医保工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇医保工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

6月9日，市人大常委会副主任____带领部分常委会委员和市人大代表，对全市城镇基本医疗保险实施情况进行了视察。视察中，听取了市人力资源和社会保障局代表市政府所作的专项工作报告，向经办机构和市卫生部门询问了相关工作，实地察看了定点医院和社区卫生诊所的服务现状，比较客观地了解了我市城镇基本医疗保险工作的具体实施情况。现报告如下：

我市自城镇基本医疗保险制度建立和实施以来，市政府及人力资源和社会保障部门认真贯彻落实中央、省关于开展城镇基本医疗保险工作的有关精神，紧紧围绕“社会保障全覆盖”的目标要求，把城镇居民基本医疗保险工作作为一项重大的民生工程来抓，不断完善政策制度，加大扩面征缴力度，加强医保基金监管，医疗保险覆盖面迅速扩大，医疗保障水平稳步提高，基本形成了广覆盖、多层次的医疗保险体系，较好地保障了人民群众的基本医疗需求。截止今年5月底，全市城镇基本医疗保险参保人数达64.05万人。其中参加城镇职工医疗保险人数37.88万人，参加城镇居民医疗保险人数26.17万人，城镇基本医疗保险参保率达到98.1%，基本实现全覆盖。全市城镇职工基本医疗保险基金滚存结余63416万元，预计可支付12.2个月；城镇居民医疗保险基金累计结余19822万元，预计可支付16.5个月。

着力加强制度建设，城镇基本医疗保险体系逐步健全。市政府及人社部门坚持把政策研究和完善制度作为总揽，相继出台了一些政策规定和办法，完善了相关工作制度。目前，全市已建成了以职工、城镇居民基本医疗保险制度为主，以大病统筹医疗保险、企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障政策平台，相继出台了困难企业职工和干部、灵活就业人员、农民工等群体参加医疗保险办法，基本满足了不同人群、不同层次的医疗需求。尤其是最近三年，各项政策的出善，使得城镇基本医疗保险体系日趋健全。

着力加强扩面征缴，城镇职工和居民医保基本实现全覆盖。市政府及人社部门坚持把参保扩面和基金征缴作为基础工作来抓，采取积极有力措施，强力推进。将参保扩面纳入政府目标考核管理体系，层层分解，将责任落实到各级各有关部门。同时，加强宣传，增强了用人单位和职工参保意识和自觉缴费的积极性。近年来，我市医保基金平均增幅在20%左右，为基金支付打下了坚实基础。

着力完善医保统筹机制，保障水平稳步提高。近年来，市政府及人社部门按照“以收定支、收支平衡”的原则，不断完善医保统筹机制，持续提高城镇医疗保险统筹基金最高支付限额和支付比例，适当降低了转院和药品自付比例，增加了门诊大额疾病病种和基金支付范围，提高了部分病种支付限额，2014年所有参保职工住院报销比例都对应增加2个百分点；城镇居民大病保险由15万元提高到45万元，有效减轻了参加患者个人负担，提高了参保人员的医疗保障待遇。

着力强化监督管理，基金安全得到有力保障。市政府及人社部门切实加强基金监管，建立和完善了一整套事前监督、事中抽查、事后稽核的监管办法，不断加强基本医疗保险基金收支预算管理和支付管理。一是强化了对医疗保险各个环节的监督审查，积极预防城镇基本医疗保险运行中的各种违法行为发生，做到严把住院申报关、转诊转院审批关，严把巡查预防关，严把费用报销核查关，有效预防和打击冒名住院、挂床住院、利用虚假发票等方式骗取医保基金的行为。二是加强对医疗机构的管理。经办机构对定点医院实行服务协议管理，明确权利和义务，确定定点医院的部分单病种限价标准和人均定额标准、监管方式和违约处罚措施等，引导定点医院自觉约束医疗行为，依法依规为参保群众提供医疗服务。基本形成了制度、经办、监督三位一体的医疗保险基金监管体系，从源头和制度上杜绝违规行为，确保了医保基金的安全。

着力优化经办流程，提升医保服务质量。市医保部门加强医保网络信息化建设，从参保登记到缴费、待遇支付全部实现网络办理，提高了工作效率和工作透明度。目前，已实现了参保职工可到太原市26家及省内已开通异地就医直接结算系统的医院看病并即时结算医疗费用。市医保部门在精简优化业务流程上下功夫，规范了业务工作，简化了就医环节，改进了医疗保障服务，让参保患者办事更加便捷。

我市的城镇医疗保险制度实施以来，取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：

参保扩面和基金征缴比较困难。扩面征缴困难情况复杂：一是非公有制经济组织大都属小微企业，员工数量少、用工期限短、流动性大、劳动关系建立不规范，扩面操作难度大。二是部分企业经营不景气、亏损严重，出现大量欠费现象。三是有的单位和员工参保意识不强，法人代表过分追求自身利益，为员工参保和缴费的积极性不高。同时，基金收支面临巨大压力：今年1—5月份城镇职工医疗保险基金当期结余为-3433万元，首次出现基金当

期支出大于收入，给我市医保基金支付带来明显压力。城镇居民医疗保险与新农合存在重复、交叉、遗漏参保现象。尽管明确界定了城镇居民医疗保险和新农合参保范围，但城镇居民医疗保险与新农合分属两个系统经办，城镇居民以个人为单位参保、新农合以家庭为单位参保，造成了部分城乡居民重复参保、财政重复补贴。这种制度分设、管理分割、机构重叠的运行机制，既提高了管理成本，又不利于城镇化的推进。

医疗保险监管体系有待进一步健全。医疗保险政策性强、涉及面广、监管工作量大，医保制度改革要求降低参保职工个人医疗费负担与“两定”机构追求利益最大化的矛盾突出，对“两定”机构的医疗监管方式和工作机制仍需进一步健全。

配套建设需要进一步加强。一是医保经办力量有待加强。目前的医保经办机构专职工作人员不足，医保管理专业技术人才缺乏。随着城镇居民医保的全面展开，工作量大、涉及面广，现有工作力量和办公场所难以满足日常工作需要。二是医保配套建设有待完善。我市城镇职工医保系统开发/:请记住我站域名/较早且软硬件投入经费不足，导致软、硬件设施比较落后,难以满足社会保障卡相关功能的推广应用需求,给城镇职工、居民参保缴费、信息查询等带来了极大不便。

进一步加强部门联动，做好扩面征缴工作。市政府及各职能部门要加强协作，形成人社部门牵头、相关部门协作配合、全社会共同参与的整体联动工作机制，促进医疗保险扩面征缴工作向纵深拓展。要不断加大宣传工作力度，创新宣传思路和方法，深入基层、企业、社区，以点带面，将医保政策宣传好、讲解透，通过有效宣传，加快城镇医疗保险向非公有制经济组织及各类就业人员延伸，提高广大群众对医疗保险相关法律法规政策的认知度，使群众自愿参保、积极缴费，实现应保尽保。

进一步加大整合力度，积极推进医保城乡统筹。要学习借鉴先进做法，按照归口管理、整合资源、政策并轨的思路，统一政策，统一信息采集，统一医疗保险档案，统一窗口服务，逐步建立起统一的社会医疗保险体系，实现城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三种制度相互衔接流转，提高医保管理效率。有些问题属政府及有关部门职权范围内的，要及时调整完善相关政策；有些问题需上级政府解决的，要积极反映，争取支持。

进一步完善工作制度，切实加大监管力度。根据医保政策规定和工作实际，建立健全各项工作制度，规范办事程序。一要建立定点医疗机构准入和退出机制，加强对定点医院和定点药店的监督检查，及时发现问题，杜绝漏洞。二要加强医保经办机构内部监督制约，简化办事程序，提高工作效率和服务质量，严格医疗费审核把关，缩短资金结算和拨付周期，为参保职工群众提供方便。三是加强基金监管，加大依法查处和打击套取、骗取基金犯罪行为的力度，确保基金安全高效运行。

篇2

近两年来，在自治区党委、政府的高度重视和卫生厅的大力支持下，我市坚持以“科学发展、全面转型、富民强市”战略为指导，围绕改善民生，着力推进新型农村牧区合作医疗市级统筹制度的建设发展，通过加强组织、加大投入、完善机制、创新监管，形成了新农合市级统筹“包头模式”，有效提升广大农牧民的医疗保障水平。

一、主要做法

（一）加强信息化建设，搭建市级统筹运行平台。__市把信息化建设作为新农合市级统筹的基础枢纽，投入260万元，通过政府公开招标采购，高标准、高质量完成了新农合信息系统建设，形成了纵向连接各级新农合经办机构，横向连接各级定点医疗机构网络，实现了全市新农合数据集中管理、定点医疗机构数据实时传输、经办机构在线实时监审、参合农牧民即时补偿。

（二）强化旗县区职能，建立市级统筹基础保障。注重发挥旗县区综合管理职能，实行旗县区政府与新农合统筹基金共同承担风险的机制，将旗县区当年筹集基金的90％作为本地区补偿基数，实际补偿超出基数部分由旗县区政府和新农合统筹基金各承担50％。强化旗县区新农合经办机构职责，做好参合农牧民登记、参合费代收代缴、定点医疗机构监管、就医费用补偿初审等基础性工作。采取“三段式”抓好县一级监管，即患者入院24小时内经办机构通过新农合信息系统在线进行初审，出院前抽查住院病历（每月抽查不少于当月补偿人数的70％），住院期间通过新农合信息系统每日监审辖区内定点医疗机构参合患者住院检查、用药和治疗等情况，并适时进行现场检查（每周至少2次现场稽查）。

（三）加强定点医疗机构管理，增强新农合服务能力。一是对定点医疗机构准入、退出实行动态管理，强化新农合对医疗服务的监管，控制医药费用不合理增长。市级定点医疗机构对参合患者使用《新农合药物目录》以外的药品减免药费10％，使用大型医疗设备检查治疗减免费用30％，尿毒症参合患者门诊透析减免费用15％。推行支付方式改革，在全市所有市级和部分县级、乡镇级定点医疗机构开展白内障手术等14个临床路径明确的单病种付费试点。二是强化定点医疗机构责任，严格对就诊人员《新农合医疗证》进行核对，做到人、证相符，杜绝冒名顶替、挂床住院等违规现象发生。三是各级定点医疗机构全部实行就诊即时补偿，并垫付补偿资金。四是实行新农合医疗服务协议与保证金“双控”机制，对定点医疗机构违反协议规定的，按要求扣除保证金（两年全市扣除10.68万元）。

（四）创新管理模式，提升市级统筹运行水平。一是实行三级监管和交叉轮换监管模式，参合患者在市内就医补偿，由定点医疗机构初审、县级经办机构在线复审、市新农合管理中心抽审或在线审核后现场及时补偿。市级定点机构由5个市辖区经办机构就近监管，定期交叉轮换。二是开通新农合网上银行，将新农合资金直接转付定点医疗机构账户或参合患者银行存折，节省了办公成本和参合患者办理补偿兑付开支。三是采取新农合资金预付制，市新农合管理中心接到定点医疗机构补偿材料5个工作日内，将垫付补偿款预拨到定点医疗机构。四是鼓励定点医疗机构将减免资金、保证金扣减资金与科室、医生收入挂钩，医生使用《目录》外药品，为患者减免10％的资金由医院扣减科室和医生奖金。五是保证金实行“谁扣减谁受益”，将扣除金额的50％用于奖励旗县区新农合经办机构，增强新农合监管积极性。六是全面开展异地参合，长期在包头市非户籍所在旗县区居住（一般在一年以上）、有固定住所的我市户籍农牧民，可自愿以户为单位选择在现居住地参加新农合。七是保障新生儿享受新农合政策，错过缴费参合日期出生的新生儿，随参合母亲在出生当年共同享受新农合保障制度。八是探索扩大参合人群，非我市户籍的计划外生育人员、与当地农牧民存在婚姻关系尚未办理户口迁移人员、异地农牧民与子女长期在包头居住人员以及未参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的我市非农业户籍人员，可以以户（3人以上）为单位就近选择参加新农合。

二、取得的成效

（一）新农合基金规模扩大，保障能力显著增强。实行市级统筹以来，整合了分散在各旗县区的新农合基金，大大提升了全市新农合基金抗风险能力。住院补偿比例两年平均提高25％，最高住院补偿比例乡镇卫生院提高到85％，县级医院提高到75％，市级和市外医院提高到65％；住院补偿封顶线提高到10万元；新农合政策范围内报销比例达到74.27％；将19种慢病门诊费用纳入大病统筹基金补偿，每年每人补偿__元，尿毒症门诊透析等同住院补偿一年最高补偿10万元。全面开展门诊统筹，扩大新农合受益面。广大农牧民对市级统筹高度认可，参合积极性高涨，参合人数和参合率较统筹前分别增加5.91万人（达到60.7万人）和近10个百分点（达到98.6％）。

（二）新农合补偿效率明显提高，农牧民得到的实惠更多。实行市级统筹以来，参合农牧民在全市103家定点医疗机构自主就医、就医费用即时补偿，实现了新农合“一本通”，补偿更加公平，即使在市外就医，也只需将有关就诊补偿材料报所属旗县区新农合经办机构初审，参合农牧民在家中就能领到新农合补偿款（市新农合管理中心复审后通过网上银行直接将补偿款划入农牧民存折），极大地方便了参合农牧民的就医补偿。同时，新农合信息系统与市级定点医疗机构的联网，促进了市级定点医疗机构减免优惠政策的落实，两年为35059人次减免大型医疗设备检查治疗和自费药品费__万元，人均减免141元，间接提高新农合住院补偿比例2.1个百分点，有效减轻了参合农牧民的就医负担。

（三）新农合监管形式科学有效，基金更加安全稳定。实行市级统筹以来，新农合监管程序更加科学，由一级监管转为三级监管。监管方法更加有效，各级经办机构通过新农合网络实时监控全市 定点医疗机构，在线检查参合患者住院及补偿情况，变“事后监管”为“事前防范”和“事中监督”，新农合资金管理、使用、审核、补偿更加科学有效，基金更加安全稳定。__年全市住院补偿3.5万人次，平均住院率*％，补偿资金__万元，基本用完当年统筹基金；__年住院补偿__人次，平均住院率__％，补偿资金__万元，占当年统筹基金的76.4％；*年住院补偿3.64万人次，平均住院率5.99％，补偿资金__万元，占当年统筹基金的81.86％。对比显示，在住院补偿人数和住院率增加，补偿比例提高的情况下，当年统筹基金结余有所增加，新农合基金更加安全。

三、几点体会

（一）各级党委、政府的重视支持，是建立市级统筹机制的根本。包头市市、旗（县、区）两级党委、政府把推进新农合市级统筹作为保障和改善民生工程的重要内容，纳入年度实绩考核目标，连续三年列为市政府为群众办的好事实事，不断加大投入，完善政策保障体系，全力予以推进。市编委会批准成立了__市新农合管理中心，各旗县区均成立了新农合经办机构，保障了市级统筹的有序运行。

（二）健全投入保障机制，是推进市级统筹的前提。近两年，__市建立了稳定的新农合投入机制，__年市、旗两级政府人均补助标准分别提高到20元，人均筹资额达到160元，高于自治区筹资标准10元，__年人均筹资额达到__元，高于自治区筹资标准2元，20__年市、旗（县区）两级政府人均补助标准分别提高到30元，人均筹资额达到__元，农牧民医疗保障实力不断增强。为保障市级统筹的正常运行，市财政投入启动经费200万元用于信息系统建设、“一本通”印制和人员培训等。市财政每年都安排市级新农合专项工作经费，旗县区财政按照参合农牧民每人每年不少于1.5元标准，安排新农合专项工作经费近90万元，保证了各级新农合经办机构的正常运转。

（三）完善制度，是市级统筹健康运行的基础。为保证市级统筹工作有序进行，包头市制定了《__市新农合定点医疗机构管理暂行办法》等8个配套文件和《市外转诊审核补偿制度》等20多项制度，使各项工作有章可循，确保了市级统筹的健康运行。

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一、全县基本医疗保险情况

我县应参加基本医疗保险的单位有248个（其中：县直机关50个，事业单位116个，企业82个），应参保人数共15077人（其中在职人员10496人，离退休4581人）。截至20__年6月31日止，实际参加基本医疗保险的单位198个，参保人数14241人，其中：县直机关事业单位136个，参保人数6974人，省属企事企单位33个，参保人数5670人，县属企业单位有29个，参保人数1597人。20__年1—6月共征缴医疗保险费773万，历年节余2300多万元，支出552万元，其中：划转个人帐户286万元，统筹帐户支付参保人员住院医疗费266万元。我县基本医疗保险住院费用支付的新做法（即个人负担部分，由个人直接交付医院，应由基本医疗保险统筹帐户支付部分，由社会保障局支付给医院），不仅减轻了个人医疗费用的支付压力，而且改变了过去那种小病大治和报销医疗费排队审批的现象。

二、存在问题

（一）我县基本医疗保险接管的省属企业比较多，且多属老企业，退休人员比在职人员多，如农垦石碌水泥厂在职人员164人，退休人员312人，水泥厂和钢铁厂的情况也是如此。这些企业缴费少、享受基本医疗保险资源较多，加重了我县的基本医疗保险负担。

（二）每年全县参保人员有30%的病源转到县外定点的省医疗机构就医，从基本统筹帐户支付的住院费占全县医疗保险资源的55%，而在本县定点医疗机构就医的参保人员虽然占70%，但支付住院费却只占基本医疗保险资源的45%，比例严重失调。如20__年我县统筹资金536万元，其中，支付省人民医院约200万元、医院约100万元，占全县基本医疗统筹资金60%。

（三）设立的定点购药点过密不合理，且没有配备药剂师。我县在县城设立的定点购药点共有10家，按人口比例，设点过密。按规定，每个定点药店至少要配备1名药剂师，以保证参保人员用药安全，但这10家定点药店均没有有职资的药剂师。

（四）定点药店有违反个人帐户资金限定使用药品范围费用开支的行为。有的定点药店购进各种生活用品和食品等非药品，出售给基本医疗保险个人帐户ic卡的持有者，并使用医疗保险个人帐户资金支付所需费用。

（五）每个季度参保人员都必须到银行进行个人帐户资金升级，如不进行升级就不能使用个人帐户资金。这种做法给参保人员带来许多不便。不少参保人员质问：为什么银行不按月把个人医疗费打进个人帐户？

（六）退休异地安置人员，无法使用个人帐户的资金，因为个人帐户只限定在本县内的定点医疗机构和定点药店才能使用。

三、几点建议

（一）县政府要按照有关规定，选派专业人员到县社保局负责专项保险工作，以保证有限的基本医疗保险资源得到有效的使用。并给社保部门拔出一定的专项工作经费，用于监督、审核定点医疗机构对参保人员住院的医疗是否有采取大处方、过份治疗等行为，或是否存在假冒住院套取基本医疗保险基金的现象。

（二）为了充分利用好本县的基本医疗保险资源，建议由卫生局牵头，从人民医院和中医院抽调医疗专家组成基本医疗保险医疗专家小组，对参保人员需要到县外住院治疗的病情进行会诊，做出是否需要转院的决定，减轻患者的负担，尽量减少医疗保险资源比例严重失调现象。

（三）县社保局要严格履行与定点药店签定的《从业人员医疗保险定点药店服务协议书》，对违反协议没有按要求配备药剂师或引导用个人帐户ic卡支付非国家基本医疗保险药品行为的，要进行处罚。对屡教不改者，要取消其定点药店资格。

（四）县社保局要和银行进行沟通，纠正个人医疗卡每季度需要到银行升级后才能使用的做法。银行应每月按时将个人的医疗费划拨到个人帐户，为参保人员提供方便快捷的服务。

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一、**农村妇女土地权益的概况

目前，**市总人口810万，农业人口160万。随着**转型发展战略的实施，园区经济快速发展，城市化率达到80%以上，农村土地面积逼近红线，农业人口逐年减少，我市农村妇女土地权益的环境大致如下：

1、在二轮土地承包中，农村妇女土地权益起点是公平的。无论是第一轮还是第二轮土地承包，基于户藉规则和人均分地原则，农村妇女和男子土地分配权的起点是公平的。二轮土地承包刚开始时，农业税较高，土地抛荒比较严重，土地承包证的农户发放率为89%。

2、农村土地政策变化引起土地争议增多。2004年，国家取消农业税，农村土地上的负担减轻，当初弃耕抛荒的农民包括许多农村妇女，纷纷返乡要地，争利夺地的矛盾纠纷不断上升。仅**农委每年要处理土地矛盾纠纷百十起，并且有日益增多之势。

3、农村土地功能变化引发土地收益矛盾激增。随着城镇化进程的加快，大量的农村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出来的收益、增值问题也日益突出。除了承包责任田、宅基地分配，又出现了土地入股分红、征用土地补偿、拆迁安置房等利益攸关的矛盾。

4、涉及农村妇女土地权益纠纷逐年上升。随着**经济社会的迅猛发展，农村的婚姻关系不再象以前一样稳定，农村妇女往往是随着婚姻关系的变化而流动，但土地却是不可移动的固定资产，因此，伴随农村妇女婚姻关系的变化，妇女土地权益流失的情况也日益复杂。

二、**农村妇女土地权益存在的问题

1、农村中的五类妇女群体土地权益易受侵害

一是外嫁他村妇女。按照妇从夫居婚俗，农村妇女一旦同外村人结婚，其承包地很可能会被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本着增人不增地，减人不减地的原则，也不会分给她土地。因此嫁到外村的妇女，多半会失去土地的实际使用权和受益权。

二是农嫁非妇女。农村妇女与非农业户口家庭的男性结婚，在我国现行户籍政策下，其户籍很难转成城镇户籍。这些妇女在娘家的田地，往往会由村民小组收回重新分配，并助丧失村民资格，一旦遇到土地征用，外嫁妇女很难取得补偿。

三是离婚妇女。如果在婆家村没有赶上二轮承包或10年一次的土地调整，农村妇女一旦离婚就会失去拥有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少数分得土地的妇女，如果离婚不离村，有可能保存土地权益。若离婚又离村，其土地或被前夫家庭继续承包，或被村集体收回。

四是丧偶妇女。若妇女丧偶时较年轻，子女年龄尚小，其改嫁的意愿较大，其土地很可能被村集体收回，或被夫家的弟兄分割。若丧偶妇女与夫家家族有矛盾，丧偶后即失去在婆家继续生活的条件，土地权益也会因失去家族庇护而流失。

五是招婿妇女。有人说，不给上门女婿分地表明土地分配并没有歧视妇女，因为身为男性的上门女婿同样分不到地。然而事实是，在男尊女卑思想深根蒂固的农村，家中有无成年男丁决定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上门女婿，原村集体也不敢贸然收回土地，而如果是出嫁女，村集体往往会毫不客气地收回土地。

2、农村妇女土地权益问题的具体表现

一是土地承包经营权。农村妇女的土地承包权益，是指妇女作为具体经济组织成员，依据承包合同对其所承包土地的占有、使用、经营和收益的权利。在现实中，农村集体经济组织，往往限制或剥夺上述五类妇女承包集体土地，损害其土地承包经营权。

二是征地补偿款、拆迁安置房的分配权。随着城镇化的加快，大量农村集体土地被征用，农村集体组织在分配征地补偿款过程中，往往对上述五类妇女群体少分甚至不分。在拆迁安置房分配上，由于牵涉利益更大，矛盾则更加突出，如果所在区经济形势好，往往还会顾及上述五类妇女群体利益。如果所在地区经济水平欠发达，则会选择剥夺和限制上述五类妇女群体的分配权。

三是宅基地及土地股份分红。**基本发放了农村宅基地的《农村集体土地证》，但由于妇从夫居婚俗，相当一部分农村妇女不能在婆家拥有相应的份额，而娘家也可能取消其份额。随着农村土地流转量的增加，土地股份分红成为农民的重要经济来源，而目前，上述五类妇女群体涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剥夺。

三、农村妇女土地权益问题成因的探究

1、落后的性别文化及政策强化与农村妇女地位从属化的现象仍然普遍。在**农村妇女地位总体得到较大提升的今天，农村的传统习俗、宗派势力对农村妇女土地权益的影响一时还难以消除。在农村社会体系里，婚姻、继承、姓氏等习俗仍以男子为中心、以父系家庭为本位。农村妇女未出嫁前的土地权益从属于娘家，出嫁则从属于婆家。一些区、街道在拆迁安置、土地分红的土政策中，对农村女性的土地权益存在有意或无意的限制和剥夺。《土地承包法》规定以农户为承包经营权主体，妇女在土地承包中，没有被当作一个有权利的个人来看待。在村集体的土地收益分配、家庭财产登记中，大多只登记男性户主的名字，一旦家庭破裂，妇女就很难争取到财产，也会失去土地的使用权和受益权。

2、土地承包关系稳定和妇女婚嫁流动的矛盾性仍然突出。《土地承包法》规定，耕地的承包期为三十年。一般来说，农村以10年为周期调整一次土地分配。而根据妇从夫居婚俗，农村妇女一生中至少要变动一次长期居住地，她们因婚姻而流动，往往在婚姻关系中失去土地的承包权和受益权。当前，农村人口的流动性已经大大增强，农村家庭的稳定性也在减弱，就更加加剧了这一矛盾。

3、村规民约合法化与农村土地政策相结合产生影响。在农村男权文化背景下，有权参与村规民约制定的基本为男性，思考问题、做出决定也往往从保护男性家族利益出发。《土地承包法》规定，对个别土地承包者之间的土地进行适当调整的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。农村妇女的土地权益，常常就在表面民主的村民大会、村民小组会议通过的村规民约中流失。

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近年来，随着人们生活水平不断提高，肉类和奶类食品已成为百姓餐桌上的主要组成部分, 食品安全问题愈来愈倍受关注。产地检疫是有效防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施。通过产地检疫能及时发现动物疫病，从源头上控制动物疫病传播，有效保障养殖业健康发展和动物食品安全。但是据笔者在我县农村考察的情况表明, 农村动物产地检疫工作普遍存在检疫难度大、检疫不规范、检疫费收缴难等问题, 产地检疫工作还面临着不少的困难。

一、当前我县动物检疫工作的现状及原因

（一）农村检疫工作条件较差。平昌县是典型的山区畜牧业大县，畜牧业占农业总产值的63.5%，全县从事养殖的农户约60万余户，占农户总数的70.6%。其中散养户几乎占到70%以上。农村产地检疫工作涉及千家万户，工作面宽量大，大部分乡镇还没有定点屠宰检疫场所，开展检疫工作时东奔西跑，疲于应付，而乡镇检疫人员只是为数不多的几个或者就只是一个。同时，他们承担着动物疫病防治、养殖技术指导、投入品监管等工作，工作中往往顾此失彼，逃避检疫的现象时有发生，畜产品安全现状令人担忧。

（二）检疫人员素质参差不齐。首先，业务素质不高。我县基层畜牧兽医工作人员中，有很大一部分是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，对现代畜牧兽医技术掌握较少，难以适应动物检疫工作高标准、严要求的需要，专业知识更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。据调查:基层检疫人员中具有大专以上学历占27%，具有中专（高中）以上学历占49%，高中以下学历占24%，文化水平普遍较低。再次，基层待遇较差。由于一直以来人们对畜牧行业偏见，导致畜牧工作人员身价受损,许多优秀的大中专毕业生不愿到畜牧系统从事工作。加之，乡镇站工作人员职称评定也很难上高级，优秀的专业人才发展空间受到约束，人才难留。致使基层检疫人员队伍青黄不接、人才匮缺。

（三）申报检疫的意识淡薄。农村部分养殖户（业主）认为产地检疫只是为了收取检疫费，既费时费力, 又会增加他们的养殖成本，对产地检疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，总认为自养的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是损失自己，与他人无关，更谈不到影响社会和畜牧业的发展。加之动物养殖的方式繁杂，既有规模化的养殖，又有农户散养，并且由于养殖规模不等，数量不一，出栏时间不统一等原因，导致产地检疫所涉及的范围较广、面积较大，加大了产地检疫工作的难度；同时由于我国的产地检疫工作多数是实行报检制度，但大部分养殖户法制意识不强，畜禽出栏大多不在本地销售，往往在销售或上市前不报检，甚至想方设法逃避检疫；此外，一些商贩采取上门收购的方式，买卖双方私自成交；还有一些农民将自家养的猪牛羊等自行屠宰, 拉到集市上出售；另一方面消费者图新鲜和价格便宜, 甚至还认为肉食品加盖的检疫验乞印章不易洗掉等诸多因素。无意中给肉食品经营者逃避检疫提供了可乘之机。

（四）检疫工作方式落后。在农村或者山区，市场胴体检疫基本上就是靠“一把刀、一个钩、两只眼”开展检疫工作, 如此落后的手段是导致部分养殖户和农民拒绝检验检疫和拒绝交付检验检疫费用的原因之一。在实际的检疫工作中，检疫员仅凭肉眼和感官对活畜禽进行检疫，无法进行常规检查，大多没有专门的化验室进行专业的检验。虽然部分基层屠宰场设有化验室，也很少开展化验工作，并且可以检测的项目也十分有限，再加上操作业务不熟，导致化验室形同虚设，严重影响了检疫执法工作的科学性、严肃性和真实性。

（五）检疫执法力量薄弱。由于乡镇站的官方兽医执法能力和水平不高，当遇到检疫违法行为时不能及时有效处理，特别是在遇到狡猾难缠的经营者时，往往是黔驴技穷，加上行政执法程序又相当繁琐，而检疫人员本身对检疫执法程序又不熟悉，于是在心里上造成多一事不如少一事，只好不了了之。再则，由于乡镇与乡镇之间检疫执法工作脱节，有些乡镇不管动物是从哪里来的，只管收费，不管检疫，即使是逃避检疫路过此地，不管三七二十一，只要把检疫费收到手就了事，致使检疫执法力度大打折扣。

二、对策及建议

（一）切实加大法制宣传力度。充分利用各种宣传手段,悬挂宣传标语、向村民发放宣传单、在村民集中的位置开办宣传栏等，广泛宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规, 定期组织检疫工作人员深入农村, 在农闲季节向农民和养殖户讲解检疫工作的重要性。在饲养较为集中的地方、乡镇产品交易场所和重点村户、地段设立监督举报电话。切实提高广大群众和经营者的法律意识，自觉履行防疫检疫义务和抵制私屠乱宰行为, 营造良好的社会氛围。

（二）切实加大财政资金投入力度。为全力保障养殖业健康发展，有效维护肉食品安全，使农村检疫工作开展更加规范化和科学化。建议各级财政尤其是县级财政应当加大对基层动物防疫机构基础设施投入，以乡镇为重点，规范建立畜禽定点屠宰场，添置必要的动物检疫设备, 改进检疫手段, 增加检疫项目, 提高检疫质量。同时提高对农村动物疫情扑杀和无害化处理补助经费标准，并严格执行“专款专用”，确保死亡补助经费能及时兑现给养殖户，最大限度降低养殖户损失，使农村产地检疫工作真正步入一个良性轨道。

（三）切实加强检疫执法队伍建设。农村检疫工作人员是我国动物防疫网络的基础力量, 他们的工作成效直接影响到动物检疫水平和食品安全。一是加强业务培训。通过开展培训和集中学习等来提高他们的的法律、文化、技术和职业道德等综合素质。使动物 卫生监督新技术、新知识、新方法、新材料应用到动物卫生监督中去, 使队伍检疫执法的结果更加准确，更具有公信力。二是理顺管理体制。针对山区农村检疫工作的特殊性，建议乡镇适当增加财政编制，按一类乡5名，二类乡3名、三类乡2名配备专职检疫工作人员，每个行政村设立1名检疫协检员。建议各级政府和财政部门加大对基层检疫工作经费投入，并将乡镇动物检疫员列入国家公务员序列，最大限度地减少动物卫生监督机关与其他行政机关公务员之间在职级、待遇上的差别，充分调动广大检疫员的工作积极性和创造力。

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我们工作的成功，离不开我院青年志愿者的努力和各位家长的支持。在学习之余，大多数志愿者尽自己所能提高社区孩子们的学习成绩；在工作之余，家长们对我们的工作提出了许多宝贵的意见和建议。这使得我们的工作进展的很顺利。

下面我将根据家长们所提的建议，具体谈一谈我们工作中需要改进和值得发扬的方面，以便今后更好的开展我们的工作，使得我们的工作全方位化、细节化、深层化、专业化，也能使更多的孩子受益，让更多的家长满意。

一、对志愿者的要求及选拔

在家教调研过程中，很多家长反映，大多数志愿者能按时赶到，并认真耐心负责地对孩子进行辅导，力所能及地钻研解答学生提出的各种难题，能够尽职尽责，从未向服务家庭索要报酬，严格履行志愿者职责。当然也存在着极少数志愿者因为某些原因，而不能够坚持进行家教志愿服务。家长们建议在选拔志愿者的时候注意确定具有认真负责的态度；具有较强的交际能力和语言表达能力；性格不过于内向；知识储备方面能够广泛涉猎多门知识，文理科均衡；能够有自己的思维和见解；有好的学习方法；讲课有深度，而不是潦以课本；能够在非规定的志愿服务时间多与志愿服务家庭联系，多和孩子交流······

对我们来说，家长们的要求是一个亟待解决的问题，对志愿者来说是一个有实际意义的挑战，也是衡量志愿者在此方面涉及能力的标准。这样的要求以及由此要求产生的竞争，对志愿者自身来说、对其日后的发展是一个不小的收获。由此也能够对那些只为志愿服务时间而服务的志愿者给与彻底淘汰，使志愿者能够成为真正意义上的志愿者。

当然问题的解决还需一段时间，还需多方的共同努力。目前解决方案正在商议之中，相信很快就能得到解决。

二、联系与互动

在此工作开展之前，很多家长看到宣传单后，打电话验测我们是否是“骗子”。我并不认为家长们过于多疑，更多的原因在于我们此前的工作缺乏连贯性，缺乏很好的宣传，承诺不够到位。

对此家长们也给了许多建议，希望我院青协能够多与社区联系，了解社区所需，及时的派遣志愿者提供志愿家教服务；希望我们在开展活动前，能够加大宣传力度，提前做好预备工作，不要出现前后不一致的情况；承诺要与实际行动相符······

对此我们将很快对我们工作的不足之处给予改进和完善。

在互动方面，家长们希望志愿者能够有较好的交际能力并能多与孩子、家长沟通，能够在非志愿服务时间内也保持联系。家教休息或结束之余，也能够给孩子讲些课本之外的东西，例如音乐、艺术、人生哲理等。在此方面赫玉伟同学做得很好，应该提出表扬！

三、志愿服务时间

在这次调研中，很多家长反映志愿家教每周一次，次数太少，孩子积攒的问题太多不能及时得到解决。对此我们将会给予一定的协调，调整。

还有不少家长提出能否将一轮志愿家教服务时间长期的开展下去。志愿者、孩子、家长经过了很长一段时间的磨合，但讲不了多久，又换成了下一个志愿者，又得花时间磨合。对于这个问题，我们需要考虑多方面的因素，但相信不久这个问题会得到很好的解决。

四、影响

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一、企业转事业医院工会的现状

1.职工现状。企业医院为企业投资建设、发展，与企业共兴衰。多为建院时间较长，人员相对稳定，缺乏新生力量。非专业人员较多，人浮于事现象严重，人员年龄结构老化，学历结构偏低，职称结构不合理，技术力量薄弱，人才流失严重，没有业务特色，职工没有服务意识和竞争意识。

2.工会现状。工会人员少，有的还是兼职的。从素质来看，不少以前是工厂工人，没有工会工作经验，工会的各项规章制度不了解，工作不规范，对工会的相关法律、法规不明白，业务水平较差。工会经费落实不到位（因医院总体经济效益困难），工会活动没有专门场地，必备的活动设施很少，很难达到职工之家的要求。

二、企业转事业医院工会工作的难点

从企业转事业医院的现状来看，工会工作的难点如下：

1.特困职工多。由于企业经营的不景气，导致企业对医院投入不足。医院从企业剥离走向市场后，又失去了企业与医院医疗对口包干的关系，企业职工就医可自由选择，企业医院又没有其他的市场来源，在短期内难以占领医疗市场的份额，医院多年经营困难，经济效益难以保证职工的基本工资。

2.退休职工多。很多企业建厂都很早，一些企业的老领导、老同志年龄大后调到企业医院的又很多，导致企业医院老同志多，退休职工多。

3.活动经费少。由于医院的经济效益连年降低，工会的活动经费难以保证，又由于企业医院转事业后，管理方面不能很快适应事业单位的要求，使活动经费难以落实到位，受行政的制约很大。

4.专职人员少。由于企业医院的特殊性，在人员安排上往往是兼职的多，且主要精力不在工会，也不像单位工会主席多由医院的党委副书记兼任，因此工作力度不大。

5.人员流动少。由于医院的不景气，导致有学历、有资历、有职称的优秀人才不愿到这样的医院，本院职工因种种原因又不能适应“外边世界”的需要，影响工会活动的开展，又因人员素质偏低，也使得工会民主作用发挥的不好。

6.工作思路少。因工会人员的素质和能力的原因，也因人员多年不变，与外界接触少、交流少的原因，使得工会在工作中沿袭老一套，没有创新。

三、企业转事业医院工会工作的对策

企业转事业医院工会工作面临诸多难题，工会工作要从以人为本，以患者为中心，围绕医院的中心工作开展工会工作。

1.加强工会自身建设，提高工会干部素质。做好工会工作的前提是有一个强有力的工会组织做保障。

2.立足全方位教育，提高职工素质。立足本单位职工的现状，长期不懈地对职工进行人生观、价值观教育，职业道德教育等。

3.坚持把开拓创新、与时俱进作为工会工作的灵魂。时代在发展，工会工作必须开拓创新、与时俱进，只有这样，工会工作才具有旺盛的生命力。

4.把维护职工的合法权益作为工会工作的基本职责。新的《工会法》明确规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。目前劳动关系已发生了深刻变化，职工利益受到侵害的事情时有发生。在这种情况下，工会组织如果不能很好地维护职工的合法权益，将会失去职工的信任，也就失去了存在的根基。

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[关键词] 动物防疫 防疫密度 免疫

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0260-02

一、动物疫情风险形势严峻

据统计：2001年、2007年，欧洲先后爆发两次大规模口蹄疫，疫情涉及偶蹄家畜达百万只。英国是两次疫情的发源地，疫情最为严重，扑杀牲畜90多万头，畜牧业直接经济损失达90亿英镑，给该国畜牧业发展造成重创。2013年自上海发生首例人感染H7N9禽流感病毒，我国重大动物疫病防控和公共安全问题日益突出，导致禽流感疫情发展扩散10多省，30多个地州市不但人心恐慌，影响人民正常生活秩序，而且对我国养禽业造成毁灭性打击。2013年底我州霍城县发生小反刍兽疫，扑杀7000余只羊，造成1200多万损失。区内动物疫情频发，给我县动物疫病防控工作带来严重威胁。为此我们要警钟长鸣、常抓不懈。

二、我县动物疫病防控工作存在问题

1.畜牧兽医工作点多，面广，任务艰巨，管理问题突出

1.1 村级防疫员管理混乱。新源县按照自治区村级防疫员的配备要求，每3000-5000只标准畜配备一名村级防疫员。全县通过公开招聘村级防疫员213人（其中协检人员10人），他们担负着全县动物注苗工作，按照村级防疫员属地管理原则，乡镇负责对村级防疫员进行行政管理。但目前各乡镇对村级防疫员的管理松散，监督力度不够，造成部分村级防疫员责任落实不明，防疫任务不均，村组之间调配不协调，加之部分乡镇对防疫工组织作不重视，防疫员工作被动，效率不高，导致村级防疫员的作用发挥不明显，造成动物防疫漏洞，给新源县畜牧业发展造成疫病隐患。

1.2 乡（镇）在职干部人员年龄偏大，知识结构老化，难以适应现代畜牧业发展需要。

按照县委编制核定人数为119人，现有105人，缺编14人。现在编的部分工作人员老弱多病，年龄偏大，知识结构老化，工作积极性差。共计32人，占26.8%。这部分人员不懂汉语，缺乏知识更新，对现代畜牧业发展认识浮浅，难以适应现代畜牧业发展需要。且新源县四个国营农牧场没有设立畜牧兽医机构，从事畜牧兽医工作的人员均临时抽调，工作随意性大，加之畜牧业发展无长远规划，工资待遇有农牧场自行解决，待遇低，工作人员积极性不高，很难按时完成防控工作。

1.3县级动物卫生监督人员编制少

新源县动物卫生监督编制为15人，设有3个公路检查站；而新源县面积大，牲畜多，现有人员监督任务繁重，值守人员生活条件差，加之不能上路拦车，导致逃检现象时有发生。

2.村级防疫员收入低，队伍不稳定

2013年自治区拨付新源县村级防疫员补贴76万元，人均每月287元，新源县按照伊犁政[2012]40号文件每人每月600元，诸项合计为每人每月887元，防疫期间因无交通补贴每人需自付500-800元交通燃油费用，补贴收入低于自治区最低工资标准。导致部分村级防疫员工作积极性不高，防疫人员基础不稳定，工作缺乏稳定性和连续性。

3.缺乏经费保障，防疫督查不到位

近年来，由于国家取消了动物防疫收费，新源县减收防疫费570余万元，从而导致乡镇兽医站工作经费无保障，诸多畜牧兽医工作开展不到位。虽然这些年国家对重大动物疫病疫苗免费，但对常规疫苗没有补助，防疫员所使用的注射耗材，应激反应急救药品，均由防疫员个人承担，有些防疫员迫于任务压力，只好以填写档案代替注苗工作，弄虚作假，加上乡镇因缺乏工作经费，春秋两季重大动物疫病防控督导工作不到位，从而使防疫密度达不到100%，免疫检测效价达不到70%动物发病风险加大。

4.重大动物疫病集中免疫注射工作组织不到位

为提高重大动物疫病的免疫注射效率和免疫效果。2008年新源县投资120万元，修建固定防疫栏36座，流动防疫栏17座。目的是推进全县动物防疫工作水平。到目前部分乡镇没有严格执行政府保密度责任，在对重大动物疫病的免疫防控工作认识仍停留在会议高度重视，文件对文件，会议安排、组织缺失，没有安排人员深入村（组）组织牲畜到防疫栏进行集中注苗，90%的防疫栏闲置，甚至有个别乡镇随意拆除，给国家财产造成损失。因此新源县动物疫病防控工作隐患较多，提高防控工作水平难度大。

5.“以监促检，以检促防”工作落实难

5.1出县境报检点由于取消了消毒费用，新源县至少减少10万元收入，县财政无经费支持，值守人员生活等工作开支得不到保证，无车辆工作经费，对逃检人员难以进行追堵，增大了输入性疫情隐患，给新源县牲畜健康造成严重威胁。

5.2畜主自主报检意识较差，牲畜一旦装车上路，根据纠纷办要求，检疫执法不让上路设卡拦车，造成代牧未检牲畜进入新源县各乡镇夏牧场，从而使动物疫病传播几率增大。

5.3由于基础设施薄弱，出县报检点没有检疫不合格牲畜的隔离场所，拒检牲畜及外调入境牲畜难以依法隔离处理。

篇9

市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会后，我县提出“争当县域发展排头兵、争当城镇提质排头兵、争当园区升级排头兵、争当扶贫攻坚排头兵、争当环境治理排头兵、争当精准执行排头兵”的工作目标，为做好我县“六大战役”机制体制方面的工作，县委政府高度重视，安排专人到住建局、城管局、交通局、祁阳经济开发区、浯溪碑林管理处、肖家镇、黎家坪镇、浯溪街道办事处等二十多个单位进行调研，现就相关情况汇报如下：

一、近年来的工作情况

（一）城镇提质力度大

“城镇提质”工作以实现撤县设市、创建国家卫生县城为目标，以实施“城镇三年提质行动”为抓手，加大拆违控违力度，依法对县城1679户、10万平方米的违法建设进行了强制拆除，率先在全市推行机关单位“拆墙建绿”行动，全县23家沿街单位、5800米实体墙全部拆除。全面启动小城镇建设“10+X”工程，县城建成区面积由20平方公里拓展到28平方公里，人口由19.5万增加到26万，城镇化率达49%，城镇形象和品位明显提升。

（二）交通提速步伐大

加快推进城乡交通基础设施建设，有效改善城乡交通条件。祁阳大道顺利推进，木金公路建成通车，完成农村公路加宽160.5公里、渡改桥3座、危桥改造26座，环城北路、环城东路完成立项、设计前期工作，衡永高速列入省交通路网规划，祁羊路提质改造有望纳入省“十三五”国省干线公路改造建设计划。

（三）园区升级潜力大

祁阳经开区由“一区两园”组成,即祁黎产业园、祁阳科技工业园和新区，规划总面积21.26平方公里，实际建成10.62平方公里。全区共有规模企业109家，占全县的86%，其中产值过亿元的企业51家，高新技术企业21家, 拥有驰名商标企业5家，中国名牌产品2家，省著名商标企业9家。2016年，实现技工贸总收入256亿元,规模工业产值188.5亿元，规模工业增加值46.9亿元，上缴工业税金3.22亿元，园区产业聚集度达到93.8%。

（四）旅游升温势头强

一是文化旅游整合加速。龙溪李家大院被评为国家3A级景区，获批历史文化名村1个、国家级传统村落5个，事迹陈列馆被列为国家国防教育示范基地。二是乡村旅游发展势头强。全县建成美丽乡村25个，观音滩镇八尺村被评为全省美丽乡村建设示范村，广大农村正逐步成为家民幸福新家园、市民休闲新乐园。三是湿地公园建设取得新成效。根据《国家林业局关于同意天津蓟县州河等134外湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》（林湿发〔2016〕193号）文件，同意我县设立湖南祁阳浯溪国家湿地公园。

（五）精准扶贫效果好

2016年，在全县各级各部门共同努力下，精准扶贫成为第一民生工程，“一大一小”政策深入实施，发放小额货款1.58亿元，实施易地搬迁269户。全县实现贫困人口15664人稳定脱贫，3个未合并的贫困村顺利出列，全县贫困面比2015年下降25.29%。

（六）环境整治民意佳

一是推进农村环境综合整治、农业面源污染治理、养殖业污染治理、湘江流域综合治理，全县垃圾无害化处理率达96%。二是加强行政审批制度改革、提升政务服务效率、规范政府行为，推进城乡网格化管理工作和农村综合服务平台建设和社会治安防控立体化体系建设，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，通过电子政务受理服务事项12万件以上，办结率95%以上。

二、困难和问题

前段我县“六大战役”方面的工作虽然取得了一定成绩，但“六大战役”涉及各项民生事务，任务艰巨，面临的困难和问题繁多：

（一）融资手段单一，资金运作难

一是市六大战役之交通提速战役，祁阳县的项目共16个，总投资估算约29.4亿元（不含衡永高速、千吨级航道建设），交通建设项目投资大，而国省补资金有限。各项目都要求当地财政配套资金，而我县财力十分有限，财政资金难以全部配套到位，项目建设的资金缺口很大。而我县交通项目建设，除财政安排少量工作经费外，几乎没有其他融资渠道，融资手段单一。

二是经开区还没有建立独立的财政体制，也不具备“滚动发展”的条件，自2014年离开财政“供奶”后，建设资金筹集主要依靠金融机构融资贷款和土地出让。然而，银行贷款程序复杂，审批周期长，资金到位慢，同时对抵押物要求日趋严格。

三是贫困村基础设施严重老化，维修新建融资困难。贫困村现有的基础设施严重老化，部分失去或全部失去了功能，导致农村生产能力严重下降。维修新建贫困村基础设施投入大，见效慢，当前资金投入主要依靠政府扶持，民间融资相对较少。

（二）规划、工程监管、安全生产等机构缺失

一是我县城市园林规划机构尚未设立，影响了城市园林的规划和设计步伐。

二是交通项目质量监督缺乏监管机构。目前我县交通在建项目的质量监督，除企业聘请的监理外，没有相关专业机构对项目建设进行现场监管。

三是经济开发区安全生产监管机构缺失。

四是湖南祁阳浯溪国家湿地公园管理机构尚未设立。

（三）旅游事务管理职能行使有待调整。

我县撤销了旅游外事侨务局，其职责并入县人民政府办公室，在县政府办加挂旅游外事侨务局的牌子，县政府办内设旅游外事侨务办公室（对外称祁阳县旅游外事侨务局）。从现实情况来看，政府办重在协调各方关系，牵涉旅游事务的具体管理力所不及。

（四）环境整治点多面广，统筹管理工作难度大。我县环境整治分为“构建和谐共生的生态环境、高效便捷的政务环境、安全稳定的社会环境”三大块，整治工作同步开展，分头推进。目前县优化负责牵头实施，30多个单位和部门参与，事务繁多复杂。尤其是行政审批工作要求高、程序复杂、专业性强，需要专门的机构和人员来进行监管。

三、建议

为做好我县“六大战役”机制和体制保障工作，全面完成“六大战役”目标，建议：

（一）设立相关的投资管理中心，破解建设发展过程的融资困难

1. 设立祁阳县交通建设投资管理中心（加挂“祁阳县交通建设投资有限公司”牌子，简称县交建投），为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。

2.设立祁阳县经济开发区建设投资管理中心。参照各县区“城建投”做法，设立祁阳县经济开发区建设投资管理中心，为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。

3. 设立祁阳县农村基础设施建设投资管理中心，为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。

（二）加强管理机构设置，服务经济社会发展和市民生活

1.祁阳县环卫绿化管理处更名为祁阳县环卫局，并升格为正科级机构，调整为县政府直属事业单位，领导职数设局长1名、副局长3名、纪检组长1名。我县环卫绿化管理处于1993年3月设立，为城市管理行政执法局管理的副科级全额拨款事业单位，现有职工403人，临聘人员585人，主要负责街道清扫保洁，垃圾清理及清运，垃圾场、垃圾中转站及公共厕所等环卫设施运营维护和管理。随着“六大战役”及我县创国卫工作的深入开展，城市保洁及设施维护工作任务日益艰巨。

2.设立祁阳县城市园林局，为县住房和城乡规划建设局管理的副科级公益一类事业单位，领导职数设局长1名（副科级）。2015年我县机构改革中，城市绿化职责由县城市管理行政执法局调整到县住建局，但没有具体的机构承担城市绿化的职责。

3.设立祁阳县浯溪国家湿地公园管理局。根据《国家林业局关于同意天津蓟县州河等134外湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》（林湿发〔2016〕193号）文件，同意我县设立湖南祁阳浯溪国家湿地公园。为提升城市品质，为市民提供休闲场所，参照双牌县、东安县的成功经验，加强对湖南祁阳浯溪国家湿地公园的管理，设立祁阳县浯溪国家湿地公园管理局，为县政府直属的正科级公益一类事业单位，领导职数设局长1名，副局长2名，纪检组长1名。

4.根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》（2000年国务院令第27号）、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》,永州市交通运输局《关于尽快组建交通质量安全监督管理机构通知的函》的要求，设立祁阳县交通建设质量安全监督管理所，为县交通运输局管理的副科级全额拨款事业单位，领导职数设所长1名（副科级）。

5.增设经济开发区相关机构，增强园区发展活力。建议增加安全生产监督分局、国土资源分局、林业分局等内设机构；增设“招商服务中心”、“创业服务中心”、“人才交流中心”“物业管理中心”等二级机构。

（三）理顺旅游管理职能，保持旅游升温力度

作为政府职能部门的文化与旅游是具有较高关联度的两块职能。应整合文化、旅游等管理要素，突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的传统观念，树立大旅游、大文化的观念，实行包括文化、旅游等综合管理的“大文化旅游”模式。建议将我县原旅游外事侨务局的旅游职能从县政府办调整到县文体广电新闻出版局，成立文体旅游广电新闻出版局；外事侨务方面职责保留在县政府办。

（四）加强“放、管、服”管理，提高政务服务效率

1.恳请市里将我县作为2017年县区行政审批标准化建设试点县。

2.县编委办内设行政审批股，加挂祁阳县人民政府行政审批制度改革领导小组办公室牌子，设专职副主任1名（副科级）。行政审批股负责我县行政审批事项的清理、督查等相关工作。

（五）推进县纪委派驻机构改革，合理配备行政编制

篇10

（一）调查目的。本调查旨在通过对新疆南疆三地州“特岗教师”群体的调查研究，了解南疆三地州“特岗教师”的基本情况、工作满意度、存在的实际问题，在客观分析的基础上进一步改善“特岗教师”现有的工作环境和政策提供可靠的依据和建议，提高农村“特岗教师”待遇满意度作为一种无形的财富，已经起到了吸引和留住人才的作用。从而组织一批思想素质高、教学能力强、吴登云式的优秀教师队伍，去扎根南疆，献身南疆的各族教师一起改造南疆三地州农村教育条件；确保南疆三地州农村学校教学质量和教学任务的顺利完成。

（二）调查对象。本调查使用的是自行设计的调查问卷，即《南疆三地州“特岗教师”工作现状调查表》。分别从基本情况、工作情况、困难建议六个方面进行调查，试图全面了解南疆三地州乡镇和乡镇以下农村学校“特岗教师”的现状。调查对象是2007年――2013年之内参加“特岗教师”工作的各民族大学毕业生。他们来自和田地区于田县、皮山县、策略县；喀什地区巴楚县、伽师县、岳普湖县、英吉沙县、泽普县、疏附县；克州阿图什市、阿克掏县、乌恰县等部分县乡镇和乡镇以下的320名“特岗教师”为调查对象，进行了问卷调查。

（三）调查方法。采用问卷调查法和数理统计分析法。问卷调查法。观察、了解新疆南疆三地州乡镇和乡镇以下的农村“特岗教师”的工作现状并进行分析，为研究提供实例依据；数理统计分析法。根据问卷调查的结果，了解农村“特岗教师”工作上遇到的实际问题，提出解决问题的有效措施。

（四）调查研究的意义。“特岗教师”是南疆三地州农村学校教育教学工作的主体，农村学校教师的管理是农村学校教育教学质量的决定性因素。对“特岗教师”工作满意度进行研究的主要目的是为了有效地对“特岗教师”进行教育管理，探讨“特岗教师”工作满意度问题有助于我们更深入地了解“特岗教师”的职业态度、执教热情和工作积极性等直接影响教育教学质量的心理倾向，同时“特岗教师”工作满意度也是影响“特岗教师”职业成熟度和“特岗教师”心理健康的重要因素，因此，调查研究对“特岗教师”工作满意度是关于“特岗教师”教育管理的重要研究课题，对“特岗教师”满意度研究和探讨，提高“特岗教师”工作积极性，提高教学质量，维护“特岗教师”心理健康等，进一步激发其更大的工作积极性、主动性和创造性，进而提高素质教育水平，有着非常重要的理论和实践意义。

二、调查对象的基本情况

根据课题设立的研究目的，针对新疆南疆三地州的农村 “特岗教师”共发放问卷350分，回收有效问卷320 份，问卷的回收率为91.4.

新疆南疆三地州农村“特岗教师”是一个非常年轻的群体，总体说来，男教师比女教师多。调查显示，年龄在20-25岁有104人，占32.5%；26-30岁有127人，占39.7%；31-35岁有89人，占27.8%。其中男教师有97人，占 30.3%，女教师有223人，占 69.7%。其中汉族65人，占20.3%；维吾尔族183人，占57.2%；柯尔克孜族54人，占16.9%；其他民族（塔吉克族、回族）18人，占5.6%（见表1）。

调查显示，本科学历107人，占 33.4%；大专学历213人，占 66.6%；初中108人，占33.7%；小学212人，占66.3%；南疆三地州农村“特岗教师”里面绝大部分是乡镇学校和乡镇以下学校工作。其中有乡镇学校的212人，占35%；乡镇以下学校的208人，占65%（见表2）。这说明，南疆三地州农村“特岗教师”整体年轻，学历普遍较高，绝大多数都是大专以上学历，这对充实南疆三地州农村教师队伍，改善南疆三地州农村教师队伍结构有着非常重要的意义。

三、数据统计结果与分析

表3显示，“您对特岗教师工资待遇满意吗”这个问题上的回答是，“非常满意”的“特岗教师” 58名，占18.1%；回答“比较满意” 的66名，占20.6%；回答“一般”的83名，占26.0；回答“不满意”的113名，占35.3%。从以上几个数据可以看出“一般”和“不满意”的196名，占61.3%。他们对目前的工资待遇所持的态度是很不乐观的。这说明有大多数 “特岗教师”对当前的工资待遇不满意。

表4显示，“您对自己从事教师职业感到满意吗”这个问题上的回答是，“非常满意”的“特岗教师” 145名，占45.3%；回答“比较满意” 的88名，占27.5%；回答“一般”的“特岗教师”54名，占16.9%；回答“不满意”的33名，占10.3%。教师职业满意度是指教师对其所从事职业以及工作条件及状况的一种总体的、带有情绪色彩的感受与看法。教师职业满意度的高低，不仅影响到教师的工作情绪与工作质量，还影响到学生的健康成长，进而影响素质教育水平的提高。当我们把目光投向农村“特岗教师”管理实践时，涉及到的方方面面问题需要我们去思考和积极实践。

表5显示，“您对这所学校的工作环境和办公条件满意吗？”这个问题上的回答是，“非常满意”的“特岗教师”58名，占18.1%；58名，占18.1%；回答“比较满意” 的63名，占19.7%；回答“一般”的86名，占26.9%；回答“不满意”的113名，占35.3%。由上数据可以看出，对学校的工作环境和办公条件不满意的人数居多，一般的人数其次，非常满意的人较少，说明南疆三地州农村学校的总体还在一些问题，需要进一步改善，加大“特岗教师”对学校的工作环境和办公条件的满意度。

表6显示，“对您和学生的关系满意吗”这个问题上的回答是，“非常满意”的“特岗教师” 141名，占44.1%；回答“比较满意” 的136名，占42.5%；回答“一般”的43名，占13.4%；回答“不满意”的0名，占0.0%。这说明“非常满意”，“比较满意”，“一般”的“特岗教师”占调查总人数的100%（分别为44.1%、42.5%、13.4%）。这说明绝大部分“特岗教师”是非常满意自己与学生关系，但仍没有和学生关系不满意的情况。

表7显示，“对您和学校领导的关系满意吗”这个问题上的回答是，“非常满意”的“特岗教师” 114名，占35.6%；回答“比较满意” 的83名，占26.0%；“一般”的71名，占22.2%；回答“不满意”的52名，占16.2%。除此之外，56%的教师认为自己的努力没有得到应有的回报。52%的教师对管理制度不满意，认为制度和程序阻碍了工作的顺利完成，需要做的事情多，专心教学的时间经常受影响。

表8显示，“您认为政府对特岗教师应该加强那些方面的工作？”这个问题上选择了“提高待遇”的“特岗教师”310名，占97.0%；选择了“加强培训”的“特岗教师”245名，占76.6%；选择了“组织上关心和帮助”的“特岗教师”295名，占92.2%；选择了“解决实际困难”的“特岗教师”278名，占86.7%。这说明“提高待遇”、“ 组织上关心和帮助”、“解决实际困难”始终是困扰南疆三地州农村“特岗教师”的主要问题。

四、对策与建议

通过“特岗教师”总体工作满意度状况的分析，当前南疆三地州农村“特岗教师”的工作满意度处于一个较低的水平，一方面，是由于南疆三地州的自然环境差，“特岗教师”工作环境和办公条件较差、工作压力大；另一方面，是由于教育部门和学校对“特岗教师”的领导和管理不合理，出现了“同酬不同工”的现象。此外，社会对“特岗教师”的了解较小，导致“特岗教师”认可度较低。因此，进一步提高南疆三地州农村“特岗教师”的工作满意度，可以从三个方面推进：

（一）各级政府应完善南疆三地州农村“特岗教师”的相关政策，对农村“特岗教师”进行有效地管理和服务。进一步改善“特岗教师”的工作环境和教学条件，充实教学资源；明确农村“特岗教师”工作的各级政府部门，可成立专门的“特岗教师”进行管理；相关部门定期组织工作人员与“特岗教师”进行沟通交流，了解其工作、生活以及学习方面的困难，并监督学校对“特岗教师”的相关服务情况；建立专项基金，为“特岗教师”的工作、生活、学习等方面提供资金保障。学校和教育行政部门要创立一个公平、公正、宽松、舒适的教育环境，适当多给予“特岗教师”继续教育、学习和培训的机会。所在学校应该尽可能地改善他们的办公、生活条件，在生活、工作上提供周到热情的服务，及时掌握他们的思想动态和工作生活情况，解决“特岗教师”面临的一些实际问题，让他们无后顾之忧，安心工作。各学校领导在生活上一定要关心“特岗教师”，改善住宿条件、饭菜质量、人生安全都应该成为校长的管理内容，尽可能地给留校的“特岗教师”开通网络、开放资料室、开放体育活动室，想办法丰富他们的业余生活，在八小时之外，不将他们置换为孤独的护校人。

（二）从学校层面上讲，在提高农村“特岗教师”物质待遇的同时，更要注重“精神工资”的按时发放，把增强“特岗教师”工作满意度作为给予他们的最大福利。科学、合理、公平的薪酬体系，可激励“特岗教师”不断进取，为学校多作贡献。南疆三地州的地理环境非常差，教学、生活环境十分艰苦，难以使“特岗教师”产生满意感。但就学校内部来说，如果赏罚分明、薪酬合理，那么，“特岗教师”虽然收入少一点也会对较低的薪酬感到满意，这实际上是对待遇公平的满意。“特岗教师”将自己付出的劳动和所得的回报与社会上同等条件的其他从业人员相比时，就会觉得有失公平。所以说，要想提高南疆三地州农村“特岗教师”的工作满意度，工资待遇仍是一个急待解决的问题，如果政府不从根本上提高农村“特岗教师”的工资待遇，将很难保证“特岗教师”队伍的稳定，提高素质和工作积极性。

（三）积极参谋、正确引导农村“特岗教师”的价值取向和职业生涯规划。“特岗教师”基本上出于就业的需求而进入到教师队伍中，各级政府和学校要在政治上尊重、信任他们，在价值取向，要正确引导他们，要通过谈话等途径，引导他们从过于关注物质待遇向关注专业发展，树立干一行爱一行的意识，对他们进行职业生涯规划指导，使他们明确，有目标才能有能力，要设计并撰写短期、中长期个人职业成长规划书，并依据规划书认真实施，步步进步。帮助他们迅速适应“特岗教师”的工作，让他们在实际教育工作中认识自身的价值，感受工作的乐趣，做好在岗阶段和聘期后的职业生涯规范。