创建清廉机关实施方案范文

导语：如何才能写好一篇创建清廉机关实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：“三清”示范区；党风廉政建设；政治生态环境

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）05-0034-02

一、创建“三清”示范区优势品牌的背景

追溯过往，国人向来崇清、尚清、褒清，清，不单是自然状态和个人修为，还是一种权力品格，是政府品质，也是政治伦理。

党的十报告将“干部清正、政府清廉、政治清明”，这一非常响亮的新观点、新目标正式列入报告，令人耳目一新。干部清正、政府清廉、政治清明三者有着内在的联系。而在这之前，“三清”早已写入中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报。十报告和中纪委公报同提“三清”，并不偶然，而是一种反腐的必然，释放了深刻的信号。明确提出今后党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。

党的十提出的这一目标，是一个整体性的目标，是一个有利于中国的反腐倡廉和社会主义民主政治建设进入良性循环状态的目标。只有干部清正，才能保证政府清廉和政治清明，同时，只有政府清廉、政治清明才能够给干部的健康成长和更好发挥自己才能智慧提供好的工作环境和政治生态环境。

毋庸讳言，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民的信任和支持，而只有始终反腐倡廉，才能永葆党的先进性，也才能更好地契合民众期待，干部清正、政府清廉、政治清明才不会只是奢侈想像。

这就需要在一些地方率先创立“三清”示范区。以示范辐射整体，从而有力推动我国的反腐倡廉工作的开展和推进。而打造反腐倡廉优势品牌，对创建“三清”示范区有着强有力地推动作用。

品牌最早产生于经济领域。最持久的含义和实质是其价值、文化和个性；品牌是一种商业用语，品牌注册后形成商标，企业即获得法律保护拥有其专用权；品牌是企业长期努力经营的结果，是企业的无形载体。而将品牌意识引入政治领域也可以说是一种创新。

二、创建“三清”示范区优势品牌的重要意义

1.以创建优势品牌为切入点，可以深入挖掘创建“三清示范区”的丰富内涵和现实意义。创建“三清”示范区是中国当前廉政建设的重要组成部分，创建优势品牌是现阶段加强党风建设的有效途径。“三清”示范区有着丰富的内涵和现实意义，充分体现了共产党人的价值观、世界观和人生观，与社会主义核心价值体系所倡导的价值理念一脉相承，它具有浓厚的民本思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨是一致的。

2.以创建优势品牌为立足点，可以充分发挥“三清示范区”创建的重要作用。创建优势品牌，有利于发挥“三清示范区”的重要作用，有利于进一步加强党的思想建设，强化党员干部宗旨意识，永葆党员本色，有利于将清廉为民、艰苦奋斗的廉政精神一代代传承和发扬光大。

3.以创建优势品牌为着力点，可以大力推进“三清示范区”全覆盖。以示范区创建为点，进而达到个人、社会、政府的全面覆盖 。打造廉政优势品牌必能引导党员干部特别是领导干部自觉实践“立党为公、执政为民”的要求，用和谐的方式和手段处理社会事务，维护群众利益，化解社会矛盾，促进党群、干群关系的和谐，增强全社会的凝聚力和向心力，为社会和谐打下坚实的思想基础。

4.以创建优势品牌为结合点，积极探索创建“三清示范区”发展的模式和经验。着力打造一批廉政优势品牌，可以形成廉政反腐特色建设，并在此基础上，为三清示范区创建提供卓有成效的工作方式、方法，从而探索出一套可操作的模式和经验以供交流推广。

三、如何创建“三清”示范区优势品牌

（一）着力打造“雉水清莲”教育品牌，建立“教育倡清、文化传廉”长效机制，创建思想防腐示范区。

以保障和促进“三清”示范区建设为目标，以廉政文化“六进”为引领，以推进教育基地化、经常化、网络化、制度化为路径，着力打造“雉水清莲”廉政教育品牌，搭建干部思想教育的有效平台，从思想上防腐反腐，创建思想防腐示范区，营造风清气正的发展环境。

1.实施“廉根扎基层”工程，创新三个平台，推进社区廉政文化学校建设一是突出党员干部重点，每季度开展廉洁从政教育不少于一次。专题讲座、座谈会、廉政专题党课等多种形式的廉政教育活动，打造勤政廉政教育创新平台，增强党员廉政意识，帮助党员干部进一步筑牢拒腐防变思想防线。二是面向社区党员群众，着力开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化活动，打造廉政文化传播创新平台。三是针对公共事务管理，广泛宣传党员干部廉洁从政制度规定，鼓励、引导社区党员群众积极参与反腐倡廉建设，强化民主监督，打造群众民主监督创新平台。

2.实施“廉景遍城乡”工程，推进镇区廉政景观建设。提升现有廉政景观艺术水准，充分发挥其教育效果，让廉政教育融入环境，潜移默化教育人、感化人。一是依托特色资源，打造个性化廉政景观。二是依托景区资源，打造观赏性廉政景观。注重在优美景区巧妙渗透廉政元素，让游客在潜移默化中接受廉洁文化熏陶三是依托城建资源，打造休闲型廉政景观。在镇（区）休闲广场、农民公园、镇区路景中添设廉政景观元素

3.实施“廉洁润心田”工程，推进廉政心理教育试点工作。廉政心理教育能帮助党员干部建立廉洁从政的认知、情感、意志，及时纠正、干预不廉洁心理苗头。

4.实施“廉音响雉水”工程，面向党员干部及社会公众开展丰富多彩的廉政活动。举办廉政公益广告大赛、专题征文大赛，组织送廉戏下乡等活动，推进廉洁文化广泛传播弘扬。

（二）着力打造“阳光权力”制度品牌，建立“制度防腐、科技助廉”管用机制。创建制度防腐示范区

实施“活力民主，阳光权力”制度品牌以“两中心一平台”即行政服务中心、会计服务中心、“三网融合”信息公开综合平台为主要载体，建立和完善廉政直通车制度，创新服务、监督、公开方式。创建制度防腐示范区。

一是完善市镇村三级政务服务中心网络体系。建立完善市镇二级政府行政服务中心，推进村级公共服务工作站建设，集中办理（代办）行政审批事项和服务事项，推行“一站式”便民服务。同时以一体化电子政务及行政综合电子监察系统为载体，推进市镇村三级服务中心服务事项的网上审批和电子监察。二是推进“村账镇”、“组账镇”和“镇财市管”制度。成立镇级会计中心，统一村、组会计事务。三是建立廉政直通车信息公开综合平台。开展广播网、电信网、互联网“三网融合”，建设网上“廉政直通车”。直通车以电子政务、政府12345服务热线、手机短信和数字电视点播四大平台为支撑，融合信息公开、网上服务、咨询投诉、电子监察4项功能，全面覆盖各乡镇。廉政直通车实现农村党务、村务、财务和镇政务、服务5类信息标准化采集和；网上办理涉及老百姓的社保、医保、救济、建房、计生、证照六大民生事项；群众可通过“三网”获取农村党廉信息、网上服务，进行网上监督。四是推进权力内控机制建设。建立“科技+制度”廉政风险防控机制。全面推广国税系统运用“科技+制度”手段实施廉政风险防控模版标准化的做法，扩大实施范围，探索建立教育防险、制度控险、监督查险、惩处治险“四位一体”的廉政风险联控机制，切实防范廉政风险。建立健全制度执行监督和问责机制，加强对制度执行情况的监督检查，努力提高制度执行力。

（三）着力打造“治乱惠民”纠风品牌，建立“纠建并举、服务民生”服务机制。创建维护民利示范区。

一是开展专项治理。深化工程建设领域、涉企收费、食品药品安全、住房保障、征地拆迁、安全生产、制售假劣农资等方面等方面突出问题的治理。巩固并放大义务教育均衡改革成果，大力整治教育乱收费。深化“无红包医院”创建，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。开展公款旅游和“小金库”专项治理，建立长效机制。二是实施民主评议。深入开展政风行风评议活动，创新民主评议方式，科学设定评议标准，引入第三方评价机制，使评议活动更具针对性、更有公信力。坚持以群众满意为第一标准，采取实地考察、问卷调查、明察暗访、设置意见箱、网上调查、热线电话、民主测评等方式，保障和扩大群众在行风评议中的参与权、表达权、评判权、监督权。建立党员干部思想道德考核机制，通过民主测评、社区函调、组织鉴定等方法对党员干部思想道德状况进行量化考核评价。开展党员干部思想道德“评星创优”活动，对党员干部思想道德水平进行动态监控，奖优罚劣，促进全市党员干部不断提升思想道德水平。三是深化网络纠风。完善“政风行风热线”运行机制，推动市县两级行风热线向网络、电视、电台等多种媒体联合直播，畅通诉求渠道，努力把政风行风热线打造成百姓信赖的服务新品牌。建立咨询投诉跟踪督办机制，推动社会和谐。四是强化维稳。继续擦亮“维稳保畅”品牌，建立健全涉腐网络信息收集处置机制，完善“信、访、网、电”四位一体举报体系。实施“阳光”计划，建立公开办理制度、双向承诺制度、风险评估制度。制度化开展市纪委常委集中下访、工作室巡访。进一步完善预警机制，充分发挥预警软件在信息预警、监督预警、维稳预警方面的作用，对非正常访、集体访和背后所暴露的党员干部违纪违法问题进行直查快办，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实保障群众合法权益、维护社会和谐稳定，创建维护民利示范区。

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一、主要目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，以及省纪委十一届五次全会、市纪委八届六次全会、和区纪委一届四次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，围绕清廉机关建设“五清”目标（清明健康的政治生态、清正有为的干部队伍、清廉高效的营商环境、清朗和谐的社会根基、清新尚廉的文化风尚）打好廉政组合拳，深入推进机关党风廉政建设，强化监督执纪问责，为更好发挥公共财政职能作用提供坚强纪律保障。

二、建设主题

为民理财、理财为民，建忠诚干净担当财政队伍。

三、主要措施

（一）强化政治担当，构建清明健康的政治生态

1.把党的政治建设摆在首位。认真学习，持之以恒学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育。坚决维护核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行中央、省、市、区重大决策部署，坚决防止有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保政令畅通，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续抓好意识形态领域工作，用好“学习强国”等平台，引导全局党员干部自觉规范线上线下言行。

2.严肃和规范党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实加强民主集中制建设。严格落实“”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、党员领导干部双重组织生活制度和请示报告制度。用好批评和自我批评这个武器，让“红脸出汗”成为常态，切实提高党内政治生活质量。加强政治文化教育，坚决反对圈子文化、码头文化、“袍哥文化”，彻底肃清流毒影响；持续深化蒲波、彭宇行、曾长江严重违纪违法案“以案促改”工作，推动政治生态持续好转。

3.压实全面从严治党主体责任。局党组严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚持党风廉政建设与财政业务工作同安排、同落实、同检查，全年专题研究党风廉政建设至少4次。组织分级签订党风廉政建设主体责任清单，分解落实党风廉政建设工作任务，明确责任领导和责任股室，层层压实责任、落实任务。党组书记落实“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，落实领导班子讨论重大问题“一把手”末位发言制，每季度专题听取班子成员履行分管领域党风廉政责任情况汇报并进行研判。班子成员、股室负责人认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内党风廉政建设各项工作，督促落实分管范围内业务工作和党风廉政建设工作。班子成员年初对分管范围内党风廉政建设工作进行安排部署，每季度听取分管股室负责人落实党风廉政建设情况汇报。

4.健全完善相关制度。通过将惯例形成规矩、将旧制更新完善、将要求建章立制等措施，扎紧扎牢制度笼子，解决用规矩代替制度、用旧制作为依据、以要求推进工作的问题，建立以制度办事的良好新风，让财政机关运行在阳光下。2021年，重点健全完善预算约束制度、绩效评价制度、政府采购制度；强化国有资产日常监管和统筹管理，完善国资出租、出让、处置程序和审批程序，严格执行国有资产处置（处理）“收支两条线”制度。

（二）加强作风建设，构建清正有为的干部队伍

1.多措并举提升队伍素质。一是正确选人用人。严格落实《股级干部管理工作办法》，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到干部选拔任用工作中去，提升选人用人质量。二是开展机关大学习。制定《2021年度机关培训方案》，通过多种形式开展学规矩、学作风、学经验、学业务、学礼仪、学公文写作等学习，全面提升干部综合素质。三是开展岗位大轮换。对部分股室人员进行调整，激励干部多岗位锻炼，提升综合能力。给年轻人压担子，有计划地安排他们经受锻炼，让他们尽快成长成熟起来。四是开展业绩大评比。实行中层干部年度“三述”（述打算、述进度、述成果），激励他们主动谋划工作、落实工作、总结工作。实行年度考核“三评”（社会评、机关评、党组评），解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。实行工作“三议”，重要工作先由各股室商议提出方案，然后组织各业务股室相互商议形成意见，再由各分管领导相互商议讨论形成意见，最后提交局党组研究决策。

2.持之以恒加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定精神，继续开展形式主义、专项整治，防止“”反弹回潮，旗帜鲜明同各种不正之风作斗争。持续开展“优化营商环境”“赌博敛财”“利用地方名贵特产谋取私利”、扫黑除恶等专项整治，推动党风政风行风持续好转。认真学习《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》，严格执行党纪政务处分标准，做好处分决定执行的“后半篇”文章。加大局机关作风纪律督查力度，着力纠治主动服务意识不强、对待群众态度生冷、消极应付、推诿扯皮等问题，巩固机关作风整治成果。

（三）提升服务水平，构建清廉高效的营商环境

1.加强政府采购监督管理。制定《市区政府采购常态化培训实施方案》《市区政府采购联合监管实施方案》《市区政府采购中介机构管理暂行办法》《市区政府采购操作指南》等制度文件。通过宣传培训全面强化各级各部门依法采购意识，会同区纪委监委、区司法局、区审计局、区行政审批局、区发改局等部门形成综合监管力量，重点加强政府采购各环节、政府采购中介机构、政府采购程序执行、政府采购招标评标、政府采购投诉质疑等重点领域的监管，净化政府采购环境，规范政策采购行为，维护政府采购市场的运行秩序。

2.全面落实减税降费政策。配合税务部门贯彻落实国家出台的各项税收优惠政策。要切实降低制度易成本，不折不扣贯彻落实国家清理规范收费基金各项政策措施，进一步清理规范涉及行政事业性收费，不断完善收费基金目录清理管理制度和收费公示制度，提高收费政策透明度。强化已出台降费政策监督检查，加大对乱收费的查处和整治力度，保障政策实施效果。继续执行阶段性降费企业社保费率政策和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例政策。

3.规范财政行政执法行为。根据法律、法规、规章立改废情况，进一步梳理、压缩行政处罚自由裁量权空间，优化调整裁量标准。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。深入推进“双随机、一公开”工作，杜绝权力滥用，促进执法科学化规范化法制化，切实减轻企业负担。

4.认真办理群众举报。在局机关一楼大厅设置监督举报箱，广泛征求社会各界对局党组、领导班子成员、各股室负责人的意见建议，受理举报件，发挥监督震慑作用。局办公室每周收集一次意见建议和件，原汁原味梳理反馈给局党组和相关人员，及时整改存在的问题，调查办理案件，将矛盾纠纷化解在基层。对“12345”政务服务平台反馈的问题，及时调查处理，提高办结率和满意率。

（四）突出党建引领，构建清朗和谐的社会根基

1.加强基层党组织建设。以“党建引领、担当作为、争创先进”为主线，以建设“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）为目标，进一步加强机关党组织建设，全面提升机关党建质量。坚持党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实，形成既抓业务工作又抓党建工作，做到“两手抓、两手硬、两促进”。严格落实“一岗双责”，坚持“双汇报、双指导、双约谈、双当好”制度，分管领导既当好业务工作领头人又当好党建工作领头人。以“三类党课”（电教微党课、党员微党课、指尖微党课）为抓手，探索党员教育管理新模式，丰富党员教育内容体系。充分发挥党支部在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用，通过评选优秀共产党员、党员示范岗、先进个人、开展岗位建功活动等，推动党员立足本职、担当尽责，更好发挥先锋模范作用。

2.强化干部队伍建设。一是常态培训提素质。开展形式多样、内容丰富的党建和业务知识培训，将课堂授课和现场教学、学员轮流试讲相结合，培训内容涵盖党建、廉政、法律、公文写作、业务提升、服务礼仪等多种内容，形成“周小训、月大训、季集训”的学习培训制度。通过系统深入的综合培训，切实提高机关整体业务素质和行政水平。以建党100周年为契机，扎实开展党史学习教育，使党员同志做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局。二是交流学习促提升。组织干部职工外出考察学习，通过实地参观、座谈交流等方式，学习借鉴其他地区先进经验，全面提升思想境界、目标定位、工作标准。到区内兄弟单位学习借鉴党建工作先进经验，寻找差距，弥补短板，进一步做好党员教育和机关党建工作。

3.持续加强廉政教育。运用讲廉政党课、廉政专题学习、廉政谈话提醒等多种形式加强党规党纪教育，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。抓住节假日和婚丧喜庆等重要时间节点，对干部职工进行廉政提醒，加大对廉洁过节的宣传引导。利用QQ群、微信群、微信公众号等平台，搭建廉政教育宣传网络，及时推送廉政信息，明示规矩和纪律。开展以案说法、以案示警活动，通过观看警示教育片、通报典型案例、参观廉政警示教育基地等方式加强警示教育。选择关键环节和重点领域开展案例分析，挖掘案件背后的深层次原因，用身边事来教育身边人。

（五）培育机关文化，构建清新尚廉的文化风尚

1.发挥清廉文化引领作用。开展丰富多彩的党建、工会活动，通过学习教育、先进事迹感召、评先评优、志愿服务、劳动竞赛、文体活动等，营造“清廉财政”机关文化氛围。适时开展干部职工思想动态分析、情况摸排疏导，并针对性开展谈心谈话、走访慰问，调适干部心理压力。加强干部职工的沟通交流，营造健康向上、和谐奋进、风清气正的机关氛围。深化家庭家教家风教育，继续开展“传家训、立家规、扬家风”活动，教育引导党员干部家庭成员互相帮助、互相监督，共建清廉家风，营造崇尚清廉的文化氛围。

2.丰富廉政文化宣传载体。在机关院内悬挂党建和廉政宣传标语，设置宣传栏，利用宣传栏及时宣传党建和廉政知识。利用一楼大厅、楼道、办公室等宣传阵地加强党建文化宣传，让“空白墙”变成“党建墙”。一楼大厅文化墙以点带面，着眼大局，鼓励财政干部勇于担当，争创一流；大厅角落分别设置接待吧和阅读吧，为职工或外来办事的同志提供休息及阅读空间。一楼至三楼楼道设置党建、廉政文化墙，实现党建与廉政文化有机结合，弘扬时代正能量，树立廉政新风尚。三楼设置廉政、工会“二合一”文化室，张贴廉政宣传标语、格言警句，宣传廉政思想，倡导廉政文化；开辟学习园地，配置书架、学习资料，配备视听设备，满足职工精神文化生活需要，丰富职工业余文化生活，营造浓厚的学习氛围。五楼建设党建活动室，满足党员“”学习、会议需要，合理规划布置入党誓词、党员的义务和权利、“”制度、组织生活会制度等上墙内容。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织

成立以局党组书记、局长为组长，各班子成员为副组长，各股室负责人为成员的“清廉机关”建设工作领导小组。领导小组办公室设在局机关党委，具体负责创建工作，由同志兼任办公室主任，为办公室成员。各股室按照任务分工认真履行工作职责，积极主动参与，相互协调配合，共同完成好“清廉机关”建设工作。局党组及班子成员要以上率下，带头示范，切实发挥示范表率作用。

（二）加强宣传，营造氛围

深入宣传关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，宣传中央纪委全会精神、省市区纪委全会精神，以及关于加强“清廉机关”建设的部署要求，及时反映“清廉机关”创建进展成效。强化正面引导，选树宣传先进典型，用身边事教育身边人，形成风清气正、积极向上的良好氛围。

（三）强化监督，务求实效

领导小组办公室要协助区纪委派驻组落实监督工作责任，及时掌握工作情况，解决工作中出现的新情况新问题，督促各股室工作，确保各项创建工作落到实处，以严实的作风推动创建工作收到实实在在的成效。

五、方法步骤

（一）启动阶段（2021年4月）

按照“清廉机关”建设工作要求，结合单位实际，针对薄弱环节，研究制定创建工作方案，启动“清廉机关”建设，召开动员部署会，细化责任分工。

（二）组织实施阶段（2021年5月-2021年12月）

按照“清廉机关”建设要求，全面组织实施“清廉机关”建设。用廉政文化育人，用廉政制度管人，将“清廉机关”工作贯彻穿于财政业务全过程。5月底前完成廉政文化墙、廉政文化室建设。

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一、指导思想：

以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级有关加强工程建设领域专项治理的有关要求，把质量、安全、廉政理念渗透到工程建设领域的各个环节，形成全员参与、合力创建的浓厚氛围，积极探索并逐步形成工程建设领域预防和惩治腐败的长效机制，为打造阳光交通、和谐交通、魅力交通提供坚实的政治保障。

二、工作目标：

通过“清风工地、精品工程”创建活动的开展，进一步加强廉政教育，强化对重要岗位、关键环节的监督管理，着力打造“清风工地”“廉洁工程”；进一步加强质量监管，完善建设、施工、监理单位质保体系建设，着力打造“优质工程”“精品工程”；进一步加强安全管理，强化施工现场安全防护，着力打造“平安工地”“平安工程”，力促所有交通工程建设项目成为“干部廉洁、工程优质、资金安全、群众满意”的精品工程。

三、创建对象：

省道237段三期、县汜水运河大桥项目办、项目部、总监办。

四、创建要求：

（一）氛围浓。要充分利用会议、简报、板报、戗牌、横幅、手机短信、电子显示屏等多种形式广泛进行宣传发动，使“清风工地、精品工程”创建活动人人知晓、个个参与，使质量、安全、廉政观念深入人心、刻骨铭心。

（二）目标明。要根据创建活动的指导思想和工作目标，结合本单位的工作实际，认真分析排找在工程质量、安全管理、廉政建设等方面存在的问题和不足，明确努力的方向、整改的措施和追求的目标，建立健全更为科学有效的监督管理机制。

（三）措施实。要加强学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线；要注重经常提醒，做到警钟长鸣、常抓不懈；要树立正面典型，激发廉荣贪耻正能量；要深挖风险点，使风险防控关口前移、超前防范；要完善现行制度，形成有效防控风险的“制度链条”；要强化监督检查，充分发挥内部管理和社会监督的职能作用；要明确廉政责任制分工，形成压力传递的机制。

（四）成效好。要树立“建设大交通、建功新”观念，提高思想认识，确保交通工程建设有序推进；要强化品牌意识，以“瘦西湖杯”优质工程、“五亭桥杯”平安工程、“清风工地、精品工程”创建为契机，坚持规范化、标准化施工，严格质量、安全管理，并全面加强廉政建设，着力打造施工精细、质量优秀、技术创新、安全文明、廉洁高效的国、省、市级品牌工程；要结合“双优”活动，大力培树先进典型，不断涌现优质工程、优秀干部。

五、组织领导：

局成立“清风工地、精品工程”创建活动领导小组。各有关单位要加强对创建工作的组织领导，制定切实可行的创建方案，成立以主要负责人为组长的创建活动领导小组，扎实有效地开展创建活动。

六、实施步骤：

“清风工地、精品工程”创建活动从2013年5月10日起至项目竣工验收止，分为五个阶段：

（一）动员部署阶段（2013年5月10日——5月20日）

根据局党委意见，制定具体的创建活动实施方案，成立创建工作领导小组，明确创建目标、创建要求等，认真进行安排部署。采取多种形式，深入细致地做好宣传发动工作，使得相关单位人人都能熟知“清风工地、精品工程”创建活动的目标和要求，营造浓厚的创建氛围。

（二）创建实施阶段（2013年5月21日——项目竣工验收完毕）

各有关单位要根据创建工作的目标要求，结合本单位工作实际，充分发挥主观能动性，制定本单位的创建方案，并扎实有效地推进实施。

（三）中期检查阶段（2013年12月1日——12月20日）

创建活动办公室将通过听汇报、看资料、查现场、问群众等方式，并结合平时检查情况，对各单位创建工作进行中期检查，结果报局创建活动领导小组。

（四）验收评估阶段（项目竣工验收完毕）

创建活动办公室仍通过听汇报、看资料、查现场、问群众等方式，并结合平时检查、中期检查情况，对各单位创建工作进行验收评估，结果报局创建活动领导小组。

（五）总结表彰阶段

分为两个时段：一是在中期检查结束后，对“清风工地、精品工程”创建活动进展情况进行总结，表彰并奖励创建成绩显著的项目办相关人员；二是在验收评估结束后，对创建活动进行全面总结表彰，对创建成效显著的单位和作出突出贡献的个人分别授予“清风工地、精品工程”创建活动“优秀项目办（或项目部、总监办）”及“先进个人”称号。

七、工作要求：

（一）提高认识，加强领导。“清风工地、精品工程”创建活动是提升交通工程施工质量和安全管理水平、加强廉政建设的重要载体，各有关单位要高度重视，健全组织，明确责任，抓好落实。要制定切实有效的实施方案，有计划、有步骤、有声势、有成效地开展好这项活动。

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现在，我受中共××县纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予以审议。

一、四年来的工作回顾

200*年以来，全县各级纪检监察组织在上级纪委和各级党委的正确领导下，坚决贯彻中央、省市反腐倡廉工作部署，努力提升五种能力,坚持“六抓六重六个始终”的工作思路，求真务实，开拓创新，全县党风廉政建设和反腐败工作持续健康向前推进，为××社会大局的稳定，经济的持速、快速、健康发展提供了坚强有力的政治保证，较好地实现了反腐倡廉与经济建设的良性互动。

（一）抓宣教，重实效，使全县各级党政领导干部始终做到警钟长鸣。充分发挥纪检、监察、组织、宣传、党校、广播电视、文化等职能部门的作用，整合宣教资源，构筑了大宣教格局。突出抓好党纪法规的宣传学习。先后开展廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、实施纲要、等党纪法规的宣讲、测试，举办了全县性的党内法规知识抢答赛，参加邵阳市党内法规知识抢答赛,夺得县市区第一名的好成绩。加强从政道德教育，促进领导干部进一步坚定理想信念。坚持正面教育，大力弘扬正气，先后开展“改进作风、拒腐防变”、“艰苦奋斗、勤廉为民”等主题教育活动，树立并宣传了一批时代先锋，表彰了17名“艰苦奋斗、勤廉为民”的优秀领导干部。开展警示教育,组织观看反腐案例电教片，剖析典型，以案说纪，进行思想作风纪律整顿;组织全体县级干部和科局级党政“一把手”到县看守所进行现场警示教育，吸取教训，警钟长鸣；加强重大节日期间的提醒教育，每逢元旦、春节，县委书记、县长都专门向领导干部、主要项目工程负责人发出公开信，要求加强廉政建设。努力推进廉政文化建设。赠送廉政春联，创作廉政歌曲，举办廉政主题书法（画）竞赛，选送到省市纪委参赛的作品分别获取多个奖项；组织观看反腐倡廉戏曲、电影、电视；强化宣传报导，在《中国纪检监察报》、《湖南日报》、湖南广播电台等新闻媒体发稿150多篇。建立网络阵地，经常向“红网”“搜狐”“新浪”等网站发表反腐倡廉评论，加强正确的舆论引导，增强反腐倡廉宣传教育的影响力和渗透力。

（二）抓，重治乱，始终维护人民群众的根本利益。一是狠抓举报，妥善协调各方面的利益关系，营造和谐发展的政治环境。坚持直查快办，集中力量，迅速查办了一批影响农村社会稳定、严重损害农民群众利益的案件。从严处理了炭山村党支部原书记胡锦松、泉水村党支部原书记梁恩品、苏黄村村委会原主任杨相军等一批违纪违法的村干部，并通报全县。坚持执纪为民，从严查处了改制和破产企业职工反映强烈的典型案件。原县罐头厂厂长肖新民、县自来水公司原经理尹保光、县副食品公司经理肖柏平等分别受到党纪和法律的追究。坚持以人为本，成功地调处了唐贤远等一批疑难复杂案件。二是坚决纠风治乱，切实纠正群众反映强烈的突出问题。深入治理中小学乱收费，查处违纪金额1000多万元，对15名中小学校长实行责任追究。严格执行减负政策，追究涉农案件7起。加强重特大事故责任追究，9人受到党政纪处分。坚决治理公路“三乱”，保持国道、省道和农产品运输“绿色通道”的安全畅通。认真开展纠正医药购销中的不正之风，查处了一批医药购销和医疗服务中的违纪违法案件。开展了对12个职能部门和服务单位的行风评议，对7个单位进行了行评回访。如期完成清理整顿统一着装工作。系统地开展清理吃财政空饷工作，停发了107名吃财政空饷人员的工资。对55个社会团体和中介机构进行了清理整顿，撤销了3个不合格的社团。还先后开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山工作。

（三）抓查处，重要案，对腐败分子和各类违纪违法人员始终保持着高压态势。2002年以来，共受理群众举报1172件，立案324件。其中党纪立案210件，政纪立案114件，涉及科级干部36人，71人，移送司法机关处理25人，为国家和集体挽回直接经济损失1900多万元，收缴财政700多万元。查处的大要案件有：县农业综合开发办原主任、党组书记王邵兴贪污受贿案，竹市镇原党委书记杨忠贪污案，原县经委副主任刘大军贪污受贿案，享受副处级待遇的离休干部刘杰顽固修炼“×××”案，湘运××分公司原经理和高沙车站原正副站长等人贪污贿赂案，县公安局正科级侦察员张录金案件等。这些大要案件的查处，有力地增强了教育的说服力、制度的约束力和监督的震慑力。

（四）抓案审，重质量，确保所办案件始终经得起历史的检验。坚持办案工作24字方针，重证据，按程序，讲原则，准确量纪，确保所办案件经得起事实和历史的检验。案件质量历年都在全市排名一、二位。加强督促检查，确保处分决定执行到位。认真做好复查复议，切实维护党员权利。

（五）抓源头，重监管，始终筑牢制度预防的坚固大堤。一是深化事权改革。认真贯彻落实《行政许可法》，对各职能部门行政审批事项进行了全面清理，积极开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查。严格执行建设工程招投标、政府采购、经营性土地使用权出让“招拍挂”、产权交易“四项制度”。二是深化财权改革。建立了县会计核算中心和政府采购管理办公室，不断拓宽监管范围。严格落实“收支两条线”的规定。重点加强了对住房公积金、土地出让金、国债资金和全县社会抚养费等资金管理使用情况的监督检查，确保资金的安全、规范、有效运行。三是深化干部人事制度改革。推行公开招考制，先后公开招考75名公务员，公开选拔20名副科级领导干部。卫生系统、畜牧系统、教育系统等部门选聘专业技术人员都实行了公开招考，纪检监察机关全程参与监督。切实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真做好拟提拔任用干部廉政情况的审核工作。四是加强预防和惩治腐败体系建设。组织专项清理，加强监督检查，认真落实领导干部廉洁自律和制止奢侈浪费的各项规定。2002年以来，全县各级领导干部向县廉政帐户上交红包礼金37180元。清退礼金礼品礼物折合人民币200多万元；全面开展了清理领导干部兼职兼酬工作，并落实了纠正措施；完成党政领导干部拖欠公款情况的清缴工作，所欠公款已全部偿还到位；清理党政机关用公款为干部个人购买商业保险；清理用公款旅游及变相旅游；加强对领导干部出国（境）、党政机关事业单位购置公车、手机话费的管理；严肃治理党员干部参与赌博问题；认真执行民主集中制、民主生活会、领导干部个人重大事项报告、严禁党员领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等制度。全面推行领导干部“一述三谈”制度，组织任前廉政谈话446人次，诫勉谈话23人次，县纪委正、副书记同乡镇、县直机关党政主要负责人谈话200余人次。政务公开、厂务公开和村务公开不断规范和完善。领导干部经济责任审计不断加强。五是不断探索优化经济发展环境的有效机制。建立了受理经济环境投诉和个案查处的快速反应机制、扶优扶强重点骨干企业的挂牌保护机制、解决上热下冷为重点的齐抓共管工作机制，县域经济发展环境不断优化。

（六）抓队伍，重形象，确保全县纪检监察干部始终保持士气高昂。2002年以来,县纪委、监察局先后创下了45项荣誉称号，连续三年被评为全省纪检监察工作先进单位、全省纪检监察信息工作和学刊用刊工作先进单位、市双文明单位。、案检、审理、宣教、效能监察、综合调研等工作均排位全市前列，2005年市纪委对2002年以来全市纪检监察工作进行了综合评比，××县纪委、监察局排名第一，受到邵阳市委、邵阳市人民政府的表彰。

总之，2002年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政府、县政协、社会各界和广大党员干部群众的大力支持下，经过执纪执法机关的共同努力，腐败现象滋生蔓延的势头继续得到遏制，一些诱发腐败的深层次问题逐步得到解决，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高。在此，我谨代表县纪委，向所有关心、支持、参与我县党风廉政建设和反腐败工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

二、四年来的基本经验

过去的四年，我们在反腐倡廉实践中初步探索了一条独具特色的工作路子，积累了一些基本经验，主要有：

（一）反腐倡廉必须坚持围绕中心，服务大局。纪检监察机关始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积营造者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发展保驾护航。在抗洪抢险、防控非典、防治重大动物疫情、计划生育集中整治等工作中及时提出纪律保障措施，确保政令畅通。按照“三个有利于”的标准判断是非，弘扬先进者，鼓励实干者，支持改革者，教育失误者，惩治腐败者，充分调动一切积极因素，创造广大党员干部放开手脚抓改革、一心一意谋发展的良好从政环境。实践证明，只有始终不渝地围绕中心、服务大局，才能保证反腐倡廉的正确方向。

（二）反腐倡廉必须坚持惩防并举，德法并重。纪检监察机关全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，坚持预防与惩治、德治与法治并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作。对党员干部中出现的不廉洁苗头，开展专项治理，防止蔓延成风；对虽有错误但够不上追究纪律责任的干部，进行提醒，帮助整改。对受到诬告、错告的干部，及时澄清是非，支持他们大胆工作。从腐败现象易发多发的关键部位抓起，加强监督，关口前移，超前防范。实践证明，只有始终不渝地坚持惩防并举、德法并重，才能构筑起思想道德和党纪国法两道防线。

（三）反腐倡廉必须坚持以人为本，执纪为民。牢固树立群众利益无小事的理念，切实维护人民群众的根本利益。认真受理人民群众的来信来访，努力解决群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处党员干部、与民争利、办事不公、索拿卡要等典型案件，促进社会和谐稳定。通过开通县委书记、县长热线、实行重点挂牌保护、推行全程，及时为企业和群众排忧解难。倾听民声，尊重民意，积极探索人民群众参与反腐倡廉工作的有效形式，保障人民群众的民利。实践证明，只有始终不渝地以人为本、执纪为民，反腐倡廉工作才能获得广泛的群众基础。

（四）反腐倡廉必须坚持齐抓共管，形成合力。县委、县政府坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉纳入党的建设和经济发展的总体部署，坚持经常性的专题学习，及时研究落实党风廉政建设和反腐败工作，落实反腐倡廉任务的分解、督促检查和考核评比，全面落实党风廉政建设责任制。各级党政主要负责人积极承担反腐倡廉的领导责任，带头做出廉政承诺，自觉接受监督，旗帜鲜明地支持反腐倡廉工作。纪检监察机关认真履行和行政监察法赋予的职责，当好党委、政府的参谋助手，组织协调落实反腐倡廉各项任务。县人大、县政协、社会各界和广大党员干部群众积极参与支持反腐败工作。实践证明，只有始终不渝地齐抓共管、形成合力，反腐倡廉工作才有可靠的领导保证和支持力量。

（五）反腐倡廉必须建设一支素质过硬、战斗力强的纪检监察干部队伍。县纪委常委会、县监察局领导班子把思想政治建设放在首位，坚持中心组理论学习制度，建立健全纪委常委会工作规则，深入调查研究，不断提高工作水平。加强纪检监察干部的选拔、交流和培养使用，队伍结构得到优化，县直机关纪检监察组织的作用进一步发挥，乡镇纪委的建设得到加强。广大纪检监察干部坚持原则，秉公执纪，表现出高度的政治觉悟、严明的组织纪律和扎实的工作作风。实践证明，只有始终不渝地建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，才能担当起反腐倡廉重任。

这些经验，我们必须在今后工作中坚持和运用，并在新的实践中不断加以丰富和发展。

三、对今后五年工作的建议

2002年以来，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了很大的成绩，但我们还必须清醒地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性和紧迫性，滋生腐败现象的土壤和条件仍然不同程度地存在，一些廉洁自律规定没有得到很好落实，违纪违法案件仍时有发生，有些损害群众利益不正之风的治理成果还不太巩固，少数单位和部门落实党风廉政建设责任制还不够到位，对党员干部的教育、管理、监督仍然比较乏力。纪检监察机关如何进一步提高纪律检查能力，如何在贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设中发挥保证作用等等，对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，逐一解决。

(一)坚持认真履职，全面贯彻落实科学发展观

科学发展观是党统领经济社会发展全局的重要指导思想，也是反腐倡廉工作必须遵循的基本准则。纪检监察机关要始终把服务、保障、促进科学发展作为重要任务，紧紧围绕党中央、国务院关于科学发展的重大决策加强监督检查。尤其要围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力和节约能源资源等一系列重大政策和改革措施加强监督检查，保证“十一五”规划的各项任务落到实处。要适应建立和完善社会主义市场经济体制需要，更加自觉地深入改革开放和市场经济新领域，及时发现和解决影响改革和科学发展的突出问题。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，引导党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，发扬求真务实的作风。要注意把改革中出现的失误与严重违纪违法区别开来，支持党员干部大胆创新，勇创一流业绩，为更快更好地发展营造良好的社会环境。

（二）坚持党要管党，深入贯彻落实党风廉政建设责任制

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各单位各部门要进一步增强执政意识、忧患意识、责任意识，加强领导，总揽全局，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究制，不断推进学习、遵守、贯彻、维护的工作。各级领导干部要增强廉洁从政意识，自觉接受监督，加强对配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，对不良风气敢阻敢纠，对腐败倾向敢抓敢管，树一方正气、促一方清廉。

（三）坚持制度创新，全面推进预防和惩治腐败体系建设

认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委的《实施意见》，加大落实力度，不断探索完善，及时总结深化，充分发挥惩防体系的整体功能，从源头上预防腐败。一是着力构建思想道德教育的长效机制。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，突出理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和党纪条规教育。围绕树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进入社区、校园、企业、农村和家庭。二是建立反腐倡廉的制度体系。把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用、监督管理的制度，努力防止选人用人上的不正之风。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项，简化审批环节，提高办事效率。完善政务中心建设，加强中心的规范化管理。深化财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定，逐步建立和推行部门预算、国库集中支付制度。对行政事业单位国有资产加强监督管理，严防国有资产流失。积极稳妥地实施职务消费改革。进一步规范工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购的行为。加强城乡规划效能监察。深化政务、厂务、村务公开工作。

建立权力运行的监控机制。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行党的民主集中制，建立健全各级领导班子的议事规则和决策程序。严格民主生活会制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话、纪委主要负责人与下级党政主要负责人谈话、干部选拔任用廉政审核等制度。进一步加强法律监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，提高监督效能。

（四）坚持严肃执纪，继续加大查办违纪违法案件的力度

在加大预防力度的同时，决不放松查处案件特别是查办大案要案工作，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的案件，严肃查办违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款的案件，特别是认真开展商业贿赂专项治理，集中力量查办一批商业贿赂案件，失职渎职、损害国家和集体利益的案件，严重侵害群众利益的案件，以及党员干部生活作风腐化堕落的案件。不断提高执纪办案能力。一要提高发现案源的能力。鼓励实名举报，积极开展网上举报，构建方便快捷、保密安全的举报网络，进一步发挥举报在发现案件线索方面的主渠道作用；严肃查处打击报复举报人的案件，保障举报人的合法权益；注意从容易发生行为的重点部位和环节入手，主动发现案件线索；注重在经济责任审计、廉政考核、执法监察和处置突发性事件中拓宽案源；重视从新闻舆论监督中发现消极腐败问题。二要提高突破大要案件的能力。严格依纪依法办案；正确运用政策和策略，惩前毖后，治病救人；重视发挥现代科技手段的作用，增加办案工作的科技含量；加强组织协调，进一步形成与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关的办案合力；加强案件审理工作，提高案件质量，使各类案件经得起历史检验。三要提高执纪到位的能力。严格落实党政纪处分决定执行工作机制，确保纪律处分切实得到执行；加大对违纪违法财物没收、追缴、责令退赔的工作力度。四要提高以案促防的能力。针对案件中暴露出的问题，剖析原因，举一反三，健全制度，规范管理。

在加强党的纪律检查工作的同时，要加强廉政监察、执法监察和效能监察。认真履行《行政监察法》赋予的职责，加强对法律、法规以及政府重大决定执行情况的监督检查，保证改革、发展、稳定各项政策措施的贯彻执行。深入开展机关效能建设，促进各级机关及其工作人员勤政廉政，不断优化经济发展环境。加大对重特大责任事故的追究力度。

（五）坚持纠建并举，切实纠正不廉洁行为和损害群众利益的不正之风

各级党组织和广大党员干部要牢固坚持“两个务必”，严格遵守“四大纪律八项要求”，切实解决党风方面存在的突出问题。按照中央“五个不许”的规定，对党员领导干部违反规定收送礼金和有价证券的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，都必须严肃处理。进一步规范领导干部在经济活动中的从政行为，加强公车管理，认真解决奢侈浪费等群众反映强烈的问题。

坚持谁主管谁负责的原则，对影响改革发展、侵害群众利益、损害党和政府形象的不正之风，集中进行专项治理，切实维护人民群众的利益。认真纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民和企业负担工作，巩固治理公路“三乱”等工作成果。加强行风建设，深化改革，综合治理，建立纠正不正之风的长效机制。推进村级财务规范化管理，加强农村和社区的党风廉政建设。

（六）坚持从严要求，建设一支适应新形势新任务需要的纪检监察干部队伍

篇5

全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作2005年，是企业实施五年战略规划的关键一年，是企业改革深化、发展提速进位的重要一年，努力为企业改革发展稳定营造良好的政治环境，是两级纪检监察机关义不容辞的职责。2005年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十六届四中

全会和中央纪委四次全会精神为动力，以提高纪检监察机关五种能力为基础，以创建特色企业廉政文化为载体，紧密围绕企业生产经营和外出创业发展这个中心，突出落实党风廉政建设责任制、落实三个条例和强化效能监察工作，按照系统教育、规范制度、深度监督的要求，努力完善教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系，为企业创业发展、全面推进强企富民战略工程提供强有力的政治保证。2005年重点抓好四个方面的工作：（一）、认真贯彻十六届四中全会精神，增强做好企业党风建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感要增强做好企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感。要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义。我们必须紧密联系企业创业发展的实际，正确认识提高党在企业的领导力与提高党的执政能力的关系，正确认识加强企业党风建设和反腐倡廉工作与推进企业创业发展的关系，正确认识加强纪检监察组织建设与落实企业党风建设工作任务的关系，以高度的使命感和政治责任感，切实加强企业党风建设和反腐倡廉工作。各单位党委要注意研究解决纪检监察工作出现的新情况新问题，按照中纪委副书记、监察部长何勇在2004年上半年全国国有企业纪检工作会议上和省委副书记、纪委书记王寿亭、省国资委主任仇中文在省属企业纪检工作会议上提出的“企业纪检监察机构设置和人员配置要与适应和完善企业法人治理结构统筹规划，合理安排，确保纪检监察机构在改革中只能加强不能削弱”的要求，从加强党的领导能力、执政能力建设的高度，重视纪检监察机关和人员的配备，在机构改革中，必须保证开展纪检监察工作必须的人员和组织的相对独立性，不得撤销或虚设纪检监察机构，不得随意降低纪检机关法定职级，不得淡化纪检监察组织的法定职能，保证纪检监察干部特别是领导干部集中主要精力协助党委抓好党风建设和反腐倡廉工作。要努力提高企业纪检监察组织和纪检监察干部的工作能力。一要提高适应能力，紧贴企业发展这个中心，适应不断变化的形势，当前特别要加强对外出创业和企业改制过程中遇到的新情况、新问题的研究，以严明的纪律保证企业经济运行秩序。二要提高监督能力，加大对党员领导干部权力运作的监督制约和对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。三要提高办案能力，继续保持查办案件的高压态势，依法执纪，严肃查处各类违纪违法案件。四要提高维权能力，维护党内民主，保障党员权利。五要提高协调能力，协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。纪检监察组织要加强对贯彻四中全会精神的监督检查。按照集团公司党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，监督检查各单位学习贯彻十六届四中全会精神及中央纪委四次会议精神的情况；监督检查组织学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和刚刚颁布的《中国共产党党员保障条例》的情况；监督检查“保持党的先进性”主题教育活动情况，按照纪检监察工作创新的要求，切实做到思想认识到位，职责履行到位，工作落实到位，保证把党的十六届四中全会精神落到实处。（二）、努力构建教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系三者的关系是：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者既相互独立，各有所长，又互相联系，浑然一体，相互贯通，统一于反腐倡廉的全过程，其中任何一方面对于其他两个方面来讲，都具有重要的作用，同时他们之间的作用方式是相互的，是作用和反作用之间的关系，具体讲，加强教育要通过法规制度来设立教育的内容、方法和途径，增强针对性，同时要依据法律法规进行检查，实施监督；制度建设要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；强化监督也要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反规定的行为进行查处。落实四中全会精神，就是要制定科学合理的规划，构建具有国有煤炭企业特色的惩防体系，不断增强党员干部的廉洁自律意识，提高企业党组织的领导能力。要逐步建立五个机制：一是建立不愿腐败的自律机制；二是建立不易腐败的防范机制；三是建立不易腐败的约束机制；四是建立不敢腐败的惩治机制；五是建立不必腐败的保障机制。2005年，要在系统教育、规范制度、深度监督三个方面做好文章。1 、系统教育，营造企业廉洁文化氛围。廉洁文化是企业文化的重要内容，也是新形势下反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手，要把廉洁文化建设作为集团公司创建学习型企业的重要组成部分。以“保持共产党员先进性”主题教育为主线，营造廉洁文化宣传氛围。重点搞好“五一四进”活动。“五一活动”就是：选树一批勤廉兼优典型。各单位党委、纪委要注

意发现和培养本单位勤廉兼优好干部、廉内助、廉助手、廉管家等先进典型，大力宣传先进典型的事迹，弘扬正气。组织一次《领导干部廉洁从业手册》集中学习、运用活动，宣传条规知识、推介廉政寓言故事、灌输廉洁从业理念。开展一次警示教育活动，运用集团公司查办的典型案例和上级纪检机关制作的大案要案电教片，警示党员干部。组织一次党政“一把手”上讲台辅导学习十六届四中全会精神的专题党课；开展一次对外出创业党员干部履行“一岗双责”、保持先进性情况调研活动。“四进活动”是指：廉洁文化要进班子、进区队、进岗位、进家庭。采取灵活多样的教育形式，培育党员干部的廉洁理念。要在党员干部中培育“自律是宝，他律是爱，律他是责”的廉洁从业理念，全面导入“淡泊名利，忠实履职”的自律理念；“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念。加强党风廉政宣传教育阵地建设，创造企业廉洁文化环境。有条件的单位要在工业广场设立廉洁从业的标语、广告牌；新闻中心要在有线电视、报纸开辟党风廉政宣传教育固定栏目；纪委要改进、丰富、办好企业党风廉政宣传网页；发挥短信平台的作用，每月定期向领导干部发送手机短信，坚持廉政提醒。加强党风廉政宣传教育队伍建设，建立党风廉政宣传教育网络队伍和考核制度。加强对企业“走出去”创业队伍中党员及干部的廉洁自律工作的研究。努力建立健全党风廉政建设工作机制和制度，做到党员干部走到那里，教育、管理延伸到那里。纪检监察组织要加强与组织、宣传、工团组织、新闻中心等单位的协调，努力发挥大宣教格局优势，把腐但廉教育融入企业文化建设之中，筑牢广大党员干部的思想道德防线。在系列教育、创建廉洁文化过程中，领导干部要以身作则，率先垂范，既要履行教育职责，又要带头接受教育，树立正确的人生观、价值观、权力观，修好官德。关于“官德”。所谓“官德”，是指在治理国家、管理社会过程中，干部必须遵守的道德准则和规范，也就是各级领导干部从政从业的道德。“官德”在执政能力和整个社会道德体系中居中心地位。官德无小德，我们中国共产党的官德就是指干部的政治信念、政治原则、政治立场、政治规范，要常修官德，时刻做到清醒、清静、清正、清廉。总之，我们一定要以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责。2、规范制度，不断健全完善制度体系。一要抓执行力。要反复抓，抓反复，规范抓，抓规范。要认真执行民主评议、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主生活会等制度；加强对诺廉述廉评廉考廉、领导干部重大事项报告和礼品礼金登记上交等制度执行情况的检查，促进领导干部廉洁自律。二要研究企业管理中的新情况新问题，通过完善制度，强化对权力的制约，形成按制度办事，靠制度管人的约束机制。进一步规范和完善物资采购、煤炭销售、资金管理、工程建设招标等制度。针对查办案件和效能监察中发现的管理中存在的问题，对现有制度进行检查，该补充的补充，该完善的完善，减少制度弹性，杜绝人为操作。进一步规范对外出创业项目的管理，通过加强制度建设，规避投资风险，规范外出创业财务收支制度，奖金分配制度，非生产性费用报销制度等，堵塞管理漏洞，促进外出创业的党员干部自觉廉洁经营。3、深度监督，努力形成有效约束机制。首先要提高对监督意义的认识和接受监督的自觉性。监督不是对干部个人不信任，监督也不是跟谁过不去，监督是党的重要制度，是对执行权力人的爱护。历史已经证明，不受监督的权力，必然导致腐败，不受监督的人，危险就在眼前，危险就在身边。二要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，结合企业实际积极探索监督的内容和形式，发挥党员、各级组织及成员的监督职责和积极性。紧紧围绕企业改革改制、物资采购招投标、走出去创业等企业改革发展的重点及企业管理的难点、职工关注的热点，加强监督，防止国有资产流失。注重发现和查找企业管理中的漏洞，通过监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要研究监督工作中存在的问题，将监督的关口前移，把程序性要求渗透到管理过程，努力变事后监督为事前监督，事中监督，变结果监督为过程监督，变单向监督为多角度、全方位监督。要探索建立纠偏机制，防止权力运行偏离轨道，防止领导干部小错酿大错。实行“重大事项质询制”、“廉政提醒预防制”、“黄牌诫勉警示制”、“检查考核反馈制”。纪委要加强协调，不断拓宽监督渠道，注重发挥职能部门的监督作用，有关部门要积极参与，履行监督职责，提高监督水平。三要把握监督重点，既要加强对班子成员特别是“一把手”和权力部门领导干部的监督，又要注重对管钱、管物、管人重点人员的监督，还要切实加强对企业改制、资产评估等关键环节的监管，加强对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。四要深化企务公开工作，强化民主监督。认真贯彻《某某矿集团企务公开管理手册》，进一步规范企务公开工作，按照《某某矿集团企务公开责任追究办法》，切实加强监督检查。要大力推进“电子廉政工程”，在工资管理、物资供应和产品销售上把制度约束和技术监控结合起来，增加源头预防和解决腐败问题的科技含量。（三）、从严查处违纪违法案件，深化效能监察工作要坚决查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保持遏制腐败的强劲势头，实践证明，只有抓好查办案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监督才有威慑力。充分发挥信访案源主渠道作用，各单位对每一件初信初访，都要认真分析，集团公司将加强对基层自查信访件查结情况的检查，避免案件线索流失。认真执行《对署实名举报实行承诺办理的暂行规定》，鼓励署实名举报。继续推进信访工作目标管理，探索建立首问负责制，控减重复访越级访及异常访。以解决职工群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，以强化管理、堵塞漏洞为目标，坚决查处在招标采购、产品销售、企业改制、外出创业过程中失职渎职案件和行贿受贿案件。加强对新形势下违法违纪案件发生的特点和规律的研究，尤其是要加强对企业改革改制过程中违法违纪案件的监控，防止国有资产流失。建立健全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本要求查办案件。继续认真落实办案工作目标责任制，加强对长期无案单位的分析研究，提出相应对策。严格按照24字要求查办案件。进一步规范案件审理程序，保证审理质量，使所办的每一个案件都能经得起历史的检验。加强对执纪情况的监督检查，确保处分决定执行到位。认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道。对工作中大胆探索，敢于负责，干净干事，为公干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持。对受到失实举报的，经过认真调查，坚决予以正名。要深化效能监察，服务企业中心工作。继续围绕集团公司生产经营重点、改革改制、职工群众关注的焦点、热点问题开展效能监察和专项检查。集团公司监察局重点牵头组织对集团公司应收账款、煤炭销售、改制企业经营状况、外出创业等情况开展效能监察。基层各单位也要注意发现和解决企业重组改制、资本运作、产权交易等经营活动中的问题，有针对性地做好效能监察选题立项，通过扎实的工作，堵塞企业管理漏洞，维护职工的合法权益。要加强效能监察工作的制度建设，制订、完善并实施《效能监察实施细则》，进一步明确效能监察工作格局、工作内容和工作标准，规范效能监察方式与程序。（四）、创新党风廉政工作机制，切实增强反腐倡廉工作实效1、创新考核机制，进一步强化各级领导干部落实党风廉政建设责任制的意识。修订完善党风廉政建设责任制考核办法，探索建立廉政保证金制度。要进一步量化考核内容，简化考核程序，加大考核力度。把考核结果与领导干部的薪酬和廉政保证金挂钩，增强领导干部的风险意识。要以分解党风廉政建设重点工作为抓手，加大“一岗双责”的落实力度。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确重点工作项目，提高落实的质量，对不履行职责或不认真履行职责致使职责范围内发生重大案件或职务过错的、在党风廉政建设方面或行政履职中有失职行为的，都要严肃追究责任。2、创新工作方式，进一步整合和合理运用纪检监察组织的人力资源。针对集团公司外出创业和三线分离后相关单位纪检监察力量不足或相对分散的实际，创新工作方式，整合现有人力资源，保证外出创业基地和新组建的单位力量不弱，监督不虚。试行分片设立派驻机构或人员，保证监督无死角；实行交叉办案、案件协审制度，推行案件检查“1＋4”办案法，提高工作效能；与外出创业基地建立正常工作联系制度，畅通工作渠道；建立适合外出创业单位实际的党风建设和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指导。3、加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。按照“创争”五年规划，落实相应措施，提高纪检监察组织和纪检干部的学习力。积极探索现代企业管理理念在纪检监察工作中的应用，借鉴企务公开导入ISO9000管理模式的做法，研究如何细化量化纪检监察工作指标，导入ISO9000管理模式，对纪检监察工作实行全面质量管理。推动纪检监察机关办公自动化，提高工作效率。加强纪检监察机关内部管理和监督，严格执行办案纪律和保密纪律。

篇6

省九次党代会以来，全省各级纪检监察机关突出站位全局、突出执纪为民、突出改革创新、突出绩效求实，党风廉政建设和反腐败各项工作持续推进。今年我省反腐倡廉宣传教育工作，继续本着无所不在、理直气壮的气势占领阵地展开工作，聚人气、汇人力、凝人心，教育引导广大党员干部以奋发有为的精神状态投入到中原经济区建设的热潮中来。在这一大的背景下，省纪委、省委宣传部联合举办此次“走基层扬清风”集中采访活动，意图通过集中优势媒体的优势兵力，加大宣传力度，集中展示全省反腐倡廉特色经验、亮点工作，全面检阅全省各地贯彻落实中央“八项规定”、开展作风建设阶段性成果。

两个月来，各级新闻单位的记者们顶烈日、冒酷暑，奔赴全省各地，开展深入细致的采写编工作，大力宣传各地推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制的经验做法，大力宣传政府职能部门和公共服务窗口单位提升效能、转变作风的具体情况，大力宣传近年来各地开展廉洁文化建设的情况，向社会展现了我省反腐倡廉工作“千树万树梨花开”的壮丽景象。

建机制，多措并举求实效

全省各级纪检监察机关不断强化维护党纪政纪、推进反腐败斗争的职能，加强反腐倡廉教育，大力推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，为新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争提供重要的组织和制度保证。

焦作市结合岗位权力风险防控机制建设工作，深入开展了“知风险、慎用权、保廉洁、促发展”为主题的岗位廉政教育活动，并实施项目化管理，创新使用“千千”工作法，即查找风险“千人千面”，设计教案“千部千腔”，开展活动“千人千方”，让活动对象参与活动设计过程，变单向说教灌输式为双向互动启发式，使内容更具针对性，方式更加人性化，有力促进了惩防体系建设。截至目前，焦作市岗位权力风险防控机制建设的24家试点单位都制定了《岗位权力风险防控一览表》，修订完善制度383项，梳理岗位权力2332项，查找岗位风险点4998个，为岗位廉政教育“有的放矢”奠定了基础。

为确保农村基层组织换届选举工作顺利进行，安阳市纪委在深入调研、反复酝酿的基础上出台了《村级组织换届选举期间及任期内党风廉政建设“五廉一备”制度》，针对村干部参选前、上任时、上任后、任期内四个阶段，建立了“廉情自评公示”“廉政承诺”“廉政培训”“廉政践诺评议”“廉政档案”“廉情认定结果报备案”六项制度。在2011年底举行的村级组织换届选举中，全市先后有223名参选人在公示后因群众评廉或纪委审廉不合格被取消候选资格，而新当选的30348名干部，则在群众监督下公开作出廉政承诺并建立了动态廉政档案。2012年以来，全市共对115名村干部实施了诫勉谈话，16名干部因违背廉政诺言而被责令引咎辞职，基层干部勤政为民，农民群众心和气顺的社会新风蔚然形成。

纪检监察机关作为党内监督执纪机构，如果自我要求不严，同样会滋生腐败，对党的事业造成危害。为此，开封市纪委建立了特邀监督员制度。在接受社会各界和新闻媒体监督的基础上，邀请人大、政协和社会各界代表担任监督员，参与对纪检监察机关执纪执法行为的监督，赋予其“反馈、警示、建议”等职责，多层面、多角度、多渠道掌握纪检监察干部执纪行为，拓展了外部监督的途径和广度。

反腐败，查办案件护民利

近年来，全省各级纪检监察机关，坚持既“打老虎”又“拍苍蝇”，通过案件查办、专项治理和制约监督，惩治腐败，着力解决发生在群众身边的腐败问题，构建起维护群众利益的长效机制。

周口市纪委在惩治腐败中，敢于“打老虎”，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件。五年来，先后查处了太康、商水、川汇区三任原县（区）委书记和市财政局、水利局、规划局原局长，给予117名县处级主要领导干部党政纪处分，其中涉及经济领域、工程建设领域的大案、窝案、串案20余起，挽回经济损失23亿元。勤于“拍苍蝇”。“苍蝇”虽小，量大面散，危害不浅，群众反映最为强烈、最为痛恨。该市坚持查纠并举，直查快办各类损害群众切身利益的腐败案件。2012年，共查处基层群众身边的案件266件，278人受到党政纪处分。围绕“作风转变暨环境创优”活动，通报不作为、慢作为、失职渎职党员干部594人，组织处理1619人。对群众反映强烈的“车轮腐败”“舌尖浪费”等问题，突击检查，电视曝光。

平顶山市纪委为切实增强领导干部廉洁从政意识，利用职务犯罪案件庭审，对党员干部进行警示教育，以此推进违法违纪案件的查处。他们选择当事人认罪态度好、具有现实教育意义的案件，作为庭审教育案例，并针对案件类型，确定参加庭审教育单位及人员范围。2012年6月，汝州市住建局原局长贺某受贿案件在鲁山县人民法院开庭，当日，鲁山县组织辖区住建、国土、规划等相关单位300余名党员干部参加旁听。为巩固和延伸教育效果，庭审结束后，该县及时开展了土地问题专项治理，共整改违规土地30公顷，收缴8宗违规用地预付保证金2500万元，查处涉及土地违纪违法案件5起，党政纪处分5人。截至目前，该市已组织庭审警示教育活动16场，3400多名党员干部现场接受教育，相关单位制定整改措施580余份。

强作风.效能提升促转变

今年以来，全省纪检监察机关把贯彻落实中央“八项规定”作为切入点，坚决抵制群众深恶痛绝、反映最为强烈的“”问题，以实际成效护利于民、取信于民，促进政府职能部门和公共服务窗口单位作风转变。

三门峡市为解决好人民群众反映强烈的和损害群众利益的突出问题，于今年5月以来，在全市开展了以“正作风、提效能、促发展”为主题，以整治奢侈浪费之风、庸懒散软之风、损害群众利益不正之风，促进党风、政风、行风转变为主要内容的“三治三促”活动。旨在通过强化宣传教育、公布监督举报电话、邀请社会各界参与检查等方式，让广大群众由活动“旁观者”变成“参与者”。三门峡市委书记杨树平还与各县市、市直各单位“一把手”签订了责任目标，以确保活动取得实效。活动开展以来，三门峡市纪委先后清退学校违规收费资金26.13万元，纠正公路不规范执法行为12起，查处、通报公车私用问题21起，查处、通报公职人员参与赌博问题2起，共有67人受到处分。

周口市通过建立“监督热线”平台，构建“五位一体”的群众诉求渠道。市纠风办与市电台主办《监督热线》栏目，接受群众的投诉和举报，一些县也相继开通了“民生热线”。进一步落实了“一把手”上线制度，各上线单位把《监督热线》节目作为宣传职能、展示成绩、答题解难的平台，在直播中详细解释有关政策，热情解答观众听众的提问，认真解决他们投诉、咨询的有关问题。通过及时解决群众反映的问题，树立部门和行业的良好形象，已成为党委政府联系人民群众的“连心桥”，解决问题的“直通车”。今年1至6月份，《监督热线》共做直播节目102期，录播节目55期，总计124期，共接到来电来信来访790个，已解决600个，解决率为76%。

为切实给南水北调中线工程、第七届农运会等“国字号”工程营造良好的施工环境，南阳市实行联审联批、集中办理、限时办结。效能监察部门专门抽调人员，对行政单位的不作为、慢作为、乱作为等现象进行专项效能监察。据统计，2010年以来，该市组织明察暗访416次，按照时间节点检查了260余项任务的完成情况，实施效能告诫21次，对97个未按时完成工作任务的责任单位、279名个人给予了通报批评。

铸精品.廉政文化创特色

廉政文化建设是提升国家文化软实力的一项重要内容。近年来，我省廉政文化建设理思路、建阵地、育载体、搞活动、创品牌，营造了廉荣贪耻、风清气正的良好社会风尚。

郑州市纪委本着“满怀热心肠，营造暖色调、实现家感觉”的思路，在实践中探索出“廉政亲情寄语”这一廉政文化建设新方法、新形式、新途径，用亲情特有的力量加大预防腐败力度、守护全社会的廉洁，打造了廉政文化建设的新品牌。全市17个省级示范点、140多个市级示范点、各种廉政文化长廊、清风游园、廉政书画展遍地开花，大型现代剧《清风茶社》在各县市区巡演，42个优秀廉政公益广告在商业繁华区电子大屏及市电视台、县（市）电视台轮流播出，时刻传递着廉洁的正能量。

篇7

现在，我代表区纪委常委会就20*年全区党风廉政建设和反腐败工作进行总结，对20*年全区党风廉政建设和反腐败工作任务进行部署。

20*年主要工作回顾

20*年，全区各级党政组织和纪检监察机关在区委、区政府的正确领导下，坚持反腐倡廉战略方针，不断拓展防治腐败工作领域，积极探索教育、提醒、警示、查处并举的工作机制，加快构建具有*特色的惩治和预防腐败体系，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，一些重要工作走在了全市乃至全省前列。

（一）突出中心，服务发展，经济环境不断得到优化

组织开展机关作风评议活动，10家单位主要负责人被问责，首次评出3个“群众不满意科室”。开展高效法治廉洁机关建设活动，进行明查暗访，公开曝光了一批违反机关效能建设的人和事。开展“走进基层、贴近企业”服务月活动，成立机关效能督查组进行跟踪督查。严肃查处影响经济发展环境的行为，全年受理投诉44件，办结42件，组织处理3人。制定《*区经济发展软环境建设制度》，此项制度得到市纪委的充分肯定，并在全市进行推广。

（二）突出治本，注重预防，防治腐败工作不断向纵深推进

召开全区领导干部警示教育大会，对党风廉政建设提出了具体要求。开展“算好清廉七笔帐，树立正确权力观”专题教育活动，全区剖析典型案例30余起，撰写心得体会文章500余篇，《*新闻》报刊发“一把手”优秀心得体会文章25篇。开展“家庭助廉”系列活动，筑牢党员干部拒腐防变的家庭防线。积极开展“制度建设推进年”活动，制定了13项体现*特色的廉政制度。实行诺廉、述廉、评廉、考廉制度，加强领导干部个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议、提醒诫勉谈话和质询等制度执行情况的监督检查，实施提醒诫勉谈话9人次。大力加强纪检监察信息、新闻和调研工作，区纪委、监察局被评为“全省纪检监察信息工作先进集体”、“全市纪检监察信息工作一等奖”、“全市党风廉政新闻宣传工作先进单位”和“全市纪检监察调研工作组织奖”。

（三）突出重点，严肃执纪，人民群众的切身利益得到有效维护

全年受理群众来信来访216件（次），立案查处各类违纪违法案件75件，其中科级干部案件6件，万元以上案件15件，挽回经济损失239万元。严肃查处了4起截留五保户供养金、居民低保金案，集中查处了村干部挪用煤矿塌陷地补偿款案，运用“两规”措施查处了王锦鹏涉嫌受贿案，在社会上产生了积极反响。开展治理商业贿赂专项工作，向全区发出倡议书，六大领域19家单位作出公开承诺，各部门各单位深入开展自查自纠。全区查办商业贿赂案件9件，涉案金额60万元，其中涉及科级干部2人。按照“三到位”要求，对1999年以来112名党员干部职工违规生育问题进行了专项清理。对教育收费加强监督检查，下发整改通知书8份，诫勉谈话5人。对卫生系统开展政风行风评议，督促完善规章制度。对农民工工资支付情况进行检查，为73名农民工追回工资21万元。对党政机关事业单位开设银行帐户和涉企检查、收费、罚款情况进行专项检查，共发现15家单位存在不规范银行帐户21个，涉及资金765万元，全部纳入财政专户管理，查纠了7家部门和单位存在的乱检查、乱收费、乱罚款行为。

（四）突出实效，注重创新，农村基层党风廉政建设得到加强

制定《关于加强全区农村基层党风廉政建设二十条措施》。大力加强农村廉政文化阵地建设，三个村建成市级廉政文化广场，其中一处被评为省级廉政文化示范点。建立健全勤廉双述制度、季度廉情分析制度、村级干部廉政档案制度。制定农村基层党员干部廉洁自律“十不准”。全区122个行政村和涉农居委会全面开展勤廉双述活动，群众代表提出问题1300余个，村干部当场解答解决1100余个，其余问题均承诺限期解决。印发“民忧卡”，梳理“民忧问题”，建立“民忧档案”，督促问题解决，取得了明显成效，这一做法被写进市纪委二次全会工作报告。开展村级负责人任中、任期经济责任审计，对11个行政村的干部进行了经济责任审计，查处违规违纪及管理不规范资金360万元，退还群众应得补偿款110万元，党纪政纪处分8人，此做法在全市农村基层党风廉政建设经验交流会上进行交流。积极开展反腐倡廉与建设新农村理论研讨活动，有15篇论文在市里获奖。

20*年主要工作任务

20*年，全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央纪委、省、市纪委全会和区第八次党代会的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，深入开展创建“廉洁*”活动，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，大力推进具有*特色的惩治和预防腐败体系建设。特别要继续抓好领导干部作风建设，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大案要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好从源头上预防腐败的各项改革和制度创新，常规工作抓规范，重点工作求突破，特色工作创品牌，不断开创我区党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

（一）强化监督，严明纪律，保证中央和省市区重大决策部署的贯彻落实

围绕落实科学发展观加强监督检查，确保政令畅通。在全区领导干部中开展“勤廉双优、科学发展”主题实践活动，教育引导全区党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观。加强监督检查，严肃党的纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保区委、区政府的决策部署落到实处。

围绕领导干部作风建设加强监督检查，确保提速增效。认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，督促领导干部把践行“八种良好风气”落实在理念上、德行上、用权上、自律上。督促各部门各单位开展“加强效能建设、创建责任机关”活动，切实治理机关“中梗阻”和“潜规则”现象。深入开展“民主评议机关、民主评议科室、民主评议站所”活动，着力整治党员干部中存在的“思维转换慢、适应形势慢、应对反应慢、工作节奏慢、解决问题慢”的“五慢”作风，切实解决效率低、事难办的问题。

围绕党务政务公开情况加强监督检查，确保权力透明。认真贯彻区委、区政府《关于逐步推进党务政务公开的意见》、《关于进一步深化政务公开工作的意见》，扩大公开范围，拓展公开内容，创新公开载体，完善公开制度，增强公开实效。加快电子政务建设，积极推行网上政务公开。对各部门各单位编制行政职权目录、行政权力公开运行图和办事公开目录、办事公开运行图情况进行督促检查，努力营造“政务公开、政务提速、政风廉洁”的良好服务环境。

（二）注重实效，彰显特色，扎扎实实开展“廉洁*”创建活动

抓部署营造氛围。今年全区开展的创建“廉洁*”活动，是构建完善惩防体系深入推进反腐倡廉的重要载体创新，是优化经济发展环境的重要品牌，是促进社会和谐的重要举措，是推动全区党风廉政建设走在全市前列的内在动力。各部门各单位要把创建活动作为一项政治任务，摆上重要议事日程，迅速行动起来，召开动员会进行周密部署，进一步统一思想，提高认识，引导广大党员干部群众积极主动地投入到创建活动中，围绕“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标，扎实开展创建活动，努力把*建设成为全市乃至全省最廉洁的地区之一。

抓分解落实责任。各部门各单位要成立创建工作机构，出台实施意见，制定工作方案，明确目标任务，抓好责任分解，细化落实措施，确保组织领导到位、工作责任到位、措施落实到位、考核评估到位、督促检查到位、群众参与到位。建立创建工作责任追究制，对不认真落实党风廉政建设责任制，党风政风方面出现重大问题，影响全区创建工作的，要严肃追究有关责任人的责任。成立创建工作督查组，组织开展明查暗访，对各部门各单位创建活动开展情况进行督查，发现问题及时通报，限期整改，确保创建工作任务落到实处。

抓特色创造亮点。各部门各单位要把创建工作与本部门本单位业务工作紧密结合，与落实党风廉政建设责任制紧密结合，与构建和谐社会紧密结合，进一步激发创新创优的热情，多推出一些在全区乃至全市有影响的特色工作和创新项目，全力打造“廉洁*”品牌，显著提高创建工作在全市的地位和影响，力争使我区成为全市第一批“廉洁创建先进县（市）区”。

（三）拓展广度，推进深度，全面深化领导干部廉洁从政工作

抓教育筑防线。在全区领导干部中开展以慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终为主要内容的“七慎”自教自律活动，督促领导干部加强党性修养，注重官德修养，自觉遵守廉洁自律各项规定。

建平台创品牌。深入推进廉政文化“六进”工作，做大做优做强廉政网络、廉政景观、廉政阵地和廉政活动四大平台。大力加强廉政文化示范点、廉洁文化示范室建设，培育一批省、市级廉政教育示范点、示范室，打造具有*特色的廉政文化品牌。

严惩处促规范。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。会同有关部门做好规范津贴补贴发放工作，坚决执行公务员工资管理规定。

（四）加大力度，着力规范，坚决查处违纪违法案件

落实工作机制，继续保持查办案件强劲势头。坚决贯彻从严治党的方针，始终保持惩治腐败的强劲势头，维护党纪国法的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中违纪政纪的案件为重点，严肃查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，在基建工程建设中违规操作、谋取私利的案件。严肃查办基层党员干部违纪违法案件、严重损害群众利益案件和干扰破坏经济发展软环境案件。

突出重点领域，深入开展治理商业贿赂专项工作。坚持查纠存在问题、查办典型案件、建立长效机制“三位一体”的工作思路，督促各部门各单位在自查自纠的基础上，建章立制，堵塞漏洞。重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂案件。督促重点领域的主管部门出台相关规范性文件，进一步规范市场经济秩序，构建防治商业贿赂的长效机制。

注重案件质量，严格依法依纪办案。加强对办案工作的领导，严格实行办案工作责任制，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。对党员干部存在不廉洁行为或违纪苗头的，按照教育、提醒、警示、查处“四步工作法”的要求，采取函询、谈话、诫勉等形式予以告诫提醒，立足于教育挽救；对发现有严重违纪违法问题的，坚决予以查处。正确把握政策和策略，把工作中的一般失误、不良风气、领导作风、素质问题与违纪违法区别开来，支持和鼓励领导干部大胆管理，创新创优。进一步完善查办案件“1+4”工作法，在发挥查办案件治本功能上有新的提高。继续推进以保证案件质量、保证党员和行政监察对象合法权利为内容的“双保工程”，积极推行以镇案区审、审理助辩、申诉听证和审理文书改革为内容的“三推一改”工作，全面提高案件质量。

（五）突出重点，纠建并举，认真纠正损害群众利益的不正之风

扎实开展纠风专项治理工作。加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费工作，规范各项收费行为。开展群众评议医院活动，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。集中开展对住房、医保、社保等专项基金清理检查，纠正资金管理中存在的违纪违法问题。继续清理“小金库”，严格公共资金的管理和使用。

着力畅通群众诉求表达渠道。整合资源，推动构建工作大格局。认真处理检举、控告和申诉，切实解决群众的合理诉求，创新督查办法，以多种形式督办、直查快办促进案件的解决。深入推进领导干部下访、领导包片包案、民忧档案、民访等工作，面对面解决问题，切实维护群众利益。

深入推进农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和区委、区政府《关于加强农村基层党风廉政建设二十条措施》，切实做好农村基层党风廉政建设各项工作。实行镇级干部勤廉公示制度，深入推进村级干部“勤廉双述制度”、“任期经济责任审计制度”，推动我区农村基层党风廉政建设工作走在全市前列。

（六）深化改革，强化制约，促进公共权力在阳光下运行

深化机制制度创新，推进治本抓源头工作。20*年是全区反腐倡廉制度建设提高年。以反腐倡廉制度建设为重点，从制度的制定、执行和督查三个方面，进一步提高反腐倡廉制度建设水平。继续深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度等方面的改革，逐步减少权力“寻租”机会。进一步落实“收支两条线”各项规定，全面实施国库集中支付制度。

推行公共资源市场化配置，拓宽源头防腐领域。完善建设工程项目招投标制度，规范建筑市场招投标行为。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。加强对政府采购的管理和监督，规范政府采购行为。加强行业自律和行业监管，推进诚信体系建设。

严格执行党内监督各项制度，构建“大监督”工作格局。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，实行点题述职述廉、勤廉公示等制度，建立完善领导干部廉政档案。开展组织考廉、审计审廉、检察预防、实行“一把手”廉情季度分析，建立廉情反馈制度，构建严密的监督网络。全面推行党风廉政巡查制度，加强对党员干部的经常性监督。

（七）抓住关键，务实创新，全面加强纪检监察机关作风建设

以学习教育为先导，打牢作风建设的坚实基础。始终把学习教育作为加强作风建设的前提和基础，大力开展“学理论、学业务、学技能、强素质”练兵活动，不断改进培训方法，采用多种形式，努力提高培训的针对性和实效性，拓展纪检监察干部的知识层面。

以开展活动为载体，不断把作风建设推向深入。深入开展以“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为主题的作风建设年活动。开展纪检监察先进集体和优秀纪检监察干部评选表彰活动，充分调动广大纪检监察干部工作的主动性、积极性。继续开展纪检监察工作创新活动，推出一至两项在全市、全省有影响的特色工作。

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油田公司纪委就有关领导干部廉洁自律工作提出了具体要求，从不同角度、不同侧面对案例进行了剖析和挖掘，情景生动，各具特色。足以说明，油田公司纪委、检察院对加强和推进反腐倡廉工作的支持和重视，对他们的意见和思路表示赞同，对他们提出的意见和要求要在下步工作中认真加以落实。围绕如何进一步加强反腐倡廉教育，推进惩防体系建设和预防职务犯罪工作，我有以下三个方面的思考。

一、要认清形势，明确任务，切实增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

加强反腐倡廉教育，是推进惩防体系建设，提升党员干部廉洁从业意识的首要措施。以上案例表明，多数领导干部走上违法犯罪道路，其主要原因就是丧失理想信念，丧失道德水准，丧失法纪意识，导致思想上动摇，认识上空虚，心态上失衡，最终行为上失控。可见放松自我教育、放松自觉学习、放松自我警醒多么可怕。同志曾经指出：“党员干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然的免疫力，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染。”这充分说明，党风廉政教育是预防腐败的第一道屏障，必须以求实创新的思维，持久深入的抓紧抓好。

当前，油田上下面临的反腐倡廉形势十分严峻，就企业而言，党风廉政建设面临的任务也十分艰巨。从油田公司纪委和检法机关全年查办案件和涉法案件中可以看出，涉及处、科级干部的量和涉案率占绝大多数，占总量的72%，立案案件占总量的88%；由司法机关全年移送的违法案件总量同比上升较大，这些发生在我们身边的案例，都是利用职权插手工程、物资，为亲朋好友经商谋利，收受贿赂等。一些我们较为熟悉的干部，工作了一二十年，也做了一些有益的工作，就是几件事没把握好，结果一失足成千古恨，追悔莫及。因此，企业各级干部要正确认识当前的反腐倡廉形势，正确认识和提升对强化反腐倡廉教育的认知程度，强化自身教育，重视开展教育，带头示范教育，推动反腐倡廉教育扎实深入持续开展。

二、结合实际，注重实效，努力探索反腐倡廉教育的新方法，新途径

“讲腐败结局，悟清廉人生”主题教育活动，是油田党委全年围绕强化反腐倡廉建设，提高干部廉洁从业水平的一项重要工作，活动开展以来，企业各级党组织、党员领导干部认真贯彻油田党委、纪委工作要求，结合实际，创新载体，精心组织，层层推进。活动覆盖了党员干部群体，侧重于重点岗位人员，突出于科级以上干部。通过学悟结合，讲剖互动，使教育活动由表及里，由浅入深，逐步展开，循序推进。活动中，要形成机关科室部门领导、基层大队班子成员带头参加案例讲解，精心策划活动方式的氛围，特别是基层单位党政正职都要亲自登台参加宣讲，亲自动手收集制作案例材料和多媒体资料，充分体现“有形领导”的行为风范。目前，部分基层单位的领导已经开始尝试案例警示分享的预期做法，让警示教育的意义得到升华。继续保持和推进主题教育活动取得的阶段性成果，探索和研究今后警示教育的接替性措施，使警示教育更具创新性和实效性，推动教育活动的常态化、制度化，最终实现和达到案例警示分享的规范化目标。要充分利用好电视、教育基地资源，充分发挥好媒体和平台的作用，通过开辟反腐教育专栏，定期开展反腐基地系统学习培训，与纪委、检察机关协同开展预防职务犯罪等形式，促进案例警示教育活动向纵深发展。

三、围绕中心、突出重点，扎实推进惩防体系建设和职务犯罪预防工作

前不久，油田公司分别召开了惩防体系建设推进会和预防职务犯罪专门会议，分别就下步落实油田公司“惩防体系基本框架实施意见”、学习贯彻“领导干部廉洁自律‘六个三’要求”和加快推进预防职务犯罪工作提出明确要求。为深入贯彻落实好上述会议精神，结合年终岁尾加强干部廉洁自律的工作要求，我们要深入学习领会油田公司党委惩防体系建设方面的要求，深刻明晰体系框架承载的目标、任务和工作定位，认真总结和提炼企业在推进体系运行和预防职务犯罪工作上的经验成效，承前启后，立足创新，改进充实，力求实效，认真研究确定明年的工作思路和跟进措施，力争在体系推进和源头预防上有所建树，推动企业惩防体系建设和预防职务犯罪工作整体水平提升。

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一、严肃纪律、树好形象，促进领导干部作风进一步转变

贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，根据中央和省、市有关要求，按照县委、县政府《关于在全县开展“作风建设年”活动的实施意见》，突出六个方面的重点，分三个阶段的步骤，认真组织开展“作风建设年”活动，树立党员干部“为民、务实、清廉”的良好形象，营造和谐的党群干群关系。

要严肃政治纪律，坚决反对有令不行、有禁不止，保证政令畅通。要紧紧围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为。要紧紧围绕“一城三地”建设，重点加强对发展临港产业、增强自主创新能力、推进社会主义新农村建设、节约能源资源、保护生态环境等各项政策措施落实情况的监督检查，促进经济社会又好又快发展。

要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，坚决克服形式主义、，改进会风和文风，精简会议和文件，把主要精力用在抓工作落实上。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制党政机关修建楼堂馆所；加强公车管理，严禁领导干部违反规定驾驶公车；认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；坚决制止和纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游。

要把加强领导干部作风建设纳入理论学习中心组学习计划和干部教育培训的重要内容，运用各种载体，组织开展专题学习活动。要针对领导干部作风方面存在的突出问题，进行认真地查找和整改，并建立健全长效机制，使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道。要加强对“作风建设年”活动的组织协调和监督检查，确保活动抓紧、抓实，抓出成效。

二、拓展领域、创新求效，不断深化党风廉政宣传教育

进一步健全完善“大宣教”工作格局，研究改进教育方法，创新教育方式，使教育能够入脑入心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要围绕建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，教育党员干部特别是领导干部做道德表率。继续组织开展“读书修德、以德律己”和读书读报思廉等活动。改进教育方式方法，宣传先进典型事迹，进行示范教育；深入剖析典型案件，开展警示教育；针对领导干部中出现的苗头性、倾向性问题，开展提醒、打招呼等经常性教育；继续实行党政“一把手”定期讲廉政党课制度；注重发挥报纸、电视、电台和网络“四大阵地”的作用。

要坚持“巩固、深化、拓展、创新”方针，全面推进廉政文化“六进”工作。注重整体推进，廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭着重在建立健全长效机制上下功夫，廉政文化进企业、进农村着重在扩大覆盖面上做文章，提高参与度，增强渗透力。注重氛围营造，在电视台制作播放廉政公益广告，在机关、广场、社区、农村设立一批廉政公益广告牌。注重示范效应，培育一批“六进”工作示范点。

三、加强监督、落实规定，进一步加强领导干部廉洁自律工作

认真贯彻执行《浙江省党内监督十项制度实施办法》，进一步加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。健全完善“三谈一述”制度，加强诺廉述廉评廉工作，建立述廉情况信息库；丰富任前廉政谈话形式，提高谈话效果；继续开展纪委负责人与下级党政主要负责人谈话和诫勉谈话。继续加强对领导干部“八小时”以外的监督，严格执行领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度和党风廉政“一票否决”制度。

严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券等问题。规范党政干部在事业单位或临时机构的兼职行为。清理评比达标表彰活动，清理行政资产和各种名目的考核奖励，清理和规范津贴补贴。

深入推进村级党风廉政规范化建设，认真组织开展创建“党风廉政建设规范化村”活动。深化村务公开和民主管理，从严控制村级非生产性开支，大力推行“总量包干、节存超赔”管理办法，进一步降低非生产性开支特别是招待费开支。加强村级小型工程建设监督管理，既要规范招标投标工作程序，又要重视标后建设过程监管，尤其要严格落实工程质量和财务结算管理制度。

四、纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风

按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、执纪为民，督促和会同有关部门重点解决当前群众反映的突出问题，切实维护群众利益。继续抓好治理教育乱收费工作，严格规范各类学校办学和收费行为，重点完善收费公示制度，规范义务教育阶段代管费结算，加强对落实义务教育阶段免收学杂费政策和教育投入保障措施的监督检查。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，改进和完善药品集中招标采购制度，开展对医疗服务中乱收费、不合理收费、不合理用药和不合理检查的专项治理。继续抓好减轻农民、企业负担工作，加强检查，监督涉农涉企收费，切实减轻农民、村级组织和企业负担。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件，积极探索并形成防治商业贿赂的长效机制。督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，开展房地产市场秩序专项整治，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。对基层站所进行行风评议，开展创建“群众满意站所”活动，认真搞好市政公用行业民主评议行风回头看活动。

五、加大力度、着力规范，坚决查处违纪违法行为

坚持有案必查、查案必严，矢志不移加大办案力度，严厉惩治腐败分子，保持查办案件的高压态势。重点查办党员领导干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严厉查办、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；严肃查办发生在基层的案件，严惩违反津贴补贴有关规定的案件，在征地、拆迁、企业重组改制、安全生产、社保资金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件。坚决贯彻中央和中纪委“两个文件”精神，坚持依纪依法、安全文明办案，严格办案纪律和程序，规范“两规”措施使用，加强对办案安全的全过程管理和监督。强化大要案协调小组功能，加强与执纪执法机关的配合，发挥办案人才库作用，进一步形成办案合力。加强举报工作，推行办事公开制度，畅通举报渠道，充分发挥举报在案件查处中的积极作用。提升案件审理工作规范化、制度化、科学化水平，认真做好案件审理和申诉复查工作，积极推行案件公开审理。实行重大案件“一案三报告”制度，善于通过查办案件，发现教育、管理、制度等方面的薄弱环节，督促发案单位认真整改，发挥办案的治本功能。

六、廉勤共进、依法监察，着力推进行政监察工作

认真履行《行政监察法》赋予的职责，落实省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，加强对法律、法规以及政府重大决定执行情况的监督检查，确保政令畅通，促进廉政建设，提高行政效能。

加强廉政监察。加强对领导干部执行行政纪律情况的监督检查，严肃查处政府机关和领导干部利用职权谋取非法利益的行为，失职渎职给人民群众生命财产造成重大损失的行为。加强对依法履行社会管理和公共服务职能的有关组织及其工作人员的监督，防止、和违法行政。

加强执法监察。加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法等贯彻执行情况的监督检查，积极参加整顿和规范市场经济秩序等工作。开展对海盐东段围涂工程、嘉兴至南北湖（*线至*大道）道路工程、嘉于硖航道改造、经济适用房二期等重点工程、政府实事工程推进情况和廉洁从业方面的监督检查。继续开展查处土地违法违规案件专项行动。对社保资金、土地征迁资金等管理使用情况开展专项检查。

加强效能监察。深入开展“建设公共服务型政府”主题活动。充分发挥机关效能监察投诉中心和特邀监察员作用，变被动受理投诉为主动督查，加大明查暗访力度，建立效能建设预警机制，多渠道、多途径采集机关效能有关信息并进行分析，提高工作的针对性和实效性。建立机关部门内部监督、效能监察投诉中心监督和社会监督相结合的监督制约机制。探索建立科学完善的效能考评体系，并依据考评结果实施效能奖惩。

七、深化改革、完善制度，不断铲除滋生腐败的土壤和条件

正确处理治标与治本、惩治与预防的辩证关系，不断推进责任制落实和惩防体系构建工作。既要着力惩治，加大查办案件工作力度，又要注重预防，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全防范腐败的体制机制。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，继续实行“三书两报告”制度，着重在完善责任制的落实机制和建立健全责任追究机制上下功夫。把抓好县委惩防体系《实施细则》的贯彻落实作为责任制的重要内容，坚持教育、制度、监督、改革、惩治五者并进，全面推进整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建等构建途径和方式，确保今年底“形成体系基本框架”目标的实现。进一步做好惩防体系向农村基层、企事业单位延伸工作，形成横向到边、纵向到底、点面结合、整体推进的构建网络。

深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。以贯彻落实《干部任用条例》为重点，深入推进干部人事制度改革，特别是要健全完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，促进干部人事工作科学化、民主化、制度化。按照公共财政的要求，推进财政管理体制改革，着重深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，加大政府非税收入财政监管力度，规范完善国库集中收付制度和财政资金使用绩效评价制度。以方便基层、方便企业、方便群众为目标，推进行政审批制度改革，着重探索实行“一审一核”制，强化审批服务中心功能，确保审批规范高效。健全政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。深化政务公开，推进学校、医院、供水、供电、公交等公用事业单位办事公开。充分发挥村务公开监督小组作用，推进村务公开。不断深化厂务公开工作，健全职工大会或职工代表大会制度，积极在非公企业中推行厂务公开制度。

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一、重要意义

廉政风险防控机制建设是推进惩防体系建设的重要举措。围绕预防腐败这一工作主线，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，在本质上是与《实施纲要》、《工作规划》的精神相一致的，是落实《工作规划》、推进惩防体系建设的重要载体和创造性实践。廉政风险防范管理的核心内容是通过建立“事前预防、事中监控、事后纠正”三道防线，预防不廉政不勤政问题的发生，这也是党风廉政建设责任制要重点解决的问题，是党风廉政建设责任制的进一步深化和延伸。

廉政风险防范管理主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，通过监督关口前移，使广大党员干部自觉接受监督，积极化解廉政风险，促进决策民主、程序公开、运行规范，防止权力滥用。深入推进廉政风险防控管理工作，是对当前干部队伍作风建设的有力推动，全县各级党政领导班子和领导干部要深刻领会总书记的重要指示，认真学习袁纯清同志在全省干部大会上的重要讲话精神，提高思想认识，加强领导，认真组织，扎实开展此项工作。

二、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实总书记关于“推进廉政风险防控机制建设”的指示精神，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持以明权确职为基础、以制约权力为核心、以制度建设为主线，运用现代管理手段，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，建立提前发现、有效预防、及时化解的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平，为全县转型跨越发展提供坚强的政治保证。

三、基本原则

1、坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，依纪依法开展廉政风险防控机制建设。

2、坚持把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制，作为深化、延伸党风廉政建设责任制的方法和途径，与落实党风廉政建设责任制工作同部署、同推进、同检查、同考评。

3、坚持廉政风险防控机制建设与其他各项工作相结合，在实践中落实，在落实中总结，在总结中创新。

四、总体要求

全县推进廉政风险防控机制建设的总体要求是：在现有工作基础上，全县上下层层抓防控，全员查风险，监督促落实，推动保长效，推进廉政风险防控机制建设向广度延伸、深度拓展。

县纪委将重点抓好县财政局、县国土局、县安监局、县教育局、县工商局、昭馀镇等六个单位的廉政风险防控工作，培养典型，以点带面。年底前，建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全县反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成

五、组织实施

为顺利推进廉政风险防控机制建设工作，经县纪委常委会研究决定，成立祁县廉政风险防控机制建设领导组，负责全县廉政风险防控机制建设工作协调、指导。

六、对象范围

各乡镇党委、政府，各城区党工委、管委会，县委各部委、县直各单位、各人民团体的领导干部及其工作人员，重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及管人、财、物处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。

七、主要内容

1、查找五类风险。查找确定因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、岗位职责风险、单位(部门)职能风险、制度机制风险、绩效风险。

2、评估三级风险等级。对风险点、风险岗位和本单位及所属部门评定廉政风险等级，按风险高低程度分为三级：高风险、一般风险、低风险。

3、建立三道防线。通过落实廉政风险防控机制建设，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，推进惩防体系建设，从源头上预防腐败问题的发生。

（1）事前预防：针对廉政风险采取预防性措施。

（2）事中监控：针对廉政风险进行动态监控。

（3）事后纠正：针对违纪违法倾向性问题和苗头实施惩戒性措施。

八、方法步骤

（一）、宣传发动阶段。

1、制定实施方案。各单位要结合实际，制定出具有操作性、规范性、体现本单位特点的实施方案，成立廉政风险防控机制建设领导组，并确定一名联络员，完善领导体制和工作机制。实施方案、组织机构以及单位人员花名表报县防控办备案。

2、开展风险教育。各单位要组织广大党员干部认真学习中央、省、市关于廉政风险防控机制建设工作精神，召开动员大会，开展警示教育和典型示范教育，围绕“我的岗位廉政风险”主题开展大讨论等形式，广泛宣传教育，不断强化广大公职人员特别是党员领导干部“找不到风险就是最大的风险”、“防控就是保护”的观念，为顺利开展廉政风险防控机制建设营造氛围。

（二）、风险排查阶段。

3、清权确责。各单位要对法定职权事项（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、非行政许可审批事项、专项资金使用管理、人财物等行政事务管理及领导班子分管业务权责等权力和业务工作流程）进行横向到边、纵向到底、不留死角的清理和确认，做到职权项目清楚明晰，不遗漏。

4、优化流程。各单位要委托编办、法制办等有关部门审核把关，将每项行政职权运行的各个部位划分为若干个必经环节，绘制出各项行政职权运行流程图，进行“流程再造”，明确每个环节谁来办、怎么办、什么时间办结等“三个事项”，确保公职人员岗位职责清晰，行政职权规范。要利用版面、公开栏、媒体网站等形式，将部门职权清单和权力运行流程进行公开。

5、排查风险点。各单位包括每个科室、每个岗位要采取“自己找、群众提、相互查、领导点、组织审”的方式，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，通过开展“五对照五查”（即：对照法律查职能，对照职能查程序，对照程序查环节，对照环节查风险点，对照风险点查制度）反复进行排查，重点查找因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、单位（部门）职能风险、绩效风险等。

6、评估风险等级。根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，将廉政风险点分为“高风险、一般风险、低风险”三个等级。高风险点为一级（建立制度，重点监管），一般风险点为二级（完善制度，强化监督），低风险点为三级（落实制度，加强提醒）。要建立风险档案，将排查到的风险分门别类、汇总造册，并填写单位和岗位（个人）风险识别防控表，以及重点领域风险项目登记表，建立台帐，形成廉政风险信息档案库并编制本单位廉政风险防范管理网络图。

（三）、完善机制阶段。

7、落实防控措施。各单位要在查找风险点的基础上，制定有效防控风险的制度，根据本单位的实施方案，认真落实各项防控措施，完善廉政风险防范机制。要分级建立党员领导干部风险档案，切实做到事前预防及时到位、事中监控全程不断、事后处置果断有力。

8、开展审核公示。个人岗位风险由在岗人提出具体防控措施，报本单位党组织审核确定后进行公示。科室风险防控措施由本科室集体研究制定，由主管领导把关后公示。领导班子、领导干部防控措施分别由领导班子和领导干部本人制定，由党政主要领导把关后公示。公示后，岗位（个人）廉政风险和自我防控排查表，科室、单位廉政风险和防控排查表报县防控办审核备案。按分级管理、分级负责的要求，高风险的防控由单位主要领导负责，一般风险的防控由单位分管领导负责，低风险的防控由科室领导负责。各单位要对本系统、本部门风险等级最高的岗位做到心中有数，有重点地指导督促风险防控机制建设。

（四）、修正考核阶段。

9、搞好修正完善。各单位要在进一步修正廉政风险点，完善工作流程、防控措施的基础上，抓好制度完善。根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险管理的动态系统，完成行业廉政风险库建设、建立部门风险预警系统，促进廉政风险防范机制建设长效化、制度化。

10、强化考核评估。各单位要认真总结经验，对开展廉政风险防控机制建设工作进行自查和评估，促进廉政风险防控机制建设全面落实。年底前，县防控办要对各单位推进廉政风险防控机制建设的情况进行检查考评，结果向全县通报。

九、工作要求

在推进廉政风险防控机制建设过程中，要紧紧把握制定方案、教育动员、查找风险、清权确责、优化流程、评定等级、制定措施、审核公示、完善制度、检查考评十个环节，强力推进，全面落实。

1、加强组织领导。各乡镇党委、政府，各城区党工委、管委会，县委各部委、县直各单位、各人民团体要把推进廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，建立健全领导机制，形成“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保把这项工作落到实处。

2、突出工作重点。在全面推行廉政风险防控工作的基础上，突出抓好拥有行政执法权，人、财、物管理权的关键岗位，着力解决事关发展、涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防控融入到业务工作的全过程。