旅游景区规划的原则范文

导语：如何才能写好一篇旅游景区规划的原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    的理论体系。本文对生态旅游景区的概念、规划原则与内容三方面进行了归纳.并以庐山石门涧景区为例,在总结规划的现状和问题的基础上,提出了解决景区规划问题的

    措施。

    【关键词】生态旅游;景区规划;庐山石门涧景区

    生态旅游的研究源于20世纪80年代初期,它强调保护生态环境与谋富当地社区,被认是旅游业可持续发展的最佳模式之~。生态旅游获得成功的关键是对生态旅游景区进行科学的规划。本文以庐山石门涧景区为例,进行生态旅游景区规划理论和实践的研究,将研究对象置于生态旅游景区规划的理论框架内,分析其在旅游规划与管理中存在的问题和实施的策略,以便为其逐渐走上良性循环的发展轨道提供依据。

    生态旅游一词最早是南墨西哥的Ceba一110s—Lascurain于1983年提出的,后来进一步给出了生态旅游的定义,即人们到相对原始的自然区域,以探求和欣赏自然风光、野生动植物及当地文化特色为目的的旅游活动

    生态旅游景区概念生态旅游景的概念是在生态旅游以及旅游景区概念的基础上提出的。目前,旅游学术界对它的界定至今尚未达成一致意见。笔者在综合了学者观点的基础上,作了如下定义:生态旅游景区是指由一系列生态旅游景点组合而成的,具有吸引生态旅游者前往游览的吸引力因素及明确地域界限,并能提供各种必要的旅游附属设施、服务及环境保育措施,追求社会、经济、环境三大效益综合平衡的旅游经营管理系统。生态旅游景区在中国通常指自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等。…

    生态旅游景区规划的原则生态旅游必须以生态旅游景区内资源为主,贯彻“保护、利用、保护”的方针,坚持以自然为主,景观协调,工程设施具有特殊性、新奇感,又有天然性、艺术性、科学性、实用性和效益性,以促进景区自然保护与利用的协调发展。具体来说应遵循如下原则:

    (一)保护优先原则

    任何生态旅游的开发都必须以保护作为首要的出发点,这是生态旅游景区别于大众旅游旅游景区的核心所在。

    (二)整体优化原则

    生态旅游的场所不仅有生物和环境条件因素,还包括人类活动的社会、政治、经济条件,是多因子、多层次组成的集食、住、行、游、购、娱等于一体的综合产业,因此应该从整体}}{发、综合衡量、全面考虑,实现整体最优化利用。

    (三)开发与保护相结合原则

    生态旅游景区开发是以当地自然资和人文资源为依托,要使旅游资源得到可持续利用就必须加强对其保护。开发应服从保护,在保护前提下进行开发,这是生态旅游景区规划的首要原则。

    (四)特色原则

    生态旅游景区区别于一股的旅游景区的特色就是它的原始性和自然性,在规划中一定要体现这一点。以便在以后的开发中能保持当地独特的自然资源及具有地方特色的风土人情。同时也要坚持以自然景观、人文历史遗迹等资源的开发为主,充分体现本地特色,挖掘自然景观的美学、文化及艺术价值,以满足不同层次游人的游览要求。

    (五)鼓励当地居民参与原则

    促进当地社区经济发展,提高当地居民收入和生活水平是开展生态旅游的重要功能。让当地居民积极参与生态旅游景区的规划,才能使规划切合实际,才能被当地居民接受。

    三、生态旅游景区的规划内容

    (一)确立地方风格

    确立地方风格是制定旅游开发方案的第一步。任何旅游地的开发都要根据区域自然与人文环境的背景和旅游资源特征,寻求国际、国内或区域的比较优势。根据不同区域的自然地理特征、历史文化背景和区域经济环境的条件,确定旅游开

    发的层次和风格。

    (二)功能分区。

    最早的分区模式是美国景观建筑师Richard.Forster(1973)提出的同心圆模式。141后来,Nieuwkamp(1996)提出将生态旅游地分为四大区域:野生保护区、野生游憩区、密集游憩区和自然环境区。这些分区模式都在保护景区生态系统中发挥了重要作用。生态旅游地担负着保护自然资源和维护生态平衡的重要任务,同时为旅游者提供高质量的旅游体验。因此,生态旅游地的开发必须根据目的地区域生态系统的层次与特点规划出合理的功能区。

    (三)旅游接待设施规划

    作为一个旅游景区,必须要为游客提供相配套的基础设施。但盲目地兴建各种旅游服务设施,会明显改变原有自然或人文景观,导致景区严重的城市化。特别是一些人工景点和服务设施建筑,与景区景观相融性很差,由此会给生态旅游景区经营产生很大的影响。因此在设计上要结合景区的实际情况,通盘考虑动植物群落分布及地理因素,充分体现生态原理。

    (四)生态旅游产品规划

    生态旅游产品规划是生态旅游景区规划的核心内容。产品规划一般包括旅游线路的设计组织,各种游乐活动规划以及专项旅游规划。并不是所有的旅游活动项目都适宜在生态旅游景区开展,而是必须在功能分区的基础上进行恰当的生态旅游产品规划。

    (五)生态旅游商品开发规划

    生态旅游商品是指资源消耗低、环境污染小、健康安全的旅游商品,它除具有普通旅游商品的地方性、民族性之外,还具有环保性和生态性。因此,生态旅游商品的设计与开发,应综合考虑可能给景区带来的经济、生态、社会、文化等方面的影响,除注重地方性和民族性外,应突出其生态性、环保性和可持续性。

    (六)解说教育系统规划

    生态旅游的一个重要功能就是使游客接受环境教育,因此在生态旅游景区的规划中也要充分体现这一点。解说是指通过人员讲解或物品展示等形式向公众介绍有关生态旅游景区知识的宣传过程,以使游客更好地了解和认识有关景区生态环境知识及其价值,提高游客的生态环境意识,悉知并遵守旅游行为准则,积极配合与支持旅游管理工作。

    (七)人才聘用、培训规划

    生态旅游景区开发的成功与否关键要看是否有一批具有专业生态保护知识的管理人员、服务人员等。因此,人才培训是生态旅游景区规划的重要内容。在录用时要经过考察、考试,把好聘任第一关。人员录用后,要分层次抓好旅游生态环境保护的职业培训,实施生态旅游培训上岗制度,普及有关科普知识,掌握相关的法律、法规、政策,努力提高他们的生态保

    护素质。

    庐山石门涧景区的规划与管理

    (一)庐山石门涧景区资源

    庐山石门涧景区位于庐山西麓,距九江市区12公里,距京九铁路庐山站7公里,为庐山的西大门,因有海拔近千米的天池、铁船二峰对峙如门,内有瀑布高悬垂落形成壮丽多姿、长达3000余米溪涧大峡谷而得名。景区最高点海拔950米,景区最大落差160米,景区面积600公顷、景观百余处。景区内有高等植物3900余种,昆虫2500余种,鸟类200余种,珍惜濒危野生动植物320余种,为国家4A级景区。是一座地质变化、生物进化、自然造化、历史文化的综合大观园。

    (二)庐山石门涧景区规划的现状

    1.旅游接待设施规划

    目前庐山石门涧景区有食宿点各一个,餐饮点为“石门山庄”,主要供应地方特色小菜,其中以苗家风格的“竹筒烧饭”最为着名。住宿点为“风情竹吊楼”,可提供床位50张,旅社的建筑采用竹制材料,与景区的天然风格相互呼应。景区内共有公共劂所6处,全部采用免冲式建设,采用化粪池的方式处理产生的垃圾。景区内建有电站大坝,由于庐山地势东高西低,因此庐山的三大水库芦林湖、如琴湖和莲花台的水全部流入电站。无洪期电站大坝主要提供周边居民饮用水以及供庐山发电厂发电:雨量超过100毫米时,则进行泄洪。

    2.解说教育系统规划

    迄今为止,庐山石门涧景区已经通过报刊、杂志、广播、电视等多种宣传手段对景区进行了宣传。在中央电视台综合频道的《夕阳红》栏目以及中央电视台国际频道的《快乐中国学汉语》栏目中都有庐山石门涧景区的身影出现。除了对景区本身的宣传之外,景区内还制定了许多相关规章管理制度对生态旅游的常识进行了宣传,包括《日常安全管理制度》、《防火管理制度》、《导游管理制度》、《应急预案》等;同时,景区内还设置了多处提醒游客注意环境卫生的指示牌及与环境协调的废物收集系统。

    3.人才聘用、培训规划

    庐山石门涧景区内共有统一管理的导游人员6名,均经过专业培训持证上岗。户外运动部共有经过特殊训练的专职教练7名,专门负责景区内滑锁及其他野外生存训练项目的培训、心理疏导以及救援工作。

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摘 要：推行旅游标准化工作对促进我国整个旅游行业的发展有着极为重要的作用。文章首先探讨了我国旅游景区开展标准化工作的重要意义，以及我国已的与旅游景区相关的国家标准和行业标准的制定和应用情况，旅游景区开展标准化建设工作存在的突出问题等，并给出了对策建议，以期能进一步加快我国旅游景区标准化建设的研究和实施工作。

关键词：旅游标准化；旅游景区；标准体系

一、引言

在国内旅游业发展的“康庄大道”中，标准化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，对于旅游企业来说，实行标准化管理能够增强核心竞争力，便于行业监督管理，能够明显的提高国内旅游业的服务质量和服务水平。另一方面，对于消费者来说，实行标准化管理有利于维护自身合法权益。

中国于1987年开始实施旅游行业中的旅游标准化。旅游业标准覆盖范围的不断扩大，目前已基本覆盖了食品、住宿、交通、购物、娱乐等诸多要素，覆盖领域包括旅游饭店、景区、公共服务以及旅行社等，国内的旅游业标准化发展进程已经初步形成了一个系统的体系和框架，这一成效是十分可喜的。

同时，旅游景区是表现自然环境、文化历史和社会经济统一的旅游地域单元，一般包含许多旅游点，由旅游线连接而成。旅游景区作为吸引旅游者前往旅游目的地参观游览的核心吸引物，在旅游业中扮演着至关重要的角色。因此，实施和促进旅游景区标准化，能够保障旅游景区的合法权益，促进旅游景区转型升级，提升旅游服务质量，提高旅游者的满意度，实现景区和旅游者的双赢。

二、推行旅游景区标准化工作的重要意义

1.为旅游景区发展提供技术支撑

谈到旅游景区标准化，就不得不从标准化管理的来源说起。根据有关资料，标准化管理最初是应用于自工业化生产过程的一种管理模式，通过应用标准化管理，自工业化生产企业的管理效率得到明显提高，生产升本得到明显降低。再将事业回归到旅游业，从本质上来说，旅游行业是一种服务行业，各个旅游景区之间的竞争就是“服务质量”的竞争。那么，就可以通过实施服务质量标准化这一渠道来提升旅游景区的服务质量。例如，确立旅游景区服务等级形象，并依据标准建立系统的管理、评价、监控体系，以此来实现旅游景区的科学化管理，从而为旅游企业谋求更大的经济利益、发展空间。实现社会效益与经济效益的双赢。

2.旅游标准化利于旅游景区增加旅游竞争力

旅游服务业在我国发展迅速，提高服务质量、规范旅游行为、加强旅游行业管理等成为旅游业提升竞争力的重要保障。通过发展旅游标准化，旅游景区通过提升服务和标准化来拓展市场，旅游行业才能从“价格竞争”逐布过渡到“品牌竞争”。通过旅游服务质量的不断提高，能规范旅游行为，优化服务产品，提高知名度和美誉度，提高竞争力，更加有利于旅游企业健康有序的发展，有利于塑造企业品牌，促进旅游服务行业转型升级，更加与众不同。

3.是旅游业发展的必然趋势

早在本世纪开始的头十年，我国就相继出台了若干关于发展旅游业的规定和政策，其中明确的指出了我国旅游业发展的方向：“国民经济的战略性支柱产业”与“人民群众更加满意的现代服务业”（2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》）。有关规定中着重的强调了要健全旅游业的标准体系，重点保障餐饮、食宿等旅游公共卫生质量，确保安全、卫生、绿色、低碳等标准。可见，旅游景区的标准化是旅游业发展宏观和微观层面的共同决策，是旅游业发展的大势所趋。

三、我国旅游景区标准化应用现状

我国目前与旅游景区相关的国家标准有：《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》、《旅游景区服务指南》、《宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范》、《公共信息导向系统设置原则与要求第9部分：旅游景区》等等。行业标准有：《旅游景区旅游者中心设置与服务规范》、《旅游景区公共信息导向系统设置规范》、《旅游景区讲解服务规范》、《绿色旅游景区管理与服务规范》等等（详见下表）。

表 已的与旅游景区相关的国家标准和行业标准

上述的这些与旅游景区相关的国家标准和行业标准，从不同的标准和规范的角度对涉及旅游景区不同方面的问题做出了要求和规定。分析如下：

1.《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》

国家标准《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）将旅游景区景点划分为五个等级，每一等级对应于各自所应达到的要求，通过对比旅游景区的实际状况、确定其所在的等级水平，从而督促旅游景区（点）加强景区管理，提高景区服务质量，维护旅游景区和旅游者的合法权益。

2.《旅游规划通则》

国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）是为规范旅游规划编制工作所制定的一项基本规划标准。该标准包括了旅游规划通则的使用范围、引用文件、基本的术语与定义、旅游规划编制的要求、程序、旅游发展规划、旅游区规划以及旅游规划的评审、报批和修编等内容。该标准为旅游规划的编制提供了有力的指导和依据，是当前旅游规划过程中的重要指南。

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【关键词】旅游景区 市场营销 营销策略

目前我国旅游资源丰富，旅游景区层出不穷、不断涌现，导致市场竞争日趋激烈。如何发现旅游景区营销工作中存在的问题，如何象商品生产企业那样开展有效的市场营销，成为我国多数旅游景区亟需解决的问题。

一、我国旅游景区营销存在的问题

（一）营销意识淡薄，营销观念滞后，缺少系统的营销理念

营销理念是景区营销活动的指导思想，是有效实现景区营销功能的基本条件。营销理念应贯穿到景区营销活动的全过程，并制约着景区营销的目标和原则。目前我国景区的营销还处于起步阶段，营销普遍存在理念缺少、理念偏差、理念陈旧等问题。没有正确的营销理念做指导，景区管理者通常认为只要开发好景区的旅游产品，依靠景区的独特旅游资源，就可以不断吸引旅游者的到来，这种落后的营销观念导致了多数旅游景区出现了发展瓶颈。

（二）营销目标单一，促销手段低效

我国很多景区单纯地把游客接待数量和旅游收入等数量指标作为衡量业绩的主要标准，而缺乏对旅游服务质量、目标客户的满意度及目标市场的社会、文化、自然环境协调发展的考量。结果造成在促销期内，大量游客涌入景区，客流量超过景区环境承载力，从而给当地社会、环境带来许多负面的影响。许多景区的促销没有一个长远的规划，仅将促销目标定位在短期收益，不能给旅游者留下长久的印象和预期，不能为旅游景区的品牌建设提供有力的支撑。

（三）旅游营销中针对性不强，营销成本和收益不成正比

我国很多景区在进行营销宣传时，往往无视自己的目标市场和目标客户，缺少营销规划，忽略市场调研，不了解市场需求，其营销宣传活动通常是铺天盖地式的全民宣传。投入的营销费用不少，但其宣传信息却无法顺畅地到达目标市场，从而造成营销投入和产出之间的比例不协调，营销没有取得积极的效果，景区的营销工作难以适应景区的长远发展。

（四）区域内景区营销分散，难以形成联合营销

我国旅游资源丰富，旅游景区分布集中，但许多旅游大区域的内部，由于旅游景区地理空间上的差距、景区隶属不同的行政区域管辖等因素，导致各景区间缺乏合作，在营销经营中实行单打独斗的策略。我国大部分景区没有意识到联合营销的重要性，而单个景区由于自身财力物力上的限制，难以形成大规模营销。仅靠政府的单一渠道营销投入，无法达到营销的效果。

二、分析旅游景区市场营销机会。评估旅游景区目标市场

景区的目标市场是景区准备在其中从事经营活动的一个或几个特定的细分市场，是旅游景区选择细分市场的结果和做出经营对象决策的过程，景区目标市场的选择是在市场细分的基础上进行的2。从细分市场方面，必须考虑以下几个因素。

（一）有一定的市场规模和发展潜力

只有具有一定市场规模或一定发展潜力的细分市场才可以作为景区的目标市场。景区通过规划设计开发一种旅游产品是为了满足一定的市场需求，是要创造一定的收益，保证景区产品的销售额，即一定规模的市场需求。只有进行市场定位，锁定目标消费群体，才能获得较大的发展空间。

（二）细分市场具有良好的吸引力

细分市场的吸引力，就是对威胁旅游景区长期赢利的主要因素做出评估，这些因素有：细分市场内同行之间是否存在激烈的竞争，细分市场是否会吸引新的竞争者，细分市场上是否存在代替产品，旅游消费者讨价还价的能力是否增强，供应商讨价还价的能力是否增强。

（三）符合旅游景区的目标和资源能力

能够作为目标市场的细分市场应与景区的目标和资源能力相符合。某些细分市场虽有较大的吸引力，但如果不符合景区的长远目标，也只能放弃。因为这些细分市场不能推动景区完成自身目标，甚至会分散景区精力，影响主要目标的完成。即使这个细分市场符合景区的目标，还必须考虑是否具备获取该细分市场所需要的技术和资源。如果景区在该细分市场中的某些方面缺乏必要的能力，也只能放弃该细分市场。

三、旅游景区营销策略分析

（一）做好自身定位，制定科学的整体营销规划

景区应根据自身在目标市场中的定位制定专项的营销规划，一个科学的营销规划是保证景区营销工作得以有效开展、达到预定目标的必要内容。而且从长远来看，景区做专门的营销规划是一个趋势。这样可以根据景区实际的建设情况适时地进行动态营销工作，从而避免盲目的、冲动的、无序的市场开发。科学的营销规划可以事半功倍，目标准确，更有效的使用资金，从而带来丰厚的收益。

（二）针对目标消费群体，运用有效地市场调研与营销手段，从而扩大收益

旅游景区的目标市场群主要是开拓两大市场，一是针对旅行社，作为景区来说旅行社是主要客户来源。因此，景区在市场开拓上应把重点放在与旅行社合作渠道的建设上。若能与各旅行社建设好合作关系，其市场份额也得到了保证。二是散客，随着旅游意识的提升，散客日益成为一个庞大的市场，为抓住这一客源，景区必须靠营销手段，才能带动这一消费群体。

在景区营销策略上，一般实行事件营销、优惠促销。事件营销就是景区通过运作公关事件来迅速提高景区及其品牌的知名度和美誉度，其内容包括沟通目标群众、建立相关的关系、销售有关的商品、获得正面的宣传效果，以达到丰富景区现有旅游产品的目的。旅游景区可以借助社会生活中的良性事件作为载体进行营销，策划相关旅游活动吸引目标群体，增加收益。

（三）涉及多个营销对象，综合考虑景区环境的保护

旅游景区的营销过程，涉及到多个营销对象。一是旅游者是景区生存与发展的前提，因此，旅游者的体验与需求是景区营销工作的重心。二是景区营销的顺利开展与景区所在的社区、政府管理部门、旅行社、媒体等单位和组织有着密切的联系，需要它们的支持和配合，需要景区与旅游的各个环节、各个相关部分建立良好的互动关系，共同促进景区营销目标的实现。三是景区还应综合考虑景区资源和环境的保护，要将市场需求和景区保护结合起来，使市场营销运行与环境保护得到协调统一的发展。这种保护不仅是对景区内的自然、生态环境的保护，也是对周边环境和社会环境的保护，是景区可持续发展的保障。

（四）进行同区域的联合营销，促进景区共同发展

以建立旅游大品牌为目标，包括景区旅游、区域旅游与城市形象的整合，旅游营销机制的整合，营销方式与细分市场的整合，旅游宣传与城市宣传的整合等。联合营销的成本费用由各合作方分摊，降低了各合作方的营销投入，同时却可能收到更好的效果，获得单独营销无法达到的效果3。

旅游者在选择出游目的地时，通常不会只根据一两个景区的好坏做出自己的选择，而会筛选几个具有丰富旅游资源的地区作为候选目标，选择其中对自己最有吸引力的一个地区作为旅游目的地。由于财力、时间、交通和旅行社的线路安排等诸多因素的影响，中长线旅游者在一地游览时，也都不止参观一两个景区，而是会尽可能多游览几个景区，全面体验当地的自然风光和民俗风情。因此，各个景区在市场推广活动中，进行联合营销十分必要。

（五）把握景区体验营销中的关键时刻，根据游客需求设计不同的营销方法

我国旅游景区目前大多停留在产品经济层面，获利模式单一，赢利模式基本上都属于门票经济。随着经济、技术条件的进步，旅游者越来越注重自我意识的提升和个性的张扬，在旅游过程中更重视从中获得符合自己心理需要的特定体验。在各旅游景区所提供的产品或服务趋同的情况下，体验成为关键的价值决定因素，并成为消费者做出购买决策的主要动机。

伴随着体验经济的来临，体验式旅游将成为旅游经济的核心组成部分，逐渐成为旅游经济的主导收益。体验经济在为景区的发展带来了机遇的同时，也对景区营销提出了更高的要求，传统旅游营销已经很难适应旅游消费趋于个性化、多样化、追求刺激的消费要求。旅游景区若想在激烈的市场中生存发展，就必须关注游客的体验效果，针对体验经济下人们消费需求的变化，制定相应的营销策略，使旅游景区不仅仅是观光地，同时也是旅游者的视觉之旅、味觉之旅、听觉之旅、嗅觉之旅，更是感触之旅、心灵之旅。

四、结论

景区的营销工作比常规的产品营销要复杂，景区由于产品的特性——不可移动、不可复制、即时产生、产品的生产与销售同时进行，因此景区的营销工作有别于常规产品的销售。我国旅游景区的营销仍存在诸多问题，通过以上多视角、多层面的营销策略分析，旅游景区产品的营销工作将会呈现出新的局面，旅游景区的综合效益会有一个较大的提升，从而实现政府部门的经济发展目标。

参考文献：

[1]刘峰，董四化.旅游景区营销[M].北京：中国旅游出版社，2006.

[2]李红，郝振文.旅游景区市场营销[M].北京：旅游教育出版社，2006.

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关键词：低碳旅游产品；旅游景区；体验；设计开发

一、低碳旅游

低碳旅游产生于低碳经济的大背景。低碳经济是在20世纪90年代人类为应对全球变暖提出的一个新的发展理念，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济正逐渐成为新的时展潮流，旅游业作为当今最重要的产业之一。响应低碳经济的发展，既是人类发展的必然要求，也是实现自身可持续发展的重要途径。

2009年5月世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”报告中最早正式提出“低碳旅游”的概念，将其定义为一种降低“碳”的旅游。在旅游活动中计算二氧化碳的排放量，尽量降低二氧化碳排放，并用自己的行动弥补行动所释放的“碳”。低碳旅游是以低能耗、低污染为基础的绿色旅游，它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求，而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求。

二、旅游景区开展低碳旅游的意义

第一，实现旅游景区可持续发展的重要途径。低碳旅游实质上是协调旅游业发展与环境的关系问题，因为与环境的密切关系，低碳旅游无疑为旅游景区的可持续发展提供保证。

第二，推动旅游景区经济增长方式的转变。目前我国旅游景区的发展存在许多问题，如重视硬开发，忽视软开发；景区内服务设施等方面能源消耗比较突出；智能化技术和节能减排技术应用不足。发展“低碳旅游”能够推动景区由高能耗、高排放、高污染向低能耗、低排放、低污染的经济增长方式转变。

第三，促进低碳产业合作。由于旅游业具有高度的产业关联性，低碳旅游景区在开展低碳旅游的过程中，必然要与其他低碳产业开展多种形式的合作，这将有利于产业转型升级，形成“共赢”的发展模式。

第四，有利于旅游景区丰富旅游产品。低碳旅游是一种新的旅游理念，将这种新理念纳入到景区的开发及经营管理中，有利于旅游景区开发新产品、开辟新领域。

第五，宣传低碳理念的平台。旅游日益成为人们的一种重要生活方式，旅游景区通过开展低碳旅游让人们去体验低碳生活，由此而成为低碳理念的宣传平台，在倡导“低碳”中发挥着重要的作用。

第六，塑造旅游景区良好的形象。在目前大力倡导低碳经济的社会背景下，旅游景区开发设计低碳旅游产品是迎合社会发展的明智之举，有利于景区在国民意识中打造良好的企业形象，获取竞争优势。

三、旅游景区低碳旅游产品体验化设计的原则

第一，低碳化。低碳旅游产品的主题就是“低碳”。旅游景区就是要围绕这一主题进行低碳旅游产品的设计和开发。

第二，参与性。只有亲身参与，才能获得最深刻持久的体验。旅游产品的设计，一方面要加强景区与游客的互动，使游客参与到旅游产品的设计中；另一方面旅游景区要更多地设计参与性的旅游活动，促使游客亲身体验，获得更好的体验效果。

第三，全面性。低碳旅游作为一种新的旅游理念，具有相当广泛的适用性。在旅游景区低碳旅游产品的设计中，应将“低碳”理念渗透到食、住、行、游、娱、购的各个环节，带给游客更加全面的体验。

第四，情感化。低碳旅游是经济社会发展的必然趋势，人们也越来越意识到“低碳”的必要性和紧迫性。低碳旅游产品的设计应符合人们的这种情感需求，倡导低碳的生活理念，引起旅游者的共鸣。

第五，创新性。低碳旅游的发展离不开新能源技术的支持。因此，旅游景区应加强市场调研，及时了解游客需求、低碳技术及相关产品的进展，更新旅游项目和设施，增强旅游产品对游客的持续吸引力。

四、旅游景区低碳旅游产品体验化的开发策略

（一）低碳旅游产品体验化设计的核心思想

旅游产品是游客获得体验的重要载体。PinEiI和Gilmore曾将体验分为四类：娱乐、教育、逃避现实和审美，而最丰富的体验包括这四类。这四个方面具有不同的体验类型和深度。因此，在旅游产品设计中应重点把握两方面内容：丰富旅游体验类型和增加旅游体验深度。

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关键词：低碳景区；管理；工作；决策

一、目前大部分景区存在的问题

（一）景区设施方面存在的问题

在目前大部分的景区中景区整体的环境建设存在不协调的因素，各种的设施在外形、风格和景色等方面不协调使得景区的低碳环保工作难于实现。另外景区的现代化开发导致各种的资源的过度开发、各种的自然景点的利用效率和开发效率低下。没有带来最大程度的坚持低碳、经济、实惠等原则。

（二）低碳技术实现受到的阻碍

不同的地区的旅游景区的经济基础是不一样的，应用低碳技术、低碳材料等存在着差异性。低碳的技术和材料是建设和管理景区的重要内容，但是底层的经济资金严重地影响着景区的低碳化和环保性。目前影响大部分的景区的低碳建设的直接因素是景区的旅游收入。要在景区全面实现新能源、新材料、新技术的转型和建设是很困难的。旅游收入、成本开支、利润等因素都是景区管理者需要考虑的问题。

（三）游客给低碳景区的实现带来的影响

游客素质的高低不等、环保意识低下给景区低碳工作和活动带来了严重的隐患。大量的垃圾、各种的破坏等使得景区的低碳景区建设受到了各种的挑战。这也给广大的管理工作者带来了极大的困难。

二、低碳旅游景区管理工作原则

（一）低碳环保原则

无论是景区的基础设施的建设还是日常的管理工作中都要将低碳环保根植于每一个工作人员的心中。只有这样我们才能更好地进行景区的建设，将景区建设成为游客心中的最好的放松的地方，给游客留下深刻的印象。

（二）技术突破原则

低碳很大的一部分取决于景区各项工作和设施中的技术含量，应用最环保的材料进行设施的搭建，用最低碳的方法进行工作和管理。技术的突破时在长期的管理工作中逐渐形成的，是一个长期的过程，需要我们每一个景区的工作人员不断的努力和拼搏。

（三）经济实惠原则

经济实惠是在一定的程度上改变着景区的各种的建设和管理的环保程度，在景区的管理工作中我们只有不断地将经济实惠原则贯穿在每一个细节中我们才能更好地将景区建设成为游客心中的满意的景区，不断地提高景区的知名度和游客的回头率。

三、关于低碳景区建设的建议

（一）政府旅游部门的扶持

政府部门对旅游景区的宏观调控起着相当重要的作用，各种法律法规、条例规定的出台和颁布直接地影响着旅游景区的管理工作和活动内容。低碳景区的建设和管理工作涉及很多的方面的内容，如土地、森林、交通、文物等。政府部门如何进行科学的、整体的调控和引导关系着低碳景区的未来发展方向和建设管理的内容。景区应该充分的应用政府部门独特的作用来为自己发挥作用，利用政府部门每年的大量的公益广告和各种的群众宣传工作来倡导人们从自己开始做到碳、环保。配合政府部门各项的制度实现景区的科学发展模式。

（二）科学的管理方法和决策

在各种低碳景区中设施、管理的方法等都应该采用目前最先进的、最科学的。只有这样我们才能更快的实现景区的低碳指标。景区管理人员更应该时刻的重视低碳指标的实现。在各种的活动中从每一个细节出发来完成低碳指标。低碳景区的实现是一个系统性的工作，从最基础的设施建设、游客的管理、各种工作的管理中来进行实现。各个项目和环节的低碳、环保指标是整体低碳实现的必要保证。这有从每一个步骤和管理工作中逐渐的实现低碳。

（三）重视低碳思想的宣传工作

低碳思想的宣传活动在社会媒体上得到了很大的宣传，但是实现却是存在很大的困难。景区管理工作者可以在景区举办一系列的低碳旅游的宣传活动，这样可以增加人们的低碳、环保思想。在这一系列的环保教育中不断地提高人们的低碳旅游意识和观点。在旅游的过程中更加的环保，在实际的行动中不断的饯行低碳、环保。在欣赏自然景物的通用是还能感受到景区的人文感受。这样既能达到广大的旅游管理工作者的效果，也能给广大的旅游爱好者身心的愉悦。

四、结论

低碳景区是低碳旅游的重要组成部分，在旅游行业的发展中发挥着重要的作用。虽然存在着很多的阻碍和困境。但是采用各种的低碳技术、低碳材料、管理方法等可以大大的促进景区的低碳发展和建设。作为旅游管理者更应该加大各方面的资源调度工作。从不同的方面来加强和实现景区的低碳指标。从游客、政府、工作者几个方面来进行支持景区的管理建设。科学、合理的规划和优化都能在低碳景区的建设和决策方面做出重要的贡献。从技术创新、坚持原则、方法革新等方面来实现景区的低碳、环保。让景区能得到快速的发展，促进旅游业的突飞猛进和可持续发展。参考文献：

[1] 石培华，冯凌，吴普.旅游业节能减排与低碳发展——政策技术体系与实践工作指南[M].北京.

[2] 葛全胜，宁志中，刘浩龙.旅游景区设施建设与管理[M].中国旅游出版社，2009（1）：6872.

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为贯彻落实市委提出的“强工业、兴三产、优环境、促民生”的工作方针，充分发挥我市旅游资源优势，优化旅游发展环境，加快旅游产业发展，建设旅游经济强市，进一步发挥旅游业在服务业中的龙头带动作用，根据全省旅游发展大会精神，结合我市实际，特提出如下意见：

一、充分认识加快旅游产业发展的重要意义

1、旅游业是一项开放性强、关联度高、辐射面广、带动力大的生态可持续产业和惠民、朝阳产业。加快旅游业发展是当前全球金融危机影响下促进经济复苏的重要手段，是落实科学发展观、转变经济发展方式、有效扩大内需的重要途径，也是兰溪“兴三产”的重要内容。各镇乡、街道和有关部门要树立新的发展理念，把握发展机遇，进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感，切实把旅游业作为我市第三产业的重点来抓，努力开创我市旅游产业发展的新局面。

二、明确旅游产业发展的总体思路和工作目标

2、总体思路：坚持科学发展观，推动旅游产业在创业中发展、在创新中提升，按照省委提出的“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，整合旅游资源，扩大产业规模，完善旅游功能，以“人文兰溪、山水兰溪、休闲兰溪”为主要特色，打响“中国优秀旅游城市”品牌，促进旅游经济又好又快发展。

3、工作目标：到2012年，实现年接待游客200万人次，年旅游总收入15亿元以上，相当于全市GDP的8%以上，新增国家AAAAA级旅游景区1家、国家AAAA级旅游景区1家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家，争创省旅游经济强市。

三、加强旅游规划工作，促进旅游资源合理开发

4、科学修编《兰溪市旅游发展总体规划》，坚持保护、开发、利用并重，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，有效整合优势旅游资源，实现经济、社会、生态效益相统一。把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，使旅游业发展与城市发展、旅游设施建设与历史名人资源开发相协调。发改、建设、规划、国土、交通、农业、林业、水务、文化等部门在编制专项规划时必须统筹考虑旅游发展的要求，重视旅游功能配套。加大旅游规划的实施和管理力度，坚持先规划、后建设的原则，防止低水平重复建设，提高旅游产业的可持续发展能力。

四、强化旅游政策配套，大力扶持旅游业发展

5、建立旅游产业发展资金。从2009年起，市财政每年安排旅游发展专项资金300万元，主要用于全市旅游项目包装、旅游线路整合、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游行业管理、旅游规划修编、旅游景区（点）基础设施建设、旅游人才培训及旅游企业发展等方面的奖励或补助。

6、鼓励旅游景区提升品位。对新评定为国家AAA、AAAA、AAAAA级旅游景区的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励；对新评定为省级、国家级风景名胜区的，分别给予10万元、30万元的奖励。

7、鼓励旅游企业上等级。对新评定为四星、五星级旅游饭店的，分别给予30万元、50万元的奖励；对评为“浙江省五十强旅行社”的，给予5万元的奖励。

8、鼓励旅行社做大地接量。年引进市外来兰住宿游客达2000—4000人·天的，奖励每人·天2元；年引进4000—8000人·天的，奖励每人·天4元；8000人以上的，奖励每人·天6元。

9、加快旅游强镇、旅游特色村建设。对评为省级旅游强镇的，给予8万元奖励；评为省级旅游特色村的，给予3万元奖励。

10、鼓励开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）。对率先开发具有兰溪特色的旅游商品（纪念品）的，经有关部门认定后视情况给予适当奖励。对在旅游行政主管部门（旅游协会）主办的旅游商品评比中获得国家级金质奖、银质奖（省级金质奖）、铜质奖（省级银质奖）的，分别一次性给予1万元、0.5万元、0.3万元的奖励。

11、旅游宾馆饭店、景区等旅游企业用电、用水、用气价格与一般工业企业同价。

五、拓宽投融资渠道，加快旅游项目建设

12、构建多元化旅游投入机制。积极推进投资主体多元化，广泛吸引市内外民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式，参与旅游开发。按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，依法对旅游景区（点）经营项目的开发与建设实行公开招标，以加快景区的发展。鼓励有实力的工业企业投向旅游业，对工业企业投资旅游业的，在税收、用地等政策上实行一事一议。

13、大力支持旅游项目建设。对新列入市级以上(含市级)旅游重点项目、投资额在3000万元以上的旅游项目，在用地指标、基础配套、项目贷款、项目审批等方面予以扶持。对投资额在5000万元以上的重大旅游项目，在用地、融资等政策方面采取一事一议，特事特办。

六、加大宣传促销力度，积极拓展旅游市场

14、强化旅游整体形象宣传。充分利用“中国优秀旅游城市”名片，打造兰溪旅游品牌。精心制作旅游宣传专题片，通过对全市旅游形象的整体设计、策划和包装，搭建高水平的旅游宣传平台，实现旅游资源与客源市场的有效对接。

15、创新旅游宣传促销手段。每年在旅游发展专项资金中安排一定额度的宣传促销经费。加强区域合作，充分利用展会、节庆、网络等多种手段，加大宣传促销力度，探索建立优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的宣传促销新机制。各旅游企业要强化整体营销意识，积极参加国内外各种旅游产品展示会、交易会等。

七、加强组织领导，营造良好的旅游发展环境

16、加强旅游业发展的组织领导。建立健全兰溪市旅游业发展领导小组，及时研究涉及旅游业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游业发展中的重大问题，确保各项旅游重点工作和重大项目建设的顺利推进。有关部门及镇乡、街道要充分认识发展旅游经济的重要意义，将旅游工作列入重要议事日程。重点旅游镇乡、街道要建立旅游工作领导小组，确定分管领导，落实专职人员。

17、理顺旅游管理体制。加大旅游企业改革力度，推动旅游资源的优化配置，鼓励旅游企业组建旅游集团。大力培育市场主体，积极推进旅游景区（点）和旅游星级饭店向现代企业经营方式转变。

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生态旅游景区是一系列生态旅游点组合而成的、具有生态美学特征的、具有较为明确的主题和功能的一个旅游地域系统[(杨桂华，2004)。按照现阶段人们开展海洋旅游活动的区域，海洋旅游基本可以分为海岸带旅游(coastaltourism)、海岛旅游(island tom'ism)、远海和深海旅游(oceantourism)(潘海颖，2007)。海洋生态旅游景区可以定义为：以海岸带、海岛、远海和深海等海洋空间区域为依托，具有鲜明生态特征，注重亲近自然、保护自然，具有一定景观和界域的旅游地域系统。其中包含具有观赏和保护价值的海洋动植物、海洋地质构造、海域等自然资源，也包括一些相关的人工要素。

开发是一个经济学的概念，其本质是将资源转变为产业的社会劳动过程。旅游开发往往强调因地制宜，有着鲜明的地域性。海洋生态旅游景区开发既是海洋生态旅游资源的开发，又是海洋生态旅游市场的开发，资源是推力，市场是拉力；调查、规划、建设、经营、评估贯穿着开发的始终。

二、生态旅游景区开发研究回顾

国内外最早和最为系统的生态旅游景区是通过自然保护区或国家公园来开发的。生态景区的理论研究晚于实际生态景区的开发。

20世纪90年代以来，国外对海洋生态旅游景区的研究较多。岛屿以及小岛国最具代表意义的3s度假胜地受到较大关注，研究方向有物种特有性、生态系统独特性、地方人文感觉(sense nfplace)、旅游业依赖性、近海珊瑚礁开发、岛屿脆弱性等(David Weaver，2001)。

瑞士学者以西班牙东部巴利阿里群岛(BalembicIslands)等4个地中海岛屿的生态开发为研究对象，在生态旅游需求量、旅游者结构、当地居民生存方式，生态措施(当地政府政策保证、ISOl4000论证、生态标签)等方面做了详尽分析，提出了海洋旅游生态景区的九项评估指标(Dimitrios Diamantis，2000)。在《海洋生态旅游：议题与实践》专著中，作者一方面概括了海滩、海面、海岸带的生态旅游规划、管理和调控理论；另一方面，用6个案例来考察海洋生态旅游景区的实践，比如马来西亚Sipadan小岛的潜水旅游、爱尔兰Shannon Estuary海滨的观鲸活动等(B．Garrod，B．Wilson and J．Wilson，2003)。

在我国，针对区域海洋旅游开发的研究，大多提到开发中的环境保护和生态原则。2002年，朱龙研究了蓬莱旅游度假区的再开发，提出蓬莱、长岛的生态旅游开发；周国忠等在2004年度浙江省哲学社会科学规划课题中，发表了系列论文，如《海洋旅游产品调整优化研究――以浙江为例》(2006)等。但涉及具体海洋生态旅游景区开发的论著，较为鲜见。

三、海洋生态旅游景区开发范式

海洋生态旅游景区开发中需要贯彻的核心思想是：旅游景区开发原理与区域环境影响评价技术的结合，在旅游景区开发中注重事前预防、超前定位、动态监控、系统管理，其实质是合理开发海洋旅游资源，将其转化为经济优势，同时避免旅游资源开发导致环境恶化。

(一)景区开发条件分析阶段

在海洋生态旅游景区的开发中，除了旅游资源分析和市场分析(本文对此两项分析，不再展开)以外，首先要考虑景区环境质量，其直接影响景区的开发和可持续发展。景区开发项目的环境调查范围至少应是景区半径的1.2～1.5倍，通常需要确定景区环境调查的指标体系。

第一，景区生态环境调查。完整的景区生态环境调查包括社会、自然、经济三个亚系统，其中自然亚系统是环境调查的重点；既包括现状调查，也包括历史变迁的调查。主要的调查内容有：海岸带和海岛地理地质、海水、动植物、气候、土壤及土地资源、区域生态环境问题(自然灾害、污染危害)等等，重点是海岸与海洋资源状况、利用状况与利用潜力，特殊环境(如：河口、海湾、盐沼、红树林、珊瑚礁、海藻床等)环境特点与问题。

第二，景区生态系统分析与评价。包括景区生态系统分析、资源态势分析和综合分析。景区生态系统分析着重景区生态结构分析(即生态系统类型、空间分布、各生态系统的组成及特点)、过程分析(分析生态运行过程，各系统间的相互联系与相互作用，景区内外生态系统相互关联和作用)和功能分析(分析景区生态系统的资源生产功能和环境服务功能，分析生态环境功能需求以及评价生态系统对这种需求的满足程度)。资源态势分析着重景区的资源种类分析和资源利用合理性分析等，尤其是要分析景区特有的旅游资源和海洋资源优势；考虑资源的稀有性和特殊用途，保护稀缺资源，做到用养结合、采补平衡。综合分析的重点是景区生态环境承载力分析，如淡水资源的供应量和利用量，海洋物种的保有量，海水污染承载能力；其次是生态环境与资源的相关性分析：明确景区生态系统特点和可以利用的生态资源，分析景观资源开发对环境保护的依赖程度和保护要求。

(二)景区生态功能区划阶段

在景区生态调查和分析的基础上，需要提炼出景区生态特征、确立景区的生态保护原则、明确景区生态保护对象。具体海洋生态旅游景区的生态特征和保护对象各不相同。比如河北昌黎黄金海岸自然保护区，沙质海岸分布有40余列沙丘，最高处达44米，为我国海岸沙丘的最高峰，构成了国内独有的海洋大漠风光；其主要保护对象为：沙丘、沙堤、泻湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观及所在海区生态环境和自然资源。浙江南麂列岛海洋自然保护区是我国海域重要的贝藻类基因库，是我国建立的第一个海岛海域生态自然保护区；其保护对象是岛屿及海域生态系统、贝藻类。

景区功能区划分一般以土地合理利用为最终表达形式。海洋是景区开发的主体资源，海水是起决定性作用的生态因子，旅游是其主体产业。常见的海洋旅游景区的功能区有：自然保护区、特殊环境、风景旅游区、公园、特殊保护地、特产地、居住区等。生态功能区有明确的界域和明确的功能目标或指标。景区总是处在不断发展与变动之中，其功能区划也必须具有一定的可调整性，以适应不断发生的变化。

(三)景区市场运作阶段

虽然海洋是生物圈中最庞大的生态系统，但现阶段，海洋生态旅游景区往往依托于一些海洋保护区和珊瑚礁生境。在坚持景区生态可持续发展的前提下，经济、社会的可持续也能有效地实现生态环境的总体平衡。遵循旅游开发的原理，进行景区的合理定位、设计和建设，进行品牌建设，有助于实现保护与发展的平衡。广东省南澳岛于2005年成为中国首个国家4A级海岛生态旅游景区。该岛海上生态游、渔区风情游、风车阵浏览、国际候鸟天堂岛屿观鸟游、搜猎海洋奇观、观看南粤第一道曙光等20多项海上生态游乐项目备受游客青睐，形成独特的南国海岛生态旅游品牌。

2005年，浙江省普陀山风景区以优秀的生态资源、优越的人居环境被联合国国际交流与合作委员会(CCC／UN)授予了“全球优秀生态旅游景区”光荣称号，结合宗教旅游资源优势，推进“世界佛教圣地、国际旅游胜地”的建设。

(四)景区动态生态环境影响评价阶段

景区环境影响评价的基本内容包括景区水环境影响评价、景区空气环境影响评价、景区土壤环境影响评价、景区动植物影响评价、景区景观环境影响评价(石强等，2007)。而海洋生态旅游景区所依托的海洋生态系统，是一个可以称谓而又很难准确描述的术语。根据海洋生态系统的环境特点，除潮间带外，一般可以分为浅海带或叫沿岸带和外海带两类生态系统(毛永文，2003)。在现阶段，海洋生态旅游景区多位于浅海带生态系统，即自海岸线起到水深200米以内的全部大陆架，其湾、红树林、沼泽地带等区域较为重要；一些海洋生物的观赏，比如观鲸，需要考虑到远洋海区的生态状况。

第一，景区水体影响评价。其指导依据主要有海水水质标准GB309q、《中国人民共和国海洋环境保护法》，以及海洋监测规范HY003.1-HY／T003.10等。

第二，景区物种影响评价。主要关注海洋动物习性改变、生境变化、物种迁移和繁殖能力变化等方面，主要指标有物种数量、多度、性比、年龄比。

第三，景区景观影响评价。斑块、廊道和基质是其主要对象，景区开发项目与风景资源背景之间景观相融性可以用来进行景观影响评价。主要有形态、线形、色彩和质感等。

四、结论

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重点做好近年已开展廉政文化建设级旅游景区复查和新评级旅游景区廉政文化建设工作，为了深化旅游景区廉政文化建设。根据省旅游局《关于印发<省旅游行业年廉政文化建设实施方案>通知》旅发[]17号）精神和市纪委、市委宣传部《创建特色廉政文化体系工作规划》要求，结合旅游实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

更加注重治本，一）指导思想。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总要求。更加注重预防，更加注重制度建设，以廉政文化进景区为抓手，充分利用我市文化旅游资源的优势，将旅游廉政文化建设与景区生态文明建设、公民素质教育、当地社会发展相结合，创建特色旅游廉政文化体系，推动旅游廉政文化建设，营造浓厚的廉政文化氛围。

督促景区深化、提升廉政内容，二）工作目标。1.推进景区廉政文化长效机制建设。对年以来已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国故里旅游区的廉政文化建设工作进行复查。丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设长效机制。2.新评级旅游景区的中华侏罗纪探秘旅游区开展廉政文化建设工作。认真挖掘景区文化、资源中的廉政文化内涵，选择适合景区实际的形式及载体，对景区导游词、讲解词进行修编，自然融入廉政文化内容，对导游员、讲解员进行廉政文化培训，宣传讲解廉政文化。

二、基本原则、重点内容及展现形式

寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。要避免在景区直接出现“廉政”相关词语，使廉政文化与旅游文化有机融合，与景区生态环境和原生文化氛围统一协调，避免说教、生搬硬套和牵强附会，更不能相互抵触、矛盾。一）基本原则：坚持潜移默化的基本原则。以满足人民群众的文化需要、丰富人民群众的精神生活、提高人民群众的道德修养为出发点和落脚点,遵循文化建设的一般规律。

要充分与促进旅游文明教育与文明旅游的发展相结合；要与景区生态文明建设相结合；要与提高旅游者、管理者、经营者的现代文明素质、民主法制意识相结合；要与景区构建和谐旅游、和谐景区相结合；要与促进旅游景区自身发展与建设工作相结合。深度挖掘提炼景区的景观特征、民族文化、宗教文化、乡土文化和传说故事中廉政文化内容；并将景区历史、社会公德、职业道德、家庭美德、法制教育等传统教育和时代精神结合起来，二）重点内容：景区的廉政文化建设要具有针对性。追求“春风化雨、润物细无声”效果。

力求形式和载体多样化。要充分发挥游客中心、标示牌、导游词、宣传光碟、触摸屏、门票以及丰富多彩的文娱活动等在文化传播方面的功能和作用，三）展现形式：要不断丰富和创新旅游景区展示廉政文化的形式和途径。增加融入廉政文化的元素和内容，使其成为宣传廉政文化的有效载体。

三、工作计划和实施步骤

制定本地区、本景区廉政文化建设工作方案，一）4月：各区县旅游局、各景区成立领导小组和办事机构。按照全市统一部署和要求，做好廉政文化建设工作安排部署。

各景区认真挖掘本景区廉政文化内涵，二）4月—5月：1.市、县纪委和旅游局指导下。提出景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体。2.将景区实施方案（重点反映景区挖掘的廉政文化内容、展现的形式和载体）报市旅游局汇总审核后送省旅游局廉政文化建设办公室审定。

督促景区深化、提升廉政内容，三）6月：1.市旅游局会同市纪委对年已开展廉政文化建设的中国死海旅游度假区、中国故里旅游区的廉政文化建设工作进行检查。丰富展现形式及载体，建立起廉政文化建设的长效机制，检查情况专题报告省旅游局廉政文化建设办公室。2.省游局廉政文化建设办公室聘请旅游文化专家审定各景区廉政文化建设重点内容、展现形式及载体，并反馈审定意见。3.各景区根据省旅游文化专家提出的建议意见，完善本景区廉政文化建设方案、内容。

对本景区导游词、讲解词进行修编，四）6月—7月：1.各景区按照实施方案开展廉政文化建设工作。对导游员、讲解员进行培训。各区县纪委、旅游局聘请廉政文化专家，对景区廉政文化建设进行指导，明确建设项目、内容、时间进程、责任人，落实建设资金，开展廉政文化建设。2.市纪委、市旅游局组织业务人员和旅游廉政文化专家对景区开展廉政文化建设进行督促、指导。

对各景区开展廉政文化建设工作进行验收，五）89月：1.邀请省旅游局领导及省旅游廉政文化专家对我市开展廉政文化建设的景区进行指导。2.市纪委、市旅游局组织验收小组。各景区针对验收小组提出的建议意见进行整改、完善。

六）月：迎接省旅游局廉政文化建设工作验收小组的检查验收。

四、组织领导和工作要求

精心组织一）强化领导。

市旅游局党组书记、局长付华勤任组长；纪检组长贺强任副组长；办公室、规划建设科、质量管理科负责人为成员，成立市旅游廉政文化建设领导小组和工作机构。办公室设在局办公室，具体负责廉政文化建设的日常工作。

要高度重视此项工作。要根据本地和景区实际，各区县旅游局和开展廉政文化建设的景区。精心策划，创新工作，突出特色；要杜绝形式主义，不搞花架子，切实做到思想认识到位、组织领导到位、规划目标到位、管理责任到位，确保取得实实在效果。

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认真贯彻十七大精神，以科学发展观重要思想为指导，按照我县确定“3+1”主导产业的目标要求，把加快发展旅游业作为促进消费、扩大开放、繁荣经济、增加就业的重要战略措施，围绕“山水太行、守敬故里”做文章，以培育旅游龙头、做大旅游产业、拉动第三产业快速发展为重点，努力打造河北省旅游经济强县。

（二）奋斗目标

2012年全县旅游业基础设施建设投入不低于1亿元，新引进县外资金300万元以上，全年接待游客突破100万人次，旅游直接收入超1000万元，实现社会效益2亿元。

（三）工作措施

2012年旅游工作以总体规划为契机，狠抓旅游规划管理；以招商引资为契机，狠抓旅游项目建设；以旅游效益增长为重点，狠抓旅游宣传促销；以旅游安全为生命，狠抓景区规范化管理。

1、以路罗镇游客集散中心规划为重点，下大力气搞好全县旅游开发总体规划和各景区规划，解决乱开乱建问题。一是组织专家和有关领导搞好《邢台县旅游业发展总体规划》评审论证工作。二是配合路罗镇搞好游客集散中心规划。三是下大力气搞好各景区规划。各景区按照先规划后建设的原则，尽快筹资搞好规划报县政府批准后实施。对已经聘请专家拿出总体规划的景区限期按程序报批，对没有制定规划的景区，限期聘请专家进行规划，限期完成。四是加大执行规划的管理力度。要依法履行管理职能，及时深入景区督查，坚决查处、杜绝无序开发、盲目建设。五是加强对待开发的文物古迹旅游资源保护力度。重点配合有关部门对英谈古镇进行开发保护，充分挖掘其历史文化内涵，提升历史文化品位。

2、以大峡谷招商项目为突破，拓宽项目融资渠道树好龙头，解决景区缺乏精品问题。一方面加快大峡谷招商引资力度，包装好大峡谷项目，下大力气搞好招商引资。在此基础上，继续抓好邢台大峡谷景区基础设施、配套服务设施建设，提高景区档次和接待能力。同时招商引资加快景区宾馆、饭店和家庭旅馆建设速度。另一方面，依据全县旅游发展总体规划，加大招商引资工作力度，采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式扩大融资渠道，吸引国内外、省内外资金参与景区旅游资源的开发、基础设施和生态环保项目和配套项目建设。吸引有实力的投资商，重点抓好紫金山、大峡谷、九龙峡、云梦山招商引资工作，提升景区档次和品位。

3、以路罗镇游客集散中心为突破口，加快发展旅游相关产业，拉长产业链条，解决旅游产业链条断档问题。一是加强旅游商品生产基地和旅游购物中心建设，积极挖掘和鼓励开发具有地方特色、有纪念意义、款式新颖、便于携带的工艺品、旅游商品等。二是在路罗镇政府所在地和紫金山、天河山、大峡谷、九龙峡、云梦山、野沟门水库周围，通过招商引资，建设一批适应市场需求、环境优美的大型旅游度假区、避暑山庄、冬季营地等基础设施，以满足人们日益增长的度假旅游需求。三是以建设社会主义新农村为契机，在重点旅游景区所在村贺家坪、前坪、清泉、石板房、前南峪村，配合城建部门，按照合理规划、统一标准、规范管理的要求，尽快拿出规划，鼓励建设一批经济、卫生的家庭旅馆和汽车旅馆。加快旅游景区卫生厕所、垃圾、污水处理设施和标牌等的建设。

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第一条为加强对旅游资源和生态环境的保护，促进我县旅游业的健康协调可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，根据《旅游资源保护暂行办法》、《湖南省旅游条例》等规定，结合我县实际，特制定本暂行规定。

第二条旅游资源属国家所有，由县人民政府依法管理本行政区域内的旅游资源。

第三条在本县行政区域内的旅游规划、旅游资源保护与开发、旅游景区（点）经营和旅游监督管理，适用本暂行规定。旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素，包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、温泉、河流等各类旅游资源，也包括未开发的具有旅游开发利用价值的各种物质和非物质资源。

旅游项目是指围绕旅游资源开发为旅游活动提供的配套设施，包括食宿、购物、文化、娱乐、休闲、健身、交通，以及其他必要的旅游景区（点）服务设施。

旅游景区（点）是指县级以上人民政府旅游行政主管部门确定的，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第四条县人民政府应当加强对旅游资源保护和开发工作的领导，将旅游资源的规划、开发、建设和发展，纳入国民经济和社会发展规划，不断增加旅游投入，完善旅游基础设施和配套设施，建立健全目标考核奖励机制和旅游市场综合治理机制。

第五条县旅游行政主管部门依法对全县行政区域内旅游资源的保护和开发实行统筹规划，对旅游资源的保护和开发实施监督和管理，负责本行政区域内旅游业的组织协调、行业指导和监督管理工作。

各乡镇人民政府作为旅游资源保护与开发的牵头单位，组织有关职能部门开展对本行政区域内的旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游景区（点）经营等有关工作。旅游资源较为丰富，具有较大旅游前景的乡镇所在地人民政府应设立专门的旅游管理机构，配备专门的旅游管理工作人员。发改、国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文化、文物、公安、工商、税务、卫生、交通、物价、教育和其他有关职能部门作为旅游资源保护与开发的责任单位，应按照各自职责，做好旅游资源保护、旅游项目开发建设和旅游景区（点）经营等有关工作。

第六条旅游资源的保护和开发必须遵循“政府主导、统一规划、有序开发、体现特色、科学保护、永续利用”的原则，以《县旅游发展总体规划》为前提，以市场为导向，突出我县特色，达到生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。

第二章资源保护

第七条旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。

第八条利用自然旅游资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；利用历史人文旅游资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。

第九条县旅游行政主管部门应组织有关部门、专家对现有的旅游资源和潜在的旅游资源进行调查、分类、定级、公告及相关保护工作。

第十条旅游资源普查是旅游资源保护的基础，旅游行政主管部门应做好全县的旅游资源普查工作，向社会公布，并适时补充、更新相关信息，作为开展旅游资源保护、制定旅游产业发展规划的基础数据库。

第十一条任何社会团体和个人都有权利和义务依法从事旅游资源保护工作，不得破坏旅游资源，禁止在旅游资源所在地规定范围内开山、采石、开矿、挖沙、取土、开荒、填塘、排污、砍伐树木、修坟立碑等。对于发现的旅游资源破坏事件，任何社会团体和个人都有义务向旅游行政主管部门举报，由旅游行政主管部门会同相应旅游资源的职能管理部门进行处理。对于已经造成生态破坏的，必须限期整治恢复。

第十二条县旅游行政主管部门应加强对旅游资源保护的宣传工作，不断增强旅游经营者、民众和游客的旅游资源保护意识。旅行社、旅游景区（点）的导游人员应担负起教育游客在旅游活动中保护旅游资源的职责。

第十三条旅游资源的保护按照属地管理的原则，根据县政府出台的管理办法，各乡镇要牵头做好本行政区域内的旅游资源的保护工作，如区域内发生旅游资源破坏事件，将依法追究该行政区域保护单位的责任。

第十四条全县各相关职能部门要积极与各乡镇密切合作，承担推进全县旅游资源保护、监督执法等工作，如旅游资源受到破坏，将依法依规追究相应职能部门的责任。

第三章资源开发

第十五条县旅游行政主管部门应会同有关部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，制定旅游资源开发和利用的总体规划。

第十六条依法保护投资者的合法权益。鼓励内资、外资和各种经济成分依法投资开发旅游资源，建设旅游配套设施。

第十七条规范旅游招商，县旅游行政主管部门受政府委托，代表县政府招商引资，合作洽谈。所有旅游招商项目须由县政府签订合同后方可生效。

第十八条开发旅游资源和建设旅游设施，应当依法进行环境影响评价。禁止任何单位和个人开发建设破坏旅游资源和生态环境、有害旅游者身心健康的旅游项目。

第十九条新建、改建、扩建旅游建设项目，应当符合旅游规划和其他相关规划。旅游景区（点）内和景区周边地区所有建设项目的立项，有关行政管理部门必须征求旅游行政主管部门的意见。有关行政主管部门要对新建、改建、扩建的旅游建设项目进行评审，充分论证旅游开发建设项目和旅游活动的规模，不得超过旅游资源地的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色调等应与周围景观和环境相协调。

建设单位在取得有关行政主管部门的开发建设许可后，要按建设项目基建程序依法向有关部门办理建设用地及建设工程立项审批手续，提交县政府审批通过后，方可动工。对不具备开发资质、不符合县旅游资源开发利用总体规划的，由县人民政府收回项目开发权，给景区造成破坏的，限期恢复。

第二十条未取得旅游项目开发建设权限，私自开发旅游资源的，由资源所在地人民政府立即停止其行为，并上报旅游行政主管部门和相关职能部门，追究其相关责任。对景区造成破坏的，限期恢复。不服从管理的，申请法院强制执行。

第二十一条县旅游行政主管部门应会同发改、国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文化、文物、公安、工商、税务、卫生、交通、物价、教育等部门对旅游资源开发建设项目进行监督检查，保证建设项目按规划实施。

第二十二条任何单位和个人不得侵占或非法买卖旅游区旅游资源。建设单位不得非法转让旅游资源开发建设的经营权。

第二十三条对利用文物古迹等人文资源作为旅游资源开发时，应坚持抢救第一、保护为主、合理利用、加强管理的原则，不得改变其特有的历史风貌。对破坏和破坏性的建设行为，由文物主管部门按文物保护相关法律法规进行处理。其他旅游资源涉及文物管理的，按照文物部门的有关法律法规执行。

第二十四条景区（点）开放经营必须符合下列条件：1.具备与接待容量相适应的基础设施、服务设施和防护设施；2.建立旅游安全责任制和资源、环境保护责任制，配备与经营范围相适应的安全、卫生管理人员和景区工作人员；3.制作游览线路图，设置符合规范的公共信息图形符号，编制导游词，配备导游员或讲解员；4.由县旅游行政主管部门牵头组织有关部门综合验收合格；5.取得工商部门颁发的营业执照；6.取得物价部门颁发的服务价格登记证。县物价局是旅游景区（点）门票等价格的行政主管部门，依法对游览参观景区（点）门票及服务价格实施价格成本监审，实行政府定价和政府指导价，各景区（点）必须申请办理服务价格登记证，实行门票及服务价格公示制度，自觉接受物价部门的价格监督检查。

第二十五条高度重视旅游安全生产工作。提高安全生产责任意识，落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产监管格局，促进我县旅游安全生产形势稳定发展。严格执行安全生产“一岗双责”责任制，全面落实各级领导干部和旅游经营单位负责人安全生产“一岗双责”责任制，严格安全生产责任追究制度，进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系。

第二十六条加强旅游景区（点）及建设项目的经营管理。县旅游行政主管部门牵头会同有关部门对已营业的旅游景区（点）、旅游开发项目实施综合验收，符合要求的可继续营业；否则，限期整改，通过整改验收符合要求后方可营业。乡村旅游经营实体（如农家乐）一、二星级的评定工作，由县旅游行政主管部门组织进行，并实施挂牌经营。旅游行政主管部门要实行动态管理，每满两年对星级乡村旅游经营实体进行检查和复核。县旅游行政主管部门负责受理申请旅游家庭旅馆并进行初审，负责所辖区域内旅游家庭旅馆的日常管理。

第二十七条组织开发以温泉旅游度假区为龙头，历史文化名城为中心，九龙江国家森林公园为重点、古祠堂线路为网络的集生态、文化为主的旅游线路；重点组织推介以湘粤赣边际“红三角”为主的区域联动旅游线路；逐步拓展湘粤赣闽长途旅游线路。开通旅游客运、旅游团队购物、旅游管理咨询、旅游网络运营的企业应当报旅游行政主管部门备案；组织全县整体形象宣传，各旅游景区（点）的各种节会和宣传活动必须经县旅游行政主管部门审批同意后方可举办。

第四章法律责任

第二十八条违反本规定第八条、第十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条，由政府有关主管部门依据法律、法规、规章予以处理。

第二十九条有下列行为之一者，依照法律法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）在旅游景区（点）内从事经营、开发、建设、污染环境的，由环保部门责令其停止污染行为，并根据情节依法予以处罚。

（二）对各类各项旅游资源划定保护范围，实行挂牌管理。在保护范围内，擅自改变规划及其用地的性质，兴建与景区规划、建设项目、自然景观、周围环境不相协调的违章建筑的，由建设、规划、国土、林业部门等部门依据各自职责责令其退出所占土地，限期恢复原貌。不服从管理的，申请法院强制执行，并根据情节依法予以处罚，追究相关负责人责任。对已建的，由县旅游行政主管部门提请县政府或其授权相关部门责令限期治理或限期拆迁。

（三）在旅游区内开山采石、挖沙取土、填盖水面、砍伐树木、破坏景物、捕杀鱼类及其它野生动物的，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动的，由国土资源、水利、环保、安监、林业等部门责令其停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节依法予以处罚。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。

（四）改变或损毁景区内文物古迹等人文资源特有历史风貌的，由文物主管部门根据情节依法予以处罚。

（五）未经批准在旅游资源所在地采集物种标本、捕杀野生动物的，由林业主管部门根据有关规定进行处罚。

第三十条拒绝、阻碍旅游行政主管部门及其工作人员依法执行公务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法予以处罚；以暴力威胁等手段阻碍旅游行政主管部门工作人员依法执行公务构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或者向人民法院提出行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关依法向人民法院申请强制执行。

第三十二条对生产安全事故的防范、发生有失职、渎职行为或者负有领导责任的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安监总局令第11号）等有关规定严肃追究责任。旅游经营单位负责人对生产安全事故的防范、发生负有责任的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律、法规严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条旅游行政主管部门工作人员、、或不履行法定职责，致使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由相关部门依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。