外出考察调研汇报范文

导语：如何才能写好一篇外出考察调研汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1、从严控制文件数量。可发可不发的文件一律不发。各局、室、站已通过正式文件或信息资料上报的材料，不再以简报形式报送。各局、室、站需报开发区管委会的简报，要严格控制压缩，并分别报开发区办公室备案审批并登记编号。开发区办公室定期对经批准备案的简报资料进行复核，达不到报送要求的，取消备案资格；对未履行报批程序的局、室、站简报资料，一律不予受理。

2、从严控制文件规格。能以开发区办公室名义制发的，不以开发区管委会名义制发；由发文能够解决的，不再由办公室转发或印发。贯彻上级部门文件精神，一般以对口部门名义行文。未经开发区管委会，各局、室、站不得向区内企业指示性公文及要求报文。

3、从严控制文件报送。严格报文程序，除县级党政领导干部

要求报送本人外，不得直接向领导本人报文，要通过办公室统筹处理。局、室、站原则上不得越级向县委、县政府报文，尤其不得越级请示问题。因特殊情况必须越级报文时，应同时抄报办公室，并说明原因。

4、从严控制文件签批。以开发区办公室印发的公文，由办公室主任审核签发，并报党工委书记签发。由局、室、站代起草的文稿，要按程序报办公室审核后方可签发。领导干部审核公文，应明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。

二、会议制度

5、严格精简各类会议，能用文件、电话等形式解决问题的，不召开会议；内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议，可合并套开或接续召开。召开会议要注重解决实际问题，泛泛部署工作的会不开。适当增加小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会。

6、简化会议程序，坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话，工作汇报不超过10分钟，大会发言不超过6分钟。会议活动现场布置要简朴，一律不摆放花草、不制作背景板，严禁以任何名义发放纪念品。

7、开发区管委会召开关系全局的重大会议，按规定请县领导出席。各单位拟邀领导提前报办公室统筹安排。

8、参会人员要提前进入会场，并亲自到签到处签到，不准让他人代签。会议期间，要将通讯工具关闭或置于静音状态，不准在会场内打手机。

三、公务活动制度

9、拟邀请管委会领导干部参加公务活动的单位，要提前填写重要活动报告单报办公室统一协调安排，禁止直接向领导本人发送邀请。

10、管委会领导干部除县委、县政府统一组织安排的重要活动和涉及招商引资、经济发展的重大外事活动外，一般不参加庆典、剪彩等纪念性、礼仪性、应酬性活动。

11、管委会领导干部出县参加公务活动，需经开发区管委会主要负责同志同意。出国考察访问，须先向开发区管委会主要负责同志提出申请，经县委主要负责同志同意、办公室备案后，按规定办理相关手续。重要时期或敏感期，原则上不准外出。

12、严格请销假制度。管委会领导干部、各局、室负责人外出（离开）1日（含1日）以上2日以内的，要向管委会主要负责同志请假；外出2日以上的，必须填写领导干部外出请假报告单，并报“两办”呈县委、县政府主要负责同志批示。假期已满需要续假的，要按请假程序办理续假手续。外出归来要在两个工作日内及时向有关领导报告，并到“两办”销假。

四、接待制度

13、按照上级有关要求，简化接待工作。上级领导到基层考察调研，一律不张贴悬挂标语横幅（包括打电子屏幕等），不组织群众迎送，不安排礼仪人员，不铺设迎宾地毯，不插彩旗，不摆花草和豪华用品，不组织专场文艺表演，不安排接见合影，不安排手提袋、水果等，不安排警车开道，不违反交通信号，沿途不腾道、不清路，不干扰群众正常生活。要严格控制车辆，尽量安排集体乘车。

14、凡中央、省、市处级以上领导干部来我区视察、调研、参加会务活动，相关单位必须及时填报来往客人报告单，提前办公室汇报。

15、来人接待原则上实行对口接待。

16、接待既要热情大方，体现地方特色；又要厉行节约，严格掌握食宿标准，严格控制陪餐人数。

五、调查研究制度

17、各领导干部要经常深入基层一线开展调查研究，着力于掌握真实情况、解决实际问题，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，多进行一些不打招呼、不作事前安排的随机性调研，为科学决策提供保障。

18、虚心学习借鉴外地成功经验，注意发现、总结、推广我区基层单位创造的典型经验。

六、机关管理制度

篇2

一、成熟度较高并有望在三季度签约的在谈亿元以上项目情况

在谈亿元以上项目为蔬菜、大米深加工、冷链物流项目，总投资1.5亿元，占地70亩，由我镇绿园蔬菜公司陈总和上海康必佳公司王总共同投资，主要生产蔬菜年糕、米糕、米线、蔬菜粉、蔬菜浓缩汁等，技术由江南大学的李教授、缪教授提供，飞地落户市经济开发区。我镇已多次与投资方进行洽谈、实地调研，并得到了经济开发区的帮助和支持，该项目拟于8月签约。

二、下一步工作打算

我镇将继续加大招商力度，创新招商方式，增强招商实效。

1、稳步推进现有项目。积极跟踪上述在谈的亿元以上项目，主动对接沟通，确保该项目能够如期签约。着力深化嘉兴粽子、生猪养殖屠宰加工、旅游休闲游乐场、景观鱼养殖和观赏等在手项目的跟踪洽谈，推进渭水市场二期工程、上峰水泥二期工程，落实专人跟踪服务，努力为投资商提供完善项目可行性方案、推荐编制能评环评、考察筛选落地空间、陪同办理工商登记、建设手续等全方位周到的服务，促使项目早落户、早开工、早竣工、早达产。

2、拓宽招商引资渠道。认真研究国家产业政策动向，依托在外能人及行业协会、驻外商会等组织，及时了解关注大企业、大集团的投资意向。发挥前期“形象口号”征集活动的溢出效应，积极与关心发展的相关人员进行联系，充分运用好他们在全国各地的资源优势，吸引更多的客商关注、关注，使本次活动更好地凝聚人心、扩大宣传、服务招商。搜集更多的项目信息，全力促进项目的洽谈与推进。

篇3

按照机关公务员年度考核方案的要求，我代表综合科的同志们在这里向机关全体职工述职，有不足之处请领导和同志们指正。

一年来，综合科紧紧围绕市xx办中心工作大局，积极发挥其中枢、窗口、参谋、协调、督查、服务等职能作用，在xx办领导的大力支持和业务科室同志们的协助下，综合科全体同志各司其职、各负其责，努力工作、力创佳效，较好地完成了年度工作任务。

综合科的工作有其自身的特点，即含盖面广、比较繁杂，但归纳起来，主要任务是三大项，即办文、办会、办事。下面我以这三项任务为脉络，简要总结一下综合科一年来的工作。

一、以确保政令畅通为目标，做好办文工作

做好文件的收发、传阅、督办、落实，做好重要材料的起草和信息简报的编发，是综合科的基本工作。

在收文方面：我科具体工作人员认真做好文件的登记、传阅、督办，归档以及紧急文件的处理工作，做到了及时登记和传阅，一年来，登记收文350多件，督办落实200多件，市政府搬迁至新区，虽然给取送文件工作带来了十分不便，但负责此项工作的xxx同志克服了许多困难，较好地完成了任务。

在发文方面：严格了发文规范，尽可能地监督了发文的程序和质量，同时确保了文件底稿的归档率，截止12月末，以xx办名义行文40件，以xx办党委名义行文13件，以市xx局名义行文5件，同时刊发简报100多期。

在归档方面：今年11月份，整理了xx-xx年度的档案并向市档案局移交了xx-xx年度文书档案，撰写了xx-xx年《全宗介绍》。

在文件材料的起草方面：较好地完成了本职工作任务及领导交办的事项，我科负责此项工作的xxx、xxx等同志倾注了大量心血，一年来参与了xx办年初工作要点，半年总结、工作总结的起草工作，起草了多份工作汇报提纲、调研报告。

二、以贯彻落实中心工作任务为已任，做好办会工作

组织筹备会议是综合科的一项重要工作。今年，由办领导指挥，综合科牵头负责，各科相互配合成功地召开了几次较大的会议。

一是2月14日召开了全市xxxx工作会议，贯彻落实区、市两级xxx工作会议和自治区xxxxx工作会议精神，总结了xx年全市xxx工作，研究部署了xx年全市xxxx工作。

二是4月28日召开了全市xxxx办公室主任紧急会议，安排部署了产业化工作外出考察及招商引资工作，同时做了大量项目汇总、统计等工作。

三是6月上旬，承办了xx考察、招商团的筹备组织工作，全市各旗县区分管xx工作的副旗县区长及xxx主任等赴xxx市、xxx市和xxxx市进行xxxx考察、招商工作。

四是6月中旬筹备召开了十个重点产业专项推进工作组联络员会议，总结了去年工作，部署了今年的工作任务，对工作突出的推进组工作人员进行了表奖，加强了市xx办与推进组的联系。

五是9月份筹备和组织在xx市xx市场召开“xxx农副产品xx营销中心开业仪式”。市政府分管领导、市xx办及xx个旗县区分管领导、xxx局长、xx办主任参加了开业仪式。为我市农畜产品进军xx市场打下了基础。

六是10月下旬，精心组织和安排了三级人大代表视察xxxxxx的接待工作。全国、自治区和xx市三级人大代表和市人大常委会领导通过对x个旗县区的视察，高度评价了我市xxxxx工作，对今后的发展提出了很好的意见和建议。

篇4

一、外出情况

10月20日下午，县工信委会同县国有工业资产办一行6人驱车前往省招商，参观了位于长工业园区服装织造有限公司。21日下午，一行又驱车前往省镇工业园区服装织造有限公司。两企业都是由商人先生投资兴建，参观期间与先生阐明了此行目的，并详细介绍了我县县情、招商引资优惠政策和县内发展环境等情况。先生仔细询问了我县人口数量，招工情况、用地情况等。通过双方进一步洽谈，先生对来我县投资一个年产10纺纱项目达成共识，并郑重承诺将在近期内赴考察，并表示也有在投资其它行业的可能，同时希望得到县委、县政府的高度重视。

二、邀请客商情况

受县工信委和县国工办邀请，11月4日，客商先生委派公司苏副总一行，来到我县进一步洽谈年产10纺纱项目，并达成共识。该项目拟投资1.5亿元，项目需用地50亩，建筑面积1.2万平方米，主要建设厂房、办公楼职工宿舍等。苏副总一行热情邀请我县主要领导和分管领导去参观考察，深入了解他们公司的规模和工艺，生产经营情况，进一步树立合作发展的信心。

三、安商活动情况

篇5

元阳县位于云南南部，红河南岸，哀牢山脉南段，东邻金平县，南靠绿春县，西接红河县，北与建水县、个旧市、蒙自市隔红河相望，是集边疆、山区、民族、贫困四位一体的国家扶贫开发工作重点县。境内山高谷深，无一平川，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，2014年末有贫困人口14.0333万，贫困人口绝对数居全州第一，全省第八，是全州脱贫攻坚的主战场之一。世居哈尼、彝、汉、傣、苗、瑶、壮七种民族，少数民族人口39.56万人，占总人口的89.32%。2015年人均受教育年限6.01年。

元阳县自2008年以恚外出务工人员众多，劳动力向长三角、珠三角一带输出比较活跃，但农村富余劳动力仍然存在明显，由于缺乏技术、受教育程度低、普通话沟通有障碍、维权意识落后、自信心不足等原因，依然有许多青年想走出大山却走不出去。元阳团县委在多次走访“挂包帮、转走访”过程中，深入了解到目前元阳农村青年的困境，结合目前全国大力实行“脱贫攻坚”的大背景，始终按照省委、州委、县委政府的要求和指导，加强与青年的联系，特别是为元阳大量农村青年“谋出路、创增收、寻发展”。

团县委在调研全县团支部工作中，详细了解到一家服务农村青年外出务工的优秀团支部――红河州尼农门人力资源服务有限公司（以下简称“尼农门”），该公司由元阳籍创业青年张正华2013年成立，已形成比较切实可靠的劳务输出模式。2016年5月，共青团云南省委副书记赵国良到元阳调研，团县委书记张秘毫不犹豫将赵副书记带到尼农门进行考察，在随后召开的“红河州边六县团委书记工作汇报会”中，团县委书记张秘大胆提出“政企合作”的劳动力输出新模式，并得到了赵副书记及周边兄弟县市团委书记的肯定，心中尘埃落定，接下来的问题便是如何带领青年走出去。

会议过后，张秘多次走到“尼农门”，与创业青年张正华进行了深入的洽谈，决定团县委和尼农门携手合作，优势互补，团县委负责全县面上的组织、协调、宣传，尼农门负责农民工的组织输出，招工企业的提供，以及维权协调等。下一步便是寻求县委、县政府的支持，县人社局和各乡镇政府帮助，坚信一定能探索团企合作下的劳动力培训转移新模式。

2008年至2009年间，县人社局组织过全县农村青年外出务工，于是，张秘来到人社局进行详细的了解，并希望能够得到人社局的技术和经验支持，为元阳青年顺利外出务工扫清一切障碍，在充分汲取人社局分享的经验及洽谈后，“团企合作”的劳务输出新模式构想基本形成。张秘便向县委、县政府进行汇报，得到了县委副书记、县长和爱红，县委副书记龙刚等领导的肯定，并得到了大力的支持。

2016年7月2日至8日，团省委组织贫困县的团委书记到上海团校培训学习。借此机会，张秘独自到江苏省昆山市、张家港市、宝应县等沿海发达地区的大型招工企业进行考察。元阳青年劳动力转移的目的地是长三角、珠三角，而到江苏是第一站。张秘满怀希望，来到江苏许多大型招工企业，考虑到元阳县青年的文化程度、语言沟通障碍等“硬伤”，去到企业张秘询问的第一件事便是“文盲”是否可以做这份工作？

在与大型招工企业的人事部门经理详细了解之后，张秘与当地人社部门、团委进行洽谈与对接，决定先摸清富余劳动力底数，根据农民工的年龄、学历、技能等因素进行分类培训，再转移。

7月中旬，张秘回到元阳，再一次与县人社局、尼农门对接工作，并将考察江苏的经历与总结进行分享，团县委牵头，县人社与尼农门协助，制定出一份详细可行的青年劳动力转移实施方案。

宣传与动员

在信息较为封闭、观念较为落后的元阳，宣传劳务输出无疑是一项挑战，如何动员农村青年外出务工，如何改变农村青年们的观念是摆在团县委面前的困难。

制定了“元阳县关于劳动力输出实施方案”并下发至各乡镇之后，团县委组织了各乡镇团委书记、县直属团委负责人召开了2016年团委工作推进会，会上，认真学习、讨论了“实施方案”，全县团干部积极发挥主观能动性，大胆提出各乡镇动员外出务工青年存在的困难以及想法，将助力脱贫攻坚组织青年劳动力转移制定为下半年团委工作的重中之重，联合县、乡、村一级的团干部大量宣传、积极动员，带领青年走出去、增收入。并制定了详细的宣传动员方案：一是团县委联合元阳青年志愿者协会及各乡镇团委书记进村入户，宣传团县委助力脱贫攻坚劳动力输出转移的相关政策，以乡镇团委为统领，各村两委干部、团总支书记、村民小组长、部分劳务经纪人进村入户宣传，动员富余劳动力外出务工。有意愿的青年可到村委会、乡镇团委、尼农门报名。第一次宣传决定重点深入大坪乡、黄草岭乡、逢春岭乡、马街乡等少数民族边远乡镇和村寨，共组织志愿者及当地团委书记16余人10余次，宣传范围达4个乡镇12个行政村，普及村民6000余人次。二是充分利用元阳民族节庆活动多，外出青年返乡的时机，广泛开展多种形式的宣传动员活动，2016年7月28日至31日彝族火把节活动中，在新街镇（老城区，常住人口10万）广场进行现场招聘会。（例如：1、高文科，男，现年34岁，元阳县攀枝花乡硐浦村委会硐浦村村民。之前自己一人在江苏常熟打工，此次火把节回家在元阳梯田广场看到团县委和红河州尼农门公司招聘务工青年，与工作人员了解了江苏昆山的上班制度、工资待遇、工作环境，回家与妻子（李啊文 现年36岁）商议后，决定带上在昆明打工的儿子（高世和 现年16岁）一起去昆山。2、高志忠，男，现年45岁，哈尼族。逢春岭乡蔓过村原党总支书记高志忠从村干部的角色退下来，正考虑干点什么，听闻团委正在针对脱贫攻坚开展劳动力培训转移工作，带着青年农民工去江苏打工，高志忠心想自己没有出去闯过，还不如这次跟着团委去江苏看看，于是就临时性加入到了团委组织的第一批劳动力转移队伍中。）三是充分利用电视、网站、新媒体平台（青年之声、微信、微博）、农村宣传栏等一切县域宣传阵地，通过举办招聘会、节日集会、农民工年会等形式，积极宣传农村和农业发展的新形势和农村青年转移就业的成功典型，努力营造转移就业的良好氛围。

摸清底数，建立资源信息库是进村入户的重要目的。团县委积极整合驻村扶贫工作队、乡镇劳保所力量，进村入户，精心组织摸底调查工作，准确掌握元阳县16至45岁的农村剩余劳动力的人数，特别是建档立卡户中的剩余劳动力情况。充分发挥村“两委”干部和村级团总支书记作用，做好宣传发动工作，提高认识，明确责任，逐村、逐组、逐户进行摸底调查工作，确保数据全面、详实，从而建立元阳县农村贫困劳动力资源信息库，为长期输出劳动力打下坚实的基础。

培训与欢送

鉴于元阳县农村青年存在受教育程度低、语言沟通有障碍、维权意识淡薄等普遍存在的问题，团县委决定组织外出务工青年进行培训，提高农民工的业务素质以促进就业率。培训内容主要以通用语言文字、劳动法律咨询服务、务工前的诙法律维权常识和外出务工期间的环境适应能力常识为重点，进一步完成劳务输出目标、实现农村青年就业以促增收打下厚实的基础。按照既定的计划，第一批劳动力输出200人，分4个批次进行培训。在8月初，动员工作遇到了一点问题，一是恰逢水稻成熟，大部分农民工在家打谷子，打谷子关系到一年的收成，农民工要打完谷子才能外出务工。二是近半个月以来，由于江苏等地电子代工厂都在为iphone7的赶工，碰到劳动力市场突然间活跃所带来的冲击，原来答应团委和尼农门一起去打工的人被昆明的劳动力中介公司截走，200多人被截走80多人。团县委和尼农门马上采取措施，进村入户稳定现有的人员，尽快组织输出。

8月29日，元阳县隆重举行2016年“助力脱贫攻坚――劳动力输出”第一批农民工欢送仪式，此次共有144人经过劳务输出培训后的农民工到江苏省昆山市务工，由团县委书记张秘带队。在欢送仪式上，县委副书记、县长和爱红对本次输出的农民工致以良好的祝愿，鼓励农民工到经济发达地区积极学习技术、改变观念、增创收入、增长才干、成就事业。县人社局局长陈光宇、红河州尼农门公司总经理张正华分别作了讲话，对即将起程的农民工提出了要求和希望。144名青年在团县委书记张秘的带领下，满怀希望地踏上了外出务工创增收之路。

带领青年去务工

团干部带领青年外出务工在全省乃至全国都曾有过，但是偏远且少数民族集中的元阳，团干部带领青年外出务工确是首例，此举引起了县委、县政府及州委、州政府乃至团省委的高度重视。首批劳务输出的目的地是张秘认真考察过的江苏省昆山市，张秘明白身上的担子和肩负的责任，144名元阳青年，其中有很多青年从未走出过山村，到过最远的地方也只是县城，如何让所有的青年安全、顺利找到工作是张秘肩上的重担。

出发前，他们认真制定了详细的行程安排：

8月29日

12：00―12：40 举行欢送仪式；

13：00―17：30 乘坐大巴车至昆明；

20：00 乘坐49座大巴车至上海火车南站（历时43小时，途径贵州省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江苏省，2500公里）

8月31日

15：00 到达江苏省昆山市

路途遥远，存在着许多不可控制的因素，只能大体跟着行程安排走，具体问题具体解决。由于能参加第一批劳力输出青年人数的不确定性，原先计划的火车票预订不了，只能临时改为坐长途大巴，从祖国的西南小县到沿海发达地区，53个小时的旅程，横跨贵州、湖南、湖北、安徽等省，从28日出来，9月1日才能到达。

张秘与144名外出务工青年同坐3辆49座的大巴车，与青年们交流、谈心，有的青年才刚成年，对外面的世界充满了好奇，向张秘询问着工厂的情况，担心自己的普通话不流畅，担心自己的饮食会不习惯；有的年龄偏大，担心找工作会有困难，张秘一一向大家解释，并将考察时工厂的照片翻给大家看。每到一个服务区，大家争先恐后地到商店买水买食和为手机充电。由于舟车劳顿，方便面成了美食。张秘与大家一起吃泡面，也借此机会与大家沟通，鼓励大家只要努力工作，遵守工厂的规章制度，有什么问题和困难可以跟驻场管理交流沟通。大家谈开了，顾虑也便打消了许多。

经过漫长的旅途，终于来到了昆山市淳华电子厂（台资企业）。前来对接工作的是元阳县驻昆山市团工委副书记张莉，在张莉及尼农门公司驻昆山负责人的带领下，144名青年开始进行面试。电子厂对于文化素质具有一定的要求，必须要经过笔试、面试、体检等一系列的过程，笔试内容为26个英文字母、颜色区分及简单的英语单词，这对于元阳的青年来说，确实有些困难，经过笔试之后，一半以上的青年没有通过，由于很多人都是三三两两结伴同行，通过面试那部分又不舍得离开同伴，所以只能换下一家企业。张秘带着大家又到下一家企业试试，希望第一批输出的青年能够在同一个工厂，以便于大家互相照应。

于是，他们辗转至下一家条件较为宽松的企业――联滔电子厂，到达联滔电子厂，大家先去餐厅吃了工厂提供的晚餐，由于不用笔试，直接开始排队面试。面试中，厂方面试官一对一与青年进行对话，认真查看青年的外貌和手指。过关的，到房间里面填表和拍照。面试结果出来，只有4个人没被录用。4人里面有45岁的高志忠，43岁的高和明、17岁的范占文，16岁的奎安给（钱小华的女朋友）。原因是高志忠已经45岁，高和明岁数大，又不会讲普通话，小范和小奎长得稚嫩，不像是17岁的人。每一个带出来的青年都必须找到工作，这是张秘此行的宗旨和目的。张秘在尼农门公司驻昆山负责人的引荐下联系到联滔电子厂人事部陈经理进行沟通，最终在团县委、尼农门、昆山团工委的共同努力下，四个人被安排到分厂进行工作。

将所有青年的工作落实到位之后，张秘与大家一起查看了食堂、宿舍、工作环境、员工活动中心等与青年息息相关的一切，经尼农门驻厂管理张燕介绍，只要大家努力工作、遵守工厂规章制度，每个月至少都能拿到3500元的工资，大家心里充满了希望，旅途的劳累就此消散，只希望能够尽快上岗工作，实现自己的“务工梦”。临走前，张秘再一次召集大家开了一个短会，再一次交代大家务必要遵守工厂的规定、切记不能违反法律法规，特别向此行比较年长的务工青年交代，要切实引导、照顾好比较年轻的务工人员。最后，张秘将自己的联系方式、元阳驻昆山团工委负责人联系方式留给大家，希望大家无论遇到什么困难都能及时反映、及时沟通。

安顿好大家，张秘下一站便是与昆山市人社局、就业促业中心进行对接与洽谈。张秘到昆山市就业促进中心与景林男主任、邓云科长进行了座谈，双方就目前劳动力输出存在的相关问题进行了洽谈。张秘向昆山促业中心提出了提供更多企业名单、提供劳动保障、以及劳动力转移政策支持的请求，并得到了对方的肯定，最终达成共识。

篇6

苦

苦，是回想起从事政府采购工作几年来的最直接、最朴素的感受。自己虽然已工作多年，也端着国家的铁饭碗，但却因为推行政府采购制度，尝尽了创业之苦。面对机构、制度、程序、规范、经验，甚至包括办公场所、办公用具，都是一贫二白，但自己硬是在没有一点根基的土地上搭起了政府采购的框架，开始了政府采购的创业之路。

工作的难度、深度和自己所承受的压力，虽然没有达到让人心力交瘁的程度，可用举步维艰、如履薄冰形容不足为过。为了不负领导的重托，更是为了证明自己，尽快地投入工作，使采购业务能开展起来，于是腿累，嘴更累：

首先，向各级领导汇报，与财政局各科室据理力争，与各职能部门多次沟通，写了无数汇报材料，终于使这项工作“动”了起来。

接着，该如何去开展工作，如何把工作做得更好，眼累，手更累：从对政府采购的一无所知，到后来的编制采购文件、审查采购单位的采购需求、信息、向专家咨询、组织采购活动、签订合同、制定规章制度等，事情越做越多，工作越干越大，原来不敢想的事情居然变成了现实。

在采购中心成立初期，因经费所限，没有书籍、资料，没有可以学习的地方，自己自费购买了《政府采购全书》等书籍，并向其他地市同行们索取了一些资料，硬是强迫自己在很短的时间内啃了几大本子有关政府采购、招标投标、合同等方面的书籍，并从有关媒体上查阅了大量的资料。

在工作近十多年的时间里，从来没有像现在这样感受到知识的重要性，感受到需要学习，感受到需要获得指导，而且这些感受竟是如此迫切。为了保证工作的顺利开展，接下来便是应对和处理，心累，脑更累：如何应对政府采购是“从分散腐败到集中腐败”、“政府采购来的东西比我们自己买的贵，且效率特别低”等传闻，这是对自己意志和心智的考验。

事实证明，应对考验是最好的锻炼。供应商对政府采购工作人员的“投资”可以说是不计成本的，有的甚至是不择手段的，在实际工作中，我们要应付供应商的密切关注，消化来自方方面面的“招呼”和“关心”的压力，既不能把矛盾上交，又不能把难题放下。

忙

最初，我们负责组建机构时只有两人，忙是可想而知，后来增加到四人，仍忙得不可开交，即使是增加到现在的十几个人，亦然是忙。

最开始，我们忙着争取成立机构的批文，要人员编制，争取机构规格和领导与非领导职数；接着是找办公地点，购置简易办公家具，印稿纸、便签、文头纸，忙着草拟制度、办法、程序，向领导汇报，争取局务会议和政府常务会议议题、准备会议材料，与各职能部门沟通，向各采购单位、供应商宣传，翻资料、学文件，外出考察、学习，组织调查研究，召开协调会，每天总有干不完的活，说不完的话，应付不完的询问。每天加班加点，直至深夜、甚至到次日凌晨也不敢休息，因为还得为第二天要干的事做准备、列提纲。

我们时常顾不上吃饭、喝水，连参加每周一次的政治理论学习和职工会、集体活动也常常心不在焉，甚至上趟卫生间、到其他办公室打电话、接传真也是一路小跑。

辣

政府采购制度的推行，不可避免地触及了一些部门、单位的既得利益，工作中遇到的阻力可想而知，制度执行不力、业务运行不畅、采购结果得不到单位的确认，是常有的事；领导的不支持、同事的不理解以及亲朋好友的冷嘲热讽却也司空见惯，社会公众的关注和期待总是把我们这样一些势单力薄的政府采购人推向了风口浪尖。

有时候，碰到采购人的不理解，故意制造的“陷阱”，也得往进跳，却也不敢有半点的怨言表露，对他们仍然是笑脸相迎；面对供应商受了委屈后的“哭诉”，也觉得其中的“冤屈”对他们不公，免不了心中也隐隐作痛，而法不容情的道理谁也不敢曲解，只能是苦口婆心地做好解释，从情感上去抹平彼此心中的不快。

工作中，一贯坚持的“尊重采购人、善待供应商”原则，采购人满意了，供应商知足了，而自己所饱尝的“辣”，有几人能知！

酸

我老家在农村，因为忙，我不能回家看望年迈、体弱多病的父母，好在读书不多却知书达理的父母亲能体谅儿子的辛苦，常嘱咐我要以公家的事为重，而我却借故不能常回家看看，甚至下基层、外出调研途中也是“三过家门而不入”。

为儿女们操劳了一辈子的父母亲，晚年时重病缠身，虽然时常念叨能让我回家一次，但一听说我因公家的事在忙，总是说自己的身体没啥，歇两天就好了，叫我不用操心，说公家的事耽搁不得。就这样，因为忙于工作、苦于应对繁重的采购任务却疏于对家人的照顾，在父亲、母亲离世时也没能见上最后一面……

闲暇之时，一想起那些不堪回首的往事，常常也会因此流下痛苦和悔恨的泪水。这，怎就是一个“酸”字了得！

甜

最初对这项工作没有多少感情，但随着时间的推移、业务的开展、成绩的取得，慢慢地也认识到了政府采购的本来面目，对政府采购制度有了初步了解，并有了一些感情。就像我们这个年代的人在年轻时谈恋爱一样，从初知、到认识、再到了解，相互间感情的建立和发展尽管不是尽善尽美，甚至还遇到过挫折，但这毕竟是前进道路上遇到的一个小小的羁绊，或者说是在平静的海面上激起的一朵小小的浪花。

现在，我甚至有点离不开政府采购了，如果与朋友们闲聊，我会时不时不自觉地用上几句政府采购行内的话。和朋友们相聚，连决定点菜、上菜这点小事我也会用上“按规范走”，“得按程序来”之类的话，朋友们划拳喝酒，我会以“监标人”的身份来“监拳”，并告诉他们要遵循“公开、公平、公正”原则，让他们把手放在桌面上公开地划拳，要求他们要讲诚信，输了就得喝！引得大家一阵好笑。

陪妻子、女儿上街购物，甚至连买菜，也总喜欢运用政府采购方式，搞个询价，最起码得货比三家，有时为了讲求性价比、省几分钱也要转上好几个地方，以致于让她们觉得什么事都婆婆妈妈。

因为我在当地政府采购领域小有名气，同行在工作中遇到麻烦，有什么事总喜欢找我聊聊，同事、朋友、同学、亲戚把我当成专家，买电脑、家电，甚至是装修房子、做家具，也来向我问个再三。

政府采购工作这么多年，最喜欢听的几句话是“问问采购中心的人该咋办”、“这事交给采购中心办去”、“采购中心的人比我们知道的多，让他们办，我们放心”、“采购中心这帮人，还行！”……，每次听到这些话，我不由得心中暗喜，要知道这是大家认可我们的最朴素、最真诚的语言啊！

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关键词:翻转课堂;探究式学习;积分制测评;课堂组织管理

随着翻转课堂逐渐被熟悉和了解，国内外知名大学均通过各种网络平台推出了慕课和微课视频，为翻转课堂提供了便利条件。尤其对于地方院校而言，不是所有的课程都需要制作视频，可以充分利用国内外知名院校的慕课和微课视频资源。即使需要制作视频，思路和内容与传统课堂教学也大致相同，大多数教师都能胜任。但是通过视频学习只是完成知识传递的过程，知识内化的过程还必须由教师亲自来完成。因此，对于大多数教师而言，最大的挑战是在翻转课堂上如何引导学生思考，如何组织讨论，如何激发学生各种能力，如何激励和评价学生，而不是如何制作视频。翻转课堂教学的组织和管理是教师面临的新问题，也是直接决定翻转课堂成功与否的关键环节。翻转课堂上，教师要引导学生深入探究和思考，要更多履行学生学习组织者、引导者和帮助者的角色［1］，这就要求教师要根据本课程特点对翻转课堂提前进行组织管理研究。课堂教学的组织、管理是两个不同的范畴，都是为了保证教学活动的顺利进行。一般情况下，组织和管理难分彼此，相互交织。让学生在翻转课堂上进行习题练习达到知识内化的方法，仅适用于如数学等课程［2］，对于旅游学科的大多数课程而言，并没有大量的习题提供给学生;学生提问、组织讨论等方法又过度依赖学生和教师的个人能力［3，4］，因此需要一种有效的课堂组织方式，有相对固定和成熟的教学程序，易于教师和学生理解和执行。否则，翻转后的课堂很容易变成自习课和作业课，达不到翻转课堂的教学目的。本文在“旅游地理学”课程教学实践的基础上，提出以探究式教学作为翻转课堂的一种组织管理方式，并进行了实践研究。

一、探究式教学及其教学流程

探究式教学是仿照科学研究的过程来学习，学生在师生共同创设的学习情境中通过观察、阅读发现问题，搜集数据，形成解释，获得观点并交流、检验，从而在掌握科学知识的同时体验、理解、应用科学研究方法，将知识内化为能力的一种学习方式［5］。探究式教学有利于培养学生解决问题的能力，是培养科学精神、科学态度、科学方法的主要途径［6］。笔者讲授的“旅游地理学”使用了探究式教学，并总结了传统教学模式下的教学流程［7］(如图1)，包括成立兴趣小组、文献阅读、制定研究方案、制定调研方案、实地调研、调研结果分析、撰写报告、成果汇报等多个环节，师生共同参与每一个环节，将理论知识与实践相联系，完成一个科学研究过程，达到知识内化的教学目标。探究式教学有相对固定的程序，具体包括:(1)成立兴趣小组。兴趣小组是探究学习的基本工作单元，由3～5人组成。根据兴趣选择课题，课题由教师提供。(2)文献阅读。通过教师课堂讲授以及阅读文献，掌握兴趣课题的基础理论、研究进展、研究方法、所需数据等内容。(3)制定研究方案。研究方案的内容包括研究意义、研究目的、研究方法、所需数据、数据处理方法等。(4)制定调查方案。根据研究方案的内容，具体说明如何进行数据获取。包括数据获取时间、地点、方法等。(5)实地调研。根据调查方案，准备调查所需的问卷、访谈提纲等，并进行实地调研。(6)调查结果分析。将实地调研得到的数据进行整理分析。(7)撰写调查报告。将以上工作内容进行整理，撰写报告。(8)课上汇报。根据调查报告，制作幻灯片，并在课上进行汇报。此外，检查答疑贯穿整个教学过程，时间主要集中在课下，因为课堂时间需要完成教学大纲规定的教学任务。所以，在传统教学模式下，除小组汇报外，其它探究式教学环节都需要在课下完成，教师和学生的工作量都比较大，学生在探究过程中难免会遇到大量的问题，教师无法及时帮助解决，学生的探究兴趣逐渐被压力代替，探究效果较差。

二、翻转课堂探究式教学研究及其效果

(一)翻转课堂中探究式教学流程

翻转课堂教学的主要目的是知识内化，发展学生应用知识创造性解决问题的能力，这与探究式教学方法的目的不谋而合。翻转课堂模式下的探究式教学，教学环节基本不变，但翻转课堂为探究式教学提供了充分的课堂时间，因此教学流程安排会有所变化(如图2)。与传统教学模式下的探究流程相比，最重要的变化是，课堂翻转后，学生通过自学视频完成知识传递的过程，腾出宝贵的课堂时间，师生可以就探究式教学的关键环节进行充分的讨论，学生有疑问时教师可以及时帮助解决，维持学生探究兴趣;其次，探究式教学的文献阅读环节与翻转课堂的课前环节可以很好地融合在一起，成为课前学习的三大内容:观看视频、完成习题、阅读相关文献;最后，课上汇报环节可以增加阶段性内容的汇报，督促学生学习，提高探究质量。探究式教学的其它环节仍然要在课下完成。探究式教学与翻转课堂结合，能够相互促进，有助于达到知识内化的教学目标(表1)。

(二)翻转课堂应用探究教学的优势

探究式教学应用于翻转课堂，第一，可以充实翻转课堂，为整个探究过程提供讨论的内容和主题，教师可以在课堂上检查探究进度，回答探究疑问，学生可以对探究成果进行汇报;与翻转课堂教学模式的基本结构相比，课堂内容更加丰富，不会成为作业课和自习课［8］;第二，可以使翻转课堂有计划，教师根据探究流程制定翻转课堂教学计划，有助于学生明确翻转课堂的教学内容和学习任务;第三，可以使翻转课堂充分发挥学生的主导作用，如学生可以将自己的阶段性结果进行展示，具体在“旅游地理学”教学过程中，会根据进度，请各兴趣小组讨论并宣读研究方案、调查方案等，在这一系列过程中，教师本人或邀请其他教师、业界人士在课堂上参与各小组的讨论并给予指导，帮助学生完成探究过程;第四，“课题”驱动的探究任务使得学生主动思考，主动提问，使翻转课堂成为师生交流的空间。

(三)翻转课堂探究教学中的学生激励评价研究

翻转课堂探究教学模式下的课堂教学管理面临的主要问题是如何提升学生自主学习能力［9］，以及如何对学生进行测评。在教学实践中发现，学生多年的被动学习习惯，使得他们更愿意在课上安逸地听讲，而不愿意外出调查、思考、总结，也不重视阅读，懒于探究［10］。与此同时，学生要出色地完成教师提问、小组讨论等环节，需要具备自学能力、自我约束力、查阅资料获取信息的能力、总结归纳能力、设疑能力、语言表达能力。翻转课堂上，能力不同导致学生的差异化更加显现，如何激励学生自主学习，积极参与翻转课堂教学，对教师的课堂管理能力提出了要求。因此，本研究借鉴了企业管理中“积分制”理念，对翻转课堂进行管理。1．积分制管理理念。积分制管理就是用积分(奖分和扣分)对人的能力和综合表现进行全方位的量化和考核，可结合软件记录和永久使用。企业应用积分制管理可以反映和考核员工的综合表现，把各种福利、待遇和积分挂钩，从而达到激励主观能动性，充分调动积极性的目的。目前积分制管理被用于企业管理、党员管理、实习生管理等多个领域［11，12］，在大学课堂管理中还较少应用［13］。2．翻转课堂实施积分制综合测评的意义。积分制综合测评应用于翻转课堂，一是使用鼓励的手段激励学生行动，提升其自主学习能力。传统的“你不来上课我就扣分(平时分)”的惩罚性做法，用积分去鼓励有助于学生主动探究的每一个行为，例如主动回答问题、引导讨论等积极的行为都可以给积分。积分制综合测评可以帮助发现学生的优秀行为，激励学生积极参与翻转课堂教学。二是帮助建立翻转课堂的学生评价体系。在以学生为主体的翻转课堂中，需要学生的积极参与，因此要将学生的平时表现与考核成绩挂钩，更好地促进翻转课堂教学效果。应用积分制综合测评，可以记录学生平时表现和行为，增加平时成绩的比重，甚至建立以平时成绩为主的成绩评价体系。总之，积分制综合测评有助于翻转课堂的管理，将学生评价从知识掌握评价为主走向综合素质评价为主，从结果评价为主走向结果和过程并重，从“一把尺子”衡量所有学生的整体评价逐步转向具有多元标准的个性化评价［14，15］，使对学生的评价更加全面客观，符合教育改革的未来趋势。3．初步建立积分制综合测评系统。积分制综合测评关键在于积分制综合测评指标体系的建立。课堂管理可以包括课前、课中、课后等3个阶段，内容包括课前学习态度、学习进度、知识掌握程度、作业完成情况、课堂参与程度、小组探究开展情况、探究成果等。在实施翻转课堂过程中，初步建立了“旅游地理学”课程的积分制综合测评系统(表2)。通过实施积分制测评，学生课堂纪律、参与讨论的程度都可以记录评价，降低了期末成绩的比重，学生重视平时作业和平时表现，学习主动性增强，对探究式教学应用于翻转课堂起到了促进作用。但该评测系统中，教师的工作量明显增加，还应逐步完善，尽可能用软件帮助教师进行评测。(四)探究式教学在翻转课堂中的应用效果在应用探究教学的翻转课堂中，越来越多的学生积极主动地承担小组的探究任务，探究报告质量明显提升，部分学生的毕业论文以本课程的探究成果为基础，获得校级优秀论文，如《基于游客动机的长城工业园区工业旅游项目开发设计》《保定市农业生态园环境容量研究》等。这些论文的研究对象贴近学生实际生活，研究目的明确，研究内容具体，经过问卷调查或实地考察，给出具体的改进措施或得出科学结论。通过论文也看出学生具备了基本的科学研究思维和能力，达到了翻转探究课堂的重要教学目标。

三、总结和讨论

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一、注重加强学习，强化理论武装，准确把握农业农村科学发展规律

为达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，学习上我们坚持做到“两保证四结合四带头”。“两保证”：保证学习时间，制定详细学习计划，合理安排学习时间，集中学习和自学时间不少于50学时；保证学习质量，科学安排学习内容，每人记学习笔记不少于1万字，心得体会3篇，督导小组及时检查学习笔记,做到真学、真懂、真用。“四结合”：完成“规定材料”和消化“特色套餐”相结合，集中学习与个人自学相结合，个人学习与研讨交流相结合，本地调研与外出考察学习相结合。“四带头”：切实发挥学习实践活动领导小组成员表率作用，坚持带头学习、带头做笔记、带头研讨、带头深入基层调研。

开展学习实践活动以来，共举办培训班、党组理论学习中心组集中专题学习9次，全体党员集中专题学习40学时。为了便于相互学习、同促共进，建立了深入学习实践科学发展观学习园地，选出优秀心得体会上墙展示。为推动学习与实践相结合，党员领导干部通过采取到学习实践活动联系点调研、现场办公等多种形式，及时掌握工作动态、解决工作难题。并于4月上旬举办了由市委农工办全体党员和市直农业系统机关党委委员参加的“以科学发展观为统领做好‘三农’工作”研讨会，研讨会贴近农业农村工作实际，紧紧围绕农业增效、农民增收、农业基础建设、农村民生改善、农村和谐稳定等热点难点问题进行深入思考和研讨，并提出许多具有科学性、针对性和可操作性的对策建议。通过学习交流，大家深刻理解了科学发展观的基本内涵、准确把握了科学发展观的精神实质和根本要求，在坚持用科学发展观理论武装头脑、指导实践上有了新加强，在农业农村工作中要不要科学发展和怎样科学发展上达成共识，在推进新农村建设和现代农业科学发展上有了新举措。

二、深入调查研究，创新工作思路，努力提高农业农村科学发展决策服务水平

没有调查就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。作为市委、市政府农业农村工作的重要参谋和助手，市委农工办（市政府农办）始终坚持把调研作为推动工作的重要手段。特别是开展深入学习实践活动以来，要求人人参与调研、人人提出解决问题的办法和建议。办公室成立以班子成员为组长的六个调研小组，围绕农村土地流转、现代农业发展、新型乡镇建设试点、农村改革发展、新农村建设帮扶等事关我市农业农村科学发展跨越发展的一系列重大课题，采取外出学习考察和本地调研相结合的方式开展重点调研。深入县市区、企业和基层采取听汇报、实地察看、解剖典型、座谈分析等多种形式开展了系列调研活动。围绕统筹城乡发展、扎实推进新农村建设，办公室组织专题考察组，4月上旬参观考察了诸城市新型农村社区化建设、胶州市硬化绿化美化亮化净化“五化”建设、城阳区城镇化工业化和集中迁村并点工作；4月中旬考察了滕州市西岗镇土地产权交易中心建设。切实做到了带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来，通过调研“问政于民，问需于民，问计于民”，共提出建议22条。

立足我市农业农村发展实际，按照科学发展要求，在广泛调研和反复论证基础上，我们提出：以财政体制创新、经济社会发展体制创新、行政管理体制创新、土地管理制度创新、金融制度创新等体制机制创新为重点、加快推进新型乡镇建设试点工作；以统筹城乡总体规划和专项规划编修为先导，科学调整村镇布局，加快推进新型农村社区建设；加快农村土地交易平台建设，构建县、乡、村三级服务网络，培育发展土地流转市场，同时积极探索“承包地换社保，宅基地换住房”和农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩办法；以建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市为重点，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，深入推进农业结构调整，加快培植具有具有济宁特色的现代农业产业体系等一系列事关全市农村改革发展的政策建议，全部进入市委、市政府决策。在此基础上，市委农工办对调研成果进行了梳理、分析和综合，进一步理清了当前和今后一个时期全市农业农村工作总体思路，代市委、市政府起草了《关于20**年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，以市委今年1号文件下发。

三、强化督导落实，突出实践特色，推进农业农村工作科学发展

市委农工办在学习实践科学发展观活动中更加注重强化督导、突出实践特色，更加注重创造性解决实际问题，着力在推进农业农村科学发展上取得实实在在的成效。

一是督促指导新型乡镇建设试点工作，加快推进农村改革发展。为推进城乡经济社会一体化发展和农业农村体制机制改革创新，市委、市政府启动实施了新型乡镇建设试点工作，市新型乡镇建设试点工作领导小组办公室设在市委农工办，承担着一系列重要的具体工作任务。4月中旬利用两个休息日的时间到12个县市区的14个新型乡镇建设试点镇进行督导调研，发现问题现场纠正，如违法占地行为等，同时对社区统筹规划、体制机制创新等问题提出了建议。目前14个镇区（园）合一新型乡镇区划调整、行政资源整合、部门职权下放等重点任务已全部到位，规划修编全面展开，加快发展、跨越发展的框架初步拉开，新型乡镇财政、社会事业、行政管理、土地和金融等5个方面的体制机制创新实施方案已经出台并按时间节点有序推进，体制机制创新的活力初步显现。

二是督促指导百村示范和驻村帮扶工作，扎实推进新农村建设。围绕扎实推进新农村建设，采取抓两头带中间的方式，启动实施了新农村建设百村示范工作和后进村部门驻村帮扶工作。开展“城乡联建创五好”主题活动，4月上旬深入12个县市区的驻村帮扶点进行了督导调研，及时指导干部驻村工作中存在的问题，切实抓好农村各项社会事业建设、精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设等工作。

三是督促指导现代农业发展，全面启动特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设。围绕建设济宁特色现代农业产业体系，市委农工办充分发挥农口综合部门综合协调、组织指导职能，从全市现代农业全局出发，帮助指导农口有关部门制定济宁特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设的实施方案，提出工作任务目标和阶段性要求，督促各归口部门切实履行职责。

四、加强自身建设，转变工作作风，建立健全农业农村科学发展保障机制

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一、建立目标体系，确立责任区精细化管理的努力方向

精细化管理是一种管理方法，更是一种“追求完美、促成完美”的理念。将管理的成本与损失降至最低，使管理的收益达到最大，在税收征管上即表现为以最小的征管成本获取最高的征管效率。通过几年的实践，分局已初步形成了较为完整的税收责任区精细化管理的目标体系，可细分为“六大子目标”。

子目标1：户籍管理方面追求“零失踪”

分局建立了分级分类的户籍管理办法，要求责任区管理员通过日常巡查，轧清户管，为计算机监控提供准确的资料。分级，就是将责任区内所有纳税人按目前状态分成四级：一级，为正常户，即高平台中的“新办且开业”户；二级，为停业户、非正常户、代办注销户；三级，为只登记不纳税户，包括一些符合条件的分支机构，达不到起征点的个体工商户；四级，为潜在的纳税人，如企业正在土建，但还没有领照的。对上面的一、二、三级，均应纳入高平台管理，对于四级，可通过征管辅助系统进行管理。分类，就是对上述的“一级”纳税人，区分为二类，一类是遵章守纪、自觉纳税的，统称为“A”类，对于这一类企业，管理员应提供贴近式的管理，寓服务于管理之中；还有一类，就是或多或少存在问题的纳税人，统称为“B”类，对于这一类企业，管理员应通过计算机加强管理，让“B”类企业置于税务机关的监督之下。责任区管理员每月利用不少于五天的时间在责任区内进行巡查，掌握辖区内户管的详细情况，及时发现漏征漏管户和潜在失踪户。责任区建立三年来，共巡查清理出漏征漏管户307户，税务登记率一直保持在99%以上，未发生一起纳税人失踪的情况，

子目标2：依法征收方面追求“零欠税”

建立税收责任区后，分局吸取了以往欠税管理责任不清、手段单一、执法疲软的教训，制定了“清欠责任制”，并严抓落实，到目前为止，分局已实现了连续三年无新增欠税。分局的做法是：每月征期一过，由各责任区管理员负责寄送《限期整改通知书》并向科长汇报，调查执行科科长负连带责任，与管理员共同商讨催缴措施；对20日前催缴未成的企业，调查执行科负责向综合业务科报送，清欠责任也随之转移，综合业务科通过及时欠税公告，给纳税人以舆论压力；分局根据各户的具体情况组织清欠措施，清欠责任再随分局的指定管辖而分散转移到具体的责任人。这样一来，就保证了分局不会因某一个责任区管理员迟报、瞒报而未能及时采取措施，形成新欠。

子目标3：税源监控方面追求“零滞后”

要实现“零滞后”，税务机关对税源的监控就必须是动态的，并建立起相应的预警机制，因为税务机关如果只停留在对表、证、单、书的管理上，就无法实现真正意义上的监控。要了解纳税人的“活情况”，只有靠主动出击，监控到户、责任到人，才能掌握第一手资料，变“事后才知”为“事前应知”，变“被动管理”为“主动管理”。责任区、管理员的设立为这种监控提供了可能。分局明确指出：管理员是税源监控的第一责任人。要及时掌握了解企业的异常情况，并及时向上汇报，未及时汇报造成涉税事故的，管理员负第一责任。“第一责任人”的确立使管理员在责任区管理中随时提高警惕，调查更为细致深入，也使分局能够更多更快地了解并介入一线责任区管理中，对企业“应纳尽纳”、管理员“应收尽收”进行监督，促使税源接近于经济发展的真实水平。

子目标4：岗位协作方面追求“零障碍”

精细化是一个系统的概念，税收责任区的精细化管理同样离不开其他部门的配合协作。尤其是新的征管改革后，各个科室的分工更为明确，岗位职责更为明晰，部门间也更强调统筹配合。各税收责任区积极贯彻分局提倡的协作精神，在涉税事项申请、案源上报、税收检查等方面主动配合，做好考察、协查、检查等工作，充分发挥税收管理员在税收业务中“承前启后”的纽带作用。

子目标5：业务操作方面追求“零缺陷”

“缺陷”得花费更多的时间和精力去弥补，强调“第一次就作对”非常重要。在税收责任区实施过程中应努力追求“零缺陷”的境界，不搞双重标准，坚持精细的工作作风，走出“差不多就行”、“马马虎虎”的思想和管理工作误区。要求管理员真正树立法治意识、责任意识和落实意识，不满足于表面的无缺陷，注重执法与服务合乎法律、合乎常理、合乎规范，培养严谨踏实的工作作风。

子目标6：税收服务方面追求“零距离”

近年来，纳税服务作为保护纳税人合法权益、提高纳税遵从度，从而有利于征管的一种管理方法，越来越受到各地税务机关的重视。分局提倡税收责任区作为纳税服务的最前沿，要把最快、最新、最具有针对性的税收咨询传达到企业，要把满足纳税人的需求作为纳税服务的出发点，人人都应争当“流动服务明星”，切实维护纳税人的利益。分局为此提出了“简单就是美”“不让纳税人跑第二趟”的服务理念，在日常责任区管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次报送的资料一次报送，最大限度地减少对纳税人的干扰；提出了“税务就是服务”理念，不断创新服务举措并细化到责任区工作的具体环节，如“涉税提醒服务”“限时服务”“首问负责”等，得到了纳税人的普遍认可。

二、建立控制体系，确立责任区精细化管理的实施步骤

要实现上述这些“近乎完美”的目标，没有一套系统、稳健的控制体系是无法实现的。分局在深入调研的基础上，首先建立起了一整套较为完备的实施方案与制度，编订了《税收责任区制度汇编》，明确规定每个税收管理员“应当干什么，怎么干、干到什么程度、不这样干会被追究怎样的责任”等，为责任区制度的不断推进提供指导与控制。主要包括“五大步骤”，具体如下：

第一步：学习理解，正确处理专管员与管理员的关系，这一步是“角色定位”的关键，不搞清楚两者的区别，就有可能“穿新鞋走老路”，影响责任区管理的效果。

首先是背景不同。专管员是旧征管体制下的产物，是在全民纳税意识淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的条件下产生的，而税收管理员是信息化手段支撑下的专业化管理者。其次，岗位职责不同，专管员是“一员进厂，各税统管”，个人说了算，而税收管理员只有调查情况、反映情况的义务，没有税收行政执法的最终决定权；三是采集信息的目的不一样，专管员采集的信息，是为自己所用，因为自己就是执法主体，信息只需贮存在自己的“头脑中”，而税收管理员采集的信息，必须如实、及时输入计算机中，他们都是大征管信息系统的“终端”，是为大征管信息系统准确、有效运行提供基础数据，实现信息共享，而不仅仅局限于自己知道，因为税收管理员只是税收执法的一个环节，而不是执法的全部。

第二步：确立管理员岗位职责，签定目标管理责任书。

结合管理员只有调查反映的义务，没有执法决定权的特性，分局将管理员的岗位职责细分为十三大类，主要包括日常巡查、实地考察、催报催缴、动态监控等，明确界定了管理员的“作为”与“不作为”。同时，与管理员签定目标管理责任书，要求他们充分发挥主观能动性，在职责规定的范围内开展各项税收基础性管理工作。

第三步：制定管理员工作标准。

分局针对岗位职责确立工作标准，有利于统一和规范不同业务水平、不同工作作风的管理员行为。如日常巡查，分局明确“每个月应不少于5天的巡查，工作日志和台帐登记应详细，对纳税人征管信息的收集、汇总和反馈及时，全面掌握纳税人的基本情况”。

第四步：制定责任区达标制度、模范责任区和星级责任区评选办法。

分局明确，每一个责任区都必须通过达标验收，达标责任区在每年的十月份由分局组织进行年检，年检不合格的为不达标责任区；每一年度从达标责任区中评选出1—2个模范责任区；责任区在验收达标后，可申请一至五星级的星级责任区竞级。

第五步：具体实施责任区管理制度，做到过程调整、逐步完善。精细化管理是一种管理文化与理念，需要不断地调整与完善以达到“尽善尽美”，所以，分局对税收责任区精细化管理的探索也一直进行着。目前，随着执法责任的不断加大，执法难度的不断提高，部分管理员出现了“不做不错”的畏难情绪。分局及时进行教育指导，开展了“进一步提高工作细致度、进一步提高管理责任心”的“查漏补缺”活动，尽量将能预知的问题与矛盾暴露出来。同时，分局引导管理员正确处理三方面关系：一是管理到位而不越位，杜绝管理不作为和超越职权乱作为；二是把握执法与服务的尺度，要求在执法中努力贯彻服务理念，而服务不能牺牲执法原则；三是正确处理惯性与纳新的关系，要顺应形势变化，敢于向错误的习惯做法说“不”，改变凭传统习惯工作的局面。

三、建立考核体系，确立责任区精细化管理的监督制约

有人提出，管理员的职责决定了他们与企业交往密切，会不会产生腐败问题？管理员没有行政执法的决定权，如何提高他们的工作积极性？对此，分局通过灵活的岗位管理、严格的制度管理将每一位税收管理员都纳入考核体系，在日常工作中敢抓敢管，切实加强对管理员队伍的建设，促进责任区管理向纵深发展。

岗位管理：分局在人事改革中实行“双向选择竞争上岗”制度，同时推出了“有限岗位”用于竞争，即向分局25名一般干部推出了24个岗位，未能竞争上岗的一名干部被安排到机动岗位，接受分局临时安排的工作，直至重新竞争上岗。“双向选择”奠定了科长与各管理员之间相互信任支持的良好基础，机动岗的设置使竞争到管理员岗位的干部增强了危机意识，倍加珍惜现有的工作岗位。分局每两年对管理员进行轮岗，有效预防管理员在某各责任区久了，人情世故不利于依法征管的隐患。

制度管理：建立了责任区局长回访制度，对管理员的工作落实情况、严格执法情况、为税廉洁情况等进行有针对性地回访，及时发现问题；加大内部考核力度，充分发挥办公室行政监察的作用，采取定期与不定期相结合的考核方式，规定税收管理员必须记好工作日志，详细记载外出时间、地点、工作内容，以备考核；将外部评议落到实处，通过向纳税人发放《税收行政执法评议表》，公开设立税收行政监督专线，聘请社会行风监督员等多种形式，对税收管理员实施立体监督；坚持奖罚分明的原则，将考核结果与评优评先、公务员考核、能级评定、奖金发放等结合起来，让违章处罚风险远远大于既得利益，促使税收管理员不想违章，不敢违章。

四、关于责任区精细化管理的几点思考

税收责任区实行精细化管理，有助于使“管户”与“管事”更紧密结合，有助于从实质上探求解决“疏于管理、淡化责任”的征管难题。在实践中，应结合税收业务和本单位实际，不断调整和完善精细化管理的要求和方法，才能有效避免结果与愿望背道而驰。具体说，应尽量预防三个陷阱：

一是数字陷阱，虽然精细化更多的是要求数字说话，但沉溺于数字，往往会被数字假象所迷惑，而导致决策的失误。因此，分局一直强调要透过表象看本质，看到数字背后运作是否规范、服务是否到位等。2002年初，分局从很高的准期申报率中发现零申报率一直居高不下，经过仔细调研，发现了一些异常情况，于是开展了一场“零申报户，您诚信纳税了吗？”的清理宣传活动，对不同原因造成的零申报户指明出路、宣传政策，从而加强并规范了对零申报户的管理。

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全市组织系统“能力建设年”活动动员会议召开以来，我们深入学习会议精神，迅速作出安排部署，结合部机关年轻同志较多、能力素质亟待提高的实际，围绕“能力建设年”这一主题，深入开展“学习提高年”活动，大力加强组工干部能力建设，使组织部门的表率作用更突出、组工干部的模范作用更明显。现将我县“能力建设年”活动开展情况汇报如下：

一、周密制定方案，深入动员部署。20*年1月6日召开了全县组工干部参加的“学习提高年”动员会议，并成立了活动领导小组，制定下发活动实施方案，对活动进行部署安排。组织组工干部制定学习方案，并结合工作实际，制定出学习计划，明确目标任务，加深对开展“学习提高年”活动重要意义的理解。通过深入动员，重点引导组工干部树立三种全新理念：一是破除“要我学习”的旧观念，树立“我要学习”的理念。组工干部肩负加强党的执政能力建设和先进性建设这一历史重任，学习已不仅仅是个人的事情，更是一种政治责任，是对党的事业无限忠诚和高度负责的具体体现。必须牢固确立自主学习意识，把学习当作第一要务，培养浓厚的学习兴趣，不断增强学习的责任感和使命感，不断提高学习的自觉性、积极性。二是破除“少小求学,老大图闲”的旧观念，树立终生学习的理念。能力素质要靠学习来支撑，开展工作要靠学习来指导，工作亮点要靠学习来培育。组工干部必须牢固确立终生学习的理念，做到“生命不息，学习不止”。始终保持与时俱进的精神状态，在理论创新中推动组织工作创新，使组织工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。三是破除“工学矛盾”的旧观念，树立“学习工作化、工作学习化”的理念。干好工作需要学习，学习是为了更好地工作；工作的过程是学习的过程，学习的过程也是工作的过程。两者相互渗透，相互促进，相得益彰。注重学习，工作就会有新思路、新举措，就能开拓创新，与时俱进。反之，势必造成知识恐慌、本领恐慌，就会贻误工作，给党的事业带来损失。必须牢固确立学习就是工作的理念，自觉摒弃把学习当作负担的片面认识，正确处理学习与工作的关系，做到在学习中推动工作，在工作中强化学习。

二、精心组织实施，确保活动效果。围绕“抓学习、强素质、促创新、提能力、比贡献”这一主线，通过系统、认真地学习和开展形式多样的主题实践活动，提升组工干部的整体素质与能力，全面推进组织工作上台阶、上水平。

以基础工作求规范、重点工作求突破为载体促创新。坚持把解决实际工作中的难点、热点问题作为能力建设的重点，把创新成果作为检验活动成效的重要尺度。一是开展专题研讨活动。每名组工干部要总结和介绍2个以上创新方面的好做法、好经验，并找出几个因循规蹈矩影响工作的典型事例，认真剖析，提高对组织工作创新重要性的认识。二是深入开展组织工作“亮点”工程。各室、中心围绕岗位职责，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、宣传新典型，使工作更有特色，亮点更加突出，成效更加明显。

以开展教育培训和各种竞赛活动为载体提能力。一是强化干部培训。分批次抽调组工干部参加全县科级干部培训班、中青年干部培训班等，有针对性地提高组工干部政治理论素质和知识水平。聘请有关专家、学者举办系列专题讲座，以社会主义市场经济知识、行政执法与经济发展环境、当代科技前沿动态、当代世界政治经济热点问题等知识为培训内容，进一步拓宽组工干部的知识面。二是开展组工干部基本功竞赛。在全县组工干部中进行基本业务技能比武，开展写作、演讲、微机操作等单项竞赛，进一步提高组工干部的基本办公技能和一些实用技能，努力提高工作效率和办公水平。三是实行“业务论坛主讲人”活动。利用集中学习时间，各室、中心负责人根据室（中心）的工作实际，预先选定讲课内容，认真准备讲课材料，以主讲者的身份为其他干部讲解学习内容，回答疑难问题。通过讲课的形式，提高组工干部的语言表达能力、思维逻辑能力、组织能力和协调应变能力，让每名组工干部都成为组织工作的行家里手。四是开展“三学三比”活动。围绕“公道正派”这一主题，开展“学理论、学业务、学先进和比觉悟、比干劲、比修养”活动。组织广大组工干部学习《干部任用条例》、《公务员法》、《》等实用知识和一些先模人物的事迹，通过考试、演讲、辩论和征文比赛等形式，提高组工干部的工作能力与水平。