道路交通安全工作亮点范文

导语：如何才能写好一篇道路交通安全工作亮点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、科学管控，尽心为民，创建和谐有序的城区道路交通环境

北林大队辖区主干路25条，次干路16条，支路11条，道路总里程94888米，大小型汽车42529台，有摩托车11591台，农用车5760台，机动车驾驶人达148449人；有三个大型客运站、8所中学、14所小学、90所幼儿园；23条公交线路，212台公交车辆。

面对市区大、交通状况复杂的实际，大队班子成员进机关、走企业、入社区反复征集社会各界对城区交管工作的意见，采取大队领导包片、中队长包面、民警包路段的管理方式，使交通盲点成为安全亮点。在早午晚交通高峰期间增派警力，采取定点与流动执勤相结合，在易发生车辆和行人拥堵路段的11个路口及主干线路边的9所中小学校门前重点疏导。对地处繁华路段的7大商场和部分学校采取延时上下班措施，使市区通行能力大大提高，由于管理到位，保证了城区主要街路安全畅通。

大队结合预防重特大道路交通事故“百日会战”、“三超一疲劳”各项专项整治行动，严厉打击各类交通违法行为。2011年，取缔各类交通违法行为近20万起，扣留机动车15252台次，缴获并销毁违法机动车号牌389副，查处无证驾驶32起、醉酒驾驶1起，行政拘留24人。相机拍照违法录入数17699台次，违法记分28644分，简易程序处罚37006起，非现场处罚30410起，罚款总数达600万元。经过整治，有力地打击了各类交通违法行为，道路交通违法案件发生率明显减少。

二、广泛宣传，重点教育，遵章守法文明参与交通理念深入人心

绥化城区现有出租车2392台，为提高市民交通安全意识，北林大队充分发挥出租车安联组作用，利用每月的20日、21日分期分批组织出租车驾驶人系统学习，对出租车驾驶人进行了重点教育。通过宣传教育，使广大市民和驾驶人自觉遵守交通法规，文明行驶。每年开展一次优秀出租车驾驶人和客运车辆驾驶人评选活动,对评选出的最佳驾驶人，通过电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传。通过宣传，出租车驾驶人做到了文明驾车、礼貌服务，拾金不昧等好人好事层出不穷。据统计，出租车驾驶人每年为乘客挽回经济损失20余万元，拾金不昧金额最高达4万元。

大队与绥化交广台《佳音在线》节目联手，每天下午13：00——14：00，执罚中队民警为驾驶人提供违章查询及在线咨询服务；大队引进一台POS机终端，并配备验钞机，驾驶人持建行卡便可在大队直接刷卡缴纳罚款，为机动车驾驶人缴纳罚款提供了便利。每周做客一次交广台《我们在路上》栏目，由大队领导在直播车上介绍即时路况信息，现场解答“小胡同里的拥堵，大交通的难题”；每月做客一次《交警之声》直播间，通过与广大市民互动，倡导广大交通参与者文明驾车，平安出行；在绥化晚报《交警之窗》专栏，及时刊登交管信息。多种形式的宣传，使道路交通法规达到了家喻户晓，人人皆知，酒驾宣传，深入人心。

北林大队印制宣传卡片80万张，宣传单20万份，组织民警利用下班后时间，深入到全市大中型餐饮企业309个就餐单间餐桌上摆放温馨“饮酒不驾车，驾车不饮酒”提示卡，全体民警利用疏导交通、查处违法行为和走亲访友之机发放宣传资料，宣传酒后驾车危害。

三、情系天使，保驾护航，努力为校园天使撑起一方安全天空

学校交通安全是全社会普遍关心的问题，也是北林交警大队工作的重中之重。为此，在深入校园宣传教育的同时，北林大队自编教材印制《小学生道路交通安全读本》，2010年4月初，又与北林区教育局合作，在小学生道路交通安全教育试点教学经验的基础上，将《小学生道路交通安全读本》改为《小学生道路交通安全常识》，再版书籍形式新颖，内容丰富。印制2万册，免费赠送辖区小学，由各学校派专职教师进行讲解，正式纳入教学计划，编入课时，受到了校方及学生家长的一致好评。

大队在尚志、靖宇2所小学校园内设置了红绿灯、施划了人行横道斑马线，学生在上放学期间按照交通信号指示通行。通过交通安全体验教育，使小学生养成了按交通信号指示通行的良好习惯。

大队还主动与教育管理部门进行协商，寻求对校园周边交通安全管理得更好办法，2011年4月以来，北林大队选派26名经验丰富的中层干部任职辖区10所中学、14所小学、2所幼儿园交通安全工作副校长（校长助理），协助校方抓好道路交通安全宣传和校园周边交通秩序管理工作。在学校门口施划了学生通道，在大门两旁施划了临时停车线，每到放学时，派警力专门到学校门口维护交通秩序，护送学生过马路等，取得了学校满意、学生满意、家长满意、社会满意的良好成效。

篇2

这是记者跟随省政府道路交通专项督查组在龙岩市调研时，听到该市龙洲运输股份有限公司总经理陈富成在谈到安全生产工作时，斩钉截铁地说了上面这段话。

11月15―17日，省政府道路交通安全专项督查组第四组在省农业厅副厅长刘亚圣带领下，对龙岩市道路交通安全工作情况进行督查，督查的内容就包括了对辖区内道路客运、货运、公交企业开展安全生产主体责任工作情况的检查。福建龙洲运输股份有限公司是我省运输市场的排头兵，目前公司正积极准备上市。龙洲公司在安全生产工作上有两大亮点：一是采用公车公营的模式，从根本上根治承包、挂靠经营方式存在的安全问题：二是依靠技术保障，推广使用缓速器等设备，实现科技管安。

话题先从今年8月龙洲公司下属企业发生的一起安全事故讲起。谈起这起事故，龙洲公司的管理层都表现出痛心疾首。正像公司分管安全的副总经理章伟民说的“上半年的安全工作出奇的好，可是八月的这起事故让我们一年的工作成绩失色不少”。陈富成总经理更是说出了肺腑之言：“这起事故对我们的教训是极其沉痛的，相对于经济的损失，我们更痛惜的是负面的社会影响。现在我们正准备在国内的证券市场上有所作为，正是公司实现新跨越的关键节点，我们更担心安全生产事故会影响我们公司的进一步发展和公司的品牌。但是我们通过对这一事故认真的剖析和深刻的总结，对安全管理上的疏失和弱点更加清楚，在今后的工作中我们也会不断地完善。所以我们认为安全生产永远也不能放松警惕，道路安全监管只有起点，永远没有终点站。”

为了在安全生产的源头上把关，更好地对驾驶员进行管理，龙洲公司正在竭尽全力地推行“公车公营”的举措。陈总谈到：“承包、挂靠模式是历史遗留问题，曾经是我们的工作盲点，我们对承包、挂靠车辆的驾驶员没有有效的约束力，对安全生产的监管难以真正落实到位。这样出了事故，车主可能就会‘人间蒸发’，将责任一推了之，最后扛起责任的还是公司这个主体。以公司现在的经济实力来说挂靠的钱是小钱，但是这些挂靠车辆一旦出事故，对公司的安全生产和社会形象造成极大的负面影响，公司的损失就更大了。因此我们下定决心，从源头上进行梳理，彻底切断驾驶员与经济利益和运输成本的关系。公车公营最大的好处就是方便对驾驶员的安全监督和管理，杜绝了驾驶员超载、超限、超速的现象，因为利益是公司的，而处罚是自己的，再违章就划不来了。现在企业要上市，要走向社会，就要接受社会的监督。对今后企业的发展来说，树立企业的品牌和提高企业的核心竞争力是至关重要的。”据陈总介绍，目前龙洲公司公车公营的车辆近200多部，其中跨市和跨省的长途客运全部实现公车公营，6个县区中除了长汀县其余县区的公交公司全部实现公车公营，随着龙岩红色旅游的发展，公司所属32部旅游车也全部实现公车公营。今年年底前还会有100部车辆纳入公车公营的行列，对于挂靠的车辆只出不进。陈总提到公司的目标就是所有车辆实现公车公营，但他更是坦诚公车公营目前面临的阻力很大，“挂靠车辆的成份很复杂，实施公车公营就意味着要端走一些人的饭碗。原来挂靠车辆的驾驶员只要符合我们的条件，我们在招聘公车公营的驾驶员时优先吸纳。不搞承包、更不搞挂靠，许多线路刚开始实施公车公营是亏损的，但是我们觉得还是值得做。通过自己买车、自己经营、自主招聘驾驶员，严格的岗前培训和日常的安全教育，将人这个安全管理最重要的环节掌握在手中。”

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关键词：学校；校园安全；五字经

学校是少年儿童最为密集的场所，为学生提供安全的生活、学习环境，使之健康成长是全社会的责任，是学生家长的责任，更是每个教育工作者的重要职责。抓好学生的安全工作是涉及千家万户，人命关天的大事，历来是党和政府及教育主管部门非常重视的热点问题，搞好安全工作也是提高教育教学质量的重要保证。因此，各级各类学校都将安全工作列入重要议事日程，将安全管理渗透到教育教学各个环节，教育学生树立强烈的安全防范意识，掌握安全常识，尽可能远离危险，防止意外伤害事故的发生。学校安全就应念好校园安全“五字经”，常抓不懈，持之以恒，确保学生有一个安全、稳定、和谐的教育教学环境。

重视一个“讲”字，营造安全氛围。一抓学生安全教育。在抓好安全法制教育课程落实的前提下，做到每堂科任教师提示安全，天天广播播报安全，周周集会强调安全，期期举办安全法制讲座，大会小会会会讲安全。二抓校园安全文化。学校劈有安全文化长廊，标有师生疏散示意图，重点部位张贴有学生安全警示语。

突出一个“练”字，提升应急能力。一抓各类应急演练。坚持不断完善安全工作预案，定期组织学生参加安全应急演练。二抓趣味活动开展。与县消防大队联合开展校园消防趣味运动会，教学生穿脱防护服，使用灭火器等技能，并实地演练灭火。让学生在活动中学到了知识，提高了技能。三抓安全知识竞赛。坚持经常性开展安全主题班会、安全法制演讲赛及手抄报等活动，让学生在潜移默化中增强安全防护意识。

强化一个“巡”字，管理无缝连接。该校在“五位一体”校园安保机制基础上，探索建立了校园安全每日“四线”巡查制度。即德育处——年级组——班主任——学生干部、安稳办——保卫干部——护校队、校警——保安、团委——值周——学生志愿者“四条线”每天定时和不定时巡查校园安全。做到巡查有重点，隐患有记录，整改有效果，安全监管全天候。

坚持一个“评”字，斗硬安全考核。一评岗位人员。由学校安稳办（德育处）每月组织学校安全工作各岗位人员进行一次工作述职，总结工作亮点，查找存在问题，研究整改措施。二评年级组。由学校安全稳定工作领导小组每月对年级组安全工作情况进行评定，对照安全工作目标责任书，检查年级组安全工作阶段性目标完成情况。三评教师。坚持每月由年级组重点评价教师课堂安全教育情况、学生安全管理情况及到岗履职情况。四评学生。重点由班主任每月评价学生的心理健康情况、日常行为表现情况和安全常识掌握情况。学校将平常安全工作评定情况作为年终考核教职工的重要依据。

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战局生变

元年总是意味着一种前途光明的事物曲折道路的开始。2009年，中国政府高层一声“感知中国”的口号，一个将物联网正式列为国家战略性新兴产业的文件，物联网这个前景无限好的产业从概念的热炒开始步履艰辛地走向国人的生活。它在汽车领域的应用推进也显得格外迅猛。有资料表明，车联网其实在2005、2006年时已经进入中国，但到了2010年10月份，才开始有人在百度里搜索“车联网”这个概念。

那两年，在中国的乘用车领域，车联网一词如日中天，红极一时。丰田的G-book、通用的安吉星、上汽的inKaNet纷至沓来，快速加入这一阵营的自然少不了中国移动和中国联通。移动牵手一汽集团、广汽集团，联通则与上海汽车、吉利汽车、奇瑞汽车等多家重要车企签署了车联网战略合作协议，开始了各自在车联网领域的布局。只是几年下来，现实并不如预期的那么“美”。中国移动首席科学家杨景曾评价：“实际上现在车联网只有车，没有网。做了那么多年的车联网，10年车联网普及率没有超过10%，而且没有人付费。”

为什么会出现这种情况？中交兴路总经理张彤分析了具有连锁反应的三点原因： 第一，目前在国内的乘用车车联网领域，无论软件或硬件都没有标准，标准通常由卫星定位领域的终端生产商、运营商以及车厂自定。第二，没有标准就没有普及率，更谈不上规模，目前只有不到10%的乘用车实现联网，还不一定真正在网。车不在网上，不能称之为车联网。第三，没有普及就导致没有一个可持续发展的商业模式，也就没有盈利模式，更谈不上可持续发展。张彤在接受记者采访时坦言，他们之所以选择进入商用车车联网领域，“主要还是由于我们分析过乘用车车联网领域发展不起来的因素，我们看到了问题，我们认为这个领域我们不能再介入。”

相比乘用车领域，业内人士认为商用车车联网的推进相对容易，更有希望先取得成功。商用车受国家政策的影响更大，能以自上而下的项目形式进行市场推广。而且本身是赚钱工具，用户对信息和物流的要求高，远程管理和调配能帮助商用车提高使用效率、节约成本。商用车领域被视为一个良好的突破口。

虽然在时间上晚了一点，商用车领域的车联网也曾热闹非常。自2010年7月苏州金龙率先推出其G-BOS之后，2011年上半年，在各大车企的不断努力下，商用车车联网领域新品竞出，令人目不暇接：青年客车的“车行宝”、桂林大宇的“E管家”，少林客车有“EMS”，东风扬子江有“车联网”智能管理系统、北汽福田有“车信通”，宇通客车有“安节通”……陕汽的“天行健”车联网服务系统也踩着年末的尾巴亮相，陕汽因此成为在国内卡车领域首次应用车联网技术的车企。当时未亮相的企业，如中通、厦门金旅、大金龙等则对外宣称同类产品的研发工作正在紧张进行。

那年的喧嚣之后，这个领域显得安静了许多，却依然暗潮涌动，各车企之间暗斗不休。然而几年下来，这个领域的突破进展似乎也乏善可陈。数据表明，身具先行优势的海格客车G-BOS系统自上市以来，已被1800多家客运企业采用，装车量也不过4万余辆。作为客车领域的龙头企业，宇通自产的安节通装车量也就是在去年年底刚突破了6万辆。

为什么在商用车这个公认的突破口上目前也没有出色的进展？有业内专家提出：首先，成本问题对商用车用户而言是个格外敏感的因素，一套功能齐备的车联网系统需要车企的巨大投入。这笔钱最终会摊到哪里？对于收费的各种增值服务，用户是否愿意买单。在现实中，车企往往提出头一年相关服务免费，到第二年续订需要收费时，不少运输企业就不再订了。其次，目前的各主车联网产品，针对性和实用性真的做好了吗？似乎目前更多的是在搞好人与车的关系，整条产业链也尚未真正实现协调发展。这些由商用车企业自己主导生产的车联网产品更像一个营销噱头，他们只是把车联网平台当作提供给客户的增值服务，大多没有跟客户收取费用，也谈不上真正的市场化运作。对物流行业而言，解决运输过程的透明化管理并没有为物流公司或车主带来多少增值服务。而且这些产品的地域应用性很强。

海格客车的工作人员自己也曾承认，做好车联网产品并非易事，难点在于数据处理，整套系统涉及海量数据，这些数据都是需要通过大量试验、测试才能得到，因此，眼下的很多车联网系统只是一个阶段性产品，离真正的车联网还很远。

虽然目前的进展不尽如人意，但这一领域的政策东风却越吹越劲。有业内人士预言，商用车领域对车联网将是刚性需求，到2020年，所有商用车均会应用车联网。

一股来自IT圈的新力量就借着这股东风挺进商用车车联网。6月18日，中交兴路与IBM联合共建的车联网创新中心在北京正式成立。双方表示，将通过优势互补，加强协同创新，大幅提升中国车联网行业的创新能力和整体竞争力，对车联网产业的发展产生积极的推动作用。其中，对一个产业发展思路和商业模式的启发是非常重要的。

张彤认为，“货运公共平台引动了商用车联网的公共平台思路，由于货运公路平台的推出，由于政府的行政引导，这个车联网有希望后来居上，预计能在短短的1年半时间里超越国内现在的乘用车车联网。由于这个平台的出现，我们认为可以在商用车车联网领域率先启用这一商业模式。”

成立创新中心的双方有何底气？将推出何种车联网应用？对目前商用车车联网领域的格局影响几何？

来自IT业的创新组合

提出为世界架起“智慧地球”的IBM在车联网领域的实力和地位毋庸置疑。IBM全球副总裁兼IBM中国开发中心总经理王阳博士表示，IBM中国开发中心拥有非常丰富的人才和资源优势，IBM本身在全球有很多实践和良好的用户反馈，目前正在和许多汽车厂商、设备制造商一起打造基于车联网的下一代智能汽车，车载智能系统，行业经验和技术经验丰富。更重要的，是其突出的技术优势。

与IBM在中国这一领域合作的中交兴路究竟是谁？为什么IBM会选择他？

资料显示，中交兴路依托在千方集团品牌、技术、市场、人才和资金的平台上培育起来，目前独立于上市公司发展车联网业务。公司致力于为运输企业提供运营服务与管理及卫星定位监控服务，协助政府部门提升对行业的监管能力和监管效率。据张彤介绍，中交兴路正是全国道路货运车辆公共监管与服务平台的建设和运营单位。从2012年5月份开始研发，年底投入使用，2013年1月，其北斗项目在全国9个省进行落地示范，这一平台承载了北斗项目在9省的落地工作，除此之外还有4个非示范省，也基于这一平台运行。从今年7月1日起，该平台还将马上配合三部委联合签发的《道路货运车辆动态监督管理办法》的落实工作。数据表明，截止6月18日，车辆总接入量达到31万辆，每天新增的接入车辆超过2000辆。现在对接的货运车辆主机厂有16家，服务商在全国有87家。终端厂家有62家，对接成功71款设备。按照张彤的乐观预测：今年7月1日以后，预计该平台每日的接入车辆达到5000?10000辆。到今年年底，预计新增接入车辆能达到70万辆，加上之前的30万辆，达到百万的数量级，到明年底将有300万辆。

由此可以大概看出IBM选择中交兴路的一些考虑。对于这一双方合作的创新中心，王阳认为，其意义就在于双方可以共同打造领先的技术，对平台上几百万辆车进行实时信息实时处理，IBM在这方面有非常可靠的技术应用于这一领域。从技术平台到技术创新到车联网运营开放，希望可以逐步整合车联网行业的整个生态链，因为车联网与生活当中的很多节点都是相关的。

从王阳的话语中可以听出，双方对此次合作的期望值很高：实现技术增值，在技术上有共同的创新，利用新的技术创新开展新业务模式创新，共同推动产业的增值。通过强强联合实现品牌增值，双方在车联网领域成为中国乃至世界的第一块牌子。为实现双方的目标，IBM方面承诺，中交兴路会在技术、产品、人才、资源这四个方面得到IBM的帮助。

对中交兴路而言，之所以选IBM，非常重要的一点就是他能带动、改善技术、业务人员的思考方式，据张彤透露，在过去三个多月中，IBM的介入带来了新的思考方式、新鲜空气，“借助IBM在移动互联等领域的卓越技术与丰富实践经验，中交兴路着力将移动技术与业务发展相结合，致力于打造一个全面、便捷、高效的移动服务支撑平台，用以全力拓展货运车辆车联网服务市场，构建货运车辆车联网应用与服务平台，打造中国最具规模与实力的全新车联网服务体系。”在双方的合作中，中交兴路能帮助IBM在中国商用车车联网领域创新，将其产品和技术应用到车联网领域。

虽然双方都对此次合作以及联合创新中心本身的评价很高，王阳就表示：“2014年IBM中国开发中心不断推动与中国合作伙伴的联合创新。‘联合创新中心’是一个激发行业创新动力的新模式，我们希望借此能催生出更多结合互联网及传统企业优势的业务平台，为最终用户带来更高价值的商业模式。此次与中交兴路合作，是IBM携手合作伙伴联合创新的又一重要进展，也是打造平台经济的重要案例。这次合作的车联网平台能够整合汽车制造商、软件提供商、服务提供商等多方面业务需求，开创新的业务模式。”

但要面临的挑战也不少，IBM方面分析认为，最大的挑战来自两方面：第一，双方面对的需求是百万级甚至千万级的终端车辆的联接，这对平台后面的系统在并发、荷载、稳定性、可靠性方面都是巨大的挑战；第二，车联网行业是动态变化的市场，也是高速发展充满竞争的市场，如何引入融合成熟的技术打造相对成熟的平台对双方也是重要的考验。IBM方面认为，这需要双方进行联合创新，IBM的技术能够很好地面对这种市场的挑战。比如云计算技术能够帮助这一平台提升高并发、高负载的访问能力，IBM的大数据、移动计算、社交技术等也将应用其中。

据了解，目前双方不仅对如何打造开放平台做出了明确的规划，还将在该平台上开发简单、易用且面向平台上所有使用者的移动应用，致力于将其打造成为一个功能全面、集成能力强的移动支撑平台。

“搭台者”的愿景

双方选择进入商用车车联网领域建起这样一个平台，能为这个行业做些什么？他的亮点何在？打造方有什么具体的构想？张彤认为，这个平台在所有的内容与服务提供商和车主之间形成了一个通道，提供了运行环境，其本身就是一个亮点，是今后创新和成功的基础。

中交兴路自身的品牌发展战略是，以位置服务为基础，以运输安全为主题，以金融服务为手段，以物流服务为核心，带动车后服务发展，形成“大物流、大金融、大服务”车联网服务体系。

这一战略也具体落实在平台的构建上。“我们希望重塑人车路货网与车主司机工作生活的融合方式，通过这一平台对他们的方式做出改变。通常我们所说的车联网是指人车路的互通与互联，在商用车车联网领域，我们加上了‘货’这个元素。货车的收入是通过不断运输货物实现的，我们把开源这部分加进去，因此未来这个车联网里面看到的不仅仅是车的联网，还会包括它的业务供应方。”

不止如此，方方面面、线上线下的服务（通讯、救援、加油等）和内容提供商（餐厅、新闻、天气等），都会通过这个平台将这些内容提供给车主等使用方。张彤还特别介绍了关于平台提供车后服务的规划，包括油品和各种售后服务，如：油品优惠、提供救援维修的免费调度、违章一缴清、在途宝、还有车辆的商业保险等。未来还会推出车辆的运输保险。在物流供应链方面，平台会提供整车运输、仓储、配货以及中间服务，通过金融保险的服务和移动互联网手段的应用，真正打通物流、货流、车主之间的业务沟通和交流的渠道。通过配货帮助车主提高车辆使用率，提高收入并节约成本。

“这样车主就不用超速、超载、超限、疲劳驾驶来提高收入，安全驾驶问题能得到很好的解决，提高车辆使用率后，燃油经济性相对提高，有利于节约能源，实现绿色货运。”张彤对这平台的作用非常看好。据他介绍，平台的另一大特点是会和非营利的公益组织、政府组织对接，将来公安、工商、税务都可以通过这一平台接入，比如交警可以通过这一平台获取数据信息、违章信息等，安监部门可以通过数据信息做安全分析等。

“未来，这个平台将是百万级乃至千万级的平台，不仅有车辆运营方面的数据，未来所有用户之间的交易数据，行业数据，也会作为该行业大数据分析的重要数据来源。包括城际间交通分析、驾驶员行为分析、停靠路线分析、车主消费喜好、哪些服务真正能得到车主的认可等，目前我们已经启用中交兴路做大数据分析的专门部门，为下一步平台上的所有数据分析做准备工作。”

看起来如此宏大的一个车联网平台规划，中交兴路如何定位自己在其中的角色？张彤在答记者问时作了一个非常形象的比喻：“我们的模式是要打造一个平台，即建起一个‘戏台’，搭好后需要各个剧团有好的演员在上面唱戏。我们自己并不是演员，我们只提供平台场所，提供好的环境，让演员观众都到这里来互动。这是中交兴路要做的。但是，在做这个戏台时，我们是不是也可以推出几部剧？吸引所有的观众过来看戏。我们认为在这个初期，用户通过入口进来了，如何将从入口进来的用户变成真正使用我们平台的用户，这个过程需要中交兴路在前期去培育市场，教育用户，培养使用习惯，改变使用思路。”

正是出于这一考虑，中交兴路推出了卫星定位和监控服务，以及油品和一些车后服务，希望通过这些服务吸引更多车主使用这个平台，吸引更多内容和服务供应商到这个平台上。当然，“最终我们希望自己是平台运营商的身份，而不是平台上所有服务都是我们提供”。

目前，中交兴路已经在全国23个省布好了线下网络，为全国各地的不少车主在新规没有要求之前提供相应服务。为此，中交兴路早在前两年就进行了布局，推进硬件改善、平台建设、功能完善、地下网络部署等工作，以便承接新规定在全国的实施。

这样一个平台规划是如何产生的？中交兴路作为“全国道路货运车辆公共监管与服务平台的技术支持单位和建设单位”的身份不可被忽视。张彤也从不讳言政府对他们的影响。开始，中交兴路并没有考虑商用车车联网的平台打造。但在这个平台建设中，交通部对平台打造提出了一些要求，希望不仅在公路监管层面发挥作用，还要为平台上所有的用户提供服务，从“要求用户去用”发展为“用户主动提出‘我要用’”。

这一过程转变，这一服条要求的提出，对中交兴路而言也是一个启发：“我们突然看到，在作技术支持和运营单位的同时，是否应该参与到整个平台上车辆的服务提供过程中去。于是，中交兴路开始在商用车车联网领域做应用与服务。应政府政策的要求，商用车领域车辆安装卫星定位装置并且连接到车联网的平台上，这个结果会早于乘用车车联网，与乘用车车主的自主自愿自发不同。乘用车车联网搭网已经是非常难的一件事了，但在商用车车联网领域，已经有入口可以进入了，我们现在要做的只是如何提供给车主最想要的服务。”

汽车零部件链接

近年商用车车联网领域的“政策东风”

1、2011年2月28日，交通部了《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》，并于2011年5月8日正式实施，要求“两客一危”车辆必须安装车载终端产品。同时，车载终端须满足相关法规JT/T794《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》、GB/T 19056-2012《汽车行驶记录仪》、GB 7258-2012《机动车运行安全技术条件》等要求。

2、2012年7月22日，国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》指出，重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安装卫星定位装置，并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。到2015年，重型货车动态监管达到95%，同时建立货运安全监管服务平台。之后，财政部、交通运输部、国家发改委印发《取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法》，要求贯彻落实国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》，明确所有车辆必须装定位装置，接入道路货运安全监管服务平台。

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一、我州乡道村道养护现状

(一)农村公路基本情况

截至底，全州农村公路管养里程共21801.822公里(其中10967.106公里未纳入省统计里程)，其中省道68公里、县道3677.67公里、乡道5400.191公里、村道12138.34公里、专用道517.621公里。

(二)现阶段养护方式

1.现行农村公路管养体制

我州共设置农村公路管养部门一处八段，即文山州地方公路管理处，文山县、砚山县、丘北县、西畴县、麻栗坡县、马关县、广南县、富宁县地方公路管理段。长期以来，我州的农村公路养护一直沿袭以县农村公路管理段为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常养护的管养体制。

2.养护补助标准

以前，省下拨养护补助资金一直按云南省交通厅云交计1996135号文件执行(两个养护体制改革试点县除外)。即省道1400元/年公里;重点县道1200元/年公里;一般县道1000元/年公里;乡道只有905.2公里有养路费，为300元/年公里;村道没有养路费。养护体制改革实施后，省补养护标准为：县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.养护资金来源渠道和投入使用情况

一直以来，我州农村公路管理养护资金来源渠道为：省级交通主管部门、地方财政和收缴的拖拉机养路费。由于我州财政困难，地方财政补助极为有限。加之农村公路建设大都属于以工代赈项目，属补质所建，修建标准低，配套设施不完善，未进行过大中修，抗灾能力弱，导致历年水毁较多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。

投入使用情况为：以前，州地方公路管理处给各县的养护补助费是按各县的县道里程和部分乡道里程下达，未下达到具体路线。开始，省公路局把农村公路纳入了考核范围。初云南省公路局与州交通局签订县乡公路养护管理责任书，州交通局与各县交通局签订县乡公路管理责任书，确定养护管理指标，明确责任。按省州县签订责任书的要求，我州县乡公路养护按各县各条线路的交通量、经济地位，分为重点养护、一般养护、突击性养护三个层次进行考核管理。养护补助经费根据划分的三个层次，按线路、里程及工作内容、工程数量下达指标，按季度核拨到各县，实行养护管理工程费用制，并进行考核。

二、现行农村公路管养中存在的主要问题

(一)农村公路管理养护的主体责任未落实。养护体制改革明确各级人民政府是农村公路管理养护责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我州机制还未理顺，主体责任还未落实。

(二)管养分离不落实。农村公路管理养护体制改革实施后，对养护机构及职能进行了调整，县地方公路管理段只承担管理职能，而不具体实施养护。以前的管理养护模式已经不再适应新的职能要求,所以必须顺应改革发展需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任主体。

(三)未引入竞争机制和激励机制，养护方式单一，养护资金使用效率不高。依靠地方公路管理段来实施养护这一单一方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”。同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，并容易造成由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入但养护效果不明显等问题。

(四)养护资金来源渠道单一，地方财政配套资金困难，导致养护资金投入严重不足,不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的养护资金省补标准较以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路养护大中修工程，从而影响到我州农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果。同时由于我州有11250.718公里的村道没有纳入省统计里程，没有省补养路费(“7，3.5，1”工程以省统计里程为准)，造成养护资金缺口较大。

(五)县、乡两级政府及村委会对农村公路养护自我意识缺乏。县乡两级政府未认真理解“县道县养、乡道乡养、村道村养”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，当地政府只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差，这对乡道、村道的养护极为不利。

三、深化农村公路管养的几点思考

面对我州农村公路管养的现状和存在的主要问题，如何落实地方政府管养主体责任，把养护引入激励机制，有效整合社会资源，建立行之有效的目标考核机制和管养激励机制，以及稳定的养护资金来源渠道，以充分调动政府、行业(来源：文秘站 ）主管部门和社会参与诸多积极因素，以科学发展的态度投入农村公路管养中，有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，我认为当务之急应着重解决好以下几个方面的问题：

(一)真正落实县、乡两级政府的职责职能，是深化农村公路养护的前提。《云南省农村公路养护管理办法》和《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》都明确了“县人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金，对农村公路养护管理工作负总责”，“乡(镇)人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。 但是，在现实的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，养护资金筹措基本为零，整个管养工作依然如故。基本上都是由县级交通部门地方公路管理段承担，乡(镇)交通管理所的职责不明晰、不统一，五花八门，且作用发展不明显。因此，全州各县、乡党委、政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱，确保人、财、物的投入，切实履行好自身的职责、职能。只有这样，才能真正实现“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一目标。另外，在乡(镇)交通管理所的职责、职能规范上，经调研后认为，应主要涵盖的内容是：一是宣传交通政策、法规;二是制定辖区交通规划;三是负责辖区道路交通建、管、养、绿、安的组织、指挥、协调与监管;四是维护路产路权;五是抢险保通;六是发动群众;七是信息采集报送;八是交通站点建设。通过对乡(镇)交通管理所职责职能规范明确，并切实履行，农村公路管养才能真正落到实处。

(二)推行一个责任目标考核长效机制是确保农村公路管养的内在动力。实行责任目标管理，建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。至全州农村公路管理养护体制改革全面推行后，各县在落实县乡养护主体责任上做了一些工作，但大多是表现在形式上、面上，以责任目标考核落实下来的很少。这次我们在对广南的调研中了解到，广南县对农村交通工作高度重视，与其他经济工作并重，在全州率先把乡(镇)交通工作纳入全县经济综合考核范围，县乡(镇)签订了交通工作目标考核责任书，年末进行百分量化考核，公路养护、公路建设、客运站点建设分别占40分、40分和20分，年末按考核结果进行奖惩。广南县的这一做法，初步实现了县乡养护责任主体的落实，显现了交通工作与其他经济工作有机结合，为推动实现“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护方式迈出了坚实的一步。按照国务院和省州的要求，层层落实责任并进行目标考核是农村公路建管养发展的必然趋势和要求，若各县都能把交通工作责任目标量化考核推行到县、乡(镇)、村，农村公路管养的责任落实就能覆盖全州，农村公路管养体制改革就能从真正意义上得到深化，有路必养才会得到落实。

(三)建立稳定的管养资金来源渠道是确保农村公路管养的保障。建立一个良好的体制，形成一个高效的机制，是办好任何一件事的前提条件，而其能否达到最理想的效果，还要看有无适量的资本投入，农村公路管养也不例外。对于农村公路养护的资金保障，国家和省已明确了县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定额补助标准，而州县两级的管养资金补助，在州人民政府印发的《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》中是这样明确的：“州人民政府应随着本级财政预算收入的逐年增加而适当安排农村公路养护资金补助”、“县人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算并逐年增加，负责筹措解决日常小修保养和水毁工程等专项经费”。但从我州目前农村公路养护资金补助的情况看，全州养护资金补助实给几乎为零，这就形成了农村公路长期带病运行的现状，特别是乡道、村道养护资金严重匮缺，养护“盲区”大量存在，晴通雨阻、断桥断路普遍发生，安全隐患十分突出。这些问题要得以逐步解决，仅靠体制和机制的建立是无济于事的,而治理良药只能是州、县、乡三级政府认真贯彻执行州人民政府《文山州农村公路管理养护体制改革实施方案(试行)》(文政发〔〕69号)中所明确的农村公路养护资金补助要求，适当给予养护资金补助，加上省上的定额补助资金和社会参与成分，逐年投入到全州农村公路养护中，只有这样上述提到的疑难问题才会得到真正的破解。

(四)寻找一个切实可行的管养激励机制，是深化农村公路管养的有效途径。针对落实管养责任主体，转变地方公路管养机构职能，发挥乡(镇)交通管理所作用和调动广大群众参与，有效整合农村公路养护资源等的工作要求，通过调研，我认为在深化农村公路管养体制改革，特别是乡村公路管养上，应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式，遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则，除县道由县公路养护机构管养外，乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养，真正把权、责落实到乡、到村、到人。

1.“以奖代补”主要内容：“以奖代补”，顾名思义就是把现有的定额补助变为灵活的奖励资金，通过“以奖代补”的激励机制，建立有效利用公路沿线劳动力资源(包括建制村、村小组、自然人及社会其他力量)投入农村公路养护的长效、规范养护模式，以多层次、多元化的养护方式代替单一的一家包揽的养护模式，充分发挥乡(镇)、村及社会力量的作用，提高农村公路养护效率，确保管养目标的实现。

2.运行方式：

(1)资金来源：主要以省补资金和县人民政府配套资金为主。省补资金为“7，3.5，1”工程的20%，县财政配套标准为：县道每年每公里不低于500元，乡道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。仅依靠省补小修保养资金难以运作“以奖代补”方式，加之还要填补未纳入养护里程10967.106公里村道的养护资金缺口。因此财政配套资金对“以奖代补”方式的运行起着举足轻重的作用。

(2)资金使用管理：县地方公路管理段以纳入省统计管养里程的乡道村道里程为标准，按“乡道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的标准安排“以奖代补”资金，采取先预拨后结算的方式，年终根据考评结果兑现奖惩。“以奖代补”资金划拨到乡(镇)交通管理所。

篇6

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，攻坚克难，开拓进取，圆满地完成市七届人大一次会议确定的主要任务。预计生产总值完成230亿元，增长21%；地方财政总收入完成47亿元，增长50.5%；全社会固定资产投资完成115亿元，增长62.2%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长19%；农区居民人均纯收入7830元，增长20.5%；社会消费品零售总额50亿元，增长23.3%。

工业经济总体保持增长，发展后劲继续增强。围绕产业延伸升级多元，积极组织实施了一批起点高、规模大、技术装备先进的重点项目。制定出台煤炭洗选焦化等产业发展指导意见。地方煤矿技术改造进度加快，有6家企业达到煤矿质量标准化要求。洗煤企业通过整合，生产规模和技术工艺进一步提升。神华乌海能源有限责任公司成立，标志着我市诞生了产值过百亿元企业。神华集团二期项目、西部煤焦化等10个百万吨新建在建煤焦化项目正在推进，焦炉煤气等深加工项目前期工作有序开展。君正科技40万吨聚氯乙烯和40万吨烧碱一期、乌海化工30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱等项目进展顺利。海吉氯碱重整工作稳步推进，政府掌握了主动权。京海2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华集团2×20万千瓦发电机组项目扎实推进。投资2亿元实施电网改造，扩建5个变电站，新增供电能力70万千伏安。西水创业扩建、恒业成有机硅、海美斯陶瓷、国泰陶瓷等一批项目建设步伐加快。加大经济开发区建设力度，水、电、路等基础设施进一步完善。聘请中国国际工程咨询公司编制全市工业经济发展规划，高标准编制完成三个经济开发区发展规划。正式启动六五四精细化工园区建设。及时出台应对经济下行的九条政策措施，率先在自治区启动电力多边交易，大用户直供电开始实行。研究制定进一步应对当前工业经济面临困难的意见，在担保贷款、稳定就业形势等方面实施优惠政策。各区、各部门多方联动、多措并举，帮助企业克服困难。预计160户规模以上工业企业增加值完成132亿元，增长22%。招商引资规模、质量和效益明显提高，全年实施国内招商引资39项，引进国内到位资金59.8亿元，增长28.6%，利用外资651万美元，预计完成外贸进出口总额2000万美元，增长22.3%。

节能减排力度加大，安全生产形势好转。严格落实节能减排工作责任制。完成第一次污染源普查工作。推动现有企业技术改造和清洁生产，加强节能减排统计、监测、考核体系建设。坚决淘汰落后产能和工艺，关停取缔小洗煤、小白灰、小化工、小非煤矿山等企业394户。既有建筑节能改造4.5万平方米，新建建筑全部实施节能措施。开展“迎奥运绿化美化环境卫生综合整治百日行动”，启动新一轮“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治工作，空气质量明显好转，三个城区二级以上天数均超年度目标。预计全年单位生产总值能耗下降6.9%，二氧化硫和化学需氧量削减4.47万吨和0.1249万吨，超额完成年度任务。切实加强安全生产工作，未发生重大安全生产事故，全年事故死亡人数下降6.7%。地方煤矿生产连续三年实现零死亡。

以新区建设带动城市建设整体推进，面貌发生新变化。按照实现城乡规划全覆盖的目标，聘请中国城市规划设计研究院编制新一轮城市总体规划。完成城市空间发展战略、甘德尔山生态景区、滨河新区二、三期、滨河西区概念性规划，开展了中心城区概念性规划、新农区建设、水系、绿地、旅游、物流园区、建材城、艺术中心等60多项规划设计工作，完成滨河新区中心商务区、龙游湾湿地公园、乌珠慕主题公园等40多项专项规划设计，为未来城乡建设和空间布局调整提供了科学依据。

完成甘德尔山旅游道路、海北东街、黄河西街、乌达胜利东街、海南经济开发区道路等22条道路新建、改造工程，新建城市道路面积34.6万平方米，人均道路面积达到12平方米。通过新建水源井、换热站、热源厂，城市供水、供热保障能力进一步增强，集中供热率达到74.3%。新增煤气入户4006户，完成天然气入城工程，结束乌达、海南无管道供气历史，全市供气普及率达到53%；改装出租车使用天然气700辆。城区主要街路新增路灯、景观灯523盏。加大城区拆迁改造力度，拆迁4050户，拆迁建筑面积54万平方米；新建续建建筑面积312万平方米，城镇人均住房面积达到29.5平方米。开工建设、改造神华墨玉广场、法制公园、滨河公园、翰墨苑公园。海勃湾城区新增绿地42块。大规模推进滨河新区一期建设，一批高档住宅小区建成并开始销售，行政中心投入使用，体育中心、蒙中医院、滨河中学等项目加快建设。强化土地收购储备工作，收储土地61.4万平方米；加强土地整理和地质环境整治，促进土地集约利用。加强城市管理，开展市容市貌综合整治，拆除违法违章建筑5.7万平方米，规范了户外广告管理。

第三产业有新的发展，辐射带动作用增强。商贸流通等服务业发展较快，商品市场体系建设稳步推进，消费环境进一步改善。通过专业市场、交通运输、物流配送、教育文化、休闲娱乐等基础设施建设，生产性、生活性流通服务网络更加健全。房地产开发完成投资30亿元，增长62%，占第三产业投资比重的76%。金融市场平稳运行，存贷款总量较快增长，全市金融机构各项存、贷款余额为245.6亿元和138.3亿元，分别增长49.3%、14.6%。加大对中小企业融资和自主创业支持力度，担保贷款2亿元。成立中小融资机构51家，其中典当行9家，投资公司40家，小额贷款公司2家。乌海神华海南物流园和乌海海勃湾物流中心项目前期工作有序进行。旅游、中介、信息和社区服务等新兴服务业蓬勃发展。海勃湾长青社区获商务部“全国社区商业示范小区”称号。预计第三产业增加值完成77.5亿元，增长19.5%，区域服务中心城市作用增强。

新农区建设有新的进展，城乡一体化步伐加快。完成全市农区基本情况普查和新农区建设规划。加强农区居民就业培训，引导富余劳动力向二、三产业转移1万人。提高农区居民社会保障和公共服务水平，农区居民在医疗、社保、就业、教育等方面享受与市民同等待遇。实现“粮改菜”面积1500亩。设施农业生产水平进一步提高，新增葡萄面积3300亩、温室350亩，葡萄种植、温室建设和规模养殖的公司化比例达到70%以上。农牧业产业化程度进一步提高，汉森、双清、田野、云飞、新时针等一批龙头企业迅速发展，农畜产品加工企业实现销售收入1.7亿元。乌海被评为全国优质葡萄生产基地，2个葡萄品种被评为“中华名果”。新认证无公害农产品14个。加大支农惠农力度，发放各类补贴资金528.5万元。预计第一产业增加值完成2.5亿元，增长9%。

基础设施建设大规模展开，生态建设深入推进。海勃湾至石嘴山惠农二级公路一期工程完成16.1公里，新地至西来峰经济开发区78公里运煤二级水泥公路、110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程开工建设，海南至乌达6车道扩建工程完成前期工作，新建农区公路22.1公里。包兰铁路乌海段电气化改造工程有序推进，海勃湾至公乌素铁路改造工程前期工作进展顺利。海南经济开发区铁路专用线已完工。乌海机场顺利移交内蒙民航机场集团公司，开通至西安航班，旅客吞吐量达7.4万人次。理顺海勃湾垃圾处理、医疗废物处理、污水处理和滨河新区自来水管理体制，海勃湾经济开发区污水处理厂完成前期工作，乌达污水处理厂完成配套管网建设并投入运行，乌达经济开发区污水处理厂即将完工，海南污水处理厂建设进展顺利，全市污水处理率达到64.5%。

生态建设步伐加快。完成生态治理面积9.7万亩，森林覆盖率达到13.8%，新增园林绿地面积49.8万平方米，人均公共绿地面积达10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育获得成功。完成千里沟水库主体工程，白独贵湾生态治理步伐加快。完成国家林业重点工程年度任务，青少年生态园、乌达西山绿化项目稳步推进。启动甘德尔山、卡布其沟和高速公路生态绿化用水水源建设，开工建设石大门沟淤堤坝系工程。黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作取得重大进展，国家发改委正式立项，开工审批即将完成，已成立工程建设管理局，库区移民搬迁完成1500户。

高度关注民生，人民生活水平进一步提高。完善和落实各项促进就业的优惠政策，加大帮扶就业困难群体的工作力度，推行“创业培训+小额贷款+项目支持”模式，以创业促就业。培训劳动力1.5万人，提供就业岗位1.7万个，实现新增就业9041人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年申报登记的“零就业家庭”全部“清零”。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖面继续扩大，待遇水平提高。落实企业退休人员养老金调整政策，人均增加98元。被征地农区居民按农垦企业职工纳入养老保险统筹。妥善解决原国有、集体以及劳服企业未参保职工遗留问题，有近万人受益。新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，形成了城乡统一的医疗保障体系，参保人数达到19.8万人。提高城镇职工基本医疗保险统筹支付比例，将最高支付限额提高到7万元，取消病种目录，参保职工负担比例由41%降低到37%。市政府投入1200万元，开展了城乡大病医疗救助工作，已救助6973人，因病致贫、因病返贫问题得到缓解。取消居民卫生费、垃圾处理费、个体工商户工商费和集贸市场管理费。进一步理顺供热价格，大幅度提高供暖补贴标准。企业职工最低工资标准由560元提高到680元。加大劳动执法监察力度，追讨拖欠工资2555万元。规范并较大幅度地提高公务员、事业单位工作人员地方津补贴，为机关事业单位离退休人员调增了生活补贴。

继续完善城乡社会救助体系，城镇居民最低生活保障标准由每月200元提高到220元，其中A类人员补助标准由236元提高到500元。提高优抚对象抚恤补助标准。发放贫困大学生救助金和市长助学金101万元，确保贫困大学生顺利入学。海勃湾区老年公寓一期工程进展顺利。社区建设进一步加强，新建、改扩建12个社区，建成4个示范社区。

加快采煤沉陷区和棚户区搬迁改造工程建设，完成投资8.2亿元，新建住房126万平方米，已入住1300户。配套建设廉租住房744套、3.7万平方米。提高廉租住房租金补贴标准，全年累计发放补贴资金180万元，在自治区率先实现人均住房15平方米以下低保户应保尽保。

社会事业有新的进展，民主法制建设得到加强。进一步加大教育改革力度，理顺市、区办学管理体制，积极推行校长聘任制、教师结构工资制，选派优秀校长到发达地区挂职锻炼，投入100万元加大教师培训力度，努力提高教育教学水平。全面清理整顿各类学生托管机构，排除安全隐患。免除了低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院学习的学杂费、住宿费、教材费。基础教育工作力度进一步加大，“两基”达标水平有了新的提高。出台加快普通高中建设的意见和普通高中教学质量奖励办法。乌海学院顺利通过教育部首轮人才培养水平评估验收，获得“良好”档次。市职业技术学校通过国家重点职业学校验收。启动民族教育每年50万元的专项补助资金，消化民族教育部分债务。加大教育基础设施建设力度，实施了海勃湾区第九小学、乌达棚户区中小学校和海南区中学等一批新建、扩建工程。公共卫生服务水平进一步提高，完善市、区医疗机构管理体制，职业病院和精神卫生中心上划市级管理，全面加强与北京等地区卫生系统的合作交流。开工建设血站实验楼，市人民医院外科楼投入使用，建成7所标准化社区卫生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治及时有效。连续三次荣获“全国无偿献血先进城市奖”。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，成功举办第二届黄河明珠•乌海文化节，被中国书协命名为“中国书法城”。乌海电视台播出频道实现全面改版，完成海勃湾地区广播电视“村村通”工程。成功举办了全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛等赛事，竞技体育在自治区青少年锦标赛上取得好成绩。自治区第十二届全运会筹备工作有序进行。科技综合实力不断提升，一批项目获得国家和自治区级奖励。完善人力资源开发政策体系，广泛吸纳使用人才，全年引进各类人才360名。信息化工作快速推进，完成政务信息化二期工程和数据平台建设。

自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取各派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。办理人大代表议案建议、政协委员提案342件，办复率100%。深入开展“五五”普法和依法治理工作，法律服务和法律援助得到加强。贯彻《突发事件应对法》，抓好应急管理各项任务的落实。市长热线、行风热线收到实效，政务公开步入法制化轨道，行政效能和服务水平有新提高。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易、医药购销等制度，行政监察和审计监督取得新成效。

深入推进财政管理体制改革，理顺市区财政收入分配关系，调动了区级政府的积极性。城市建设投融资和土地储备体制进一步完善。深化事业单位人事制度改革，177家市直事业单位中的122家实行了全员聘用制。第二次经济普查工作全面展开。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品等重点领域的安全监管，启动建设市食品检测检验中心。加大工作力度，深入开展主要领导干部接访和下访活动，方便群众就近就地反映问题。积极化解社会矛盾纠纷，维护稳定和社会治安综合治理工作得到加强，连续两年保持自治区先进行列，得到国家和自治区的表彰奖励。积极支援四川汶川抗震救灾，组建卫生防疫队赴灾区开展灾后防疫工作，向灾区捐款2514万元。人口和计划生育工作得到加强，继续保持自治区先进行列。双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字、老龄和残疾人事业等各项工作取得了新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体，向驻市单位、指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持乌海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是经济发展方式没有实现根本性转变，产业层次低，过度依赖资源，抗风险能力弱；经济总量还不大，产业规模比较小，企业装备水平不高，竞争力不强；节能减排压力还很大，安全生产仍存在隐患；城市品位、功能有待进一步提升，三区城市发展不平衡；传统服务业层次较低，规模偏小，新兴服务业发展相对滞后；城乡一体化改革还需进一步深化；就业、就学、就医等民生问题离群众要求还有一定差距；政府自身建设还需加强，形式主义、、腐败现象等还不同程度地存在。与此同时，受国际金融危机影响，我市经济受到巨大冲击，市场需求不足，产品价格下降，支柱产业遇到了前所未有的困难和挑战。面对复杂多变的形势，针对实际存在的问题，我们将认真研究，采取积极有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是建国60周年，是全面实现“十一五”规划目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。总体工作思路是：以科学发展观为统领，以构建富裕文明和谐生态乌海为目标，全面贯彻落实市委五届九次全委（扩大）会议精神，准确把握形势，积极应对危机，充分发挥优势，做大经济总量，大力发展循环经济，促进产业延伸升级多元，增强可持续发展能力；围绕建设区域服务中心，加快生产业发展，增强第三产业服务功能；加快教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，更加注重民生，高度关注弱势群体，进一步提高全市人民生活水平和质量；加快城乡一体化进程，发展“生态、高效、特色、精品”城郊型现代农业；全力做好节能减排和安全生产工作；推进高品位城市建设，进一步完善城市功能，做好“水”、“绿”、“山”的文章，努力打造生态绿洲山水园林新型工业城市。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%；地方财政总收入增长25%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降6.8%；二氧化硫和化学需氧量削减1.32万吨和0.02万吨；安全生产形势进一步好转；城镇居民人均可支配收入增长20%，农区居民人均纯收入增长21%；社会消费品零售总额增长24%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，重点要做好八个方面的工作：

（一）充分发挥固定资产投资的拉动作用，推动基础设施建设和生态建设达到新水平。抓住国家扩大内需的机遇，加大固定资产投资力度，确保完成固定资产投资150亿元。进一步完善城市路网体系，推进城际快速通道建设，加快110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程、海南至乌达22.3公里6车道扩建工程。启动海勃湾至海南8车道改造工程前期工作，建成海南城区段1.9公里。全部完成海勃湾至石嘴山惠农二级公路，续建新地至西来峰经济开发区运煤二级公路工程。新建高速公路乌海出入口，继续加大新农区道路建设，启动矿区水泥道路建设。支持包兰铁路乌海段电气化改造项目，加快海勃湾至公乌素铁路改扩建工程。大力支持公交事业发展，加强公交场站建设，建成海南区客运站。海勃湾、乌达经济开发区污水处理厂建成并投入运行，做好扩建海勃湾污水处理厂前期工作。医疗废物集中处置中心要投入运行，启动乌达区、海南区生活垃圾无害化处理厂项目。加大城农电网改造力度，新建海南区110千伏变电站，完成包兰铁路乌海段电气化供电、棚户区改造供电等工程。支持乌海北500千伏输变电工程建设，增强环网供电能力。

加大生态治理力度，进一步改善生态环境。市政府安排生态建设资金3亿元以上，实施以通道、景区、园区绿化为重点的林业生态建设工程21项，完成人工造林3万亩。继续推进天然林保护、三北防护林、白独贵湾等生态建设项目。加强海勃湾城区北部水源涵养地保护，建设生态林、经济林，抓好乌兰布和沙漠锁边林、城市防护林、青少年生态园、乌达西海子水库和西山绿化建设。实施京藏高速公路乌海段绿化防护林建设工程，形成8排25米宽、59公里长的乔木、灌木林带。围绕黄河海勃湾水利枢纽工程的开工建设，努力做好各项工作，建设库区景观带和甘德尔山生态景区道路、供水、绿化等工程。

实施好以上固定资产投资项目，一是加大力度做好项目前期准备工作，统筹本级财力，安排好配套资金，全力争取项目。二是加强与金融机构的协调，扩大信贷规模，支持项目建设。积极发展中小企业信用担保和小额贷款公司，吸引股份制银行在我市设立分支机构，改善信贷环境。三是发挥政府投资的引导作用，积极带动社会投资。四是加大项目资金的监管力度，确保资金落到实处，提高建设效率。

以项目建设为中心，以招商引资为抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引进资源深加工和非本地资源的高新技术项目，承接产业转移项目。加强同重点科研院所、协会、商会以及其他中介机构和社会组织的联系，使之成为促进产业发展、实现产业多元的重要渠道。举办多种形式的招商推介会，承办全国塑料加工工业协会等与我市产业有关的协会会议。

（二）应对挑战，加快调整，在做大工业总量、转变发展方式上取得新突破。工业是我市的优势和特色，是又好又快发展的根本途径和主要抓手。一是进一步落实好支持工业企业发展的各项政策措施，通过供电、信贷、行政事业性收费、税收、用地、运输、就业安置等方面优惠政策，全力支持符合条件的停产企业尽快恢复生产，鼓励和帮扶重点项目顺利推进。二是实施重点项目带动战略，促进产业延伸升级多元。认真落实工业经济发展规划，按照“做大、做长、做高、做强”的思路，继续做大总量，延长产业链条，提高产业层次，促进产业多元。全年计划实施重点工业项目27个。提高煤炭开采和综合利用水平，完成34家地方煤矿技改任务，争取全部达产。提高洗煤行业生产水平。全力支持神华集团投资50亿元的二期项目顺利实施，加快10个百万吨煤焦化项目建设进程，力争早日达产达效，形成国内重要的煤焦化生产基地。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢等项目，抓好黑猫炭黑16万吨炭黑和西部煤焦化20万吨甲醇等项目，启动神华乌海能源公司煤焦化深加工园区建设。提高氯碱化工产业集中度，扶持君正、乌海化工等氯碱化工企业，引进战略投资促成海吉氯碱做大做强。争取聚氯乙烯产能达到100万吨左右，形成国内重要的氯碱化工生产基地。支持海亮集团8万吨聚氯乙烯深加工项目，培育一批精深加工项目。积极发展硅化工产业，加快中成有机硅项目建设进度，促进中玻集团100兆瓦太阳能光伏电站和25兆瓦非晶硅电池项目尽快建设。支持京海电厂2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华2×20万千瓦发电机组尽快建成投产，抓好华电2×60万千瓦热电联产和乌海热电厂2×35万千瓦发电机组前期工作。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥项目建设，水泥生产能力达到400万吨。开发高档玻璃等深加工产品，促成蓝星集团浮法玻璃生产线项目搬迁新建扩能。大力发展金属镁及镁合金产业。推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展，积极引进钢铁、五金机电深加工项目。培育新的经济增长点，大力发展非本地资源产业和高新技术产业，支持海美斯陶瓷和国泰陶瓷外墙砖、工艺陶瓷项目，扶持发展符合产业政策的腐植酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土的开发利用。引导鼓励现有企业实施自主创新，提高技术装备水平，增强竞争力。三是市政府安排3亿元资金，加大经济开发区基础设施建设力度,改变开发区面貌，改善投资环境。制定经济开发区产业发展规划，明确功能划分，合理布局三个经济开发区的主导和配套产业，高起点做好乌达精细化工园区、拉僧庙化工园区、海勃湾高新技术园区和五金机电园区规划建设。进一步理顺经济开发区管理服务体制，提高管理服务水平。组建并完善煤焦化、氯碱化工等行业协会，形成自律规范机制。

（三）更加重视节能减排和环境保护，全力加强安全生产工作。启动环保模范城市创建工作，争取成为国家循环经济试点市。加强基础建设，强化目标责任管理，加大监管力度，确保完成节能减排任务。大力发展循环经济，通过多种形式的企业联合重组，实现资源综合利用。在企业、经济开发区、社会各层面全面推广清洁生产和循环利用，鼓励光伏太阳能技术和节能产品在全社会推广使用，建设节约型社会。继续淘汰污染环境、浪费资源的小企业和落后产能，巩固关停小企业成果。对固定资产投资项目严格执行能评、环评审查和“三同时”制度。加大建筑节能改造力度，逐步禁止使用实心粘土砖和施工现场混凝土搅拌。鼓励使用新型墙体材料，结合15万平方米既有建筑的节能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大执法力度，加强对煤焦化、电石、铁合金等重点行业的环境监管，严查违法排放行为，控制新污染源的产生。加强饮用水源地保护，水质达标率达到95%以上。加强沿黄企业环境监管，强化废水循环使用。继续加大“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治力度，城区空气质量二级以上天数海勃湾城区达到290天，乌达、海南城区达到230天。

以“安全生产基层基础建设年”为契机，进一步理顺市、区安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制和问责制。完善安全评价中介机构招标和安全评价考评报告制度，大力实施安全生产综合治理，重点抓好煤矿、非煤矿山和化工企业等高危行业的安全生产和道路交通安全工作。综合运用经济、行政、法律手段，推动企业技术进步，提升企业安全生产能力。完善安全保障设施，配置与产业特性、产业规模相适应的应急救援力量。加强重大危险源监控，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

（四）以滨河新区建设为龙头，全面推动全市城市规划建设管理再上新台阶。以建设生态绿洲山水园林新型工业城市为目标，进一步完善城市功能，加快城区外收内张、扩容提质。发挥规划的核心作用，高质量、高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，配套编制控制性详细规划和覆盖全市的路网、给排水、园林、特色街路、城市亮化、旅游景区等专项规划。继续做好滨河二、三期和滨河西区、库区、水系景观规划。

发挥滨河新区的龙头带动作用，促进城市整体品位提升。加快滨河新区重点项目建设步伐，建成体育中心、滨河中学、蒙中医院，开工建设艺术中心、节能减排安全生产中心，完成滨河景观工程。完善政策措施，鼓励人流、物流、信息流向滨河新区集中，增强服务功能，方便百姓生活，提高新区入住率。加快城市公共基础设施建设，建设改造海勃湾区东环路、青年路，完成甘德尔山生态景区道路建设和海勃湾南立交桥改造工程，开工建设桌子山街至110国道连接新旧城区道路改造工程。市政府分别安排1亿元资金，加快乌达、海南区城市建设步伐，全面实施乌达区神华大道、爱民街、安居街、建设路、团结北路等城区路网改造建设工程，打通内环主次干道；改造海南区巴彦乌素街、黄河路、公乌素街和公乌素镇建设街。加快城区拆迁改造步伐，集中解决城区拆迁改造遗留问题，确保建设项目顺利实施和搬迁户及早回迁。继续改造城区供水管网，提高供水保障能力。加快热网三期工程建设，满足新增住房供热需求。加快推进海勃湾城区煤气与天然气并网置换工作，全面加快出租车天然气改装，逐步推进公交车使用天然气。

加大城市园林绿化建设力度，努力改善人居环境。高品质完成翰墨苑公园改造和滨河公园、法制公园、神华墨玉广场建设，开工建设乌珠慕公园，规划在海勃湾城区南部新建公园。完成乌海大街、青年路、海拉路等绿化带改造。开工建设纳仁河水系和两岸景观工程，形成240万平方米水面。进行行政中心广场、体育中心周围、南立交桥两侧、滨河景观带等绿地景观建设。全力打造特色精品街，实施和平美食街等专业特色街路规划改造。抓好城市亮化工程，做好城区内重点区域、重要节点、主要街路、公园和广场等亮化工作。进一步加强广告牌匾的集中统一规划改造。实施城市防洪水系改造，逐步启动东山、摩尔沟水系和龙游湾湿地公园建设。进一步提高城市管理水平，开展数字城管信息平台建设，推进数字化城市管理，完善城市管理长效机制。继续开展城市环境综合整治，动员全民参与，为争创全国卫生城市、全国绿化模范城市和全国园林城市打好基础。

（五）以加快生产业发展为重点，推动第三产业快速发展。坚持“发展提速、比重提高、结构提升”原则，落实好自治区的“六十条措施”，加大招商引资力度，吸引社会投资，重点支持生产、生活服务业和现代服务业项目。以黄河海勃湾水利枢纽库区景观建设为契机，加快甘德尔山生态景区工程建设和金沙湾基础设施改造进度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓励居民购房、扶持开发企业发展的优惠政策，推动房地产业健康稳定发展。加快发展以生产资料为重点的现代物流业，开工建设以汽车交易、建材、装饰材料、五金机电、矿山机械等为主的乌海海勃湾物流中心。力争启动乌海神华物流园建设，建成集仓储、商贸、配送、信息为一体的多功能物流园。规划建设乌海海勃湾农产品批发中心和食品加工城、乌海呼铁局海南物流园、乌达经济开发区物流园，改造公乌素果品批发市场。启动粮库搬迁工作。理顺物业管理体制，强化区级政府物业管理责任，完善物业发展措施，规范物业收费标准，扶持优质物业公司拓宽服务范围，加强无物业小区的管理。大力发展中介、信息、社区服务业，加快二手房交易市场建设。启动“数字乌海”试点城市建设，完成城市建设和地理信息数据库等基础项目建设，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、应急指挥、远程教育等信息系统，建成市政府政务指挥平台，推动电子商务、企业信息化建设。

（六）加快发展现代农业，加大城乡一体化建设力度。按照“转移、减少、集中、富裕”的总体思路，加快落实新农区建设规划任务。市政府安排新农区建设专项资金3000万元，加强农业基础设施建设。整合各类支农项目，继续加大农区道路建设力度。推进农区行政村整合，确保10万亩的基本农田。继续实施优势产业补贴政策，支持和引导葡萄、蔬菜、肉禽蛋三个主导产业发展壮大。加大设施农业建设力度，新增葡萄面积5000亩、日光温室400亩。制定土地承包经营权流转管理办法，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业化，鼓励支持龙头企业、现代农业公司、农区经济合作组织发展。加强农畜产品安全工作，建设农产品检测中心、饲料检测室。通过培训转移、政策扶持等措施，实现农区人口向高效农业园区、中心村、专业村和非农产业转移，鼓励乌海籍农区人口向城市转移，严格控制农区新增户籍人口。建立健全各类提高农区居民公共服务水平的制度，全部完成新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，城市居民养老保险覆盖到农区居民。提高农区居民收入，进一步缩小城乡差距，使农区居民和城区居民共享改革发展成果。

（七）保障和改善民生，让改革发展成果惠及全市人民。就业是民生之本。要把扩大就业放在更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，优化就业环境。完善公共就业服务体系，建立健全就业援助长效机制，切实解决就业困难群体再就业问题，动态消除“零就业家庭”，制定鼓励企业吸纳乌海籍劳动力就业的政策，扩大就业规模，城镇新增就业岗位6000个。争取成为国家创业带动就业试点城市。大力推进社保、就业服务设施建设，新建改建扩建一批社区服务设施，建成10个3000平方米以上的社区综合服务示范中心，完善社区服务功能。继续扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老保险待遇水平，投入1500万元启动全市居民养老保险，逐步实现养老保险制度全覆盖。提高医疗保险待遇，降低个人负担比例。建立财政补助制度，年内解决关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹问题。加大失业、工伤和生育保险工作力度。继续提高最低生活保障标准和补差标准，补助标准提高30元，达到250元，补差标准提高20元，低保对象中的残疾人每月增加50元生活补助。继续开展城乡特困群众医疗救助工作。全面落实优抚安置政策，发展社会福利事业。落实企业职工工资正常增长机制，完善农民工工资保障制度。依法规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。

完善城镇住房保障制度，建立多层次住房保障体系，重点解决特殊困难群体和低收入家庭的住房问题。年内全部完成采煤沉陷区居民搬迁工作。积极稳妥地推进棚户区搬迁改造工程，新开工建筑面积65万平方米，搬迁入住11000户。紧紧围绕“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”的目标，创造条件，加大力度，逐步解决被搬迁居民劳动、就业、社保、医疗、教育、交通、物业管理等方面的问题，对鳏寡孤独老人、退休人员和生活特别困难的公病亡遗属、残疾人、低保户等采取更加优惠的政策，真正把这项民心工程办好。加快限价房和廉租住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房问题。进一步扩大住房公积金归集覆盖面，提高住房公积金缴交比例和使用率，为广大市民购房提供资金支持。

（八）加快发展社会事业，提高城市文明水平。继续把教育放在优先发展的战略地位，强化素质教育，进一步提高教育质量。按照优质、均衡、高效的原则，推进各级、各类教育协调发展。幼儿教育逐步实行“政府主导、公办为主、社会力量参与”的新体制，加快幼儿园建设，提高适龄幼儿入园率，打造我市教育新亮点。全面巩固“两基”达标成果，结合棚户区改造，加大布局调整力度，提高教育资源使用效率。坚决压缩核心区域学校规模，严格控制学校班容量，加大校长、教师培训力度，逐步保障少年儿童平等接受优质教育的机会。在全市教育系统推行绩效工资、竞聘上岗等制度，搞活用人机制，广泛调动全体教师的积极性。大力发展职业教育，加强实训环节建设，争取建设三区的职业技术学校，抓紧进行乌海学院二期工程前期工作。继续努力办好民族教育，推动民族教育专项资金扶持工作经常化、制度化。加强高中阶段教育，全面落实工资、编制、聘用、奖惩、考核、校长负责等制度，提高教师队伍素质。注重师德建设，打造名师队伍，促进高中教育有质的提高。加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，开工建设市十中综合教学楼、蒙古族中学体育艺术楼和塑胶操场，配套完善市特殊教育学校基础设施，新建海勃湾区第五小学、和平街小学、乌达区巴音赛街小学、十二中综合教学楼，完成海南区中学扩建工程。积极推进医药卫生体制改革，进一步调整优化卫生资源布局，深化医院内部管理机制创新工作，全面调动广大医务人员的积极性，大幅度提高各医疗机构服务水平，完善社区、农区、卫生、计生服务网络，努力为城乡居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建白内障无障碍示范区。开工建设市人民医院内科楼、市妇幼保健院综合楼。积极推进食品药品放心城市建设。围绕庆祝建国60周年，举办好各类大型文化活动，开展对外文化交流。扩大我市“中国书法城”的知名度和影响力，加大书法城建设投入力度，引进书画人才，培养书画创作队伍，努力推出名人名作，进一步打造特色文化品牌。认真做好全国第三次文物普查工作。加大秦长城遗址、桌子山岩画群、新地古墓群等重点文物的保护力度。以满足群众体育健身需求为目标，加大公共体育设施建设力度。加快推进自治区第十二届全运会筹备工作，承办一批国家和自治区级体育赛事。鼓励自主创新，重奖科技项目、科技企业和科技人才，支持以企业为主体、科研院所为载体的中试基地等产学研项目，充分发挥科技在经济社会发展中的作用。加强人才队伍建设，进一步健全留住人才、使用人才、鼓励人才的工作机制，积极引进培养储备紧缺急需人才，同时也要严肃编制纪律，严格控制财政供养人数。发展广播电视事业，以打造自治区西部强势媒体为目标，建设一流装备。开办蒙语广播节目，提高新闻宣传能力，广播电视覆盖率力争达到100%。继续推进国有资产管理改革、行政管理体制改革、投融资体制改革和事业单位分类改革。关心和支持老龄、残疾人事业发展，建成儿童福利院并投入使用，启动建设残疾人综合服务中心。全面落实人口和计划生育政策，完善利益导向政策体系，提高全市无固定收入的计划生育对象奖励扶助标准，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。

加强精神文明建设。启动全国文明城市创建工程，落实《全国文明城市测评体系》各项创建任务。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，强化社会信用体系建设。继续办好全市第三届社区精神文明建设现场经验交流会。

依法推进民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的监督。主动加强与人民政协的沟通和协商，切实做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，广泛听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，切实增强监督合力。进一步扩大基层民主，加强城镇基层政权、基层自治组织建设，完善以职代会和厂务公开为基本形式的职工民主管理制度，做好第七次村（居）委会换届选举工作。抓好“五五”普法工作，提高社会公众的法律意识。全力维护社会稳定，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上调处和化解矛盾，提高预防和处置突发事件的能力，进一步增强群众的安全感。强化社会治安综合治理，全面推进“科技防控城市”工程，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。启动司法救助工程，推进并规范国家赔偿制度。提高户籍准入门槛，严格控制城市户籍。加强新闻出版、双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字等工作。

三、全面加强政府自身建设，进一步提高依法行政能力

以集中开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，更新观念，坚持执政为民，依法行政，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

提高工作效率，建设服务政府。着眼于高效便民和增强服务意识，更好地为群众办事、为企业服务。进一步加大市、区、镇政府政务公开力度。深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，建立以监督行政审批为主的电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强效能监察力度，切实改进行政管理和服务，开展“优化发展环境”活动。全面加强公务员和领导干部的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和，精简不必要的会议、考核、培训和评比达标活动。加快电子政务建设，增强政府网上办事功能，完善政府信息公开制度，提高工作透明度。健全社会管理体制，社会管理和服务职能向基层和社会事业倾斜，提高社会事业的服务水平。完善部门之间的沟通、协作机制。推进政务服务中心和部门服务窗口建设，为群众提供便捷、优质、高效的服务。

认真履行职责，建设责任政府。面对严峻形势和诸多困难，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化突发公共事件应急管理体系建设，健全联动机制，增强快速反应和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序。畅通渠道，完善工作机制，强化责任追究，切实维护人民群众的合法诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

坚持依法行政，建设法治政府。深入开展社会主义法制教育，推进依法治市进程，把依法行政的理念贯穿于政府工作的方方面面。坚持用制度管权、管事、管人、管物，建立健全科学的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，提高文明执法水平，深化行政执法体制改革，注重综合执法与专业执法相结合，积极探索行政许可权的相对集中行使，整合执法资源，提高执法队伍素质。认真做好行政复议工作，探索以和解、调解等方式解决行政争议。进一步理顺市、区环境保护和安全生产监管职责。进一步完善市、区财政体制，清晰市、区政府间收入与支出责任划分，使财权与事权相统一。