经济危机的解决范文

导语：如何才能写好一篇经济危机的解决，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：经济危机 人力资源 薪酬制度

1、现有问题

经济危机容易造成企业的短视行为，企业为了短期内渡过难关，而削减有利于企业长期发展的长期激励措施。金融危机已经直接影响到企业人力资源的战略规划和发展，企业中常态的员工职业发展与能力提升受到挑战。薪资调整幅度与企业生命周期相互影响，薪酬增长率反映企业对未来经济前景的信心。在金融危机爆发直至现在 ，企业采取冻薪、减少薪资增长幅度等手段以应对危机造成的影响，降薪成为普遍做法。同时，危机期间有很多企业缩减了晋升规模，这样做可以有效避免劳动力成本快速增长。

危机时候即便选择削减劳动力成本，但人才却是组织应当挽留的对象，以便为经济复苏之时开展业务储备人才资本。如果危机时期没有挽留住优秀的人才，等危机解除之后，需要大量人才为企业效力的时候，反而会造成由于人才短缺，而错过了企业发展的机会。

近年来，高级技工的短缺问题日益严重。据统计，目前我国高级技工仅占工人总数的5%左右。与发达国家高级技工40%的比例相差甚远，高级技工的缺口达数千万人。一项调查显示，因为缺少技能人才问题，近几年我国企业产品不合格率达到30%，造成的经济损失每年近2000亿元。并且，很多产品我国根本无法自行生产，必须请国外企业生产。有关专家指出，技术工人的结构失衡和高级技工的断档将成为制约企业技术创新和发展的障碍，这已经成为我国制造业面临的日益突出的问题。

2、原因分析

高级技工短缺的原因有很多，有社会上片面的人才观，也有对技能人才培养的忽视。我认为，各种原因，与我国传统的岗位制薪酬制度都有很大的关系。岗位制的薪酬制度强调一岗一薪，用岗位的晋升来提高薪酬以激励员工。而在这种制度中，普通工人往往是位于最底层的。

而且由于传统的薪酬结构无叠幅，这就意味着员工不管工作多少年，表现多优秀，如未能获得级别的晋升，工资都是一成不变的，这就不利于鼓励员工优秀的工作表现，以及培养多技能工人。这种状况对于员工和企业双方来说无疑都没有好处，员工不胜任工作，找不到工作的乐趣，无法实现自身的价值，在有较大绩效压力的情况下往往会表现失常。或者是心情郁闷，甚至有些人会由于被晋升而离开企业。对企业来说，员工被不恰当地晋升到一个他们所不能胜任的职位上，一方面使他们得到了一个蹩脚的新的管理者，另一方面，企业同时又失去了一个能够胜任较低一级职位的优秀员工，因此，企业也是这种不恰当晋升的受害者。然而，遗憾的是，传统的薪酬制度对优秀员工进行奖励的晋升哲学使得这种状况在实际生活中屡见不鲜。如前面所提到的，当技工们把精力都放在如何能提升到管理层的时候，企业即失去了一个潜在的高级技工，同时也可能多了一个不适宜的管理人员。

传统薪酬结构普遍存在以下问题：

（1）等级多。一般有十几个甚至更多级别。频繁的薪酬级别调整，导致员工将注意力集中在调整级别工资上而非注重自身技能的提高。

（2）级差小。相邻的两个工资点的差别很小。员工晋升一级，所获得的激励作用并不大，高级别员工与基层员工的薪酬不能拉开足够的差距。

（3）级幅小。级幅是指每个薪酬级别的工资范围。每个级别只有一个工资点，职位的细微差别都可能导致薪酬级别的变化。但工资是刚性的，通常是调高容易调低难，从而阻碍轮岗制度的实施。

（4）无叠幅。传统的薪酬结构中相邻级别的工资没有重叠的部分。

（5）与市场脱节。实行国家统一的薪酬结构，企业基本上没有自主的弹性。在缺乏弹性和竞争力的工资架构下，企业对行业竞争、市场状况、人才流动等方面的变化显得束手无策。

3、如何运用宽带薪酬解决该问题

所谓宽带薪酬，主要指的是与薪酬等级对应的薪酬浮动范围加宽，其最突出的变化就是大幅削减职位的级别数，将原来过多的薪酬等级精简为少量的几个级别，与此同时，却将每一级对应的薪酬浮动范围拉大，低级别的员工只要工作出色，所对应的薪酬就会超过甚至大大超过高级别的员工，员工不再需要一味通过级别的垂直上升来追求薪酬等级的提升。在这种情况下，员工长期安心于本职工作，即使职务未见提升，只要工作努力，薪酬就可能不断得到相当满意的上升。只要在同一个薪酬宽带里，即使岗位调整（无论是同级轮岗或向下一级交流），只要业绩不俗，就可能获得更高的薪酬，这种薪酬制度对于结束企业内长期存在的轮岗、换位阻力的作用是显而易见的。员工不用过多地考虑自己的职位，着重要考虑的是所处的角色，职位概念逐渐淡化。

在这样的环境中，高级技术工人才可以不必考虑升职，就能够凭借其良好的工作表现得到与其相符合的高工资，且会纠正社会上对工人职位的轻视。这样做带来如下的好处：（1）现有的高级技工人才可以长期保持在本岗位工作，发挥出他们的最大效用，进而实现整个组织的利益最大化。（2）现有的工人也愿意认真钻研岗位业务，使自己的技术水平得以提高。（3）社会重视技工人才的培养工作，越来越多的人也愿意学习技术，成为技术工人，保证了技术工人的供给。

运用宽带薪酬制度需要注意以下方面：

首先是，进行工作分析和岗位评估，二者都是使企业内部工作岗位明晰化的过程，其结果为企业薪酬的内部均衡提供了调节的依据。同时要注意岗位之间的价值阶梯以及相邻两个价值阶梯之间的跨度空间，这不仅使企业内部建立起连续性的等级，同时为新岗位的设置构建了薪酬标准。

第二，根据 工作分析和岗位评估的结果设置岗位等级和相应的薪酬等级。要确定宽带的数量，规划出整个企业分为多少个工作带，明确工作带之间的界限；在每一个工作带中，根据不同的工作岗位的特点和不同层级员工的需求设定每个工作带具体的薪酬结构组合，并设定最低和最高薪酬待遇，同时向全体员工公开标准，对相应工资带中的员工进行资格评审和绩效评价。

最后，薪酬方案的控制与调整。要及时收集来自企业内外各方面条件的变化，根据需要控制与合理调整薪酬方案。

篇2

关键字：登机桥；维护；解决路径

abstract: with the development of economic globalization, people's living standard has improved, more and more people choose to travel by plane, and the passenger boarding bridge is an auxiliary equipment connected airframe and terminal, more and more high frequency of use, therefore, this paper takes the case of shanghai airport, propose the path of the boarding bridge during daily operation problems, and provides some practical reference value for the subsequent maintenance.

keywords: boarding bridge; maintenance; solutions

中图分类号：x738.2文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2013）

引言

旅客登机桥作为连接候机大厅和飞机机体的一种辅助型设备，它改善了旅客上下飞机的环境，使旅客得到更为舒适安全的保障，因此广泛应用与各大航空公司。于此同时，伴随着人民生活水平的改善，飞机作为一种便捷的出行方式，成为越来越多的人们首选出行方案，故登机桥的需求量越来越多，因此登机桥的维护保障对整个机场航班的正常运行，旅客的正常起飞起着至关重要的作用，必须针对其日常运行出现的问题制定相应的路径设计。

1登机桥常见问题统计

本文以上海机场为例，根据对其正常工作运行的58座登机桥多年运行状况的分析，发现其出现的大致出现以下几种：电气设备导致的无法运行、机械设备故障、操作人员的违规等不正当操作引发的失误、天气原因、管理失职等，通过对数据进行统计，发现登机桥在运行中出现的故障由电气故障、机械故障和认为操作失误所占据的比例超过75%，是造成登机桥不能正常运行的关键性因素。本文针对上述问题，从多个视角进行分析，从而找出解决问题的对策，为后续的维护工作起到指导性的建议。

2问题分析和路径设计

本文着重围绕上述简介原因进行分析，并展开路径设计，主要集中在以下9个层次。

2.1工作人员指挥不当引起的维护问题

上海机场的登机桥涵盖了国内运行的全部机型。为了方便登机桥与飞机机体的型号匹配，场务部门利用不同颜色的线对机型的停靠基准和登机桥的使用活动范围进行了标注。

 (1) 重申《操作规程》，对具体工作人员加强培训，对出现的失误认真分析，从工作人员的经验、态度、心理状态、技能等角度反复推敲琢磨原因，具体分解到每一个操作动作和每一个细节，规范相应操作人员的技术动作，实行不定期的抽查考核。

(2) 加强监管力度，实行不定期、不定时对登机桥搭接的工作人员进行思想提高，长期以往，培养起工作责任感和使命感[2]。

2.2 设备零部件故障引起的问题

登机桥上专业零部件的问题主要有三个方面：首先是零部件的选用不当，比如在行走装置中的电机选用的功率过大，会造成后续传动系统的齿轮、轴承、轴等超出材料所具有的化学性能，从而造成行走系统关键零件齿轮不满足静强度和冲击载荷下的疲劳强度要求，带来齿轮断齿，点蚀等损坏。

2.3维护人员的技能水平局限引发的问题

维护人员的技能水平在一定程度上决定了维修的效果。如今年来机场出现的维修不彻底等现象充分说明了部分维修人员对简单的故障如卷帘的壁板脱离轨道等能进行正确的维修，而对于较为复杂的问题如plc报警锁死，通讯故障等在考虑时呈现片面化思维，只利用经验和操作习惯考虑局部，没有基于整体视角上进行考虑，从而造成维修效果不好甚至引发后续的次生维修等问题。因此，维修人员的技能高低在很大程度上决定了维修的效果，基于上述问题，提出如下对策：

(1)针对维修人员技能水平层次不齐，对其进行首要业务考核，分类将业务技能不过关的维修人员进行岗位培训，日常性的复训等，通过业务较高的人员传授经验，通过纠正其不正确的维修方式，采用反复不定期的考核，进而来提高整体队伍的水平。

(

2)加强维修人员的理论知识水平，为了提高解决复杂问题的能力，采用滚动学习的模式进行理论型学习，夯实业务技能，从质量，维修等多方面入手，提高业务水平。

(3)集中物质激励与精神激励于一体，对维修水平较强的员工进行奖励，从而带动其他员工的工作积极性，从而形成了良好的学习氛围[3]。

2.4恶劣天气等不可抗力因素引发的问题

当遇到恶劣天气如：温度的剧烈变化、冰雹、暴风雨和暴雪等时，会直接影像登机桥的搭接和使用，如外界气温骤降时会导致水滴结冰，从而造成载荷迅速加大，电力系统出现空气开关跳闸等现象，甚至升降系统因为气温过低导致无法启动，进而影响其他液压元件的正常工作，从而为登机桥的安全使用埋下了伏笔。因此，在面对这些不可抗力的天气变化时，应防患于未然，做好以下对策：

(1)在对液压系统的液体油选用时，要根据不同的季节和环境来进行选用，合理控制油温，既要达到在气温骤降时液体油不会出现凝固等物理变化，也要综合考虑当温度过高时液体油不会发生氧化反应，从而产生一些次生物质，降低了油的使用寿命，从而影响液压系统的运行，因此，场务维修人员必须对液压油进行定期的检查更换，从而在一定程度上保证了登机桥的正常使用。

(2)对登机桥的关键系统如升降系统和行走系统的关键液压部件设置升温装置，以便保证在低温时能正常运行。

(3)在登机桥的电子零部件选用时，尽量少选用对环境变化易于敏感的检测元件[4]。

3结束语

登机桥作为连接候机大厅和飞机机体的关键辅助设备，它的正常运行在很大程度上决定了航空运输业的运行效率。因此，对于登机桥的故障进行分析总结，从而及时做出对策，从而在最大限度上保证登机桥的正常使用，发挥其功效，为旅客提供便利的服务。

参考文献

[1] 薛鹏，张文兴等.旅客登机桥液压系统工作介质维护与更换[j],流体传动与控制，2011(6)

[2] 吴荣峰, 丰华桥.浅谈工程机械技术保养的常见问题及对策,百科论

坛，2009

[3] 尹贻林.机械维修管理基础理论与相关法规［m］.北京: 中国计划出

篇3

【关键词】房地产；评估机构；高估行为；经济学分析；对策建议

随着我国房地产估价行业的快速崛起，近几年相关估价制度及内部行为规范基本形成，但是在实际的房地产评估实践中往往会出现高估的行为。比如，委托人为了将房产作为抵押物跟银行申请贷款时，一般会要求评估机构对自己所持有的抵押物进行高估，此时评估机构很可能会一味地满足委托方不切实际的要求，这种高估行为往往带来非常严重的恶性循环。如果评估机构高估价格，一旦委托人无法按照要求偿还银行贷款，那么银行在进行抵押物拍卖时出现实际价值远远低于评估价格，造成银行出现坏账。

1房地产评估机构出现高估行为的发展

1.1博弈理论

随着近几年经济的快速发展，房地产行业也呈现出井喷式的发展态势，同时房地产估价业也得到了显著的发展。当前，虽然相关的规范和标准在不断完善，但是房地产高估问题却给人们带来了越来越多的困扰。评估机构有时候为了满足委托人的需求，忽视客观情况，导致房地产价格失真。这种行为会带来诸多危害，需要相关管理部门给予高度关注和重视，因为这种行为完全违背了道德问题。在此，本文主要通过利用博弈理论来预测这种行为的发生，并对如何防范进行简单分析。

1.2理性预期理论分析

为了能够更好地解读我国房地产经济，我们还可以利用理性预期理论进行分析，这也是房地产评估机构在对相关房屋进行估价过程中非常重要的一个理论依据。

2房地产估价行为中高估行为的经济学分析

2.1假设分析

如果从短期实际状况来看，房地产估价行为中高估行为是一种相对比较理性的行为。对其进行深入分析，可以从以下几个方面进行假设分析：①比如将两家房地产评估机构作为假设对象，分别为评估机构甲和乙，对于房地产评估机构来说它们的重心是如何实现自身利益最大化，并为此采取对自己有利的一些对策。②两个假设对象的相关资格等级都是一致的。③在假设的时间内，两家评估机构的信息不同，而且相互独立。④为了能够满足委托方的实际需求，两家都可能接受委托的评估业务。⑤委托方对房地产评估机构支付的报酬在此假设为一个常数Qc。

2.2关于博弈的相关策略

对房地产评估机构来说，对于博弈的相关策略可以分为正常估价和高估价格两种。前者是在估价的过程中基本上符合当前房地产的实际市场价值，而后者则是将房地产的估价远高于市场实际价格，而这是房地产估价过程中的真实一面。

2.3关于博弈的矩阵分析

对于上述假设的两个房地产评估机构甲、乙来说，其支付函数可以通过博弈矩阵来表示（见表1）。

从表1可以看出，无论是房地产评估机构甲或者机构乙，相对于“正常估价”来说“高估价格”可以获得更多的利润报酬，从实现利益最大化来考虑，两个机构都会采用“高估价格”这种博弈策略。但是相对来说，纳什均衡的占率是唯一的，因此无论如何选择都不会达到帕累托最优，因此“高估价格”是短期静态博弈的纳什均衡点。

3房地产估价中高估行为的相关解决对策

3.1构建完善的评估监管激励体制，加强监督管理力度

对房地产评估机构中出现的高估行为，我们应该构建完善的评估监管激励体制，在对评估机构进行监督管理时应该加入一些奖惩政策，而不是一味地采取惩罚模式。从某些方面来说，一味地进行强制性惩罚并不会对房地产高估行为起到很好的约束作用，因此，必须结合一些相对应的激励措施。如果房地产评估机构可以正确地给委托人进行房产估价，那么相关监督管理部门应该给予该机构一定的奖励，这样对一些高估行为能起到有效的制约效果。对于任何机构来说，激励比惩罚更容易接受，而且也会形成更好、更完善的约束体制。

为了能够更好地保障市场经济中的信用准则，不但需要通过教育的方式来强化，还应通过法律及相关规章制度来保障。如果没有完善的法律法规，那么人们对信用构建的积极性往往比较低。法律是保障信誉在市场经济中最根本的底线，通过严格的法律制裁可以让人们变得更加注重信誉。因此，我们应该根据实际情况制定相关的法律制度，加强监督力度。对于房地产评估机构来说，必须要求其严格遵从法律法规，讲求诚信。另外，法律对高估行为的处罚必须深入人心，可以对相关房地产评估机构的高估行为起到震慑作用。

3.2增加高估行为的社会道德影响成本

人们日常生活中离不开道德的制约和规范，这也是社会调整人际关系非常重要的准则。在市场经济发展浪潮中，拥有良好的道德体制不但可以给房地产高估行为带来更多的社会道德风险，也有利于其朝着正常估价的方向发展。因此，在房地产评估机构中应该认真落实经济道德基石，时刻牢记诚信。对于中介机构来说，要严格遵守“公平、公正、公开”的职业道德，这对于当前市场竞争的和谐、健康、自律发展起到积极的推动作用。目前，我国在构建市场经济中的道德体系及信用关系相关制度方面仍然存在较多不足，很多时候出现失信问题，没有一定的约束。对于一些守信的评估机构来说，其正常的估价行为也没有得到认可和尊重，对于失信机构的高估行为也没有给予应有的惩罚和谴责，而且出现有法不依、执法不严等问题。此外，在一些地区政府没有起到很好的调控作用，优胜劣汰的市场体制没有充分发挥作用，导致道德失信的评估机构仍然存在于市场中。因此，加强道德影响成本建设工作非常有必要，可以有效抑制房地产估价行为中出现高估行为。

3.3尽量减少市场经济中的不确定性及短期行为

在短期市场经济行为中，出现房地产高估行为的概率很大；相反如果房地产评估机构处在一个稳定的政策环境中，那么其预期收益时间相对变长，其对于诚信及房产的正常评估行为就越重视，也会更加注重自身对品牌及信用的构建。在很多时候，人们更多关注产权是否模糊、政府的相关政策是否明确等。当产权不明确时，人们就无需对自己的一些行为负责，这就出现了失信；如果政府的相关政策不明确，那么就会让评估机构无法做出正确的预期，出现一些短期行为在所难免。因此，应该规范政府行为，明确评估机构的产权，这样可以尽量减少房地产估价行为中的短期行为及不确定性，有效抑制出现高估行为。

3.4构建更加高效的信息传播体制

篇4

关键词： 海盗行为 海盗罪 国际法 普遍管辖权

一、通过国际司法审判途径审理海盗案件存在客观障碍

就现在的国际法发展层面，使得海盗犯罪案件在国际司法审判渠道中有效解决还有比较多的困难。这些困难来自于政治、经济、法律各个方面。就法律因素而言主要体现在以下几个方面：

（一）国际法缺乏强制力保障措施。

虽然许多法学家主张弱化法律中的“强制力”观念，［1］但国际法对许多国际不法行为缺少有效的治理方法也是不争的事实。由于国际法自身的特点及国际社会现实的局限，国际法的“弱法”地位还会长时间存在下去。许多国际法律纠纷和国际不法行为无法求助于国际司法审判而得以解决。虽然有国际法院和国际刑事法院的存在，但这些机构的审判程序设置不覆盖海盗案件，并且其他适用领域也是十分有限的。

（二）国际社会对于“海盗罪”的认识存在较大差距。差距主要体现在两方面：

1.对海盗行为认识上的差距。这种差距主要存在于海盗活动频繁区域国家和海盗行为受害国之间。在上世纪90年代东南亚地区海盗盛行时期，观察周边国家法律，可以看出“东南亚地区关于海盗的立法极其薄弱，其大多数国家的本国法律中并没有对海盗行为进行明确界定，以至于许多国家并不愿意那些在另一国的司法体系内犯下海盗罪行而在本国境内抓获的海盗，这就在客观上使得许多海盗成了漏网之鱼，削弱了打击海盗的力度”。［2］

2.对海盗行为、海盗罪本身的争议。海盗行为的出现众说纷纭，暂不可考。有法律价值的“海盗罪”的出现“始于17世纪习惯国际法”。［3］但由于国别差异，国际社会难就“海盗行为”“海盗罪”的定义及犯罪构成取得统一的认识。《联合国海洋法公约》被认为是现今较权威的对海盗行为定义的国际法律文件，但其定义的弊端在如今的索马里海盗问题的解决上体现得比较明显。依其第101条第（a）（ii）款：在任何国家管辖范围以外的地方对船舶、飞机、人或财物的规定，除非沿岸国对在其领海内发生的海盗事件作出规定，否则，这些在一国领海内实施袭击行为而迅速逃往公海的船只，都不能将其视为海盗船而予以抓捕惩治。［4］

二、从普遍管辖权看解决海盗问题的法律可行性

虽然在海盗问题上国际法制度存在各种缺陷，但不应苛求正在完善中的国际法有如相对完备的国内法一样，有完整的实体法程序法构成，并且有强有力的执行力作保障。笔者认为国际法中的普遍管辖权制度已经为司法途径解决海盗问题提供了可能性。

依王铁崖先生的观点，所谓的普遍性管辖权是指国家根据国际法对于某些特定的国际罪行，无论罪犯的国籍如何，也不论其犯罪地处何处，实行刑事管辖的权利。［5］他同时认为之所以对某些罪行实行普遍管辖，是因为其犯罪性质的恶性程度严重，以至于突破了属地管辖和属人管辖的限制。包括海盗行为在内的罪行具有相同的“社会危害性”――都危及世界和平与安全、危害全人类的共同利益。

（一）普遍管辖权的空间效力范畴。

关于普遍管辖权的适用范围各国基本一致认为是限于属于本国领土内和属于本国领土管辖范围内或不属于任何国家管辖的地方。在《公海公约》第19条，《制止危及海上航行安全非法行为公约》第4条，《联合国海洋法公约》第105条、110条已经对于在公海以及其他不属于任何国家管辖的地方发生的海盗行为作出了明确规定。所以一些学者所谓的“国际公海法律盲区造就海盗横行”或者“公海为海盗行为提供了温床”的理论是偏颇的。海盗的产生、打击海盗不力和海盗罪行的司法解决不能混为一谈。应当珍惜和充分有效地使用国际社会在打击海盗罪行上取得的既有共识和条约。

（二）普遍管辖权的执行。

在公海上或其他不属于任何国家管辖的地方发生的海盗行为，根据《公海公约》、《制止危及海上航行安全非法行为公约》、《联合国海洋法公约》的相关规定，一国的军舰和经正式授权并有清楚标志可以识别的为政府服务的任何其他船舶或飞机航经海盗行为发生地可以行使登临权，并可以在证据充分时扣押海盗船舶、财产，且对从事海盗行为的人员实施逮捕。如果是在一国领海或领土范围内，根据国家享有的普遍管辖权，其执法部门当然具有上述权力。

三、联合国授权联合打击海盗出现的司法解决海盗问题的新契机

联合国安理会通过的第1851号决议呼吁国际社会积极参与打击索马里沿岸的海盗和海上武装抢劫行为。决议规定：“从即日起授权有关国家和国际组织在索马里境内采取一切必要的适当措施制止海盗行为和海上武装抢劫行为。”对于联合国的决议，笔者认为有两点值得特别关注：

（一）决议强调加强国际社会刑事合作，加强海盗罪行能力建设的重要性。

动用军事武装打击海盗可以取得立竿见影的成效，但要使得从事海盗行为的人受到法律的审判和惩处才会真正达到军事打击的目的，否则必然是耗费各国国际资源的“军事展示秀”。对于海盗的司法审判途径主要有以下几种：

1.根据属地管辖和属人管辖原则。由于最近出现的索马里海盗所从事的抢劫行为多发生在索马里领海范围内，在此区域内抓获的海盗人员理应首先交由所属国进行进一步的审查和审判。但考虑到索马里的国家现状，在国家恢复正常政治秩序前，海盗不可能在其国内受到真正的司法审判。

2.根据普遍管辖权和相关国际公约的规定：“在公海上，或在任何国家管辖范围以外的任何其他地方，每个国家均可扣押海盗船舶或飞机或为海盗所夺取并在海盗控制下的船舶或飞机和逮捕船上或机上人员并扣押船上或机上财物。扣押国的法院可判定应处的刑罚，并可决定对船舶、飞机或财产所应采取的行动。”据此规定，在公海上抓获海盗分子的军舰及政府用船舶飞机的所属国也会取得对海盗行为进行审判的管辖权。

（二）根据联合国的1851号决议，联合国授权相关国家可以在索马里领海范围内对海盗实施打击。

这对于历来尊重国家并以此为基础的国际法而言算是一个突破。根据联合国的授权，相应国家的执法舰船可以在索马里领海内对海盗行为进行打击和管辖。对于在此范围内抓获的海盗人员可以依据以下几种途径进行司法审判：

1.根据属地管辖原则交由海盗所属国也就是索马里的司法部门经行审判。如上所述，自索马里陷入内战军阀割据以来，形成统一政府尚不可能，其国内司法体系更是破坏殆尽。让此类犯罪人员在索马里国内得到法律惩处可谓是“放虎归山”。虽然索马里曾经表态过要让海盗分子在本国受到法律的审判，但充其量只是一种政治表态而已。

2.根据便利原则并考虑到传统习惯的相似性，可以在联合国的主导下指定几个相邻国家，尤其是相关海域的沿岸国的司法机关对海盗经行审判。这样既可以节约军事打击和遣送的成本，又可以使得海盗受到公正的审判。联合国和犯罪问题办事处的官员就建议在非洲之角地区海域航行的军舰上配备“随船观察员”，就地抓捕海盗并将其送到附近国家审判。［6］但大多数沿岸国家或相邻国家因为感情原因或避免招惹是非的心态而不愿意接收移送来的海盗并对其经行审判。

3.由于有联合国正式协议的支持与授权，从事打击海盗的国家在此情形下对抓获的海盗应当同样取得管辖权。2008年4月法国检察官就劫持法国旅游船的海盗向法国法院提起了诉讼。法国司法部门官员认为，尽管这些嫌疑人引渡手续不全，但交由法国法院审判“没有法律上的问题”。［7］

这种做法的弊端显而易见：（1）征求属地管辖国的同意比较困难；（2）从打击犯罪成本上计算是非常不合适的举动；（3）由于国家间法律、习惯、宗教差异的存在，将海盗在一个“陌生”的司法环境中进行审判难以保证海盗“认罪服法”。

4.由国际刑事法院或组成特别审判法庭对海盗进行审判。国际刑事法院的创立目的和任务是“审判个人而不是审判国家，并追究最严重犯罪所应负的责任”。对于扩大管辖范畴国际刑事法院的回应是：（这样）可能很快就会耗尽国际刑院有限的资源。［8］对后一主张更是缺乏可操作性，除去对组成国际专门特别法庭的组成繁琐程序的考虑外，其成本和必要性也是阻碍成立特别法庭的重要原因。

四、结语

综上所述，面临威胁到整个国际社会的海盗问题，审判海盗人员应当以在周边国家审判为主要方式以抓获国审判为补充。这样可以扬长避短，保证在对海盗审判上效率和公平的统一。联合国作为进行组织协调的国际组织，应当进一步加强相关各国司法协作，只有这样才能扫除亚丁湾沿岸国对审判海盗心理上的忌惮，也同时为海盗的跨国引渡及审判扫清障碍。国际社会应当通过国际司法协作，使得从事海盗行为的人员得到法律严厉而又公正的审判，同时这种审判的过程与方式应当经得起公平正义及历史的检验。

参考文献：

［1］古祖雪，陈辉萍等.国际法学专论.科学出版社，2007：6.

［2］专家称国际公海法律盲区造就海盗横行.法制日报，2007.5.17.

［3］王秋玲.海盗罪及其犯罪构成条件.大连海事大学学报社会科学版，VOL5，（2）：24.

［4］专家称国际公海法律盲区造就海盗横行.法制日报，2007.5.17.

［5］王铁崖主编.国际法.法律出版社，2000.2：129.

［6］参见新华网.省略.

篇5

【关键词】小微企业；财务管理；问题与措施

在我国国民经济中，小型和微型企业占有重要的地位。小型和微型企业是我国市场健康发展的重要部分，已经形成微观经济，不管在城市还是农村，都有一定的市场。小型和微型企业的发展，促进了经济的发展，使财政收入有所增加，有效的缓解了就业压力的问题，对于社会的稳定也有一定的促进作用。在我国宏观经济条件下，由于地方政府相关部门的干预及自身的原因，很多小型和微型企业同大企业比竞争不够公平。影响小型和微型企业发展的原因有，财务管理混乱，融资部容易，抗风险能力差，投资不够科学，账目混乱等。所以，财务管理职能的发挥与作用对于小型和微型企业来说是非常重要的，可以促进企业在市场竞争中健康发展。

1.小微企业财务管理的重要性

财务管理是治理企业的重要组成部分，在企业管理中，处理好各相关财务管理对于企业的发展来说是非常重要的。财务管理是企业管理的核心部分。小微型企业的管理要适应现在的市场经济体制，逐步完善小微型企业的管理。管理的目的是为了企业的经济效益。财务管理可以促进小微企业提高管水平，增加企业的经济效益等，可见财务管理对企业的健康稳定发展是非常重要的。随着我国市场经济的不断发展，财务管理在企业微观管理中的地位越来越重要。完善财务管理，让资本进行良好的运作，处理好财务关系，不但能够保证企业的生产经营正常有序的开展，而且也能够提高企业的经济效益。

2.小微企业财务管理存在的问题

2.1 财务管理意识淡薄

小型和微型企业的领导者一般只关注企业的生产、经营情况，企业的财务管理受到一般的重视，领导者不参加金融方面的会议，导致许多重要的金融方面的事情不知道。在我国，小微型企业一般以民营企业为主，管理模式一般是集中式管理。小微型企业经营的利润不大，对于企业的财务管理的结算、报销等财务事情，企业领导一般按照个人意愿，利用财务做假账，隐瞒真实收入，偷税漏税等，通过这些方式，增加企业的收入，企业的财务账目混乱，很多数据不真实，有的企业，为了应付工商部门、税务部门、一行及其他部门的检查而建立新的账户。

2.2 规章不健全，工作落不到实处

现在，在我国，很多小微企业的财务管理不规范，针对小微企业的财务管理的法规也不完善，财务管理有时候没有规律可以遵循，这对企业领导者缺乏约束力。主要体现在以下方面，企业的财务报告制度的不完善，对于管理人员的制度也是不健全的，通常是以企业的户头进行付账，财务费用结算等工作是由个人完成的，管钱的和管账分工不明确。所以，导致很多财务管理落不到实处。此外还有会计控制制度的不完善，许多会计人员对于财务工作监管不严，甚至出现假发票的情况，以及其他违规的行为。然而财政部门与审计部门并不是独立存在的，财政部门要配合审计部门，这样的检查、监督比较形式化。

2.3 现金管理比较混乱，应收账款控制不够

小型和微型企业的现金管理方式不够系统，协调性不好，常常出现现金闲置或不足的现象。销售企业生产的产品，通常采用现金交易，对于财务管理及现金的提取主要领导是随意的。市场经济的发展，各企业之间的竞争越来越激烈。竞争压力也越来越大，很多小型和微型企业，为了增加市场的份额，通常依靠信贷的方式来销售产品，以至于应收账款增加，坏账风险越来越多，从而使加大了金融风险。

3.改善小微企业财务管理的建议

3.1 拓宽小微企业融资渠道

我国应加大从金融方面对小微型企业的扶持，应鼓励商业银行和政策性银行给予小微型企业一定的贷款，并且建立约束机制，从而确保贷款质量的同时，有效的提升小型企业和微型企业的贷款比例。针对小微型企业的特点进行研究和开发，使小微型企业满足信贷业务服务。针对小微型企业构建适合其的财务咨询、投资管理及其他金融服务等。具体情况如下：

（l）建立健全适合小微企业发展的金融服务体系

银行应对小微型企业进行相关的调查，从而进行相关的创新抵押等贷款形式，银行根据小微型企业的特点，进行适当的评估，并且根据小微企业的特点健全银行业的金融服务体系，根据小微企业的发展特点，放松贷款的限制，高效的审批流程，构建为小微型企业信贷服务的专门部门，在资金结算、汇兑以及财务管理，咨询以及评估方面更好为小微型企业服务

（2）建立专门正对小微企业的金融机构

我国政府根据小微型企业自身的特点，放松对小微型企业在金融领域的措施，促进小微型企业的发展。对于小微型企业金融机构的发展是一个不断摸索前进的过程，市场的切入和退出，风险预防等基础之上，有效的对小微型企业进行监督、改革。

（3）扩宽小微企业融资渠道

我国有政策规定，允许小微型企业利用股票市场进行融资。小微企业与大企业待遇相同。我国政府鼓励、支持小微企业通过商业信用渠道进行融资，从而降低对资金的需求。我国有民间正规的融资机构，突破银行业的垄断，民间融资机构也是小微型企业融资的渠道之一。

3.2 提高财务队伍素质

小微型企业有其自身的特点，领导是公司的老大，这个企业就是领导的家，财务人员听命于领导，容易导致企业的财务不清楚，混乱，这对企业融资的能力和透明度是不利的。所以，根据小微型企业的管理特点，我国政府相关部门、相关金融机构、税务部门等会定期对小微型企业的人员进行培训、指导，从而使小微型企业的管理人员、财务人员及企业的相关员工理解金融法律法规，企业所有人员对企业的财务管理进行有效的监管。

3.3 建立完备的销售管理体系

对于赊销缺乏一定的管理措施。所以，很多小微型的企业为了健康稳定的发展，需要建立较为完善的销售管理机制，尤其是针对信用管理方面，其中包含企业的信贷政策、财务分析等。

3.4 正确采用投资策略

现在是经济市场，市场环境相对复杂，小微型企业要在这复杂的市场环境中进行有效投资。在投资之前，小微型企业要对项目进行深入研究，从生产的产品、到市场竞争力、企业的定位等，从各个方面进行调查、分析、研究，使企业全面、整体观看自己，掌握企业自身的优势及短处并进行分析、探讨。提高自身的优势。并且在投资过程中，对项目进行有效的监督。投资项目的基金对于企业来说非常重要，一定要妥善保管及合理分配使用，因此，小微型企业要对财政资金要合理规划、使用。

3.5 建立严密的财务控制制度

小微型企业应该建立完善、严厉的财务管理制度，让财务中的相容的职位分离开来，建立各个控制系统。对于物资的采购、领取、销售等要建立严格的管理流程，并进行分类登记。建立完善的财务控制制度，最大程度上保证企业的财务系统稳定、健康发展。财务管理与账务记录工作必须分离开，形成互相监督机制。定期对企业的库存进行检查、核实，促使监管、记录人员认真履行自己的职责。并且要加强对应收账款的管理，对应收账款定期进行检查。综上所述，财务管理是小型和微型企业管理的核心，促进小微型企业在市场中的地位。小微型企业的领导根据自身企业存在的问题进行完善。促进小微型企业在市场中健康、稳定的发展。

参考文献：

[1]贾文清.浅析中小企业财务管理存在的问题[J].会计实务，2012（05）：68-69.

篇6

【关键词】第一产业；农业；经济发展；作用

一、清远经济发展面临的困境

（一）产业结构不合理

表1 2011年清远企业按类型分

内资企业（443） 港澳台（152） 外商投资（40）

国企 243 合资 26 合资 11

私企 200 合作 4 合作 0

其它 0 独资 122 独资 29

数据来源：清远2012年统计年鉴

从表中可以看出，清远市69.76%的企业是内资企业，其中国企占54.85%。港澳台企业占23.94%，外商投资企业占6.3%，但其中80%以上是独资。由此可以看出，私企在清远经济中占的比重相当低。

635家企业中，大型企业37家，仅占5.83%，中型企业218家，占34.33%，小型企业374家58.9%，微型企业6家，0.09%。2011年规模以上企业指年销售额在2000万以上的企业。

表2 2011年规模以上企业按行业分 （单位：个）

采矿

业 食品加

工、制造 纺织

业 纺织服

装、鞋帽 皮革、

皮毛制造 塑料

制造业 非金属

矿物质品 废弃资

源回收、

加工

50 25 29 21 20 40 102 47

数据来源：清远2012年统计年鉴

从行业分类看，清远主要的产业是非金属矿物制品加工制造业，废弃资源回收加工及采矿业，其次是塑料制造业，再次是纺织品加工制造业。可以看出以上行业均是低技术、高能耗、低附加值、高污染的行业，没有一个高新技术的产业来支撑整个经济的发展。因此产业结构相当的不合理，且这些行业对资源的依赖相对高，也属于夕阳产业，因此未来清远的发展后劲存在较大的问题。必须大力引进高新技术企业，来填补空白，如软件开发、电子商务、物流等服务行业。

1、没有上市公司，没有完善的产业集群

清远目前还没有一家上市公司，且集中在制造这块，没有后端的外贸、展销、物流等配套的企业，也没有大型的码头来容纳进口物资，因此很多企业大规模的进口仍然从佛山或广州进口。很多企业的对外销售业务放到了东莞或者广州。产业链的不完善，导致清远企业处于微笑曲线的对低端。投入高，产出低，污染大。

微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。

微笑曲线中间是制造；左边是研发，属于全球性的竞争；右边是营销，主要是当地性的竞争。当前制造产生的利润低，全球制造也已供过于求，但是研发与营销的附加价值高，因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展，也就是在左边加强研展创造智慧财产权，在右边加强，客户导向的营销与服务。如下图所示：

图1 微笑曲线2、房地产拉动

2011年清远市固定资产总投资额为4860691万元，比2010年增长16.1%。期中房地产开发投资1686137，比2010年增长34.7%，农村投资1197119万元，比2010年增长21.2%。基础产业投资2088400，比2010年增长了20.6%，基础设施投资1512576万元，比2010年增长了27.7%。从以上的数据可以看出，整个固定资产投资中，房地产投资增长速度最快，高达34.7%。由此可见，清远房地产的投资及建筑面积远远超过了清远经济发展的速度，比整个清远经济的发展速度（8.3%）高出4.2倍。

从以上的数据也可以看出，清远市的固定资产总投资比GDP的增长速度高一倍，一定程度上说明清远经济是投资拉动型，而不是需求拉动型。在高投资的背景下，经济增速仍然不明显，相对前几年有所下滑。也进一步说明经济结构不合理带来的问题越来越明显。新的经济增长点尚未出现，房地产业又开始下滑，因此清远未来几年的经济状况不容乐观。提高农业产值、发展农业相关产业，完善农产品加工产业链，充分利用比较优势，发展好现有的农业，将农业与旅游业的发展相挂钩，走休闲、观光农业的路子，一定程度上能够起到双促进的作用。能够大大带动清远经济的发展，真正实现“既要青山绿水，也要经济发展”。

3、有效需求不足

2011年清远市总的社会消费品零售总额为4336969万元，期中城镇为3366065万元，农村为970904万元。从数据可以看出，47.65%的城镇人口，消费为52.35%农村人口的3.47倍。也可以反应出农民的有效需求严重不足。若通过扩大农民收入，适当缩小贫富差距，农民的消费提高3倍，整个需求扩大三倍，将会极大的促进投资，通过乘数效应进一步的促进GDP的大幅度增长。消费的增长是经济发展的保障，消费是生产的目的，因此消费形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用；消费也是生产的动力，带动一个产业出现和成长；消费为生产创造出新的劳动力。曾经强调投资、出口、消费三驾马车，但目前房地产、陶瓷等主导产业投资过剩，出口方面清远也相当薄弱，短期内通过增加出口来带动GDP的大幅度增长不够现实。因此清远市政府需要换个角度看问题，通过消费来带动投资和经济的增长。

二、解决“三农”问题的对清远经济发展的重大意义

（一）有利于提高第一产业的产值，充分发挥清远的比较优势

清远市目前主要发展的是第二产业，而第二产业面临着转型升级的压力，因此增幅相对下降，很多企业面临着生存的危机。第三产业的发展比较单一，除了旅游业相对发展较好，其它产业没有得到很好的带动。但由于外部经济环境的影响2013年1-5月，清远市限额以上住宿、餐饮业的企业及大个体累计实现营业额5.7亿元，同比下降8.6%，其中：限额以上住宿业企业及大个体1-5月累计实现营业额3.6亿元，同比下降5.4%；限额以上餐饮业企业及大个体1-5月累计实现营业额2.1亿元，同比下降13.4%。清远是广东省面积最大的地级市，且各个县级市气候各异，适合各种农作物的生长和养殖，因此按照比较优势原则，清远应积极的发展第一产业，充分利用资源优势。第一产业的发展，有利于提高农民的经济收入，从而扩大农民的有效需求，给整个经济注入新的活力。

1、有利于区域协调发展

表3 2011年清远各地区县市GDP一览表 （单位：万元）

清远市 清远市 清城区 开发区 清新县 英德市 佛冈 连山 连南 连州 阳山

总GDP 10030326 3200998 337015 1672392 1825079 718400 227216 229028 907610 676294

人均GDP元 26957 42757 50198 23789 19253 23577 24968 17604 24519 18882

数据来源：清远2012年统计年鉴

从表中可以看出，清远市目前经济最好的是清城区，其次是英德，清新县，“三连一阳”的经济发展相对滞后。区域差距相当的明显，清城区的GDP是连山县的14.08倍。人均GDP最高的是开发区50198元是最低的是阳山县18882元的2.66倍。75%的人口集聚在清城区、清新县和英德，仅有25%的人口分布在拥有70%土地的“三连一阳”。因此大力发展农业、畜牧业，对“三连一阳”地区来说是最佳的选择，既能够持续发展，又能够保证原有的生态环境。因此解决“三农”问题，将大大提高“三连一阳”的收入，缩小地区间的差距，有利于区域协调发展。

2、有利于扩大内需

清远市目前仍然是农村人口占据了绝大比重，因此农民应该是消费的主力军，农民收入的提高，会直接提高农民对中高档商品的消费，也会大幅度提高对城市房子的购买，因此可以大幅度的提高购买力，刺激需求。农民收入的增加也会加大对子女教育的投入，因此也有利于教育的发展和教育质量的提高。

3、有利于为城市建设输送人才

目前，农村有大量的闲置人口，但均没有转换成人力资源。人力资源是指一定时期内组织中的人所拥有的能够被企业所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。许多农村人口一年里面有半年闲置，加之健康娱乐设施及文化水平的限制，大多数人选择打麻将或扑克牌来度过闲暇时间，造成了大量劳动力的浪费。如果政府能够在农村农闲季节，组织农民工参加培训，提高其种植、养殖等各方面的技能，将会大大促进生产率的提高；也可以组织科普讲座，关于世界先进的农业发展情况、农产品市场预测、农作物疾病的预防控制等知识传达给农民，同时也给农民提供交流学习的机会。农民本身具备吃苦耐劳的精神，这也是城里人所不具备的，而且农民的身体素质相对较好，在此基础上，通过技能培训，将会大大发掘农民的潜力，将人口资源转换成人力资源。

4、有利于资源的优化配置

加大对农村的统一管理及规划，能够大大促进资源的优化配置。由于农村本身的规划及建设存在的问题，导致农村许多资源没有很好的利用。如，土地资源，农民的宅基地足够的大，且每家每户几乎都会有一间30平米左右的房间空置，主要是为了偶尔接待宾客，如果农村能建小的旅店，这样每户都能节约出30平米的地。此外，农村的垃圾放置仍然没有真正实施定点放置、定点处理，导致很多农户会闲置一块15平米的地方来堆放垃圾。如果能够统一建立化粪池，并采用沼气，将大大节省浪费且很好的处理农村的生活垃圾。大多数家庭均会留出30平米的空地做院子，以便于晒粮食，但如果能够5户共建一个100平米的院子，既能晒粮食，也能提供一个很好的娱乐场所，这样都能够节省一些土地。

农村几乎每户都拥有耕作用具，如果有统一的管理、调配，也能节约资源。不必重复购置相同的耕作用具。此外，对于农药、化肥、种子，同一个村级小组也可以统一采购，这样能节省一定的人力、物力，也能够取得价格谈判的优势。

因此，对农村的统一、规范的管理，将会大大提高资源的配置效率，降低农民的生产成本，提高抗风险能力及议价能力。

总之，经济的健康发展离不开三个产业的均衡发展，若第一产业落后，将会直接影响到一个地区经济的协调发展，扩大收入差距，导致社会不稳定。因此总体上认识第一产业即农业在经济发展中的作用，明确定位，政策制定方面给予一定的倾斜，将大大提高经济的发展速度，为经济的发展注入新的活力。

参考文献：

[1]安吉.农业在发展中国家经济发展中的作用研究[J]，博士论文，2007

[2]姚广维，银英梅.农业信息在农村经济发展中的作用[J]，现代农业科技，2012（4）

[3]周柯.政府对“三农”投资的经济学分析[J]，中州学刊，2010（6）

[4]周毅.徐静.“三农”问题的根源于对策[J]，生产力研究，2009（21）

[5]李敏怀，章家恩.郭丽，广东省清远市农业产业结构分析及调整对策[J]，安徽农业科学，2008（5）

[6]高鸿业，宏微观经济学[M]，人民大学出版社，2011

篇7

[关键词]公共危机；公民参与；策略

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0072-02

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.035 [本刊网址]http：∥

随着我国改革开放的不断推进，国内和国际形势越来越复杂，公共危机不断出现。同时，由于网络资讯的迅猛发展导致了网络舆论的兴盛。越来越多的网民通过互联网对于社会热点问题发表意见，而且十分活跃。他们主要通过新闻跟帖、网络论坛、博客等载体来实现。特别是公共危机事件发生以后，网民的关注点高度集中，网民频繁而快速地参与，短时间内就形成了某种强大的网络舆论。很多时候，当面对这些舆论时，政府的低调失语与网民的高调炒作形成了鲜明的对比。一旦网络舆论偏离了轨道，主要表现为主导地位被负面舆论所占领，网络舆论会转化为更大的公共危机，会对政府部门和当事人带来十分恶劣的影响。这种影响通过网络进一步传播，则容易加快新一轮网络公共危机的形成，不断制造新的热点、形成新的热潮。

在不断的引入国外的公共危机理论的同时，我国发生公共危机的次数也不断的增多。学术界对于公共危机理论的研究也越来越重视，理论研究也初步形成了一定的框架，对于实践应战有一定的指导的作用，同时政府对于公共危机的法制建立以及对于公共危机的预警、应对等措施也越来越完善。但是现阶段对于公共危机的研究主要是在于单方面的侧重政府的主导力量，而对于公民参与公共危机的治理研究明显不足。

一、网络社会背景下公民参与对公共危机管理的作用

在公共危机发生前后，如何进行预警、处理和重建是政府的政治任务，但是危机本身包含着许多的不确定因素，政府单方面应对公共危机显然捉襟见肘。所以单单依靠政府很难实现很快很好的解决公共危机。

（一）公民参与公共危机的管理有利于加快引导网络舆论的导向，为公共危机的尽快解决营造良好的舆论氛围

首先，公民是网络不利舆论的制造者。在危急情况发生时，公民会在网络上制造各种舆论，政府如不能及时公布公民急于知道的信息，在各种舆论盛行时，如果政府不能引导受众达成一致意见，凝聚民心，将会有更多不利舆论的出现，公共危机会进一步恶化。其次，公民是网络有利舆论的指引者。几乎所有的网络舆论都直接、间接地反映受众的愿望和诉求。在公众批评政府工作时，更要及时准确地回应，不隐瞒情况，不推卸责任。公民民通过发表网络言论，直接表达自我价值判断和情感诉求，那么公民参与网络舆论的时候会有利于营造良好的舆论氛围，起到很好舆论的导向作用，有利于公共危机更好的解决。

（二）公民参与公共危机的管理可以有效地节约公共危机管理的成本，提高资源的使用效益

如果公民能够有序的参与公共危机的治理，他们也可以及时地提供物资和人力，补充了政府的资源，同时还能够对于心理伤害给予一定的缓解，从而就减少了政府危机管理的成本。公民通过募捐的方式是参与公共危机管理的重要的一种形式。

（三）公民参与公共危机的管理有利于公民精神的成长和政府权威的提升

因为公民的社会生活的境况影响着公共精神的形成，公民在社会生活中所面临的生存境况的严峻程度和公共精神的发展成正比。正是如此，全球化导致全球互相依赖，风险加大导致公共危机发生的概率大并且频繁，就为弘扬公共精神提供了平台。正是由于公民意识到参与公共危机的管理关系到自己的利益，展现了公民本质，所以他们主动参与到公共危机的治理中。正是具有公共精神的公民，主动自觉地参与公共事务，同时勇于维护自己和他人的正当权益等这些积极的态度，同时又能付诸行动。通过公民参与公共危机的管理，提高了公民参与的能力，更富有公民精神，造就了公民社会，最终促使公共权力向社会回归。

二、网络社会背景下公民参与公共危机管理存在的问题

（一）公民网络参与法制化的缺乏

公民网络参与的法制化是指公民参与不能当做是一种可有可无的随意性的行为，而应该把公民参与公共危机的权利和义务以及参与的途径和手段纳入法律体系，让公民参与成为公共危机管理中一个必须的程序。目前，我国的公共危机管理的法律制度也正处在刚刚建立的阶段，在现有的法律法规当中还没有关于公民参与公共危机管理的职责和渠道的条款。现阶段公民参与特别是通过网络形式的参与不被政府机构重视，正是由于公民参与缺乏法制化，即使公民有意愿参与公共危机的管理，也无法实现。当前社会公民参与的积极性高涨，公民参与的法律制度已经明显落后于现实的需要。所以，建立和健全公民参与的法律法规已经迫在眉睫。

（二）公民参与蕴含的公共性不足

我国公民参与公共危机的管理，虽然人数比较多，但是参与的主要人群是青少年学生，特别是通过网络参与，我国网民的年龄普遍存在年轻化，他们一般仍未形成固定的人生观、世界观和价值观，社会阅历和相关知识储备比较薄弱。他们参与公共危机管虽然也具有一定的公共性，但是和西方发达国家的公民参与相比仍然程度不够，主要体现在潜伏性、无序性、短暂性和情感性。因为我国公民社会发育比较缓慢，公民诉求和公共管理缺乏有效合法的途径，公民参与虽然有很大的热情和能量，但是情绪性多于理性，无序性多于组织性，短暂性多于持续性，却没有合适、合法的渠道进行有效的诉求。

（三）政府与公民互动不够

政府与公民之间缺乏公共危机治理的合作机制。虽然新浪微博上的673个政府机构及公职人员微博，其活跃度整体呈明显上升趋势，同时政务微信通过推送消息积极发声有利，但是明显表现为自说自话，很少与网民进行沟通和互动。按照治理理论的要求，在面临公共危机的时候，政府的职能主要集中在整体的决策和全局的统筹，而其他组织可以各自发挥他们的专业性开展工作，同时这些组织相对比较灵活，可以在政府估计不到层面开展工作。政府和其他组织相互配合和密切合作更有利于对于公共危机的解决。而现实的情况是政府和其他组织之间平时就缺少沟通和合作，缺乏合作有效的公共危机管理的机制，导致政府和公民参与也没有办法进行互动。特别是在我们国家，政府作为公共危机管理中的主导地位，但是政府并不能既掌舵又划桨，独揽公共危机管理的所有权利。政府应该与其他组织应该摆脱相互隔离，各行其是的窘境，和公民同舟共济，相互合作相互配合，共同治理公共危机。

三、网络社会背景下公民参与公共危机管理的解决策略

（一）塑造公民参与公共危机治理的政治环境

切实践行制度，鼓励公民参与公共危机管理。公民参与尽量少使用动员式的参与，“动员型参与”是政府通过社会各方面进行动员的形式把公民纳入政治体系，而不是公民从外部对公共事务管理的介入和参与，这种做法是通过公民参与提高政府的控制力，而对于提高公民对政府的影响力没有任何的作用。所得到的结果就是政府进一步控制了每个公民，公民和社会没有了参与公共事务管理的最基本的权利，成为盲从者，同时也失去了政治参与的积极性和主动性。因此，要想更好地使公民参与公共危机的管理，必须还政于民，不能采用动员参与或者强制参与，进行引导和规范，创造公民参与的有利的政治条件和有效的渠道。

（二）政府加强公民组织参与的法制化建设

法制是一个社会社会制度的主要表现形式和主要的领域。建立公共危机管理的法律法规，要想公民参与的有序性和可行性得到保障，必须要实现公民参与的法制化。建立和健全相关法制，有利于公民参与责任感的增强，也可以用法制的观念对于公民参与的行为进行引导。首先要对公民参与的情况和要求制定相关的法律和法规。其次，可以借鉴西方发达国家的公民参与的立法，这样制定出来的法律法规更具有预见性和科学性。最后，要及时把已有的合理的、高效的、具有创新性的公民参与的实践和经验上升为法律。

目前我国虽然已经颁布了实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，但是现有有关公民参与公共事务管理的法律还没有形成一个统一的法律制度体系。必须要制定详细的公民组织参与公共危机治理的权利、责任与方式，将公民组织参与纳入法律轨道，并纳入现有法律框架之下，所有专门的公共危机治理法律法规必须明确公民在参与公共危机治理的义务与权利范围，制定基本有效的公民参与的程序，保障参与渠道的通畅。

篇8

关 键 词：运动医学；骨质疏松症；围绝经期；低强度激光治疗；有氧运动；大鼠

中图分类号：G804.5 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）06-0126-06

骨质疏松症（Ostcoporosis，OP）是一种以骨量减少、骨组织微观结构破坏，导致以骨脆性增高和骨折危险性增加为特征的系统性、全身性骨骼疾病。国际骨质疏松基金会的统计数据显示，骨质疏松症目前危害着全球大约1/3的50岁以上女性和1/5的50岁以上男性，已成为一个全球性的公共卫生问题。女性骨质疏松症多发于围绝经期（绝经期前一年及后一年这一时间区间）。由于卵巢功能下降，雌激素减少，骨质丢失速度呈指数增加，每年可达1%～5%，尤其在绝经后3年内丢失最多，且主要影响松质骨（如脊柱、股骨远端等）[1]。药物防治会导致经济负担增加而且治疗周期长，带来的副作用往往不易为患者所接受。因此，利用非药物手段治疗和预防围绝经期骨质疏松，探索安全、方便和经济的治疗方式具有十分重要的现实意义。

低强度激光（Low level laser，LLL）可产生某种类似超声波、针灸等物理因子的生物刺激效应，且对生物组织不会造成不可逆性损伤。目前已有一些研究表明，低能量激光治疗可以活化成骨细胞[2]，促进骨修复[3]。因此，本研究通过建立围绝经期自然生长大鼠模型，试图通过研究运动与低强度激光对围绝经期大鼠骨密度、骨结构、骨生物力学性能和骨代谢的影响，探索防治绝经后骨质疏松更为安全有效的方法。

1 材料与方法

1.1 模型构建与分组

SPF级雌性SD大鼠（8周龄，体重（220±20） g，许可证号：SCXK（粤）2008-0020，广州中医药大学实验动物中心）30只。正常喂养12个月，每周监测体重及健康状况，直至达到14月龄，体重（340±20） g，采取阴道脱落细胞涂片HE染色法连续观察3个动情周期（15 d），并通过尾部静脉取血收集大鼠血清，检测血清E2含量[4]。以阴道细胞学表现为动情周期紊乱、动情间期延长者及血清E2含量显著低于其年轻分泌水平者为围绝经期大鼠模型建立成功。造模过程中2只死亡，4只未达到上述评价标准。将24只造模成功的大鼠，随机分为模型对照组（C）、单纯运动组（E）、激光治疗组（L），“运动+激光”组（E+L），每组6只。

1.2 运动方案

造模成功后，运动组大鼠适应性训练1周后，正式开始下坡跑台运动训练，速度15 m/min，跑道倾角-5°，隔天训练一次，每次运动2组，每组15 min（组间休息5 min），持续8周[5-6]。

1.3 低强度激光治疗

参考Júlia S等治疗方案，进行8周低强度激光治疗（GaAlAs，激光波长810 nm，光斑直径4 mm），隔天照射大鼠双侧股骨颈前、后、内侧、外侧4个照射点（无麻醉，手握制动，照射光纤接触皮肤），每个照射点30 s （50 mW，11.94 J/cm）[7]。激光联合运动干预组，激光治疗后30 min进行跑台运动。

1.4 主要仪器及试剂

双能X线骨密度测试仪（GE，美国，暨南大学附属第一医院核医学科）；酶标仪（PE VICTOR3，美国）；LD-1型半导体激光治疗仪（GaAlAs，激光波长810 nm，光斑直径4 mm，广州市激光技术应用研究所）；石蜡包埋机、脱水机、染色机、石蜡切片机（LEICA，德国）；显微镜（Olympus，日本）；生物复合材料试验系统（MTS 858，MTS Systems Corporation，美国，南方医科大学临床解剖学研究所）；雌二醇（E2）ELISA试剂盒（越研生物，上海）；抗酒石酸酸性磷酸酶（tartrate resistant acid phosphatase，STR-ACP）（南京建成）；碱性磷酸酶（alkaline phosphatase，AKP）（南京建成）。

1.5 检测指标及方法

1）雌激素水平测试。

将收集的全血室温静置后，3 000 r/m in离心20 min，分离血清，-80 ℃保存。采用ELISA法检测血清E2含量。具体步骤严格按照试剂盒说明书进行操作。

2）骨密度测量。

每只大鼠实验干预前后接受两次双能X线全身骨密度扫描，运用乙醚麻醉大鼠使其保持不动，检测完毕后，同一操作者使用小动物测量专用分析软件画出相应感兴趣区（左右股骨），最终得出全身、左右股骨骨密度。

3）骨形态结构观察。

将剔除肌肉、筋膜的大鼠股骨快速称重、测量后，放入质量分数为10%中性甲醛溶液固定24 h后置于EDTA脱钙液中（每2 d换一次EDTA），约5周完成脱钙。随后将标本流水冲洗，沿股骨长轴正中剖开，常规乙醇梯度脱水，石蜡包埋，平行股骨长轴连续切片（5 ?m），制作股骨头、股骨颈和股骨干整体切片。HE染色，中性树脂封片，镜下观察骨髓腔、骨小梁变化，显微镜每张切片中骨小梁随机采集10个视野，运用Imagepro plus软件进行骨小梁面积定量分析。

4）三点弯曲试验。

剔除大鼠股骨主要肌肉，灭菌，喷洒生理盐水后以纱布包裹，装入冻存管液氮保存待用。实验前将标本室温自然解冻，放在MTS 858生物复合材料试验机上进行股骨三点弯曲实验，所有数据均由机器自带软件自动记录，加载速度v=1 mm/min，最大加载位移Smax=3.5 mm，跨距25 mm。

5）骨代谢相关指标测试。

取出-80 ℃大鼠血清，严格按照试剂说明书检测碱性磷酸酶（AKP，比色法）及抗酒石酸酸性磷酸酶（STR-ACP，比色法）。

1.6 数据统计学处理

所有数据用平均数士标准差（ ±s）表示，用SPSS Statistics 17.0统计软件进行统计处理；实验前后比较采用配对样本t检验，组间比较采用单因素方差分析（one-way ANOVA），显著性水平取P

2 结果及分析

2.1 大鼠血清E2质量浓度

模型对照组治疗周期前后，血清E2质量浓度显著降低（P

2.2 大鼠骨密度测试

对照组干预前后股骨、全身BMD均极显著降低（P

2.3 大鼠股骨HE染色组织学观察

对照组（C组）骨小梁明显减少、变细，部分小梁中断且逐渐被吸收；拱桥形结构变薄、塌陷，骨小梁间隙明显加宽，骨髓腔增大，出现大片无骨小梁骨髓区。骨小梁附近及表面可见破骨细胞增生活跃。其余3组：单纯运动组（E组）、激光治疗组（L组）、“运动+激光”组（E+L组）骨小梁较粗大，小梁连接点较多，可见拱桥形结构呈圆形、卵圆形或梭形紧密排列，可见较多的成骨细胞排列在骨小梁表面（见图1）。运用IPP软件分析骨小梁面积发现（见图2）：激光治疗组（P

2.4 大鼠股骨生物力学指标

如图3所示，激光治疗组（L组）、单纯运动组（E组）、“运动+激光”组（“E+L”组）与对照组（C组）相比股骨最大载荷均增大，且运动+激光组具有显著性差异（P

2.5 大鼠血清STR-ACP及AKP酶活性

运动组（E组）血清AKP显著高于（P0.05）；运动组、“运动+激光”组血清STR-ACP与AKP比值较之对照组极显著降低（P

3 讨论

3.1 有氧运动及激光治疗对大鼠骨密度的影响

骨矿密度（Bone mineral density，BMD）是骨矿代谢中骨的量化标准，是骨骼强度的重要指标之一。BMD对于早期诊断骨质疏松十分重要，当BMD低于某一范围时就会产生临床上所表现的骨质疏松，骨折的危险性提高。大量临床调查显示，围绝经期妇女BMD呈指数下降，骨质疏松患病率呈高发趋势。本实验通过对各组围绝经期大鼠施加8周的跑步运动和/或低强度激光照射干预前后进行全身骨密度追踪测试，结果发现：单纯运动组（E组）通过8周中等强度下坡跑后，股骨BMD与对照组（C组）相比极显著提高（P

激光治疗组（L组）大鼠的股骨和全身BMD与干预前相比均显著增加，且8周干预后全身BMD明显高于对照组。其机制可能与低强度激光引发细胞低水平活性氧功能改变和成骨细胞的基因表达改变有关。有研究表明，活性氧可提高破骨细胞的活性，促进成骨细胞凋亡和直接参与骨有机质的降解[8]。Timon Liu[9]报道激光照射可调节细胞活性氧的水平和MAPK活性。这种在激光照射部位的各种细胞中产生的活性氧状态改变，可能参与了本研究中围绝经期大鼠的良好骨代谢效应机制。另外，有学者构建cDNA微点阵以鉴定低强度激光处理后成骨细胞的基因表达型，结果发现多个直接或间接的在提高细胞增殖和抑制细胞凋亡中起作用的基因上调，与抗氧化、能量代谢和呼吸链相关的基因上调[10]。这些发现为我们进一步研究低强度激光调节围绝经期大鼠骨代谢中的机制指出方向。值得注意的是，激光治疗组全身BMD提高明显，其效果与运动干预组、“运动+激光”组没有显著性差异。提示我们局部激光照射可能通过促进全身体液循环，加速矿物质及其相关物质的代谢与吸收，或者同时通过其他机制促进矿物质在骨骼中的沉积。Hentschke VS[11]在研究中也提出通过局部的激光照射可达到身体其他部位的治疗效应。这种激光产生的良好效应，可以用来治疗和预防长期卧床和围绝经期妇女的骨质疏松症。本实验组中“运动+激光”组与干预前相比，股骨和全身BMD均显著提高（P

3.2 有氧运动及激光治疗对大鼠骨结构、骨生物力学性能的影响

骨质由骨密质、骨松质和骨髓腔组成。骨密质在所有骨质外表面，由规则紧密排列的骨组织构成。骨松质由很多针状或片状的的骨小梁构成，骨小梁呈拱形结构排列是骨承重的重要保证。对骨结构来说，承受压应力的能力最强，而承受剪应力和拉伸应力的能力较弱。骨小梁的拱结构恰好能使剪应力转化为压应力，使骨处于理想应力环境中[12]。本实验通过股骨HE染色观察各组形态学结构发现，围绝经期大鼠股骨的主要变化为骨小梁结构及数目的变化。对照组（C组）骨小梁明显减小并变细，部分小梁中断且被吸收，拱桥形结构变薄、塌陷。骨小梁数目减少、质量下降将导致骨承重能力下降和脆性增加。骨小梁拱形结构的破坏说明骨无论是轴心受力还是偏心受力都容易发生“失稳”状态，因而导致骨折危险度增加。本研究的干预疗程结束后，运动、激光、“运动+激光”3组大鼠的骨小梁数目、结构均有明显改善，成骨细胞在骨小梁表面排列趋于紧密，其中以“运动+激光”组（“E+L”组）效果最佳。

骨生物力学特征直接反映骨的内在质量和性能，它与骨量、骨体积、皮质骨厚度和松质骨小梁结构数目有密切关系，是对骨形态结构的综合反映[13]。其中最大载荷大小反映骨骼在外力负荷作用下的可塑性。本实验各组大鼠股骨生物力学测试结果的比较表明，围绝经期大鼠的骨拮抗变性和抗破坏能力下降，骨的硬度和韧性发生改变，是骨质疏松的表现。而3个干预组的股骨最大载荷均增大，其中“运动+激光”组差异具有显著性（P

3.3 有氧运动及激光治疗对大鼠血清E2质量浓度及骨代谢指标的影响

性激素在围绝经期骨质疏松症发病机制中发挥重要作用。冯利等[15]研究表明：围绝经期骨质疏松症，是由于卵巢功能的衰退，导致神经-内分泌-免疫系统功能改变。其中，E2水平下降导致下丘脑垂体-性腺轴生殖内分泌紊乱是引起围绝经期代谢变化和临床病症的主要原因。本实验通过测试干预前后大鼠血清E2质量浓度发现，随着围绝经期进程的发展，安静对照组E2水平逐渐下降（P

骨形成的相对减弱和骨吸收的相对增强，即二者的偶联障碍可导致骨质疏松的发生[18]。血清碱性磷酸酶（AKP）主要由肝脏和成骨细胞合成，对于肝功能正常的机体，血液中AKP升高主要是由代偿性骨形成增强所引起，因此，血清AKP是最常用的评价骨形成和骨转换的指标，是反映成骨细胞活跃程度的生物标志物之一[13]。抗酒石酸酸性磷酸酶（STR-ACP）在骨吸收时对骨基质的溶解起重要作用，可作为反映破骨细胞活性和骨吸收情况的重要指标。本研究结果显示：运动组血清AKP显著高于安静对照组、激光治疗组、“运动+激光”组。运动组、“运动+激光”组、激光组的血清STR-ACP较之对照组虽有所降低但无显著性差异。运动组、“运动+激光”组的STR-ACP与AKP比值极显著低于安静对照组（P

参考文献：

[1] 蔡大可. 丽安康的药学及治疗围绝经期骨质疏松症的药理研究和安全性评价[D]. 广州：广州中医药大学，2010.

[2] 李秋实，陈英新，周延民，等. 低能量激光治疗对成骨细胞的生物效应研究进展[J]. 中国激光医学杂志，2011，20（5）：328-332.

[3] Pires-Oliveira D A，Oliveira R F，Amadei S U，et al. Laser 904 nm action on bone repair in rats with osteoporosis[J]. Osteoporos Int，2010，21（12）：2109-2114.

[4] 刘冬岩. 养肝和血复方对雌性初老大鼠血清性激素及抑制素B的影响[D]. 太原：山西医科大学第二临床医学院，2009.

[5] 马涛，李世昌，梁晓霞，等. 上、下坡跑台运动对去卵巢小鼠骨密度及骨组织形态计量学指标的影响[J]. 体育科学，2011，31（1）：48-55.

[6] Bedford T G，Tipton C M，Wilson N C，et al. Maximum oxygen consumption of rats and its changes with various experimental procedures[J]. J Appl Physiol，1979，47（6）：1278-1283.

[7] Diniz J S，Nicolau R A，de Melo Ocarino N，et al. Effect of low-power gallium-aluminum-arsenium lasertherapy （830 nm） in combination with bisphosphonatetreatment on osteopenic bone structure：an experimentalanimal study[J]. Lasers Med Sci，2009，24（3）：347-352.

[8] Altindag O，Erel O， Soran N， et al. Total oxidative /anti-oxidative status and relation to bone mineral density in osteoporosis[J]. Rheumatol Int，2008，28（4）：317-321.

[9] Timon Chengyi L I U，Ruochun L I U，Ling Z H U，et al. Homeostatic photobiomodulation[J]. Front Optoelectron，2009，2（1）：1-8.

[10] Yamamoto M，Tamura K，Hiratsuka K，et al. Stimulation of MCM3 gene expression in osteoblast by low level laser irradiation[J]. Lasers in Medical Science，2001，16（3）：213-217.

[11] Hentschke V S，Jaenisch R B，Schmeing L A，et al. Low-level laser therapy improves the inflammatory profile of rats with heart failure[J]. Lasers Med Sci，2012（8）：103-112.

[12] 袭世静. 正常股骨头骨小梁的拱结构特征及其生物学意义[J]. 中华外科杂志，1991，29（8）：487-488.

[13] 李世昌，季浏，刘体伟，等. 不同方式运动对去卵巢大鼠骨密度、骨生物力学及代谢指标的影响[J]. 体育学刊，2012，19（2）：132-137.

[14] 谢斌，陈允震，刘海春，等. 骨胶原在骨质疏松中的作用[J]. 中国老年学杂志，2009，16（2）：2057-2059.

[15] 冯利，葛嘉峰，孟晓润，等. 坤宁安对去势雌性大鼠血清生殖内分泌值含量影响的实验研究[J]. 中医药信息，2000（4）：63.

[16] 卜淑敏，陈永杰，王颖捷，等. 中等强度跑台运动对去卵巢大鼠骨量和相关血清性激素水平的影响[J]. 中国老年学杂志，2010，20（2）：342-344.

篇9

论文摘要：一个企业要在日益严峻的竞争环境中立于不败之地关键在于人，而要留住人才，必须要构建合理的薪酬管理模式。某国有商业银行A支行在实践科学发展观活动时，制定了新的薪酬管理制度，其经验值得借鉴。企业应运用科学发展观，科学管理企业薪酬，从而推进企业自身发展。

在企业改革不断深人的今天，我们仍可发现许多企业的股份制改革并不彻底，其中人事劳动薪酬改革相对滞后是影响企业成功进行改革的瓶颈口而随着环境、科技与知识的快速变化与发展，人作为知识、信息和智慧的载体，己成为企业最重要的生产要素。一个企业要在日益严峻的竞争环境中立于不败之地，其关键在于人，而满足员工需求、留住人才、保持企业核心竞争力、构建企业与员工生命共同体的有效途径则是薪酬管理模式的选择。笔者认为科学发展观中“把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点”、“让发展成果惠及广大人民群众”是解决企业薪酬管理存在的种种问题的可靠依据和落脚点。企业可运用科学发展观对本企业的薪酬管理的现状进行切实分析，找出其中存在的问题，并寻找出解决途径。

一、当前我国企业薪酬管理存在问题

1.工资体系不规范、不全面

工资是职工劳动报酬的基本形式，也是调动工作积极性的基本手段。同时，它又是每个组织各种关系中最敏感、最细致的因素，维系着每个职工和家庭。因此企业制定一套科学合理的工资体系是薪酬管理的最基本工作。当前我国企业的工资体系不规范、不全面，企业没有形成科学合理的薪酬管理制度。员工的工资标准是约定俗成或由企业领导随意确定，而且模糊不清;员工的各种工资性项目的核算缺乏明确的依据和科学的办法;工资体系透明性差，企业薪酬制度及其管理过程没有对内部员工公开。企业内部员工对制度公平性一般都高度敏感，而在人力资源管理制度方面，与员工利益最直接相关的、员工最能感受到公平与否的便是薪酬制度。公司应该从企业长期发展的角度出发，设计符合这些人员特点的薪酬管理模式。并且要建立对职能部门定量化的考核体系，通过有效的激励和约束，培育和提升企业相关能力，帮助企业实现战略发展目标。

2.奖金分配制度不合理

目前，许多企业对员工采用的是低固定(工资)、高浮动(奖金)的薪酬模式，奖金是个人收人的主要来源，而奖金的发放依据则是个人完成的绩效。这种模式充分体现了“按劳分配”的思想，在一定时期内起到了激发部分人员积极性的效果。但由于工作岗位的不同，许多员工的价值难以得到真正的体现，有些骨干人员的工作岗位绩效低，工作量却很高，这样就造成一些员工的奖金分配与绩效倒挂现象，从而造成员工的不满，这种不满情绪会严重影响工作积极性，降低工作效率。

3.高层管理人员与普通员工薪酬差距大

企业在薪酬管理方面存在的另一个问题就是高层管理人员的薪酬待遇与普通员工之间差距较大，而且这种差距有越来越大的趋势。企业内部的待遇差距拉得过大之后，会引起其他员工的强烈不满，引发新的矛盾。造成高管人员与普通员工之间薪酬待遇差距过大的原因有:(1)近几年来，公司对高管人员实行年薪制，而对其他普通员工实行绩效考核。企业为了激励高管人员或留住高级管理人才，用年薪制这种高薪的形式应该是可以的，但是在具体操作过程中往往偏离实际。(2)在制定有关考核办法时一般都是高管人员参与，有的甚至直接负责，免不了为自身利益考虑偏多，其中又缺乏监督机制，从而造成高管人员薪酬待遇过高。

二、企业薪酬管理存在问题的解决途径

1.企业自身科学发展

树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。因此，企业薪酬管理水平要得到相应提升是建立在企业自身得到科学发展的基础之上的。企业是否得到科学发展可以从以下几个标志去衡量:(”企业通过开展学习、实践科学发展观的活动，在与其整个市场背景和发展环境建立和保持和谐关系的前提下，明显地拉动、促进了企业的发展。(2)企业的发展对社会的稳定、对行业的贡献、对用户的服务，得到明显的增强。在实现了这两个标志的前提卜，企业的发展成果就会直接或间接地惠及本企业员工，企业员工的薪酬才能相应地得到增加。

2.建立以人为本、科学的薪酬管理制度

建立科学的薪酬管理制度，企业的管理者可以紧紧围绕以人为本的核心去制定相关的制度。

以人为本的“人”，就是指人民群众。在企业，就是指以普通员工为主体，包括最广大的基层劳动者以及技术人员。以人为本的“本”，就是根本，就是出发点、落脚点，就是普通员工的根本利益。

坚持以人为本，必须在建立薪酬管理制度过程中充分体现和代表员工的利益，坚持发展为了员工、发展依靠员工、发展成果由员工共享，不断使员工得到更多的实惠，使全体员工朝着共同富裕的方向稳步前进。

3.科学设计企业薪酬管理制度

(1)岗位分类管理。结合企业特点，并参考行业实务，根据岗位不同特性有针对性地进行薪酬激励机制的设置。(2)薪酬水平外部竞争性。在企业整体效益增长的基础上提高薪酬水平的外部竞争性，提高人员素质，加强行业竞争力。(3)职务级别向岗位级别的转换。通过价值评估构建岗位级别体系，突出不同岗位之间责任与贡献的差别，实现以岗定薪，合理拉开薪酬差距，实现真正的内部公平。(4)薪酬动态变化。根据员工技能和业绩表现进行薪酬动态管理，建立以业绩为导向的激励机制，实现收人能高能低、岗位能上能下、人员能进能出。(5)薪酬成本与企业效益同步变化。考虑到工资刚性，在薪酬设计上应将留有弹性空间，以行业水平为参考确定工资与奖金总额与利润之间的比例关系，作为薪酬成本控制的依据，保证员工收人与企业业绩变化的一致性。

三、薪酬管理分析以某国有商业银行.A支行为例

(一)新薪酬管理制度及其实施效果

某国有商业银行A支行是一家储蓄余额达20亿的省级支行，共有100多名员工。在2007年底，支行行长换届，新行长上任后制定了明确的任务指标:储蓄余额在2008年底达25亿，不良贷款率由当时的54%下降到40，新增信用片2 000个。

为了充分调动每位员工的积极性，银行制定了一系列的薪酬管理制度，具体体现在以下几方面:(1)实行年薪制，平时每月只发基本工资和午餐费共1 800元，剩下的奖金在2008年底一次性考核，并制定了相应考核标准;(2)针对不同岗位划分岗位津贴，相应地提高了科技岗及稀缺性岗位的津贴;(3)增加了业务技能等级制度，平时组织各种技能考试和测试，并聘请专家打分评级，各个级别拿的奖金也不一样;(4)增加了一些额外奖励，如先进 工作者、零投诉、全勤等奖项;(5)根据综合打分给予排名靠前者相应的升职和晋升工资，排名靠后者降职和下调工资图。

新的薪酬管理制度制定后，新行长对工作进行了细致地分工和部署，个人揽储、公司业务、信用卡等，各项任务有条不紊地进展着，由于新行长身先 士卒，全行员工也都各尽所能。到2008年底，支行各项业务都上了新的台阶，储蓄余额达26亿，不良贷款率由54%降到32，信用卡新增2 300个，均超出预期指标。由于薪酬考核细则是新行长和人事科长少数人制定的，事先员工并不知情，所以等全行员工的各项得分明细和奖金数额公布时，引起了很多员工的不满。

其原因归根结底还是奖金分配制度的不合理。这主要体现在以下几个方面:(1)部门考核所占比例高，个人考核所占比例低。如果B分理处完成了相应的指标，即使B分理处的C某完成的任务偏低，但C某拿的奖金并不低;但B分理处没有完成相应的指标，即使B分理处的c某完成的任务很高，但c某拿的奖金却很少;(2)储蓄超额完成部分提成低，收回不良贷款提成高。如储蓄超额完成1万元提成to元，而收回不良贷款每1万元提成l00元，这使得全行的揽储冠军D某超额完成1 000万仅得到1万元奖金，而公司业务科的E某因收回不良贷款1 000万得到了10万元的巨奖;(3)考评储蓄任务时只记储户新增余额，储户原有余额不计人考核基数。如员工H某的叔叔2007年存人100万到支行，2008年又存了20万，考核任务只记完成了20万，最终H某只得到200元奖金。(4)信用卡任务考核时只考核新增数量，而忽视信用卡消费积分，使得开办了1个优质的信用卡刷卡大户的员工得到的奖金不如开办了2个基本不刷卡的信用卡客户的员工多。

(二)可取与不足分析

1.可取之处

(1)坚持大力发展。新行长深知企业要发展前提就是自身的经济要发展，员工的薪酬待遇要提高，就必须全面提高银行的各项业务指标。事实证明，经过一年的业务发展，增强了全体员工的凝聚 力，服务水平、业务水平、社会评价和薪酬待遇都整体上了一个台阶。

(2)坚持以人为本。新行长的治行之道就是坚持以人为本为核心的科学发展观念，对员工采用口头激励和薪酬奖励的形式，特别是对科技岗位加薪的政策更是人性化薪酬管理的一种体现。当这些员工的价值得到体现，就能大大调动他们的工作热情，从而带动银行自身发展.

(3)结合银行本身的一些特性制定出比较适合自身发展的新的薪酬管理制度。这样从根本上打破了原先大家工资待遇比较平均的状况。在旧的体系下，支行的发展是靠天吃饭，业务多少靠外界因素支撑，而新的薪酬管理制度主要是挖掘人的内在因素，员工的各方面才能得到充分展现，收人也随之得到提高。

2.不足之处

(1)缺乏公平性。新的薪酬管理制度的出发点是好的，也尽量想做到公平，但由于一些事先未知的因素造成一些员工对奖金分配制度不满。第一，揽储与回收不良贷款之间的提成比例悬殊较大。因为公司业务科员工本身的工作就是放贷和收贷，在业务竞赛中具有巨大优势，从而在年终提成中高出其他员工，这样的制度缺乏公平;第二，在考核集体和个人完成任务时所定的奖励制度缺乏公平，容易造成支行内部的恶性竞争。员工把自己的优质客户从不好的分理处向好的分理处转移，从而导致支行内部混乱。第三，考评储蓄任务时不计2008年之前的储蓄余额的做法欠妥当。这样容易造成员工自己的客户将所有钱都取出，再存人支行其他分理处，造成储蓄余额虚增的状况。第四，考评信用卡任务时，不能图方便统计只简单看数量而不重质量，应该两者兼顾，分别乘以一个系数，这样的做法更能推动支行业务的发展。

(2)缺乏公开性。由于新的薪酬管理制度是新行长和少数人事主管制定的，事先未征集全体员工的建议，没有充分发挥民主，这样容易造成制度的局限性，特别是在一些细节上容易出现偏差和不公。集思广益，相互融通才能使薪酬管理制度更加合理、更容易被人接受。

篇10

关键词:经济危机 实体经济 政府职责

中图分类号:F830.99文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)07-073-01

一、经济危机的特殊性

所谓经济危机是由于生产的相对过剩人们的购买力相对不足,导致产品大批积压,形成了供需双方之间的极大的失衡,造成了由生产到消费整个链条的脱节。经济危机的根本原因就是生产无计划,市场失衡造成的。1929年那次经济危机基本上发生在实体经济阶段,即从货币到产品、从生产到货币的生产流通阶段。而这次经济危机,具有前所未有的特殊性,它发生于实体经济之外,主要是金融、信贷和证券,美国作为一个世界上最大的负债国,它庞大的消费是依靠对全世界资本的占有维持的,全世界大多数的投资银行、信贷、融资证券实体都设在美国,而美元又作为世界货币与其它国家的外汇储备直接挂钩。因此,美国的一切经济危机都可以通过不良资产打包、证化输出给全世界,来化解本国的金融风暴,也就是所谓“美国赔钱,世界垫付”。

二、经济危机与实体经济的关系

(一)虚拟经济与实体经济的关系

实体经济借助于虚拟经济,虚拟经济依赖于实体经济。虚拟经济影响实体经济的外部宏观环境,实体经济要生存、要发展,除了良好的内部经营环境外,还必须有良好的外部宏观经营环境。外部宏观经营环境包括全社会的资金总量状况、资金筹措状况、资金循环状况等,这些方面的情况如何,将会在很大程度上影响到实体经济的生存和发展状况。这一切都与虚拟经济存在着直接或间接的关系。而实体经济为虚拟经济的发展提供物质基础,虚拟经济不是神话,而是现实。因此,它不是吊在天上,而是立足于地下,从根本上决定了无论是它的产生,还是它的发展,都必须以实体经济为物质条件。否则,它就成了既不着天也不着地的空中楼阁。当虚拟经济发展与实体经济发展相适应时,虚拟经济发展会促进整个经济发展;当虚拟经济脱离实体经济而过度膨胀时,则会产生经济泡沫,造成经济假繁荣。因此,要着力发展实体经济,并根据实体经济的发展状况积极发展虚拟经济,使二者互相适应,互相促进。而不能相互脱节,虚拟经济在最初阶段仅仅是作为实体经济的一个主要环节,为实体经济筹集资金,刺激实体经济的市场和消费主体的消费行为,而伴随金融产业、信贷机构和证市场的成熟和技术的完备,逐步独立于实体经济之外,并开始以一种按照实体经济规律难以解释的规则影响实体经济的市场,甚至操纵实体经济的运行。所以说它们的关系密不可分,必须对应地进行很好的处理,不然就会影响到它的正常发展。例如:抵押贷款主要用于房产的建筑,并通过房产买卖得到收益来实现。

(二)经济危机与实体经济

虚拟经济为实体经济的发展增加后劲,实体经济要运行,要发展,首先就必须有足够的资金,因此要是通过发行股票、债券等各类有价证券筹措资金。其次是向银行为主体的各类金融机构贷款,通过这两条途径解决实体经济发展过程中所需资金问题,会更加现实,也会更加方便、快捷。这样,虚拟经济为实体经济的发展增强了后劲。我国属于发展中国家,世界金融海啸对我国的影响相对缓和,虚拟经济的发展相对滞后。但国家有强大的宏观调控力度和广度。然而,对一些发达省份,由于过度依赖国际市场,造成的不良影响相对明显,多数企业倒闭、裁员,失业率倍增等。应该看到虚拟经济对于地方实体经济的积极作用。即有效的盘活沉淀资金,刺激创新。同时,实体经济对虚拟经济提出了新的要求,随着整体经济的进步,实体经济也必须向更高层次发展。否则,它将“消失”得更快,主要表现在对有价证券的市场化程度上和金融市场的国际化程度上。也正是因为实体经济在其发展过程中,对虚拟经济提出了一系列的新要求,所以才使得它能够产生,特别是使它能够发展。然而,虚拟经济毕竟是要依靠实体经济的有效运行才能够得以维持。否则,巨大的泡沫加上高额的金融风险必须带来经济危机的隐患。有些企业为了解决资金不足,就向银行贷了大量的贷款,发行股票和债券。由于企业经营管理不善,出现经济危机,企业生产出的产品得不到市场的认可,或者遇到市场紧缩,迫使很多企业破产倒闭,实际资本创造的利润得不到实现。这样,就给企业造成了巨大的危机。

三、遇到经济危机时政府的职能

政府的职能定位可以概括为:弥补市场不足、促进社会公平,我国历来重视政府的宏观调控和宏观经济政策对经济干预。一般来说,对于市场经济自身运用得相当完善的地方,政府无须干预。在这些方面,政府的职能有限,但这并不意味着政府就无事可做了。恰恰相反,政府的作用是纠正市场的固有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面。为了弥补市场的这些缺陷,政府就需要担负起相应的经济职能,最大限度地减少市场经济的消极面,控制市场的总体运行,防止自身发展造成危害。而此次金融危机是市场失控导致的结果。在这种危机的情况下任何企业、任何个人都无法解决,这时中国政府首先推出投资4万亿元重点解决民生项目、农村问题等措施,取得了明显成效,保证了我国GDP以不低于8%的速度增长。其次,各地方政府也积极筹集资金在各个层次上拉动内需。比如,电器下乡、银行一再降息,刺激广大人民群众消费,从根本上缓解了金融危机对我国各地方经济的不利影响。可见,我国的政府干预作为经济发展模式中的重要角色,在经济发展屡遭困扰的情况下,显现了不可替代的作用。

参考文献:

1.胡江.政府的干预.东南大学大学人文学院MPA人文中心,210096

2.马克思.资本论