妇女之家建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇妇女之家建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步推进“妇女儿童之家”建设，为妇女儿童提供更加有力、有效的服务，日前，__县妇联深入全县各各乡镇、村、社区，通过实地走访、数据分析等方式，围绕“妇女儿童之家”建设情况进行了专题调研，现形成报告如下：

截至目前，我县共18个乡镇399个村和4社区已完成了妇女儿童之家挂牌工作，为全县妇女儿童提供良好的活动场所及发展阵地。

（一）队伍配备充足，规范管理制度。在抓“妇女儿童之家”硬件建设的同时，此次调研发现我县基层妇女儿童工作一直以来加强队伍建设，各基层妇女工作者多数接受过专业的培训并全力投入妇女儿童服务工作中。通过调研我们发现全县所有“妇女儿童之家”都能按照活动制度要求，规范妇女儿童之家的建设，做到制度规范完善，有些妇女儿童的阵地比如春晓社区, __社区的妇女儿童之家以丰富多彩的书法绘画班、每个月一次的妇女交流会等形式大力开展妇女儿童服务工作，为妇女儿童提供相互交流及学习的机会，积极引导基层妇女充分利用妇女儿童之家这一平台。

（二）活动丰富多样，大力搭建妇儿活动平台。

我县妇女儿童之家工作的开展着眼于基层妇女的实际需要，组织开展内容丰富、形式多样的文体活动，使妇女儿童在活动中受益发展。妇女儿童之家是提供矛盾调处和维权服务的有利平台，调节邻里纠纷和家庭矛盾，引导妇女依法维护自身合法权利。提供婚姻家庭、道德规范、心理调适等方面的咨询和创业就业信息服务。争取多方支持，为留守流动等困难儿童及家庭提供力所能及的关爱和服务。

（一）管理者数量不足。调研发现，我县“妇女儿童之家”负责人大多身兼数职，精力有限，较大地影响了妇女儿童之家活动的开展，也影响了这个平台作用的发挥。建议扩大基层妇女工作者队伍，培养专职人员，做大做好妇女儿童服务工作，更好的搭建妇女儿童之家这一平台。

（二）经费支持力度不够。妇女儿童工作越到基层任务越繁重，要切实解决并帮助到需要资助的妇女及儿童，需要更多的经费支持。在日常工作开展过程中，经常遇到心有余而力不足的情况，存在经费紧张致使工作开展力度不够，覆盖面不够广等问题。

（三）活动开展范围及深度不够。虽然我县基层妇联大力利用妇女儿童之家这一平台，积极开展妇女儿童活动，但是少数活动的开展影响范围及覆盖面不广，所帮扶的妇女儿童数量不够理想，今后我县将在活动的开展上加大投入，力争实效。

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__区妇联在区委、区政府的领导下，在市妇联的指导下，紧紧围绕建设“坚强阵地”和“温暖之家”的总体目标，立足本职、狠抓落实，“妇女之家”建设工作取得了一定成效，现将我区“妇女之家”建设情况总结如下：

一、建立健全管理规范，筑牢“妇女之家”阵地基础

__区妇联按照覆盖、完善、督导、提高的工作方针，制定出台了“妇女之家”实施方案，并在20__年底前，在全区139个社区和村全部挂牌建立“妇女之家”，实现了“妇女之家”的全覆盖。区妇联先后制定、完善了“妇女之家”工作职责、维权服务站工作职责、妇代会工作职责等10项制度，建立健全“妇女之家”领导机构、活动计划，做到机构完善、管理规范。

二、以点带面，促进“妇女之家”建设

今年以来，__区妇联以构建妇联枢纽型组织和开展党群共建创先争优活动为契机，积极推进“妇女之家”示范点建设工作。去年环市街篁庄社区创建首批省级“妇女之家”示范点，通过健全组织机构、加强人员配备、完备软硬件设施、完善各项制度等一系列举措建设好妇女之家，并通过创办“430学堂”、“730妇女健身学堂”等特色项目，把篁庄社区“妇女之家”打造为深受妇女、儿童欢迎的关爱之家、成长之家和文明和谐之家，创建成效显著。20__年四月份，省妇联常务副主席____率队开展实地调研，__“妇女之家”成绩获得高度评价。继后，今年__区环市街碧桂园社区申报创建全省第二批“妇女之家”示范点。为进一步推动妇联基层组织建设工作，在今年初，__区妇联将“妇女之家”创建纳入各镇（街）妇女儿童工作目标管理指标量化考核，要求今年各镇、街分别明确1-2个“妇女之家”示范点，以点带面，示范推动，并严格按照《__省“妇女之家”示范点项目管理手册》规范管理。前一阶段，为全面掌握全区各“妇女之家”实际情况，__区妇联多次开展“下基层、访妇情、办实事”调研活动，重点对各镇（街）“妇女之家”示范点进行督查和指导，力促全区“妇女之家”创建工作上一个新的台阶。

三、加大经费投入，为“妇女之家”建设提供保障

__区妇联积极争取上级和政府支持，划拨专项工作经费，用于首批省级“妇女之家”示范点创建工作，重点用于示范点开展相关活动、普法宣传及改善硬件设施等，以推动“妇女之家”具有特色的、注重民生的工作实施，增强妇女群众参与创建的积极性。同时从人员的配置、工作制度的建立、阵地设施的建设以及经费落实等方面给予指导和帮助，严格按照实施目标、硬件软件基本建设、量化服务内容等要求，推动“妇女之家”规范化建设，做到有管理、有计划、有活动、有档案、有经费。

四、开展推广百姓健康舞活动，树立“妇女之家”品牌

承借今年我区开展“我舞蹈 我健康”百姓健康舞全民推广活动契机，__区妇联利用“妇女之家”全覆盖有利条件，在村、社区“妇女之家”开展百姓健康舞推广活动，率先带动广大妇女参与到百姓健康舞活动中来，对百姓健康舞全民推广活动具有重要意义。__区妇联做好推广活动规划工作，下发__妇发[20__]12号通知文件，指导各级妇女组织根据实际情况开展推广百姓健康舞工作，加强活动宣传工作，尤其是加大对妇女人群的宣传，组织号召广大妇女以实际行动投身到健康舞活动中。目前，我区有巾帼文明健身队75支，队员2625人，她们参与到百姓健康舞活动中，开展各项健身活动，并踊跃参加各类型文艺表演，带动身边周围的人参与活动。活动既促进了社区文化建设，也为我区“妇女之家”工作树口碑，创品牌。

五、丰富活动内涵，“妇女之家”的特色品牌叫得响

自“妇女之家”建立以来，__区妇联充分发挥“妇女之家”在妇女、家庭中的影响力。各村、社区“妇女之家”根据实际情况，充分利用春节、“三八”妇女节等节日契机，举办一系列彰显特色、形式多样、具有影响力的家庭活动，让妇女感受到“家”的贴心与温馨。一是举办各类知识讲座。定期邀请著名学者、专家举办家庭教育、法律、保健等知识讲座，使“妇女之家”成为传播知识的课堂。二是关注弱势群体，加大对困难妇女儿童的帮扶力度。发挥“妇女之家”关爱、关心妇女儿童的功能，每逢重大节日，开展帮扶弱势群体慰问活动，重点扶助、关爱单亲特困母亲、困境儿童。三是增强妇女法制意识，维护妇女儿童合法权益。开展宣传普法活动，接待妇女来访求助，协调处理群众矛盾。

六、抓好示范点创建，打造“妇女之家”工作亮点

省“妇女之家”示范点篁庄社区针对不同居住场地和层次的家庭，并根据志愿队伍的特长，成立专项服务妇女和家庭的义工队伍。

1、创办“430学堂”，关爱留守流动儿童。篁庄社区是一个流动人口聚居密集的地方，社区现有流动妇女752人、流动儿童146人，如何关爱流动留守妇女和儿童是我们的一项重要工作。20__年7月份，环市街道、篁庄社区与江门市利民社会工作综合服务中心共同打造篁庄爱心服务站——“新候鸟计划”，即“430学堂”项目，此项工作主要以政府出资购买服务的形式，由利民 中心社工与志愿者为每天放学后暂时失管的学生提供学习的帮助和开展一些有益游戏活动，篁庄社区以组织和监督的身份参与到这项活动，主要致力于为流动（留守）儿童在放学后及周末提供场所，该项目依托篁庄小学，为孩子们提供课外作业和阅读的安全场所，帮助他们巩固课堂知识，并通过开展各种文化、素质课程等提高他们的整体素质。项目开展至今，得到学校与家长的一致好评，这不仅为留守学生家长解决后顾之忧，而且在一定程度上提高学生的学习成绩，为创造和谐家庭铺设良好条件，活动过程中先后出现如__*、__*、__*等多名留守学生在学习成绩和性格方面均有不同程度的改善。

2、举办“730妇女健身学堂”，彰显妇女风姿。为了活跃社区妇女的文娱生活，社区于20__年在辖区内组织起一支妇女巾帼健身队，成员主要来源辖区妇女代表和爱好运动的热心人士。多年来，健身队在篁庄社区和篁庄经联社的大力支持下，并通过自身的努力，现已成为一股活跃于社区范围内的群众力量。篁庄社区妇女健身队现有骨干成员35人，每年开展活动超过10次，带动了一大批妇女同胞，参与活动的妇女超过辖区妇女人数的70%。她们自编自演的“春满人间单扇健身舞”、“莲花扇”、“太极柔力球”、“百姓健康舞”等精彩节目经常出现在各种表演舞台上，她们不仅为社区的文体活动带来了原动力，活跃了社区的文体活动氛围，亦为社区的各项工作特别是妇女工作起到积极推动作用，促进社区和谐建设。

下一步工作计划：

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一、把握“三个环节”推动项目良好开局

一是深入调研摸底。在确立项目点前，我们抓住与妇女群众生产生活密切相关的问题开展调查研究，把项目活动置于改革发展的大局中和广大妇女切身需求上去思考、去谋划，本着注重“特色”和“示范”的原则以及“着眼妇女，推动整体”的工作目标，找准切入点，扩大效应面，力求达到“实施一批项目，辐射一片妇女，带动一方发展”的目标。

二是加大指导培训。省妇联新增妇女专项经费项目实施工作部署后，市妇联立即行动，于4月6日召开全市动员会，迅速传达精神，专题研究部署项目工作。5月25日-26日，市妇联分管主席、各部室、县（市）区妇联、各项目点负责人按要求参加了省妇联举办的实施妇女创业扶持专项经费项目培训会议，就项目培训体会、各自经验做法、特色和工作打算等进行了交流并参加测试。6月初，市妇联再次召开全市项目工作培训推进会，培训到项目村、社区书记及项目负责人，对项目实施的重要意义、实施任务和标准、实施进度和安排、实施措施和要求等进行了再培训、再宣传、再部署、再强调。市妇联班子成员分别带队对申报点实地督查审核，严把质量关，我市申报的19个项目点均具有较好的创建基础，一次性通过省妇联审核。

三是纳入工作全局。项目伊始，我们即将该项工作列为全市妇联目标管理考核的一项内容，实行一票否决，并要求项目所涉各县区及部门共同参与，分工负责，合力推进，使每个县（市）区、每个项目点都有责任感和紧迫感。

二、坚持“六项机制”推动项目顺利实施

一是建立项目领导机制。成立了由市妇联主席任组长，为项目第一责任人，各分管副主席、有关部室和各县区妇联主席为成员的领导小组，领导组下设办公室，明确一名副主席任办公室主任，加强工作协调和推进。各县区、及项目点分别成立了领导组和项目工作组，一级抓一级，层层抓落实，确保领导有力。

二是明确项目运行机制。制定下发了项目工作实施方案，明确了项目实施的具体任务、方法步骤、措施要求等。细化了项目工作进度和日程安排，项目实施分三个阶段进行：6月份为项目启动阶段，各级已在此阶段成立了项目工作组织，制定了项目实施方案，细排工作进度，并层层召开项目动员培训会议；7至11月份为项目建设阶段，主要是围绕项目内容，开展系列活动，并争取支持，完善项目设备，建成项目基地（阵地），同时加强项目指导，开展项目示范推广；12月份为项目验收阶段，主要是完善资料档案，开展项目自查整改，组织督查评估，迎接省妇联的验收考核。期间要求市级妇联每个月赴项目点调研指导一次，每两个月召开一次项目进展督查汇报会。

三是严格项目考核机制。根据省妇联下达的项目考核内容，结合“四项行动一项建设”的工作要求，市妇联相关职能部室围绕具体业务对每一项目创建类型都制定了详实的考核细则，包括教育培训、文化娱乐活动、关爱救助、维权帮扶等具体的工作内容、活动开展以及资料收集等各个方面，以监督项目实施，严格考核结果，确保完成项目建设任务。同时编印了项目创建手册，要求市妇联各有关部室、县区妇联和项目点根据项目工作进度和日程安排表开展工作，定期记录工作日志，形成资料并备查，以增强对项目的指导，推动项目有序运行、规范管理。

四是完善项目配套机制。市妇联要求各级妇联主动向同级党委政府汇报项目工作，争取项目配套资金，并以此为契机，争取妇女人均一元钱新增妇联工作专项经费的落实，并规定各地项目配套资金最底不少于1万元，力争达到1：1的配套比例，即自筹资金3万元以上。这是我市在项目实施过程中的一项重要突破。目前，各地现已争取配套资金约68.16万元，市妇联将配套资金和项目资金以资金分配表的形式一并作了下达，以监督使用，确保到位。各级妇联还在积极谋划，整合资源，拟开展一系列结对互助和帮扶共建等活动，为项目实施提供更多的政策和资金保障。

五是健全项目联动机制。除市妇联直接联系指导外，我市肥西、巢湖、瑶海等县（市）市妇联已纷纷赴项目点开展培训指导，与项目点所在乡镇和街道负责人、妇联干部、村“两委”和社区工作人员进行深入座谈，详细了解村和社区整体工作情况，特别是妇代会工作、“妇女之家”建设、村级产业结构调整、经济发展规划、妇女创业就业等情况，共同研究项目实施载体和方法举措，并就项目活动开展、硬件设施建设、资料收集整理等作详细指导。

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一、指导思想

坚持以三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观。以平安家庭创建活动为载体，充分发挥各部门、各单位、各方面的联合协调作用，以消除家庭暴力、减少家庭犯罪为重点，切实维护妇女儿童的合法权益，保证人民群众安居乐业，维护社会稳定，为平安*建设作出积极贡献。

二、创建相关单位

牵头单位：县妇联。组成单位：县综治办、共青团县委、县公安局、县司法局、县教育局、县民政局、县文化局、县广电局。

三、创建目标任务与创建标准是：

“平安家庭”创建活动的目标任务：通过开展平安家庭创建活动，进一步强化五个意识，即增强家庭成员的懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识；努力营造五个环境，即安定有序的治安环境，优美文明的社区环境，公平正义的法治环境，诚信友爱的人际环境，安全健康的成长环境；使更多家庭做好四防和实现四无，即防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患；无、无赌博、无暴力、无犯罪；使家庭成员更加充满活力，家庭更加幸福美满，社区更加优美文明，社会环境更加和谐稳定。

“平安家庭”创建标准是：

（一）认真学习宣传国家的法律法规，依法行使公民权利，履行公民义务，维护自身权益，创遵纪守法之家。

（二）崇尚科学，反对迷信，拒绝，远离，建立健康、文明、科学的生活方式，创科学文明之家。

（三）家庭成员宽容谦让，夫妻相互忠实，自觉赡养老人，关爱子女，预防和化解各种家庭矛盾，家庭暴力介入率为100％，轻微的家庭暴力要解决在第一时间，无因家庭暴力犯罪，力争实现零家庭暴力，创和睦关爱之家。

（四）切实履行子女监管教育责任，坚决支持子女入学接受九年制义务教育，家庭无无辜辍学行为。

（五）善待他人，友好相处，加强沟通，互帮互助，妥善处理邻里、亲朋关系，创友善明理之家。

（六）杜绝打架斗殴、杜绝参与集体上访、杜绝盲目维权，自觉同社会丑恶现象作斗争，创平安稳定之家。

四、创建工作任务

平安家庭创建活动，要坚持以家庭为主体，以社区村组为基本单位，各级妇联、综治办、共青团、公安、司法、民政、教育、文化、广播电视等部门联合组织实施。综治办要将创建活动纳入社会治安综合治理总体工作目标之中，协调有关成员单位积极参与创建活动，督促落实社会治安综合治理的相关措施，并负责检查考核创建工作总体情况。公安机关要积极排查、整治治安乱点，解决突出的社会治安问题，打击拐卖妇女儿童犯罪行为，为社区、家庭生活创建良好的治安居住环境。对于报案的家庭暴力，要保证出警到位，积极介入，及时制止，依照法律法规妥善处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。司法机关要加强法制宣传教育，积极做好家庭矛盾纠纷的排查调处工作。民政部门要认真做好婚姻登记、协议离婚案件的调解，积极做好对流女、儿童的救助工作。教育行政机关要认真做好适龄少年儿童的入学工作，坚持按《义务教育法》对无辜辍学少年儿童做好劝返工作。共青团组织要着力加强对广大青少年进行思想品德教育，健康心理教育，安全防范意识教育。文化、广播电视机构要积极配合司法行政部门，利用新闻媒体和信息网络，大力开展法制宣传教育工作，继续开展普法活动，不断丰富“三八”妇女维权周活动内容，不断提高家庭成员的法律素质和依法维权的能力。各级广播电视机构要积极配合各有关部门做好平安家庭创建活动的宣传工作。各级妇联要认真组织开展平安家庭创建活动，积极协调各职能部门，预防和制止家庭暴力，努力做好受害妇女儿童的救助、安置帮教工作；继续联合禁毒、综治等部门，不断深化“不让进我家”活动，积极开展“无毒家庭”创建活动，努力实现辖区家庭“无吸毒、无贩毒、无制毒、无种毒”的目标。

五、创建活动内容和时间安排

“平安家庭”创建活动自2006年7月5日至2007年12月31日。活动共分四个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(7月5日－8月31日)。各级各部门要因地制宜，创新宣传形式，大力宣传创建平安家庭的重要意义、目标任务、创建标准，努力营造创建活动的社会舆论氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采用面对面宣讲、文艺宣传、调研、论坛、情况通报等形式，要采取举行创建活动启动仪式、发倡议书、悬挂标语横幅、编印宣传手册、举办知识竞赛和文艺演唱会、领导发表电视讲话或署名文章以及召开现场会、报告会、演讲会、经验交流会等多种形式，掀起平安家庭创建活动的热潮。要坚持经常宣传不断线、集中宣传掀，广泛发动群众，努力营造浓厚的宣传舆论氛围。要通过编辑出版图书、宣传页、宣传画、公益广告等，推出平安家庭创建活动标语、口号、故事，将创建活动具体化、形象化、通俗化，使家庭成员在耳濡目染、潜移默化中自觉认可平安家庭创建活动，努力实现创建活动的目标任务，使创建平安家庭的理念逐步渗透到千家万户，提高平安家庭创建活动的知晓率、参与率，在全县形成家庭创平安，人人都幸福的良好局面。

(二)组织实施阶段(2006年8月31日－2007年2月28日)。1、大力开展法制宣传活动。通过组织开展送法下乡、送法进社区、送法进家庭等宣传咨询服务活动，将法律法规送进千家万户，不断增强人民群众的法制观念和法律意识，提高广大群众遵纪守法的自觉性和依法自我保护能力。2、积极预防和化解各种家庭、社会矛盾。把预防和制止家庭暴力作为创建平安家庭的重要任务，落实治理措施，同时努力防控和杜绝家庭不安全隐患，加强对吸毒人、服刑在教人员的子女、有不良行为的闲散青少年、流浪儿童、留守儿童以及流动人口子女的教育救助工作，强化家庭监护人责任，减少失辍学学生数量，切实做好家庭、社区矫正帮教对象的转化工作，加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。3、不断拓宽创建活动领域。要做到六个结合，即把平安家庭创建活动与五好文明家庭创建活动结合起来；与不让进我家无毒家庭预防艾滋病、健康全家人活动结合起来；与做好工作结合起来；与创建零家庭暴力社区结合起来；与创建文明社区优秀青少年维权岗实施为了明天预防青少年犯罪工程等活动结合起来，努力做到互相促进、相得益彰，使平安家庭创建活动不断焕发新的生机和活力。

(三)总结推广阶段(2007年3月1日－2007年9月30日)。通过总结研讨、交流沟通、信息通报等形式，及时总结推广各地各有关部门开展平安家庭创建活动的经验。县创建活动领导小组将适时召开工作会议，认真总结全面推广各地开展创建活动的先进经验，树立县l创建活动示范区和模范家庭，大力宣传典型事迹，提升平安家庭创建的整体水平。

(四)检查验收阶段(2007年10月1日－2007年12月31日)。各级各单位认真总结两年来平安家庭创建工作开展情况，检查本单位本系统平安家庭达标情况，并形成自查报告。平安家庭创建活动领导小组将根据各级各单位上报情况统一组织检查验收。

六、工作措施

(一)加强组织领导。为加强对创建工作的组织领导，确保创建活动扎实开展，县妇联、县综治办、共青团县委、县公安局、县司法局、县广电局联合成立*县平安家庭创建活动领导小组，下设办公室，办公室设在市妇联，负责创建工作的组织协调、督促指导、考核奖惩等具体工作。各级各部门也要成立领导小组，为活动开展提供组织保证。

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**县**镇位于**的西南边陲，面积102平方公里，人口2.5万，是个典型的农业镇。近年来，镇党委、政府立足当地实际，大力发展畜牧业，年出栏生猪1.3万头，三禽20.13万只。猪多、禽多，粪便消化成为难题。如何解决畜禽粪便给人居环境带来的负面影响，镇党委、政府站在科学发展观的高度，紧紧围绕“农业增效，农民增收，建设社会主义新农村”这一目标，把沼气建设作为发展循环经济的切入点，建设生态农业的载体，按照新农村建设的思路，积极实施沼气工程，大力发展养殖业，反哺种植业，以“猪-沼-鱼-树-粮”五位一体为主的生态模式日益成为乡镇农村经济新的增长点，2011年度全镇经济发展速度达到13.3%。

**镇是2011年度农村沼气项目建设重点镇，承担沼气建设任务 口。通过该项目的实施，经济、社会、生态效益十分显著，激发了广大乡村干部群众的积极性。2011年在村组干部群众的强烈要求下，该镇又主动争取了沼气建设任务600口。在各级政府和业务部门的关心支持下，目前该镇建池进度较快。

在实施农村沼气建设中，该镇深深地体会到，在农村使用沼气：一是能节约农户日常生活用能，减轻妇女家务负担，方便生活，节省开支。据测算，一个四口之家的沼气池用户每年可节约煤电费600元左右。二是能消除农村的“三大堆”(柴堆、粪堆、土堆)危害，减少蚊蝇滋生，净化、美化农村环境，改善农民生产生活条件，提高人民生活质量，促进农村精神文明建设。三是建沼气池，上连养殖业，下促种植业，以养殖粪便为原料，发酵后的沼渣沼液用于粮食、蔬菜生产，开发生产无公害、绿色食品，促进农民增收，保障人民食品安全，确实是一举多得。

二、主要做法

要在2011年度基础上实现再建沼气池600口的目标，不是一件轻松的事情，必须大抓、真抓、特抓，下大功夫抓，陆溪镇的具体做法是：

(一)明确目标，突出一个“抓”字。

一是行政推动，强化组织指导。4月20日，镇政府召开了全镇沼气建设动员大会，成立了以镇党委副书记、常务副镇长***任组长，分管领导为副组长，土地、财政、农业服务中心等相关单位负责同志为成员的农村沼气建设领导小组，制订下发了农村沼气建设实施方案，选配了事业心、责任感强的专业干部，并将沼气池建设作为农村工作的一项重要任务，纳入目标管理，明确职责和任务。与此同时，**村、**村两个重点村也分别成立了沼气建设实施领导小组，在全镇上下形成了一级抓一级、层层抓落实的推进机制和互动机制。为明确干部职责，按照“镇规划、村实施、组监督、户落实”的要求，镇政府与项目村签订了目标责任书，各村在实行村干部包组包户责任制的同时，还与农户签订了“一建三改”合同书。为确保有序推进，真正把工作抓到点子上，把资金用到刀刃上，该镇专门制定了《**镇农村沼气建设实施意见》，制定了农村沼气建设实施方案，明确了质量标准、进度要求和责任目标，对沼气池建设进行责任定位，消除了工作“死角”，真正体现出抓准、抓精、抓好的要求。二是宣传发动，提高群众认识。该镇通过全镇动员会，村两委会，党员大会，组级群众会等形式，大力宣传发展沼气的综合效益，用典型引导农户积极投入、建设和使用沼气。镇党委、政府通过召开动员大会，邀请县农业局技术人员现场讲解沼气使用技术，介绍沼液、沼渣综合利用的效果。通过走访养殖户，现身说法，印发宣传资料，同农民算经济帐、环境帐、综合效益帐等办法，使广大农民认识了沼气的意义和作用。三是示范带动，发挥比较效应。为推广沼气生产和综合利用技术，该镇确立了“典型引路，效益吸引”的工作思想。通过村组干部带头建沼气池的办法，目前已建立两个20户连片的示范区。通过示范区建池，采取稳步推进的办法，做到建一处，成功一处，带动一处。村组干部和党员同时带头建立的沼气池建成投入使用后，村两委班子就立即组织农户前去参观学习，群众看到使用沼气照明、做饭，既省钱又省事，方便实用，消除了疑虑，增强了建设沼气池的信心和决心。

(二)加大投入，用活一个“奖”字。

农村沼气建设，是国家重点扶持的重点工程之一，是县政府确定的重点项目，也是该镇建设新农村的重要措施。**镇在坚持国家确定的建设投资直接兑现到建池农户这一政策的前提下，为充分体现财政投资的引导作用，达到有效整合建池要求，圆满完成“一建三改”任务的建设目标，把国家投资政策和镇政府采取的“以奖代补”措施有机结合起来，镇政府决定，在项目投资不变的情况下，对达到要求和标准，并通过验收的“一建三改”示范户，每户奖励200-400元。对“一建三改”工作完成得比较好的村和示范区，镇里也拿出以部分资金予以奖励。并对奖励资金力争做到奖补资金落实，奖补标准明确，奖补对象公开，使奖补措施真正成为促进农村沼气建设的“助推器”。通过一系列优惠政策的扶持引导，极大的调动了农户建池的积极性，既保证了沼气建设有效资金的投入，又缓解了“三改”投入对农户的压力，触动了农民追求改善生活条件的兴奋点，激发了农民大力发展沼气建设的积极性。

(三)确保质量，强化一个“优”字。

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一、贯彻实施《妇女权益保障法》的基本情况

（一）保护妇女合法权益的机制逐步建立和完善。各级建立了妇女儿童工作委员会，成立了妇儿工委办公室，配备了专职人员，负责协调和推动政府有关部门实施《妇女权益保障法》。**市政府制定了《**妇女发展纲要（20**—2**0年）》，将妇女依法享有的六大权利纳入其中，由妇儿工委办公室牵头，将妇女权益保障工作任务分解到政府的相关职能部门，保护妇女合法权益的社会氛围基本形成。**市妇联积极协调有关部门联合下发文件，将男女平等基本国策教育纳入各级党校教学内容。同时，将学习贯彻《妇女权益保障法》纳入“五五”普法规划。尊重妇女、关爱母亲，自觉维护妇女的合法权益正在成为社会意识的主流。

（二）妇女的政治权利得到有效保障。近年来，**市不断加大培养选拔女干部、发展女党员力度，女干部队伍不断壮大，参政议政能力不断增强。制定下发了《关于进一步做好发展农村女党员工作的意见》、《关于抓紧做好培养选拔女干部工作的意见》。到20**年底，**市女干部达到1728人，占机关干部总数的20.2%。其中，有厅级女干部4人，县级女干部124人，科级女干部764人，除广饶县委班子因干部调整暂时缺配女干部外，市、县区、乡镇三级党政领导班子全部配备了女干部。市级党政部门领导班子中女干部配备率分别达到50%和56.7%。女性进村“两委”比例达到16.**%。市和县区两级人大代表中，妇女所占比例分别达到21%和22.8%，两级政协委员中，妇女所占比例分别为17%和23.5%。女党员数量明显增加，**市女党员达到13098人，占**市党员总数的15%以上。

（三）妇女的文化教育权益得到重视。保障妇女受教育权利是消除妇女贫困、促进妇女进步与发展的首要因素。**各级妇联加大“春蕾计划”实施力度，资助年幼贫困女童完成义务教育，对大龄女童开展后续教育培训；积极协调有关部门开展妇女职业培训。目前，**市小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%；初中女生巩固率达99.32%，高中女生毛入学率达91.32%；培训农村妇女27.5万人次，有3.39万名妇女获绿色证书，2.32万名妇女获农民技术员职称。

（四）妇女的劳动和社会保障权益得到落实。目前，**市全社会从业女性52.1万人，占全社会从业人员的46.1%，其中城镇单位从业女性占城镇单位从业人员的39.2%。妇女就业层次明显提高，各类专业技术人员中女性占到了41.5%，科教文卫金融及公共管理和社会组织中女性从业人数上升，一批知识女性跻身于高科技领域和新兴产业。就业结构逐步趋向合理，从事第三产业女性5.35万人，占比重39%。在公务员考试录用中，严格按有关规定执行，除特殊行业可规定录用人员性别比例以外，其他单位均不得提出性别限制。近两年**市新招录公务员中女性比例均超过55%。广大农村妇女科技文化素质普遍提高，更多的农村妇女向非农产业和城镇转移，今年**市新增农村劳动力转移就业总数中女性占到39%。女职工特殊劳动保护逐步落实，生育保险社会统筹覆盖面不断扩大。各级认真贯彻落实妇女劳动保护条例，98%的企业严格执行了女职工“四期劳动保护”规定。

（五）妇女的人身权利得到保护。**各级妇联积极配合公安机关坚持管、防、治、建多管齐下，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪活动。加大法律援助力度，建立法律援助中心、妇女法律援助站18个，为受害妇女提供及时、有效的法律服务。注重保护妇女生命健康权，基本形成了遍布城乡的妇幼保健网络。20**年，**市妇联与卫生局联合争取将农村妇女“两病”普查纳入市政府为民所办实事，免费为**市13.78万名年龄在35—49岁之间的已婚农村育龄妇女进行“乳腺癌、宫颈癌”健康普查。

（六）妇女的婚姻家庭、财产权益得到维护。**各级妇联组织联合有关部门广泛开展了“五好文明家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“十星级文明户”、“零家庭暴力村庄”等的创建活动，尤其是平安家庭创建纳入了平安**建设的总体规划，列入社会治安综合治理目标管理考核体系。依法维护婚姻家庭权益。各基层法院普遍设立了妇女维权法庭，妥善处理离婚、抚养、赡养、继承以及家庭财产分割案件，依法维护妇女在婚姻家庭中的合法权益。各级妇联充分发挥职能作用，在原有的“138”妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等维权机构的基础上，与综治办、法院等14部门联合成立了维护妇女合法权益领导小组，与市综治办等7部门联合建立了“家庭暴力投诉中心”，与民政局联合成立了家庭暴力救助站。**建立了妇联特邀陪审员和劳动保障法律监督员制度，有22名妇联干部被法院聘为特邀陪审员，13名妇联干部被聘为劳动保障法律监督员。**市有1000余名司法工作者和妇联干部加入维权志愿者队伍。

二、贯彻实施《妇女权益保障法》的主要措施

（一）加大宣传力度，努力营造良好的社会环境。为营造《妇女权益保障法》实施的良好社会环境，**上下广泛开展了形式多样的宣传活动，使《妇女权益保障法》各项规定深入人心。一是深入基层宣传。**市妇联将每年三月份作为普法宣传月，集中宣传《妇女权益保障法》等相关的法律法规。各级妇联通过举办学习培训班、印发宣传材料、组织文艺汇演、举办模拟法庭、开展法律咨询等多种形式，深入社区、乡村、企业、学校、家庭，将《妇女权益保障法》送到妇女手中。二是借助媒体宣传。充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体的优势，扩大法制宣传的辐射面。**市妇联通过“**妇女网”维权驿站以及“三八”节前后在电视台、电台、报纸做专栏等形式，广泛宣传男女平等基本国策和《妇女权益保障法》。三是开展互动宣传。向社会公布138等妇女维权热线，及时为咨询者、求助者排忧解难，协调社会力量开展《妇女权益保障法》知识竞赛、开展“法律进万家”活动等，促进了法制宣传的针对性和实效性。

（二）激活工作机制，构建社会化维权工作格局。一是建立健全组织网络。**市妇联配备专职工作人员，负责妇女维权工作和为上访妇女提供法律咨询服务；各县区都设立了妇女儿童权益部、法律顾问处等服务机构，；乡镇设有妇联干部参与的司法调解中心；村有妇代会主任参加的调解委员会，从而形成网络。实行全日制接访制度。同时，加强工作研究，认真调查，避免错判。实施办信工作“绿色邮政”工程，引导妇女群众通过写信途径反映问题，规范秩序。二是建立健全维权保护机制。近年来，**市妇联坚持把源头维权作为工作的立足点和着力点，加大源头参与力度。针对家庭暴力投诉上升及妇女法律援助等问题，**妇联与联合有关单位下发了《关于预防和制止家庭暴力问题的意见》、《关于建立妇女法律援助联络中心的实施方案》、《关于建立“138”妇女法律服务热线的实施方案》、《关于建立“家庭暴力投诉中心”的实施意见》等相关文件，使妇女维权工作从组织建设和制度建设上得到了落实。

（三）提高妇女整体素质，引领妇女创业就业。一是开展教育培训，提高妇女就业创业本领。面向农村妇女深入推进实施新型女农民培训计划和“巾帼星火创业培训计划”，根据当地产业布局有针对性地举办农业实用技术培训班。面向城镇妇女开展提高就业技能，增强就业本领为主要内容的培训。面向女企业家开展现代管理知识和经济形势培训。面对毕业女大学生举办就业创业指导报告会。二是搭建援助平台，为妇女就业创业提供服务。开展妇女就业专场招聘活动。开展“就业信息对接”网络招聘活动，将“**妇女网”与“中国妇女劳动力转移就业网”进行链接，实现了资源共享，拓宽了城乡妇女就业创业渠道。充分发挥女能人的带动作用，鼓励女企业家和致富女能手带头消化安置下岗女工、女大学生、返乡女农民。实施“信贷助推万名农村妇女创业行动”，为创业妇女提供资金扶持。

（四）参与平安创建，促进家庭社会和谐稳定。一是开展“平安家庭”创建活动。下发了《关于在**市开展“平安家庭”创建活动的实施意见》，围绕创建平安、文明、和谐家庭的目标，以家庭为主体，广泛开展“法律知识进家庭、治安防范进家庭、美德建设进家庭、安全措施进家庭、纠纷化解进家庭”“五进家”和家庭“无毒、无赌、无黄、无、无传销、无暴力”“六无”活动，提高家庭成员遵纪守法的意识。二是开展“流动妇女平安之家”创建活动。目前，**在流动人口集中的社区、村庄建立“流动妇女平安之家”16处，为流动妇女提供了学习培训、健康教育、法律帮助、文化娱乐等服务，维护了流动妇女的合法权益。同时，在全市范围内开展了“创平安家庭护全运平安”、争创“优秀妇女维权岗”、“零家庭暴力社区”、“零家庭暴力村庄”等活动，维护家庭及社会稳定。

（五）开展丰富多彩的活动，优化妇女生存发展环境。一是开展“节约资源，保护环境，巾帼在行动”系列活动，教育引导妇女从自身做起，从家庭做起，为促进资源节约型、环境友好型社会建设做贡献。二是开展“巾帼示范村”创建活动，实现“生活富足安康、村风文明向上、村容整洁美观、家庭和谐幸福、妇女素养提高”的目标。三是开展“净化环境家庭护卫”行动，提高家长指导孩子健康文明上网的能力。四是开展家庭教育实践活动，通过建立健全各类家长学校，举办优秀家长巡回报告会等多种形式提高家庭教育普及率。五是开展“爱祖国、爱家乡”书画摄影大赛、“小海豚”故事大王比赛等活动，丰富了妇女儿童的文化生活。六是开展评选表彰活动，树立模范典型。

（六）注重办好事、实事，保障妇女弱势群体利益。一是实施贫困母亲救助行动。对于有劳动能力的贫困妇女，开展“结对认穷亲”活动，授技能、上项目，帮助脱贫致富。对劳动能力差或丧失劳动能力的妇女采取给予物品和资金救助的方式，改善她们生活状况。二是开展“为妇女送健康”活动，开展了“关爱女性”免费健康查体活动。三是开展“同心牵手”结对帮扶活动。发动志愿家庭与贫困家庭结成帮扶对子，在精神和物质上对灾区贫困家庭进行帮扶援助。做好联系村帮扶工作，帮助所联系村改善生产生活环境。五是争取政策对农村少儿舞蹈美育教师进行培训，提高了她们的教学能力。

三、贯彻实施《妇女权益保障法》存在的问题

随着改革开放的不断深入和社会生活的变化，妇女权益领域出现了许多新情况，新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和某些领域中仍时有发生，主要表现在：

一是《妇女权益保障法》的宣传不够广泛，男女平等基本国策的观念还不够深入。在工作中，往往偏重于把广大妇女群众作为《妇女权益保障法》的重点宣传对象，对男性尤其是各层次的男性领导干部宣传的力度不够，致使部分单位和领导对妇女维权工作和男女平等基本国策的认识和重视程度不够，保障措施不到位，从而导致《妇女权益保障法》的有关规定在个别地方和个别单位得不到全面落实。

二是妇女在参政议政方面与男性有较大的差距。在城市，女领导干部特别是正职人数偏少，副职实职较少，个别应配备女干部的岗位尚未配齐。同时女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄。在农村，由于受到“男尊女卑”、“男主外，女主内”等传统思想和从夫居习惯的影响以及农村换届过程中职数限制等原因，女性进村“两委”的比例不高。

三是城镇妇女劳动权益受侵害的现象依然存在。女性因为性别在就业、再就业中受到歧视的现象较突出，个别单位和部门在招工中存在招男不招女、减员增效中裁女不裁男的问题。企业女工劳动保护规定不落实的问题也时有发生。部分企业特别是乡镇企业、个体私营企业和困难企业的女职工的工作条件和环境较差，安全卫生设施不配套，“四期”保护做得不够好，不能按时查体，存在加班加点现象等。

四是农村妇女土地及相关权益受侵害的问题尚未得到根本解决。随着**市工业化、城市化进程的不断加快，农村出嫁女享受集体经济组织收益及村民待遇权益受侵害问题日益凸显，部分村通过村规民约、村民大会或村委会决议等方式，限制和剥夺出嫁女应享有的土地补偿金等集体经济组织收益和村民待遇，侵害了农村出嫁女的合法权益。同时，因为农村土地政策“增人不增地，减人不减地”的相关规定，导致农村妇女在结婚或离婚后，不能及时取得土地及其它相关权益。

五是妇女在婚姻家庭权益方面受侵害的现象时有发生。近几年来，家庭暴力和重婚案件的发生率呈上升趋势，妇女遭受家庭暴力的现象在一定范围内仍然存在。女性在家庭中受歧视、虐待、残害的现象时有发生，“男尊女卑”的思想在一些地方和范围内还根深蒂固，等危害妇女身心健康的社会丑恶现象依然存在。

四、对策及建议

（一）进一步加大宣传教育力度，营造更有利于维护妇女权益的社会环境。通过形式多样的学法、用法活动，根据各个层次、各个群体的不同特点，分别采取更加适宜和更加有效的宣传教育方式，有针对性地加大对妇女群体、对各级党政领导、对司法执法人员的宣传培训力度，提高妇女群众学法、守法、用法、护法的自觉性，增强妇女自身的维权意识，推动性别意识进入领导决策主流，提高司法、执法人员的性别平等观念、法律意识和责任意识；继续推进落实男女平等基本国策进党校、进高校、进机关，扩大性别平等教育的普及面；进一步发挥媒体在法制宣传中的作用，注意提高大众传媒从业人员的男女平等意识，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念，营造男女两性互相尊重、平等发展的社会环境。

（二）加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的难点问题。一是重视妇女参政议政，提高妇女参与国家和社会事务管理的意识和能力。加大培养、选拔、使用女干部工作力度，逐步建立和完善有利于女干部脱颖而出的培养选拔机制。进一步加强对女干部尤其是年轻女干部的培养教育工作，为女干部提供接受培训和开发能力的机会，提高其参政意识和参政能力。二是切实保障农村妇女土地权益。在当前农村经济体制改革和农村土地立法、司法实践中，要高度重视农村妇女土地权益的问题。通过人大执法检查、调研等渠道，加强对农村妇女土地权益保障方面执法检查监督，确保有关法律法规政策得以全面实施，真正落到实处。三是督促企业依法用工、守法经营，避免和减少性别歧视。实行男女同工同酬，保障女职工的劳动权益，加大劳动监察力度，促进建立稳固和谐的劳动关系。四是进一步保障妇女的人身权利及婚姻家庭权益。坚持标本兼治的原则，把预防作为重点，严格执法，公正司法，切实承担起法律赋予的职责。

（三）积极发挥职能作用，不断创新维权工作的机制。一是完善预警分析机制。充分发挥妇联组织自下而上，组织健全，网络完善的政治和社会优势，建立健全妇女权益问题预测预防制度。做到妇女问题反映强烈随时报，重大事件当天报，情况按月报，动态分析按季报。逐级定期收集、排查妇女维权的新动向，及时把握妇女问题的新趋势，适时为法律责任部门和相关单位提出解决问题的意见和建议。依托维权志愿者队伍、法律工作者队伍，在社区建立以妇联组织为主，相关人员参与的妇女心理咨询中心、家庭纠纷调解中心、妇女法律援助工作站等法律服务网点，为妇女提供、咨询、投诉、援助等全方位的维权服务，形成妇女维权工作层层有人管、层层有人抓的工作格局，为切实维护妇女合法权益筑起第一道防线。二是不断完善社会化的维权工作格局。加强人大、政协的监督，重视和完善人民监督，注重新闻媒体的舆论宣传报道，建立由相关部门负责同志组成的具有长效监督作用的监督协调联席会议制度。通过召开联席会议整合各部门的资源，集中各方面力量，加强对涉及妇女权益保障重大问题和案件方面情况的沟通与协调，共同解决妇女权益的难点、重点问题，在全社会形成各级党委、政府重视，人大、政协支持，各有关部门各司其职，通力合作的妇女维权工作格局。

（四）注重抓好队伍建设，切实增强妇联组织依法履行职责的能力。建立一支高素质的依法维护妇女权益的专兼职干部队伍，是做好维权工作的重要保证。修改后的妇女权益保障法对妇联的职能和作用也进一步做出了规定，为妇联组织更好的发挥优势，开展工作，履行职能提供了重要的法律依据，同时也对妇联工作提出了更高的要求。我们将不断加强培训，增强各级妇联维权干部全面贯彻落实科学发展观，依法维权的自觉性，提高妇联维权干部依法开展工作的能力，准确把握妇联组织的权利和义务，增强法制观念，掌握科学工作方法，健全工作机制，提高依法促进妇女发展，维护妇女权益的水平，使妇联维权工作进一步走向法制化、专业化、规范化。

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一、加强领导，积极履行职能

在市委市政府高度重视和领导下，市妇儿工委充分发挥职能作用，努力完善工作机制，保证妇女儿童工作的高效有序开展。

争取政府支持，解决妇女儿童发展实际问题。去年7月，在市长吴存荣主持召开的市政府第95次常务会议上，市妇儿工委向市政府常务会议作专题汇报，并研究解决了出台加强妇女儿童工作意见、实施留守流动儿童关爱工程、增拨妇儿工委办公经费等有关妇女儿童发展的实际问题。会后，市政府办公厅立即下发了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》（合政办〔2009〕54号文），从加强组织领导、健全工作机制、解决实施两纲重难点问题等方面对加强妇女儿童工作提出了进一步的要求，这是政府首次下发关于妇女儿童工作的文件，为妇女儿童事业的发展提供了有力的保障。我市实施两纲所需经费也逐年增长，2009年我市本级安排教育经费4.4亿元、卫生经费1.58亿元，改水改厕专项经费55万元，分别比上年增长125％、612％和10％。此外，市卫生局、市教育局等妇儿工委成员单位将妇女儿童发展的重难点问题如积极推进农村新型合作医疗制度、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房等纳入市政府12项民生工程，并出台了配套实施方案，保证了问题的有效解决。市卫生局编制的《*市社区卫生服务（2009－2011年）发展规划》，明确社区卫生服务机构要规范开展包括妇女保健、儿童保健为主要内容的公共卫生服务；市残联编制的《*市残疾人事业“十一五”发展纲要》，把残疾儿童少年接受教育纳入义务教育体系。

狠抓基础工作，加强妇儿工委机制建设。一是召开了工作会议。市妇儿工委先后召开了妇儿工委工作会议和联络员会议，总结交流各县区、成员单位实施两纲经验，部署下一阶段工作任务。会议还对12个*市两纲中期监测评估工作先进单位进行了通报表扬。各县区也纷纷召开工作会议推动工作开展。二是举办了两纲监测评估培训班。对成员单位联络员、各县区妇儿工委办专职干部和统计局两纲监测统计业务干部近40人就两纲监测评估的数据采集、审核、上报等内容进行培训。会后，各成员单位及时完成了我市2009年度两纲数据采集任务。在市统计局的努力下，我市两纲监测评估工作得到进一步加强，在全省两纲监测数据库建设评比中，我市荣获一等奖第一名的好成绩。三是加强示范工作。为发挥两纲示范点的示范带动作用，市妇儿工委制定下发了《*市实施两纲示范点工作标准》，从领导重视、工作机制、宣传发动、监测统计、调研工作等五个方面对示范点工作提出了明确要求。文件下发后，各示范点纷纷补缺补差，有效推动了示范工作的开展。四是调整组织机构。鉴于人动，市和县区均及时调整了妇儿工委领导小组及成员，部分县区、乡镇还重新修订印发了成员单位职责分工，从组织上保证了两纲的顺利实施。

二、多措并举，促进妇女儿童发展

着力培养推荐，促进参政议政。在各成员单位的共同努力下，我市妇女儿童实现长足发展。为促进妇女参政，开办了第13期女干部培训班，并首次将女干部培训纳入市委党校主体班，使女干部的教育培训工作更加系统化、规范化、制度化。紧紧抓住换届和干部调整交流的机会，做好人大女代表、政协女委员和女干部的推荐、推选和配备工作。市十四届人大女代表和市十二届政协女委员的比例分别为19.7％和27％，市人大和市政协女常委分别占常委总数的26.5％和25.6％。截至2009年底，城区310个居委会中，女性进两委比例达56％，女社居委主任占总数的81.6％。村民委员会成员中女性占总数的29%，较上届提高了0.7个百分点。包河区经过大推荐、大考察、大反馈等组织程序，提拔的女干部占总数的45%,11名女干部担任区直部门和街镇主要负责人。

开展培训帮扶，提高就业能力。以培养新型女农民为目标，下发了《关于加强全市农村妇女科技培训工作的通知》，去年共举办各类农业科技培训382期，使数万名农村妇女掌握致富技能。通过“妇女创业行动”、“春风送岗位”、消除“零就业家庭”等举措促进城镇妇女创业就业。2009年共对1.8万名女性进行创业就业培训，帮扶6000余名女性实现再就业，1.1万名农村妇女实现转移就业，城镇登记失业率控制在4.1%，有120个社区达到了“充分就业社区”标准。在全国“促进零就业家庭就业、创建充分就业社区”工作经验交流会上，我市作为全国唯一的地级市代表作经验交流。

保障教育权利，提高文化素质。大力发展女子成人教育，帮助5000多名青壮年妇女脱盲，全市女性青壮年识字率为98%；不断完善城乡中小学义务教育经费保障机制，去年春季起，全部免除城乡义务教育阶段中小学学生学杂费，覆盖学校1133所、学生53.3万人；33所标准化、现代化住宅小区配套学校如期建成使用，可接纳47个住宅区4万名中小学生入学；大力推进实施中小学危房改造和校舍维修工程，共投入县区农村中小学危房改造资金5209.6万元，三县改造D级危房面积达67670平方米，新建校舍83467平方米；对市属学校义务教育阶段中小学贫困生减免课本费709人次58684元、资助高中贫困生9431人次226万元。通过实施“春蕾计划”、“希望工程”，发放助学款物90余万元。2009年，全市小学适龄儿童入学率为99.54%，初中入学率为98.67%；三类残疾儿童入学率为91.89%，比上年提高2.7个百分点。

加强卫生工作，提高健康水平。进一步扩大新生儿疾病筛查覆盖面，2009年末，全市共有73所医疗保健机构开展新生儿疾病筛查，同比上年增加了114.7％；继续开展创建“合格爱婴卫生院”活动。2009—2009年三年累计有65所乡镇卫生院获“合格爱婴卫生院”称号,占全市爱婴卫生院的78.3％；每年对长丰县“降消项目”实施情况进行督导，发放住院分娩贫困救助资金98.6万元，惠及8025名孕产妇；开展“新春送健康、关爱到社区”、“健康宝宝、幸福家庭——预防出生缺陷”等系列宣传活动，并组织19000人参加全国预防出生缺陷知识竞赛，有效提高了广大群众的健康意识。

切实采取措施，维护合法权益。一是深入开展普法宣传。将妇女儿童的普法工作纳入相关部门年度工作考核重点对象之中，在全国法制宣传日组织了市县区百名法制副校长给全市100多所学校10000多名中小学生分别上了一堂生动的法制课。深入开展妇女权益保障法宣传、禁毒和防艾宣传以及平安家庭、“无家暴社区”创建等活动，市妇联全年共接待472例，我市庐阳区益民街道廻龙桥社居委荣获全国妇联、司法部、全国普法办联合命名的首批“全国妇女法制宣传教育示范点”。二是强化司法保障。通过148法律咨询热线、法律援助中心等平台做好妇女儿童维权工作，截至2009年11月，市司法局受理妇女儿童维权案件41件，接受各级人民法院刑事指定辩护未成年人案件163件；三是切实保障劳动权益。其一，开展女职工权益保护专项集体合同签订工作。通过下发通知、召开现场会、女职工劳动保护情况调查、开展专项检查等措施有力地促进了全市女职工权益保护专项集体合同工作的开展，截止年底，全市已签订女职工权益保护专项集体合同1092份，覆盖女职工66000人，签订率达63％；其二，做好妇女劳动权益保障工作。通过劳动年审、举报投诉专查、日常巡视检查和专项执法检查，有效维护妇女劳动

权益，共受理查处有关妇女儿童的投诉举报案件1900件，退还女工非法中介费、培训费等3.51万元，清退了童工4名，5.7万名女工新签了劳动合同；其三，大力推进企业职工生育保险工作。全市现有参保单位8642个、参保职工32.9万人。截至2009年底，支付生育基金6803万元、1.3万名女职工享受生育保险待遇，切实维护了女职工产期的合法权益。

积极开展活动，营造良好氛围。2009年市少儿图书馆接待读者18.7万人次，创办了“新肥少儿商厦分馆”，并建成了省内首家“汽车图书馆”，把书籍和服务送给贫困农村的孩子们。*科技馆先后举办了中国自然资源、第五届*市少年儿童科幻画展等多场展览，全年共接待青少年观众近10万人次。青少年科教培训取得新成绩。我市在全国省会城市中首创的“青少年科技创新市长奖”活动已连续成功举办五届。去年我市承办了省2009年青少年机器人竞赛，共获得15个一等奖中的12项，在全国竞赛中，获得了四金、三银、六铜的好成绩。在青少年科技竞赛活动中，我市获世界大赛金牌一枚，国家级奖项170多项，省级奖项300多项。此外，各级妇儿工委“六一”期间层层组织安排四大班子领导开展慰问活动，特别是长丰县妇儿工委组织了16个慰问组，由县领导带队，82个县直单位参加。市、县区妇儿工委共慰问学校幼儿园60所，贫困儿童、家庭132名（户），向孩子们赠送了价值17.15万元的慰问品和慰问金。

三、倾情关爱，大力实施留守流动儿童关爱工程

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一、以人为本，点滴真情暖人心

以人为本，这是马龙法院政治处开展政工工作的出发点和落脚点。他们心中时刻装着全院干警，每年都要对全院干警个人以及家庭的基本情况进行掌握统计，随时关心和解决干警的实际困难。在院党组的领导下，他们认真落实从优待警措施，创造一切有利条件，对法官及其他工作人员政治上培养、工作上支持、生活上体贴。定期组织干警进行身体检查，每名干警生日之际，代表院党组送上一张精美的贺卡和一份生日蛋糕;倡导实行“四必访”，即思想困惑或遭到重大挫折时必访，家庭遭遇丧事或挫折时必访，干警生病住院时必访，遭遇自然灾害时必访。只要涉及干警生病住院、婚丧大事，都要挤出时间去探望慰问;坚持每年与干警家属联系和召开至少一次家属座谈会，掌握了解干警的家庭生活和干警的思想行为，帮助干警家庭解决一些实际困难;坚持每年敬老节与离退休干警进行座谈和节假日慰问离退休干警，使老同志“老有所依，老有所为”;专门建起“老年人活动中心室”，为他们订阅报刊和购买娱乐器具，使离退休干警感受到院党组对他们的关怀，争取他们继续发挥余热支持法院工作;坚持每年“六一”儿童节关心慰问干警未成年子女，通过为干警及其家属子女办实事，以此得人心、暖人心、稳人心。如此一来，不仅凝聚了人心，也激发了广大干警的工作积极性，整个法院队伍的精神面貌焕然一新。

二、以业为重，保障工作感人心

为以审判工作为中心的各项法院工作保驾护航，这是马龙法院政治处开展各项工作的根本。为了更好的保障业务部门工作的展开，马龙法院政治处制定详细的工作流程，把工作日常化、细致化。

把握干警的思想动态是有必要的，马龙法院政治处积极主动的与干警交流，完善与干警交流机制，定期向干警们了解最近的工作情况，及时缓解干警们的思想压力，帮助他们甩掉了思想包袱，使得法院的审判、执行等工作有序的开展。

为便于对法官及人民陪审员的管理和考核，加强审判业绩的规范化建设，在全市范围内，马龙县人民法院第一个建立和完善了干警和人民陪审员业绩档案，档案详细记载了每一个干警和陪审员的工作情况和工作效能，充分发挥干警个人业绩档案考评体系的评估功能和激励导向功能，在规范管理的基础上，挖掘干警的工作潜能，激发干警的工作激情，提高的干警工作效能。

法官等级、公务员工资、业绩考核三项工作关系着干警最贴身的利益。马龙法院政治处在掌握干警个人情况的基础上，及时掌握各项法规和政策的变化，在第一时间内做好这三项工作。该院政治处目前仅有干警两人，就是在人少任务重的情况下，2007年，他们顺利完成了10余名法官的等级首评、晋升和选升工作;毫无差错地完成了工资套改审批工作和法官津贴申报兑现工作，得到全院干警的认可;业绩考核关系到干警福利发放，马龙法院政治处严格按照《岗位目标考核办法》结合法官业绩档案精心考核每位干警的业绩;为审判业务部门及执行部门的工作起到了一定的激励作用。

公务员的录用和调入的政治审查工作，决定着法院新生力量是否能够经受工作及社会历练的问题，保证未来的法院队伍不出问题，政治审查工作起到不可忽视的作用。马龙法院政治处为做好政治审查工作，本着认真负责的精神，在政审过程中，他们仔细核对资料，认真了解情况，努力做好审查工作，把好进人关，为法院的审判工作注入了新鲜的血液。

组织教育培训是提高法官素质的重要途径。为此，该院政治处提出创建“学习型法院”的工作思路，以此提升法官职业道德修养和业务素质。他们从学历教育、在职教育、业务培训、技能训练、理论调研、学术研究等诸多方面入手，对每一位法官进行锻炼，提高其职业技能、理论素养、道德情操和逻辑思维能力，努力实现从“基础法律教育”向“高层次法律教育”的转变，从“知识型”法律教育向“能力型”、“专业型”教育的转变。目前，全院47名干警中，本科以上学历的干警占全院总人数的93.75%，先后有13人通过了全国统一司法考试。同时以“法官文化涵养职业道德，职业道德深化法官文化”为要旨，通过开展学术研讨、调查研究、读书活动、庭审观摩等，对司法理念、法律思维、学术探索、理论研讨进行理论与实践相结合的探讨，创新形式，丰富内容，为建设一支现代化的职业法官队伍提供了强大的推动力。

三、以优为先，争创工作聚人心

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一、基本情况

区位于邯郸市西郊，现辖1个乡、6个街道办事处，共15个村、45个社区，区内有中央、省、市属企业、事业单位129家；全区总人口25万人。目前，全区共建立新型生育文化大院54个，新型生育文化园地98个，成为我区开展婚育新风进万家的重要阵地，是组织育龄群众开展计划生育宣传教育活动的主要场所。

二、活动开展情况

根据冀育联字1号文件要求，按照省人口计生委《关于婚育新风进万家活动评估工作方案》，我们对全区婚育新风进万家活动开展情况进行认真的自查和评估，评估报告如下：

（一）领导重视，部门协作、齐抓共管

一是成立领导机构，制定实施方案。成立了开展婚育新风进万家活动领导小组，主管计生工作的区委副书记任组长，政府主管区长任副组长，区委宣传部、区文教体局、区民政局、区妇联、区工会、团委、计生局、计生协等部门为成员单位，下设办公室，区计生局局长兼任办公室主任，负责具体工作。1999年3月，区委宣传部、区计生局联合下文，制定了《开展婚育新风进万家活动的实施方案》，年2月，联合下发了《关于开展创建新型生育文化县（市、区）活动的意见》，提出工作要求和奋斗目标，明确了各有关部门的责任。二是纳入目标管理，建立例会制度。区委、区政府把开展婚育新风进万家活动纳入年度人口与计划生育工作目标管理责任书，作为一项重要指标进行考核。区委宣传部、区计生局作为此项活动的牵头部门，每季定期召开有关部门参加的联席会议，在每月5日的全区计划生育工作例会上学习上级要求，制定工作措施、安排落实、督导活动开展情况，抓好阶段性工作。三是巩固宣传阵地，配强计生队伍。我们进一步巩固完善人口学校、育龄妇女活动室、会员之家等宣传教育阵地建设，在农村建立了“计划生育宣传一条街”、“婚育新风知识长廊”；在城市社区开设了“计划生育悄悄话信箱”；在厂矿企业建立了“生育文化园地”，在全区形成了浓厚的社会宣传氛围。同时，充实了各级的宣传教育工作人员，指定专人负责此项工作，并配备了照相机、摄像机、电视、VCD、微机等宣教工作设备。在经费投入重点倾斜此项工作，购买宣传设备、制作宣传展牌、购置宣传资料等，有力地促进了婚育新风进万家活动的深入开展。

（二）人口理论学习培训情况

加强人口理论学习，进一步提高各级党政领导抓紧抓好人口与计划生育工作，增强责任感，发挥带头实行计划生育的作用。普及人口与计划生育法律法规和科普知识，促进广大育龄群众自觉实行计划生育的积极性和主动性，树立科学、文明、进步的婚育观念。近年来，我们把人口理论学习培训工作做为开展婚育新风进万家活动的一项重要内容认真组织安排。一是将国家的“一法三规”、省《条例》及党和国家关于人口与计划生育工作的重大方针、政策、领导讲话纳入区、乡两级理论中心组学习内容，每年至少组织4次学习活动，做到了“四有”（即学前有准备、学中有笔记、学后有体会、学习有考勤）；并在区党校开设了人口与计划生育理论课程，对全区科级以上干部进行人口理论培训，增强了人均意识和责任意识。二是各级各部门，重点是成员单位部门也把人口与计划生育工作列入了政治学习内容，每年组织全体工作人员学习计生政策，提高执行计划生育的自觉性，发挥部门的职能，积极参与计划生育集中宣传教育活动和“三下乡”服务，充分运用计划生育“悄悄话信箱”等宣传工具，为辖区育龄群众开展服务，为婚育新风进万家活动添砖增瓦。三是认真组织培训各级计生干部，提高业务工作水平。每年按照培训计划，采取举办培训班，以会代训和到外地参观学习等方式，区对乡、办及区对口单位的计生干部培训，每年不少于4次，乡、办、区对口单位对村、社区及二级分厂的计生工作人员培训不少于6次。努力提高计生工作人员的业务工作水平。乡、村利用人口学校、育龄妇女活动室等，采取组织育龄群众上课、开展文艺活动、季服务活动收看宣传片等方式宣传人口与计划生育科普知识，提高育龄群众知晓率，增强自我保健的能力和实行计划生育的自觉性、主动性。同时，我们积极运作承办中国青少年生殖健康宣传教育项目和预防“艾滋病”宣传项目，在大中专院校开设了青春期知识教育课，制定了具体的教学计划培训了一批师资力量。我区青少年生殖健康宣传教育项目的做法，在今年5月份在大连召开全国计生协青少年生殖健康宣传教育项目经验交流会上进行了交流，得到了国家、省计生协领导的认可和肯定。

（三）开展活动和群众参与情况

为适应新时期人口与计划生育工作的发展要求，进一步满足育龄群众对科学、进步、文明的社会主义生育文化的需求，我区成立“区婚育文化艺术团”，乡、办及区对口单位相继成立了艺术分团，吸收能歌善舞、能说会唱、热心计划生育事业的人士参加艺术团，区、乡、村三级都有婚育新风志愿者组成的文艺宣传队，就身边事、身边人编成文艺节目，利用庙会、重大节日（元旦、春节、5.29和12.18会员集中活动日）等，组织上街集中活动或深入到村、社区、厂矿事业单位演出。年我区婚育文化艺术团参加了省计生协的调演，受到省计生协领导的好评。乡、村两级的婚育文化艺术团积极参加区委宣传部组织的“五彩周末”等活动，成为我区群众业余娱乐的一支重要队伍。在农村开展“十星级”文明户评选活动，在城市社区开展五好幸福文明家庭评选活动，极大地调动群众参与计划生育的兴趣。全区开展了评选“五好家庭文明户”活动，已经坚持十多年了，该区连续多年被省、市评选为“五好家庭文明户”单位，社区文化内容丰富、活动经常，居民的素质有了明显的提高。三年来，我区共举办大型集中宣传活动25次，举办知识竞赛10期，召开座谈会21次，举办人口与计划生育方面的书法、绘画展比赛8次。全区共评选出幸福文明家庭2782户，“十星”级文明户3892个，群众参与婚育新风进万家活动的积极性普遍高涨。

（四）宣传站和人口学校建设情况

宣传站、人口学校和育龄妇女活动室、生育文化大院、生育文化园地是开展人口与计划生育宣传教育活动的重要场所，区、乡、村三级克服资金困难，积极运作，先后投入100多万元，加强硬件建设。区宣传站建起了区计划生育宣传中心，按照“八有一能”的标准，配齐了照相机、摄像机、幻灯机等必要教学设备和宣传器材，培训专业人员，录制和编辑我区人口与计划生育工作活动情况及宣传专照节目。区宣传站配备3名工作人员，乡、村三级配备了1名兼职宣传员和3名以上的婚育新风志愿者。按照省、市要求，在全区开展创建新型生育文化先进区活动，共建成新型生育文化大院54个，生育文化园地98个，形成浓厚的社会宣传氛围，乡、村两级人口学校全部达到了“八有一能”的标准，做到知识板块常更新、宣传橱窗常更新、图书购置常更新，进一步满足群众的需要。同时积极开展知情选择宣传教育。育龄群众对计划生育政策法规、科普知识和生殖保健知识的知晓率达到了90%以上，群众选择避孕节育措施有了更大的主动性，三年来，共有78对符合照顾二胎的育龄家庭退还了二胎生育指标，领取了《独生子女父母光荣证》，领证率逐年提高。年半年全区《独生子女父母光荣证》领证率比去年同期提高14百分点。

（五）社区宣传环境与氛围情况

营造浓厚的社会宣传环境和氛围、大造声势是人口与计划生育宣传教育活动的重要形式。几年来，我区狠抓社会宣传环境建设，投入了大量的人力、物力和财力，营造了良好的社会宣传氛围，村村建起了高标准、高质量的婚育文化知识长廊（宣传一条街）、图文并茂，可观性强。社区、厂矿企事业单位建起了生育文化园地。区计生局和外地企事业联系协调，积极合作，制作统一规范的公益性广告宣传牌，做到简洁大方，即有厂家广告信息，又有计生宣传标语。区计生局、区服务站、乡、办各科室都有温馨语言、优质服务，为群众服务创造了文明舒适的服务环境。区在城市社区开设了计划生育“悄悄话信箱”，通过信箱向居民提供人口与计划生育科普知识。目前，区、乡、村三级在辖区普遍树起了计划生育宣传牌、宣传标语，形成了一定的人口与计划生育宣传环境和氛围。

（六）媒体宣传和舆论环境

为适应人口与计划生育工作发展的要求，增加人口与计生工作的科技含量，区计生局投资8万元建立了“区人口与计划生育公众信息网”，域名。通过因特网传播人口与计划生育政策法规、生殖保健等知识。自开通以来，已有2万多人次登陆网站，区在政务信息上开设“婚育新风进万家”栏目，宣传本辖区内和外地婚育新风工作动态。积极向市级以上报刊杂志投送稿件，向全社会宣传自己。三年来，被《河北日报》、邯郸日报》、《邯郸晚报》、《人生》杂志采取的稿件达到58篇，其中我区“计划生育悄悄话信箱”的做法刊登在《河北日报》头版头条，区计生局李勇同志连续三年被区委宣传部评为优秀报送员。

（七）宣传品制作、购置和发放情况

宣传品进村入户，直接和群众接触，全面实施了计划生育宣传教育“直面工程”。积极开展“零距离”宣传服务活动，我们结合本区实际，集中财力、物力，共投资10万多元，制作并购置了大批的宣传品。一是编印了6万余册《婚育新风进万家宣传读本》，做到每个育龄家庭一户一册；二是制作购置“一法三规”、《条例》等宣传折页、挂图、宣传页和婚育新风知识挂图，在农村集会上、社会主要街道、集贸市场等人员比较集中的场所进行展出、张贴、散发；三是为每个村、社区的人口学校购置了优生优教系列光盘，定期进行播放，群众对计生知识的知晓率达到90%以上。

（八）创新工作

在婚育新风进万家活动中，我们注意总结本区的经验和工作特色，及时推广。我区的“计划生育悄悄话信箱”的经验，得到国家、省、市的认可和推广；工农、军民、厂居共建计划生育协会也得到了认可，原省计生协会常务副会长赵新亲自参加邯钢集团与彭家寨乡工农共建计生协会的成立大会。我区承办的中国计生协青少年生殖健康宣传教育项目的做法在中国计生协大会上进行了总结介绍。“计划生育求助热线”受到群众的普遍好评。计划生育悄悄话信箱、求助热线被省领导称赞为计划生育宣传教育工作的“精品”。

（九）婚育新风进万家活动效果

经过多年来的努力，通过深入持久地开展婚育新风进万家活动，全区人口与计划生育工作整体水平有了明显提高，人口环境得到进一步优化。自1994年以来，全区人口出生率一直控制在6‰以内，计划生育率年年达到99%以上，实现了低生育水平目标。年—年，符合政策生育率均达到99%以上，合法结婚率达到100%，独生子女家庭比例由81%提升到89%，群众满意率达到90%以上。全区没有出现一例违法施政行为，节育手术安全率达到100%。“关爱女婴”活动全面开展，女婴存活率达到99.9%，入学率达到100%，育龄群众自觉落实节育措施的积极性普遍提高，综合节育率达到90%以上，新生儿性别比专项治理取得了一定成效，今年上半年为105，达到正常值范围。目前，区、乡、村三级有95%的单位能够按照要求开展活动，组织实施，切实抓出了一定成效。

三、存在的不足

1、育龄群众的婚育观念需进一步转变，传统的、根深蒂固的观念还难以在短时期内得到转变，婚育新风进万家活动需长久深入地进行下去。

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一、拓宽渠道、创新载体、打造亮点，扎实推进全区普法依法治理工作

深入推进依法治区工作。以区委常委会审议通过的《2012年市区依法治区工作要点》为指导，组织召开区“六五”普法暨法治创建工作推进会，扎实开展普法依法治理工作。开展2012年度法治建设重点项目推荐活动，确立17项重点项目，涉及20余家单位；区民政局、区建交委创建成为首批“市依法行政示范单位”；小昆山镇泾德村创建成为第五批“全国民主法治示范村”；注重发挥绩效评估工作的导向、激励和监督作用，依法治区工作纳入区级机关绩效评估专项考核项目，并制定了考核细则；建立了普法依法治理成员单位分片联系制度；组织开展了村（居）两委干部法制培训和依法治区联络员（法宣干部）培训；组织市依法治理优秀案例申报工作，共向市依法治市办推荐8篇有质量案例，其中新桥镇的《以社会管理创新为抓手、提高外来人口法治化管理水平》案例被评选为第三届（2011年度）十大“依法治理优秀案例”；组织开展第十一届民主法治课题调研工作，共征集课题36项，批准立项25项，均已形成研究成果；积极反映改革成果，我区行政审批制度改革专报在市《依法治市工作简报》上刊发。深化法制宣传教育工作。认真贯彻落实“六五”普法规划，会同相关部门组织开展了纪念《档案法》颁布25周年集中宣传、标语口号征集活动和安全生产法律、《行政强制法》等法律法规知识竞赛活动；紧扣“3•8”妇女维权周、“3•15”消费者权益日、“5•12”防灾减灾日和“6•26”国际禁毒日等时间节点，举行有针对性的法制宣传活动；结合8月16日依法治市宣传日，启动“喜迎十、普法零距离”——“深化法律‘六进’，服务科学发展”社区法制宣讲活动，开展社区法制宣讲包括法制讲座和故事巡讲66场次，配送《普法零距离》碟片80套；以方塔公园改建为契机，改建、新建一廊、一堂、一墙，将法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主题教育、法律咨询等多种功能的社会主义法治文化教育基地；将40个东方书报亭打造成“法治文化展示亭”；积极组织参加市“枫林韵”法治文化剪纸作品征集评展活动，共有9幅作品分获一、二、三等奖和入围奖，并获得优秀组织奖；在《报》制作“以案说法”专版10期;各司法所通过“普法凉扇”、法律讲座等种形式多样开展普法宣传，将法治理念渗透到群众生活的方方面面。

二、完善调解网络、优化调解模式、深化司法所规范化建设，全面推进“大调解”工作

今年1-11月，全区人民调解组织共受理各类民间纠纷15101件，调解成功率达99%以上，制作人民调解协议书11768份，调处群体性纠纷74件，调解案件数量同比增长10.3%，无一例被投诉，也未发生因调解不成功导致矛盾激化的情况，取得较好的实效。组织开展“大排查、大调解”专项活动。按照市局《关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的意见》要求，结合我区实际，制定下发《关于在区司法行政系统参与组团式联系服务群众工作的实施方案》，深入推进“大排查、大调解”工作，通过司法局、司法所、村居三级体系，实现对各基层团组的业务指导和信息交流，并认真做好十期间社会矛盾排摸和调处，筑牢人民调解“第一道防线”，共排查矛盾纠纷1523起，化解矛盾纠纷1454起，移交其他部门69起。加强基层司法所规范化建设。区局成立了创建“五好司法所”工作领导小组，分别推荐上报新桥司法所和泗泾司法所分别参加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的评选；制定下发《关于开展“争当人民调解工作能手”活动的实施方案》，在系统内开展人民调解能手评比表彰活动；举办了区首期初任人民调解员培训班，提高了人民调解员业务水平；按照区委政法委的统一部署，在全区15个街镇公安派出所设立了“人民调解委员会驻派出所工作室”，建立了“公调对接”机制。完善大调解工作体系建设。区层面，成立了区“道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会”和“劳动争议人民调解委员会”；街镇层面，泗泾镇在大型社区成立了“大调委”，洞泾镇在物业公司成立“物业调委会”，新浜镇在工业区成立了“工业园区调委会”；开展了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解五周年座谈会，进一步加强了部门之间的协调与协作；大调解工作被列为区政府重点工作之一，区委办《动态》以《完善机制、创新管理，区司法局努力构建大调解工作体系》予以专刊报道。今年1—11月，受理区法院民事纠纷委托人民调解5284件，调解成功2943件；受理区公安交警支队交通事故损害赔偿纠纷委托人民调解6945件，成功6184件，涉及金额7532万余元；受理劳动争议案件1191件，成功392件；受理医患纠纷案件120件，成功调处84件，涉及金额560余万元；受理轻伤害案件（含轻微伤）委托人民调解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民调解共受理158件，成功158件。

三、严格执法，以降低重新犯罪率为重点，进一步加强社区矫正基础性工作

截止11月底，全区社区矫正对象共448人（其中管制0人、缓刑362人、假释39人、暂予监外执行14人、剥权33人），全年社区矫正人员重新犯罪率控制在0.27%，与去年同期相比基本持平，低于市规定的不超过1%的要求。认真贯彻落实两院两部《社区矫正实施办法》。积极组织司法专职干部和社工进行《社区矫正实施办法的实施细则》专业知识培训，及时召开公安、检察和法院等司法联席会议，共同商讨有关衔接机制、矫正宣告、集中教育、社区服务、考核奖惩等执法工作，稳步推进社区矫正各项工作。搭建社区矫正执法平台。“区社区矫正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面积为500多平方米，内设有报告室、宣告室、检警室、电子监控室、教育培训室、个别教育室、心理咨询室、心理测评室、心理诊疗室、值班室等11个功能。全面推进个别化矫正工作。2012年我区的个别化矫正扩大到今年所有新纳入社区矫正的社区服刑人员，提高社区矫正的质量和效果；运用社区矫正信息管理系统，落实了手机、电子脚铐定位监管，目前已经对48名社区矫正人员实现24小时手机实时监控，对2名社区矫正人员进行电子脚铐监控，建起了一道虚拟的电子围墙,有效提高了监管的效率与质量；有针对性地建立个别矫正方案，以集体教育与个别教育相合、劳动教育与思想教育相结、课堂教育与互动教育相结合的方式开展社区矫正的日常教育工作。

四、加强管理、健全制度、落实措施，进一步加强安置帮教工作力度

截止11月底，全区刑释解教人员1632人（其中刑释1332人、解教300人）。重新犯罪率为0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星帮扶中心（刑释解教人员过渡性安置帮教基地）被评为市“市级示范基地”；新桥镇刑释解教人员郑志连舍己救人的事迹被刊登在3月1日《新闻晚报》，2012年被市区政法委授予“见义勇为”光荣称号；安置帮教工作经验做法被中央安帮办简报刊发。加强安置帮教基地建设。建立了以政府投入为主的“中途之家”过渡性安置帮教基地，与海之星帮扶中心（中途之家）形成补互态势，同时在15个街镇全面建立“四位一体”安置帮教工作站。创新安置帮教管理模式。积极探索需求导向性帮教工作模式，完成2012年“以民生需求为导向创新特殊对象未成年子女关爱模式”课题的调研，有效提升安置帮教工作专业化水平；积极探索适合非沪籍刑释解教人员特点的帮教工作模式，建立完善在松非沪籍刑释解教人员信息数据库，在初步实现非沪籍刑释解教人员“来去有登记，驻留有反映，帮教有措施，重犯有线索”的基础上，形成了“刑释解教人员的安置帮教工作应纳入城市和社会综合管理大联动机制”的调研报告。落实安置帮教相关措施。积极组织职能部门和社会组织开展对“未成年子女”的关爱行动，5年来，全区参加“关爱行动”“一对一”等工作的志愿者拥有122人，得到学业辅助的未成年人53人，得到爱心助学款的有37人，得到生活困难救助金的有85人，得到心理咨询的有27人，得到就业指导的有27人；完善监所内外衔接帮教措施，组织志愿者赴有关监狱对籍服刑人员进行帮教，共走访11所监狱，累计帮教人数达71人；与区财政局共同制定了《关于进一步加强区刑释解教人员安置帮教工作经费保障和使用管理的通知》沪松财[2012]86号，保障安置帮教工作经费；组织召开区安置帮教协调小组会议，制定方案、认真落实，切实做好了十期间对两类人员的稳控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在优化法治环境上再上新台阶

深化“法律六进”。加强与相关部门的沟通与合作，深入开展领导干部和公务员、企业经营管理人员、外来务工人员、村居干部和青少年法制宣传教育，强化重点对象学法用法，培育“法律六进”示范品牌；做好重要节点和“六五”中期检查各项工作。精心培育法治文化。加强阵地和窗口建设，完善法治主题公园、法治主题广场等基地建设；拓展网络等新兴媒体法制宣传教育平台；组织法治文化作品征集展评活动，努力构建“大法宣”工作格局。深入推进法治创建。以“法治城区”创建为龙头，健全机制，找准定位，确立抓手，围绕法治城区创建、依法行政示范单位创建活动评估指标，继续运用项目化、案例化、课题化的工作模式，着力提升全社会法治化管理水平。

二、巩固大调解工作体系，在预防化解社会矛盾纠纷再上新台阶

扎实推进“大排查、大调处”活动。树立“防重于调”的理念，健全和完善参与“组团式联系服务群众工作”机制，继续发挥组团式推动“大排查、大调处”的独特作用，严守排查解决矛盾占总矛盾30%的底线，切实有效提高矛盾纠纷分析研判的深度和水平，全力夯实社会稳定基础。进一步发挥“大调解”工作机制作用。以“区人民调解协会”换届为契机，在社会上广泛宣传人民调解工作，将热心支持、积极号召人民调解工作的各界人士吸收协会领导机构，为人民调解事业可持续发展奠定组织基础。加强与相关行业、领域的协调沟通，进一步增强“大调解”机制的覆盖能力，加大宣传，打造专业调解特色品牌。大力加强司法所建设。立足“两者一平台”功能，深入分析司法所建设面临的现实问题，正视司法所发展的不平衡现状，按照哪里有不足补哪里，不断推进司法所规范化建设。积极与地方党委政府沟通，在基本配齐司法所专编人员的前提下，进一步优化辅助人员的配备。加强督导，促进全区司法所均衡发展，继续开展争创“五好”所和示范所活动。

三、推进安帮矫正工作制度化、规范化建设，在减少重新犯罪上再上新台阶

着力规范社区矫正工作。提升队伍执法能力，认真贯彻《社区矫正实施办法》，加强对司法专职干部和社工的业务培训和履职情况的考核；发挥执法平台作用，建立健全社区矫正中心各项管理制度，细化社区矫正中心各功能室的工作流程；严格监管矫正要求，进一步完善手机定位和电子脚铐等监控措施，落实对社区服刑人员监控的实效性，预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪；加强部门沟通协作，完善司法联席会议工作机制，共同做好社区矫正日常和司法奖惩工作。进一步打响安置帮教工作品牌。贯彻“六必”要求，进一步完善监所内外衔接帮教措施，继续做好与地区看守所帮教的试点工作；坚持需求导向，发挥“四位一体”工作站的作用，妥善解决刑释解教人员的民生问题，以组团式服务的形式，深入基层及时解决刑释解教人员的实际困难；积极开拓创新，继续开展在松非沪籍刑释解教人员的帮教工作，探索建立有特色的帮教模式；落实关爱帮扶，发挥协会作用，加强志愿者培训和管理，推进“中途之家”建设，深化特殊对象未成年子女“关爱活动”。

四、加强诚信体系建设，在提升法律服务公信力上再上新台阶

切实加强法律服务行业诚信体系建设。着力推进律师行业文明创建活动，加强对律师行业的执业监管，促进行业自律；搭建平台，深化与华政经济法学院的战略合作，助推律师事务所专业化、品牌化、规模化建设；继续深入贯彻落实区《关于进一步发挥律师在法治政府、法制社会建设中的重要作用的实施意见》，着力推进律师参与社会管理创新，扩大政府购买服务领域，完善相关制度。进一步巩固公证文明行业创建成果，加强队伍建设，深化公证文化建设，强化窗口建设，提高服务质量，拓展公证服务的新领域，确保公证质量。推进刑事法律援助工作，加强与区公安、检察、法院的工作沟通和协调，完善本区刑事法律援助工作协作机制，推进本区刑事法律援助工作有序、深入开展；健全便民服务长效机制，组织开展“让群众满意”服务活动，努力实现“三个做到”：接待服务做到热情周到、受理审批做到便捷高效、案件办理做到规范达标，实现“三个无”：服务时间无盲区、服务设施无障碍、服务工作无差错；进一步提高法律援助的群众满意率。注重法律援助质量管理，探索建立法律援助案件受理风险评估机制、案件办理动态监控机制和案件质量专家评估机制。严格遵守接待、受理、审查、指派、办理各个环节的服务标准，加强庭审旁听、卷宗检查和回访受援人等工作，健全完善受援人投诉整改反馈机制，不断提高法律援助办案质量；加强法律援助队伍建设，试行法援工作站联络员培训机制，组织好教育培训工作；开展争创“12348”专线“优秀接答岗”和“优秀接答员”、“窗口服务明星”等岗位练兵和业务技能竞赛活动，不断提高工作能力和水平；发挥法律援助维稳职能，围绕党委、政府关注的社会问题，认真做好舆情分析工作，及时发现影响社会稳定的热点、难点问题，研究制定具体落实措施，积极做好新形势下的法律援助工作，全力维护社会和谐稳定。