扶贫工作的问题范文

导语：如何才能写好一篇扶贫工作的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、角色定位问题。新阶段扶贫开发的工作机制是“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”。从表面上看，扶贫开发好象只是省县村户四者的事。其实不然。与扶贫开发关系最密切的还是乡镇。其一，解决重点村和贫困户的问题，事实上解决的就是乡镇问题。其二，“县抓落实”，靠的是乡镇组织实施，实际上还是乡镇落实。所以，乡镇必须要以积极主动而又高度负责的态度，把这项工作统筹规划好，组织落实好。

二、“点”和“线”的问题。任何一项工作都有“点” 和“线”的问题，既不能抓“点”不抓“线”，也不能抓“线”

不抓“点”，而是要“点”“ 线”有机结合，以“点”带“线”，以“线”穿“点”。只有这样，才能形成平衡推进的工作面。就乡镇扶贫开发工作而言，重点村就是“点”，非重点村就是“线”；贫困户是“点”，非贫困户就是“线”；产业化扶贫、搬迁扶贫、雨露计划“点”，基础设施建设就是“线”。乡镇政府一肩负着“县抓落实”的具体职责，一肩担着“工作到村，扶贫到户”的工作重任，要顺利推进工作，就必须正确处理好“点”和“线”的关系，努力做到“点”有抓手有示范效应，“线”有看头有明显变化。特别要注重项目到村入户，努力规避“扶贫政策因贫困群众而来，扶贫项目离贫困群众而去”的不良现象发生。

三、与新农村建设的关系问题。社会主义新农村和扶贫开发都是乡镇责无旁贷的重要工作，二者目标同向，相互包容，互促共进。乡镇同时作为这两项工作的实施主体和受益主体，只有正确处理好二者的关系，坚持 “以扶贫开发夯实新农村建设基础，以新农村建设提升扶贫开发水平”，才能更加有效的统筹乡镇经济社会又好又快发展。要准确把握二者实施主体的同一性、奋斗目标的一致性、建设内容的共同性和推进过程的互动性，坚决防止相互对立的倾向，坚决摒弃急于求成的行为，坚决杜绝形式主义的表现，坚决克服照搬照套的做法，立足于打基础，着眼于管长远，致力于见实效。

四、资金投入问题。一要吃透资金政策。扶贫资金额度大、种类多、政策性强，只有吃透政策，才能提高资金使用效率。要弄清每种资金的政策依据、扶持对象、操作规程，因地制宜搞好对接，努力把政策用足用活，力争达到“四两拨千斤”的效果。二要合理摆布项目。要顺应群众意愿摆项目，不能无视“群众参与”；要胸怀全局摆项目，不能因小失大；要量力而行摆项目，不能增加债务；要立足长远摆项目，在信贷扶贫资金上多动脑筋，大力发展支柱产业，积极培育发展后劲，不能扶了不贫，扶罢又贫。三要强化资金管理。对扶贫资金严格实行“专户、专帐、专人” 管理，严格按照预拨制、报帐制和责任审计制程序操作。严禁套取、挪用扶贫资金行为。工作推进不力的，暂停拨付资金。对违纪单位和个人，决不姑息迁就。

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关键字：高校，贫困生，资助

中图分类号：G512.74

我国高校贫困生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。解决高校贫困生问题，是实施科教兴国战略和可持续发展战略的现实要求，是全社会“以人为本”的重要体现，也是关系我国高等教育事业持续、健康发展和学校乃至社会稳定的大事。

一：家庭经济条件带来的直接的经济问题。

对于大多数普通家庭来说，用5万到10万元来培养一个大学生，尤其是农村困难户，实在是难以承受。据调查，25.5%的家庭因负担不了上大学的费用而不愿送孩子进大学。在进入大学的贫困生中，学费也是来之不易。

当然，大部分贫困学生还是很节俭的，这在他们的消费特点中得到充分体现，调查中，6.25%的贫困生月生活费在300元以下，在现有消费水平下，日均不足10元的消费水平体现了贫困学生艰苦的生活状况。与此同时，大学生月平均消费在400到600的也占到23.91%。

调查问卷中，贫困学生在回答“您的消费主要用于哪些方面”这一问题时，高达80.1%的同学选择了“解决基本生活问题”这一项，而选择“购置学习用品”和“购置生活用品”的分别仅占8.4%和11.1%。

由此可知，在贫困学生在校期间，经济问题是他们所要面对的最直接的问题，由此带来的贫困学生兴趣爱好单一、生活习惯问题和学习方法不当等问题。

那么作为一位合格的大学辅导员能为他们做些什么呢？

首先应该向他们灌输艰苦奋斗、勤俭节约、学习改变命运这一积极向上的、乐观的人生态度。可以适时地举办一些励志演讲比赛之类的活动或者通过学习生活中的各种讲座和班级活动让他们懂得现在的贫困只是暂时的，意志的贫困才是永久的！

然后，通过自己的信息网络在校内外为这些学生找到、联系到尽量多的、可靠的勤工助学岗位，这样能在一定程度上从经济上减轻他们的负担，在工作生活中增加他们的社会经验，帮助他们成长。

于此同时，辅导员也应该做好与学校的沟通，让学校尽可能地关心这样的一群学生，发挥勤工助学的育人功效。勤工助学的根本目的是助学，即学生在不影响自身专业学习的情况下利用课余时间进行有偿劳动，以缓解家庭经济困难，解决部分学杂费和生活费。勤工助学的功效远大于直接给予他们补助，所以不能把勤工助学活动当作单纯的经济活动，更不能把安排学生勤工助学与安排校内临时工一样作为劳动力使用，勤工助学在帮助学生经济脱贫的同时更注重心理脱贫。“左手给予岗位，右手给予尊严”，“培养他们树立”自主、自强、自立、自信 ”的品质，明礼诚信，凭借自己的双手度过生活的难关，顺利完成学业，勇敢地迈进社会！

最后，作为辅导员应该加强贫困学生的诚信教育和回报家人、社会的感恩教育。在平时的学习生活中可以通过个班举办的主题班会活动来带动、激发他们的感恩之情，让他们了解父母的辛苦、不易与国家和社会的支持。逐步培养出他们的感恩、诚信意识。

二、由各方面尤其是经济方面带来的心理问题。

“贫困学生”这样的称呼首先便让他们背负了心理压力，而且人也是要面子的，可以说相当大的一部分贫困生同学会因此感到自卑，这种心理还会引发其他不良心态，如孤僻、自负、自轻、自贱、多疑等，这不仅会影响学习、生活，而且会影响他们将来的发展。并且贫困学生的心理问题也经常遭到辅导员或者学校的忽视。所以，要深入剖析、了解他们的心理健康状况，为他们做好正确的引导式当代辅导员必须要重视的。

要解决他们的心理问题，作为辅导员，能做的我认为大致分为以下部分。

1、 应该学会倾听，成为他们生活中的好朋友。当然，面对众多的贫困学生，不可能一下子能关心到他们，不过辅导员可以通过自己平时的观察和班干部的情况反馈选中几个心理问题比较突出的，在学生闲暇之余去找找他们，以朋友的方式与他们交流生活中的事情，分享人生的经验，树立正确、积极的人生观。逐步了解他们的想法和问题，利用自己手中的资源来为他们化解心中的问题。

2、 应该推广和加强心理委员这一特殊职务在班级中起到的作用，并且多请学校的心理老师为他们做培训，以此来增加心理委员解决同学心理问题的能力和效率。最后，辅导员在安排班级活动中多多鼓励和邀请贫困学生的参加，以此来加强他们与班上其他同学的交流，丰富他们的交际网络。最重要的是辅导员在日常工作中不要把贫困学生与其他学生区别对待，并且也不要过多地强调“贫困”这个词，这样可能会起到相反的效果。

3、 注意保持信息更新与反馈。辅导员在做好心理引导的同时，还要注重效果的好坏以及信息的反馈，保持对存在心理障碍的同学心理情况的了解与把握。这可以通过平时的闲谈、心理委员的回报以及老师的反应等途径。这也对辅导员的细心与耐心提出了挑战。

三、加强贫困生的感恩教育

对贫困生“精神资助”的同时，也应对其加强感恩教育。可通过各类公益活动与课堂教育培养贫困生优良的品性与高尚的道德品质，让他们懂得感恩社会，回馈社会，增强其奉献意识与责任意识，自强自立的同时也帮助他人，造福社会。

四、针对以上情况辅导员所应该做的

首先，也必须要让他们相信知识改变命运，人定胜天这一乐观积极的人生态度。通过在班级活动中播放励志影片，倾听励志讲座，让他们知道尽管这个社会不公平，但是公平是自己打拼出来的，而不是成天坐在那里抱怨出来的。培养他们坚毅、耐劳的优良品格、树立自己正确的价值观、人生观。

其次，规律性地开设讲座，邀请学校老师或者有所建树的学长来为他们做讲座，教授科学合理的学习方法，传授积极乐观的学习心态，分享自己拼搏路上的经验，指点人生的奋斗方向。让他们了解到拼搏的艰苦，有可能遇到的困难，以及付出后的收获。让他们看到、接触到成功的典型，激发起他们熊熊的斗志。

最后，要求班委严格挑选出学习委员，力求每一个学习委员不仅能够在学习上起到带头作用、帮助大家，还能够及时发现班上同学们学习上的问题并且及时向辅导员反应，帮助辅导员共同解决这些出现的问题。

展望：高校贫困生，这一多面的群体对学校和辅导员来说都是一个考验。如何教育、引导他们成为一个难题，这需要基层的辅导员老师付出更多的精力来认真对待，相信有众多负责任、有方法、善引导的辅导员的精心指导，他们能够在大学的生活学习中树立正确的人生价值观；找到自己的奋斗目标；搏出自己人生的精彩！并且通过辅导员老师的辛勤培养，也能够使他们成为对社会有益的人才，为国家的发展、社会主义的建设贡献出自己的力量！

参考文献：

[1 ]周济.将采取措施解决教育公平问题[N].教育文摘周报，2005- 03- 09.

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我汇报演讲的题目是：“****”

这次学习实践活动对我*今后五年发展的核心，建设富裕文明开放和谐的**十分重要，对我们从事扶贫开发工作的人来讲尤为重要。因为贫困的社会不可能和谐，很多社会不和谐的因素因贫困而发生；贫困的家庭不可能文明。文明是进步的标志，贫困的家庭发展是缓慢的，离文明的要求差距较远；贫困的困想不可能创新，创新是改革的需要，时代的要求，一个思想贫困的人是不可能走上发展的快车道。开展学习实践活动活动，结合自己的思想和工作实际，谈三点认识和看法：

一、通过讨论和学习，提高扶贫的素质和能力

提高扶贫素质要做到：“四个明确”：一是明确扶贫理念，解决用什么思想指导扶贫开发工作；二是明确扶贫方向，解决扶贫工作的对象问题；三是明确扶贫工作的内容，解决做什么的问题；四是明确扶贫工作方法，解决怎么样做的问题和如何出成绩的问题。提高扶贫能力，这与党的十七大报告提出的“提高扶贫开发工作的水平”相符合，提高扶贫的能力，主要是提高三个方面的能力：1、提高把握扶贫政策的能力，对扶贫政策上认识不能偏差、理解上不能偏颇、执行上不能偏离；2、提高统筹协调能力，一是“统”、“统筹”考虑。统筹规划是推动扶贫开发工作的根本，只有抓住这个根本，就可以改变扶贫工作单打独斗的被动局面；二是“调”。积极主动协调上下之间、部门之间的各种关系是做好扶贫开发工作的基础，只有抓住了这个基础，我们工作就可以从被动变主动，从狭窄走向广阔；3、提高项目和资金管理的能力。项目和资金管理，是检验扶贫开发工作的尺度和标准。主要是通过完善一些制度和办法，来规范项目实施和资金投向，取得扶贫开发的显著成效。

二、通过讨论和学习，转变观念，创新扶贫资金管理的方式

目前，省级财政扶贫资金分配方法主要采取因素法。目标任务和定额标准分配法、项目择优分配法等（举例说明整村推进、安居工程、项目贴息贷款）。省级财政资金扶持方式主要补助、补贴、贴息、以奖代补、奖补结合等多种灵活多样的方式。通过讨论和学习，应积极探索财政扶贫资金管理的方式。一是要建立高层推动的资金管理组织协调机制。二是托展平台、统筹规划，以规划为依据，以项目为纽带，把性质相近、目标相同、用途相形的相关资金，统一编制项目计划和资金分配方案，统一组织项目实施、统一组织绩效评价，充贫发挥资金的综合效益。三是积极探索“村民互助”的产业扶贫模式，深化扶贫到户贷款贴息政策，拉动扶贫贷款的投入，提高扶贫效果。

三、通过讨论和学习，要逐步形成扶贫开发工人的自身特点和模式

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一、贵州省农村扶贫开发工作现状

（一）贵州省农村扶贫开发的法律保障制度

贵州省专门针对扶贫开发出台的法律法规主要是于2013年3月1日正式施行的《贵州省扶贫开发条例》。在制定该《条例》时，由于受自然条件、历史文化等很多方面因素的制约，我省在全国范围内仍是农村贫困面最大、贫困人口数最多、贫困程度最深的省份之一。按照当时国家规定的扶贫标准，我省还有贫困人口1149万，占全国农村贫困人口总数的9.4%；贫困发生率高达33.4%。在全国14个连片特困地区中，我省有乌蒙山片区、武陵山片区、滇桂黔石漠化片区共计70个县，该区域的贫困人口占全省总数的86.3%、贫困乡镇占87.6%、贫困村占84.3%。由此可见，在制定《条例》时，我省的扶贫开发形势是非常严峻的，扶贫攻坚任务仍非常重。为了让我省扶贫开发工作有法可依，也为了规范各种扶贫开发行为，保障贫困地区的经济、社会更好地发展，帮助扶贫对象走上脱贫致富的道路，减小城乡和区域发展差距，早日全面建成小康社会，根据国家相关法律、法规，并结合国家和我省的有关扶贫开发政策，制定《条例》是非常必要的。

《条例》对扶贫对象、政府及相关部门所承担的扶贫开发责任、扶贫项目地管理、扶贫资金地管理、扶贫开发的保障措施、法律责任等问题都作出了相应的规定。这使得我省的扶贫开发工作有了法律法规进行保驾护航。

（二）贵州省农村扶贫开发工作取得的成效

贵州省在过去五年，贫困人口数减少656万人，易地扶贫搬迁人口数达66万人，有35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。当然，《条例》也起到一定作用，《条例》的制定标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，同时确保了农村扶贫开发工作有法可依。该《条例》实施期间全省专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局得到进一步巩固。

二、 贵州省农村扶贫开发存在的突出问题

虽然，贵州省在过去五年的扶贫开发工作中取得了显著成效，《贵州省扶贫开发条例》实施以来也起到一定保障扶贫开发工作开展的作用。但是，为了与全国同步实现在2020年达到小康标准，贵州省在接下来的五年里，仍需要面临每年让一百余万贫困人口脱贫的巨大压力，所以我省农村扶贫开发形势依然十分严峻。我省88个县区中有70个属于集中连片扶贫开发县，全省还有农村贫困人口745万人，再加上我省不少地方的基础设施仍然处于非常薄弱的状态，人民群众因灾、因病致贫，甚至返贫的现象比较严重，所以扶贫攻坚任务依然非常艰巨，要依法推进扶贫开发工作还面临着各种各样的实际困难和问题。

首先，对于扶贫开发的法规、政策认识有待提高，《贵州省扶贫开发条例》适用性不强。部分基层干部、群众对《条例》以及扶贫开发的相关政策还不够了解，很多地方对于怎样稳固扶贫成果、防止返贫的工作不够重视。我省的扶贫开发条例已经施行三年多，期间国家层面和省级层面都出台了大量有关扶贫开发的政策，我省的扶贫开况也在不断发生着变化。《贵州省扶贫开发条例》作为我省扶贫开发的法律制度保障已经出现了适用性不强的问题。

其次，基层的扶贫队伍工作能力较弱，还需加强精准扶贫工作力度。部分基层扶贫开发工作人员素质不高，对于扶贫开发政策及《条例》的执行并不到位。导致扶贫开发工作出现很多问题，例如扶贫对象识别不精准，一定会影响总体扶贫开发规划落实、扶贫项目地开展、扶贫资金地发放等很多工作的精准程度。

再次，投入的扶贫资金不足，扶贫资金地使用、管理、监督有待加强。在扶贫资金投入的问题上，尽管各级财政每年都在增加投入，但投入资金总额与扶贫任务需求还是没法适应。对于资源整合的问题，《条例》中有对于资源整合的规定，但执行效果并不太好，有些部门还是存在各自为政的现象，没能使不同的扶贫资源结合在一起发挥更大的效用。对于资金使用的问题，财政扶贫资金使用途径过于单一，使得扶贫资金发挥的作用很有限。对于资金管理的问题，例如存在部分项目资金发放较晚，使得项目实施单位难以开展工作，以致影响到项目实施进度。对于项目资金公示公告制度执行的问题，《条例》也有明确的公示规定，但仍有部分地方出现公示公告内容不完整的问题。还有贫困地区扶贫?苑⒅械姆缸镂侍猓?这些犯罪行为涉及超越职权进行审批项目资金、未经批准改变扶贫开发项目和资金用途，冒领、虚报、挪用扶贫开发资金等行为，其中，还存在行政主管部门和其他相关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的行为，在《条例》中也规定了责任追究制度，但因为监管不到位导致这些犯罪行为仍然存在。

最后，安排的扶贫项目不切合当地实情，项目实施效果不理想。问题出现在有的项目没有考虑清楚当地自然条件、经济条件、人员条件，从而导致项目实施效果并不理想；一些项目规模太小，又很分散，没法形成一定规模，以至于缺乏市场竞争力；有些项目的后期管理不到位，而且相关部门的监督工作也不及时，直接导致项目失败；还有针对缺乏基础设施的贫困地区的相关设施建设项目安排得太少，乡村道路、水利设施等问题都急需解决。

三、 贵州省农村扶贫开发法律保障制度的完善建议

（一）加大学习宣传扶贫开发政策法规的力度

各级各部门必须加强对扶贫开发政策法规的学习以及贯彻落实，加强扶贫工作者对于做好扶贫开发工作的紧迫感与责任感，要充分意识到扶贫开发是一个持久的系统工程，脱贫目标需要考虑很多方面情况，每个扶贫工作者都必须全力以赴才能完成好这项工作。扶贫工作者必须熟练运用《条例》和扶贫开发政策开展工作，并且要帮助农民群众了解《条例》和扶贫开发政策，调动农民群众对于扶贫开发的积极性。要大力宣传《条例》和扶贫开发政策，以期在整个社会环境中营造依法开展扶贫开发的良好氛围。

（二） 加强扶贫开发队伍的建设

努力提高农村扶贫开发工作队伍的综合素质，以适应新阶段繁重的农村扶贫开发任务的需要。按照《条例》规定，加快设置贫困乡镇的扶贫工作机构，安排各项扶贫工作的专职工作人员。同时，也要提高农村扶贫开发干部队伍的质量，定期对农村扶贫开发干部进行扶贫工作培训，并进行相关人才的引进，保障农村扶贫开发工作的高质量。通过加强农村扶贫开发队伍的建设，提高农村扶贫开发工作的精准度，全面准确地对致贫原因进行深入分析，严格划分扶贫对象和救济对象，制定出切合实际的帮扶计划，确保各项扶贫开发政策的顺利实施。

（三） 增加扶贫资金投入，加强资金项目监管

竭尽全力去争取中央财政的专项扶贫资金、定点扶贫和对口帮扶等资金支持我省扶贫开发事业。同时，加大地方财政对于扶贫资金地投入，吸引更大范围的金融资金、社会资本参与到扶贫开发事业中，并建立起扶贫资金地有偿使用、多元投入机制。加强对于扶贫资金的监管力度，加快资金拨付和项目实施进度。集各方力量，充分整合利用扶贫资源，提高扶贫资源的整体效用。要保障产业化扶贫的重点项目投入，也要提高扶贫项目的覆盖面。切实做好贫困地区交通、水利等基础设施建设。进一步完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。认真执行扶贫资金项目公示公告制度，提升人民群众对项目建设的积极性。按照《条例》规定，财政、扶贫、审计、监察等相关部门须做好监管工作。

（四） 努力提高产业扶贫项目的实施效果

让龙头企业、合作社更好地发挥带动作用，组织农民打造充分利用当地优势自然条件，并具有地方特色的养殖、种植基地和食品加工基地，提供相关农业科技技术，做好特色品牌建设，以提高市场竞争力。进行产业扶贫的同时也不能忽视对于生态环境的保护，制定项目时要考虑当地实际情况，充分尊重群众的意见，尽量转变当前部分群众配合度不高、项目监管不到位的情况，细分各部门职责，全面调动相关部门和贫困农户的积极性，全力推进项目开展，提高项目实施效果。

（五） 调整扶贫开发机制

要着眼于增强贫困地区的内生动力，积极转变传统的扶贫方式、手段，从提高贫困群众的自我脱贫能力入手，创新扶贫工作思路、形式、方法。在实际工作中，要正确协调好贫困农户尽快脱贫与长远生计、典型示范点建设与帮扶全部贫困人口总体推进的关系。坚持产业扶贫与智力扶贫并重，充分发挥基层组织、驻村帮扶干部和农业技术人员的作用，宣传好党的各项惠民政策，帮助贫困农户学习掌握实用技术，提高综合素质。

（六） 加强依法监督工作

按照《条例》的规定，充分发挥各级人大常委会、人大代表的监督作用，通过听取专项报告，以人大代表执法检查、工作调研等多种形式，加大对农村扶贫开发工作的监督检查力度。而各级政府以及农村扶贫开发工作的相关部门应当积极主动地接受监督，以此提高各级政府、相关部门对于农村扶贫开发工作的重视程度，更好地完成各项农村扶贫开发工作，使我省农村扶贫开发取得更大的成效。

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一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

(一)绩效审计被重视程度还显得不足够

我国财政扶贫的资金审计工作，其主要目的就是为了强化财政扶贫资金的支出管理，从而使财政扶贫资金得以有效落实。但现阶段，很多审计部门并没有真正意识到财政扶贫资金的绩效设计工作的重要性，因此其绩效审计力度也随之大打折扣。例如对于扶贫资金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了预期效果，都没有设立相应的考核制度进行绩效审计。目前，随着我国政府部门的改革，扶贫资金的收支真实性已经得到了基本保障，但是财政扶贫资金的绩效审计工作还需进一步强化。

(二)审计的深度和力度还不够

对于绩效的管理止于事后的总结，缺乏事先的计划和事中的控制。因为事后的总结从方法上来看更加方便，相关的资料和数据的采集也较为容易，因此很多的审计部门主要进行的是时候的管理工作。但是对于资金使用的事先规划和事中的控制不够重视，导致资金虽然支付了出去，但可能并不能起到实效。这也是目前很多地区扶贫资金使用成果不高的重要因素之一。忽视了政策和制度对扶贫资金使用效率的影响。由于审计部门的一些限制或者审计人员的观念问题，审计人员更偏向于对资金的使用上来对资金的运用效率进行考量，而非对当地政府的政策情况和相关管理方式对扶贫资金利用效率的影响方面考虑。比如说，当地政府对于特定产业的市场没有引导和管理，那么扶贫资金用即使投入到位，也难以取得投入实效。更多的考虑短期的经济利益，而忽视了长远的生态和社会发展。对于那些显得较为长远的扶贫效益如环境保护、地区文化建设等这些情况，一方面难以对其效益和投资的成果加以评价，另一方面产生经济效益的速度又非常慢，由于目前审计部门的通常工作模式的原因，审计人员在审计的过程中就会更多的考虑那些关于直接的经济效益的问题，而不重视那些为长远利益而服务的项目。

(三)审计结果公开程度不高，社会影响力相对偏弱

目前来说，我国的财务活动公开化正在如火如荼的推行之中，各级政府部门也积极的公开了自身的财务情况，让人民大众来进行监督。然而对于扶贫资金的审计工作来说，还存在着一些问题。首先，公开的审计报告内容不多。报告提出的问题不多，涉及到实际情况之处也显得比较少。很多审计活动对相关管理部门的提议和建议都不够有可行性，很多都不贴合实际政府工作的情况，缺乏价值。其次，审计机关是受到当地政府所领导的，审计报告是否要披露也要在政府核准，这样很多的问题实际上是不能够在被公开的审计报告中出现的。最后，审计部门的报告结果难以取得成效。在很多时候，由于政府部门的体系或其他原因，审计部门在审计报告的制定中显得比较困扰，同时很多对策都不能得到政府部门的采纳与实行，导致审计人员缺乏制定报告的工作热情。

二、加强和改进财政扶贫资金绩效审计的措施

(一)充分认识扶贫资金绩效审计的重要意义强化绩效审计意识

对扶贫基金使用的审核与监督能有效提高扶贫基金的运用效率。扶贫基金是有限的，但是却承担着诸多的责任，这就需要审计机关用监督和报告制作的方式，来对扶贫资金的运用做出管理，提高扶贫资金的使用效率。审计报告的作用就是通过对审计内容的分析与评判，得出对扶贫资金的分配建议与意见。最后，扶贫资金的绩效审计也是提高政府行政效率的必经之路。扶贫基金使用过程的公正，有效，透明，干净，这些都是人民群众关注的重要问题，没有审计部门的监督与规范，这一切就无从说起。审计部门只有进行审计和监督，政府部门的资金运用才能提高效率，变得更加透明，同时也减少了可能出现的腐败行径。

(二)开展绩效审计监督和评价，深化绩效审计深度和力度

首先是要提高事先预测与事中监督的比重，使审计过程覆盖到整个的扶贫资金运用过程之中，对各项资金的使用目的和使用的情况进行观测，全面的发现资金运用之中的各项问题，在项目实施之前就预先提出那些可能会产生的问题，从而尽早的作出改进。其次是对于改进方法的建议全面化，对于资金的利用和运作，不能简单的只考虑资金问题，更要更多的从政府的政策与当地整体的大环境的方面来进行考量，很多的资金运作方案，很可能因为政府的相关政策与制度关系而变得效益过低或者不大便利，考虑到这一点，才能够全面的得出改进资金运用方法的建议。最后，对于长远利益也展开工作，对长远利益的投资必要性加以关注。就如今的情况来说，事实上对短期利益的扶贫资金使用方法已经非常完善。因此就需要审计机构加强对长远的社会效益与环境效益的关注与支持让对扶贫资金的使用效益的衡量更加立体化全面化，这样才能正确的对扶贫方案进行衡量。

(三)提高审计结果利用水平

一方面，要提高审计报告的质量，真实的反映审计的结果和政府机构对资金的运用情况。而后也要提高审计报告的公开化和真实化，政府部门要跟随政务工作公开化的要求，将政府行为透明化，公开真实的审计报告结果，让人民群众能得到真实的扶贫资金使用结果。之后也要注意对审计结果运用的加强，在这过程中，可以采用多种方式，与上级部门加强沟通，与纪委或者其他相关监管部门建设消息渠道，让审计的意见能够得到更好的实行，审计中发现的问题要能够及时的得到解决。最后，可以由审计署定期将各级审计机关全年扶贫资金绩效审计结果进行汇总梳理和深度分析，由此归纳出具有普遍性，典型性及倾向性问题，深入剖析问题产生的原因，力求从体制、机制、制度层面提出合理化的、切实可行的审计建议，形成年度扶贫资金绩效审计汇总专题报告，上交给上级的政府机构来进行核对和工作成果的评价。

三、结束语

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一、今年“连心”及精准扶贫工作开展情况

1、加强“连心”及精准扶贫工作宣传、

开年来，全村干村及驻村工作组及时进驻村、组，开展“连心”及精准扶贫工作宣传，重点抓了如下几项宣传工作，一是开好三个会议；既由3月4日至6日组织召开了村干部、党员、村民小组长及村民代表动员大会，组长胡水林局长亲自在村“连心”动员会上作动员报告、积极宣传党的路线方针政策，宣传中央《八项规定》精神，宣传XX市委、市政府；XX市委、市政府“连心”和精准扶贫工作精神，二是，各工作队员、村干部结合联系户走访，向各位村民送年画、送宣传单，认真走访群众，解释“连心”及精准扶贫工作的有关情况，使“连心”及精准扶贫工作的目的、意义、内容和要求家喻户晓，人人皆知。在工作开展过程中，工作组紧紧围绕工作中发现的问题，注重做好宣传、解释工作。三是在进村公路及村部人口密植地段利用宣传横幅、在村部常年建立宣传专栏、墙板报进行广泛宣传，

2、开展深入调查、与村民共商振兴发展

工作组一驻村，立即同村干部组织全村党员、村民代表广泛征求意见建议，累计收集了党的建设、经济发展、民生问题、基础设施建设和目前急需解决的问题等方面的具体问题，找出了制约和影响该村经济发展的瓶颈问题，提出了十项惠民措施，和扶贫计划，这十项惠民措施和扶贫计划是：1、完善排脑山圹附属工程；2、完成上段水渠1200三面不见土水泥浇铸工程；3、兴修水泥厂至白马区路面硬化1公里路程；4、发展大棚西瓜1000亩；5、组织村民免费健康检查；6、组织电影下乡放影；7、组织参加烟叶及果业、养殖业技术培训；8、组织协调有线网络进村入户；9、在居民集中地新建垃圾池3个，10、争取协调上级资金解决XX小学教学条件。通过全体村民积极配合，全体干部一年努力工作，上述十项承诺已完成9项任务，仅有水泥厂至白马区路面硬化1公里路程由于技术等种种原因还在实施，争取年前完成扫尾工作。

在精准扶贫工作方面，驻村工作组与村干部一起按照各自联系户，“一对一”帮助专业户、五保户、贫困户指导农业生产和农作物栽培技术，在种植大棚西瓜、种植脐橙、种植油茶、以及农业养殖业方面进行了系统培训，指导，全体村民普遍掌握了1—2门致富技术，为贫困群众早日脱贫打下了坚实基础。

3、真情为群众服务、切实为民排忧解难

驻村工作组每个工作队员认真按照“连心”及精准扶贫工作要求，对每户包扶对象都一一走访到位，特别加强了对五保户、低保户、孤寡老人、困难党员家庭成员患病等生活困难、弱势群体人员的走访力度，向他们了解实际困难，尽所能地帮助他们解决实际困难。开展“连心”活动以来，对群众来电、来信或当面反映的问题，每个工作队员都能高度重视，对群众合理要求，我们都能及时协调解决。在今年4至6月，特别是对5.19特大暴雨我市连降大到暴雨洪水猛长，发生重大洪涝灾害，驻村工作组按照市防汛工作要求，深入驻村农户逐一排查防洪隐患，对受损农户立即组织群众开展生产自救，对地质灾害重灾户在加强安全防范知识宣传的同时,对危旧土坯房住户群众劝导到亲朋好友家居住,较好地避免了因房屋倒塌造成的人员伤亡事故的发生。

4、开展党风廉政建设社会评价工作，树立XX新形象

在开展党风廉政建设社会评价工作中，由于涉及面广、任务重压力大，全体干部发扬艰苦奋斗的工作精神，不分白天、昼夜、不分睛天、雨天；不分农紧、农闲，能充分利用一切休息时间、不厌其烦地对全村442进行走访，向农户宣传党风廉政建设社会评价工作的重大意义，取得了全村群众的理解和支持。

存在问题：一是除常驻队员外，全覆盖队员中有时工作队员原工作与“连心”及精准扶贫工作之间的矛盾处理得不够好，驻村时间达不到要求。二是部分工作队员对农村工作经验不足，工作开展起来比较困难，三是个别队员对连心工作和精准扶贫业务不孰，下到农户后对群众的宣传不专业不到位。

二、下一步工作打算

继续在市委、市政府和乡党委的具体领导下，在制定下一步“连心”活动工作方案的基础上，按照常态化、全覆盖要求，进一步抓好“连心”活动各项工作的落实。

一是认真贯彻落实“连心”及精准扶贫精神，认真落实“连心”及精准扶贫工作承诺，确保各项工作在下一步的“连心”及精准扶贫工作中得到践行。

二是多收集群众反映的意见、建议，加大解决实际问题的力度。特别是群众和村委无法解决的问题，工作组要加强收集整理上报，并提出解决问题的意见、建议，让更多的群众享受到党和政府的关心、温暖，得到更多的实惠。

篇7

【关键词】农村贫困；扶贫绩效；扶贫思路

随着经济社会的发展，我国农村贫困问题出现了一些新的特点，如区域性贫困，相对贫困，暂时性贫困等现象突出；贫困原因从结构性因素为主转变为个体性因素为主，贫困地区人群和贫困人群都出现了明显的内部分化；自然灾害的频发使得因灾致贫返贫成为贫困发生的首要原因之一。这些新的特点使得依靠整体经济增长以及开发式扶贫促进贫困地区经济增长的双重机制来缓解贫困问题的有效性日益降低，对原有扶贫战略与手段的调整已经是迫在眉睫。

一、农村贫困的新特点

在改革开放以来，中国的反贫困工作已经取得了举世瞩目的成就。然而贫困问题具有动态演化特征，随着经济社会的发展贫困问题将出现新的特点。当前贫困问题呈现出以下显著的新特点：（1）普遍贫困的状况正在转变为区域性贫困状况。经过多年的努力总体上农村贫困情况大为好转，普遍贫困的情况逐渐消失。然而西部一些局部地区贫困状况仍然较为严重，相关资料表明贫困人口62%分布在西部地区。（2）相对贫困现象凸显。按照国家统计局的贫困线标准估计，中国绝对贫困人口规模已经很小，只占到农村人口的1.5%左右。但由于这一贫困线标准过低，造成中国的贫困状况实际上被低估了。若按照世界同等发达国家的平均贫困线水平，中国的贫困人口将成倍增加，相对贫困状况十分突出。（3）虽然长期性贫困的人数大幅减少，但是由于贫困人口生计不稳定、脆弱性强等个体性因素使得暂时性贫困人数大幅增加。根据我们的调查，农村人口的收入来自主要分为两块，一是农业收入，二是务工收入。农业收入受制于气象条件、耕地面积、技术手段等因素，收入并不稳定。而务工受制于劳动力的教育水平，劳动技能等因素，其务工范围多局限于简单体力劳动，劳务收入不高且不稳定，即便如此这部分收入仍占到农村家庭收入的50%以上。（4）贫困人口的生计特征从缺穿少吃转变为高度脆弱，严重受制于自然条件，工作机会等风险因素，特别是自然灾害可能导致致贫返贫人口规模出现大幅增长。例如阿坝州贫困人口有震灾前的22万剧增至灾后的57.7万人，使贫困人口占全州农业人口67.78万人的85.1%。（5）贫困地区家庭收入差距日益明显。由于各种原因，贫困地区内部的收入差距越来越大，其贫富差距现象较其他地区显得更明显。

二、现有常见扶贫手段的缺陷

从20世纪80年代中期开始，全国实施有针对性的开发式扶贫政策，并进行了大规模的扶贫投资。这些扶贫政策通过推动贫困地区的经济增长在很大程度上加快了中国大规模减贫进程，取得了良好的减贫效果。随着扶贫工作的开展以及贫困问题的发展，已有的扶贫手段也暴露出一些问题，主要表现在以下几方面。

1．农村反贫困手段的瞄准性不足。政府主导的扶贫战略是以扶贫项目促进贫困地区的整体发展，通过整体发展解决农村贫困问题。在90年代初期以前，由于农村贫困面较大，贫困人口的均质性较强且收入分配的不平等程度相对较低，贫困地区的整体经济增长必然能使大量的贫困人口受益，这种战略取得了良好的效果。然而90年代中后期以来，贫困人口的比例大幅度降低，农村人口内部经济结构出现分化，收入的不平等程度的上升较快，加上扶贫项目在实施过程中存在诸多问题，仅通过促进贫困地区的增长来使贫困人口受益的效果逐渐降低。农村中的贫困人口，特别是最困难的群众不能有效的从开发式扶贫中获取收益。

2．农村贫困主体和基层组织对反贫困工作参与不足。政府主导的开发式扶贫是一种自上而下的扶贫战略，扶贫资源主要靠从上至下的行政配置，贫困主体甚至反贫困的主要实施者――基层组织都很难参与到扶贫资源的使用决策中来。这样会产生如下一些问题，一是基层的情况不容易准确迅速得到反映，扶贫项目的决策流于主观。如在实地考察中发现这样一个案例，扶贫项目为山上扶贫重点村修路，有专款专用的扶贫资金，但路必须通过山下的非扶贫重点村，而这个村却没有通路且无资金，结果所有修路材料都靠人畜力托运修建一条仅从山上村子通到半山腰上的断头路。基层组织在这一项目的决策上没有参与权，而受制于行政命令不得不如此实施。二是由于贫困主体的自身条件所限，贫困主体往往无力参与政府的扶贫开发项目，而扶贫开发项目从设计之初没有把贫困主体的参与放在首要考虑的位置。三是行政命令式的扶贫导致贫困主体被动接受扶贫，扶贫项目没有真正从贫困主体的实际需要出发，而是从项目设计者主观的想法出发设计实施扶贫项目，往往造成贫困主体在扶贫项目中情绪有抵触，缺乏主动性并助长“等、靠、要”思想。

3．现有扶贫手段缺乏应对大面积因灾致贫的持续反贫困机制。大面积的灾害贫困是现阶段贫困类型的主要组成部分。灾害一直是中国贫困人口致贫的主要原因之一，近年来地质与气象的变化使得灾害的损失严重程度与影响广度日益加深。现有应对灾害造成的大面积贫困问题的主要手段靠政府救助，严重依赖各级政府的投入，并且政府应对灾害贫困注重救火式扶贫，只有在大面积贫困问题出现时，灾害贫困才能引起政府足够的重视。贫困地区往往就是灾害频发的地区，原有的脱贫难度加上在突然新增的巨量贫困人口，使得贫困地区地方财政无力负担扶贫所需的投入，而且仅靠财政投入应对灾害贫困问题缺乏解决问题的长效机制。面对灾害贫困要从灾害的预防，灾害发生时救助式扶贫的预案，灾后恢复性开发扶贫以及灾后持续性扶贫措施等方面入手建立灾害扶贫体系，特别是当灾害过后一段时间，灾害往往被人所淡忘，然而贫困问题仍是困扰灾区群众的重要问题，灾后持续性扶贫措施就显得极为重要。而现有扶贫手段缺乏应对大面积因灾致贫的持续反贫困机制。

4．政府主导的农村扶贫中有较高的效率逸出。在过往的扶贫工作中，政府是扶贫的主导力量。政府主导的扶贫具有很高的效率，然而，政府行为可能与实际目标相偏离，如扶贫项目过多的追求政绩上的显著性，正由于高效的政府组织可能导致扶贫工作期望的出发点与实际操作的出发点之间存在较大差异。另外由于政府牢牢掌握着财政扶贫资源，不免有部分政府部门为索取潜在利益进行寻租，在缺乏完善的监管制度的情况下，有寻租空间寻租行为就必然发生。相应地，基层组织以争取项目与资金为重点，而忽视项目的运作效率；贫困人口也会更多地把注意力由财富的创造转向扶贫资源的获取，导致对既有扶贫资源的浪费和社会福利的净损失。

三、针对农村贫困新特点的扶贫思路

农村贫困出现新的特点加之常规扶贫手段的缺陷使得既有的扶贫手段效果出现较大衰减，针对这种情况新时期的扶贫工作必须有新的工作思路。在新时期的扶贫开发工作中必须做到针对性，参与性，持续性，高效性的高度统一，以提高扶贫工作效率，有效改善贫困人口的社会福利水平，使扶贫工作取得实效。

1．针对贫困新特点，扶贫工作必须强调针对性。强调针对性就是要改善扶贫的瞄准机制，使真正贫困人口能在扶贫工作中受益，特别是对解决结构性贫困问题有着重要的意义。弥补政府主导的整体发展解决贫困问题的手段的不足，使最困难的群众能够在扶贫工作获取收益。强调扶贫工作的针对性就必须采取创新的扶贫工作机制，采用金融，财政等多种扶贫手段，针对贫困人口提供生存资本，改善发展资本。在这些手段中，针对贫困人口使用金融扶贫手段，依靠微型金融、政策性金融手段，解决仅靠经济增长不能脱贫的人口的贫困问题，具有重要作用，因此在实践中应该积极探索相应的具体手段。

2．针对贫困新特点，扶贫工作必须强调参与性。强调参与性就是要使扶贫对象自身参与到扶贫工作中来。扶贫工作不仅是决策者所作的工作，还包括贫困主体，也包括扶贫的基层工作人员。参与扶贫工作不但是参与的实施过程还包括参与决策过程，要在设计之初把贫困主体的参与放在首要考虑的位置，这将使基层的情况准确迅速得到反映，扶贫项目的决策符合实际，扶贫项目真正从贫困主体的实际需要出发，从客观实际出发设计实施扶贫项目，有效利用扶贫资源。充分的参与扶贫工作将调动贫困主体在扶贫项目中的主观能动性，使扶贫工作能够产生良好的效果并克服“等、靠、要”思想。

3．针对贫困新特点，扶贫工作必须强调持续性。强调持续性就是要使扶贫工作一次性扶贫转为持续性扶贫，针对贫困人口生计不稳定、脆弱性强等个体性因素，建立长效持续的扶贫手段克服大面积返贫显现。特别是针对灾害贫困，政府往往是救火式扶贫，一次性扶贫，应对灾害贫困问题缺乏解决问题的长效机制。强调持续性就是要从灾害的预防，灾害发生时救助式扶贫的预案，灾后恢复性开发扶贫以及灾后持续性扶贫措施等方面入手建立灾害扶贫体系，特别是当灾害过后一段时间，灾害往往被人所淡忘，然而贫困问题仍是困扰灾区群众的重要问题，灾后持续性扶贫措施就显得极为重要。通过保险手段防范自然风险，防止大面积灾害致贫返贫并克服潜在的道德风险是保障扶贫工作持续性的重要手段。同时通过保险分散灾害风险，也可以减轻在大灾面前国家救灾的财政压力。而通过金融的可持续运转也是支持贫困人口脱贫的可持续且有效的手段之一。

4．针对贫困新特点，扶贫工作必须强调高效性。强调高效性就是要使扶贫工作能够高效的运转。我国扶贫工作任务重工作多，在扶贫工作中效率逸出往往造成有限的扶贫资源的浪费和社会福利的净损失。强调扶贫工作高效性可以减小政府的财政压力，同时提高政府扶贫效率，使有限的扶贫资源能够得到有效的使用，确实改善贫困人口的福利状况。为了实现扶贫工作的高效性，培养扶贫工作人员，创新扶贫工作机制，完善扶贫工作的监管体系都是必须优先考虑的工作。同时完善扶贫绩效的考核机制也是保障扶贫工作高效的重要手段之一。

参考文献

[1]吴成亮，刘俊昌，包庆丰等．试论西北地区荒漠化社会经济因素影响和相关对策[J]．西北农林科技大学学报（社会科学版）．2008（2）

[2]张毅．后重建时期汶川县民生可持续改善调查[J]．西南民族大学学报．2011（6）

篇8

精准扶贫工作专题调研报告一： 

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

四是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

五是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。

六是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。月日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。

七是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。

二、存在问题。

前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。

精准扶贫工作专题调研报告二： 

根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县精准扶贫工作开展情况

我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。

(一)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。

(二)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。

(三)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。

(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照五结合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、精准扶贫实施过程中存在的问题

当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。

(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。

(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、几点建议

(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方向标。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

(三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。

一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。

二是建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。

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市“双到”办：在全市农业农村暨扶贫开发“双到”工作会议结束后，我局根据市的统一局署和要求，认真谋划，深入扎实地开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。5月19日，我局全体干局职工25人全局到位，深入镇石村25户挂扶对象家中了解情况，商讨脱贫计划，着手落实帮扶措施。期间，许多干局自愿发给贫困户100-300元不等的慰问金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶贫开发工作在各级的共同努力下，开局良好，整体进展顺利，主要体现在以下“三个到位”：

一、认识到位，主题突出。“规划到户，责任到人”扶贫工作认识到位，主题突出。是一种社会公益事业，动员全体干局职工积极支持和参与，是扶贫工作取得实效的重要保证。为打好扶贫工作思想基础，我局组织全体干局、职工认真学习省、市扶贫工作有关精神，深刻领会新阶段扶贫工作的重要意义，端正思想，增强信心和使命感。明确这次“规划到户，责任到人”工作是通过帮扶，使年人均纯收入低于2500元的贫困户最终达到脱贫的目的。由于思想认识到位，我局工作主题突出，目标清晰明确，整项工作有序进行。

二、领导到位，落实责任。首先是强化领导，树立榜样。为确保领导到位，落实责任工作的顺利开展，我局局长同志任组长，副局长同志任副组长，明确各组室干局职工工作职责与任务。我局历来高度重视扶贫双到工作，并纳入每月的重点工作计划。等领导同志经常过问扶贫工作的进展情况并到办公室指导工作，提出针对性和指导性的意见，为确保工作的顺利进行提供了领导力量。

三、措施到位，注重实效。我局坚持把贫困户稳定脱贫作为帮扶措施到位，注重实效到位的最终目标，以实际行动把扶贫帮困工作落在实处，下决心去完成。本局全体干局职工按照要求，认真落实帮扶工作。首先是深入调查，作为帮扶工作的着手点。5月19日，我们深入石村各挂扶贫困户家中，认真细致地了解贫困情况及原因，并做好登记，目前正拟定帮扶计划。其次是实效扶贫，着力治本。做到扶贫与扶志、“授鱼”与“授渔”相结合。针对农民致贫原因多，有客观条件造成的，也有主观因素引起的，我们因而采取多种措施综合解决。

一是准备协同当地镇政府加强农民培训，实行智力扶贫。对在乡农民加强养殖和蔬菜种植等技术培训，提高农民的科技知识。

二是着力发展经济项目。根据贫困户实际情况，着力发展种植、养殖项目。

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关键词：精准扶贫；精准扶贫审计；审计工作

2013年，“精准扶贫”概念被正式提出。我国精准扶贫尚处于初级阶段，相关工作还不完善。近年来，各级政府出台了一系列政策文件来指导脱贫攻坚工作，精准扶贫工作成效显著。这些政策文件对扶贫审计工作也提出了新的要求，审计机关积极学习并领会相关政策文件精神，努力提高扶贫审计专业化水平，着力推进扶贫审计全覆盖。同时，实施精准扶贫审计还可以发现扶贫政策落实过程中存在的问题，不断完善相关政策，从而指导精准扶贫工作做得更好。

一、精准扶贫审计的内涵

精准扶贫是根据每户的实际情况来识别贫困户，并对贫困户进行有针对性的帮扶。帮扶要做到精准，找出贫困源头，从根本上帮助贫困户摆脱贫困。精准扶贫要对扶贫对象和相应的资源进行较为精细的管理，做到“真扶贫、扶真贫”。除运用科学有效的方法外，精准扶贫审计也在实现精准扶贫的过程中发挥了必不可少的作用。精准扶贫审计是对贫困地区的精准扶贫工作进行审计监督，具体来说，是各级审计机关对贫困地区的精准扶贫政策实施情况进行审计，真正了解精准扶贫资金以及精准扶贫项目情况，从审计角度服务于精准扶贫工作。

二、精准扶贫审计存在的问题

（一）审计范围较窄

近年来，随着脱贫攻坚日益深入，我国贫困人口数量急剧下降，虽然一些贫困人口摆脱了贫困，一些贫困村变成了非贫困村，但贫困人口数量依然很大。与较大的贫困人口数量相比，我国审计人员数量略显不足，这就无形之中加大了扶贫审计的工作量。精准扶贫项目范围较广，有危房改造、易地搬迁等项目，且多集中在边远地区，环境恶劣，这进一步加大了扶贫审计人员的工作难度。另外，精准扶贫资金来源用途广泛，涉及政府的多个部门和众多人员，覆盖各个领域。扶贫内容涵盖教育、医疗、交通等多个方面，审计监管比较困难，很难实现扶贫审计全覆盖。总之，由于外部环境限制以及审计人员时间精力有限，审计人员无法监督所有的扶贫审计项目，导致扶贫审计范围较窄。

（二）审计方法单一

目前，各级审计机构在对精准扶贫项目进行审计时采用的仍然是传统的审计方法，对现代信息技术的应用不够充分。由于精准扶贫项目有一个显著的特点就是涉及范围比较广，所以采用传统的审计方法存在一定的局限性。传统审计方法要求所获取的数据资料准确且详细，但要对所有的精准扶贫项目资料进行收集存在难度，极易出现项目资料收集不齐全的现象，导致审计结果存在偏差。另外，传统审计主要是借助纸质资料和现场调研进行取证，但现场调研工作由于各种因素很难开展。在大数据背景下，一些审计机关虽然应用了大数据技术进行扶贫审计，但应用程度极为有限，远远没有发挥出大数据技术的潜力。单一的精准扶贫审计方法降低了审计效率，为改变这种现状，需要加强大数据信息技术在扶贫审计领域的应用，帮助审计人员获取准确全面的信息资料。

（三）审计人员综合能力不强

精准扶贫审计是对一个新领域进行审计，精准扶贫工作涉及的范围广、项目多，需要审计人员拥有丰富的专业知识。然而，目前我国审计人员数量有限，专业人才相对匮乏，很多审计人员根本没有从事过与扶贫相关的审计工作，实际审计工作经验不足，审计往往需要花费较长的时间，审计工作效率也较低。另外，在大数据时代，传统的抽样审计已远远难以满足大数据审计的需求，因为大数据审计对审计人员的专业化程度要求较高，需要审计人员既掌握审计专业知识，又要懂计算机方面的知识。目前，我国仍有不少审计人员不能熟练运用电子数据系统，缺乏对数据信息进行分析处理的能力。在审计过程中，部分审计人员对运用大数据开展精准扶贫审计的认识不足，审计效率较低。

（四）审计结果利用不足

通过开展精准扶贫审计工作，审计人员能够发现扶贫政策落实过程中存在的一些问题，并提出一定的改进措施，但这些措施主要是处置和问责，缺少跟踪与评价。精准扶贫工作中存在的主要问题是扶贫资金使用不规范，部分扶贫资金闲置或被冒领冒用。发现此类问题后，审计机关会追究相关单位和人员的责任，但问责之后，相关问题依然存在，这说明扶贫项目存在的问题没有从根本上得到解决，审计机关的问责机制没有充分发挥作用。另外，很多部门在处理精准扶贫相关问题时往往抓大放小，避重就轻，导致类似问题重复出现。精准扶贫审计工作的开展受多方面因素的影响，仅对违法乱纪行为进行处置和问责，还无法从根本上解决问题。由此可见，精准扶贫审计结果没有得到充分利用。

三、完善精准扶贫审计工作的对策建议

（一）扩大审计范围

审计要想助力精准扶贫，就需要不断扩大审计范围。在审计人员相对不足的情况下，审计机构可以通过提高审计效率，对更多的扶贫项目进行审计。一方面，审计机构可以不定期对审计人员进行培训，让他们了解更多关于精准扶贫项目的知识，熟悉精准扶贫项目；另一方面，审计人员可以利用业余时间自主学习与精准扶贫相关的知识，提高自身专业技术水平，从而提高实际审计工作效率。另外，审计人员要统筹好不同的审计项目，把握审计重点，提高审计效率。在大数据背景下，审计人员可以采用大数据技术收集精准扶贫信息，制订全面跟踪审计方案，对精准扶贫项目进行跟踪审计，保证信息收集的全面性，扩大精准扶贫审计范围。

（二）创新审计方法

精准扶贫项目范围广给精准扶贫审计带来了巨大的挑战。传统的审计方法已远远难以满足审计需要，这就需要利用大数据技术来提高审计质量，实施大数据审计。大数据审计是监管精准扶贫工作的有力工具，能够助推精准扶贫审计发展。我国贫困人口分布在各个地区和各个项目中，运用大数据技术可以实现信息共享，将分散的数据集中起来，这有利于审计人员搜集贫困户信息，提高工作效率，减轻工作负担。这样，审计人员可以把节省的时间和精力放在审计信息分析决策上，从而更好地发挥精准扶贫审计的作用。另外，借助大数据技术，审计人员还可以比较方便地进行精准扶贫审计取证，通过对比相似的项目来丰富审计项目资料，进而提高精准扶贫审计质量。

（三）提高审计人员的综合能力

为更好地开展精准扶贫审计，审计人员需要不断提高自身的综合能力。一方面，可进行精准扶贫审计知识宣传，定期开展与精准扶贫相关的专业知识培训，邀请社会上大数据审计专家和精准扶贫审计专家开展专业讲座，让审计人员了解最新的审计知识，提高其专业知识技能。借助大数据审计技术和精准扶贫审计知识，为审计人员日后高效开展精准扶贫审计工作打下基础，并及时纠正实际审计工作中存在的问题，提高审计工作效率。另一方面，提高审计人员的职业素养。精准扶贫项目涉及的范围广、人员多，审计人员在开展精准扶贫审计时要明确自己的职责和权限，熟悉相关法律法规，提高自身职业道德。另外，还要提升自身的风险防范意识，结合大数据审计平台，及时发现精准扶贫审计中可能存在的风险，从而保证审计工作顺利开展。

（四）充分利用审计结果

为从根本上解决扶贫政策实施中存在的问题，就需要充分利用精准扶贫审计结果，增加对精准扶贫项目结果的量化评估，建立考核机制。如果精准扶贫项目结果较好，可以作为政府部门年终考核的一个指标。健全的考核机制可以对精准扶贫项目进行全过程监督，使得政府部门和人员重视扶贫政策的实施效果。除健全考核机制外，还应及时公布审计结果，让社会公众了解审计过程中发现的问题，发挥外部利益相关者的监督作用，提高审计结果的利用效果。总之，要充分发挥精准扶贫审计的作用，助力精准扶贫工作高效开展。