刑法指导意见范文

导语：如何才能写好一篇刑法指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强法律宣传培训，营造良好农业法治氛围

1、抓好法律进机关活动。贯彻执行市政府依法行政和法治政府建设规划纲要（2011-2015）和农业“六五”普法规划，进一步落实委机关中心组学法制度，强化农业行政主管部门和执法单位工作人员法律学习培训。一是创造条件组织开展全市农业行政机关和执法单位领导干部依法行政集中培训。二是结合农业执法人员证件审验，举办全市农业行政执法人员法律知识培训。三是组织开展派驻乡镇农业综合执法人员法律知识及业务技能培训。四组织开展基层农技人员农业法律法规培训。

2、抓好法律进企业活动。利用“阳光工程”及农民创业培训等平台，抓好全市农资生产经营企业（经营户）、种养大户、农村经纪人、农业产业化企业人员和农民专业合作社负责人等相关法律法规培训，引导农业生产经营者不断增强依法维权能力和履行法定义务的自觉性。

3、抓好法律进农村（社会）活动。通过送法下乡、送科技下乡、放心农资下乡进村、印发宣传明白纸和通过新闻媒体等，广泛开展涉农法律法规宣传，营造学法、尊法、守法的社会氛围。重点抓好放心农资下乡宣传周、“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等活动。

二、完善决策机制，坚持科学民主决策

4、进一步完善决策程序。进一步加强行政决策程序建设，切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落到实处，推进决策的科学化、民主化、法治化。对涉及农业农村经济发展、重大公共利益或农民切身利益的重大决策事项，应组织开展合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论，作出决策。

5、加强对重大行政决策的风险评估和跟踪反馈。进一步完善重大行政决策风险评估机制，对可能出现的负面影响提前制定应对预案。要对决策的实施情况进行跟踪，了解农民群众、社会公众等利益相关方对决策实施的意见和建议，评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以完善或停止执行。

三、深化农业综合执法体制改革，提升农业执法能力

6、开展农业综合执法改革试点，推进农业执法重心下移。根据《2012年全市依法行政重点工作安排》（阜政法领[2012]1号）要求，结合我市农业执法实际，深化农业行政执法改革，完善农业综合执法体制机制，开展县级农业行政主管部门在乡镇设立农业综合执法派驻机构试点工作，推进农业执法重心下移，不断提升农业部门履行法定职责和为农服务的能力。

7、深入推进农业综合执法规范化建设。按照农业部“五有”（“有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果”）标准，开展农业综合执法规范化建设调研，继续推进农业综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无专职人员”、“有人员、无手段”以及“形式上综合、实际上未综合”等问题。妥善处理综合执法机构与其他专业执法机构的关系，充分发挥农业综合执法机构在农资、农产品质量安全违法案件查处中的主力军作用。适时组织农业综合执法规范化建设学习考察，学习借鉴外地先进经验，不断提升农业执法和规范化建设水平。

8、推进农业执法人员统一着工作服装。根据农业部、省农委农业执法人员统一着装要求，按照农业部“陆上一套，水上一套”的思路，在界首、临泉农委等农业执法人员统一着装试点的基础上，力争今年在全市农业部门执法单位全面推行。

9、强化农业执法，切实履行法定职责。重点抓好农资、农产品质量安全、渔业安全生产及农民负担、农村土地纠纷等工作。坚持把维护农民合法权益摆在首要位置，坚持预警、惩治、调解相结合，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。

四、完善规范性文件制定，提高制度建设质量

10、继续抓好规范性文件制定程序的落实。进一步完善和落实规范性文件调研、听取意见、合法性审查等制度，扩大公众参与制度建设的途径。充分发挥法律顾问及相关专家学者的作用，增强规范性文件制定的科学性。

11、加强规范性文件实施后评估。完善规范性文件实施后评估制度，改进测评方法，积极开展规范性文件实施效果测评工作，推进行政管理后评估制度的落实。

五、强化执法监督，规范执法行为

12、完善行政处罚自由裁量标准。进一步完善农资行政处罚自由裁量标准，健全行政处罚自由裁量权监督制度，抓好农业行政处罚自由裁量实施标准的落实。

13、继续抓好行政执法案卷评查。开展农业行政许可、处罚案卷评查，重点检查农资生产经营、渔政执法案件办理情况。举办全市农业执法骨干执法案卷评查和案卷制作培训班，不断提升农业执法案卷办理能力和水平。

14、继续规范农业行政许可办理。完善行政许可受理等工作程序，进一步规范农业行政许可案卷制作。省农委下放的农村能源生产经营许可进入行政服务中心受理。

篇2

关键词：语文教学；减负；方法指导

阅读是获得知识最基本的途径，在学习中扮演着十分重要的角色。特别在减负形势下，学生掌握阅读方法更加重要。因此，我们应重视阅读方法的指导。在实践中，我除了要求学生阅读时把心放在文章中外，还注重从以下几方面指导学生阅读。

一、营造氛围，激发兴趣

兴趣是最好的老师，要使学生有良好的阅读方法，首先应该培养他们的阅读兴趣，营造良好的读书环境和氛围。良好的读书环境和氛围能够激发学生的读书欲望。我们应该充分利用教室的墙壁把班级布置成一个小型图书室，展出名人名言、经典诗文以及学生的优秀作文等。如，将“知识是人类进步的阶梯”“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”“读书破万卷，下笔如有神”等贴在墙壁上，让每一面墙壁都浸润着文化气息，飘溢着浓浓书香。此外，还应重视学习园地的布置，让学生把自己的优秀作文，或者自己喜欢的好词好句抄下来，跟同学一起共享知识带来的快乐。

二、指导阅读，做好标注

在阅读过程中做笔记和批注，可加深对文章思想内容的理解。做笔记和批注的方法很多，就像老师给学生批改作文用各种符号一样，阅读标记和批注也是如此，教师可以指导学生用不同符号做笔记。如，用横线或曲线来表示优美的句子；用圆圈圈出好词或重点词语；用“”或“―”表示段落或层次的分界线；用“？”表示不懂的地方；用“”表示好词好句；在空白处可做批注，写下某一段落的疑问或结论等。学生做了标记和批注后，这些标记和批注就成为他们阅读过的一部分，当他们重温过去的见解和疑问时，再产生新的见解，就像是对同一个问题进行再次的探讨，收获必然不少。

三、指导精读，训练略读

阅读分为精读和略读，精读是要读透读懂，略读是粗略地读，为的是博采，精读和略读相辅相成。多阅读，可以丰富学生的大脑，美化学生的心灵。针对小学生读书所得甚少的现状，我在班级中设立了阅读赏析课，目的就是为了指导学生学会精读。引导学生从作品的语言表达和思想内涵去分析、积累、背诵，培养学生精读感悟的能力。如，在学习描写环境、人物外貌、心理活动等文章时，我先让学生精读课文，找出自己觉得描写得优美的句子，然后让学生比赛读，看谁读得最流利、最有感情，再让学生在理解的基础上背诵。

阅读能力主要包括两个方面，一是能够准确理解文章的思想内容，二是有一定的阅读速度。阅读有一定的速度，就能够在较短的时间内阅读较多的材料，获得较多的知识和信息，同时，迅速阅读也有助于把阅读化难为易。所以，我们还应该注重训练学生迅速略读。

迅速略读也有很多方法。如：（1）默读，要眼睛看得快，由眼入脑想得快，也就是由原来的一字一句地看书，变为一句一行地看，脑子要跟着眼睛进行思考，弄清眼睛看的是什么。（2）看标题、内容提要或目录和序言，弄清楚文章的大致结构，然后抓住重点段落读。如，语文课本每个单元都有导读和预习，教师可以指导学生先读读这些内容，这样，学生对每个单元或每一课的内容就有了整体的了解。读课外文章，一般都有目录或内容提要等，可以指导学生先读读这些内容。（3）将注意力集中在能迅速理解的部分读，这些理解的部分可很快形成一个坚固的立足点，站在这个立足点上，就可以继续向上攀登，在迅速略读中，学生能理解的部分即使只有一半，也能使其余的部分变得明朗。

四、指导泛读，拓宽范围

“读书破万卷，下笔如有神。”这是语文教学中的千年古训，小学生求知欲旺盛，但缺乏辨别是非的能力，面对浩瀚的知识海洋，教师应给学生推荐一些适合其阅读的书。如，科幻小说、传记、游记、名人故事、各国的风土人情、百科书等。指导他们利用课余零散的时间阅读课外书籍。如，做完作业或没作业时，周末、假期有空时，都可以读一些课外自己喜欢的书。学生通过大量的阅读，不但可以提高阅读能力，而且能够丰富学生的语言，达到提高他们的阅读能力的目的。

此外，学生在阅读时遇到某一个词或某一部分不理解时，教师往往会吩咐学生去查字典、查百科书或出处，目的是希望学生能够从中得到帮助。因为如果在阅读过程中停止阅读，把注意力集中在费解的地方，往往会让学生觉得阅读苦涩烦躁，因而，也会抵制甚至放弃阅读，最终又会忽视能理解的那部分。

在小学语文课的教学里，学习方法的教学尤为重要。学生运用恰当的阅读方法，既觉得学得有滋有味，又减轻了其学习上的思想负担，阅读能力和技能也能够得到又快又好的提高。学生的课外阅读可持续发展，学生的语文水平也就可持续提高。这样既达到了减负的目的，也保住了教学的质量。

篇3

2、借助招商平台，开展招商活动。今年继续以引进长珠闽等沿海发达地区项目为重点，以引进农业外资项目为突破口，在积极引进省外投资项目的同时，千方百计引进港澳台、东南亚等外资项目，围绕重点项目今年将组织参加省、市在上述地区举办的以下几个重大招商活动。一是组织企业参加（香港）招商活动周；二是赣台经贸合作研讨会；三是中国（厦门）投资贸易洽谈会，同时积极做好第七届优质农产品（上海）展示展销会的采购商邀请工作。此外，各地可根据工作需要自行组织参加其它农业招商活动，力争在与客商对接中取得新的成果。

3、强化项目建设，力抓项目推介。项目包装是招商引资的基础性工作，今年要重点精选一批新的规模大、具有发展潜力、幅射带动力强、无污染的农业产业化项目和休闲农业项目，经过精心包装后由我局统一登载至《农业信息网》“开放型农业”栏目和上报省开放办对外宣传推介。

4、抢抓创汇机遇，拓展创汇新路。以强企业、创品牌、建基地为主抓手，一是培育产业龙头，重点抓好省、市级农业产业化龙头企业、“一村一品”及农民专业合作社的农业出口创汇建设工程，做大农业企业龙头，增强其出口创汇能力；二是支持企业创名牌和出口创汇，重点培育壮大大米、乌鸡、板鸭、生猪、火腿、肉鸡、鮰鱼、无公害蔬菜等我市主导产品品牌，并力争申办企业自营进出口经营权，以畅通出口渠道，扩大农产品知名度。尤其要抢抓今年日本农产品生产因核幅射污染受限制时机，力争向日本出口更多的优质农产品。三是重点扶持和建立农产品规模化、标准化生产出口基地，支持企业开展国际质量标准认证，不断增加我市农业出口创汇份额。

5、加强考评督查，严格考评制度。能否及时上报各县（市、区）农业招商引资投资项目，是界定是否完成开放型农业任务的重要体现，要求每两个月上报一次农业招商引资进资表，半年上报一次出口创汇情况，并全部实现网上申报，今年凡未及时准确按要求上报本地所引进的招商项目者，不参与评先。今年继续将开放型农业工作列入县（市、区）农业局综合工作目标管理和设立单项奖考核评比，各县（市、区）农业局年底考评分数优秀者将评为先进单位进行通报表彰，同时将评选出若干名先进个人分别在本局表彰和推荐省农业厅表彰。对完成任务突出的局属单位评选为招商引资先进单位并进行通报表彰。

篇4

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，优化行业发展环境，激发市场活力和社会创造力，促进行业健康发展，推动建设龙头企业引领、网络覆盖广泛、经营行为规范、服务品质优良的小微型客车租赁服务体系，更好地满足人民群众多样化出行需要。

（二）基本原则。

用户为本，安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，加快提升行业服务水平，提供安全、便捷、优质的小微型客车租赁服务。

改革创新，融合发展。坚持问题导向，深化行业供给侧结构性改革，推动小微型客车租赁与互联网融合发展，促进小微型客车租赁创新发展。

科学监管，规范有序。加强信用体系建设，利用先进技术手段，提升事中事后监管能力，维护公平竞争的市场秩序，保障各方合法权益。

二、夯实安全管理基础

（三）规范租赁车辆管理。小微型客车租赁是指在约定时间内小微型客车租赁经营者将小微型客车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营方式。租赁车辆是汽车租赁经营者提供车辆租赁服务以获取利润为目的而使用的机动车，应按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理登记。车辆的安全技术检验、环保检验和报废等按照有关规定执行。车辆购买交强险、第三者责任险等相关保险时按照登记的使用性质对应的保险费率投保，鼓励经营者与保险公司根据小微型客车租赁业务特点和风险大小，开发保险产品，提高企业抗风险能力，保障承租人合法权益。小微型客车租赁经营者应加强对租赁车辆的日常使用管理，建立租赁车辆技术档案，定期进行检测维护，确保租赁车辆性能及安全状况良好，车容车貌卫生整洁。

（四）落实身份查验制度。为维护公共安全，保障租赁经营者和承租人合法权益，开展小微型客车租赁业务要落实完善身份查验制度，并按要求采集和报送有关信息。小微型客车租赁经营者应当具备身份查验所需的设施设备，对承租人提供的有效证件进行查验，将有关信息在车辆租赁合同中记录，并载明所有驾驶人身份证件和驾驶证信息。承租人是个人的，应查验承租人的有效身份证件和驾驶证原件；承租人为企业法人或其他组织的，应查验企业法人营业执照或其他有效登记证件，授权委托书和经办人有效身份证件原件。租赁车辆应交付给经过身份查验的承租人，对不符合要求、身份不明或者拒绝身份查验的，不应提供小微型客车租赁服务。

三、提升服务能力

（五）完善基础设施规划建设。各地交通运输部门应当会同当地住房城乡建设（规划）部门依据城市总体规划，根据当地经济社会发展和居民出行需要，综合考虑人口数量、经济发展水平、居民出行需求以及城市交通状况等因素，制定小微型客车租赁发展规划，并纳入综合运输体系规划和城市综合交通体系规划，统筹安排租赁网点和停车场地；加强小微型客车租赁与不同交通运输方式的换乘衔接，推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽小微型客车租赁营业网点以及客流密集区域停车站点建设。

（六）加强日常经营管理。鼓励小微型客车租赁经营者利用卫星定位装置、地理信息系统等远程监控技术和车联网、“电子围栏”等智能技术，强化对租赁车辆安全的管控力度，降低经营风险；鼓励小微型客车租赁经营者利用互联网、移动互联网应用程序（APP）开展车辆预订、取还车和电子支付等服务，提高租车便捷性。小微型客车租赁经营者应当遵守国家网络和信息安全有关规定，完善网络安全防范措施，依法合规采集、存储、使用和保护个人信息，不得超越提供小微型客车租赁服务所必需的范围。小微型客车租赁经营者应当加强租赁合同管理，明确经营者和承租人权利义务，建立投诉处理机制，依法接受社会公众投诉，及时答复处理结果。

（七）推动规模化、网络化、品牌化发展。鼓励小微型客车租赁经营者通过兼并重组、合资合作、上市融资等方式，提升规模化水平，加强上下游行业及相关行业联动。支持小微型客车租赁经营者通过特许经营、连锁经营、战略联盟等形式，扩大网络覆盖范围，优化经营网点布局，为消费者提供“一点租多点还”“一城租多城还”租赁服务，不断提升服务体验。引导小微型客车租赁经营者加强品牌建设，创新经营服务内容，增强企业核心竞争力。

四、鼓励分时租赁发展

（八）充分认识发展分时租赁的作用。分时租赁，俗称汽车共享，是以分钟或小时等为计价单位，利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务，是传统小微型客车租赁在服务模式、技术、管理上的创新，改善了用户体验，为城市出行提供了一种新的选择，有助于减少个人购车意愿，一定程度上缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用。

（九）科学确定分时租赁发展定位。各地交通运输部门要会同住房城乡建设（规划）部门综合考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际，在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位，研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制，使其与城市公共交通、出租汽车等出行方式协调发展，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。

（十）提升线上线下服务能力。分时租赁经营者应具备线上服务能力，要通过技术手段落实承租人身份查验要求，应通过大数据分析，强化车辆智能组织调配，动态优化车辆布局，实现不同时间、不同区域间的车辆供需平衡。推广应用“电子围栏”技术，引导用户有序停车，加强停车管理。分时租赁经营者应具备线下运营服务能力，要通过运营人员日常巡检、车辆自检等方式，确保车辆安全状况良好，要建立完善车辆调度、维修、救援、回收机制和流程。分时租赁经营者应采用安全、合规的支付结算服务，确保用户押金和资金安全，确保用户个人信息安全。鼓励分时租赁经营者采用信用模式代替押金管理。

（十一）建立健全配套政策措施。鼓励城市商业中心、政务中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。鼓励探索通过优惠城市路内停车费等措施，推动租赁车辆在依法划设的城市路内停车泊位停放，在不增加城市道路拥堵、不影响其他社会车辆停放的情况下，提高路内停车泊位的使用效率和租赁车辆使用便利度。鼓励使用新能源车辆开展分时租赁，并按照新能源汽车发展有关政策在充电基础设施布局和建设方面给予扶持。

五、营造良好发展环境

（十二）加快推进制度标准建设。进一步完善小微型客车租赁规章制度，制修订小微型客车租赁相关标准。明确小微型客车租赁合同格式文本主要内容，规范租赁合同管理。推动解决租赁车辆道路交通违法处置、租赁车辆诈骗等突出问题，形成统一、开放的租赁市场，为行业健康发展创造条件。

篇5

一是发行主体。发行主体范围目前包括在上海、深圳证券交易所上市的商业银行，发行境外上市外资股的境内商业银行，申请在境内首次公开发行股票的在审商业银行（以下简称“上市或拟上市商业银行”）。此外，《指导意见》还为拓宽发行人范围预留了空间，如果中国证监会修改公司债券发行人范围的有关规定，其他商业银行符合公司债券发行人条件，可依照《指导意见》发行公司债券补充资本。

二是资本工具选择。《指导意见》先行推出商业银行发行包含减记条款的公司债券（以下简称“减记债”）。同时，《指导意见》规定了“商业银行发行其他类型的公司债券补充资本，由中国证监会、中国银监会依照法律、行政法规另行规定”，为将来商业银行发行其他类型的创新资本工具预留空间。商业银行发行减记债，应满足相应资本属性要求并提高损失吸收能力。

三是发行管理。《指导意见》规定上市或拟上市商业银行应制定可行的发行方案，事先报中国银监会进行资本属性的确认，并取得中国银监会监管意见后报中国证监会核准并公开发行，或按照证券交易所业务规则备案后非公开发行。

四是公开发行的交易机制安排及投资者适当性管理。为加强减记债的风险管理，《指导意见》规定证券交易所应当按照发行人资产规模和信用水平，对公开发行的减记债的交易机制实行差异化管理，并建立相应的投资者适当性管理制度，健全风险控制机制和措施。

篇6

【中图分类号】R54 【文献标识码】B 【文章编号】1004-7484（2013）04-0623-01

单腔中心静脉导管针已在临床上广泛应用，特别是肿瘤晚期腹腔积液患者，效果良好。 既可引出液体减轻痛苦、提高生活质量，又可留置免于反复穿刺拔管直至临床死亡止。

我科自2009年6月开始，采用中心静脉导管作腹腔穿刺置管行腹水引流、腹腔灌注化疗联合热疗治疗恶心腹水效果良好。但在导管留置期间，由于各种原因，可出现多种并发症，从而缩短导管的使用时间，其中导管破损而导致漏液的并发症虽不多见，一旦发生即需重新置管。我科2012年11月对l例中心静脉导管损坏导致漏液的病人进行原位置换，取得成功。

1 病例介绍

患者，男，60岁，因乙状结肠癌术后肝转移，于2012年11 月在我院多普勒下行中心静脉导管腹腔置管术，术后经过3次腹腔灌注化疗联合热疗治疗。当月28日病人准备进行第4次腹腔灌注化疗联合热疗治疗，在灌注加温生理盐水时发现导管外露夹闭管子处有折痕，并从折痕处有液体渗漏，发现导管已破损，预重新多普勒下定位置管，家属不同意重新穿刺。最后经治疗小组成员讨论，征求病人及家属同意后，在确定管道仍在腹腔中的前提下，严格按照无菌操作，给予原位置换，换管顺利，患者无痛苦。特将换管方法介绍如下：

2 操作方法

2.1物品准备：

同型号中心静脉导管包一个（包含穿刺包）、消毒盘、20毫升注射器。

2.2操作步骤

2..2.1 向患者解释换管的方法及注意事项，取的患者配合。

2.2.2 患者取半坐卧位，撕开IV3000透明贴膜，打开穿刺包，消毒范围以原穿刺点为中心，消毒直径为20cm的局部皮肤及原中心静脉留置管外露所有部分。

2.2.3 铺无菌巾，测量导管外露长度，以便量取腹腔内长度，将引导钢丝从原导管内插入腹腔至一定长度，原则上不超出原导管尖端位置。

2.2.4 固定导丝，退出原导管，将中心静脉导管顺导丝置入，并确定导管在腹腔内长度和原来一样刻度。

2.2.5 固定中心静脉导管，缓慢拔出导丝，20毫升注射器抽腹水确定导管在腹腔内，操作成功。

2.2.6 固定好导管，病人置换术后继续腹腔灌注化疗联合热疗的治疗疗程。

2.2.7 观察1～2周均未发现穿刺处脓点、局部红肿以及不明原因发热情况。

3小结

篇7

对大学生开展发展性心理辅导是以全体学生为对象，在人本主义理论的引领下，采用班级辅导、个别辅导、小团体辅导等多元化的辅导措施，并通过支持、保障等网络系统，提供一些对学生成长必要的经验，以促进个体最大发展为目标的辅导活动。

为了帮助大学生更好的适应大学生活，学校从2013年9月开始在新生中开展“9.25――就爱我”、“12.5――要爱我”、“3.25――善爱我”、“5.25――我爱我”为主题的系列心理健康教育活动，以这些时间点为契机，借助一些活动载体，将真心关爱学生作为学生思想政治教育的重要工作，让同学们既能学得好，也能玩得好，既能学业有成，又能身心愉悦，同时把大学生心理健康教育作为精品项目来设计和实施，促进辅导员工作规范化、精品化、科学化，以提升大学生思想政治教育工作质量。

一、以职业愿景为导向，帮助学生树立长远目标

从高中生到大学生的“角色转变”给同学们带来了困惑，其中最大的困惑就是对于自己的未来没有概念。通过调查发现，新生普遍存在对专业认知不清，对于未来从事什么职业，如何规划自己的职业处于迷茫的状态。学院辅导员和班主任在单独和学生进行谈心的过程中了解到，很多学生对于自己的未来没有明确的规划，反映在学习态度上比较怠慢，静不下心来，在考级、考证方面也是随大流，不明确自己是否需要以及为什么要去考。所以，“想明白自己要干什么”对于大一新生来说就是一件非常重要的事！只有在明确了目标之后，才有奋进的动力。辅导员在帮助学生进行个体SWOT分析的基础上，让同学们尽早认知自己，使同学们在大学开始阶段就让自己的生活变得更加充实、丰富、有节奏。

二、以心理健康团体活动为载体，促进学生发展

心理健康团体活动以学生成长发展的需要为出发点，通过一系列的活动，培养大学生健康的心理素质，为解决生活和成长中遇到的问题做好充分的准备，从而保证心理和谐全面的发展。为此学校设计了系列团体活动，让学生主动参与和体验，帮助大学生正确认识自我，养成良好学习习惯，学会进行自我情绪调节。

经过几年的摸索，学校在新生入学教育的过程中坚持“情境式”、“生活化”的教育方式，删除了一些新生入学教育的繁琐环节，增添了能够对参加者产生影响、唤起情感、留下印象的内容。学校设计了开一次班会、看一次校园、照一次合影，力求使“大学入学”这一人生成长阶段，成为学生一生的美好记忆，这种设计增强了学生的归属感。

篇8

一、抓好疫情防控重点环节

1、聚焦“防输入、防扩散、防输出”，继续严格管控重点环节和关键部位，实施网格化管理、地毯式排查，严格查控外来人员，实行重点监控人员动态管理和信息共享，防止疫情扩散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域内全部公路卡口，运用“大数据+人工排查”相结合的方式，实施车辆抵达地末端查验，切实做到“不漏一车、不漏一人”。车辆抵达地的党政机关事业单位、企业、个体工商户及嘎查村、社区要负责做好司乘人员信息登记、体温检测、消毒消杀工作，并将人员车辆信息报送至旗县区指挥部，对于有发热、咳嗽等不适症状人员要及时上报并按有关程序办理。

二、有力有序地推动企业复工复产

3、认真落实自治区出台的支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展15条措施，在全面调查疫情对我市不同行业、不同企业经营管理和运行影响的基础上，结合我市实际，加快制定针对性强的援企稳岗扶持政策。

4、对已开复工但存在生产经营困难的企业、对有开复工意愿但受疫情影响的企业，主动开展帮扶和服务，一企一策制定解决方案，切实帮助企业渡过难关。

5、加大金融支持企业力度，启动驻赤金融机构助力中小企业抗击疫情、复工复产、健康发展专项行动。

6、加强疫情对服务业领域的影响评估论证，制定具有针对性的具体措施，有序放开生活业和生产业，畅通企业复产复工链条。

7、高度关注房地产业发展，抓紧制定中心城区土地出让计划、商品房线上交易方案、在建楼盘复工方案。

三、抓好春季农牧业生产

8、切实加强农资储备供应，将种子、苗木、化肥、农药等农资生产企业全部纳入复工复产企业名单，在做好防护措施的基础上，鼓励农资门市正常开业，多渠道联系货源，千方百计保障春耕备耕。疫情期间，推行农资企业与经销商统一集中送货上门服务。

9、推进春季畜牧业生产，全力保障种畜禽、饲草料、兽药等物资供应和调运。

10、加强农牧业生产服务，及时气象信息，组织科技人员开展线上生产指导、种植饲养管理、疫病防控等技术服务。

11、全力抓好设施农业建设，加强正在生产的温室大棚管理，推动闲置温室大棚恢复生产，制定鼓励设施农业发展的扶持政策，采取针对性强的措施，畅通市场销售渠道，防止农产品滞销。

四、统筹抓好其他重大传染病防控

12、全力做好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控应对准备工作。

五、保障人流、物流有序畅通

13、严格执行“三不一优先”“一断三不断”交通管控要求，全面放开市内货物运输，研究制定有序恢复市内公路客运班线、城市公交的实施方案，取消中心城区道路交通管制措施，实现市内非重点人群自由流动。

14、对进入我市的外地车辆，取消公路卡口查验环节，一律实施车辆抵达地末端查验，做好相关登记；

对我市赴外地车辆，简化程序发放通行证，确保过往车辆便捷通行。

15、做好农牧民工等重点人群返岗的对接服务，全面支持市内非疫区人员返工返岗，制定具体工作方案。

16、切实推动物流枢纽正常运行，准许物流企业在落实好防控措施的基础上，开展正常的经营活动。

六、做好民生保障工作

17、积极做好重点人群就业服务，制定高校和用人单位网上供需对接、开展线上专项招聘、精准服务用工紧缺企业等政策措施。

18、做好市场保供，加强市场监测调度，切实抓好蔬菜、肉蛋奶、粮油等生活必需品供应。

19、稳定市场商品价格，严厉打击哄抬物价、制假售假、囤积居奇等违法犯罪行为。

20、聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，制定今年全市脱贫攻坚指导意见，明确目标，突出重点，细化措施，落实责任，确保脱贫攻坚战决战决胜。

21、加强农村牧区人居环境整治，结合推进实施乡村振兴战略，明确今年工作任务。

22、落实“停课不停教、停课不停学”要求，制定线上授课、线上辅导、线上答疑、线上自习的实施方案，最大限度减少疫情对学校正常教学的影响。

23、针对医药卫生领域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加强医疗卫生机构内部管理机制、强化卫生领域基层基础建设、完善公共卫生服务体系、医用设备采购和物资储备等具体措施。

七、加大稳投资力度

24、加快推动重大项目建设，列出今年拟实施的重点项目清单，建立重大项目包联机制，逐个项目协调解决开复工前困难问题，确保在具备条件时及时开复工建设。

25、加快推进项目前期工作，梳理前期项目清单，推行投资项目承诺制和部门代办制，利用线上平台推行“不见面”审批，有序组织开展实地勘察、现场查验等线下前期工作，切实做到快审快批。

26、做好地方债券争取工作，加大地债前期工作力度，积极推动地方债券尽快落实到项目建设上。

27、加强重点项目储备，结合“十四五”规划和各专项规划编制，动态谋划储备一批补短板、调结构、惠民生、增后劲的高质量发展项目。

八、稳定促进居民消费和外贸外资

28、推动服务消费提质扩容，制定我市扩大消费、振兴服务业发展的具体措施，加快释放各领域的消费潜力和需求。

29、围绕商贸服务型国家物流枢纽承载城市功能定位，加大专业市场建设，尽快出台我市中心城区专业市场布局规划和今年专业市场建设计划，打造区域性物资采购中心。

30、营造良好对外贸易发展环境，支持外经贸企业尽快复工生产，加快跨境电商交易，稳定外资外贸。

九、引导稳定社会预期

31、加大新闻宣传引导，强化舆论引导和舆情管理，及时回应热点关切，增强社会各界抗击疫情、恢复生产的信心。

篇9

【关键词】纸塑包装袋；无菌检验；琼脂培养；碳粒机械震动；芽孢机械震动

一、灭菌效果的无菌检测

在产品最难灭菌部位放置菌片，将包装袋按正常程序包装，热合。

1.1菌片试验

菌片：嗜热脂肪芽孢杆菌

培养基：营养肉汤培养基

把该培养基的成分配比混合溶解，调节PH值为弱碱性后煮沸并分装、调节PH值使灭菌后为7.2±0.2。将各布点位置的菌片接种在该培养基中，在57℃恒温箱中培养7天。定时观察并记录有无嗜热脂肪芽孢杆菌菌落生长。

1.2产品无菌检验

检验操作环境：洁净度万级，温度18-28℃，湿度45%-65%

操作台环境：百级超净工作台，单向流空气环

1.2.1培养基无菌验证：将已灭菌的乙醇酸盐流体培养基和改良马丁培养基各取5支分别在35℃和24℃恒温培养箱中培养14天，均应无菌生长。

1.2.2纸塑包装袋无菌检查

按照包装袋面积：0.9%无菌氯化钠溶液为10cm2：1ml的比例，用10ml注射器吸取该浸提液，吸取完毕后将浸提液以10ml/min的速度冲洗包装袋内壁。

将纸塑包装带的各布点位置截成5cm长的小段，放入无菌袋子中，按上步骤中吸取浸提液的比例加入浸提液并密闭该无菌袋，人为的以30次/分钟的速度振摇，将浸提液作为检验用液，收集浸提液于无菌容器中，将检验用液分成三份，用薄膜过滤法分别将其过滤，再用0.9%无菌氯化钠溶液反复三次冲洗滤膜，将冲洗完毕的滤膜分别置于含20ml硫乙醇酸盐流体培养基及改良马丁培养基的试管中，其中一份作为阳性对照。

阳性对照的制备：方法一是同样使用薄膜过滤法，在最后一步冲洗时加入确定好稀释级别的金黄色葡萄球菌；另外一种方法是将确定好稀释级的金黄色葡萄球菌直接接种到培养基中，培养48―72小时应生长良好。

阴性对照：薄膜过滤法，直接将0.9%无菌氯化钠溶液倒于滤膜上放入培养基培养。无菌生长。

将上述培养基恒温培养14天。培养期间应逐日观察并记录是培养基的无菌状态。如在非阴性对照品培养过程中，培养基浑浊，不能从外观上判断有无微生物生长，14天后可取适量的该培养基液转种至同种新鲜培养基中，细菌培养2天、真菌培养3天，观察接种的同种新鲜培养基是否再出现浑浊。

结果判断：

若供试品和阴性对照均澄清，或虽显浑浊但经确证无菌生长，判供试品符合规定；若供试品管中任何一管显浑浊并确证有菌生长，判供试品不符合规定，除非能充分证明试验结果无效。产品确认无菌后，进行下一步试验。

二、琼脂接触攻击试验

1.试验方法：

1.1菌液制备：

菌种：金黄色葡萄球菌[CMCC(B)26 003]

将金黄色葡萄球菌的新鲜培养物接种至营养肉汤培养基中， 35 ℃恒温箱中培养24小时。将菌液用0.9%无菌氯化钠注射液10倍系列稀释，用希里格式血球记数板在显微镜下记数，使菌液中微生物的效价为106cfu/ml。

1.2制备平板：将无菌培养皿内倒入45℃左右的营养琼脂培养基15-20毫升，凝固后倒置恒温培养箱中35℃培养24小时。验证无菌落生长。

1.3琼脂接触攻击试验：在洁净操作台上将灭菌后的产品纸塑包装带按照布点位置截成小段放置在平板上，在分别将上述制备好的金黄色葡萄球菌液滴加在包装袋小段上，没平板用量为1ml。

阴性对照：在无菌环境中，将灭菌后的产品纸塑包装带按照布点位置截成小段放置在平板上，不滴加菌液。

阳性对照：将1ml金黄色葡萄球菌液直接滴加在营养琼脂培养基上。

1.4培养与观察：将供试品培养基、阳性对照培养基、阴性对照培养基放置于恒温培养箱中，30-35℃培养48小时，观察平板上是否有菌落生长。若供试品平板上有菌落生长，用显微镜观察菌落的类型，并用菌落计数器记录菌落数量。若供试品和阴性对照的平板上无任何菌落生长则该供试结果合格。

1.5试验结果：该步骤的试验品各部位均无菌生长，阴性无菌生长，阳性菌落生长良好。因此本文产品包装物检测合格。

三、碳粒机械震动试验

1.试验用品：粒径≤20μm的碳粒

2.试验步骤：

2.1将灭菌完成的密闭包装袋样品和1/2该样品重量的试验碳粒同时放入大塑料袋中，密闭，震摇8小时。

2.2结果观察：将灭菌完成的密闭包装袋样品从袋中取出，用75%酒精擦拭样品，用放大镜（×10）观察小包装内各部位（纸质、热合处、产品）有无碳粒。

2.3结果判断：应无碳粒渗入样品包装袋中。

四、细菌芽孢机械震动试验

1.试验步骤：

1.1菌液制备：

菌种：枯草芽孢杆菌[CMCC(B)63501]

将枯草芽孢杆菌的新鲜培养物接种至营养肉汤培养基中，30-35℃培养24小时。将菌液用0.9%无菌氯化钠注射液作10倍系列稀释，用希里格式血球记数板在显微镜下记数，使菌液中微生物的效价为106cfu/ml。

1.2菌粒的制作：将菌液和麸皮按1：1的比例混合，恒温干燥。同时做菌粒环境污染的防止工作。

1.3震动：将样品：菌粒为10cm2:1g的比例配置，共同放入大塑料袋中，密闭8小时。

1.4生物试验：

1.4.1阳性对照：在非无菌条件下将灭菌完成的密闭包装袋样品从塑料袋中取出，用蘸有无菌生理盐水的棉签擦拭外包装，将棉签放入营养肉汤培养基中恒温培养。

阴性对照：将无菌棉签直接投入营养肉汤培养基中，放入恒温培养箱中。

供试品培养基制备：用75%酒精将外包装擦拭干净，在无菌室净化操作台上，分别用无菌棉签擦拭小包装内各部位（纸质、热合处、产品）将棉签分别置于营养肉汤培养基中，并标识。

五、结论

通过试验阳性阴性均成立，同时试验有效。检查过程简便容易操作，基本解决产品检验中的难题。

参考文献

[1]中华人民共和国药典2010版

[2]YY0267-2008心血管植入物和人工器官血液净化装置的体外循环血路

[3]微生物学使用手册

[4]EN868-1医用物品灭菌的包装材料和系统第一部分：通用要求和测试方法

[5]EN554 医疗用品的灭菌 湿热灭菌的验证和常规控制

[6]EN 20187 纸张、纸板和纸浆 试样处理与试验的标准和监测（ISO 187:1990）[4]EN868-1医用物品灭菌的包装材料和系统第一部分：通用要求和测试方法

篇10

关键词：基准刑；量刑指导意见；三步骤量刑法

中图分类号：D924 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）35-0123-03

2010年9月13日，最高人民法院印发《人民法院量刑指导意见（试行）》和《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》的通知，并于2010年10月1日起在全国法院全面试行。《量刑指导意见》（以下简称《意见》）创造性地提出了“三步骤”量刑法，科学地规范了量刑步骤。本文在指出量刑的基准刑在适用中存在问题的基础上，试图对基准刑的确定做一番粗浅探讨，以期抛砖引玉。

一、基准刑的确定

关于基准刑，学界中存在着抽象个罪的基准刑和具体个罪的基准刑的讨论。有学者认为所谓基准刑就是对已确定适用一定幅度法定刑的抽象个罪，在不考虑任何量刑情节的情况下仅依其构成事实所应当判处的刑罚量。因此，其认为量刑基准来源于抽象个罪，成为对具体个案中具体个罪量刑的参照物，所以对量刑基准的探讨应当针对抽象个罪进行[1]。按照抽象个罪意义上的基准刑观念，一旦立法规定了某罪，第二天就可以通过某种公式来确定基准刑。

最高法院规则所持的立场也与上述抽象个罪的基准刑观念完全不同：基准刑是根据基本犯罪事实来确定的。如果针对抽象个罪设定抽象的基准刑，并作为各种不同犯罪的基准刑，这种做法看起来简单，但不一定合理，而且实践中很难确定，也不便操作。因为不同的犯罪案件，犯罪事实不同，社会危害性也不一样[2]。

基准刑的确定不应简单地、刻板地、片面地根据某一公式对某一量刑幅度进行计算，而首先应当根据实践中大量的犯罪案件，进行类型的细分。不对事实进行细分，就贸然地对法定刑幅度进行细分，是一个非常草率的行为。所以，基准刑的确定不能一蹴而就，需要一个逐步寻找和确定的过程，基准刑是在具体犯罪中对具体犯罪人确定的，它更依赖于我们日积月累地对犯罪事实类型的把握、划分。确定基准刑绝不能幻想毕其功于一役，这不仅是在我国，在其他国家也是如此，例如，日本的量刑基准也是在其近代的刑事裁判制度确立以后经过长期审判实践中的经验蓄积逐渐形成的量刑幅度。显然，这样的量刑基准绝不是根据法定刑幅度的最低刑和最高刑，通过某种计算方式获得，而恰恰来源于纷繁复杂的司法实务所能够接触到的足够海量的案例，经过类型细分、变量统计等过程之后所获得的[3]。因而可以说，没有所有犯罪都通用的基准刑，也没有固定不变的基准刑点。

二、《意见》中关于基准刑的典型问题

《量刑指导意见》在限制法官自由裁量权和试图实现量刑均衡上做出了很大的努力。在基准刑的确定方面，《意见》试图将所有的量刑情节都通过数字来规定，这让人想起了美国的《联邦量刑指南》，但是目前我国仍然还有大量尚待解决的问题，值得我们反思。下面笔者想就《意见》中关于基准刑的一些典型的争议性问题做一番探讨。

1.无期徒刑与死刑的基准刑问题

《意见》并没有对所规范罪名的无期徒刑、死刑进行基准刑的确定，那么该怎么确定死刑和无期徒刑的基准刑呢。为了解决这一问题，有必要使用“虚拟徒刑”这一理论。

所谓虚拟徒刑，是指在求解量刑最佳适度的运算过程中，将有期徒刑作为其他主刑的一般等价物，暂时将管制、拘役、无期徒刑和死刑假定为有期徒刑，并按轻重顺序排列于法定刑幅度之中，借以明确各刑种在其间的位置和空间宽度，待得出量刑结论后再还原为本来性质的惩罚的刑罚程度计算方法[4]。不可否认，因为有期徒刑在量刑幅度上的广阔性以及在实际量刑中的广泛性决定了是作为刑种转换一般等价物的必然选择。但问题是如何将无期徒刑和死刑转换为虚拟徒刑呢？

首先来看无期徒刑与虚拟徒刑的转化。刑法第50条规定：判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，2年期满后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，2年期满后，减为25年有期徒刑……无故意犯罪2年期满后减为无期徒刑，重大立功表现两年期满后减为25年有期徒刑，而重大立功表现无疑要比无故意犯罪的悔罪程度高，从这样的对比中我们可以看出，如果将无期徒刑转换为虚拟徒刑的话，那无期徒刑的虚拟徒刑至少得高于25年有期徒刑。同时，我们参考刑法修正案八第15项——将刑法第78条第2款修改为：“减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；（二）判处无期徒刑的，不能少于13年……”根据“判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2”，我们不妨也运用到无期徒刑上，结合“无期徒刑减刑后的期限不得少于13年”的规定，可以将无期徒刑转换为26年虚拟徒刑。

我国的死刑包括死刑立即执行和死缓两类，而一旦基准刑为死刑立即执行，表明犯罪人罪大恶极，那么那些从轻、从重的量刑情节对基准刑的影响可忽略不计，所以探讨死刑立即执行的虚拟徒刑也将没有多大的意义。至于死缓，我国刑法第50条规定：判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，2年期满后，减为无期徒刑……参考该规定，死缓的虚拟徒刑可对应为：2+26=28，即28年虚拟徒刑。

这样，我们可以通过虚拟徒刑将无期徒刑与死刑也纳入到基准刑管辖范畴之列，运用量刑情节进行调节。通过运用虚拟徒刑这种一般等价物，在最终确定虚拟徒刑刑罚量后，还需要结合具体的刑法条款再将虚拟徒刑转换回相应的刑种和刑罚量。根据最新刑法修正案八的规定，数罪并罚，有期徒刑总和刑期不满35年的，最高不能超过20年，总和刑期在35年以上的，最高不能超过25年。如果没有数罪并罚的情形，有期徒刑最高20年。这就出现了一个“真空”的问题，我们且拿单一犯罪的情况来看。有期徒刑的最高限是20年，而无期的虚拟徒刑是26年，这其中存在着6年的“真空”，如果虚拟徒刑处在这段“真空”内，我们是应当向下取20年有期徒刑还是向上取无期徒刑？笔者认为此事不妨参考中间线理论，处于中间线23年以下的向下取20年有期徒刑，处于23年以上的向上取无期徒刑。同理，数罪并罚、无期与死刑等的“真空”问题也可以用中间线四舍五入的办法来解决。

2.如何看待量刑情节对基准刑的影响

基准刑有两大作用，第一是发挥起算基准的作用。基准刑是一个确定的点，在确定了基准刑之后会根据量刑情节来调节基准刑以确定宣告刑，而在确定那个标准点的过程中所发挥的作用就是基准刑作为起算基准的作用。第二是发挥调节基准的作用。关于基准刑调节基准的作用，有些学者持有异议。“宣告刑=基准刑+基准刑*百分比。由于赋予了基准刑一种度量的功能，将会导致整个宣告刑其实都是跟着基准刑走，这样会出现一些明显不公平的现象。”[5]就当庭自愿认罪这一情节来看，《意见》规定，可减少基准刑的10%以下，如果一个犯罪行为基准刑为一年有期徒刑，那该情节对刑罚量的影响量就是1.2个月以下，而如果一个犯罪行为的基准刑为15年有期徒刑，那该情节对刑罚量的影响量则是1.5年以下。显然，在同一情节作用的情况下，1.2个月和1.5年有着天壤之别，感觉又是陷入另一种畸轻畸重的局面。因而他们认为，即不管是在犯罪前、犯罪中或犯罪后的量刑情节中，对刑罚的影响量仅受基准刑比例值的影响，会出现完全一样的量刑情节在不同的基本犯罪事实中产生不一样的刑罚影响量，违反了以事实为依据的刑法原则[6]。

从表面上看，为了实现量刑均衡，实施量刑情节对基准刑的比例调节，结果却导致量刑“畸轻畸重”的现象，但实际上，上述学者都只看到量刑情节对刑罚量的影响，却忽视了具体案情对量刑情节的影响。量刑情节对刑罚量的影响应当反映整个案情的轻重，综合反映犯罪行为的社会危害性和人身危险性。不同的犯罪行为，其社会危害性和人身危险性的程度不同，所以同一量刑情节对刑罚量的影响也应当不同。基准刑不同，那是因为社会危害性和人身危险性不同，虽然同一情节调节比例相同，但结合个案，正是因为基准刑不同而导致同一情节对刑罚的影响量不同。所以可以说，同一量刑情节对基准刑的影响比例相同会导致量刑畸轻畸重的想法是片面的。如果一味追求同一量刑情节对刑罚影响量相同，反倒是不公平的。

3.辩证处理规范量刑和法官自由裁量权的关系

现实生活纷繁复杂，不可能做到区分出所有的情节并细化每一个情节的基准刑，所以完全确定所有情节对应的基准刑是一个不可能完成的任务。比较好的解决方法则是用较为笼统的词语去描述这些情节，虽然《意见》的精神是尽可能地细化量刑规则并限制法官自由裁量权，但这并不完全排斥法官的自由裁量权，完全地细化也做不到而且也没必要。在无法穷尽的情节上用较为笼统的词语去描绘其实也是开放了一种价值评判的口子。

现实是复杂的，法律是滞后的，我们很难完全区分清楚所有纷繁复杂的情形，这就决定了法官应当拥有适当的自由裁量空间。在量刑改革中我们要做到的是尽可能细化量刑规则，但我们不能走向另外一个极端，追求完全清晰是不可能的也是行不通的，且不说能不能制定完全清晰明确的量刑规则出来，就算能制定出来的话，那法官的自由裁量权将置于何地。量刑改革正确的方向应当是尽可能地细化规则，限制法官自由裁量、估堆量刑，但也要充分尊重法官的自由裁量权，毕竟法官不是自动售货机，不能输入案情并投币之后就能吐出判决书。无论是从历史还是现实来看，法官的自由裁量权是司法所必需的。

4.要为特殊案件预留空间，确保量刑的实质公正

数额型犯罪按照数额确定基准刑，非数额型犯罪按照规定的情节确定基准刑，但不管是用数额还是用情节都是没办法穷尽所有可能出现的情况的。我们以许霆案为例，其盗窃金融机构达到17.5万元，属于数额特别巨大，按照《意见》的规定，应当在10至12年有期徒刑幅度内确定量刑起点，然后在犯罪数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量以确定基准刑。这样确定的基准刑无疑是与许霆的罪责不相适应的。最后许霆案是沿用了《刑法》第63条第2款的规定，即犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。再如，邓玉娇案最后是定故意伤害罪（防卫过当）判处免刑，因为检察机关认为邓玉娇具有防卫过当、自首等从轻、减轻或免除处罚的情节。但是按照《意见》规定，当一个案件进入了量刑程序，由于基准刑承担着量刑情节的度量功能，而量刑情节都是对基准刑进行百分比的调节，因此不管怎么样都不可能出现免刑的情况。

这里又涉及一个重要的问题，即如何处理量刑形式公正与量刑实质公正的关系。量刑形式公正是指不同案件的量刑活动适用统一标准实现“同罪同罚”。量刑实质公正是指量刑结果能够反映出案件的犯罪行为该当性与犯罪人人身危险性要素具有实质合理性，符合个案正义的要求[7]。量刑规范化改革不仅追求“同罪同罚”的形式正义，还应当考虑到现实生活的复杂性，追求个案的实质正义，实现刑罚个别化。形式正义与实质正义是辩证统一的，是处于一种动态的平衡当中，表面上看，相同的行为应当受到相同的处罚，但刑事犯罪背后都隐藏着复杂的主客观原因，行为人对于相同的行为所承担的罪责也未必完全相同，所以不能盲目地追求绝对的“同罪同罚”。量刑过程中，要充分考虑到案件之中的各种具体情节，具体案件具体分析，找出各种主客观原因，分清行为人的罪责，实现实质公正。

四、结语

细看《意见》会发现，虽然它规定了确定主要犯罪的量刑起点、基准刑和宣告刑的方法，但仍然有很大的局限性。个罪的基准刑的确定，仅局限在司法实践中已经对其行为类型的划分较有把握的常见罪名范围之内，并未囊括所有罪名，《意见》确定的常见罪名之外的犯罪如何确定基准刑，我们不得而知，至少无法从《意见》中找到依据；而且据以确定基准刑的方法过于笼统，操作空间过大。以交通肇事罪为例，《意见》指出，在量刑起点的基础上，可以根据责任程度、致人重伤、死亡的人数或者财产损失的数额以及逃逸等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。这样的规定只是一个原则性的规定，与“以事实为依据，以法律为准绳”这样的规定一样，看似合理，但缺乏具体的可操作性。《意见》的初衷是限制法官自由裁量权，实现量刑均衡，而其中关于确定基准刑的规定却是非常笼统的，缺乏具体的指导，这无疑是与《意见》的初衷相违背。但不可否认，《意见》是量刑规范化改革踏出的坚实的一步，未来的量刑细则必将建立在完善《意见》的基础之上，而且它还确定了一个关键词——基准刑——在将来量刑中的地位和作用，具有不可估量的意义。

参考文献：

[1]周光权.法定刑研究[M].北京：中国方正出版社，2000：326.

[2]戴长林.量刑方法及其应用[J].法律适用，2009，（8）.

[3]林维.论量刑情节的适用和基准刑的确定[J].法学家，2010，（2）.

[4]赵廷光.法定刑中间线是量刑公正的生命线[J].中国刑事法杂志，2010，（12）.

[5]谢向英.量刑规范化改革之基准刑问题[J].福建警察学院学报，2011，（2）.