医保工作的建议范文

导语：如何才能写好一篇医保工作的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】医保的全面覆盖及较低的统筹层次给医院医保管理工作带来困难。笔者根据新医改对医院医保管理工作的要求，分析当下存在的问题，并结合多年的工作经验，从医院角度出发，总结了几点切实有效的医保管理举措，促进医院医保管理工作有序运行与发展。

【关键词】医院 医保管理 举措

【Abstract】

Full coverage of health insurances and the lower overall level brought difficulties to the hospital medical care management. According to the requirements of hospital medical care management under the background of new healthcare reform， from the view of hospital， this paper analyzes the existing problems and summarizes several effective measures combined with years of experience in order to promote the orderly operation and development of the hospital.

【Key words】 Hospital，Medical care management，Measures

【Author′s address】First People’s Hospital of Yangzhou City， Yangzhou， Jiangsu， 225000， China

doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.12.052

随着基本医疗保险的全面覆盖，全民医保体系进一步健全，2014年，职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率稳定在95%以上［1］，如今医院服务的对象是各种医保病人。与此同时，医保统筹层次却不高，给医院医保管理工作带来困难。我院是一所综合性公立三甲医院，2001年设立医保办，至此与我院联网的医疗保险种类已达近二十种。新医改形势下，医保办集政策咨询、医保收费管理、合理医疗服务管理等多种职能于一体。笔者将从事医保工作十余年来的体会做一介绍。以期总结工作经验，更新观点，进一步服务好医保，促进医院发展。

1医院医保工作存在的问题

1.1医保种类繁多，政策掌握不熟练

医保办工作政策性强，各统筹地区政策标准不一且时常调整，不同医保种类的相关办理手续也不尽相同，给医务人员及参保病人及时掌握政策和有效沟通增加了难度。医务人员认为治疗病人才是自己的职责，对学习医保政策的意识不强；参保病人文化水平参差不齐，对政策理解能力有限，对起付线、可报基数、自付比例等概念理解有偏差。

1.2经济利益驱使，导致费用控制难

由于现有的财政补贴机制、“以药养医”机制及医保结算方式，使得医生在诊疗过程中会存在凭经验用药等欠合理的情况。随着百姓生活水平的提升，一些参保患者主动要求使用进口药、昂贵的药，这也不利于医院控制医疗费用。面对医保管理机构每月的病案审查，使得医院与医保管理机构似乎站在了对立面。

1.3医患信任缺失，难以有效沟通

收治的病人若是因交通事故、打架、酗酒、吸毒、自杀、工伤、生育等入院的，即不可享受医保待遇者，住院期间为自费性质。此时，医保办的职责就是向患者解释基本医疗保险的政策及报销范围，部分参保人表示不能接受，认为既然交钱参保了只要住院就应该享受医保待遇。除此之外，参保人的期望值与实际报销比例有差距［2］，心里难以接受，也给有效沟通带来了障碍。再加上社会媒体对于个别医生不当行为的大肆炒作，更影响了医患关系和谐、医疗市场的安定有序［3］。

1.4医保信息化程度尚不能满足工作需要

医院信息化管理主要是采用计算机和相关的通讯设备，为医院的各个部门和科室提供患者的相关诊断和治疗信息，同时还对一些行政管理信息进行必要的收集和存储以及处理等，并将有效的数据进行提取，进而满足用户的需求［4］。在新医改形势下，医保管理机构对医保管理工作的要求越来越高，要求做到事前控制、事中监控及事后分析相结合。如果医院信息化程度不能达到医疗体制改革的要求，会导致监控网络和指标控制的水平较低，加大监管难度。

2医院医保有效管理的举措

2.1加强政策宣传，定期组织培训

由于医保工作的政策性很强，并且涉及到每个医护人员，因此做好医保工作首要目标即为做好医护人员的政策宣传及培训工作。近年来，我院通过网上宣传、触摸屏宣传、医护专题培训等方式搭建全方位的交流学习平台，并且定期组织考核。随着医保工作的逐步深入，医保办工作人员还参加临床科室的早交班或周会，现场进行政策讲解，强化医务人员医保责任意识、规范医疗行为。

2.2规范收费行为，合理调控费用

在医院各项收费项目中，根据《江苏省医疗服务价格手册》，认真落实价格收费及公示制度，对于医院收费与医保中心有出入的项目召开专项讨论会。杜绝医嘱与计费项目不符或无医嘱收费等收费不规范的行为。自2013年来，临床科室在诊疗过程中若使用到贵重药品、自付比例大于20%的药品或高额耗材，一律与患者签定《医保病人自费协议书》，使病人明确知晓各项收费，“明白消费”。考虑到新农合参保对象为经济条件较弱的农民，因此在新农合病人使用贵重药品或耗材时严格执行审批制度。另外，每季度按科室或诊疗组分析住院均次费用，并实时监控费用特别高的病例。通过各项措施，做到事前、事中及事后控制相结合，由外部监控转变为内部监控，合理控制医疗费用，提高基金使用效率，保障参保病人的权益。

2.3加强病案管理，减少医保拒付

病案作为临床医生对患者诊断、治疗、康复等整个医疗过程的真实记录，是具有法律效力的文字性材料，已日渐成为医疗保险机构进行医疗费用考核和支付的重要依据［5］。因此，做好病案管理，能很大程度上减少医保拒付。例如，各类检查报告或治疗单及时随同病案归档；进行某些特殊检查或使用与疾病诊断无关的药品时，病程记录中中须有相应的病情描述；有使用限制条件的药品必须严格按照限制性条件用药，无使用限制条件的药品严格按照适应症用药；严格掌握出院带药的相关规定等。

2.4巧用语言艺术，真诚用心沟通

医保办是为医、保、患三方沟通的桥梁，这就要求医保工作人员不仅要掌握医学知识及医保政策，更需要有较强的语言表达能力和良好的语言艺术修养［6］。古人云：“良言一句三冬暖，恶语半句六月寒”。在面对患者的咨询与投诉建议时，根据患者的个性，有针对性的运用语言艺术解释患者的疑问，如对经济条件较差的病人要有同情心、耐心解释政策；对于语气差、不讲理的患者，可以与患者一起查阅相关的医保政策。但是不管是何种个性的病人，都应态度和蔼、语气柔和并且语速较慢。在与上级医保管理机构沟通时，尤其是在发生扣款申诉时，要巧用语言艺术，以具体病例为依据，加强说服力。在与医生沟通时多用理解类语言，让医生知道学习医保政策虽给工作增加了压力，但是熟练掌握医保政策可以加强患者对医生的信任，在一定程度上减少医疗纠纷。

2.5完善信息系统，加强监管力度

信息化系统在医院医保管理中发挥越来越大的作用，以信息化手段为依托，完善医保管理体系。如某综合性三甲医院在已有院信息系统基础上开发了自费知情同意软件、特殊医疗审批软件、病种控制软件、出院医疗费用自动复核软件等，这些专业软件给医生诊疗过程提供了方便，很大程度上提升了医保管理效率，加强了医保监控。

医保管理是一项政策性很强的工作，并且涉及到医院及相关管理机构的多个部门和环节。由于目前医保统筹层次较低、信息化程度不高等现实原因给从事医院医保工作人员的综合协调能力提出较高要求。在日常工作中，我们要不断反思，创新工作方法，努力发现问题。存在问题不仅不会影响医院的管理水平，更是推动医院发展的动力。在管理过程中，要加强如鱼骨图、流程图、PDCA等质量管理工具的学习和应用，促进医院医保管理工作的可持续发展。

参考文献

［1］央广网.2014年我国三项基本医保参保率稳定在95%以上［EB/OL］. ［2014-08-07］.http：//news.cnr.cn/dj/201408/t20140807_516163763.shtml.

［2］胡华，胡熙耀，邓燕，等.三甲医院医保管理工作的难点及对策研究［J］.中国医院，2014，18（1）：64-65.

［3］文光慧，乔岭梅.医院医保管理现状调查分析［J］.现代医院，2012，12（9）：72-75.

［4］项志英，余小峰.规范医院医保管理合理控制医疗费用增长［J］.医学信息，2014，27（1）：110.

［5］李廷珊，陈纯真，丁惠.浅谈病案在医保中的作用［J］.现代医院，2013，13（4）：117-119.

［6］李晓洪.医院医保管理工作的语言艺术［J］. 中国保健营养，2013（5）：2688-2689.

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关键词：农村合作医疗；保险公司

合作医疗是由体现互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥重要的作用。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。保险公司可根据新型农村合作医疗业务的特点，结合自身优势积极参与新型农村合作医疗建设，发挥保险公司的社会管理功能。

一、保险公司参与新型农村合作医疗制度建设的作用

(一)有利于保险公司发挥较为成熟的医疗保险管理经验。保险公司在费率厘定和风险管理方面具有优势，善于对征缴补偿标准进行测算、拟订合理的征缴补偿标准和办法，进行赔偿额度的设置。发挥理赔管控的专业优势，有效防范道德风险。通过成立专门的农村医保业务管理中心，选聘医保专管员派驻各定点医疗机构，负责参保人员的政策咨询、资格核准、住院登记、转院管理及现场现金结报支付等工作。利用保险公司的业务网络系统和专业人员的优势，在业务管理中心和各定点医院间建立远程审核结报网络平台。业务管理中心建立数据库．各定点医院设立工作站，专管员对结报人的医疗费用进行初审，然后将数据传输到业务管理中心，业务管理中心即时核准。农村医保专管员制度和远程审核结报网络平台的建立，缩短了保险公司与医疗机构的距离。业务管理中心通过制定支付管理、专管员培训与管理、档案管理及信息数据管理等办法，规范业务流程的各个环节。保险公司参与新型农村合作医疗建设可积累农村保险经验数据，便于保险公司设计和开发有针对性的农村保险产品及拓展农村保险市场，实现保险公司做大做强的战略目标。

(二)有利于政府发挥指导和监督职能，实现政府职能从办农医保向管农医保的转变。政府设立新型农村合作医疗保险办公室，负责监督业务管理中心的基金运作情况和各定点医疗机构参保病人的医疗行为。加强对农保基金的监督，真正做到农保基金取之于民、用之于民。卫生行政部门不参与农保基金的运作和结报补偿等日常性事务工作，只负责监督管理和政策的调研与完善，真正实现监督管理与具体经办的分离。

(三)为群众提供便捷专业的补偿支付服务。保险公司的参与可提高农民健康保障水平，解决广大农民群众因病致贫、因病返贫的问题，使农民体验到新型农村合作医疗的好处，增强农民群众的参保意识，有利于提高农民的参保率，有利于改善政府和群众的关系。

二、保险公司参与新型农村合作医疗制度建设的方式

我国建立新型农村医疗制度的困难在于资金的缺乏，农村在进行税费改革后，作为乡镇政府重要财政收入来源的农业税被取消，财政资金大幅度减少，有限的资金在维护公共卫生投入方面政府的力量就显得非常有限。而对保险公司而言，占据我国人口70％的农民却还是一个尚未打开的潜在市场，保险公司向农村市场的养老保险、健康保险及责任保险必然可让保险公司与农民实现“双赢”。保险公司参与新型农村合作医疗建设的方式主要有三种。

(一)“委托管理”模式。保险公司采取基金管理方式，向政府收取一定额度的管理费用，按照政府确定的补偿方案为参保农民提供医疗费用补偿服务，不承担新农合基金的运行风险。在具体操作中，根据是否使用保险公司指定条款，又可包含“基金条款”和“委托协议”两种不同做法。这种模式下，保险公司为政府提供新农合补偿费用支付服务，实现新农合“管与办”的有效分离，有利于基金安全；而保险公司自身不承担基金管理与运作风险，有利于规避政策风险，是目前保险公司参与新农合试点工作的主流模式。

(二)“风险管理”模式。完全按照商业保险规律运作，根据双方协商确定保费和补偿标准，保险公司为参保农民提供医疗费用补偿(报销)服务，承担新农合基金的运营风险，自负盈亏。这种模式有利于发挥商业保险的保障功能，调动经办公司在风险管控方面的主动性和积极性，促使新农合向公平与效率的方向发展，但鉴于国家有关政策限制，目前仅限在个别地区进行初期探索。

(三)“风险共担”模式。为提高公司经办管理效率，增强风险防范意识，在“基金条款”委托管理模式的基础上，双方约定按一定比例，分享新农合基金盈余，共担基金亏损风险。这种模式具有平衡机制，结合了前两种模式的优势，有利于调动双方共同参与管理的积极性，但难以确定双方的法律、经济关系，具体操作相对复杂，保险公司面临较大风险。

三、保险公司参与新型农村合作医疗存在的问题

(一)缺少积极的新型农村合作医疗保险参与主体。虽然在新型农村合作医疗保险中农民的应缴费用降低了，减轻农民的义务，但农民做为此项制度的核心地位并没有发生任何改变。上世纪90年代由卫生医疗部门主导重建农村合作医疗时，由于制度设计的问题，导致资金缺乏并造成没有给参保农民报销医药费的现象。因此，农民参加新型农村合作医疗保险制度的积极性不高。

(二)政府和监管机关尚未完善制度保障。目前保险公司参与新型农村合作医疗制度建设。还缺少政府有关的法律、税收等方面政策法规的基础支持。政府没有出台保险公司参与新型农村合作医疗建设的指导意见，也没有明确的鼓励性税收优惠制度安排。保险监管机关对保险公司参与新农合建设的产品开发、精算技术标准、基金运营管理、盈亏核算方法等缺少相应的保险法规和监管政策的规范与支持。

(三)保险公司缺乏经验和动力。首先，目前保险公司参与新型农村合作医疗制度建设，缺少针对农村地区整体人群的卫生统计数据或经验数据的积累和储备。长期以来，农村基层卫生服务情况的统计工作一直未能全面建立，没有详实的统计数据储备，导致保险公司参与新农合建设的保险费率厘定缺乏科学数据支持，无法确定合理的标准费率。其次，新农合建设遵循的不赢利原则，迫使保险公司对于服务“三农”，建设社会主义新农村的战略缺乏长期的动力支持。保险公司参与新农合建设往往只能寄托于参与新农合建设所带来的农村保险市场开发的潜在附加效益。再次，对医疗机构在医疗费用使用上的管控，保险公司无法真正做到对医疗机构的有效监督，往往只能依托政府的监督。最后，保险公司普遍缺乏长期开拓和服务农村市场的经验，对保险公司来说往往缺乏针对新农合业务的风险识别评估、服务流程、业务系统网络，没有针对这个特殊市场的配套人才、制度、流程和技术支持。

四、对保险公司参与新型农村合作医疗制度建设的建议

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去年以来，各级粮食部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕粮食工作大局，切实履行监管职能，积极推进监督检查体系建设，扎实开展各项监督检查，取得了新的成绩，为维护粮食流通正常秩序，加强粮食宏观调控，保障国家粮食安全，促进社会和谐和经济又好又快发展，作出了积极贡献。

——体系建设取得新进展。各地积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，加强汇报沟通，加大工作力度，监督检查机构进一步落实。辽宁、江苏、陕西省和广西壮族自治区粮食局设立了单独的监督检查处，黑龙江省粮食局新设立了合署办公的监督检查处。到去年底,全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团粮食局设立了监督检查机构，比例为94%。地（市）级粮食部门设立监督检查机构的有274个，比上年增加78个,比例达到78%，提高了22个百分点。县（市）级粮食部门设立监督检查机构的有15*个，增加423个，比例为61%，提高了17个百分点。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、重庆、宁夏等15省（区、市）实现了国家粮食局年初提出的地（市）级80%、县级70%的机构建设目标。许多市、县还成立了粮食流通监督检查执法队，全国市、县级粮食行政执法队已有1096个，增加212个。与此同时，执法队伍进一步壮大，全国取得行政执法资格的人员24573人，增加2254人。其中地（市）级占18%，县（市）级占78%，为执法重心下移创造了条件。各级粮食部门还积极采取措施改善行政执法条件，23个省级、143个地（市）和543个县（市）粮食部门，得到了同级财政部门的监督检查专项经费支持。河北、江苏、江西、安徽、山东、河南、湖南、甘肃等省（区）粮食局积极为行政执法工作配备专用车辆和设备器材。粮食流通监督检查体系的逐步完善，促进了粮食部门职能转变，为有效开展各项监督检查工作奠定了基础。

——专项检查工作成效明显。围绕《粮食流通管理条例》和粮食宏观调控政策措施的贯彻落实，各级粮食部门开展了有针对性的专项检查。一是开展对小麦最低收购价政策落实情况的检查。我局会同国家发改委下发通知对这项工作进行部署，并派出工作组赴重点地区巡查督导。河北、安徽、江苏、山东、河南、湖北等小麦主产省粮食局高度重视，制定详细的检查方案，精心组织，深入基层开展指导和督察活动。在检查中，把粮食质价政策执行情况作为重点，纠正了一些企业违反国家政策的行为，促进了最低收购价政策落实，保护了种粮农民利益。针对最低收购价粮食和临时存储粮销售出库、移库缓慢等问题，相关地区粮食部门还加大了对这部分粮食销售和移库工作的监管。河南、安徽省粮食局会同有关单位专门成立检查工作组，沟通信息，宣传政策，调节纠纷，帮助企业解决实际困难，督促有关企业严格执行国家规定，对个别承储库点无故推延出库的行为进行了严肃处理。二是开展粮食收购市场专项检查。各地特别是主产区粮食部门在当地粮食收购季节组织粮食收购市场专项检查，按规定查处违法违规收购活动，有效维护了粮食收购秩序。贵州、云南、宁夏等省（区）粮食局在辖区内对发放的粮食收购许可证进行定期审核，进一步规范了粮食收购主体。三是开展粮食流通统计制度执行情况专项检查。不少地方通过这方面的专项检查，推动了粮食经营档案的建立，提高了粮食统计数据的真实性、准确性和及时性。四是开展政策性用粮购销活动的检查。一些地方以军粮、救灾粮为重点，突出对政策性用粮的购销全过程和质量卫生监管，保证了部队官兵和受灾群众吃到放心粮食，也促进了军粮等政策性粮食管理水平的提高。五是与有关部门共同开展成品粮油市场检查。许多地方粮食部门按照国家有关要求，积极参与当地政府组织的市场和价格专项检查，会同有关部门对粮油加工、批发、零售环节的质量卫生、保持必要库存量等情况进行检查，保证了粮油市场供应和价格稳定，保护了消费者利益，也推动了粮食流通监督检查领域的拓展。在今年一、二月份我国南方部分地区雨雪冰冻灾害中，不少受灾地区粮食部门对救灾粮和当地粮油市场加强监督检查，对保证灾区粮油市场供应和价格稳定发挥了重要作用。据统计，20*年地方各级粮食部门共开展各种形式的监督检查行政执法活动80228次，出动人员361637人次，检查企业340001个次，对18221例违反两个条例和国家粮食政策的案件进行了处理。执法活动次数、出动人员数和检查企业次数均超过上年，粮食部门主动开展的监督检查工作达97%以上，各项检查工作更加扎实，效果更加明显。

——库存检查工作进一步规范。去年是《粮食库存检查暂行办法》全面实施的第一年，为更好指导各地做好库存检查工作，我们组织编写了《粮食库存检查实务》，举办了粮食库存检查人员的专业培训，共培训了970多名业务骨干，对考试成绩合格的同志颁发了“粮食库存检查资格证书”，初步建立了粮食库存检查持证上岗制度。在此基础上，选拔部分业务能力较强、政策水平较高的同志，纳入我局粮食库存检查专家库，为今后更好地开展工作提供了队伍保障。我们还组织开发了“粮食库存检查软件”，并在北京市和山东省的查库中试用，取得较好的效果，在推动检查手段科学化、提高库存检查准确性和工作效率方面，探索了路子，积累了经验。随着粮食流通监督检查职能、机构、人员和经费的逐步落实，很多地方粮食流通监督检查机构承担了库存检查的牵头、组织协调和落实工作，工作职能得到加强，作用得到更好发挥，队伍得到进一步锻炼，有力地推动了全国粮食库存检查工作的开展。一些地方除组织落实国家组织的库存检查外，还在本地区开展了地方储备粮油库存检查等专项性检查。近几年来的粮食库存检查，不仅比较准确全面地掌握了粮食库存情况，为落实宏观调控提供了比较可靠的依据，也促进了粮食库存管理和企业整体经营管理水平的提高。20*年全国粮食库存检查结果表明，粮食库存数量真实程度提高，质量及原粮卫生指标总体良好，储存安全有较好保障。但是，粮食库存检查工作也存在一些不足，个别地方对粮食库存检查组织不力，自查、复查流于形式；通过检查也发现一些问题，如粮食库存的结构、品种和布局不尽合理，有的省份地方储备粮规模不落实，一些地方的粮食存在质量卫生安全隐患，中央储备粮管理的一些环节还不够规范，个别企业还存在着比较严重的违规违纪问题。对检查中发现的问题，各地要高度重视，认真加以解决。我们在粮食库存检查报告中也提出了相应的建议，一些意见得到国务院领导和有关部门的重视，正在采取措施逐步解决。

——粮食质量监督得到加强。按照有关规定对粮食质量卫生进行监管，是粮食部门的重要职责，也是粮食流通监督检查工作的重要内容。近年来，食品安全越来越受到各方面的高度关注，针对存在的问题，去年国务院开展了产品质量和食品安全专项整治行动。国家粮食局认真贯彻国务院的有关精神，积极主动开展粮食质量安全整治专项行动，监督检查司和标准质量中心具体组织实施，制定了工作方案，及时了解各地进展情况，派工作组到部分省份进行督导。地方各级粮食部门也高度重视，加强组织领导，粮食流通监督检查机构和质检机构相互支持配合，细化整治措施，健全责任体系，突出重点环节，强化监督检查，基本实现和完成了专项整治行动确定的4项工作任务、15个工作目标和5个100%量化指标。结合全国粮食库存检查，我们还对中央储备粮、地方储备粮质量进行了重点抽查，并加强了对中央储备粮原粮卫生专项抽查。通过开展这次专项整治行动，促进了当前粮食质量和卫生方面安全水平的提高，推动建立健全了一系列粮食质量管理的规章制度，在粮食质量安全监管的制度创新和长效机制建立方面取得很大进展。

——规章制度进一步完善。一是完善监督检查相关配套制度，推行行政执法责任制，提高执法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肃等地制定了粮食行政执法岗位责任制和责任追究制度、投诉举报和案件办理制度、行政执法监督制度等一系列工作制度。内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了执法人员行为规范制度。山西、云南、陕西等地制定了监督检查行政执法案卷评查制度。宁夏区粮食局成立了监督检查工作领导小组和粮食行政复议领导小组及案件审理委员会。贵州省对粮食行政处罚罚款汇缴等事项进行了规范。吉林、江苏、河南等地制定了行政处罚自由裁量权行使办法和标准。这些规章制度的制定和执行，使粮食流通监督检查行政执法行为更加规范。二是建立层级监督机制，加强对基层工作的指导。天津市、湖北省粮食局制定了监督检查行政执法综合考评办法，从机构建设、执法培训、制度建设、执法工作开展、监督检查基础工作等方面进行综合考评，为开展层级监督提供了依据。北京、浙江、广西、四川、贵州、宁夏等省（区、市）粮食局加大层级监督力度，制定年度工作计划，定期检查，年底考核，有力地推动了工作。吉林、山东、四川等省粮食局召开现场会，宣传推广行政执法典型经验，推进粮食流通监督检查工作。山西、辽宁、安徽、湖北、青海等省粮食局建立了信息交流和通报制度，促进全省整体工作的提高。三是健全对粮食行政执法人员管理的有关办法。山西、江苏、山东等省针对行政执法人员变动的情况，根据《粮食监督检查证件管理规定》的要求，加强对证件使用的管理。监督检查司也正在着手组织开发《粮食监督检查信息管理系统》，以逐步实现全国粮食行政执法人员信息和执法活动的动态管理。

——监管方式有所创新。不少地方从实际出发，积极探索，创新监管手段，实施科学监管，进一步提高了监管效能。天津、内蒙古、吉林、江苏、江西、山东、河南、湖北、青海等省（区、市）粮食部门对粮食经营企业、应急定点加工企业和粮油定点销售网点等进行调查摸底，建立监管对象数据库，实施分类监管。河北、安徽、重庆、四川等省（市）粮食局坚持“寓服务于执法”，以服务“三农”、服务粮食经营者为立足点，将执法与服务有机结合。上海、安徽、广东、重庆、青海等省（市）和贵阳、西安等市粮食局加强与工商、卫生、质监、物价等部门的沟通与协调，推行监督检查行政执法联席会议制度，通过部门联动推动粮食流通监督检查工作。一些地方粮食部门专门开发了粮食流通监督检查计算机专用软件。针对粮食经纪人面广、量大、流动性强的特点，一些地方探索有效的监管方式。这次会上我们还将请江苏省无锡市、安徽省宿州市、江西省安福县等基层粮食部门介绍他们创新监督检查工作方式的做法。

——队伍素质不断提高。在去年全国粮食流通监督检查工作会议上，任正晓副局长对加强粮食流通监督检查队伍的作风建设提出了明确要求。各地在积极推动监督检查体系和队伍建设的同时，高度重视队伍的作风建设，提高监督检查人员的政治和业务素质。青海、新疆、新疆兵团等地制定了详细的作风建设实施计划，严肃执法纪律。各地坚持执法人员持证上岗制度，采取日常学习与集中培训相结合、理论学习与现场培训相结合，以及到有经验的执法部门跟班实习等，开展多种形式的培训，提高执法能力和水平。在各地粮食部门的大力支持下，我们编写了粮食流通监督检查案例分析教材和各地经验材料汇编，举办了行政执法培训班。

——执法环境逐步改善。各地粮食部门始终重视粮食法制和监督检查宣传工作，将执法宣传与执法活动相结合。内蒙古、山东、青海、宁夏等地利用世界粮食日、《粮食流通管理条例》颁布三周年纪念日等时机，结合监督检查工作的开展，以网络、案例分析、现场解答、印发资料、入户到村等多种形式开展宣传，不仅使粮食经营者受到了教育，也使各级粮食部门依法行政、依法管粮的意识得到进一步增强。特别是，各地围绕政府关注的重点、群众关心的热点，积极开展专项检查，加大涉粮案件的核查，处理了一批典型案件，扩大了粮食流通监督检查工作的社会影响，粮食行政执法的重要作用逐步得到社会各方面的认知。

粮食流通监督检查工作能够取得这些成绩，主要得益于各级党委、政府对粮食工作的高度重视，各级粮食部门对监督检查工作的有力领导，有关部门的大力支持，以及粮食流通监督检查人员的辛勤劳动和奋力进取。各地涌现出了一批先进典型，很多地方工作成绩突出，经推荐和综合考核，国家粮食局评定了16个省级粮食部门和82个市、县级粮食部门为20*年度全国粮食流通监督检查工作先进单位，予以表彰。希望受到表彰的单位再接再厉，其他地方学习借鉴他们的经验，共同把粮食流通监督检查工作不断推向深入。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前各地的粮食流通监督检查工作进展还不平衡，与新形势的要求还不完全相适应。少数地方粮食部门还没有把监督检查工作放到应有的位置，开展工作不够积极主动；粮食流通监督检查体系还不完善，向基层延伸的难度增大；粮食流通监督检查的制度建设、基础工作还比较薄弱，工作条件面临不少困难；监督检查队伍的素质和执法能力有待提高，作风建设有待进一步加强。这些问题，有粮食部门职能转变还不到位、体制没有完全理顺等因素的影响，也与一些地方推进工作的力度不大有关系。从监督检查司自身看，我们调查研究工作不够深入，对地方工作的指导还有待加强。对上述问题，我们要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、扎实做好20*年粮食流通监督检查工作

关于20*年的粮食流通监督检查工作，聂振邦局长在全国粮食局长会的工作报告和这次重要批示中提出了明确的任务，任正晓副局长在刚才讲话中进一步提出了具体要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。总体要求是，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，服务粮食流通工作大局，围绕保证粮食市场供应、稳定粮食价格的调控目标，加强对粮食宏观调控政策和有关法律法规落实情况的监督检查，进一步推进对全社会粮食流通的监管，继续抓好监督检查体系建设、制度建设和队伍建设，提高监督检查效果和工作水平，切实维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，促进经济又好又快发展。重点抓好以下几方面工作：

（一）加大专项检查力度，确保粮食宏观调控政策落实

落实粮食宏观调控政策，保障粮油市场供应和价格基本稳定，对实现今年国家宏观调控“双防”目标具有重要意义。要把监督各项粮食调控措施的落实作为重点，通过积极主动开展相关专项检查，为粮食流通中心工作保驾护航。

一是检查粮食收购政策落实情况。今年国家继续对稻谷、小麦实行最低收购价政策，并提高了价格水平，这是保护种粮农民利益、稳定发展粮食生产的一项重大政策措施。预案启动后，有关地区要及时组织专项检查，督促委托收储库点严格执行有关政策和新的小麦标准，防止出现压级压价和抬级抬价等问题，确保中央惠农政策落实到位。其他地区也要在粮食收购季节，结合粮食收购资格的定期核查，组织开展粮食收购市场的检查，规范收购市场秩序。

二是检查最低收购价粮食、国家临时存储粮食销售和移库的出库情况。一些存储库点出于自身利益考虑，出库不积极，有的人为设置障碍拖延出库，甚至个别基层粮食部门从局部和所属企业利益出发，阻挠外地企业竞买粮食或干扰粮食出库，严重影响了粮食市场正常运行和宏观调控。有关地区的粮食部门一定要从大局出发，做好粮食销售和移库工作的组织协调和指导，同时要加强督促检查，对所属企业提出明确具体要求，确保粮食按规定及时出库，对违反规定的行为，必须严肃处理。国家粮食局也将加大检查力度，进行重点检查和随机抽查，对典型案例进行通报。

三是检查粮食经营者保持必要库存量情况。粮食经营者履行最低最高库存义务，对防止囤积居奇、稳定粮食市场和价格有积极作用，是《粮食流通管理条例》规定的一项重要制度，也是粮食流通监督检查的一项重要内容。去年底国家粮食局会同有关部门下发文件，要求各地尽快制定粮食经营者最低最高库存量标准，一些省（区、市）已有明确规定。地方粮食部门要积极推动这项工作，抓紧制定相关标准，采取措施引导粮食经营者认真履行最低和最高库存量义务，同时通过开展检查，督促经营者落实有关规定。

四是检查粮食流通统计制度执行情况。落实粮食流通统计制度,是搞好粮食宏观调控的基础。我们要和粮食统计机构共同加强监督检查，督促各类粮食经营企业和转化用粮企业及时准确报送统计报表。

五是协调和配合有关部门开展成品粮油市场的检查。加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，维护正常市场秩序。各地还要根据当地实际和需要，及时组织开展军粮、救灾粮等政策性粮食的专项检查，促进政策性粮食供应和管理水平的进一步提高。

（二）搞好粮食库存检查，确保粮食库存真实可靠

当前粮食供求形势出现了一些新变化，运用调度好粮食库存对调控粮食市场非常重要。最近聂振邦局长批示：“要切实保证粮食库存充实可靠，经得起实践和历史的检验，认真履行好粮食部门的职责”。我们要进一步加强粮食库存检查工作，始终做到对粮食库存的底数清、情况明，保证粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，确保需要时调得动、用得上。关于今年的粮食库存检查工作，我局已经发文进行了部署，请各地按要求做好各项工作。这里向大家说明和强调的：一是从今年开始，调整了检查时间。近年来，全国粮食库存检查基本以8月末为检查时点。由于8、9月份不仅是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，不利于真实反映粮食库存情况，此时也是各地库存粮食集中密闭熏蒸的时间，开仓检查不利于科学保粮，不少地方建议进行调整。经广泛征求意见和认真研究，决定自今年起，将检查时点调整至每年的3月末，结合地方春季储粮安全普查一并进行。这样便于各地今后统筹安排有关工作，降低工作成本，但是由于今年是调整的第一年，距离去年检查的时间较近，相对来说准备时间较紧，压力较大。各地要抓紧时间，及时进行部署，保证工作落实。二是要进一步提高检查工作的质量。各地要严格按照《粮食库存检查暂行办法》的要求开展工作，在提高检查质量上下功夫。在企业自查的基础上，各级地方粮食部门要进行复查，复查覆盖面应不低于自查企业数量的10%，且兼顾代表性，以确保检查结果的真实准确。粮食流通监督检查机构要切实发挥牵头作用，加强与相关职能机构的协调配合，落实好检查工作具体任务。对检查结果要层层把关，提高数据的准确性。国家有关部门和单位还将选择一些地区进行随机抽查和重点督查。三是要进一步建立健全粮食库存监督检查的长效机制。为了进一步提高库存检查的有效性，除了全面检查外，我们还要完善检查措施，更多地组织开展有针对性的专项检查、突击检查，建立经常性的随机抽查机制。在这方面，各地要加大力度，积极探索，逐步形成制度。

今年我们将在适当的时候，组织一次中央储备油和地方储备油库存的全面清查。检查的原则是“有库必到，有罐必查”，对中央储备油的检查，由国家粮食局会同有关部门组织实施；对地方储备油的检查，以各省（区、市）粮食局检查为主，国家粮食局组织抽查。我们在组织大规模油脂库存检查方面缺乏经验，人员和技术力量也不足，还要做很多准备工作，请各地给予支持和配合。

（三）继续推进体系建设，夯实监督检查工作的基础

粮食流通监督检查机构建设是体系建设的核心。我们要继续把机构建设放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，进一步推进粮食流通监督检查体系建设。今年的目标是，尚未设立粮食流通监督检查机构的两个省级粮食部门，要力争成立专门的监督检查机构，如设立专门机构的条件不成熟，也必须落实履行监督检查职责的职能处室；市级粮食部门设立监督检查机构的比例达到85%以上，县级粮食部门设立监督检查机构的比例达到75%以上。目前，已达到上述比例的地方要继续努力，力争更上一个台阶；低于上述目标的地方要切实加大工作力度，确保实现这一目标。确有工作需要且条件具备的市、县要成立粮食行政执法队。推进粮食流通监督检查机构建设，关键在于粮食部门要积极争取当地党委、政府的重视，争取有关部门的理解和支持，同时有为才有位，要通过切实发挥监督检查职能作用，积极主动地开展粮食流通监督检查工作，以实实在在的工作实绩赢得当地党委、政府的高度重视，赢得有关部门的认同和支持。各省级粮食部门要进一步发挥督促指导作用，通过多种方式推进市县粮食流通监督检查机构建设，为监督体系的完善和执法重心下移奠定基础。

（四）加强粮食质量检查，健全粮食质量监督长效机制

粮食质量和卫生关系到广大消费者的身心健康，越来越受到重视和关注。今后我们在监督检查中既要重视数量问题，也要重视质量和卫生问题，通过有效的监督检查，保障粮油食品安全，维护粮食生产者、经营者和消费者权益，促进社会和谐。在粮食质量监督检查方面，各地工作开展不平衡，有的地方认识不到位、措施不得力、效果不明显。今年，各级粮食部门的监督检查机构要与粮食质量管理和检验机构相互配合，进一步加强对粮食质量的监管，巩固和扩大粮食质量安全专项整治行动的成果。一要做好库存粮食质量和原粮卫生的监督检查。在今年的粮食库存检查中，地方要对地方储备粮质量状况认真检查。还要检查企业的粮食质量管理制度执行情况，索证及执行出入库检验制度、建立质量档案等情况。二要加大政策性供应粮食质量的监督检查力度，强化采购、加工、包装、储存、运输、配送和销售全过程的质量监管，确保政策性粮食库存质量良好、储存安全。三要切实加强对粮食收购入库质量的督查。在粮食最低收购价政策执行过程中，加大检查力度，确保按质定等、依质论价，坚决查处压级压价、坑害粮农的行为。四要进一步健全粮食质量安全监管的长效机制。粮食流通监督检查机构要与粮食质检机构密切配合，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度，严格粮食销售出库的质量检验监管，加强对有毒有害粮食的监管，逐步健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。

（五）进一步推进制度建设，完善监督检查工作机制

制度建设是十分重要的基础性工作，提高粮食流通监督检查工作水平，必须进一步加大制度建设力度。各地要继续抓好中央和地方出台的有关粮食流通监督检查规章制度的贯彻落实，制定具体的办法和工作程序，同时要根据新情况和工作需要，修改完善原有的一些制度和办法。今年我们要抓紧修改完善《粮食行政执法文书》，建立规范、统一和适用的粮食流通监督检查行政执法文书。为了搞好粮食流通监督检查调查统计数据报送和管理，我们正在开发《粮食监督检查信息管理系统》。为提高粮食库存检查的准确性和效率，我们要推广应用粮食库存检查专用软件，力争在2009年4月份库存检查中全面应用。今年的工作重点是抓紧开展培训工作，做好明年使用的准备。计划采取分级培训方式，下半年先由我局组织对各省（区、市）软件推广师资人员进行培训，年底前各地组织开展本辖区内的培训。请各地给予支持和配合。

（六）加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率

近些年，各地在查办涉粮案件方面做了大量工作，大多数案件都得到了及时查处并按时结案。但也有一些地方不够重视这方面的工作，办案机制不完善，案件得不到及时处理，对上级转办的案件无故拖延或者层层转办，办案质量低，出现同一案件反复举报的现象，影响了粮食行政执法的权威性和粮食部门的形象。案件查处是监督检查工作非常重要的环节，办案质量和效率反映一个部门的行政执法能力和水平，是提高监督检查效能的重要途径，通过办案也可以帮助我们发现问题、完善政策，锻炼执法队伍。各级粮食流通监督检查机构要高度重视涉粮案件查处工作，加快建立规范的案件查处工作机制，提高粮食行政执法的严肃性、权威性、威慑性。要认真对待每一个案件，落实办案责任，做到案件线索不查实不放过，责任追究不到位不放过，整改措施不落实不放过，以保证查办案件的质量。要严格保证办案时限，做到及时查办，不得久拖不结。上级转办的案件不得层层转办。要建立跟踪督办机制，落实案件处理结果，建立结果通报制度，对重大案件予以公开曝光。要及时分析总结查处案件中反映出来的问题，通过案例剖析查找粮食流通管理的薄弱环节和漏洞，并提出有针对性的完善政策措施和相关制度的建议，更好地发挥监督检查的作用。

（七）加强工作指导和层级监督，提高整体工作水平

目前各地粮食流通监督检查工作进展不平衡，要加强调查研究，加强工作指导，加强交流学习，加强层级监督，以带动和促进工作比较滞后地区提高工作水平。要针对主产区、主销区和产销平衡地区的不同特点，从本地实际情况出发，找准工作定位，理清工作思路，抓住工作重点，突出当地特色，积极探索创新，使我们的工作在当地党委、政府的工作大局中有位置，在社会上有反响。各省可以采取组织跨地区的监督检查行政执法交叉调研，召开专题研讨会、现场交流会，编发信息简报，走出去、请进来等方式，研究问题，交流经验，推动工作。我们在这方面将加大工作力度，加强对关系粮食流通监督检查工作的重大问题的调查研究，采取一些办法推广交流典型经验。在层级监督方面，要加强工作考核，完善考核办法，促进工作目标的实现。参照各地现有做法和有关部门的办法，我们起草了《全国粮食流通监督检查工作考评暂行办法（讨论稿）》，请大家提出意见。今后，我们将按照这个办法对各省级粮食部门进行考评。

（八）抓好作风建设和业务培训，提高队伍政治业务素质

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一、切实加强对青年职业见习工作的管理

（一）市劳动保障部门负责“青年职业见习工作”（以下简称“见习工作”）的组织管理工作，主要职责包括：指导和协调全市青年职业见习工作，负责职业见习基地和见习职业（工种）的审核认定，见习工作经费的核拨，见习工作的实施效果评估和宣传推广等。

（二）区县劳动保障部门负责见习工作的组织实施工作，主要职责包括：负责申报职业见习基地的条件初审工作；对所发展的职业见习基地，做好指导与管理工作；受理青年职业见习报名，做好见习报名的指导和推荐工作；负责见习过程的跟踪管理和服务，做好见习学员结业后推荐就业工作等。

区县劳动保障部门应根据以上工作职责要求，切实加强一线工作人员配备，做好相关的组织实施工作。

市、区县劳动保障部门应按照“公平、公正、公开、透明”原则，大力推进见习工作的实施，定期公布见习基地、见习职业（工种）以及见习学员就业率等情况。

二、积极做好青年职业见习基地的发展和管理

（一）见习基地申报条件

凡能直接提供见习岗位，且符合区县经济发展特点、功能定位或属区县重点发展行业的本市用人单位，可按规定向生产或经营所在地的区县劳动保障部门申请成为见习基地。

（二）见习基地的审核认定

区县劳动保障部门应在认真考察用人单位的工作岗位、工作环境的基础上，将条件合格并有积极性的用人单位确定为试运作的见习基地，并负责向市劳动保障部门备案。试运作期限一般为3-6个月。对于试运作见习基地，应纳入正式见习基地的管理范围，并同等享受本市有关见习基地的政策规定。

对于有一定规模、各方面条件较好且能持续提供较多见习岗位的试运作见习基地，经市劳动保障部门评估达标后可确定为正式的见习基地，并予以挂牌。每一个见习基地挂牌所需的制牌费标准，原则上不超过300元，所需经费从市失业保险基金中列支。

（三）见习基地管理

建立和完善见习基地的跟踪管理与评估制度，并形成能进能出的淘汰机制。

市劳动保障部门负责组织对见习基地见习工作的执行情况进行评估，及时指导和协调见习过程中出现的问题。在评估方式上，可采取招投标的方式，引进社会中介机构参与见习基地的评估工作，购买评估服务成果。原则上，对每一个见习基地一年的评估费用不超过2000元。购买评估服务成果的费用从市失业保险基金中列支。对评估结果不达标的见习基地，要会同区县劳动保障部门督促其限期整改。对整改不力的，要取消其见习基地资格。

区县劳动保障部门可根据实际需要，采取招投标的方式，将见习基地发展、跟踪管理和服务等事务委托社会中介机构运作。

三、进一步完善对见习青年的跟踪服务工作

（一）有意向参加职业见习活动的本市户籍青年可按规定报名参加青年职业见习活动。高等院校毕业生，以及中专、职校、技校毕业生，应持本人户口簿、身份证等材料到户籍所在地劳动保障部门办理《劳动手册》后报名参加见习。

（二）见习基地的见习岗位信息在“**公共招聘网”统一。凡申请参加职业见习活动的本市青年，可到区县公共就业服务机构现场报名或登录“**公共招聘网”网上报名。

（三）参加职业见习活动的青年在上岗前，应主动接受本市公共就业服务机构开展的职业指导，了解劳动力市场岗位需求趋势、见习政策、劳动保障法规等，树立正确的就业观念。

（四）对正在参加职业见习活动的青年，区县公共就业服务机构应主动跟踪其工作学习情况，了解见习成效。对参加见习活动后未就业的学员，应加强针对性的职业指导和职业介绍服务。

四、认真做好职业见习补贴相关费用的核发工作

职业见习补贴相关费用，统一作为青年职业培训（实训）补贴，可按规定从市失业保险基金中列支。青年职业培训（实训）补贴主要用于见习学员生活费、见习带教费、见习学员综合保险费等事项。

（一）见习学员生活费补贴标准为当年城镇职工月最低工资标准的60%，自20**年**月**日起执行。生活费补贴通过银行发放。见习学员应凭本人身份证到指定的区县就业服务机构领取银行存折。

（二）见习带教费补贴由区县根据见习工种岗位的工作性质和实训条件要求的不同，制订相应标准。市失业保险基金按每一名见习学员每月不高于150元的标准予以补贴，区县可根据实际情况酌情配套补贴，并及时划拨到见习基地。

（三）市劳动保障部门通过招投标方式选择商业保险公司，为见习学员统一办理综合保险。

五、进一步加强见习青年的信息管理工作

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2009年，我局领导班子在县委、县政府的正确领导下，在省、市统计局的关心、指导下，团结带领全局干部职工，深入学习贯彻科学发展观和省、市、县有关 3、统计监测工作进一步深化。2009年，我局除切实抓好全县主要经济指标完成情况统计监测外，还xx县委、政府拟定并印发了《关于成立xx县统计监测领导小组的通知》，成立由赵飚县长任组长的统计监测领导小组，并下设四个统计工作组，负责监测全县各行业经济运行情况，促使各行业主管部门既抓生产又抓统计，确保了统计质量。xx县政府拟定并印发了《xx县工业园区统计监测方案》，为科学监测工业园区及重点镇乡主要经济指标，真实反映园区发展状况，促进工业经济又好又快发展奠定了基础。分别xx县政府拟定并印发了《关于开展服务业和灾后恢复重建统计监测工作的通知》，组织力量切实搞好了全县服务业、民营经济、灾后恢复重建、扩权试点和工业园区等统计监测工作，为推进全县服务业、民营经济、灾后重建、扩权试点和工业园区等发展进程提供了科学依据。

4、经济统计工作进一步规范。为加强经济统计工作，确保全年目标任务的完成，xx县委、县政府拟定并印发了《关于加强2009年度经济统计工作的通知》，重点将全年各项涉统经济目标分解落实到每月（季）和各责任单位，为实现我县在“全市争先、在扩权县升位”的目标打下了坚实的基础。

5、奖惩激励机制进一步完善。进一步完善了《xx县统计工作考核办法》，加大对镇乡、部门和企业统计工作量化考核力度，并作为县委县政府和我局评选表彰统计和普查工作先进的依据。继续实施对规上工业、资质以上建筑及房地产业统计考核奖惩办法，根据考核结果给予企业统计人员一定的工作补贴。通过实施统计工作考核制度，激发了基层单位和统计人员的工作热情，提高了基层统计工作质量。

6、统计服务基础进一步夯实。一是为推进统计制，xx县政府拟定并印发了《关于进一步加强和改进企业统计工作的通知》，并出台激励政策，鼓励搞好统计扩面工作。目前已有35户企业纳入了统计，比去年新增18户。我县推行统计制工作受到国家、省、市统计局领导的高度关注和称赞，分别在省、市统计工作会上作经验交流发言，多次迎接省内外同行来三台学习考察，并成功举办全市统计现场会。二是及时开通统计外网，加载统计数据资料，建立统计数据查询库，增强了统计数据资源的共享性；三是积极争取并落实镇乡统计专用微机项目，加快了镇乡统计信息化建设，受到镇乡普遍称赞。

（五）、兴实干，履职尽责，圆满完成各项目标任务

1、准确、及时、全面完成了国家统计报表任务

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一、进一步明确清理、整理归档文件的重点

清理、整理归档文件的重点是一九九六年以来各镇（区）劳动和社会保障管理服务所形成的文件（具体参考本意见二：各类归档文件保管期限的确定），上级机关普发的文件暂不作为清理、整理的重点。

二、各类归档文件（案卷）保管期限的确定

（一）文书档案

1、被征地农民基本生活保障材料（永久）

2、农村和社会养老保险缴费汇总表、花名册（长期）

3、大集体企业、划规企业养老保险与退休养老金统筹资金平衡表、花名册、登记表（长期）

4、城镇职工养老保险、花名册、登记材料、一次性退保人员花名册（长期）

5、镇（乡）办企业人员花名册、登记表（长期）

6、企业劳动合同制工人花名册、登记表（长期）

7、劳动争议仲裁协议书、处理文件（长期）

8、养老保险进度统计表、资金测算表、年报表（长期）

9、领取失业救济金人员花名册（长期）

10、劳动用工监察文件（长期）

11、劳动和社会保障所年度工作计划、总结（长期）

12、劳动合同文件、外来务工人员花名册等（短期）

（二）会计档案

劳动和社保所形成的会计档案在参照《会计档案管理办法》档案保管期限的基础上，再延长10年。

三、整理方法的选择

各镇（区）劳动和社会保障管理服务所形成的归档文件，原则上采用《*市归档文件整理规则》进行装订、分类、排列、编号、编目和装盒，如果2003年之前形成的档案案卷质量符合档案工作业务建设规范要求，则可以保留原整理方法，即不再拆卷进行重新整理。

四、加强档案信息化建设

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根据**年市郊区工作会议的精神，现就推进本市农村非农就业工作，促进农村富余劳动力非农就业的有关意见通知如下：

一、完善郊区就业服务网络

有关区县劳动保障局要做好规划，并指导乡镇在年底前建成社会保障服务中心。乡镇社会保障服务中心是**三级就业服务网络的重要组成部分，要完善服务功能，将促进农民就业、服务农民就业作为重要工作职责,并与区县就业服务机构实现信息联网、资源共享。

二、提供免费就业服务

本市农村富余劳动力需要非农就业的，可到户籍所在地的乡镇社会保障服务中心进行求职登记，乡镇社会保障服务中心审核后，对符合条件的要出具证明。郊区各职业介绍所也要开设专门服务窗口，接受农村富余劳动力求职登记，但要区别于城镇失业登记，不列入全市登记失业率的统计。

农村富余劳动力可凭证明参加职业指导、信息查询、推荐面试等求职活动，区县及乡镇就业服务机构应按规定提供免费的就业服务。

三、鼓励农村富余劳动力自我创业

对进郊区小城镇从事社区服务业的农村富余劳动力，可参照城镇失业人员办法享受非正规就业等再就业优惠政策。鼓励农村富余劳动力通过自我创业实现自我就业并带动更多的人就业。劳动保障部门组织开展的创业培训、开业指导、开业专家咨询、开业贷款担保等政策措施的实施范围一并扩大到本市郊区农村富余劳动力。

四、组织专门职业培训

鼓励市区的职业培训机构到郊区开办分支机构或举办培训班，组织开展适应郊区发展需要和适合农村富余劳动力特点的职业培训。积极引导农村富余劳动力参加定向职业培训和创业培训，增强市场竞争就业的能力和独立开业能力，培训费用可由劳动保障部门给予一定的资助。

五、加大劳务输出力度

劳务输出是扩大非农就业门路的重要途径，要积极拓展输出渠道，增加市外输出和境外输出的比重，鼓励有条件的农村富余劳动力通过市外、境外劳务输出的途径实现就业。

乡镇就业服务机构要做好劳务输出的信息、推荐面试等相关的服务工作,区县劳动保障局要做好指导和协调工作，努力为农村富余劳动力的非农就业创造良好环境。

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【关键词】　信息系统；保密；问题探析；工作建议

0 引言

近年来，随着计算机信息技术的飞速发展，央行各部门业务信息系统的次第推广，信息技术对央行各项业务的基础性、全局性支撑作用日益突出，信息系统安全工作日益重要，而信息系统的保密工作则是其重中之重。

1 信息系统保密工作存在的主要问题

1.1 信息概念模糊，定密不准确

日常工作中，发现许多人对信息的分类和概念不太了解，容易混淆，“拍脑袋”定密，定密不准确现象时有发生。

1.2 硬件保密措施不够

硬件主要指计算机信息系统硬件设备；通信线路、机房；环境；媒体介质等。

1）有的基层行的信息系统机房、设备不符合防电磁辐射泄密等要求。

2）有的基层行对媒体介质（如纸质、磁盘、优盘、光盘等）管理不完善。

3）个别分支机构对便携式计算机、移动存储介质管理不严格。

1.3 操作系统、业务处理等软件方面的保密功能、措施欠缺

1）操作系统、数据库等软件的安全设置问题。操作系统、数据库等软件的安全设置往往和计算机上安装的业务处理软件密切相关。设置不当，有可能引起业务处理软件不能正常运行。目前基层央行的大部分业务处理软件均由上级行开发和推广，基层行不了解其内部结构，因此不敢轻易改变对应计算机的安全配置，一些重要业务系统只是按照业务处理软件推广时的要求设置。

2）盗版软件的问题。由于基层费用有限、盗版软件便宜且易于安装等多种原因，一些计算机安装了盗版的操作系统和应用软件。许多盗版软件存在较多的漏洞，不能升级，不法分子甚至可以故意在有的盗版软件中留下“后门”，容易受到网络攻击，计算机中的信息会被不知不觉地窃取。

3）防病毒能力较弱。内联网信息系统防病毒软件单一，更新相对滞后，难以有效防范木马等病毒。在国际互联网上运行的计算机信息系统（如集中代收付、外汇管理等）缺少统一、有效的反病毒软件。

1.4 县支行科技人员缺乏，信息系统保密力量薄弱

1）当前辖内各县支行都没有专门的科技人员，均是其它岗位人员兼职。由于近年来县支行基本没有新进大学生，这些兼职科技人员年龄都在40岁左右，加上事务较多，学习、掌握计算机技术的时间、精力、积极性不够。

2）专门针对基层行科技人员信息系统保密工作的培训较少，基层行科技人员缺乏信息系统保密技能。

3）由于县支行科技力量薄弱，加之设备、业务系统众多，科技工作量较大，有些信息系统保密工作难以落到实处。

1.5 工作人员保密的常识缺少、警惕性不高

1）不坚持原则、不谨慎而被别有用心的人套取密码，盲目地用信任代替原则，用人情代替制度。

2）有的人员的密码复杂度不够，易于破解。

3）有的人员离开，没有退出应用系统或立即锁定计算机。

4）存在重要资料信息在网络上随便共享的情况。

1.6 资料解密不及时

有的资料保密期限已过，应该解除密级但没有及时解密，影响资料的充分利用。

2 做好信息系统保密工作的建议

2.1 加强学习，准确定密

央行工作人员应时常认真学习国家有关保密法律、《民事诉讼法》、《反不正当竞争法》等法规和本单位的保密制度，分清国家秘密、商业秘密、工作秘密的不同要求，熟悉秘密事项的分类、期限和定密程序，准确定密。

2.2 加强保密措施的落实

1）严格按照有关各项工程规范和标准，周密、完善地建设符合保密标准的机房、网络工程。对不符合要求的设施，应尽早进行改造、完善，努力符合防盗、防电磁辐射泄密等要求。

2）对媒体介质要认真、准确定密。严格按照保密制度登记、保管、使用、借阅、归档、解密和销毁。

3）严格落实内联网和国际互联网在物理上严格隔离，以及笔记本计算机禁止接入内联网等有关规定。确因工作需要而接入互联网的计算机实行专机专用，确保接入国际互联网的计算机无信息。

4）严格移动存储介质管理。内联网计算机必须安装移动存储介质管理软件，严格禁止移动存储介质在内联网、外联网、国际互联网之间交叉混用。适当限制光盘刻录机的使用。

2.3 努力做好操作系统、业务应用等软件方面的保密工作

1）建议针对上级行推广的业务处理软件，由上级行统一组织技术人员测试，确定可以进行哪些安全设置，再通知各分支机构进行操作。这样既能有效增强业务系统的安全设置，又能避免分支机构的不当设置而影响业务处理系统的正常运行。

2）坚持使用正版软件。正版的软件一般具有比较周密、完善的安全控制功能，开发者会及时相关补丁、升级程序，在安装这些程序后，系统运行将更加稳定、安全。

3）建议上级行统一测试、选取，给内联网增加一种反病毒软件。建议上级行确定购买一种国际互联网上运行的反病毒软件，统一下发分支机构安装。

2.4 增加基层行科技人员配备，加强信息系统保密培训，提高保密技能

1）建议在政策允许的情况下，适当给基层行（尤其是县支行）配备信息系统相关专业的大学生。

2）根据辖内各县支行分类改革后，没有设立独立的科技专业岗位，但计算机设备、业务信息系统越来越多，运行维护涉及每个部门、每个人，科技工作量较大的现实，建议县支行的科技岗位由1名副股长（副主任或股长、主任）兼任，给以相应的待遇，这样既有利于调动科技管理和维护工作的积极性，又能增加科技人员进行科技管理的权威性，有利于克服目前许多支行事实上不重视科技工作的现象，有利于促进信息系统安全保密、管理维护工作。

3）加强对信息系统保密工作针对性、实用性强的培训，提高科技人员和一般员工的信息系统保密技能。

4）加大对保密工作的检查力度，促进保密措施落到实处。

2.5加强人员教育和管理，提高警惕，防范风险

1）经常结合保密知识、保密制度、失密、泄密案例，分析、讲解其中导致失密、泄密的主观、客观因素，风险常提，警钟长鸣，使员工养成敢于坚持原则、严格遵守保密规定、谨慎工作的良好习惯，防止因为所谓的友情、熟人而盲目失、泄密。

2）重要业务系统使用人员的密码必须有一定的防猜测、防破解强度，

如密码中应包括特殊符号、大小写英文字母、数字等，且长度不小于8位。核心岗位的密码应有更为严格、稳妥的管理和使用措施。

3）人员离开时，应立即退出应用系统或锁定计算机。

4）原则上禁止对重要内容设置为网络共享，确需共享的，应设置复杂的共享密码，使用完毕及时取消共享。

2.6 及时解密

根据实际工作的需要，对已过保密期限的资料及时解密，提高资料的利用率。

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（一）部分企业和干部的思想观念亟待转变。有些石化企业没有真正树立科学发展观，仍然坚持经济挂帅，重生产、轻环保，重效益、轻节能，重指标、轻减排的现象依然存在。有些干部没有树立正确的政绩观，说一套做一套，口头上重视，行动上不实。可以说，思想中的“雾霾”不除，环境中的雾霾就难以消除。

（二）减排任务十分艰巨，环境风险继续增加。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，现有污染存量削减空间较为有限，节能减排工作难度不断加大。加之，石化企业生产经营场所多分布在地域条件复杂、生态环境脆弱的地区，有些企业地处大江大河的上游，抗风险能力弱，环境风险大。

（三）科技引领环保工作的作用不突出。当前，石化企业环境保护和节能减排技术水平依然较低，已有技术成果没有得到有效推广应用，有些节能减排技术尚不成熟，一些关键节能、环保、废弃物利用技术水平达不到企业要求，导致资源利用率低、污水COD（水质化学需氧量）去除率低，科技对环保工作的支撑作用不明显。

（四）环保精细化管理水平有待进一步提高。石化企业环保管理普遍比较粗放，制度不健全，职责不明确，没有实现量化、细化和制度化、科学化。有些企业“重事后处置、轻事前预防”，管理存在漏洞和死角，随意排放、违规排放现象时有发生，环保隐患没有得到及时有效地治理，对企业安全环保生产造成潜在威胁。

（五）共同参与全员行动的格局还没有形成。有些干部员工片面认为环保工作是环保部门的事，是领导和环保工作人员的事，没有形成党政齐抓共管、部门协同配合、全员共同参与的工作局面。有些员工没有做到爱厂如家，没有养成良好的工作习惯，长流水、长明灯、长待机现象没有杜绝。

二、加强石化企业环保工作的对策建议

（一）广泛宣传，提高认识，切实转变经济发展方式。建设美丽中国，实现生态文明，必须转变思想观念，深化文明理念。石化企业要坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型企业为目标，承担保护环境的社会责任，把环保作为底线，充分认识环保是硬道理，节能减排是硬指标，正确处理生产建设、企业发展与资源利用、环境保护的关系。没有节能减排，就没有效益、没有业绩；没有环保，就没有形象、没有价值，更谈不上持续发展和以人为本。

（二）调整结构，优化生产，真正提高环保水平。保护环境，必须转变经济发展方式。石化企业必须改变粗放的生产方式，关停“三老两高”（老设备、老工艺、老装置，高能耗、高污染）装置，建设一流生产装置，对现有装置进行技术改造升级，提高装置技术含量和运行水平，减少工艺波动、设备泄漏和废气排放，防止对环境造成污染。要调整产品结构，优化生产方式，真正做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。要围绕瓶颈问题，积极开展环保攻关，着力解决催化烟气脱硫、橡胶污水处理、化肥硝酸酸雾治理等难点问题。

（三）注重技术，清洁生产，充分发挥科技引领作用。科学技术是开展节能减排的重要支撑。必须开展高效节能与污染控制技术、资源循环利用技术、新能源与可再生能源等高新技术和适用技术的研发，大力推广、普及和应用节能减排科技成果，为转变生产方式，提高企业的节能减排技术水平和管理水平提供技术保障。要发展循环经济，推进清洁生产，加大科技投入，提高科技在节能减排中的贡献率。要加强与科研院所、污水处理技术提供方的沟通合作，推广应用节能减排适用技术成果，深入开展水处理物化生化技术研究，优化环保技术路线、工艺流程和药剂投加方式，提高环保设施运行水平。

（四）精细管理，健全机制，不断提高环保管理水平。要落实环保管理升级升位要求，切实把环保设施当作关键装置来管理，把污水当作产品来经营，牢固树立“超标排放就是事故”的理念，强化环保设施运行管理，严格监督检查，提高环保管控水平。健全重点污染源自动监控系统，实行全天候、全方位监测，变事后监管为事前监管，变被动管理为主动管理。持续开展环保隐患和风险动态排查，做好环保隐患治理方案的论证，加快隐患治理项目实施进度。加强生产装置和污水处理装置上下游协调联动，组织开展环保事故应急演练，建立环境应急处置机制，提高环保应急处置能力。

篇10

关键词 文物保护 存在问题 原因分析 建议

中图分类号：F594 文献标识码：A

仙游县从唐圣历二年（699年）设县迄今已有一千三百多年，灿烂的历史文明造就了“文献之邦，海滨邹鲁”的美誉。文物资源是先人留下的无价之宝，是历史的见证。有效地保护和利用文物资源，是每一个部门、每一位公民义不容辞的责任。近几年，在县委、县政府的关心重视下，在各级各部门以及全社会的共同努力下，文物管理部门坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在政治稳定、经济繁荣、社会进步的良好环境中积极开展文物保护工作，使我县的文物保护管理工作步入了有序的发展轨道。

1我县文物保护工作现状

经过仙游县第三次全国文物普查，我县至今录入的不可移动文物有554处，其中国家级文保单位4处，省级文保单位11处，县级文保单位169处，已公布的重要文物保护点102处。这些被各级人民政府公布或未公布的不可移动文物中，有古遗址36处、古墓葬65处、古建筑387处、石窟寺及石刻21处、近现代重要史迹及代表性建筑58处，类型齐全，历史延续性强。尤其是明清时期古建筑的完好保存，体现了当时的民间传统技艺和时代风格。

多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了仙游文庙、天中万寿塔、洪桥郑纪祠、城内万寿观、城内林氏宗祠、龙腾玉新书院、麟山保和堂等十余处国、省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专（兼）职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。

2我县文物保护工作存在的问题及原因分析

2.1存在的问题

（1）文物保护单位存在人为破坏情况。目前，我县各级文保单位及文物保护点，在文物保护中存在人为因素造成的破坏，如改造、污染、环境破坏等。如县保单位南门桥，桥面用水泥重铺，护栏用蓝色涂料粉刷，严重破坏了原有面貌；霞街吴瑛碑亭，周边摆满摊位，遮雨棚架在石坊上，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患；蔡京墓旁建养鸭场，鸭粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境等等。

（2）基层建设工程中文物保护艰难。随着我国城乡经济社会的发展，我县基本建设项目日益增多，面广量大。而县又缺少从事考古勘探、发掘的单位，况且许多建设项目开工前文物部门也无从知晓，加之现在的建设工程大多使用现代化的机械设备施工，数日之内土方工程就已完成，十几分钟甚至几分钟之内，就可以使地下埋藏文物毁于一旦，这都给基层建设工程中的文物保护工作带来了困难和挑战。有些县级文物行政部门只能在项目开工后，在建设工地发现埋藏文物后，接到群众举报赶到现场，这时才与建设单位协商文物保护事项。但此时往往只能进行抢救性发掘，文物保护力度受到一定影响。

2.2原因分析

2.2.1对文物价值认识不足

一直以来，因有些文物受自然灾害或人为因素的影响而破损，那些文物保护单位和普通百姓就认为，花钱修补不如重建一座高大宏伟、金碧辉煌的建筑，才能体现文物自身的价值。他们不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。

2.2.2缺乏文物保护意识

从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏“守土有责”的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如霞街吴瑛碑亭周边的商贩摊位，环境风貌遭到严重破坏。

2.2.3文物依法行政力度不足

文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或及时处理。如盖尾石马桥，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。

2.2.4文物部门的保护力量相对薄弱

文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。

3加强文物保护工作的几点建议

文物是不可再生资源，加强文物保护工作至关重要。针对目前我县文物保护工作存在的问题和不足，下一步，我们将进一步落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，坚持有的放矢，加大力度做好文物保护工作。归纳起来，主要以下几个几点建议：

一是加强文物保护工作的宣传，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。做好文物保护工作，光靠业务主管部门的力量还不行，更主要的是要发动全社会的力量。因此要深入开展宣传、贯彻、落实新修订的《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》，增强全社会的文物意识与文物保护的法制观念。文物宣传工作的形式可以多种多样，如可在《莆田晚报》、仙游电视台等新闻媒体上刊出、播出全面介绍仙游各级文物保护单位与重要文物保护点的资料，编辑、出版《仙游文物全集》，使全县人民了解仙游文物事业的发展情况，了解仙游丰厚的历史文化遗产，增强民族自豪感，激发热爱仙游、建设仙游的热情，为我县各项事业全面发展共同努力。

二是要把文物工作列入各级党委、政府重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容。根据国务院《关于进一步加强文物保护工作的通知》和《关于做好文物保护“五纳入”工作的通知》精神，各级领导要重视文物保护工作，特别是党政一二把手，要树立“保护文物，守土有责”的意识，把文物保护工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容之一，同时对文物事业经费纳入各级财政预算。

三是文物管理部门要与城市规划、基本建设等有关部门密切联系、共同协作，把文物的保护计划纳入新的建设之中。文物管理部门应当把县域内的文物保护单位目录，提交给县规划建设部门，提醒他们在建设规划在能原地保护的划出范围，以便加以保护，如或是无法原地保护的，早做好搬迁或维护加固等措施。

四是加强文物专业人才队伍建设和基础设施建设。文物保护是一项专业性较强的工作，我县文物机构设置较晚，工作人员从无到有，现有编制两名，而且人员都是中途调入，专业知识相对薄弱，队伍结构不尽合理，至今还没有一名考古专业的专职人员和从事文物修补的专业人员。随着当前高科技时代的到来，更是需要引进专业人才，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳、团结协作的高素质文物工作专业队伍。同时要加强全县文化站人员队伍建设，调整人员，加强培训，提高业余文化站人员素质，进一步动员全社会力量共同参与文物保护工作。

五是要充分做好文物利用工作。在做好文物保护前期下，要加强文物的合理利用工作，充分发挥文物在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用。其一是要充分利用文我县现有革命烈士纪念碑、砺巴寨战争遗址、“工农108团”成立旧址等革命文物，积极发挥革命文物对青少年爱国主义和革命传统教育作用，以扩大社会影响力，使全社会认识到文物在精神文明建设中的作用。其二是要充分挖掘文物资源，为我县旅游业服务。我县文物资源较为丰富，除了以九鲤湖名胜、麦斜岩、菜溪岩、天马山为代表的“仙游四大景”外，还有以济川名胜为代表的济川风景区，以百松古驿道为代表的书峰生态文化体验，以无尘塔为代表的九座南少林文化景区等文物，是我县历史文化底蕴的体现，较具地方特色，文物部门应积极配合旅游部门充分发掘这些文物资源，把这些文物资源整合起来，为我县旅游业服务，以弥补我县旅游业缺乏文化内涵的弱点，从而发挥文物在我县经济建设中的作用，也可使人们充分认识到文物在经济建设中的重要作用。

总之， 文物保护的目的就是因为它有用，能够为今天和将来所用。文物的作用也就是根据它们本身的价值加以阐发运用，阐发出它们在历史、艺术、科学方面的价值。加强文物工作，合理利用好文物，不但能使广大群众充分感受中国传统文化的魅力，提高科学文化素质，而且还能使他们陶冶情操，丰富人们的精神内容，提升人们的精神境界，提高思想道德水平，促进人的全面发展。

参考文献