关工委工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇关工委工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是XX年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。XX年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。XX年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。XX年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。

2、事业单位岗位设置管理实施中的政策和原则。

（1）实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。

（2）岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

（3）岗位等级：

a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。

b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。

c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。

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一、基本情况

为统筹开展城乡一体化管理工作，2017年3月将清扫队、清运队、垃圾分类工作组、环境整治办等科室统一纳入环卫调度中心管理。环卫调度中心现有工作人员352人，其中主任及副主任5人、办公室7人、清扫保洁队员200人、清扫司机22人、清运司机55人、环境整治办公室5人、市政队15人、路灯队8人、收费队9人、机修车间5人、压装车间7人、垃圾分类人员14人，主要负责永宁县全县350万平米道路的清扫保洁、洒水降尘，日产260吨生活垃圾的收集和清运，全县裸露空地、残垣断壁、卫生死角、露天堆场等的整治，生活垃圾分类资源垃圾兑换等工作。

二、主要做法

（一）保障经费，加大投入力度，完善公用基础设施建设

一是2016年以来，积极争取国家资金，按照国家资助、政府自筹的原则，先后投入4931万元、3500万元逐步建设了永宁县生活垃圾转运调度中心及永宁县闽宁镇公共环卫设施建设项目，目前永宁县生活垃圾转运调度中心稳步运行2年，闽宁镇公共环卫设施建设项目目前已经开工建设，预计于8月底投入使用。

二是完善环卫基础配套设施，配备一批高标准环卫设施，购置分类式果皮箱8500个、生活垃圾收集桶5111个，生活垃圾户内分类桶7.5万个，户内干垃圾袋25万个、户内湿垃圾袋25万个等，各类清扫清洗车辆23辆，县城公厕以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆盖率均达到100%。投资700万元，新建11座星级公厕，改造16座老旧公厕，并安排专人管理，截止目前，永宁县城区共建成公共厕所41个，流动公厕2座。

三是市政基础设施不断提升。通过实施“道路、公园广场、绿化带、临街建筑”四大亮化工程，新增路灯2765盏，城区路灯、景观灯共计11226盏，投入26.21亿元用于全县道路建设，共新建、扩建和改造道路36条，达157公里，修建桥梁12座。投资6亿元，大力实施迎宾大道、宁丰街、王太路、宁和广场改造等30项城市基础设施建设工程，投资2000万，对南环路、杨和大街进行道路维修改造。

(二)强化领导，合理规划编制，完善长效管理机制

一是县委、政府制定了《永宁县环卫保洁规范化管理实施方案》，成立了以县委、政府主要领导为组长，分管城管、环卫工作的副县长为副组长，县财政局、发改局、住建局等24个主要部门为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县城管局。同时建立健全环境卫生突发事件应急处理机制，出台《卫生保洁管理制度》《保洁人员工作职责》《驾驶员安全操作制度》《电动三轮车管理制度》，与驾驶人员签订《清运安全生产责任书》，确保城乡环卫保洁工作稳步推进、有序发展。

二是严格落实“以克论净、深度清洁”环卫保洁标准，对县城内350万平方米的路面，进行“定等级、定路段、定标准、定人员、定处罚”的细化管理，人行道、路面安排清扫保洁人员实行16小时全方位保洁，按照“九净五无”的道路保洁标准，加大督查、考评力度，全面实现县城道路全覆盖、无漏扫。

三是采用人机结合双作业模式，加大县城主干道路湿扫频次，每天由9辆湿扫车分夜班和白班不间断对县城八横十六纵道路进行湿扫，提高城市精细化管理。

四是进一步创新城市环境卫生管理机制，将望远片区5375040㎡道路清扫保洁、路灯设施维护、市政设施维护及园林绿化管护采用市场化作业模式进行管护，实现政府部门直接管理，企业专门运作，改变政府部门“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，通过划分路段、明确作业范围、制定机械化硬指标、严格质量标准、健全应急机制等，提升作业企业优化服务质量，提高工作效率。

（三）建立“政府主导，企业参与”垃圾处理模式，提升城乡环境卫生质量

一是生活垃圾无害化处理持续推进。永宁县城乡生活垃圾调度中心建成后，将县城、李俊、望洪等4个乡镇14个中心村的生活垃圾一并纳入县城统一收集转运，日处理生活垃圾260余吨。将县城及各中心村由之前的“户分类、村（居）收集、乡转运、县处理”四级转运的生活垃圾处理体系优化为“户分类、县转运”的两级处理体系，健全生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，实现“垃圾运输全密闭，日产日清不落地”的总目标。

二是实现建筑垃圾资源化利用。随着永宁县城市建设步伐逐步加快，县城范围内建筑垃圾产生量达到每年20万吨。综合考虑我县城区发展及建筑垃圾回填容量、处置能力，2015年，在县城南侧红星村建立占地50亩的建筑垃圾消纳场，用于建筑垃圾集中分类堆放。建筑垃圾中的渣土由市场自行调节，渣土用于填坑、铺路；其余装潢垃圾进行焚烧，无害化处理，实现建筑垃圾资源再利用。2018年，为规范永宁县城乡建筑垃圾处理，遏制随意倾倒建筑垃圾现象发生，经县委领导同意，由县城管局牵头并组织实施在原胜利乡四队拆迁庄点建设建筑垃圾临时堆放点，占地面积约50亩，用于堆放永宁县城乡建筑垃圾，从根源上解决了城乡建筑垃圾随意倾倒的现象，规范了永宁县建筑垃圾处理。

三是餐厨垃圾专业化处理。通过与企业签订合同，每年财政投入200万元实行市场化运作，专业化收集处理。委托银川保绿特生物技术有限公司集中收运永宁县餐厨垃圾，要求做到日产、日收、日处理，保证餐厨垃圾集中收集密闭运输。

（四）蹄疾步稳，深入开展生活垃圾分类工作

为认真贯彻落实国务院办公厅生活垃圾分类制度实施方案（〔2017〕26号）相关要求，2016年9月，永宁县生活垃圾分类项目正式启动，印发了永宁县生活垃圾分类实施方案，成立了生活垃圾分类领导小组，领导小组办公室设在县城管局。围绕垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求，将垃圾分类的任务层层分解，落实到每个部门、每个社区、每个家庭，逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制。以建设社区为首个试点，以点带面，逐步推开。

一是组织社区和物业公司人员开展垃圾分类知识培训，建立资源垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类体系。目前已在51个居民小区、16个乡镇中心村、9条街道和3个农贸市场开展生活垃圾分类宣传工作，登记发放27197份宣传资料、分类垃圾桶56424个，垃圾袋277062条，宣传覆盖率达到53.1%。

二是充分利用“垃圾换物”、“积分奖励”等形式对居民分类投放进行引导奖励，共开展资源垃圾回收兑换活动281场，参与兑换户数2434户，兑换商品金额13709.35元，兑换回收各类资源垃圾18.80吨，玻璃瓶5933个。

三是按照试点小区实际居住人数投放旧衣物回收箱，制定回收计划，开展旧衣物回收活动42次，累计回收旧衣物15.4吨，将符合捐赠条件的衣物集中由专业公司进行清洗、高温消毒，定期开展旧衣物爱心捐赠活动，共捐赠爱心衣物150件，受益人数150人。

四是与天楹公司积极对接、沟通，由天楹公司向总部申请，在永和锦城投入智能化设施，将永和锦城小区打造成智能化、标准化示范小区，并联合天楹公司在永和锦城开展智能化、标准化生活垃圾分类知识宣传活动6场，采集住户信息并为居民办理智能分类卡500余张。

五是在集贸市场、四季鲜批发市场等处开展餐厨垃圾回收利用活动，制作环保酵素30余桶，并将环保酵素运用到公厕冲洗、空气洁净等。

（五）大力开展城乡环境卫生整治，改善市容市貌

一是制定完善《永宁县2018年城乡环境综合整治推进方案》，将环境整治工作纳入了各部门考核范畴，建立了完善的考核机制，细化各部门工作任务，县城乡环境综合整治工作指挥部按照“周督查、季考核”的要求，现场督查，及时向委县督查室、政府督查室上报督查通报，明确时限要求，全力将城乡环境综合整治工作推向纵深。

二是持续开展城乡环境卫生综合整治，改善全县裸露空地的突出问题，组织人员、车辆及时对闽宁镇、国有农场、王太火车站、银子湖、珍珠湖等地区的裸露空地、卫生死角、残垣断壁、城乡环境整治薄弱环节进行整治，出色完成各类迎检工作200余次，城乡环境卫生面貌进一步提升，推进、巩固我县国家级卫生县城的创建。

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三、取得成绩

（一）城乡一体化管理水平逐步提升

近年来，通过创新开展大城管、大环卫管理模式，推进生活垃圾分类运行，加快城乡生活垃圾一体化处理，全县生活垃圾无害化处理率达98%，机械清扫率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城乡环卫保洁管理水平明显提升，城乡环境面貌明显改善，城乡居民对环境卫生满意度明显提高。

（二）城乡环卫保洁队伍逐步优化

随着城乡管理精细化、规范化发展，按照服务总人口密度来分布和配备环卫保洁从业人员数量。

一是人员结构优化。县城和望远工业园区共配备环卫保洁人员 360余名，平均年龄45岁，普遍文化程度为初中水平，保洁人员逐步年轻化。

二是服装配备优化。结合城乡综合执法体制改革，严格实行环卫作业标准化，实行“三统一”（统一服装、统一装备、统一标准）。

三是休息场所优化。取缔县城原有的9座垃圾中转站，提升改造为9个环卫工人户外劳动者之家，室内配备文化角，为环卫工人休息、更衣、停放环卫车辆以及学习提供了极大的方便。

四是生活待遇优化。将原来的环卫工人每天餐补由6元提高到12元，同时建立职工食堂，每天由专人为环卫工送早午餐，得到了广大环卫工的赞许，促进了城乡环卫保洁质量的提升。

（三）城乡环境面貌逐步改善

结合创建国家卫生县城工作，以“爱国卫生月”“爱国卫生日”“美丽永宁”“千处百日”“三旧改造”等环境整治日为载体，在开展机关企事业单位卫生大扫除日的同时，消灭了城中村、城边村、园中村等城市“三旧”，彻底解决了城市规划区内“脏乱差”问题，城乡环境明显改善。

四、存在问题

一是各乡镇城乡环境整治任务落得不实、整改力度不够，居民保护环境卫生意识淡薄，城乡环境卫生整治成效不明显。

二是环卫作业车辆紧缺。全县现有道路清扫保洁车22辆，生活垃圾收运车30辆，随着城乡环卫一体化覆盖面积逐年增加，现有的车辆难以满足城乡生活垃圾收运、清扫要求。

三是生活垃圾分类末端处置滞后。生活垃圾分类工作虽已启动实施，且运行良好，但在末端处置上缺乏经验，从根本上无法达到资源化再利用的标准。

五、对策建议

（一）创新宣传方式，健全保洁队伍

利用报刊、电台、新闻等媒体大力宣传《城市市容环境卫生管理条例》和相关法律法规，营造浓厚的舆论氛围，切实提高居民卫生意识、公德意识和主人翁意识。积极组织干部职工进行业务培训，开展劳动技能大赛。提高卫生保洁作业能力，进一步强化服务水平。

（二）以项目促发展，推动垃圾规范化管理

以积极申报永宁县生活垃圾分类收集及末端处置项目为依托，加大望远区域生活垃圾综合处置项目申报、建设进度，以提高生活垃圾末端处置成效。

（三）推行“大物业”管理模式，提高居民小区管理水平。经统计，目前县城有37个小区由物业公司管理，有32个小区由社区监管，有5个小区由建设单位自行管理，有8个小区是居民自治。针对部分小区无人管理、管理混乱的现状，调度中心积极推行“大物业”管理模式，对县城各小区及物业公司进行统一管理。彻底改善小区环境卫生面貌，营造干净整洁人居环境。

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一、社会救助工作的基本情况

近年来，我省紧紧围绕保障和改善民生，按照统筹城乡经济社会发展的要求，加强组织领导，加大工作力度，完善政策体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制。目前，以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立。

（一）加强领导，完善政策体系

一是加强组织领导。全省上下把社会救助工作作为贯彻科学发展观、保障和改善民生的重要举措来抓，把它列入省“全面小康六大行动计划”，列入对各级党政领导班子目标责任制考核指标，列入为民办实事工程。二是完善政策保障。1996年我省在全国率先建立了城乡统筹的最低生活保障制度，2001年省政府即出台了相关政府规章，在总结经验的基础上，2003年省政府出台了《关于加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的通知》，明确提出了建立新型社会救助体系的总体目标和要求；2005年省政府又下发了《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》，进一步深化了社会救助体系建设的相关内容。另外，在医疗救助、住房救助、法律援助、临时救助等方面，均有地方性法规、政府规章和规范性文件加以规范。三是发挥规划引领作用。在国民经济和社会发展规划中，将健全新型社会救助体系工作作为单独内容，摆上重要位置，并在相关专项规划中，充分考虑社会救助的内容，提高规划对社会救助工作的指导性、针对性。

（二）健全机制，加强工作能力建设

全省各地普遍成立了社会救助工作领导小组，统一协调社会救助工作，建立了地方政府为责任主体、民政部门牵头协调、相关职能部门分工协作的社会救助工作机制。积极推动建立基层社会救助工作机构，要求在乡镇（街道）建立劳动保障和社会救助所，村（社区）建立劳动保障和社会救助站，配备专门工作人员。杭州市还完善了分层分类救助制度，率先建立市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级救助圈，按家庭不同的困难程度，纳入相应的救助范围，明确救助责任。努力建立社会救助信息管理平台，实行网上审批，提高工作效率。2009年我省开始着手分步推进建设居民家庭经济状况核对机制，2010年省民政厅会同相关部门联合出台了省级居民家庭经济状况核对试行办法，为公正、科学地开展社会救助提供基础，截至2012年10月底，全省有62个县（市、区）启动了核对机制建设，其中25个县（市、区）已完成。在救助资金保障方面，规范救助资金使用，将救助资金列入各级财政预算，支出逐级审批和按时拨付制度不断完善；推行救助资金社会化发放，救助资金通过金融机构直接发放到救助对象手中；开展定期和不定期的检查监督活动，保障救助资金安全和专款专用。

（三）丰富内容，落实各项救助措施

1.最低生活保障制度不断完善。多年来，各级政府不断加大投入，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，稳步提高保障水平，城乡低保基本实现了“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。一是健全制度。2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障办法》，对最低生活保障的资金来源、认定标准、申请程序等，作了明确规定，使我省的低保工作有了制度性保障。二是明确标准。建立了最低生活保障与最低工资标准联动机制，及时调整。原则上，城镇居民最低生活保障标准按照不低于当地最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准按照不低于城镇居民最低生活保障标准的60%确定。宁波市在全省率先实现了“城乡一体、标准一致”的最低生活保障标准，在一个县域（城区）范围内，城镇居民和农村居民实行相同的最低生活保障标准。三是加大投入。据省财政厅提供的数据，2003年至2011年，全省各级财政安排支出低保金76.41亿元，其中2011年支出15.5亿元，比2003年增长3.4倍。据省民政厅介绍，目前城镇居民低保标准平均464.09元/月，农村居民低保标准平均329.02元/月，平均补差分别为332.02元/月和197.09元/月。四是规范程序。各地普遍开展了个人申请、村（居）委会审查、乡镇（街道）审核、民政审批及村、乡镇、民政局三级公示的做法，尽量保证低保工作公开、公正。绍兴市除公示外，还由村（居）评议小组对申请对象入户调查情况进行评议、乡镇政府又对村（居）评议情况进行再评议，做到“双评议”、“三公示”。衢州市由审计、民政、财政、监察等部门组成联合检查组，对救助款物发放进行监督检查。江山市今年专门花了三个月时间，对全市的低保工作情况进行了集中检查。台州市椒江区、黄岩区的阳光低保，温岭市的救助对象评定举手表决制，都得到了群众的好评。五是动态管理。合理核定保障对象家庭成员收入，改进核查办法；符合条件的，全部纳入保障范围，家庭收入发生变化的，按程序及时减发或增发保障金；健全退出机制，家庭人均收入高于最低生活保障标准的，按规定办理退保手续。绍兴市还实行“ABC”分类管理法，把收入基本不变的“三无”、“五保”等对象列为A类，三月一走访；把子女即将就业或保障对象即将享受退休待遇的列为B类，两月一走访；把家有劳动能力、因一时失业困难、收入可能发生变化的对象定为C类，一月一走访，做到管理有序，进出有据。衢州市也实行了类似的“红、黄、绿卡”分类管理制度。

2.医疗救助水平逐步提高。我省在全国率先建立了城乡统筹的医疗救助制度，形成了职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助相配套的“3+1”医疗保障体系。各地通过资助困难群众参加新型合作医疗、大病医疗救助、医疗机构惠民便民服务等方式，积极做好医疗救助工作。2004年至2011年，全省各级财政安排医疗救助专项资金33.56亿元，其中2011年安排6.81亿元，比2004年增长2.4倍。2012年各市、县（市、区）安排医疗救助资金5.75亿元，全省人均筹资12.11元。大病救助的人员范围、救助病种和救助水平较以往都有明显扩大和提升。尿毒症、儿童白血病等8类大病全面纳入救助范围，住院救助水平不低于50%，有条件的地区还将肺癌等12类大病和恶性肿瘤门诊化疗、尿毒症透析等特殊门诊费用纳入救助范围。同时各地结合实际，推行医疗救助定点机构即时结报制度，救助对象可在医院刷卡即时结报，提高了救助效率，方便了困难群众，目前全省77个县（市、区）已实现医疗救助与城镇居民医疗保险、新农合报销一站式服务。我省还针对重点人群开展重大公共卫生服务项目，实施了“百万贫困白内障患者复明工程”、农村妇女住院分娩补助和增补叶酸、农村妇女宫颈癌和乳腺癌定期检查工作。宁波市2006年即确立了“城乡一体、标准一致、零门槛”的医疗救助制度， 2011年全市医疗救助实际人均筹资达20.49元，大大高于全省的平均标准，为全省最高；同时还将低收入群众白内障复明免费手术扩大到低保标准200%以内的低收入家庭。嘉兴市积极探索重特大疾病医疗救助制度，在救助病种、报销比例、即时结报工作等方面都走在全省前列，海宁、海盐、平湖等3个县（市）还专门出台了医疗救助的规范性文件，不断提高医疗救助工作水平。台州市将低保边缘户及其他困难家庭也纳入医疗救助范围，实现贫困家庭救助基本全覆盖，温岭市还被列为全国重特大疾病医疗救助试点。

3.教育救助取得明显成效。2003年，我省开始实施家庭困难学生教育救助政策，建立了从学前教育到小学、中学、大学等各类学校全覆盖的救助体系，基本实现了“确保每一个学生不因贫困辍学”的目标。学前教育阶段，对在教育部门审批设立的各类幼儿园就读的低保家庭幼儿、五保供养幼儿及残疾幼儿，资助保育费，每生每年600元；义务教育阶段，我省于2006年在全国率先实施普惠的义务教育免费政策，全面免除城乡义务教育学生学杂费、教科书费和农村学校住宿费，同时实施爱心营养餐工程，对全省农村义务教育段的家庭困难学生提供营养餐，每生每年350元；高中教育阶段，对家庭困难学生免学费、代管费，提供助学金，中职学校家庭困难学生还提供生活补助；高等教育阶段，通过国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、减免学费、困难补助等方式，保证学生一律先入学、有困难再救助。绍兴市对学前教育以助学券的方式按实补助，义务教育与高中教育段享受政府发放的教育券和营养餐券，高等教育段按不同院校给予资金补助。台州市从2011年春季起，对就读全市中等职业学校的所有一二年级学生免学费，免学费政策从重点保障走向普惠。

4.住房救助力度持续加大。2006年以来，省政府就城乡住房救助工作出台了一系列政策文件，以“住有所居、居有所安”为目标，切实加大住房救助工作力度，有效解决低收入家庭住房困难。各地把廉租房保障和农村困难家庭住房救助列入为民办实事工程，从当地实际和低收入家庭意愿出发，对符合廉租住房保障的城镇低收入家庭，给予货币补贴或实物配租；对农村住房困难群众，与下山脱贫、地质灾害搬迁、村庄整治有机结合，通过新建、改建、扩建、修缮、置换、集中安置等多种方式，解决住房问题。注重强化廉租住房要素保障，用地优先供应，资金方面明确土地出让净收益的10%或土地出让金总额的2%以上用于廉租房建设。至2011年底，全省累计保障廉租住房7.5万户，全面实现城镇低保标准两倍以下的住房困难家庭应保尽保，宁波、绍兴等城市已将保障标准提高到低保2.5倍到3倍。2006年至2009年、2010年至2012年全省分别安排资金2.95亿元、5.06亿元，分两轮实施农村困难家庭危房改造，共完成12.4万户农村困难家庭的危旧房改造任务。绍兴市加快推进经济适用房、公租房、廉租房建设，多渠道解决困难家庭的住房问题，明确低保、低保边缘和因病致贫家庭优先享受廉租房，人均年收入低于城镇居民人均可支配收入80%的低收入家庭优先申请经济适用房和公租房，同时对农村低保标准150%以下的农村困难家庭，大力推进危房改造，努力改善农村困难家庭住房条件。

5.法律援助工作深入开展。近年来，全省各级司法行政机关和法律援助机构认真贯彻《浙江省法律援助条例》和省政府相关文件精神，充分发挥职能作用，积极为困难群众提供法律援助，使得我省的法律援助工作快速发展，组织网络逐步健全，服务领域不断拓宽。全省依托乡镇司法所建立法律援助工作站，建成率100%，同时在工、青、妇、老龄委、残联、消费者协会等行业领域和部队、村居、劳动力市场、企业等地方设立法律援助工作站、联络点3万多个，方便群众申请法律援助。针对低保户、下岗工人、残疾人、农村“五保”、城镇“三无”人员等社会救助对象，发放了30多万张法律援助卡，凭卡可直接申请获得法律援助，不再审查其经济状况。对社会救助对象的法律援助申请优先受理、优先审批、优先指派，有的还实行上门服务。除了请求给予社会保险待遇、请求发放抚恤金救济金、请求支付赡养费、请求支付劳动报酬、请求医疗交通工伤事故赔偿等常规性法律援助事由外，还将伪劣农药种子化肥坑农事件、环境污染损害、家庭暴力等涉及民生的事项，列入法律援助范围。探索非诉法律援助与人民调解、行政调解相结合，拓展法律援助方式和途径，增强法律援助服务困难群众的能力，维护困难群众合法权益，降低困难群众维权成本，对化解社会矛盾，实现社会公平正义，维护社会稳定发挥了积极作用。

6.就业援助积极展开。近年来，省有关部门结合实施低收入群众增收行动计划，积极稳妥地扩大就业援助对象范围，将“4050”人员、城镇零就业家庭人员、城乡低保户、长期失业人员、低保边缘户人员、需赡养患有重大疾病直系亲属人员、农村复转军人、困难家庭高校毕业生列入重点扶持对象。各地政府以创建充分就业社区（村）为抓手，通过日常就业援助、专项行动、重点帮扶、特殊群体援助等各种手段，积极开展就业援助服务。对接收的企业和单位给予促进就业补助；政府投资开发公益性岗位，优先安排符合要求的就业困难人员；为符合条件的就业困难人员落实税费减免、提供培训补贴、小额担保贷款等。据省人力资源和社会保障厅提供的数据，2007年以来，全省共帮助69.03万名就业困难人员、2.85余万户零就业家庭、8.9万户农村低保家庭实现了就业再就业。

7.临时救助切实有效。临时救助制度及时、有效地解决了部分城乡居民因临时性、突发性事件造成的生活困难。对患危重疾病、在各种常规性社会保险救助后仍然生活特别困难的和因意外事件造成生活困难的家庭和人员，给予临时救助，有力地发挥了雪中送炭、拾遗补缺的作用。2011年省政府出台了《浙江省城乡居民临时救助办法（试行）》，明确了临时救助的对象、范围、标准和程序等内容。据省民政厅提供的材料，2011年全省临时救助筹资总额1.73亿元，实际支出1.62亿元，救助困难群众21.33万人次。宁波市出台政府文件，规范临时救助程序，提高救助标准，扩大救助对象，将在宁波居住两年以上并缴纳社会保险的外来务工人员也纳入临时救助范围，每年还从市彩票公益金中安排专项资金，支持开展临时救助工作。温州市、舟山市积极完善临时救助政策，两市所属各县根据省政府临时救助办法精神，于2011年底前全部重新出台了县级临时救助规范性文件，进一步加大了临时救助力度。台州各县（市、区）按照人均3元的标准将临时救助资金列入财政预算；绍兴县人均筹资标准已达7元。

此外，我省还在全国率先建立了元旦春节慰问制度和困难群众基本生活价格补贴机制。2003年以来，全省共发放慰问金39.8亿元，共启动价格补贴机制18次，发放补贴13.1亿元。

二、存在的主要问题和困难

我省的社会救助工作总体来看，走在全国前列，但面对经济社会发展的新情况、新形势，面对人民群众的新期待、新要求，还存在着一些问题和困难，需要进一步改进、加强和完善。

（一）救助标准不统一，救助对象真实收入情况难以准确掌握。因救助的内容不同、救助资金的保障力度不同，各个专项救助之间，适用的救助对象困难标准不完全一致。有的以最低生活保障为标准，有的以低保的若干倍数为标准，有的以全社会人均收入的相关比例为标准；相关职能部门有的以民政部门的救助对象基本数据为依据，有的自行确定救助对象范围，导致救助标准不同、救助的对象范围不同、救助力度也不相同。另一方面，当前个人、家庭的收入、财产情况具有多样性、隐蔽性，且相关财产信息分散在各个部门和单位各自掌握，信息难以共享，而对申请救助对象的家庭经济状况核查主要依靠调查走访、公示公告等人工核查手段，难以准确掌握申请对象的真实财产情况，既耗费大量工作精力，又影响救助工作的公平性、科学性。

（二）救助力量分散，救助工作体系整体性、协调性有待提高。社会救助管理以条块为主，救助资源分散在各部门、各单位，救助资源和信息不能共享，重复救助、多头救助和遗漏救助都有发生，难以形成合力，救助工作体系需要进一步理顺。而且因救助渠道多，造成救助资金分散，统筹、管理难度大，难以发挥财政资金的最大效用。从城乡差别来看，大部分地区城镇与农村的救助标准还是有较大差别，当前形势下，城乡二元的救助制度有待突破，一体化步伐亟须加快。另外，社会救助与就业、社会保险、社会福利等工作之间存在职能交叉，需要进一步廓清和理顺社会救助在整个社会保障体系中的职能作用，避免资源的重复使用和浪费。

（三）基层社会救助工作队伍力量薄弱。近几年社会救助内容不断拓展，范围不断扩大，要求不断提高，工作量大大提升，但社会救助管理工作的力量没有大的变化，有的甚至有削弱的趋向。2010年省人力资源和社会保障厅、民政厅与财政厅联合出台了《关于加强农村社区劳动保障和社会救助站建设的意见》，对社会救助平台建设作了明确要求，但从目前实际来看，没有完全落实到位，乡镇（街道）、村（社区）的社会救助工作人员偏少，且往往一人身兼数职，队伍老化与力量不足的问题均有存在，工作量大，事务繁杂，无法满足社会救助工作发展的要求。

三、几点建议

社会救助是社会保障体系的最后一道安全网，救助的是整个社会中最困难的弱势群体。要进一步完善社会救助体系，加大社会救助力度，提高社会救助水平，充分发挥好社会救助在保障和改善民生中的保底作用，促进社会和谐稳定，促进经济社会持续健康发展。

（一）进一步增强政府社会救助责任意识。对困难群体给予救助是政府应当承担的责任，得到救助是公民享有的权利。社会救助工作事关民生保障，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展，要加强对社会救助工作的宣传力度，提高全社会对救助工作的思想认识。从保障公民基本权利，履行政府应尽职责，体现社会公平正义的要求出发，增强政府责任意识，继续加大财政保障力度，确保社会救助资金足额列入财政预算，积极主动做好各项救助工作，使全社会公民、特别是生活困难的弱势群体，共享经济社会发展的成果。

（二）进一步深化新型社会救助体系内容。一是深入研究社会救助在大社保体系中的地位和作用，科学界定和划分社会救助与社会保险、社会福利、社会慈善等其他社会保障工作的职能，完善社会救助功能。二是健全完善分层分类救助机制，根据救助对象的不同诉求，缺什么帮什么，难什么助什么，实施分层分类救助，提高救助针对性、有效性。有机整合最低生活保障和医疗、教育、住房、就业、法律援助等各专项救助政策，形成一个相互衔接、互为补充、互相促进的政策体系，降低救助成本，提高救助效果。三是加快推进城乡社会救助工作一体化步伐，逐步统一救助标准，稳步提高救助水平，努力实现城乡同标准、区域同待遇。四是推动建立政府救助与社会各界救助有机结合的救助制度，全面统筹民间机构、社会组织、社会热心人士的救助力量和资源，积极吸引利用民间资金，形成政府主导、社会支持、民间参与的社会救助多元化投资格局，加强各类救助主体间的协调与配合，让真正有困难的家庭得到及时、有效、适当的救助。通过深化社会救助体系各项内容，完善构建政府与社会相结合、城镇与农村相结合、社会救助与其他社会保障相结合、常规救助与临时救助相结合的新型社会救助体系。

（三）进一步完善社会救助工作机制。围绕加快推进以改善民生为重点的社会建设目标，进一步理顺社会救助管理体制，积极构建政府主导、民政主管、部门协作、社会力量参与的社会救助管理格局。要加快完成居民家庭经济状况核对工作机制建设。按照出台一个办法、建立一套机制、建设一个机构、打造一个平台“四个一”的要求，民政部门牵头，公安、工商、税务、国土、交通、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融等部门密切协作配合，尽快建立跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，通过严格规范的程序，实现居民家庭经济状况信息共享，为社会救助工作提供科学、准确的基础依据。要加快建立社会救助信息网络体系。适应经济社会发展要求，建立以低保为基础、集所有救助于一体，包括困难人员家庭状况、收入、教育、住房、医疗等情况在内，各部门共享、省市县各级上下一个口子、统一、高效的社会救助基础数据信息平台，实现资源共享，优化资源使用绩效。

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大家好。我是咱**家村的村官，***。十分感谢领导们来视察考核我的工作，感谢村民同志们忙里偷闲来见证我的考核。去年七月，刚刚毕业的我，以一名选调大学生村官的身份，来到**家村，成为一名书记助理。如今入职已近一年，我积极主动融入农村生活，参与农村各项事务，在第一份工作岗位上渐渐成长起来，这要感谢组织部和***党工委的关心帮助，更要感谢**村村干部和村民们的包容和支持。下面我对这一年的工作情况汇报如下：

一、多方面协助村两委做好日常工作

（一）多方了解，掌握村情

从工作第一天起，我坚持摆正心态，掌握村情，用心融入。向村民虚心学习，完成了《**村情报告》《**村留守儿童调研报告》两篇。同时，做好日常村务工作。积极参与村新型农村合作医疗宣传及缴费工作。协助村妇女主任做好计生；开展好**村“一事一议”事项。

（二）抓好党建，筑牢根基

1、定期开展党员学习活动。通过将“”与“两学一做”有机结合起来，制定学习计划，采取召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上党课等形式，发展学习教育。

2、推进村级民主管理进程。协助两委干部进一步规范党务、村务公开制度，积极做好党务、村务公开栏的张贴、内容更新，影像资料保存等工作。

3、分类整理党建文档。从入村开始就认真整理、收集我村开展党员活动的文字、影像材料，为党建工作提供了可查可考的文字资料。

4、搭建“灯塔--党建在线”平台。鉴于**家村党员老龄化较为严重，在注册“灯塔”之际，我和**书记、**会计挨家挨户去老党员家进行讲解并指导其注册，率先完成注册任务。后期，担任起**村“灯塔”管理员，教给村两委成员以及党员们如何使用“灯塔”进行学习，并及时更新**村党建动态，将学习内容和照片资料上传e支部。

5、依托远程教育的网络优势，充分发挥大学生村官的个人专业特长，履行好远程教育管理员的职责，做好远程教育播放登记工作，并且经常组织村民观看远教内容，丰富村民的精神文化生活。

（三）入户走访，贴近民心。

作为金晖助老志愿者、团委青年志愿者，多次走访困难党员、群众家庭。端午节和计生主任给村民送粽子；年底和包村干部、村两委去低保户、五保户、残疾人等弱势群体家中走访慰问，给他们送去过节礼品、春联，了解关心他们的生活情况，为他们提供相应的帮助。

（四）脚踏实地，协助两委做好基础设施建设

一年间，协助村两委逐步完善我村基础设施。村委会大院修缮，留守儿童活动站修缮、农家书屋建设、老年活动室建设。完善的基础设施给我村居民带来了更加丰富多彩的生活。

（五）带领村两委走进“无纸化”办公

来到田家村，便担任起了**村的“信息交流员”和“信息整合员”。使用office办公软件，将**村的党建材料、村情材料、村民档案、党员信息、团员信息等建立电子档案。同时，教会村两委成员更好地使用电脑，学会使用邮件交流、汇报工作，大大提高了工作效率。

二、认真落实上级要求，努力完成各项任务

（一）协助村两委，做好换届工作

2017年底，参加新一届**村村支两委换届选举工作。积极的协助换届工作，保障换届工作有序顺利的进行。

（二）积极协助村两委，迎接上级检查

2017年8月迎接区关工委开展“家风”交流会、2017年9月迎接市关工委调研、2018年4月迎接省关工委调研并担任解说员、2018年4月迎接团省委李书记调研，并担任解说员。

（三）积极参与“创城”工作，加强农村环境卫生整治

从2017年任职开始，积极参与创城工作，协助村两委清理村庄杂草和“三堆”，走进村民家中，给养殖户讲政策、做工作，顺利清理鸡几万只，猪三十余头。    

（四）积极投身到志愿者行列

工作一年多以来，我积极参与**区委组织的10余次志愿者活动，从团委志愿青年到金辉助老志愿者，从学习雷锋宣传员到创城志愿者，每一次志愿活动都积极参与其中，勤于宣传，认真履责。

（五）做好**家村共青团工作

受街道任命，担任**家村团支部书记一职。整理**家村团员、优秀青年档案，组织**家村青年参加志愿者活动、团省委座谈会、区关工委座谈会。组织我村青年团员积极参与换届工作，主动担任换届志愿者，为村民讲解换届流程、发放选票。

三、做好留守儿童帮扶工作

组织村里的“五老成员”及大学生成立留守儿童帮扶队伍，与留守儿童结成帮扶对子，助力少年儿童教育。推进学校、家庭、社会三位结合的教育模式，实现了“1＋1＋1＞3”的良好教育成果。定期召开帮扶志愿者、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。

依托**家村“留守儿童活动站”、“农家书屋”等，由大学生村官牵头，村里的大学生组成爱心队伍，成立“留守儿童爱心课堂”，在周末工作之余，利用自己的所知所学、发挥自己的专业特长，定期陪孩子们上一堂课、读一本书、讲一个故事、谈一次心，帮助孩子们解决学习难题、疏通心理问题，让孩子们感受到来自我们这个大家庭的温暖。

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一、加强队伍建设和政治理论学习

(一) 思想建设。今年我局认真按照县科学发展观领导小组的统一部署和要求，开展以“推进科学发展，建设和谐交通”为目标的学习实践科学发展观活动。一是认真组织学习调研工作。针对交通发展现状确定《实践科学发展观积极推进农村公路建设跨越式发展》等5个课题认真开展调研活动，找准交通科学发展上存在的突出问题，提出工作思路并形成调研报告。二是认真开展解放思想大讨论活动。通过意见征求函和座谈会等形式开展解放思想大讨论，发动交通全体党员干部职工和社会各界就××交通能不能科学发展、怎样科学发展等问题阐述自己的观点及看法。三是认真组织分析检查工作。通过召开民主生活会、专题组织生活会等活动，客观公正的总结学习贯彻科学发展观所取得的成效、存在的问题及原因，并针对性地提出了加强党总支和领导班子建设的措施。 为促进良好的社会风气的形成和发展奠定了基础。

(二) 组织建设。一是充分发挥党总支的作用，规范党总支工作，安排各支部具体负责党建工作人员参加培训，并进行经验交流，使大家在培训中得到提高。二是作好积极分子的培养和组织发展工作。党总支重视积极分子的培养，对写入党申请书的同志，要求党支部指定培养联系人，经常与其谈心，积极培养，作到成熟一个发展一个，全年共培养6名积极分子，其中3名发展对象已按发展党员细则吸收为预备党员。三是积极开展党员活动。为使支部活动更健康、更丰富，结合交通工作特点设立支部专栏。以中央和上级党委指示，结合交通工作实际，提出思想教育的计划和建议，做好思想政治工作，不断增强党员干部的凝聚力和战斗力，提高党员干部的政治意识、责任意识、大局意识。

二、存在的问题和今后努力方向

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20xx年是“五五”普法的第三年，也是关键年。“五五”普法的重点对象是未成年人。为全面了解学校法制宣传教育的状况，进一步推进学校法制宣传教育工作的开展，**县法治办、县司法局提请县关工委对全县学校法制宣传教育现状开展调研。我们会同县教体局、司法局等8个县关工委成员单位对县一、二中等8所完全中学的法制宣传教育情况进行了调研，情况如下：

一、法制宣传教育工作的现状

近几年来，大部分学校能坚持“依法治校、以德治校”的法制教育方略，围绕预防校园暴力，综合治理校园环境，关心留守儿童的心理健康等主题，在广大师生中认真开展法制宣传教育工作，取得了一定的成效。部分学校实现了在校学生零犯罪，先后获得“安全文明校园”、“文明单位”等荣誉。

(一)法制宣传教育的组织、网络较健全。8所中学都成立了以校长为组长，分管副校长、相关部门负责人、班主任为成员的法制宣传教育领导小组。法制宣传教育做到年初有计划安排，年末有工作总结。分别聘请了所在地派出所所长、民警、司法所所长为法制副校长和法制辅导员，为青少年法制宣传教育工作的开展提供了组织保证。部分学校做到有计划、有针对性地开展普法教育，把教师学习法律知识纳入继续教育的范畴，作为年度考核的一项内容，要求教职员工树立“依法治教”的思想，依法从教，依法执教。

(二)法制宣传教育的形式较广泛。一是积极组织学生参加各类普法学习和宣传活动。充分利用广播操、每周政治学习时间、国旗下讲话等播放、宣讲法律知识；利用橱窗、板报等，张贴法制宣传讲稿、资料图片、学法心得等；组织学生开展案例征集，让学生走访法院、社区，调查、搜集有关资料，“以案释法”；通过发放法制宣传教育读本，张贴法律宣传标语、印发普法宣传教育教材，对师生进行法制宣传教育和依法治校工作意义及重要性的宣传。二是邀请县法制宣讲团、法制副校长作法制专题报告。官港中学、县职业教育中心邀请县法制宣讲团成员和本校的法制副校长为全校师生做“预防未成年人犯罪”专题报告和有关青少年健康成长的法制法规知识讲座，让全校师生接受教育。三是认真抓好安全法律法规宣传教育。各校会同公安交管部门大力宣传道路安全法律法规，组织学生参与维护交通秩序，增强青少年交通法规意识和交通文明意识。结合全国中小学生“安全教育日”活动，邀请优秀民警深入学校举办安全教育讲座、进行现场咨询。县一中、二中利用校园广播、电视、网络、媒体组织学生观看《火灾自救》、《珍爱生命、安全第一》、“珍爱生命，拒绝”禁毒宣传等影像资料。官港中学还开展了“安全出行，遵守交通法”征文活动和“珍爱生命、远离”宣传活动。

(三)法制宣传教育纳入校园安全综合治理。坚持预防为主，注重教管结合，把法制教育同学校综合治理结合起来。学校一方面构建综合治理网络，积极与所在地的公安派出所及乡镇综合治理办公室联系，建立了接处警快速反应机制，有效地提高了预防打击违法犯罪的能力。积极开展“青少年维权岗”活动，为未成年健康成长营造了良好法治环境。另一方面建立健全与综治相关的配套管理制度，如安全防范等，定期检查，对重点时期，重点部门进行重点防范，对学校师生反映强烈的热点、难点问题和影响学校稳定的重大问题，采取切实措施，加强法制宣传教育和专项整治。8所中学都实行安全、综治目标管理，明确校长为第一责任人，班主任为直接责任人，分管副校长具体抓，把各项措施落到实处。

(四)各级关工组织重视并积极开展法制宣传教育。一是县关工委对青少年的法制宣传教育非常重视，将青少年的法制教育和对失足青少年的帮教转化工作纳入每年的工作计划，并及时督促检查工作开展情况；二是政法各部门关工组织充分发挥职能作用，积极做好青少年法制宣传教育和失足青少年帮助矫正工作。县公安局关工组织聘请1o名局退休老同志为文化市场监督员，到网吧、电子游戏厅巡视，对违反文化市场管理、危害青少年健康成长的业主进行监督和教育；县交警大队为全县中小学生举办“关爱生命，安全出行，从我做起，从小做起”交通安全警示教育讲座，并向学校赠送交通安排挂图1000多份、光碟150盘。县司法局关工委积极组建青少年学生法制教育宣讲团，赴学校开展法制宣传教育活动。在全县共组建了30个法制宣讲团，共有宣讲成员95人，举行法制报告会150多场次，受教育青少年近5万余人次；为进一步了解学校法制宣传教育开展情况，县司法局通过深入部分学校与领导班子成员进行交流和召开法制宣传教育工作座谈会等，认真听取学校领导及相关部门的意见和建议，共同研究在校学生法纪教育的有效方法和措施，并向县关工委提出开展《学校法制宣传教育现状调研》的课题；县关工委与县司法局、县法治办配合向县直中小学赠送了青少年法制教育专题系统电视片《与法同行》和县司法局与县电视合摄制的法制教育新闻专题片。《让未成年远离犯罪》等两套光盘。政法部门在全 县建立了帮教小组37个，参加帮助教育活动的政法系统关工委会员112人，帮助教育失足青少年26人。

(五)法制宣传教育取得初步成效。一是在广大学生中开展了向不文明行为告别的大型签字仪式，引导学生加强自我修养，自觉养成良好的日常行为习惯，学生遵纪守法意识明显增强。昭潭中学开展平安校园每周通报制度，实行周六晚上签名查岗制度，禁止学生在校外住宿，规范学生的行为，有效地预防了校园暴力的发生，学生违法犯罪现象显著减少。二是把心理健康教育特别是留守儿童的心理健康教育贯穿在法制教育教学活别之中，通过开设心理健康训练、问题辨析、心理知识讲座等，普及心理健康科学常识，对少数有心理困扰或心理障碍的学生，给予科学有效的心理咨询和辅导，使他们尽快摆脱障碍，调节自我，提高心理健康水平，增强自我教育能力，有效地预防在校学生因心理异常而导致违法犯罪的发生。

二、存在问题及原因

(一)法制副校长的配备流于形式，作用没有充分发挥。8所中学都配备了法制副校长，但是学校与法制副校长缺乏有效的沟通。法制副校长对工作职责也缺乏全面了解，有的在工作中积极性、主动性差。部分学校法制副校长“只见文件不见人”。法制课教育大多数是由各校的思想品德与政治课教师承担，他们法律知识不全面，教育不能结合实际、不能结合学生特点，法制教育效果差。

(二)学校对法制宣传教育重视不够。8所中学都存在将安全教育代替法制宣传教育的倾向。调研中，从听取的汇报、查阅的资料看，法制教育的内容基本上就是安全教育的内容。根据《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》要求，要逐步将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”。8所中学法制教育课都没有纳入年度教学计划，教材、课时、师资没有落实。在法制教育教学内容上，均由学校自行安排，年初没有邀请法制副校长来学校共同研究教学内容。

(三)教育针对性差，社会负面作用影响了法制宣传教育的效果。学校大多采用集中授课，强制灌输的方法，尤其是初中、高中，不分年级，一概采用相同的教育方式，相同的教育内容，每学期举行一次大型法制讲座，几百甚至上千人集中听课，这种强制性的说教，大多缺乏趣味性，令青少年学生产生厌学心理，实际效果可想而知。法制教育的内容主要是中小学生日常行为规范、交通安全、自我防范、预防未成年人犯罪等，内容比较单一。而社会上一些不良风气影响着学生的身心健康，抵消了法制宣传教育的效果。如校园周边网络文化屡禁不止，学校一周5天的教育，抵挡不住两天周末社会家庭的消极影响，作为学校只能看管而无法取缔这些不良设施。

(四)保障不力。法制教育是一项需要经济投入的工作，学校教育经费不足，法制宣传教育经费又没有纳入学校财政预算，造成学校在法制宣传教育上基本没有投入，学校法制课师资力量薄弱，基本上没有，法制课教育也只能是“纸上谈兵”，难以满足青少年学生对法律知识的需求。

(五)各级关工组织参与开展法制宣传教育的力度不够。首先，各级领导对关工组织开展工作的重视和支持还有待进一步加强；其次，各级关工组织没有经费预算，限制了工作的开展；第三，各级关工组织开展法制宣传教育受到学校教学计划的限制；第四，各级关工组织自身的法律素质有待迸一步加强和提高。

三、开展法制宣传教育的建议

学校法制教育是全社会的共同责任，必须充分发挥社会、学校、家庭三方的整体作用，只有各职能部门切实履行职责，才能全面提高青少年的法律素质。

(一)提高认识，增强开展法制宣传教育的责任感。未成年人是法制宣传教育的重点，而未成年人的教育关键在学校。学校主要领导要将法制宣传教育工作纳入学校管理规划，学校要将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”。学校与法制副校长、法制辅导员要进行有效的沟通，学校每学年要邀请法制副校长、法制辅导员，针对学生教育需求，制定本年度法制宣传教育计划。

(二)丰富内容，创新形式，增强效果。要根据青少年特点，进一步探索青少年法制教育的有效形式，彻底转变靠书本灌输、枯燥乏味的现状，提高学生18学法用法的兴趣，增强青少年的法律素质。一是教学内容要有针对性，要最大限度地满足广大青少年健康成长需求。采取开展主题班会、案例讨论、以案释法等方法，以发生在校园内、学生身边的案例进行警示教育，增强法制宣传效果；充分利用现代传媒，用生动、形象、直观的法制教育内容，或发生在学生身边的具体事例，教育引导青少年抵制消极、丑恶的影视作品和黄、黑、恶网吧的负面影响；结合道德规范教育和科技文化知识的学习开展学生学法用法活动；采取教、学互动，现场提问、解答，让学生写感想、谈体会、提建议的形式确保法制宣传教育效果；总结现有成功的教育方法，大力开展法制讲座、法律知识竞赛、法律征文、模拟法庭、法律文艺小节目、法制手抄报等活动，丰富青少年的业余活动内容；二是要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯罪与加强青少年法制教育结合起来。加强青少年法制教育不仅仅要让青少年学法，更重要的是要让青少年守法、用法、护法，提高用法律保护自身和他人合法权益的能力与水平。各部门各类学校在开展青少年法制教育的同时，要积极为青少年提供法律服务和法律帮助，运用法律手段帮助青少年解决困难和问题，使每一次法律服务都成为一场生动直观的法制教育。三是要根据不同年龄段青少年的特点，编写适合其生理心理特点的法制课教材，提高针对性。四是要把加强对“双差生”的帮助教育作为青少年法制教育的重点之一，树立转变一个“双差生”比培养一个尖子生更

光荣的教育观念。

(三)协调沟通，密切配合，形成合力。一是要加强各职能部门之间的协调。要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空空白地带，形成各部门协调配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。一方面，各级党委、政府要加强领导，居中协调指挥；另一方面，各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造优良的社会环境，比如，加大校园及周边环境的治理力度，净化影视文化市场，依法打击违法青少年犯罪，帮教失足青少年等等。二是要加强学校与社会的协调，加强学校与家庭的联系，尤其是加强与留守儿童监护人的联系，密切注意青少年的思想动向，一方面加强对学生的正面引导，教师、家长要起典型示范作用，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观；另一方面，对于已经产生的错误，家长要配合学校及时批评教育，坚决予以纠正。

(四)加强领导，健全队伍，提供保障。一是青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，出面组织协调，赋予各部门相应的职责权限，并给予必要的人、财、物支持，领导的重视，是做好这项工作的条件。要大力增强学校法制课的师资力量，提高法制课教育者的法律素质，鼓励现有的法制课老师参与法律学历教育，吸引法律专业的大中专毕业生投身中小学教育事业，彻底解决中小学法制课师资短缺问题。二是要充分发挥法制副校长、法制辅导员、县级法制宣讲团的作用。法制副校长、法制辅导员要积极、主动开展工作，要对学校每学期的法制宣传教育教学计划和内容进行研究、安排。主管部门要加强对法制副校长、法制辅导员的培训，完善他们的法律知识结构，改变法制副校长、法制辅导员法律知识的单一结构现状；要培养适合青少年特点的法制聘用人才，同时要加强各种法制教育阵地建设。建设青少年法制教育基地，开办家长法制学校等，为青少年学法用法提供必要的活动场所。

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在家庭教育的实际工作中，我们感到在监服刑人员的未成年子女，是近年来逐渐衍生和正在成为一个需要关注的特殊群体。为创建“和谐**”、“平安**”的需要，区妇联与区关工委关爱团组织了联合调查组，对当前**区范围内的服刑人员未成年子女的现状作了调查。希望通过调查，摸清情况，找出问题，采取措施解决，以便让这部分未成年孩子能与普通未成年人一样，沐浴在党的阳光下健康成长，同时也让那些在监服刑人员解除后顾之忧，安心接受改造，早日获得新生，为努力打造全国最美丽城区贡献力量。现将调研情况综述如下:

一、基本情况

**区近三年来，仍在服刑的有90余人，其中有未成年子女的服刑人员共21人（户），共有未成年子女23人。其中双浦镇8户10人，文新街道7户7人，转塘街道和灵隐街道各2户2人，西溪街道和**镇各1户1人。23个未成年子女中，男11人，女12人。按年龄段分，6岁以下女4人，男2人共6人；7—13岁女4人，男7人共11人；14—18岁女4人，男2人共6人。7岁以上孩子全部在校读书，没有辍学情况。

二、存在的主要问题

1、极少数未成年人的抚养和生活存在困难。**区因经济比较发达，无论城与郊，居民生活条件一般都较好。但一旦有人服刑，家庭势必受到经济收入的影响，在孩子的抚养和生活上出现相对困难。以上未成年孩子当前的抚养与生活状况，大致分以下几种情况：（1）父母一方服刑，而另一方因学历高、单位好，收入稳定，一方服刑对生活虽有影响，但不会发生抚养和生活困难。这样的情况共5户，不到四分之一。（2）住在城郊结合部，原先生活水平和对生活要求并不高，经济条件也还可以，父母一方服刑后，另一方基本能承担子女的抚养，应当说生活上虽有困难，但问题不大。这样的情况有10户，约占一半。（3）另有5户中，父母一方服刑，另一方抚养子女存在这样那样的困难，他们将孩子放到爷爷奶奶或外公外婆家，其中有两家的祖辈原先经济条件尚可，对孩子的生活没有太大影响；另三家祖辈本身经济条件并不好，无可奈何地承担起孙辈的抚养，勉强维持生活。（4）真正困难的仅1户，女孩聂某父亲服刑后，母亲带着她回安徽老家发生车祸，母亲受伤住院，这一重大变故，使聂某生活发生很大困难，连住房都没有（原在杭居住的房子因其父涉及经济案件被法院查封抵押），现与母亲暂时在安徽老家生活学习。

2、对这些未成年人的教育和管理极需加强。目前，**区服刑人员的未成年子女的教育和管理呈以下几种情况：一是由父母另一方负责教育和管理，但由于要工作和生活，他们往往缺少时间和精力来管教孩子，有的因文化低、无水平、无能力管教孩子，这和那些父母双方共同管教孩子相比，效果要差得多。二是虽由父母另一方来管教孩子，但实际上这一方把孩子交给爷爷奶奶来管教，自己不问事，而爷爷奶奶往往只管孩子的生活，而对孩子的思想和文化学习管得较少。三是父母一方服刑后，父母又离异，负责对孩子监护的一方无心事管教孩子。四是父母一方服刑，另一方遭车祸负伤，无能力管教孩子。如女孩聂某，今年7岁，其父服刑后，其母回安徽老家又遇车祸住院，现无能力照顾聂某的生活和对她的管教。以上说明，这些服刑人员未成年子女的教育、管理问题应引起各方面的注意，弄得不好，会产生社会问题。

3、这些未成年人极需心理疏导。服刑人员未成年子女是一个特殊群体，也是一个弱势的群体。这群孩子本来应该是阳光少年，但他们的心灵因父母一方被判刑，被迫罩上了阴影。他们中，有的因看到别人的异样眼光而深深受到刺激，有的因父母一方被判刑而在同伴中抬不起头，他们在心灵上受到沉重打击。这些未成年人与其他未成年孩子一样需要父母和社会的关爱。在我们调查了解过程中，感到一般情况下，这些孩子都需要心理关爱，而初高中阶段的学生，更有待心理疏导。在校高一学生白某，初二前较开朗，自其父因盗窃入狱后，情绪明显低沉下去，同学间相处也趋低调。今年高一入学后，在班级里很难听到他的声音，老师说他是“听话”、“不违纪也不声响”，这显然有着较为严重的自闭心理。另一职高一年级女生袁某，父亲入狱后，父母离异，判给母亲抚养，初中毕业后直升职高。她感到父亲已如此，母亲也不爱她，周围的人不关心她，她很渴望别人能给她以关爱的眼光。这些学生，大多存在自卑、自闭或自尊心过强的心理，在性格上表现出敏感、多疑等特征。调查中发现，这些未成年孩子一般不愿意暴露家庭情况，以至不少班主任根本不知道这些孩子的身世。说明他们都已在精神上造成了心理压力，所以表现出不愿与同学、老师沟通，不愿接受别人帮助等自闭心理，从而产生人际交往的障碍。这种情况尤以初三与高中在读的学生为甚。所以，要关注这一群体孩子的心理问题，正确地加以引导，特别要把重点放在初高中这些学生身上。

4、对这些未成年人教育和关爱的重要性的认识有待提高。据我们调查发现，人们对解决服刑人员未 成年子女问题的重要性认识还不足，具体表现为三种情况：（1）认为**区经济较发达，这类孩子的生活基本上不成问题，九年制义务教育早已实施，教育也不成问题，所以不会构成社会问题。（2）认为在城市里邻居相互间不了解，即是有的孩子父母服刑，连邻居都不一定了解，这就不可能给这类孩子有歧视行为，因而他们也不会产生心理压力。（3）对这类孩子的帮扶、教育和管理至今未提到有关方面的议事日程上来。

目前关注这类孩子的有司法、民政、共青团、妇联和关工委，他们或多或少地做了一些调查摸底和帮扶工作。但由于没有明确的责任主体和职责分工，没有相关的政策和法律依据，也没有相应的工作机制，上述部门基本上也属于“随带做做”而已，无法从根本上解决服刑人员未成年子女的生活、监护、心理、教育、管理等问题。

三、对策与思考

1、提高认识，加强调查研究，进一步关心这一群体孩子的成长。**区服刑人员未成年子女没有像经济欠发达地区那样处于生活困难、无人抚养、流落街头、辍学严重，甚至走上违法犯罪道路的境地，但这不等于没有问题。再说，我们的调查仅仅是把触角开始触到这个群体，深入下去，一定会有更多的问题。这一群体的孩子应当同其他孩子一样正常地生活、学习、发展、成长，这不是一个可有可无的事。应当继续加强调查研究，关心、帮扶这些孩子的成长，这也能促使服刑人员加速改造、重新做人。

2、社会各方联动，营造帮扶良好环境。在当前责任主体和职责分工尚不明确的情况下，妇联组织可以牵头做些调研，同时司法、教育、民政等有关部门和共青团、妇联、关工委等应当联动，尤其是村民委员会和社区居民委员会要动起来，形成一个良好的关爱、帮扶的社会环境。学校更要关注这些学生，从学习、生活上关心他们，心理上给予正确疏导，让他们有良好的教育，谨防“罪恶遗传”。

篇8

同大家一同工作了八个多月。这八个月里，年3月17日到市农机总站工作。得到农机战线广大干部、职工的大力支持，得到市委市政府与省农机局的关怀。回顾过去可以说，完成了市级目标任务及上级交给的各项任务。此向市委市政府表示感谢，向同志们表示感谢。

一、深入学习实践科学发展观。

学习实践科学发展观活动中，按照市委提出的重新审视牡丹江、重新谋划牡丹江、重新定位牡丹江的三个重新“要求。通过深入基层单位进行调研，通过召开市直有关单位、县（市）区农机部门调研会议反复研磨，并通过发放征求意见表等方式多方征求各相关部门意见，对农机战线近年来的经验做法进行了归纳总结，对未来的发展进行了探讨和谋划。

总结经验，一认真调查研究。为今后工作提供遵循。深入学习科学发展观及工作实践中感到牡丹江的农机工作有”五个必须、五个不断“经验和做法值得继续坚持：一是必须坚持跳出农机抓农机的思维方式，不断开发农机化发展的多种功能，第一产业与二三产业的融合发展中促进农机化在农业增效和农民增收中的作用。二是必须坚持用工业化理念抓农机工作，不断提高农机产业化经营水平，推进规模化、市场化、组织化和标准化进程中，促进农业分工分业，加快农机现代化建设。三是必须坚持有所为有所不为的工作思路推进农机工作，选准工作的着力点、突破点，不断探索解决滞约发展的体制机制问题，避免求全面而无所作为。四是必须坚持农机工作项目化、项目工作园区化、产业化的发展战略，不断争取更多的农机产业化项目，并促进农机项目向农业园区聚集。五是必须坚持农机外向化的发展道路，不断做大做强农机发展经济，不断增强牡丹江农机事业对俄、对韩、对台的开放度。

谋划思路，二广泛征求意见。提出我市农机未来发展方向。学习实践科学发展观工作中确立了牡丹江今后一个时期农机工作发展的思路和目标：以党的十七届四中全会和省委十届九次全会、市委十届八次、九次全会精神为指针，以科学发展观为统领，以增加农民收入、改善农村民生为主线，抓思想、抓落实、抓项目、抓平台、抓改革、抓典型、抓突破、抓增收，大力发展农机特色突出的现代农业，做到五个必须、五个提高”和“四个建立”为我市确立的力争农民人均纯收入全省领先、新农村建设全省率先、城乡一体化全省创先、国际化农业全省争先，农村改革全省闯先，提前3年实现农民人均纯收入翻一番目标而努力奋斗。

做到量质并举、结构合理、科学配备，五个必须、五个提高“一是必须处理好”量“和”质“关系。进一步提高农机装备水平。二是必须在发展粮食作物机械化的同时，推进农林牧副渔业机械化全面发展，农机农艺协调发展，进一步提高农机作业水平。三是必须提升农机监督管理能力，强化对农机化发展的宏观调控和市场监管，进一步提高农机安全水平。四是必须培育和扶持农机推广体系和服务组织发展，促进规模化经营，进一步提高农机服务水平。五是必须结合我市特色农业产业带建设，加快推进农机科技示范工作，进一步提高农机科技示范水平。

根据牡丹江市不同耕地条件和生产需要的农业机械化耕作模式提出”四个建立“即：200万亩粮食作物耕地上建立保护性耕作栽培制度；150万亩经济作物耕地上建立深松为核心的保护地栽培制度；300万亩坡耕地上建立特色深松免耕栽培体系；65万亩水田建立秋翻整地、机械插秧、机械收获的现代耕作栽培制度。今后的工作中。

二、按照科学发展和现代农业的总思路。

自然灾害频繁、金融危机、经济总体下滑等诸多不利因素交困的情况下，年。千方百计破难题，脚踏实地抓落实，农机化工作继续呈现出全面发展、重点突破的良好态势，为今年全市农业生产大丰收，粮食总产40.4亿斤，农民纯收入7500元做出了贡献。

重落实，1抓生产。充分发挥农机生产作业作用。一是抓好冬训工作。共完成农机培训20672人次，其中：新驾3922人次，复训7865人次，农机管理人员290人次，其它8595人次，占应培训人数21000人次的98.4%通过农机化信息网农机实用信息1030条。二是抓好冬检工作。全市检修链轨拖拉机578台，占应修的100%检修胶轮拖拉机4066台，占应修的100%检修小四轮拖拉机10296台，占应修的100%检修大型农具应修5653台，占应修的100%三是春耕整地工作落实到位。共完成机械整地396.8万亩，其中：深松整地40.8万亩，80%起垄达到待播状态。全市完成机械播种628.1万亩，其中80%面积实现了标准化作业。四是抓好作物田间管理。指导各地加大机械田间中耕管理力度，通过机械中耕，松散土壤，促进土壤水气循环，提高土壤接纳蓄存雨水能力。五是做好秋耕整地工作。截止到11月6日，全市完成整地286.3万亩，完成任务数的103%其中深松整地225.4万亩。

促提高，2抓发展。农机补贴拉动农民投入效果显着。今年，市经过积极努力，争取到两批国家购置补贴资金2541万元，比上年1612万元增加了58%拉动农民投入5453万元，购置农机具3513台套。

重管理，3抓服务。组建扶强农机作业合作社。全市共组建农机作业合作社43个。根据合作社经营管理不一的情况，提出扶强农机作业合作社。各县(市加强了合作社各方面的管理，取得了较好的经济效益和社会效益。

重示范，4抓推广。加强基层推广体系建设。围绕我市大豆、水稻等传统优势作物和特色农产品种植，开展农机化技术试验示范和加强基层推广体系建设工作；结合”大豆振兴工程“全市实施大豆全程机械化技术面积达80万亩；实施等离子体种子处理技术，市已引进6台等离子体处理机，设立6个试验示范点开展试验示范工作。

保安全，5抓执法。为农民生命财产保驾护航。一是集中精力抓好拖拉机落户和换发牌证工作。全市2005式拖拉机牌证换发达85%以上。二是争取财力抓好拖拉机安全警示标识的安装工作。目前已安装拖拉机发放反光牌1000块，粘贴反光标识23500条。三是集中人力抓好农业机械安全技术检验工作。目前，全市拖拉机检验率达85%检验拖拉机44671台。四是深入开展拖拉机安全隐患排查工作。全市已经清理拖拉机”黑车“落户3728台，清理”非驾“办证2705人。落户办牌照拖拉机52554台，占拥有量80093台的65.6%办理驾驶证的拖拉机驾驶人39810人。

三、努力提高自身修养。

农机局后，自己本身是个业务干部。努力学习特色理论，注重人生观和世界观的修养，注重自身廉洁自律和党风廉政建设，注重提高领导能力。有幸参加了省委党校第18期正处级经济班的学习，使我自己感觉有了明显的进步。

切实增强党性修养。坚决贯彻落实党的各项方针政策，一立党为公。履行党组书记职责，抓好本单位党建工作，科学发展观学习实践活动在市委第五组中综合排名第二。注重领导班子建设，落实领导班子建设年任务，班子中大事讲原则，小事讲谅解，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。

篇9

各区社会治安综合治理委员会，市综治委各成员位：

根据半年检查考核和日常监控掌握的情况，现将今年上半年全市社会治安综合治理工作情况通报如下：

一、综治领导责任制和目标管理责任制的落实情况

上半年，全市各地区、部门和单位进一步推进社会治安综合治理领导责任制的落实，各区与乡镇街道办事处、乡镇街道办事处与社区居委会和嘎查村、村和居委会与居民住户；各区和乡镇街道办事处分别与区直属和驻区各单位层层签订了2004年度社会治安综合治理领导责任书。海勃湾区不断加大对发生重大治安问题的地区和部门实行“一票否决”制的力度和领导责任查究力度，对去年综治工作实绩考核较差的4个单位，严格行使了综合治理“警告”和“一票否决”权制，保证了各部门、单位综治工作的健康有序进行。海南区积极推行治安防范经济担保制度，区委、政府增拨4000元经费对2003年度实行社会治安综合治理经济担保责任制的3个企业兑现了奖金，区属西卓子山街道办事处也与辖区内较大的独立法人单位签定了社会治安综合治理经济担保责任状，并逐步推广。三区对政法综治经费（包括群防群治经费）投入逐年增加，上半年共到位18.1万。其中，海勃湾区7万，乌达区6.5万，海南区4.6万。

二、严打整治专项斗争工作情况

上半年，各区适时组织开展各类严打整治专项斗争，确保社会治安秩序的持续稳定。今年1-6月份，全市共立各类刑事案件944起，同比上升5.6%，其中，八类严重暴力犯罪案件同比上升9.3%，盗窃案件同比下降5%，一般以上交通事故同比下降28.9%，火灾事故同比上升34%。海南区、乌达区刑事案件立案数同比分别上升了64.1%、23.6%；海勃湾区同比下降6.5%。全市共破获刑事案件550起，抓获犯罪嫌疑人298名，劳教以上打击处理245人，打掉刑事犯罪团伙23个，成员78人，收缴罚没财物折款661余万元。查处赌博、买、传播物品案件20起，没收赌资15.58万元，收缴、盗版光盘330张，打击处理221人。查处非法开采矿产资源行为56起，涉嫌越界开采的小煤矿47家，破获非法开采矿产资源违法犯罪案件8起，抓获涉案人员35人，逮捕9人、刑事拘留8人、行政拘留20人；收缴炸药200余公斤，雷管214枚；扣押各种车辆381辆；封堵废弃井口102个，炸毁盗采井口24个。依法查处不符合《食品卫生法》及有关规定的单位、摊点229个，查获非法提炼地沟油、加工食用胨的黑窝点5家，没收不符合卫生要求的食品6.42吨。

三、矛盾纠纷排查调处工作情况

上半年，各区、各部门、单位继续坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。三区和市政府办公厅、统战部、建委、教体局、发改委、海勃湾矿业公司等矛盾纠纷排查调处归口领导小组牵头单位分别开展了调研活动，及时上报了调研报告。今年1-6月份，全市共排查各类矛盾纠纷1289起，调处1238起，调处成功率为96%；发生群体性不安定事件及苗头73起，其中事件54起，同比上升1倍；苗头19起，同比下降73.7%。

四、安全创建“三个延伸”活动开展情况

上半年，各区和各大系统认真抓了“三个延伸”创建工作的组织、协调和检查督促工作。海勃湾区把创建“安全企业”作为“三个延伸”活动的突破口，把创建的立足点放在了为企业的安全生产经营服务上，重点抓了“黄化”、平沟煤矿、千钢等企业的安全创建工作，结合各类企业安全工作存在的常见病，指导千钢公司制定了反“事故隐患计划”；乌达区、海南区以创建“安全工业园区”为载体，把安全创建活动延伸到民营企业，优化了民营企业发展壮大的治安环境。市卫生等系统把安全创建工作作为领导的任期目标之一，列入党委的重要议事日程，作为对领导干部考核、奖惩的重要条件，根据本系统的行业特点，把创安活动的实际效果作为对职工、科室、单位和部门考核、评比及奖惩的一项重要内容，与业务工作同部署、同检查、同考核，下发了《乌海市卫生局创建安全系统实施方案》，与局直属各单位层层签定了安全创建（含交通安全、消防安全管理、安全生产）责任书，各基层单位、科室又分别划分了安全创建责任区，定期对安全创建工作进行认真督促检查，并定期对安全创建的情况进行通报。海勃湾区综治委积极开展送法进社区活动，将消费者权益保障法、婚姻法、刑法等与居民生活密切相关的法律法规，配以漫画、插图制成展板进行图解，形式新颖、简明，使抽象的法律条文变的易于接受，受到广大群众的一致好评；市公安局按照标识统一、配置统一、内务管理统一的要求已建成58个规范化社区警务室；市司法局制定了法律进社区工作长期规划、年度计划、季度工作安排和考核细则。

五、防范体系建设情况

上半年，全市各地区、部门认真落实社会治安防范体系建设意见各项措施，按照自治区综治委年初提出的“巩固、完善、规范、提高”的要求，全面构筑完善专业化、规范化的社会治安“打防控”体系，市公安局以构建覆盖全市的四级计算机网络为基础，积极组织筹建以信息指挥系统、侦察打击系统、防范控制系统和警务保障系统为主体的110指挥中心大楼、规范化治安堵卡点、治安岗亭和智能化交通管理系统（电子警察）等六个“打防控”体系工程项目，目前，各项目建设任务已接近尾声，9月份将全部投入使用；同时，市公安局经过大量工作，上半年，在全市网吧内安装了实名制系统。市电业局、金融等系统采用双光速红外线报警、声像同步电视监控等最新技术防范设施，逐步建立了全方位、多层次的内部治安防范网络体系。

六、有关材料报送情况

上半年，按照要求报送述职报告的单位有：

市公安局、市卫生局、市经委、市建委、市国土资源局、市中级人民法院、市交通局、监察局、组织部、电业局、安全站、地税、总工会、宣传部、妇联、邮政局、计生委、市检察院、司法局、农牧业局、水务局、人行、文化局、海矿、政协、民政局、综合执法、工商局、人寿保险公司、团委、教体局、统战部、乌达矿业公司、劳动和社会保障局。

报送半年总结的单位有（不包括半年抽查单位）：

市委办公厅、市政府办公厅、政协办公厅、市中级人民法院、工商银行、残联、林业局、教体局、司法局、劳动和社会保障局、老干局、规划局、交通征稽分局、技术监督局、国税局、气象局、审计局、防范办、交通局、检察院、机关工委、药监局、安全站、科协、监察局、人防办、党校、人事局、工商局、国土资源局、人行、发改委、广电局、农行、烟草公司、统计局、供销社、编办、民政局、科技局。

七、存在的问题和要求

上半年，我市社会治安综合治理工作总体上取得了明显成效，但也存在一些问题和不足：一是个别地区、部门和单位的领导对综合治理工作的重要性认识不到位，对上级下发的有关综合治理文件精神没有认真地去学习领会和分析研究，综治责任状、工作要点等内容与本单位的业务工作实际没有有机结合起来，存在照搬照抄或“两张皮”等问题，综合治理领导责任制没有真正落到实处。二是社会治安整体防控能力还存在一些薄弱环节，刑事犯罪尤其是侵财案件仍然居高不下，专兼职群防群治队伍年龄普遍较大，防范工作任务重、压力大。三是个别单位综治信息反馈迟缓，流通渠道不畅，使一些好的做法和经验得不到及时推广，档案管理等基础性工作还不规范。四是个别单位安全创建“三个延伸”工作滞后，存在无方案或方案操作性不强等问题。

篇10

——关于农民工子女教育问题

 

一、融水县教育事业基本情况

融水县位于云贵高原第二和第三阶梯结合部的广西西北部，境内山高路陡，是一个“九山半水半分田”的山区县，属国定少数民族山区贫困县、区定特困县。现辖4镇16乡、205个村民委，全县总面积4663.8平方公里，山地面积占85.46%；耕地面积46.59万亩，其中水田面积24.2万亩，人均有田0.52亩。2010年，全县有普通高中、完全中学、职业中专、教师进修学校各1所，初中26所，九年一贯制学校4所，中心校及村完小207所，教学点297个，幼儿园15所，特殊学校1所。普通高中在校生3558人，职高（中专）生826人；初中生25156人，毛入学率96.21% ；小学生61938人，适龄儿童入学率96.93% ；在园（班）幼儿8275人；特殊学校学生102人。全县教职工6651人，其中公办教职工5704人，代课教师439人。全县教师合格率为：高中92.8%%，初中95.9%，小学98.5%。中小学校舍面积542312m2；图书总价值767.75万元，仪器总价值962.5万元.

二、农民工子女教育遇见的问题及建议

我县是国家扶贫开发工作重点县之一，由于历史、环境等因素的影响，不少农村劳力都外出务工。特别是最近几年，在“鼓励剩余劳动力外出务工搞创收”理念的影响下，在一些山区乡镇村屯几乎难找几个青壮年，留下的大多都是老人儿童。农村劳动力的区域性流动必将产生大量留守儿童，外出务工的父母有条件带子女到务工地附近学校就读的毕竟少数，形成“隔代监管”或代管。

调查中发现,在双亲外出的学生中，86%的学生由爷爷、奶奶或外公、外婆隔代亲人照看，其他由亲戚代管，有的学生甚至无人照管。这些儿童缺乏父爱母爱，当然就极有可能性格发展缺失。在对其管理、思想、学习教育方面缺乏应有的照顾和爱护，因此，留守儿童很多问题得不到及时解决，甚至变异滋生蔓延，影响他们自身的健康发展和综合素质的提高。“隔代监管”中对孩子的教育是养而不教，要么是溺爱、娇纵，要么是粗暴、冷漠，放任自流，从而影响了儿童心理正常发展。

主要发现的问题有：1、学校硬件软件设施相对落后，极大阻碍了学生各方面素质的发展；2、学校师资问题有待提高，极大阻碍了学生接受教育的水平程度；3、农民工子女长期缺少父母的关爱，心理健康问题严重，心理辅导有待加强；4、没有一系列对农民工子女制定的优惠政策。

针对留守儿童普遍存在学学失教、生活失助、心理失衡、道德失范等问题，应该构建一个政府、社会、家庭、学校“四位一体”的良好教育管理格局：

1、积极发展地方经济，充分用足自治县地方政策，努力实现融水“二次创业”、“三个同步”和“经济转型”。政府及有关部门应加大引导力度、帮助和扶持农民发展生产，发展旅游业，采取有效措施打开旅游、产销市场，吸引外资，促使已经转移出去的农村劳动力逐步回流，使大批的“留守儿童”逐渐成为“非留守儿童”；此外，政府应加大投资，兴建打工子女学校，使打工子女在教育方面享受与城镇儿童同等的待遇，在打工子女学校里，由于孩子们有着相似的经历，也比较容易唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情和对集体的归属感。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立“留守儿童扶助中心”，面向所有的在读学生，聘请专职教师理对学生的学习和生活进行管理。

2、各部门共同协作，形成全社会齐抓共管的良好局面。 在社会层面上，要建立农村、社区教育和监护体系，加强农村文化体育场所建设，真正为农村留守儿童创建一个良好的学习生活环境。一是充分发挥职能部门的作用。妇联、教育、关工委等家庭教育工作责任部门要把留守孩子家庭教育工作摆上议事日程，加强对父母和临时监护人的家庭教育指导，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。二是开展志愿者服务活动 。志愿者充分利用双休日、节假日，开展形式多样、丰富多彩的活动，与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。

3、学校要加强培养学生“五自”能力，即提高学生自学能力；督促学生养成良好的自理习惯；培养学生的自强能力；培养学生的自律能力；培养学生的自护能力。学校不仅要完成校内对留守儿童的教育，同时应有意识地把注意力向留守儿童校外生活延伸，填补他们在校外的生活空间。学校应建立健全农村留守儿童学生档案，跟踪调查，体现关爱，加强留守儿童生活技能的教育培养，并增设心理教育教师，积极组织教职工与留守儿童结对帮扶。

4、家庭教育是学校教育和社会教育的基础，是学校教育必要的补充和助手，是培养孩子良好习惯的首要环节。孩子行为习惯的养成，许多是在小的时候在家庭教育中逐渐养成的，因此，重视家庭中孩子的养成教育，是一项重点任务。不管是父母，还是“家长”都应多与留守儿童沟通、交流，给孩子们带去了温暖、信心、欢乐，帮助孩子们解决生活、学习、思想上的疑惑，消除他们的孤独感，促进他们健康成长。

三、融水县教育事业存在的问题

㈠全县实现低标准“普九”，尚须进一步采取措施巩固和提高，以期顺利通过自治区级达标验收。

1、贫困面大，控制辍学率任务艰巨；

由于经济发展滞后，自然条件恶劣，全县205个村（居）民委中，区定贫困村117个，涉贫人口22.94万人，造成我县失学少年儿童较多、学生辍学严重的现状。2004—2005学年度，小学入学率为98.9%，低于“普九”达标率0.1个百分点；初中毛入学率为96%，残疾儿童少年入学率为50%，低于达标率10个百分点。小学辍学率为0.59%，初中辍学率为3.42%，高于达标率0.42个百分点。据统计，我县每年约有3500名家庭困难适龄少年儿童在校门外徘徊，给全县“普九”工作带来很大压力。

2、教育基础设施建设离上级要求尚远，必需不断加大投入；

2010年底全县共有校舍面积542312m2，危房面积1102 m2，力争2011年将危房进行维修或重建。

㈡全面推进新课改，教育理念和教师培训难以适应新形势需要；

新课程与旧课程最根本的区别在于理念。新课程改革要取得最终成功，关键在课程理念与教学行动的转化上。从理念到实践之间有一段路要走。目前，我县新课改尚处于实验阶段，教师培训也仅限于通识培训，要在全县推行新课改，让教师接受新的课程理念，并进一步提升为自身素质，显然更要经过一个艰难的转化历程。

㈢普通高中规模和办学水平有待进一步扩大和提高；

目前我县高中阶段入学率仅52%，高中教学质量虽然逐年有所提高，但与发达地区相比，差距还相当大。高中规模过小及办学水平不高，直接影响到九年义务教育的普及。必须在扩大现有高中招生规模的基础上增加高中校点，或鼓励社会力量兴办高中，力争“十一五”在校生接近全区平均值。

㈣教育手段现代化和信息化程度低。

全县有26所中学、32所村完小和6所乡（镇）中心校受益于义务教育扶贫工程项目、“明天女教师” 项目及广西农村中小学现代远程教育工程项目的实施，配备了教育卫星地面接收系统，222所农村小学配备了教学光盘播放设备； 7所县城小学、7所城镇中学采取与商家合作办学的方式，装备了微机教室，开设了信息技术教育课。但从总体看，全县教育手段现代化和信息化程度仅处于起步阶段，主要是教育装备水平的现状制约了教育手段现代化和信息化的进程。

㈤教师队伍整体素质有待提高。

1、学科结构不合理。教职工编制数为5704，按目前的生源及校点布局需要，教师可全部到位。但历史形成的教师专业配备失调，使外语、计算机、艺术、体育类教师缺乏，而语文、数学等学科的教师又编多。因为编制的原因无法按需要补充紧缺的教师，只能将剩余的学科老师改任其他专业，特别是将部分小学老师调任初中教师，这在一定程度上影响了教学质量。

2、县财政财力有限，教师进修提高无支持。由于我县教师学历偏低，亟需进修提高，然而，我县近年来，财力十分有限，无法拿出经费支持老师参加脱产或函授进修，在一定程度上制约了教师队伍学历的提高。

3、近年不进新教师，小学教师队伍将面临断层。我县85年得到自治区的专项指标，有1200名民办教师转为公办教师，这一批人现在年龄均在40岁以上，知识、年龄都已老化，多数体弱多病，难以适应新课改的要求，但因县财政困难，2002年以后无法接收安排大中专应届毕业生，特别是中师生，势必造成几年后，小学教师断层的严重局面。

四、融水县教育事业发展的主要措施

㈠进一步转变教育观念，强化政府行为。各级党委、政府要把教育摆在优先发展的战略位置，切实落实教育的基础性和先导性地位。一是加强对教育工作的领导，各级党委、政府班子必须定期听取教育工作汇报，及时为教育指明方向、排忧解难。各级教育行政部门要深入调查研究，准确掌握本区域的教育动态，为政府当好参谋。二是认真贯彻落实《融水苗族自治县“普九”攻坚实施规划》，加大多渠道筹措教育经费力度，保证教育专项资金按时按量落实到位，努力实现财政对教育的投入达到“三个增长”，确保发展目标对经费的需求。三是出台有关政策，如在职业教育方面，务必整顿劳动市场，不断扩大职校规模，充分发挥县、乡、村成人技校的作用，以推动当地经济的发展。

㈡加强宣传工作，坚持依法治教。政府及学校要充分利用广播、电影、电视、板报、墙报等手段，大力宣传教育法律法规，如《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等，使这些法律法规家喻户晓；同时，加大执法力度，强化督政督学工作，确保依法办学、依法治教。

㈢继续采取特殊措施，稳步发展民族教育。办好民族高中班，完善民族中学招生制度，各乡（镇）要继续办好寄宿制民族班；教育局、民族局、妇联、团县委等单位要继续通力合作，认真总结女童教育经验，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不断提高办学效益。同时继续积极争取外援扶持特困学生，降低辍学率；恢复和深化城乡学校“手拉手”联谊活动，推动民族教育稳步发展。

㈣强化学校管理，努力提高教育教学质量。按素质教育的要求建立健全学校各项规章制度，强化教学过程管理，深化课堂教学改革；推行新课改，深入开展教育教学科研活动，采取多种形式办学，同时加大“职教渗透”实验力度，努力增强办学吸引力；强化教师继续教育及推广普通话工作，努力提高教师的理论水平和基本功，实行教师资格制，凭资格聘任教师。