私人交易现象依然存在，制假、售假、拍假纠纷逐年上升、恶意炒作哄抬画价等不公平交易问题突出等等，这些问题严重影响了市场秩序、损害了市场信誉，也使得很多愿意并准备投资艺术品产业的人望而却步，消减了投资意愿。一个没有诚信的市场，一个没有完善投资机制的市场，一个供需信息不对称的市场，一个价格不稳定的市场，就不能够长期持续健康发展，现有的繁荣、热情场面缺乏持续发展的根基，最终会成为一场泡沫”。[7]

王彦教授认为：凡事有一利必一弊，一段时间以来，艺术品市场过分的虚夸极大地损耗了艺术品信用的可信度论是业界还是广大的民立场对信用资源的过度性开发己经使艺术品市场和其他市场一样存在巨大的社会危机这个危机一直得不到有效的释放品质好的产品逐渐不能对社会产生支配性的影响，而品质差的却广泛存在，使市场内部难以进行结构化的调整。相反独立特行、高标准的理念不断遭到栽割。[8]

三、中国艺术品拍卖该如何经营

伴随艺术品市场的持续火爆，大量企业从其它行业涌向拍卖领域，一些没有达到资质要求的拍卖企业亦混迹其中冒险开拍。截止至2006年12月，中国拍卖行业有拍卖企业4000多家，其中涉及艺术品拍卖的有170多家，具有文物拍卖许可资格的拍卖公司160多家。虽然拍卖公司发展速度迅猛，但能够真正形成规模效益的屈指可数，不少拍卖公司在现代竞争激烈、次品丛生、标准混乱的市场环境中生存艰难。据统计，目前中国大陆的拍卖公司基本上处于一个月成立一家，半个月倒闭一家的状态。在激烈的行业竞争中，拍卖公司应改参考一下几点去经营：

（一）建立诚信品牌

陈璐说：“信为立地之本，诚信是企业可持续发展的基础。虽然目前中国的艺术品交易市场仍十分不规范，但经过多年的历练，买家已经变得更为成熟，对艺术品投资的理念与实践、收益与风险的认识更加深刻，买家将会根据自己的收藏趣味与收藏标准来挑选作品，而不会再盲目或轻率地参与选择，场将会越来越清明，试图浑水摸鱼的拍卖公司将被市场逐渐淘汰”。[9]企业要建立诚信品牌，一方面必须建立规范的市场操作秩序；另一方面必须建立一批眼力极佳的鉴定队伍。公正、科学的艺术品评估鉴定是建立诚信品牌的保障。这支鉴定队伍不仅能够识别出市场中的假货，将其拒之门外，还要能够挖掘出那些极具市场潜力的艺术。

（二）坚持走精品路线

2006年初，油画指数达到了最高点6756点，而截止到8月10日指数则下降为3935点，占据市场主要份额的中国书画和油画的成交指数总体下滑，成交量和成交率也在急剧萎缩。然而与市场总体不为大家看好形成鲜明对照的是，名家精品依然一路走强，创纪录价格也屡屡出现。7月末，受到来源争议的现代国画大师傅抱石的最大幅画作《雨花台颂》出现在北京嘉信首次拍卖会上，底价为1500万元，最终以4200万元的叫价标得，加上佣金，以4620万元的成交价创下中国画单幅最高卖价的纪录。在北京翰海拍卖中，徐悲鸿的传世经典油画《愚公移山》经过10多个回合的争抢，最终也以3300万元成交，创下徐悲鸿作品成交的最高记录。纵观国内艺术品交易情况，名家精品始终受到各大买家的青睐因此，笔者认为一家好的拍卖公司应坚持走精品路线，但这里所指的精品不仅仅指那些价高质好的高精尖产品，还应包括那些价廉物美的产品。高精尖的名家精品固然是市场上璀璨夺目的明珠，但这种精品资源毕竟有限，精品来源之争也会异常激烈。

（三）建立多种渠道，保障货源

目前我国有上千家大大小小的拍卖公司，每年要进行800场左右的大型艺术品拍卖活动，各公司之间争夺货源的白热化状态愈演愈烈，货源争端已由过去仪限于中国经典艺术品直接蔓延到了大部分中国艺术品的范畴。拍卖公司与社会各界广泛建立联系，包括艺术界、藏家、博物馆、美术馆、艺术院校等等，在掌握大量相关信息的同时，逐渐建立起相对稳定的货源渠道。

(四)建立艺术品鉴定体系

目前国内艺术品最权威的鉴定构是国家文物鉴定委员会，各地的文博部门也有相应的鉴定机构，可以在此基础上，建立全国的艺术品鉴定体系，一般艺术品在各地方鉴定，出现争议时，送交上级鉴定机构鉴定，重大艺术品出现争议，可以提交国家文物鉴定委员会鉴定或者组织专家刁组进行鉴定。也可以鼓励建立一些社会民间鉴定机构对这个体系进行补充。鉴定工作也应走向市场，实现社会化，有利于社会整体鉴定水平的提高，对市场也有制约作用。杭间认为[10]在国内的艺术品市场里，很有必要尽快建立一套由鉴定家、卖家、买家和拍卖公司共同遵守的职业道德和诚信标准。

目前，我国艺术品经营企业的准入门槛较低，政府缺乏宏观调控，导致市场良莠不齐。因此，必须提高艺术品市场的准入门槛，严格审批，同时，对艺术品企业实行年检制度；其次，对艺术品经营单位的从业人员实行资质考核和认证制度，提高经营者的素质；第三，建立企业诚信档案，公示企业诚信情况，对违规企业进行停业整顿或禁止其从事艺术品经营活动。祝君波认为拍卖公司必须树立诚信第一的经营理念，对顾客负责，要杜绝销售鹰品，对整个拍卖市场负责一个规范、良好秩序的市场是拍卖行长期生存下去的基础。[11]应该进一步发挥行业协会的作用，使整个行业在协会的领导下加大行业自律的力度，营造一个规范的、秩序井然的拍卖市场环境，使市场参与者都能从中获益。

（五）加强人才培养，加大宣传

我国艺术品市场高速发展，而相应的人才培养却没有跟上。市场的发展靠的是人才，现在的艺术品市场最缺乏的就是人才，包括拍卖人才，鉴定人才，艺术品经纪人和对外交流人才等。人才缺乏已经成了制约我国艺术品市场发展的一个瓶颈。我国文博机构、艺术院校应加强人才培养，为艺术市场的发展、壮大储备有生力量。提高收藏者的素质，引导收藏者科学、理性地进行艺术品投资，有益于推动文化艺术产业的健康和谐发展。

赵喻认为:“文物艺术品拍卖市场的发展首先是提高了人民群众的文化修养和保护文物的意识”。[12]每个拍卖公司在举办拍卖会时，都要印几千册精美的拍卖图录免费送给收藏家和书画爱好者。每场拍卖会还要举办三天展览会，据统计，一个大型拍卖公司的拍卖会，参观人数多达上万人，远远超过国家博物馆、国家美术馆的参观人数。另外，报纸、杂志、互联网、电视台的宣传也使书画知识、文物政策等深入人心。

艺术品收藏是一项高雅的活动，也是一种专业性、学术性、实践性很强的科学鉴赏活动，一个收藏者不仅需要对藏品具有一般专业知识，还应有其它方面的修养.在提高收藏者素质的同时，也应提高收藏者的风险意识。艺术品收藏也有风险。最大的风险莫过于收藏到服品，还有流动性风险、时效性风险、安全性风险等。中国的艺术品市场是一个新兴的市场，许多市场的问题会在发展中逐一得到解决，我们有理由相信，中国艺术品市场的明天会更好。

四、结语

随着中国艺术品拍卖市场的不断完善和发展，越来越多的企业和个人来关注这一市场，关注它的发展。伴随艺术品拍卖行业市场日益发展，相应而来的问题也很多，特别是拍卖市场存在的问题，如赝品泛滥，鉴定交易混乱，专家权威和鉴定体系的缺失，投机现象十分严重等等。要对中国艺术品拍卖业的问题做出相应的策略，就要建立诚信品牌，坚持走精品路线，建立多种渠道，保障货源建立艺术品鉴定体系加强人才培养，加大宣传等等。我相信，中国艺术品拍卖市场在今后的发展中会大放异彩。

参考文献：

[1]刘亚东.艺术品拍卖市场热从何来[J].北方经贸，2006(5).

[2]王林花.浅析中国艺术品拍卖市场[J].科技智囊，2007(1).

[3]张新建,李蕊.热市场冷思考——中国艺术品拍卖市场态势[J].中外文化交流，2006(3).

[4]刘尚勇.艺术品拍卖市场步入品牌竞争时代[J].书画世界，2006(5).

[5]周祥.试析我国艺术品拍卖市场存在的问题[J].北方经贸，2006(12).

[6]张延华.正直崛起的艺术品拍卖业[J].中国拍卖，2006(7).

[7]刘玉珠.拍市纵横[J].中国拍卖，2006(8).

[8]林明杰.风云诡异慧眼识变中国艺术品拍卖探究[J].中国拍卖，2006(5).

[9]陈璐.揭开当前艺术品拍卖黑幕[N].新华日报，2005-05-23.

[10]杭间.析艺术品拍卖市场之现状[J].东南文化，2000(2).

[11]祝君波.中国艺术品拍卖市场的局限[J].上海艺术家，1997(3).

篇10

一、开展调研基本情况

（一）确定调研课题情况。

近年来，我国农村经济建设飞速发展，农民收入逐年增加，城乡面貌日新月异，人民群众的生活水平日益提高，人民群众对精神生活也有了更高的要求，各类文艺队伍相继成立，推动了农村文化建设。但是，由于历史和现实的差异以及环境的影响，简陋落后的农村文化体育条件与日益增长的公共文化需求，仍然很不匹配、很不适应、很不协调。因此，加快作为新农村文化建设基本构件之一的公益性文体活动场地建设尤为重要。

（二）下去蹲点调研情况。根据局调研方案的有关要求，本人结合工作实际，10月10日—12日，组织体育运动中心相关同志先后到扬武镇排莫村（跟随县文体广电旅游局调研小组一起）、红星村和龙泉镇合心桥村、原长青乡、金钟移民社区、东湖社区等开展以农村文体活动场地建设为主题的专题调研活动。通过走访群众、现场查看等方式听取群众意见，认真查找农村文体活动场地建设和管理存在的具体问题和实际困难，研究提出解决问题、改进工作的办法措施，确保调查研究工作取得良好成效。

二、调研了解存在的具体问题

(一)当前农村（社区）文体活动场所及设施建设基本情况。

1.农村文化设施。目前，建成7个乡镇综合文化站、159家农家书屋，并配备有相应的文化信息资源共享设备（主要是配送图书、书柜、DVD及电视机等资源共享工程设备），全部实行免费开放。有167名村（社区）级文化管理员、7个共享工程基层服务点、数字图书进农家7户。全县35%的行政村建有业余文艺队伍；广播电视村村通工程和2017年以来实施的扶贫广播“寨寨响”工程覆盖率达100%；农村公益电影放映站1个，队员5人；实施综合文化服务中心项目5乡镇、92个行政村【2016年、2017年两年，累计为5乡镇、92个行政村配送资源共享工程设备（乡镇级配送金额是5万元：摄像机1台、平板电脑2台、卫星数字一体机1台42寸、移动数字网络1个），村级配送金额是2.5万元（卫星数字一体机1台32寸、平板电脑2台），为159个农家书屋配送图书共361884 册】；建有县电视发射台1座；有省级重点文物保护单位3个（石桥古法造纸遗址、万寿宫和丹寨汞矿近现代工业建筑）；有国家级传统村落7个（排莫村、麻鸟村、扬颂村、送陇村、石桥村、王家村和排佐村）、州级重点民族文化村寨9个（排莫村、羊排村、送陇村、石桥村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鸟村、雅灰村）、县级重点民族文化村寨34个；建有非物质文化遗产保护项目传承基地12个。

2.农村体育设施。分别实施乡镇级农民体育健身工程7个、村级农民体育健身工程139个，加上资助和群众自建90个，村级活动场地累计达229个，覆盖率分别为100%、86.3%。同时，还为积极性高的村补助部分资金及配送篮球架90付和乒乓球桌30张；完成全民健身路径工程23套。

3.社区文体设施。建成移民安置点金钟社区、东湖禥儿城西社区文化馆分馆、图书馆分馆各1个；建成金钟、东湖2个移民社区多功能运动场，金阳社区多功能运动场正在启动建设中；为金湖、东湖、金阳3个移民社区各安装1条健身路径工程；为金钟社区配送8000余册各类图书、铜鼓、芦笙，以及乒乓球桌、球架及相关健身器材。

（二）调研了解存在的困难和问题。

1.农村（社区）文体活动场地少，设施简陋。目前，我县虽然分别实施乡镇级和村级农民体育健身工程7个、139个，加上资助和群众自建90个，村级活动场地累计达229个，覆盖率分别点原7个乡镇和161个村的100%和86.3%。但是，大部分都修建或配送在村委会驻地的中心自然寨，而且大多数都只是一个村1—3个场地或1—3套设施，覆盖率仅占全县486个自然寨的47.2%。另外，实施早的村现文体设施有部分已损坏，急需更新。

2.管理措施落实不到位，资源缺乏有效利用。目前，全县农村文体设施的管理制度不够完善，没有形成规范有效的管理。已建有的文体活动场地，大多数村没有按照要求明确专人负责管理，部分场地平时无人管理或闲置，多用于停车、堆放物资等，只有在节日期间才用于开展文体活动。

3.经费投入不足，文体设施建设滞后。大多数文体公共场所和设施都依赖上级投入（农体工程每个村补助3万元）且投入不足。加上我县财政经费困难，有时专项经费划拨不及时，给场所建设和设备购置造成了很大的困难。

4.部分公共文体化场所和设施实际使用率偏低。一是乡镇没有专门的体育工作机构，只能由文化站工作人员兼顾，给农村文体活动开展带来一定困难；二是部分村图书室明显是摆设，有上级领导来检查时开放一下，其余时间关门。部分乡镇把综合文化站当着食堂、职工宿舍、储藏室等。加上上级配备下来的设备被挪为它用（包括电脑、桌子、椅子等），尤其是配备的乐器因质量问题或者长期无人使用，放在文化站也基本成为摆设，使乡镇综合文化站职能已经不能正常履行，有的甚至形同虚设。

三、对存在问题的具体原因分析

（一）村干部重视不够。有很多村群众积极性很高，但村组干部重视不够，协调和落实建设用地困难，加上这两年脱贫攻坚任务重，部分村没有认真组织实施，延误建设工期。

（二）经费落实不到位。上级补助经费下达后，县文体广电旅游局督促相关建设点加快建设进度。但由于经费落实不到位，大部分项目点没有钱购买砂石、水泥和支付人工工资，导致项目没有启动实施，影响建设进展。

四、解决问题的具体办法和措施

二、主要做法及成效

（一）领导重视，明确责任，为农村公益性文体场所建设提供有力的组织保障。县委、县政府要切实重视农村公益性文体场所建设，成立相关工作小组，明确由县政府分管领导为组长，文体广电旅游、乡镇、财政及相关部门为成员，按时召开会议，对工作进行调度。同时，县财政及时划拨项目建设补助经费，以便督促各项目点抓紧实施，确保按时完成我县建设任务。

（二）建立多方投入机制，为农村文体场所建设打下坚实的硬件基础。将农村公益性文体设施建设列入乡村振兴计划建设内容，充分利用荒地、荒坡修建文体活动场所。采取的主要措施是县文体广电旅游局向上争取项目支持、县财政局列入一事一议项目、帮村单位帮一点、村民集资一点，着力构建“结构合理、发展平衡、运行有效、惠及村民”的公益性文体场所服务体系，为发展和繁荣农村文化搭建了良好的平台。