新农村建设的启示范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设的启示，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】梁漱溟；乡村建设理论；新农村建设；启示

梁漱溟先生是我国近现代史上知名的思想家、教育家，其所提出的著名的乡村建设理论的核心内容，是以农业发展、乡村教育为中心，由此不断弘扬中国传统文化，对我国社会主义新农村建设具有十分重要的理论意义与现实需求。

一、梁漱溟乡村建设理论的起源

梁漱溟的乡村建设理论起源于我国抗战时期，其充分考虑了我国国情，并就我国文化衰弱问题提出了以社会为主体的理论基础。同时，作为我国20世纪儒学家的梁漱溟先生，运用儒家文化为手段，实现对社会进行改良的目标。从中国农村开始切入，是由于当时的中国国情而定，当时的中国政治环境是消极的，是没有政治可言的，是没有国家地位的，因此必须改变由上而下的国家建设之路，转而开展社会基层建设，从广大的乡村开始。

二、浅析梁漱溟乡村建设的实践

1.以农村为切入点

梁漱溟的乡村建设理论中阐述了以农村为切入点的三大原由。首先，中国是以家的聚集形成乡村，进而以乡村的汇聚形成国家，所以乡村是开展建设的根基；其次，绝大多数的人口居住在乡村，占到全国人口的80%，而且乡村有几十万个，因此乡村具有巨大的发展基础；再次，符合当时的国情，乡村是用理性维系，而城市是靠武力维系，加之乡村是中国传统文化与伦理保持的重要基础，保持着淳朴民风。所以，进行新民主义改革就必须由乡村建设开始。梁漱溟提出：“没有农村的新生命,中国也就不能有新生命,我们只能从农村的新生命里来救中国的新生命,却不能希望从中国的新生命里来要求农村的新生命。”

2.运用教育为手段措施

在梁漱溟的乡村建设理论中，乡村教育与乡村建设是根本内容，两者是相辅相成、密不可分的关系，需要在进行乡村建设过程中合二为一。梁漱溟在邹平乡村建设实践中，对乡村理事制定了详细的工作措施，就是遇事公开讨论,以求得到多数人的了解和赞同;引导群众监督公事;接受学长的规劝;善于将县政府的意思传达于众等。同时，梁漱溟的乡村建设理论还就乡村教育提出了两点主要任务。首先，进行乡村教育必须以乡民自愿自觉的开展，也就是要使得广大乡民充分了解乡村教育的意义，了解自己所做的事情是为了乡村建设，是对乡村建设贡献力量，不要像过去那样稀里糊涂的混日子；其次，化解西方文化对广大乡民所带来的文化冲突，为了消除这种冲突，就要充分发挥广大乡民的智慧，重新了解古人总结的道理与掌握全新的精神方向，进而逐渐找回失去的传统观念，使得传统观念成为一种观念习惯，让他们看到未来与前途，抛弃消极的生活态度，形成全民快乐发展、充满斗志。如此做法，有效的保障了乡村建设改造的顺利进行，让广大的乡民积极投入到乡村建设队伍中。

3.围绕“政、教、富、卫”为核心内容

20世纪初，晏阳初、黄炎培、梁漱溟等是乡村建设改造的代表人物，他们提出了非常多的乡村建设改造的内容，如社会调研工作、行政管理转变、基层自主管理、教育改革、技术发展、移风易俗、鼓励合作等等，简称为“政、教、富、卫”。上述简单说来，其核心包含以下四个内容，首先是充分发挥乡村力量，促进乡民生产力的进一步提升；其次，想方设法创造条件，不断改善广大乡民的生活水平，解决衣食住行；再次，加强学习教育，全面提升乡民文化程度与文化素养；最后，就是充分运用乡村环境开展社会教育；概况的说就是乡村的政治、文化、经济、社会全方位发展。

三、梁漱溟乡村建设理论对新农村建设的启示

上述，梁漱溟乡村建设的实践告诉我们，乡村建设是解决我国问题的根本，不断大胆的探索乡村建设问题，加强民众科学知识教育、注重精神文明建设、注重农业技术发展、鼓励民间合作等，是对乡村进行全方位、系统的建设改造，囊括政治方面、经济方面、文化方面与社会方面。

1.充分调动起农民的积极性

梁漱溟乡村建设实践科学合理融入科学技术与团体组织，不仅能消除农村的腐败与陋习，提升农业科技力量，引领新农风气，同时能促进组织合作，利用新农村合作社等形式，提升农村金融环境与推广农业新技术、新品种。此类做法，有效激励了广大农民积极性，实现自身价值的同时推动新农村建设。在我国社会主义新农村建设过程中，包含了两个主要内容是政府主导与农民主体。就当前，我的新农村建设，政府主导力量坚实，而农民主体尚未体现明显。因此，只有充分调动广大农民的积极性，为新农村建设提供源源不断的力量，提升农民主动性，实现新农村建设在广大农民中自觉进行。

2.引导知识分子和农民结合

梁漱溟乡村建设理论中，知识分子与农民是关键主体，实现新农村建设的跨越发展就是有效融合两者。知识的力量是无穷的，知识分子的融入，极大利与农村的技术水平与文化素养的提升，同时积极引导与调动农民积极性。建设社会主义新农村是实现我国经济结构转型的重要内容，是一项长远而艰巨的历史使命，是实现社会主义现代化的根本，因此需要全社会的共同参与，尤其以知识分子的参与为重点。知识分子与农民结合共同建设新农村，是时展所要求，是社会成员共同进步所需求。

参考文献：

[1]梁漱溟.乡村建设理论[M].上海人民出版社,2006.

[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山东人民出版社,1989.

[3]梁漱溟全集(第5卷)[M].山东人民出社,1992.

[4]梁漱溟.中国文化要义.上海人民出版社,2005.

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Hao Wanxi

（Energic Engineering Department of Yulin College，Yulin 719000，China）

摘要： “三农问题”一直是我们党和国家最为关注的问题,特别是我国西部农村的发展缓慢已成为我国现代化建设的突出问题。为此，党和国家适时提出了建设社会主义新农村的战略目标。本文力图通过介绍韩国新村运动的背景、发展过程及成绩等方面，以期对我国正在进行的社会主义新农村建设有一定启示。

Abstract: The "three rural issues" is always the problem of our party and state, especially it has become the outstanding problems of China's modernization construction that the rural development in western China is slow. Therefore, the Party and country timely proposes the strategic objectives of constructing new socialism countryside. This paper tries to introduce the background, development process and results of Korea's new village movement, in order to provide certain enlightenment to China's construction of socialist new countryside.

关键词： 韩国新农村 西部新农村 启示

Key words: Korean new countryside；the western new countryside in western regions；revelation

中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）21-0316-02

1韩国新村运动的背景与我国西部农村现状比较

1.1 韩国新村运动的背景①韩国山多耕地少，资源贫乏人口密度大。韩国是一个人多地少的多山国家，人均耕地仅有0.6亩。②韩国在上世纪50、60年代农业机械化程度低，农业基础薄弱，全国250万农户中只有20%的农户通电，5万个自然村只有60%通公路。③乡村部门的低就业率、低增长率，导致了城乡之间巨大收入差距的存在。农业发展缓慢城乡收入差距扩大。同时，农村青壮年劳动力的流失是农村发展更加缓慢，农村劳动力老龄化，农村更加后继无人。

1.2 我国西部农村现状①我国西部资源丰富，人口密度小。我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古和广西12个省（区、市）。拥有广袤的土地，地下矿藏资源十分丰富，经济和社会发展潜力很大。②我国西部地区是传统农业区，大多数地区生产水平处于传统农业阶段，农村生产主要是为了解决生计问题。农村受教育水平低，我国文盲主要集中在西部地区。③农业生产结构和产业结构不合理。西地区农业结构主要以农作物种植业为主，有限的耕地资源主要用来种植经济效益低的粮食产品。

通过韩国新村运动的情况和我国西部农村境况对比，我们可以发现我国西部农村现状与韩国新村运动前农村情况有一定相似之处。而我国在西部农村资源分布和人口秘密度都比韩国的条件要好得多，因此我们进行社会主义新农村建设条件更有利。

2韩国新村运动的内容和成效

2.1 以政府主导农民参与为主阶段

2.1.1 起步阶段（1970年―1973年）：1970年11月，韩国政府首先拨款20亿美元启动新村运动。1971年初中央政府免费向全国村庄法发放水泥，平均每村335袋，让各村自行决定如何用它们来改善村民的生活环境。同时，政府提出了十大建设性项目，但不要求强制执行。地方政府为了利用好这些物质，设计了近20种建设项目，如修建桥梁、公共浴池、洗衣场所、修筑河堤，改善饮水条件和房屋、村级公路等。

2.1.2 全面发展阶段（1974年―1976年）：这一阶段主要致力于发展多种经营，增加农民收入。政府继续强调修建村民会馆、道路及公共浴室等公用设施鼓励新建住房，推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术和发展多种经营等。政府对新村指导员、国家公务员、社会各界负责人分批进行新村教育；对农村提供贷款和各方面的优惠政策；动员大学和科研院所到农村推广到农村推广先进适用技术和文化知识。

2.1.3 充实提高阶段（1977年―1980年）：这一阶段的主要目标是调整结构，配套完善软件和硬件建设，对民众进行精神启蒙，以此全面提高和巩固运动成果，确保持续发展。随着新村运动的推进，城乡差距的逐步缩小，农牧业、农产品加工业和特色农业迅速发展的时期。政府指导新村运动在加强区域合作、密切城乡工农关系等方面做出了一些尝试，鼓励特色种植和种养并兴建农业和制造业相结合的工业园区，支援农村的文化住宅和农工团地建设，推动农村文化的建设和发展。然而，随着当时韩国国内政局出现动荡，这种以政府为主导的新家村动开始受到批评与责难，政府不断淡化自身与的角色。新农村动运动由政府主导型开始向民间自发型农村现代化运动转变，政府逐步退出主导作用。

2.2 农民自主建设为主导阶段

2.2.1 自发建设阶段（1981―1988年）：在这一阶段，政府调整了有关新村劝的政策与措施，工作重点是建立和完善全国性新农村运动民间组织，制订发展规划，做好协调与服务，为新村发展提供必要的财政、物力和技术支持。政府通过规划、协调、服务以及提供优惠的物质条件和技术服务等手段，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的环境，继续提高农民的收人等。通过这些政策措施的实施，农民的收人大幅度提高，农民的生活水平开始普遍接近城市罟民生活水平，城乡差距越来越小。

2.2.2 自我管理阶段（1988年以后）：1988年以后，特别是进入20世纪90年代以后，韩国的农业和农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。政府加强国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。在这个过程中，早期建立的相关政府机构及其职能继续进一步弱化，有助于推进农村经济、文化发展的组织机构。

经过30多年的发展，韩国在工业化、城市化快速推进的过程中，实观了城乡经济协调发展和城乡居民收人的同步提高，到90年代末期，韩国基本实现了农业产业化、农村工业化和农村城镇化，农村的生产生活条件与城市居民的生产生活条件已经相差无几。

3对我国新农村建设的启示

韩国新村运动丰富了我们对建设新农村的理论和认识，韩国的新村运动成功的经验与做法对我们积极推进我国社会主义新农村建设有一定的启示。

3.1 加强农村基础设施建设，创造良好的发展环境从韩国的经验来看，基础设施建设是农村建设首要任务，因为只有好的基础设施才能构建发展平台。首先着重解决农民最需要、最基本的公共设施和公共服务，满足他们生存和发展的基本需要。其次加强政府投资的引导，我国中央政府和地方各级政府在新农村建设初期，需要倡导、扶持、示范、带动农民，但应在几年内逐步退出，科技教育逐步推进。再次加大环境保护力度，切实保护好农村自然生态。在农村形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。

3.2 充分调动农民的积极性，提高农民的总体素质和职业技能

在我国的社会主义新农村建设中，必须坚持以科学发展观为指导，引导、调动广大农民群众的积极性，农民是新农村建设的主体，只有把农民看成新农村的主人，重视农民的话语权，尊重民意选择，才能把社会主义新农村建设成为农民的幸福家园。因此要以人为本，给农民一个平等的自我发展空间，充分调动广大人民群众的积极性、创造性和主观能动性。新农村建设最主要的一点是要提高农村的人口素质。而人口素质的提高，主要依靠教育。由于农民文化水平不高劳动技能偏低，因此只能从事一些技术要求较低的体力劳动。针对这种情况可以建立农民资料档案，对农民的家庭情况、特殊技能、文化水平等有个详尽的了解，结合市场需求开展各类职业技能培训，提升农民的职业技能。

3.3 改善农业、农村生产条件，培育农村的支柱产业政府应该充分发挥政府的宏观调控作用进行政策倾斜和专项财政支持。在建设社会主义新农村时，政府应采取多予少取、工业反哺农业和城市支持农村的方针政策，积极对农民进行人财物的支持，但不能抑制农民自发、自助、协作的创造性和主动性。同时也要注重统筹区域和缄乡经济的协调发展。要因地制宜根据各地的具体条件，宜耕则耕、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林，大力发展特色农业，走出了一条市场化、产业化的道路。因此，我国的新农村建设也必须统筹区域和城乡经济发展，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，进一步改善农村面貌，缩小地区差距和城乡差距，实现共同富裕。政府还提供相应的资金和技术支持。

3.4 建立健全社会保障体系由于城乡二元结构的长期存在，在我国城乡之间的社会保障体系实际上是相互分割的，农村人口无法享有城镇居民的各种社会保障。因此在新农村建设中应该把农村人口逐渐纳入城镇的社会保障体系中来。逐步消除城乡之间的差别。把农村人口纳入城镇医疗保险体系之中。因病致贫、因病返贫、一直是我国扶贫工作的难题。因此把农村人口纳入城镇医疗保障体系是新农村建设之路的必然选择。建立新型的农村互合作助医疗保险，在大病重病的家庭实行财政补贴。建立健全养老保险制度。当农民失去劳动能力，因为没有养老保险，只能依靠子女生活，给子女造成沉重的经济负担。所以，建立社会化的养老保障体系是必由之路。建立失业保险体系，首先应该把最低生活保障引进农村，保障失业农民的基本生活。其次，对特殊的弱势人群如残疾、重病、寡居等进行专项补贴是非能够生活有保障。总之，建立健全社会保障制度是解决农民后顾之忧的重要条件。

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“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。

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随着近几年国家对农村政策的大力实施，尤其是连续的大规模农村公路建设，我们的新农村正发生日新月异的变化。正所谓：“要致富先修路。”一条条宽阔平坦道路的修建拉开了我们村致富的序幕。在政府主导下，农村基础设施建设这基层的事，农民的事，真正成了政府的责任。这个暑假，我在农村实践了志愿劳动。清扫街道杂物，清除花池杂草等，通过修路，农村发生了翻天覆地的变化，他们也不再是那些观念落后的农民，反之他们的观念已随改革的春风，焕然一新，与时俱进。新气象、新面貌的新农村如壮丽的画卷正展示在我们面前。

党在农村先后实施了“减免农业税”、“农业补贴”的政策，农民种粮食的积极性被调动，农业生产也取得很好的成果。现在政府又把自来水接到农户家，干净卫生得多，人们喝着也放心。村里修路后，还给安上了路灯，路边还搞了下绿化，出来玩的人也多了，孩子们高兴地滑着轮滑，邻里乡亲亲切的交谈着，增进了彼此的感情。

除了增强硬件设施，政府还注重村民的精神素养，歌舞，影视，图书下乡了，先进的科学技术也下乡了，村民可以根据自己的时间去图书馆阅读，学习，以便解决他们在农业生产上的难题。

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一、区域农村工业创新的理论与现实意义

区域农村工业创新具有重要的现实意义。首先，区域农村工业创新是新农村建设的必要条件。区域农村工业创新有利于加速农村工业发展，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，从而增加农村经济的总量，为新农村建设提供物质条件。其次，区域农村工业创新也是建立创新型国家和区域创新的必然要求。农村工业作为区域经济的重要组成部分，直接关系到区域创新的速度和质量。我国农村工业经过改革开放后二十多年的发展取得了巨大成就，成为农村经济增长的主要动力，但目前面临一些制约其发展的问题，必须探索新的有效途径加以解决，而通过区域农村工业创新，建立符合生产力发展的企业组织形式，能够全面提升农村工业素质，为农村工业发展提供新的推动力，这有助于实现区域经济现代化和区域创新，从而确保建立创新型国家目标的实现。

本文主要研究企业组织创新。本文中的区域农村工业是指以一定区域为背景，农村工业得到一定发展，但还存在诸如企业规模小，技术装备和生产技术水平低下，以及由于企业“小而全”的结构，使农村工业企业之间、农村工业与城市工业缺乏经济技术协作，难以取得规模效益和集聚效益等问题的区域农村工业。研究如何通过区域农村工业企业组织创新，消除上述制约因素，全面提升农村工业的质量，增强农村工业的竞争力，实现农村工业的跨越发展，从而达到新农村建设与区域创新发展的双重目标。

二、目前农村工业企业组织形式的主要问题

按照企业组织优化的标准，合理的企业组织形式主要是股份制的现代企业组织，以及在此基础上发展起来的企业集团和大中小型企业系列。在市场经济条件下，由于相当大部分交易是在企业内部完成的，而不是在市场上完成的，市场交易和企业内部交易都存在着非零的交易成本。合理的企业组织便可将存在于高市场交易费用的市场交易一体化为企业内部交易，降低市场交易成本，提高企业的效率与效益。在现代生产活动中，工业企业的生产组织形式如何，不仅直接关系到企业本身效率的高低，而且还会影响到整个行业的效率。因此，农村工业企业的生产组织形式对农村工业发展具有重要意义。高效的农村工业企业生产组织形式能够提高企业的经济效益，使企业获得规模效应和聚集效应，从而加速农村工业的聚集，促进农村工业的发展，反之则相反。

众所周知，由于种种原因，我国农村工业企业多是“小而全”的组织形式，即企业规模小，生产经营的各个环节都在本企业内进行，缺乏与外界特别是城市工业的生产分工协作。这种“小而全”的封闭的企业组织形式具有明显的不合理性：

1.规模不经济。在现代化社会大生产中，许多产品的生产具有规模报酬递增的特点，尤其是现代化的工业，大规模的生产会降低单位生产成本。而乡村工业企业，由于规模过小，形成明显的内在不经济，表现在管理成本、原料成本、销售成本、技术开发成本、运输成本高，导致单位产品成本高。虽然劳动力成本低和土地无偿使用，在一定程度上抵消了内在不经济，但这仅仅是暂时的，从长远看显然是行不通的。而且一些资源开采型企业则是以资源的浪费为代价进行生产的。例如，乡镇小煤窑采用掠夺式的一次开采方法，有的煤炭开采率不到20%，比国有煤矿低近3倍，造成了煤炭资源的破坏和浪费。

2.交易成本昂贵。企业作为生产的一种组织形式，在一定程度上是对市场的一种替代。企业的存在能够节约交易成本，即有些交易在企业内进行，使交易成本内部化，避免单个生产者直接面对市场所带来的麻烦。从这个意义上，交易环节越少企业越经济。而通过企业之间的联系－－企业对技术采购和销售渠道的共同利用也能够在一定程度上节约交易成本。农村很多小企业特别是家庭工厂作为独立的个体，直接在市场上进行交易，需要与众多的对手打交道，花费很多信息成本和时间成本，对企业是一种资源的浪费，无疑加重了企业的负担。

由于规模不经济和交易成本昂贵，这种“小而全”的封闭的企业组织形式对农村工业的发展带来了不利影响：（1）限制了企业的技术路径选择。由于“小而全”的结构加上实力弱，农村工业企业在发展的起步阶段大多采取掠夺性技术创新战略，只能利用耗能高、工艺落后、原材料浪费大的城市工业淘汰的落后设备；采用简单、粗放、劳动强度大的生产技术；选择城市和发达国家不愿生产、污染严重、治理成本高的产业，以牺牲当地的自然资源和生态环境为代价换取企业的发展。（2）制约了企业规模的扩大。由于缺乏外界的要素来源和供给，这种小而全的企业组织形式不利于企业扩大规模。2004年农村工业企业平均从业人员12.7人，平均总产值196万元，平均固定资本原值56.5万元。其中，占农村工业总数98.5%的规模以下工业企业的平均固定资本原值25.5万元，平均从业人员5.2人，年均营业收入51.2万元。（3）增加了企业的市场风险和社会成本。农村工业企业特别是中小企业直接面对市场竞争，由于缺乏实力，处于很不利地位，加上中国农村工业起点特别低，劳动力素质、技术装备水平等与城市工业差距明显，缺乏市场竞争力，加大了不确定性和经营风险。企业为了生存，只好以低价取胜，而为降低劳动力成本，不惜以损害劳动者的健康为代价。个别企业甚至依靠非正当竞争手段，如生产假冒伪劣产品，扰乱了市场秩序，产生了很大的负面作用。这种“小而全”的企业模式、封闭的生产力系统，影响着要素优化组合，难以取得规模效应和集聚效应，制约农村工业企业自身竞争力的生长和农村工业化的进程，也不利于新农村建设的推进和国家工业化的最终顺利完成。

三、农村工业企业组织创新的途径

农村工业企业大都规模小、实力弱，不可能也没有必要都发展成大企业，因此，只能通过生产的分工协作，将其纳入现代大生产体系，获取规模效应和聚集效应，同时提高其技术与管理水平。

工业企业之间的分工协作是十分必要的。随着生产力的发展，分工越来越细，生产日趋专业化。工业化的实现过程，从本质上说是也是一个生产社会化的过程，要建立在社会分工和社会协作的基础上。这就要求按照经济合理原则，实现有组织的分工和协作，消除生产要素组合过程中的封闭性所造成的危害，使社会分工和协作趋向合理化。城乡工业之间的协作尤为重要。城乡工业联系形成的优势互补互惠互利，可将局部优势转化为整体优势，增强企业的竞争力。特别是对于农村工业来说，与城市工业进行分工协作，能够较快提升自身的素质，尽快纳入社会化大生产轨道。那种认为城乡工业应该平行发展、二者始终是两个相互独立的体系的观点，忽视了工业经济的内在规律性，割裂了城乡工业化的本质联系，使城乡工业不能有效地发挥各自的经济优势，降低了资源利用率，使工业整体效率降低。不仅会延缓农村工业化进程，而且最终会制约国家工业化进一步发展。

根据国际经验，建立大中小型企业系列是一个有效途径。即在同一种行业、生产同一种产品的企业之间，大企业通过合同契约形式与中小企业结成固定的承包经济关系，从而将零部件加工等生产任务交给中小企业完成，使之成为自己的生产车间或附属企业。这样就形成了以大企业为顶点的金字塔型的承包结构。塔尖是大企业，中间和底部是中小企业。系列内的企业进行密切的生产分工协作：大企业承担技术开发、组装等关键性生产，中小企业承担一般性任务和零部件加工，由此形成高效的生产体系，既充分利用了大企业实力雄厚的优势，也有效发挥了中小企业灵活的机制。具体而言，这种大中小型企业系列的优点主要是：（1）可以使中小型企业纳入现代化、专业化生产轨道，以最大限度地获取社会分工所带来的好处。有利于促进其生产水平的提高。（2）能够将大小企业的优势较好地结合起来。既能使大企业避免企业过大、机制不灵活的局限性，又可使小企业避开激烈市场竞争的风险，集中生产。而且有利于打破地区分割，使城乡经济一体化。（3）由于系列内的中小企业群一方面是有组织的，另一方面内部的各家企业又都是独立的，所以，在获得外部经济效益的同时，又保持了内部各个小企业固有的灵活性。这就使它们在一定意义上兼有大中小各类企业的长处，并在一定意义上避免了大中小各类企业固有的弊端。创新成果在系列内扩散的速度加快，促进产业结构升级。

建立大中小型企业系列需要具备一定的条件：（1）要有领头的大企业，而且这些大企业要具备较强的实力，能够面向国内外市场，不断强化自身的优势竞争地位。（2）城市工业改革开放以来结构进一步优化，效益逐步提高，特别是机械制造业发展迅速，一些大企业已经占领了部分国际市场，在国际上形成一定的竞争力，随着自主创新的不断深入，拥有自主知识产权的企业在逐步增多，城市工业实力不断增强，辐射逐渐加大，应该而且能够成为农村中小企业的重要支持力量。（3）需要合适的行业。那些生产过程能够分解的行业，才是比较理想的选择。

四、区域农村工业创新的保障措施

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村镇建设步伐加快，基础设施不断完善

“十二五”时期，按照省委、省政府统一要求和部署，梅河口市新农村建设经历了试点示范、重点推进、整体提升、打造具有梅河口特色的标兵村等四个发展阶段。着重从水、电、路、气、讯为主的农村基础设施建设加快推进。大力实施农村电网改造，农村实现了高新电网户户通；有线电视和信息网络基本实现全覆盖。先后建设省级示范村65个、省级重点村14个，累计争取省补项目139项、省级资金2978万元。

标兵村建设初具雏形，辐射带动作用明显

按照梅河口市的统一部署，在实施农村环境整体推进的基础上，集中人力、物力和财力资源，重点围绕“产业发展型、能人带动型、旅游兴村型和环境优美型”等四种模式，打造具有梅河特色的标兵村。经过几年的建设和完善，初步形成了像海龙镇春明村、双兴镇德庆村产业发展型；水道镇龙头村、中和镇三八石村能人带动型；吉乐乡吉兴村、湾龙镇莲河村旅游兴村型；李炉乡永强村、吉乐乡复兴村环境优美型等村为代表的一批新农村建设靓丽典型，进一步增强示范性和带动性。通过标兵村建设辐射周边村屯在产业发展，农村环境改善等方面实现了共同发展、共同推进的新局面。按照新农村建设《考核办法》，全市所有行政村全部达到达标村的标准，有181个村达到先进村的标准，31个村达到标兵村标准。今年，按照省政府的要求，梅河口市坚持科学发展，量力而行和突出特色的原则，结合地域、资源、民俗和文化等优势，全面启动了创建美化整体推进市活动，着力打造美丽乡村、美丽庭院和干净人家。目前，梅河口市共建成5个美丽乡村、2000个美丽庭院和1万户干净人家。

农村环境建设大为改观，整治效果明显

梅河口市深入开展了以“六清、五改、一消灭”为主要内容的农村环境整体提升活动。重点突出公路沿线、铁路沿线、旅游沿线和环城“三线一环”整治环境的力度，强力推进绿化美化全覆盖工作，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，农村环境综合整治工作取得了明显成效。“十二五”期间，梅河口市累计投入农村环境整治及绿美化资金2.43亿元，新建垃圾点426个；新建卫生厕所2.43万座；安装路灯6037盏；种植绿化树1687万棵，绿化公路里程达到1474公里。

公益事业发展日趋完善，民生保障得力

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关键词：宁夏农村 文化建设 特殊性

农村公共文化包括的内容十分的广泛，物质文化、社会文化、精神文化等都在其范围内，因此工程量十分的庞大。加强农村文化建设， 既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求， 也是构建农村和谐社会的有机组成部分。在农村公共文化建设相同的目标下，各地区要根据自身的环境与文化背景进行建设，因地制宜的公共文化建设取得的效果才会最好。

本文以宁夏回族自治区为例，宁夏地处西部，多民族聚集，经济欠发达，主要是由少数民族农民构成。所以作为我国社会主义新农村建设的重要组成部分，宁夏农村的文化建设工作任重而道远。让宁夏农民具有丰富多彩的生活，得到很好的文化熏陶，这对整个宁夏新农村的发展乃至我国的长治久安有着举足轻重的作用。

1宁夏农村文化建设地域性特点分析

宁夏地处我国西部内陆地区，交通不便，与外界的沟通与其他省份相比不够便利。这样的地理条件就为新农村的文化建设打下了良好的基础，农村只有建设社会主义新农村，构建新农村文化，才能走向富强。

宁夏，位于北纬35°14～39°23，东经104°17，～107°39，之间，地处中国地质、地貌“南北中轴”的北段，并且处于华北台地、阿拉善台地与祁连山褶皱之间，地形结构及其复杂。临界省份分别为东部陕西省，西部、北部的，南部的甘肃省。东部季风区和西北干旱区两个区带横跨宁夏，并且由于西南紧邻青藏高寒地区，气候寒冷，所以宁夏可以说处于三个环境带中。现有部分文化活动场所远离农户，农民们在一天劳累之后，还要走上几公里赶往文化中心去打球，这太不合乎实际。

从宁夏的地域特色也可以看出，宁夏要想建设属于自己的农村文化，首先要营造出农村公共文化建设交流的氛围，根据自身地域特点，发展交通建设，让各村之间交通便利起来，同时还要建立文化基站，最后，政府必须采取一些政策扶持经济薄弱地区的公共文化建设。

2创造具有宁夏自身民族特色的文化建设

宁夏是一个多民族聚居地，它主要以回族为主，因此农村的人口也是回族人居多，因此，在进行宁夏文化建设时，可以以发扬回族本身的民族特色，创造属于自己的民族特色文化建设

据《宁夏回族自治区2010年第六次全国人口普查主要数据公报》报道，全区常住人口为630万人。其中城镇人口为301万人；农村人口为328万人，占52.10%。宁夏作为一个多民族聚集地，它包含了来自各个民族的人，其中主要以回族，东乡族，维吾尔族等为主要居住人员。其中回族人口近一百万，是中国最大的回族聚居区。汉族人口占全区总人口的64.58%；少数民族人口占35.42%，其中回族人口占34.77%。

宁夏属于多名族生活地域，这种状况本身决定了宁夏在进行农村文化建设时要考虑自身实际情况，发展一条适合自己的具有地域民族特色的建设之路，因此，在对农村文化进行建设的同时，还需要对少数名族的文化内涵加以了解及应用，让少数民族的人能够了解汉族文化，保证在建设时能够让汉文化和少数民族文化相互认同，从而走出一条适合宁夏发展的特色文化建设道路，凝练出包含宁夏自身多民族文化特色的价值体系

3宁夏农村文化建设复杂

与内地省份想比较而言，宁夏由于具有多民族的文化，不同民族文化的差异，导致民族相处时关系较复杂，同时这些少数民族的存在也让宁夏本身具有着浓厚的文化气息，社会的稳定性维持上也需要特别注意，结合这些因素综合分析，就可以知道在建设宁夏农村文化时期本身就有着这复杂性这一特点

在宁夏的宗教历史上，伊斯兰教对宁夏的宗教发展起着很重要的影响总用，在宁夏，其6个世居民族都是信仰伊斯兰教的，这也让宁夏文化带有很浓烈的宗教文化色彩，这6个民族虽然都信仰伊斯兰教，但是各自的教派和组织却都有所区别，另外一些其他少数民族也有着出伊斯兰教之外的自身信仰，例如居住在宁夏的一些汉族就信仰佛教，道教及基督教这三种不同教，在宁夏的建筑建设中，也有着很强的宗教特色，其中清真寺就站到3300处，寺中教众达万人之多，对于佛教，道教及基督教也有近200处建筑。

从宁夏本身的宗教文化历史之久和信仰人数之众也可以看出宗教文化已经成为宁夏文化的一个主要组成部分，因此在建设宁夏宁夏文化时，怎样将宗教文化融入到社会主义核心价值体系中去，促进宗教文化和新社会主义新农村文化和谐发展就是一项很重要而艰巨的任务。对宁夏进行农村文化建设不仅是建设我国社会主义新农村的重要要求，同时也是促进我国各地区现代化建设发展的需要，让我国的改革建设更够全面化，对农村的文化建设也提高了农村居民的社会主义文明素质，为农村的整体社会主义文明建设打下了坚实的基础。

本文通过简述宁夏的地域性、民族性、复杂性，认为对宁夏农村公共文化建设也要结合宁夏本身的民族和地域特色。而宁夏本身文化的特殊性也昭示着，其一， 农村文化建设绝对不能不顾实际情况，用同一方式处理不同的问题。也就是说不能用划一的办法处理不同的情况或性质的问题。宁夏农村文化的建设要遵循不同地区和地域的具体情况，发展一种既能体现民族特色又能为其他少数民族共同欣赏的文化产业。其二， 宁夏农村公共文化建设应当重视多民族文化认同感的培养。文化是民族聚居地的重要沟通纽带，丰富的文化交流能使各民族之间形成一种共同的认知标准并促进形成长久稳定和谐的局面。

参考文献：

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【关键词】社会主义新农村；湖南；乡镇社区体育

随着“多予少取放活”、“工业反哺农业”等建设社会主义新农村政策的贯彻实施，湖南乡镇社区体育又迎来了一个重要的战略发展机遇期。乡镇社区体育作为社会一项公共事业，它不仅涉及到乡镇社区文化、医疗、基础设施等社会事业的发展，而且与农民的体质状况和健康水平息息相关。发展湖南乡镇社区体育对于增强广大农民体质、提高健康水平，丰富乡镇社区业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的现代生活方式有着重要作用。

一、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的总体目标和基本任务

（一）总体目标

以“三个代表”为指导，坚持党的基本路线和方针，落实科学发展观，积极推进湖南乡镇社区经济发展和社会进步，推动实施农民体育健身工程，努力建设社会主义新农村。

（二）基本任务

贯彻国家有关体育和乡镇社区工作的法规及方针政策，发展体育事业，增进湖南农民的身心健康，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型农民，建设社会主义新农村；紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，全面落实全民健身计划，大力倡导和推广适合湖南乡镇社区特点、科学、文明、健康的健身方式，提高农民的生活质量；健全业余训练体系，发现和培养优秀体育后备人才；加强乡镇社区体育场地设施建设和管理，改善和提高群众体育健身的物质条件；发展适合湖南乡镇社区特点的健身产业，培育和发展体育市场。

二、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的基本途径

（一）建立健全乡镇社区体育管理模式

乡镇社区体育作为农村社会一项公共事业，政府是发展农村乡镇社区体育的第一责任主体。政府要从站在相关法律法规和政策的高度上，统筹兼顾、分级管理，明确责、权、利，建立健全符合湖南农村实际的乡镇社区体育管理模式。

1．政府宏观调控，依法治体。各级政府，尤其是县级政府要依照体育相关法律法规，发展和管治乡镇社区体育，积极引导和组织农民参与体育健身，使体育成为农民生活中不可或缺的一部分。

2．体育行政部门明确职能，加强领导。体育行政部门是政府管理体育工作的机构。体育行政部门要肩负发展乡镇社区体育的重任，对乡镇社区体育进行投入、组织和管理。县级体育行政部门要赋予乡镇文化站管理体育的职能，在越来越多的乡镇建立文化体育站，配备文体专干，为乡镇社区体育工作的开展创造条件。

3．基层体育组织专人分管，重在落实。发展乡镇社区体育，必须加强农民体育协会、农民体育俱乐部、农民体育指导站、农民体育健身点等基层组织的建设和管理；必须建立健全乡镇文化体育站，进一步完善县级全民健身活动的组织体系，特别是与社区联系最为紧密的乡镇干部中要有专人分管体育工作，乡镇体育俱乐部、指导站、健身点等要专人管理，并配备体育指导员，做到工作有计划，活动有组织，锻炼有场地；有条件的社区要建设好文化体育室。

（二）建立健全乡镇社区体育运行机制

乡镇社区体育的运行机制是开展乡镇社区体育活动的组织程序。国家体育总局总结多年来农村体育活动的经验，在《2001～2010年体育改革与发展纲要》中明确指出：“以镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络”。针对目前湖南乡镇社区的实际状况，乡镇社区体育的运行机制可概括为：以政府行为为主导，建立小城镇、乡镇、社区三级运行网络，以小城镇为龙头，乡镇为中心，向社区辐射。

1．发挥各级行政部门的主导作用。由于历史的原因，农民的贫困在一定程度上是国家政策的结果。因此，国家理应侧重保持社会整体稳定和发展，维护社会公正，维护农民的切实利益；政府应当转变态度，站在服务与保障的双重立场，为农民参与体育健身排忧解难。建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育应采取“一个为主四个依靠”的政策，即以政府行为为主，依靠各部门，依靠基层，依靠各协会，依靠企业和个人资助。要通过宣传、试点示范、经验总结和逐步推广等措施，推动乡镇社区体育健身活动的逐步开展。

2．建立和完善乡镇社区体育组织网络。开展乡镇社区体育活动，必须首先建立健全乡镇社区体育组织网络，充分发挥农民体育协会、农民体育俱乐部、体育指导站等基层体育组织的作用。有条件的县可以建立社会体育指导中心，乡镇社区可以建立体育指导站。县、乡镇、社区要适时建立和发展体育健身点。社会体育指导中心、体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地设施，制定工作计划，结合其他文化体育工作配备专兼职工作人员，安排一定的活动经费。县级体育主管部门和乡镇社区应当加强对社会体育指导中心、体育指导站和体育健身点的管理，并为其开展工作创造条件。特别是要以乡镇文化体育站为中心，发挥其阵地作用，以体育积极分子为骨干力量，带动乡镇社区体育发展。

3．发挥农民体育协会的纽带作用。农民体育协会由于其组织的自发性、业余性，有相当的积极性和号召力，体育行政部门在组织农村体育活动时，要充分尊重农民体育协会的意见，放手让他们去组织，调动他们的积极性。同时，农民体育协会要主动争取县级体育行政部门的指导，把自己的活动纳入统一规划，使活动更具影响力和号召力。

（三）探求科学的乡镇社区体育运作方式

乡镇社区体育活动应当坚持与乡镇社区生产劳动、文化活动相结合，坚持业余、自愿、小型、多样和因人、因时、因地制宜以及科学文明的原则，利用传统节日和农闲季节，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的体育活动。

1. 认真贯彻执行《体育法》和建设社会主义新农村有关政策，在场馆、经费等方面，保证对乡镇社区发展体育的投入。开展好体育先进乡镇和体育先进社区的评选，以先进带动后进，不断提高“四大件”体育设施的标准。随着市场经济的发展和政府财力的增加，各级政府应相应地增加对乡镇社区体育设施的投入，加大修建体育设施的支持力度，把体育设施建设统一纳入新农村建设规划中去。新兴集镇的体育设施建设必须与集镇总体建设相配套。

2．开展调研，探索适合农民特点的体育活动方式。积极开展乡镇社区体育实地调查研究，把握乡镇社区体育的特点和发展规律。乡镇社区开展体育活动要照顾农民的生产生活特点，一是要仔细研究他们生产劳动中身体运动和生理负荷的特征，开发出适合他们的运动项目。二是要因时、因地、因人、因项制宜地开展乡镇社区体育工作。因时就是要区别农忙与农闲、春夏与秋冬以及平时与节假日等；因地就是要考虑湖南不同地区的不同自然条件和人文条件；因人就是要开展适合不同年龄、不同性别、不同民族等特点的体育活动；因项就是把农民传统体育项目与现代体育项目结合起来，只要农民喜欢、有积极性的项目，就要鼓励、支持和发展。

3．区别对待，有针对性地做好乡镇社区体育工作。湖南乡镇社区地区差异较大，经济发展不平衡，开展乡镇社区体育工作要从实际出发，区别对待。富裕地区，如长、株、潭等，要鼓励农民自己投资，帮助他们树立“花钱买健康”思想，建立体育团体，走体育社会化、产业化路子。贫困地区要根据当地实际，以政府为主导，通过开展体育活动，帮助农民改变传统观念，立志、立教，促进扶贫开发。对湘西地区要加大扶持力度，尽快贯彻实施“雪炭计划”。

三、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育亟需解决的三大问题

（一）人力问题

1．体育人才匮乏。目前，湖南乡镇社区由于受客观条件和主观因素等多方面的影响，体育工作一方面留不住体育人才，另一方面专业体育人才不愿意来，以致乡镇社区基层体育工作队伍人才奇缺、比例失调，有的工作人员甚至根本就没有接受过专业的技术技能培训。

2．体育人口稀。体育是整个社会在温饱问题完全得到解决之后，尚有余力去寻求发展的一个领域。据最新研究资料表明，湖南现阶段乡镇社区78%～85%的农民仅仅局限于刚刚解决温饱问题。根据马斯洛的五个层次需要，他们不可能主动参加体育活动。加之，农民知识层次低，他们对体育的本质和功能认识不足，甚至错误的认为他们所从事的体力劳动完全可以代替体育锻炼，根本没有必要再进行体育活动。

（二）物力问题

物力问题是发展湖南乡镇社区体育必须正视的问题。近年来，虽然国家利用“体育彩票”等多种方式加大了“全民健身工程”的投入，但对乡镇社区体育方面的投入仍远远不够。与城市相比，湖南乡镇社区的体育设施严重缺乏，特别是湘西地区，农民根本就没有从事体育活动的体育器材和场馆。绝大部分地区除了学校有一些最为简陋的篮球场和乒乓球台外，就没有其他任何公共体育设施了。

（三）财力问题

财力问题于湖南乡镇社区体育来讲是一个苦涩的现实。众所周知，体育发展程度和社会经济水平密切相关，体育被看作是一种余暇度过方式，有闲有钱才可能有体育。由于政府行为的影响，城市与农村严重的二元分割，使得我国农村自1995年后发展速度一直比较缓慢，国民生产总值的飞速增长主要在城市和工业，而且其代价正是广大农村和农民的贫困。在这种大时代背景下的湖南乡镇社区体育，失去了强大的经济基础做支撑，形同无米之炊，无源之水。

四、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的基本对策

（一）增强农民体育意识，扩大乡镇社区体育人口

虽然在现阶段湖南农民的生活水平有所提高，对体育的需求也有所增加，但主动参与体育锻炼的意识还比较差，加之，目前湖南乡镇社区体育的发展还未完全纳入市场，所以，乡镇社区体育的发展仍然要靠政府的引导和支持。各级政府要根据当地的经济条件，以及文化、教育、卫生等各项事业发展的规模和水平，了解当地农民对体育的态度和需求，制定出切合实际的乡镇社区体育人口发展规划。同时，应加强宣传力度，多渠道吸引广大农民群众参与到体育活动中来，并形成体育健身习惯，从而扩大乡镇社区体育人口数量。

（二）加大人才培养力度，壮大乡镇社区体育队伍

乡镇社区体育人才“引不进、留不住”。因此要立足本土，走自主培养道路。要加快乡镇社区的体育人才培养步伐，逐步形成体育人才培养制度；要充分重视学校体育教师、军队复员退伍军人、初高中毕业回乡青年及其他体育爱好者的骨干作用，加强对他们的培养和管理，联络相关教育培训部门，采用“送出去、请进来”的方式，提高他们的业务素质，让他们成为真正的体育人才，面向乡镇社区，服务乡镇社区。同时加强带动工作，一级带动一级，壮大体育人才队伍。

（三）多方筹集发展资金，完善乡镇社区体育体系

一是国家财政。湖南各级政府要把握建设社会主义新农村时期“多予少取、工业反哺农业”的历史契机和根据全民健身计划二期工程关于“加强公共体育设施建设”的要求，充分利用体育总局体育彩票公益金实施“雪炭工程”的机会，加大对乡镇社区体育的资金投入力度。

二是社会资金。湖南乡镇社区体育要积极引入市场机制，走产业化道路，使各种有利于乡镇社区体育发展的社会积极因素形成合力，从而获得尽可能多的发展资金。

三是自筹资金。广大农民群众自筹资金是（下转第47页）（上接第20页）发展湖南乡镇社区体育的重要财力来源。乡镇社区体育不能仅仅停留在“等经济发展了、靠政府投入了”再来发展的“等、靠”基础上，广大农民群众要自力更生，艰苦创业，努力建设社会主义新农村经济。只有农村经济发展了，资金富足了，乡镇社区体育才有了持续健康发展的根基，我们才能逐步建立和完善“三位一体”的乡镇社区体育组织网络体系、体育服务体系和体育保障体系。

五、结语

体育是经济的产物，乡镇社区体育扎根于农村经济，湖南乡镇社区体育的发展程度与湖南乡镇社区经济水平密切相关。建设社会主义新农村时期，湖南乡镇社区体育面临着新的历史发展机遇。但是由于 “三农”问题是我国历史长期积累的结果，以致乡镇社区体育的发展不仅仅是体育系统本身就能解决的问题，它需要全社会的共同关注和长期努力。乡镇社区体育，任重道远。

参考文献

[1]吴振华，田雨普．关于中国农村体育若干问题的断想[J]．体育文化导刊，2005，（6）．

[2]李泽群，王冬冬.农村体育[M]．吉林科学技术出版社，2007，（8）．

[3]陈宁．论农村体育的新发展[J]．成都体育学院学报，2003，（1）．

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同志们：

这次现场促进会是在深入贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会精神和全县推进创先争优“百日行动”大好形势下，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议规格开的非常高，把乡镇党委或政府主要领导、分管领导及成员单位的主要负责同志都请来参加，而且高清书记、程文县长放下其他很重要的工作参加这个会，充分表明了县委、县政府对抓好新农村建设和农村清洁工程的信心和决心。

今天上午，我们采取“现场看、实地听、交流议”的形式，组织与会同志实地参观学习了陈营镇、上坊乡、青云镇几个新农村建设点典型。相信大家会有不少感触和启示。总体感觉，5个村的建设成效都非常明显，用一句话概括就是“力度大、有特色、可借鉴”。讲力度大，就是5个村整治建设的气势大、投入大、手笔大，所以讲力度大；讲有特色，就是这5个村点依托各自的生态、人文、区位等资源条件和自然基础，做靓了村庄，做成了精品，做成了不同风格建设模式，所以讲有特色；讲可借鉴，是因为这些村在新农村建设和农村清洁工程中，做到了先行一步，彰显了特色，打造了亮点，带来的变化让我们看得见、摸得着，可以学、可以推，所以讲可借鉴。

刚才，会议安排了湖云乡做典型发言，介绍新农村建设的成效和经验；等一会，高清书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我围绕会议主题，讲三点意见。

一、召开现场促进会的目的

当前，各项工作任务非常繁重，为什么选择这个时候开现场促进会？是因为推进这两项工作非常重要，到了非抓好不可的时候。

一是贯彻好上级精神和要求的需要。全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会于今年8月份在赣州召开。会议全面总结了我省五年来新农村建设的经验以及一年来农村清洁工程的取得的“五大成效”：即，通过五年来的探索，我省新农村建设和农村清洁工程已成为促进农民增收的龙头工程、农民受益最多的民心工程、促进农村和谐的稳定工程、促进农村生态文明的示范工程。在统一思想、凝聚共识上，提出推进新农村建设和农村清洁工程要“增强四性”（即，要十分珍惜来之不易的新局面，着力增强坚定性；认真吸取各地创造的新经验，着力增强

创造性；要准确把握鄱阳湖生态经济区建设的新形势，着力增强主动性；要积极策应县域经济发展的要求，着力增强自觉性）；在分析问题的基础上，对谋划当前和今后一个时期的工作作出了“五个更加注重”（更加注重城乡一体化发展，更加注重推动农村经济发展，更加注重农村生态环境改善，更加注重推进农村民生工程，更加注重提升农村社会管理水平）和“四个进一步”（进一步完善发展规划，着力在谋划全局上有新进展；进一步加快产业发展，着力在促进农民增收上有新作为；要进一步创新村镇整治工作思路，着力在改善农村生态环境上有新突破；进一步加快农村社区建设，着力在加强农村社会管理上有新成效）的推进部署。可以说，这既是一次集中展示全省新农村建设和农村清洁工程阶段性成果，交流经验、表彰的总结会，也是一次再动员和再部署的鼓劲会。我们今天召开这个大规模、高规格的流动现场会，目的就是要以这种形式进一步贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求和部署，进一步完善工作思路和举措，不断提升工作水平，扎实推进这两项工作的开展。

二是对形势认识和分析的需要。回顾我县新农村建设五周年的工作历程，我们不断创新思路，提升抓新农村建设的工作水平，创造了不少特色经验，得到了省市的认可，吸引了周边兄弟县市慕名前来参观学习，特别是创立的“雷竹生态村”品牌、“六个一”结对共建机制以及新农村建设资金管理等特色经验性做法，在省市也被作为经验推广。但是随着省市对推进新农村建设和农村清洁工程的水准和要求越来越高，各地抓这两项工作不断创新、不断推进，形成了创优争先的发展态势。在这种情况下，我们深感压力，尤其是针对万年这几年的情况，如果一味停留在现有的工作水平和原来的要求层面，我们就会在“前有标兵，后有追兵”的竞争格局中丧失优势，就会各地竞相推进、咄咄逼人的态势中在落伍掉队。因此，要认清形势，把我们的新农村建设和农村清洁工程放置到与周边兄弟县市比较的大环境，放置在全省全市的大格局去比拼，切实增强紧迫感与责任感，以用发展的眼光，不断谋划新思路、推出新举措，创出新成效。

三是对照全年目标找差距的需要。据10月上旬全县新农村建设交叉督查的情况来看，各乡镇总体成效较前一阶段有进展、有变化，培育了湖云乡以村点各个突破实现整体平衡推进、齐埠乡以借鉴兄弟村点整治经验为切入促进工作开展、珠田乡实行村点“三天一检查，每周一通报

”等一批典型经验，梓埠镇对整治不力的村点采取机械化作业的做法也比较有特色，全县打造了上坊乡细港杨家村、苏桥乡金塘毛家村、陈营镇郊区史家畈村等一批整体推进和单项建设比较有特色的村点。特别是湖云乡该乡的湖云段家村不仅在基础设施方面力度大，还注重发挥老年协会的作用，保洁工作也做得非常到位，在这次交叉检查中得了满分。

点环境整治还没有启动，看不到新农村建设气息，特色、亮点不多。由此可见，冲刺全年目标仍有大量工作要做，如不抓紧去抓去促，势必在省市考评中淘汰出局，创先争优也会成为一句空话。

四是再鼓劲、再推进的需要。当前，我县新农村建设和农村清洁工程面上推进仍存在一些不容忽视的问题：一些地方的负责同志对新农村建设的重要性认识还不到位，重视程度有所降低、热情有所减退，造成工作思路不清晰，工作进展不平衡；部分村点的产业不突出、特色不明显，发展农村经济、增加农民收入难度较大、办法不多；部分地方还停留在就农村抓农村的工作层面上，统筹城乡发展的意识不强、力度不大；农村环境卫生整治还任重道远，农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理和设施建设还要进一步提升。如何妥善解决好

这些问题，迫切需要通过这次现场会再推进再部署，促进相互学习、相互借鉴，进一步造势加压，促进这两项工作的深入开展。

二、现场会观摩得出的经验启示

考虑到时间关系和路途的关系，这次只就近选择了几个新农村建设和农村清洁工程做的比较好的村点作为观摩点，全县还有其他乡镇的一大批村点都做的比较好。总结现场会5个观摩村推进新农村建设和农村清洁工程的探索和实践，我们不难得出以下几点经验启示：

启示之二，思路正确方法对路是基础。今天参观的5村对村点建设定位比较科学，比较准确。在建设模式的选择上，陈营镇邹坂的上屋、下屋和马家四方岗定位为联村整片推进模式、通过联村整片搞建设，已将三村连成了一体，做到了山水和文化相融，基础设施共享性，且片区设有医疗服务站、小学、电信网点、商店和文化娱乐场所和设施，社会服务功能齐全，体现的是新农村社区风貌。上坊西港杨家定位为田园生态建设模式，通过延续村内良好的自然风貌和生态庭院，搞好“三改两普及”和垃圾处理，使环境更优美，人居更舒适，体现了乡村特有的生态风貌。上坊乡西山蔡家新村定位为集中建房型建设模式，建成了3排48户连栋别墅小区，体现的是现代时尚的建筑风格，陈营镇郊区史家坂定位为城中村改造型，该村根据县城总体规划及控制性规划改造村居，接上了县城自来水、下水道和县城下水道连为一体，拆除了影响村内的违章建筑物，兴建了小型广场，体现的是农民生活品位和村庄的文化底蕴。在产业发展上，5个村均依托农民的种养习惯和发挥特色资源优势，因地制宜积极打造产业支撑。如地处县城及其周边的陈营镇邹畈上屋、下屋、郊区史家坂的蔬菜和花卉苗木产业、务工经

济。青云镇姚源姚家、上坊乡细港杨家的雷竹产业开发已成规模；上坊西山蔡家产业支撑依靠的是甲鱼养殖和务工经济。

启示之三，多方筹资破解瓶颈是关键。5个村在解决新农村建设和农村清洁工程资金短缺的问题上，都很有特色。如上坊乡西山蔡家村建设农民别墅小区，争取新农村建设用地政策，沿清珠线专门划出一块土地，出让给农民建房，村民理事会按建房面积每平方米确定筹资标准，向建房户筹集相应资金用于水电、绿地、下水道等基础配套设施。郊区史家坂村则利用村内的人脉和地理优势，促成县医院、药监局、疾控中心等相关单位出资支援整治建设。我们其他乡镇的村点也有资源、区位和人脉优势，关键要看大家在筹资方式上如何找准切入，开动脑筋。

启示之四，干部服务群众主体是根本。特别是县挂点领导和结对共建单位从确点开始到实施推进，都亲历亲为，如果不是各级领导这么重视，就不会有今天这么好的效果。乡镇新村办也配合村理事会，从宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织，周密安排。通过几个月的共同努力，真正把5个村建成有特色、可以学、能推广的新农村建设样板村。在发动群众参与新农村建设中，5个村也想了不少办法，不走过场，不流于形式，做到干部服务推动、理事会带动、群众主动，给群众带来看得见、摸得着的实惠。村民也通过整治建设给村庄带来的变化，看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、谋发展，从而调动了村民参与的积极性，纷纷出钱出力，形成了上下联动齐心抓的良好氛围。

三、下步工作如何部署推进

当前，新农村建设正处于全面推进、加快发展的关键时期，各乡镇及相关部门要主动适应新形势、新任务的要求，进一步把思想和行动统一到实施鄱阳湖生态经济区战略和全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求上来，统一到全市推进“三区”建设和县委、县政府建设“雷竹生态村”的决策上来，进一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共识共为，确保各项工作落到实处、见到实效。

1、负起“三责任”：对历史负责、对上级负责、对群众负责。一是要对历史负责。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，要与各地的经济发展水平相适应，分步实施，坚持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起点、高速度，杜绝短期行为和急功近利，坚决防止超越农民承受能力、脱离实际的“形象工程”“负债工程

”。二是要对上级负责。今年，省、市、县三级继续整合了一定的资金用于新农村建设，充分体现了党和政府对农民群众的真心扶持与真情关爱。我们认为村点争取上级资金扶持很不容易，群众自筹能力也弱，靠争取共建单位、企业捐赠更来自不易。所以要本着对上级负责、对协作方负责的态度，加强项目资金监管，强化项目建设的公开度和透明度，所有建设项目全部实行公开招投标，对资金使用情况，通过村务公开等形式，实行阳光操作，切实提高了帮扶资金的使用绩效，确保每一笔资金与每一个项目都能真正惠及群众。三是要对群众负责。新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程，一定要严格标准、确保质量，确保建一项、成一项，这样才能不违背群众的意愿和新农村建设初衷。坚决杜绝"老百姓今年拍手称快，明年指鼻骂娘"的现象，即使各项工程不可能让老百姓终身受用，但也要保证长期受益，使百姓真正地享受到新农村建设成果。

2、突出“三重点”：即雷竹产业、基础设施、三绿一处理。“六改四普及”和“三绿一处理”是新农村建设的“规定动作”，也是重点需要解决的问题，务必抓住推进整治建设的有力契机，克难攻坚，务必在冲刺阶段取得明显实效。一是突出产业发展。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容，雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。从现在起县新村办会同县林业局要主动谋划好调苗和种植意向摸底以及规划好山头、地块和村内边角地等相关准备工作，加快细化每个建设点发展雷竹产业发展计划，把产业落实到村，把面积落实到农民，要积极打造新农村建设雷竹

产业品牌，通过市场化运作，盘活闲置资源、加快土地流转，积极引导扶持农民专业合作社建设，做大做强一批雷竹种植大户；二是突出基础设施建设。核心的是抓好“三改两普及”(即改路、改水、改厕)改路、改水率必须达到100%以上，户厕改造率必须达到90%以上，这三项工作一定要深入，人畜分离和一些空心房的拆除一定要彻底。户用沼气在10口以上、太阳能普及不少于10台，年底这项工作以“双百一九双十”为评判标准检验工作成效。要按照验收要求先做完“规定动作”，再考虑兴建小型广场、老年活动中心和安装健身器材等自选动作，确保把有限的资金用在“刀刃”上；三是突出“三绿一处理”。要积极开展村庄绿化、

庭院绿化和道路绿化，与“一大四小”工程和“一村一品”产业发展相结合，引导农民在房前屋后栽种果树，在各建设点进村道路两侧、村庄周围栽植各类苗木，这项工作即将在11月份按照“三统一”（公开采购、统一管护模式、统一绿化标准）的要求，在全县各省级建设点部署开展。同时，要在巩固去年农村清洁工程试点工作成效的基础上，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，充分发挥农户、保洁员、村民理事会、环卫所四个主体的作用，加快探索“户集、村收、乡运、县处理”的城乡垃圾处理流程，实现户有两桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“两池两点”（沼气池、沤肥池、垃圾回收点、建筑垃圾堆放点），乡镇有“两站”（垃圾中转站、垃圾回收站），县有“一站、一点、一公司”（垃圾压缩站、有还垃圾封存点、再生资源回收公司），坚决推行农村厨卫垃圾沤肥，可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒垃圾有害垃圾无害封存、其他垃圾无害化焚烧等五种垃圾处理模式，进行减量化、资源化、无害化处理。

3、健全“三机制”：责任机制、考核机制、督查机制。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制，保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。实行党政主要领导负总责，分管领导主要抓，各挂点领导、干部分头分片抓的责任机制，推行“三包”责任制（领导包村，驻村干部包点，村组干部和理事会人员包户），形成一级抓一级、一级管一级，层层抓落实的工作运行机制。二是建立健全目标考核责任制。要把新农村建设和农村清洁工程纳入县对乡、乡对村的年度工作目标考核评价体系，实行压力传导，形成激励机制，促进全县新农村建设和农村清洁工程的健康有序推进。三是建立“三办”联合督查机制。要实行“三办”（县委督查室、政府督办室和县新村办）联合督查机制，要加大新农村建设的督查力度，定期或不定期地对各乡镇省级村点项目进展和结对共建单位、企业帮扶工作进展情况进行督促检查，及时向县委、县政府反馈情况，确保各项工作任务落实到位。

4、把握“三关键”：农民主体、部门帮扶、干部服务。一是发挥好主体作用。要推进村民自治，充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用，通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动，等有关制度，使新农村建设走上规范化

、制度化轨道，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是发挥部门帮建的作用。各结对共建单位和企业要细化帮扶工作方案，明确帮扶措施，多为帮扶村点出点子、想办法、拿主意，帮助解决工作推进过程中碰到的资金等问题，为新农村建设多争取衔接项目。三是发挥干部指导服务作用。各乡镇要紧绷这根弦，每星期都要对各点上的包村领导、村支部书记、理事会长等有关人员定期调度，及时解决好点上存在的一些具体困难和问题。有关业务指导和项目实施，成员单位要充分发挥职能作用，完善技术指导，强化施工队伍培训，完善队伍管理办法，杜绝吃拿卡要现象，杜绝问题工程出现。

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关键词：新农村建设；景观规划；若干问题；探索

一、进行新农村建设中景观规划的若干问题探索的必要性

（一）有助于新农村建设可持续发展。在进行新农村建设的过程中，主要的一个方面就是通过新农村建设改变农村地区原先相对比较破败的生活环境，有效的改变先前简陋破败的农村人居环境，加快实现农村农业的现代化，实现城乡一体化发展，最终实现农村的可持续发展。

（二）有助于创建和谐社会。经济的增长一方面导致经济社会各项事业也迅速发展，同时也使社会矛盾更加复杂。人与人，人与社会，人与自然之间深层次的矛盾日益凸显，其中城乡差距日益增大是这些矛盾更加严峻，如何实现工业化、城镇化和经济结构的合理调整，是解决矛盾的重要途径。中国作为一个“以农为本”的国家，如何发展农村经济，帮扶农民增收，提高农民素质，是解决三农问题的关键，而利用新农村景观建设大力发展与之关联的多元化产业，为解决问题提供了新思路。

（三）有助于提升农民生活品质和综合素质。随着农村经济的不断改善，在后续的新农村建设过程中，要充分的考虑到人民群众新的物质文化需求。具体的来说，截至目前为止，农民群众的物质文化水平和城市的人民群众的物质文化水平之间还存在着较大的差异，为了尽可能的填补这一差异，就需要在进行新农村建设的过程中，不断地丰富农村人民群众的新的物质文化需求，提升人民群众的物质文化水平。与此同时，还要保证新农村建设的景观需求可以满足后续的需要，充分的激发人民群众自我建设家园的热情，保证新农村建设的建效果。

（四）有助于保留中华文化脉络。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；建设新农村不仅要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续中华历史文脉。另一方面，农民是社会主义新农村建设的实践主体，新农村的景观建设事业需要广大农民的参与。景观建设中各项工作促使其学习相关的知识技能，提升其美学意识，改变其腐旧落后的居住理念。景观建设的工作过程使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人；景观建设的后期维护和完善对农村区域人民群众的物质文化观念的改善。

二、新农村建设中景观规划的若干问题探索

（一）严格遵守相应的景观规划原则秩序。（1）在改革我国景观规划建设模式的过程中，要从政府职能部门做起，放弃对于景观规划建设的全盘管理。而是在充分的考虑到农业经济发展的实际情况的基础上，结合农业经济发展的实际环境，规范景观规划建设行为，保证景观规划建设具有足够的活力。与此同时，为了解决景观规划建设的不平衡问题，在建设的过程中，要充分的重视到对于景观规划建设模式的合理优化，重视景观规划建设的多元化发展，并满足农村发展的实际需要，制定出相应的多元化景观规划建设体系；（2）为了保证景观规划建设的快速发展，国家应当充分的重视到景观规划建设的重要作用，投入更多的资源，促进景观规划建设的发展，切实满足景观规划建设的需要。与此同时，在景观规划建设机构发展的过程中，要大力完善景观规划建设管理制度，提升景观规划建设机构的抗风险能力，开办多种多样的景观规划建设制度，满足景观规划建设发展的需要。

（二）完善景观规划建设机构机制和分工体系。（1）要对我国农村的景观规划建设机构进行合理的构建分工，保证我国景观规划建设机构建设的合理性和科学性。具体的来说，要在进行景观规划建设机构建设的过程中，不断完善现有的景观规划建设机构，发现景观规划建设机构存在的问题，找寻出科学合理的解决办法，保证我国景观规划建设机构作用的发挥；（2）要在我国农村地区建立一套完善的景观规划建设管理机制，保证这一套管理机制可以有效的促进我国景观规划建设的发展。在进行机制的制定过程中，要充分的保证机制对于景观规划建设机构的经济灵活性的促进，还要不断的优化现有的景观规划建设流程，适当的给基层的景观规划建设机构权限，保证农民群众的基本诉求可以得到有效的保证；（3）要不断优化创新现有的景观规划建设体制。具体的来说，在我国景观规划建设发展的过程中，提升我国景观规划建设的服务水平是重中之重。为了满足这一需要，就需要不断地促进景观规划建设服务体系创新，保证景观规划建设服务水平的提升，进而提升景观规划建设服务质量，促进景观规划建设的发展。

结语：综上所述，我国的景观规划建设在发展的过程中，还存在着景观规划建设管理体系不够健全的情况。在这样的背景下，难以充分的发挥出景观规划建设的作用。针对这样的情况，就需要保证景观规划建设有足够的资金，让更多的农民群众享受到景观规划建设服务，切实促进我国景观规划建设的发展。

参考文献：