安全管理工作红线和底线范文

导语：如何才能写好一篇安全管理工作红线和底线，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】安全环境；安全主线；安全底线；安全红线；零度容忍；隐患排查

目前煤炭市场不景气，煤价大跌，许多煤炭企业收益下降，职工工资大幅度降低，与煤炭市场十年红火相比内外部环境已发生了很大变化。在新的市场形势下如何确保煤炭企业安全无事故，如何搞好安全工作，成为煤炭安全管理工作者必须重新思考的一个新问题。

1、煤炭市场红火时安全环境

煤炭市场好时生产销售两旺，煤价高，企业收益好；职工工资连年增长，各种安全奖金全额兑现，工人情绪高涨；长周期连续生产，不存在时断时续情况；各种费用足额提取，安全生产费用充足，各种安全管理机构健全，能及时整改处理安全生产隐患；工人工资高，企业在安全管理上实行重奖重罚，对工人的震慑作用大。

2、煤炭形势下滑情况下易出现的问题

2.1各级领导

在市场大环境和企业效益指标的指引下，在企业领导中不同程度出现了重生产、轻安全现象；不进行安全投入，只进行生产等投入不足现象。

2.2广大职工

工资大幅度降低，安全生产积极性不如以前；执行力下滑，工作中执行不到位现象加大；市场好时贷款买房买车，现在还贷压力加大甚至成为困难，无形中成为一种负担，带来一系列的安全隐患。

2.3物质装备

各种物质装备新增加的有限，时间久了，存在装备老化，物质短缺，造成很大的安全隐患。

3、采取措施

3.1真正树立“安全第一”原则

搞工作要算大账，在目前经济形势下，煤价大跌，效益指标不容易完成，安全上再出现问题，结果会两手空空。在市场下行的情况下，我们尤其要确保安全工作万无一失，真正树立“安全第一”原则，要从以下三方面做起：

3.1.1坚持安全主线地位，安全主线不能变

从煤矿安全生产事故发生的规律分析，煤炭经济大起大落时期，往往是煤矿事故易发多发时期。煤炭市场下滑，煤矿领导抓安全管理的精力容易分散、力量容易弱化，主要领导思想上松一寸，管理上松一尺，下面就会放出一丈去；煤矿经济效益大幅度下滑，极易导致安全生产投入减少；煤价下跌，一些煤矿可能采取超产的手段，靠产量增加弥补因价格下跌形成的利税指标亏欠。这些问题给煤矿安全生产带来了严重威胁，我们要始终把安全放在第一位、始终把安全作为第一号工程，坚持安全主线地位不能变。

3.1.2善用底线思维，安全底线不能失

所谓“底线思维”，就是凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。善用底线思维，以积极的态度前瞻风险、守住底线、防患未然。如果把底线思维筑牢，把各种可能因素想深想细，“想一万、想到万一”，我们就能够从容应对各种“不测”因素。底线思维是安全阀，是稳压器，是保险杠，在当前经济形势下，守护安全更为重要，如果安全这一底线失守，我们面临的局面必然是雪上加霜。

3.1.3推行红线管理，安全红线不能碰

安全红线行为是重大隐患、是严重三违，安全红线就是高压线，谁触碰，谁就是自毁前程。各矿要结合自身实际制定安全管理红线，进一步规范安全管理行为；制定岗位操作红线，进一步规范职工操作行为，对触犯安全红线的直接责任人，给予免职，解除劳动合同等严肃处理。我们要以安全红线约束行为，坚守安全行为底线。

3.2充分调动广大干部职工的工作热情

3.2.1做好广大干部职工的思想工作

企业的发展要靠广大干部职工，职工的思想决定行为，我们必须做好广大干部职工的思想工作，使他们乐于干工作。一要讲清当前的经济形势、企业的实际情况和所采取的降工资等措施的因果关系。二要讲明企业的荣辱与职工的利害关系，在当前环境下，只有大家齐心协力、努力规范工作才能共度难关。

3.2.2及时解决广大职工困难

多层次从各方面解决职工困难，大方面包括职工子女上学、就业，家属的婚丧嫁娶等；小方面包括本人工作、生活等方面。总之多帮助、多关心广大职工，使他们时时处处感到企业大家庭的温暖，无形中也是为困境中企业添加动力，因为人无后顾之忧，才能勇往直前。

3.2.3调动广大干部职工的工作热情

一要形成效益工资，工资随市场行情及时变化，在市场好的情况下，工资有明显增长，让职工得实惠；在市场下行情况下，工资该降就降。工资有升有降，行成机制，降时的阻力和负面效应就会大大降低。二要及时修订安全管理制度，针对当前经济环境适当调整安全管理制度，比方将以前的重奖重罚调整为与工资下降后相适应的奖与罚等。

3.3一丝不苟开展隐患排查治理

3.3.1树立“零度容忍”安全隐患理念

“零度容忍”：就是在安全生产工作中，一点也不允许存在安全隐患，是从根本上挖掉滋生事故的土壤。实际上是强调了质与量的关系，和国家“安全第一、预防为主”安全生产方针是高度吻合的。事故的致因与那些被我们忽视了的小问题、小事情、小隐患紧密相连，小隐患不除，纵容其发展，就会最终导致事故的发生。坚持“零度容忍”态度对待安全隐患并认真贯彻执行，时间长了，习惯成自然，被检查单位和部门也就渐渐树立了“零度容忍”的安全隐患理念，逐步形成自我严格管理的局面，这样就达到了从根本上预防事故的目的。

3.3.2实行“哪壶不开提哪壶”安全检查方法

在日常安全检查中，我们要紧盯安全工作中那些“不开之壶”，重点检查安全工作中的薄弱环节、关键部位，不讲情面，不留面子，实行“哪壶不开提哪壶”安全检查方法，并且重点加火使其快速升温，这样可以促进企业安全管理水平提高，达到安全工作“壶壶都开”，最终实现了“愿提哪壶提哪壶”的局面。

3.4慢工细活，真抓实干，弯道超速

煤炭市场好时，各煤矿生产任务紧，都不同程度存在采掘失调现象，现在可以多送掘进，少回采进行调整。质量标准化工作不同程度存在欠账，现在应当补补。精细化工作也不够精细了...总之充分利用现在“大好时机”，通过慢工细活，真抓实干，争取做到：系统运行零隐患，设备状态零缺陷，工程质量零次品，生产组织零三违，操作过程零失误，在煤市的冬季，积蓄力量，争取实现弯道超速，在春季来临时实现大超越。

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一、做到“六个务必”，筑牢安全防线

我们都知道，生命至上、以人为本、安全发展，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，将安全生产内化于心、外化于行，切实增强安全生产的责任感和使命感，把安全工作管理管到底、管到位。即做到“六个务必”：

1、务必紧绷思想：态度决定一切，在思想上认识到安全工作的重要性，扎牢安全意识“总开关”。 2、务必宣传造势：营造“人人管安全、人人要安全”的氛围，使安全生产深入人心，形成“强态势”。 3、务必职责明确：不断完善安全生产责任制，将责任落实部门，具体到个人，细耕“责任田”。4、务必防范细致：建立健全各级考核办法，将安全隐患扼杀在萌芽状态，做细做实安全防范，织密“防护网”。 5、务必培训常态：通过培训提高员工的安全意识和业务技能，全面推动安全工作，实现以“技”促“安”，念好“紧箍咒”。

6、务必检查整改：明查和暗访相结合的检查方式，检查和整改相结合的措施完善到位，扎紧“篱笆网”。

二、事故出于麻痹，安全来于警惕

俗话说，“凡事预则立，不预则废”。安全管理工作应以人为本，围绕人的行为，规范各项管理措施，将安全工作的重心下移，放在生产一线，全面提高安全生产管理水平。结合XX公司实际需要，通过岗位实战、安全演习等形式，增强安全意识。通过“鲜活”的安全培训教育，提高员工安全意识和素质，有效控制和减少安全事故。

1、事故不难防，小心无大错

安全生产工作重在管理监督到位。及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变。及时发现、总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的新路子，形成了有效的生产流程安全监督机制。

2、事故不长眼，你严他就远

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淮河水利水电开发有限公司（以下简称开发公司）于2014年5月全面开展安全生产标准化达标创建工作以来，通过成立组织机构，落实人员配置，明确分工职责，开展全员培训等举措，把安全生产标准化建设意识融入到公司各项工作中，从思想意识到实际行动都发生了改变，特别是施工项目安全生产管理工作有了显著的变化，通过开展安全生产标准化建设，规范了公司的安全生产管理工作，完善了安全生产责任制及各项安全管理制度,促进了安全生产稳定向好。经过评审，公司于2016年4月1日被水利部授予水利安全生产标准化一级单位。按水利部办安监〔2018〕52号文要求和淮委安全生产工作部署，开发公司现已完成安全生产标准化旧版与新版的转换，进一步将安全生产标准化建设纳入各项工作中，有力地促进了安全生产标准化建设成果的巩固、持续改进和提升工作，同时于2019年4月圆满完成了安全生产标准化延期、换证工作。笔者结合几年来安全生产标准化管理工作的实践，谈一下安全生产标准化巩固、持续改进和提升工作的体会。

二、提升安全生产标准化的措施

1.高度重视、全面推进安全生产标准化建设进一步提升对安全生产标准化的认识，正确把握开展安全生产标准化工作的科学性、全面性、长期性的重要意义，继续强化安全生产标准化的落实力度，明确巩固、持续改进、提升工作目标和措施：一是由开发公司安全生产部牵头、部门配合，按照创建职责分工继续从严管控、落实安全生产标准化工作；二是充实公司安全生产管理人员，选派安全管理人员参加水利部、淮委等上级领导部门及行业管理部门组织的业务培训，进一步提高公司安全管理人员水平;三是将安全生产标准化管理工作列入公司重点工作计划安排；四是公司领导带队赴一线进行安全生产检查工作，督导安全生产标准化建设工作，强化一线安全生产标准化执行意识。

2.培养员工安全生产意识安全生产标准化涉及工作的方方面面，所以必须是全员参与，从公司机关工作人员到施工一线作业人员都要立足工作岗位，自觉把安全生产标准化作为工作必须遵循的依据，通过争创岗位达标来实现公司达标。要强化“一岗双责”落实和“红线”意识，逐步培养员工从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的观念转变，真正理解安全生产标准化对员工的自身安全保障的意义，提升每一名员工的遵章守纪、按规操作的自觉性，使其成为安全生产标准化管理工作的践行者。

3.强化施工项目安全生产标准化落实工作根据公司机关和施工项目部工作性质不一样的实际情况，开发公司采取常态化和动态化相结合的管理模式。常态化就是公司机关在日常工作中形成了近乎固定、常规的工作模式，相关工作落实比较顺畅；动态化就是公司的一线项目部安全生产标准化管理工作，由于各项目部成立时间不同，施工是动态变化的，所以做好各施工项目部安全生产标准化必须采用以下举措：一是项目部成立之初签订安全生产责任书，明确安全生产标准化有关要求；二是在安全技术交底时，把安全生产标准化内容作为必备条款；三是按照投标文件成立项目安全生产管理机构，配备专、兼职安全生产管理人员，构建安全生产管理“纵向到底，横向到边”网络；四是项目部成立之后，公司安全生产管理部门指派联络员，定期通过电话、网络及时掌握、沟通各在建项目部安全生产标准化工作进展情况。通过上述措施，确保安全生产标准化落实不出现真空或失控，保证安全生产标准化管理工作得到有效开展。

4.强化安全生产标准化培训教育工作提高员工安全知识，增强安全意识。一是要开展项目部经理、安全管理人员、班组长以及一线作业人员有针对性的教育培训，收集整理有关培训资料，项目部经理、安全管理人员、班组长的培训内容侧重于有关法律法规、标准规范；一线作业人员培训侧重于公司规章制度、操作规程、案例等内容。二是安全教育形式多样化，开展专题教育、案例警示教育、现场教学等活动。三是邀请专家、公司领导、管理人员、一线员工现场授课，让员工综合了解安全生产不同层级，不同领域的安全生产知识。通过开展宣教活动，让员工充分理解安全生产标准化的内容、意义、要求，增强员工遵规守纪的主动性，为进一步推动安全生产标准化工作打下坚实的基础。

5.加大资金投入，保障安全费用落到实处安全生产标准化建设应以必备的硬件设施和充足的资金投入为基础。保证资金到位和规范使用对安全生产标准化有着重要意义：一是依据有关法律法规、标准规范制订《安全生产费用保障制度》《安全防护设施管理制度》《施工现场安全防护用品管理制度》等一系列安全生产制度。二是在签订安全生产责任书、安全技术交底书等内部管理文件时，明确安全生产费用提取与使用过程的管控要求。三是在确保一线项目施工安全投入前提下，加大安全生产投入。开发公司2018年购买了安全生产检查专用仪器和移动式多功能投影仪用于施工一线安全教育；结合安全生产月及《安全生产法》《评审标准》等宣传活动，开展了四次有奖知识（答题）竞赛，购买了应急包等奖品发放给获奖员工；监督检查项目部安全生产费用提取、使用情况，同时对现场安全防护设施、标牌设置、个人防护等落实情况进行核查。通过保障对安全生产的持续性投入，改善和提升了安全生产标准化基础条件。

6.开展科学有效的考核、检查工作一是把安全生产标准化落实工作纳入年度考核范围。二是通过对项目部进行综合检查及安全生产标准化管理基础资料、安全防护措施等专项检查，动态掌握安全生产标准化管理工作情况。三是制定了《项目目标管理考核办法》，采取百分制进行季度考核，其中安全生产管理工作占百分之四十。通过各项考核、检查工作的开展，进一步强化项目管理标准化理念，增强了员工参与安全生产标准化工作的主观能动性，促进了安全生产标准化落实力度。

7.加强软件基础建设按照法律法规及《评审标准》要求，建立和完善有关制度、预案、操作规程等。一是根据项目施工内容变化及时制订、修改相关制度和操作规程。二是日常工作实践中，及时更新、规范安全生产标准化记录表格。三是根据《评审标准》，起草《项目部安全生产标准化管理工作清单表》。四是按照要求上报安全生产标准化年度自评报告，进行自我评价，查找不足，以利改进、提升。

8.加强企业安全文化建设，形成良好安全文化氛围开展安全生产标准化文化建设要以人为本，让员工确实感受到标准化管理是维护员工自身安全的保证。一是积极组织开展安全文化活动，如知识竞赛、有奖征文等。二是张贴安全宣传资料、警示标语等。三是通过新媒体手段及时宣传交流安全生产标准化管理信息。通过上述措施，逐步形成单位的安全文化，使员工养成自觉按照标准操作的良好习惯。

三、结语

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关键词：班组 安全管理 措施 探索

班组是企业的细胞，是电力企业生产的基本单位，企业的各项工作任务都要通过班组来完成。班组安全工作管理的好坏，将直接影响企业的安全发展和经济效益。班组任务点多、面广，加之人员素质层次不齐，使班组安全管理是企业安全管理的重点，也是难点。目前班组安全管理模式仍处于探索、完善阶段，探讨班组安全管理模式和方法具有十分重要的意义。

1.班组安全管理存在的问题

1.1 职工安全意识淡薄

安全意识对于员工的安全行为具有决定性的作用，职工安全意识淡薄是造成企业安全根基薄弱的根本原因。员工安全意识过低，表现在规章制度不遵守，安全教育不认真，岗位技能不学习，工作中冒险蛮干，心存侥幸，对生命没有敬畏之心。基层员工的安全意识对企业的安全生产至关重要，提高基层员工的安全意识是企业安全生产的根本保保障。

1.2班组安全管理思路不清

班组安全管理思路不清、制度不明，班组长往往随口说几句，讲到哪里算哪里，班组安全管理成了口头管理，无权威性，随意性强，使员工难以信服。加上班组长往往受错误思想意思束缚，认为工作完成了就行，对违章行为，得过且过，造成班组安全意识薄弱，安全管理松懈，为企业的安全发展埋下了隐患。

1.3 措施落实不到位

安全管理重在落实，没有落实，制度、法律就变成了一纸空文。在水电行业国家法律法规、行业规范、企业的规章制度都已相当完善，如果安全管理不严、执行力不强，措施落实不到位，红线、底线不遵守，安全就无法保证。作业前伤害预知预警活动参与不积极，危险源查找不彻底，隐患排查不全面，落实措施不到位，导致作业小组对事故的敏感性、识别能力和预知能力显著降低。没有安全一切都是负数。

2.班组安全管理新探索

2.1三“新”培训，提升安全意识

2.2.1反思微创新：“换位”思考。在例行的安全事故学习中，班组成员积极创新，把自己想象成是每一个事故案例里的主角，置身于事故当中，算事故代价、计安全成本、思违章之害，找事故原因，求防带范措施。利用“换位”思考这一创新微举措，不仅让全体职工牢固树立“安全就是幸福”的理念，始终保持如履薄冰、如临深渊的危机意识；更能引导员工从思想认识、责任意识上深刻剖析事故根源，从“最珍贵是生命，最幸福是安全”的人生观上看安全，从“安全是最大的效益，事故是最大的浪费”的价值观看安全，从“安全生产，人人有责”的政治观看安全，统一了对安全的认识，锁定了安全发展目标，牢固树立起“安全第一”的观念。

2.2.2方法微创新：以“问”代“讲”。班组打破传统的老师讲、学生听的培训模式，坚持安全学习普适性和针对性相结合，紧跟每一台机组、每一条线路、每一个小设备的检修实际，针对二次作业中的安全重、难点，以“问”代“讲”、以赛促学，增强培训效果的同时，全面提高班组职工的安全技能素质。

2.2.3地点微创新：“身”入现场。安全不是纸上谈兵。班组利用每一次安全培训的有利契机，“身”入检修现场，按“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，对已经完成的检修任务进行问题排查，重隐患、查原因、找方法、时总结。对即将进行的检修作业，进行问题预想，明内容、知危险、懂防范、免蛮干。安全学习地点的创新延伸，变过去单纯地“个人宣讲”为全员现场检查、梳理、预想问题，有效的增强了学习的指导性和执行力，为不断强化现场安全管理，严格落实KYT活动，消除安全隐患，真正起到了预先防范的作用。

2.3三“重”措施，构建安全屏障

2.3.1重检查，打好“主动仗”。随着检修公司的不断发展，大渡河流域电站检修任务的不断增多。环境复杂、设备不熟悉、骨干人员增长缓慢、工期与安全时有冲突等诸多挑战，带来越来越多的安全风险。为了能将安全关口前移，打好、打赢每一场“安全仗”，班组不断强化管理者和骨干力量在安全生产上的思想意识、方法作风，把确保人身安全放在思考工作、布置工作、检查工作的第一位置上，任何时候都不能动摇。针对对外和对内作业环境的大不同，提早深入现场考察安全环境，查找安全隐患，强化安全风险的辨识，制订有针对性的安全措施，不把安全危险环节、危险因素带进检修期，确保安全工作可控在控。

同时，针对现场实际，检修期班组建立了由作业小组自检、小组之间互检和技术员专检组成的三级安全检查制度，每一个被检单元实施有记录、有整改、有反馈、有复查的闭环管理方法。对检查出的问题落实到个人身上，并纳入个人月度效益工资考核。闭环模式使安全管理更加系统化、规范化；岗位风险得到控制；作业人员安全素质大幅提升；企业的安全管理工作效率不断提高。

2.3.2重竞赛，强化红线意识。统计发现，班组安全生产纪录的时间越长，职工越想保持；职工越用心保持，班组安全生产的时间就越长。班组要利用这一安全良性循环模式，大胆起用安全“竞赛”机制。在设备检修改造过程中，班组可利用各作业小组之间定期“晒KYT卡片”和修后设备缺陷率比较，班组职工之间安全规章制度掌握量PK、个人不安全行为发生次数比较等有效载体，积极调动全体职工的积极性和创造性，不断夯实安全生产基础、强化职工的安全红线意识。

2.3.3重奖惩，筑牢“防护网”。奖的心动、罚的心痛。在近几年检修作业过程中，班组创新开展每月一奖惩活动，将竞赛机制落到实处。个人安全记录与个人绩效挂钩，实现动态管理；选树安全明星、四无员工（作业无违章、身边无隐患、设备无缺陷、安全无事故），大张旗鼓宣扬安全典型；而对隐患、三违责任者，则通过罚款、取消本月评优资格等方法，“加深印象”，激励改进。“重奖”与“实惩”对比间，极大提高了员工要安全、保安全的积极性，筑牢了班组安全“防护网”。

2.4三“实”台帐，夯实安全基础

2.4.1创建安全知识库。一是安全规章制度库：及时更新和完善班组安全规章制度，使制度跟上生产管理工作的需要，发挥好对人的激励、约束作用和对生产过程的控制作用。定期将相关的制度进行专题学习，剖析日常工作中对制度把握的盲区，并结合实例分析，浅入深出，避免空洞乏味的文件教育，助力安全培训更加鲜活实在。二是事故案例库：搜集、整理、建立与检修实际密切关联的事故案例库，以血的教训告诫员工按标准作业的重要性。结合现场检修实际情况，定期组织全体员工观看安全警示片、开展安全大讨论，计算安全成本帐，给员工心灵以强烈震撼，筑牢了安全思想根基。三是试题库：建立丰富的安全试题库，员工可快捷有效地检测自己对相关知识的掌握情况，便于找出短板，针对性进行下一步学习。

2.4.2建立KYT卡片“问题”库。安全生产就像划龙舟，需要众人齐心协力。针对个别员工存在KYT活动开展不规范和风险辨识较为被动的情况，班组积极组织“集卡片、晒问题”活动，并将“问题”卡片、产生的原因、防范措施等及时“写”进台帐。从而提高所有班组成员的安全意识和安全素质，养成现场安全分析的习惯，最终能从人的角度上逐步夯实本质化安全基础。

晒“KYT”活动引导每一位职工通过KYT卡，“火眼金睛”比比哪个小组危险因素找得准、找得全，哪个小组KYT活动还存在问题、如何改进。找出不足，想办法弥补，让危险查找深入到每个“安全死角”，把安全隐患从源头上预防和化解，从根本上确保人身和设备的安全。

2.4.3建立“一患一档”台帐。紧密结合“安全检查”措施，班组在自查、自纠的基础上，接受部门、公司的监察，并针对检查情况和发现的问题，从制度、检修标准、员工履责、管理等各方面进行全面分析，从中查找员工是否尽责、员工素质能否胜任、是人为原因还是自然因素导致，人在作业中哪些是不当行为，这些不当行为和哪些因素有关，对人身安全可能产生哪些后果，并逐一记录“在案”。结合检修实际，制定负责人限时整改，纳入安全竞赛评比项目。

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结合当前工作需要，的会员“echinasoft”为你整理了这篇安委办经验做法总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

在区委区政府的正确领导下，“十三五”期间，宝安区创新安全生产工作体制机制，深入推进安全生产各项工作，全力克服量大面广、形势复杂的监管难题，全区各类安全事故死亡人数大幅下降，提前完成十三五的既定目标，安全形势持续好转，为“滨海宝安、产业名城、活力之区”的全面建成提供了坚实的安全保障。下一阶段，是宝安区抢抓“双区驱动”战略机遇，担当“三项重大使命”的关键时期，区安委办高度关注新时代人民群众对安全的需求，以高质量的经济社会发展为目标，提前谋划，为宝安的安全发展打下坚实基础。

压实责任

着力推动安全管理体制建设

宝安区深入学习贯彻上级指示精神，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，在压实安全生产责任，狠抓落实上下功夫。

2021年，宝安区进一步完善安委会、消安委会、交安委会的联席会议制度和联合执法机制。推动建立建筑施工、危险化学品等专业安全委员会。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于应急管理综合行政执法改革的意见》，坚持全面依法行政，实行准军事化管理，有效遏制安全生产事故发生。并出台《宝安区党政领导干部安全管理职责规定》和《宝安区党政部门安全生产职责规定》，进一步压实安全生产领导责任、监管责任和属地管理责任，厘清安全生产监管职责边界。

同时，严格落实约谈、警示制度，贯彻落实《宝安区安全生产约谈制度》，约谈事故多发单位行业主管部门。切实落实建立警示制度，凡发生生产安全事故必须召开事故警示会。深入解读全国的重大安全生产事故调查报告，组织相关单位进行警示教育学习，提升各领域安全生产责任意识。

加强引导

督促企业落实安全生产主体责任

2018年2月，宝安先试先行，制定了《宝安区安委会关于落实安全生产主体责任的实施意见》，明确了工业园区、出租屋、住宅小区、人员密集场所、建筑工地、零星工程、再生资源回收、易发生交通事故车辆等8大方面33类主体责任。以负面清单形式提出228条各安全生产相关责任人应当遵守的安全生产“红线”。

今年，宝安出台《宝安区深入推进落实安全生产主体责任的工作意见》，明年，区安委办将组织各街道、各相关部门全面推动辖区行业领域的生产经营单位落实主体责任自查自改工作，建立起企业自查自改工作机制。同时，对于企业落实主体责任不到位的，建立企业惩罚性惩戒机制。推动黑名单管理、一事双罚等制度落地。

整治“顽疾”

抓牢安全生产“基本盘”

2021年，区安委办将全面推进安全风险评估工作，形成全区安全风险分布电子地图，梳理出安全生产的“顽瘴痼疾”，并分类分级提出管控措施。

一是深入推进危化品行业专项整治，强化粉尘涉爆、有限空间、锂电池、易燃金属等重点企业隐患整治。二是强化交通综合整治，每周开展两次针对摩托车、电动自行车交通违法行为精准查处行动，强化重点时段、事故多发路段执法力度。三是抓好施工领域安全监管工作，加强对施工工地和小散工程的安全监管，针对高支模、脚手架等重点部位加强隐患排查整治。继续推进落实零星作业与小散工程“预动工、先备案”制度，并加强辖区施工作业的巡查检查。四是持续推进企业规范化管理工作，组织各街道督促企业按照9项23条标准全面实施规范化管理，提升企业安全生产管理水平。五是推广“居家安全检查日”工作机制，坚持消防安全“早巡、午巡、夜巡”和大排查大整治工作机制，突出对城中村、老旧小区、“三小”场所、出租屋、公共娱乐场所、大型商业综合体、宾馆饭店等重点区域巡查管控力度。六是深入开展特种设备、燃气、地质灾害等重点行业领域专项整治，全面防范各类安全生产事故。

柔性执法

提升安全生产精准治理水平

宝安区严格落实相关措施，完善、创新安全生产执法方式，优化营商环境，转变执法理念，实行分级管理、柔性执法等新型执法模式，提升安全生产精准治理水平。

宝安推动涉企执法规范性建设，用程序、制度、机制、纪律来规范执法工作，使执法监察工作走上良性发展轨道。同时，进一步加大事故调查处理力度，继续加强对辖区重伤以上事故的调查处理力度，严格按照“五个不放过”原则处理，增强事故调查和处理的权威性。推进信用监管，通过黑名单纳管情况、联合惩戒等信息对企业实行分级分类监管，并利用“宝i企”等渠道推广信用修复工作，推动社会信用建设。

“智慧”建设

打造安全监管新防线

为推动全区安全管理工作跨越式发展，宝安充分发挥大数据、物联网、新一代通信技术、人工智能、云计算等前沿科技的引领和赋能作用，规划建设应急管理信息化重点项目。

其中，智慧住建三期项目在智慧住建二期项目基础上，新建消防管理、建废处置、搅拌站监管、智慧政策性住房小区管理、房地产管理、房屋租赁管理等业务模块；宝安区智慧森林防火系统项目、智慧应急资源动态管理及指挥调度系统项目、5G+AI创新安全生产监管方式示范项目、应急通信网络及装备建设项目四个项目拟在2021年完成建设工作。

不仅如此，区应急管理局持续推动区级信息系统全面融入全市应急管理“一库三中心”体系建设，打通上下数据不兼容的壁垒，在全区加强应急管理信息化运行机制建设，统一规范全区安全生产、应急管理系统建设、数据标准和运行管理维护要求。统筹考虑市、区、街道、社区四级应急管理信息化建设目标与实施路径，建设统一完备的应急管理信息化工作机制，推进形成全区集约化、一体化工作格局。

强化基层

提升综合管理能力

宝安深化街道应急管理机构改革，创新基层应急管理一体化治理和综合执法模式，推动人员力量、服务重心和资源配置向基层下沉，打造专业化、综合型基层应急管理队伍。

宝安实施巡查执法人员能力提升计划，加强基层安全监管力量建设，突出对基层人员的风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力进行提升。同时，健全综合性安全网格化管理制度，整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，构建综合巡查、综合执法、社会治安、消防安全、城市管理等“多网融合”的基层社会治理体系。在日常安全管理中，充分发挥社区党群活动服务中心对安全生产和应急管理工作的带动作用，以社区党委为核心，开展社区风险隐患排查治理。

多措并举

科学打造应急救援队伍体系

在打造应急救援队伍体系方面，宝安区出台专业应急救援队伍管理办法，加强区应急救援队伍建设工作，推进补充配备民兵应急分队应急装备工作，构建以综合性消防救援队伍为主、各类专业应急救援队伍为辅、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。

全区加强森林消防队伍建设，配备先进技术装备，提升森林防灭火和人员搜救能力。推进“17+2+1”消防队站建设，完成除中心区特勤消防站外16座消防站的建设任务，建成深圳机场区级政府专职消防队（区级政府专职消防队），并配备人员和车辆装备投入执勤。深化“区域中心站+小型消防站”5分钟执勤模式，完善城市消防站与周边政府专职消防队、小型消防站联勤联动，统一训练、管理、调度、指挥，增强区域联合作战能力。

全面增强民众安全意识

加强宣传

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日前，省厅春运办下发了《__省交通运输厅春运办关于进一步加强春运期间交通运输安全工作的紧急通知》（闽交春运办发明电〔__〕1号）就春运期间湖南省邵阳县发生“2.21”沉船事故，新疆阿喀高速巴楚县境内3012线“2.24”客车发生侧翻事故通报进行通报，要求各单位要认真吸取教训，切实加强春运期间交通运输安全工作。现将此文转发给你们，望认真组织传达学习，扎实抓好当前安全生产工作。

春运前夕，各单位、各运输企业按照“安全、有序、顺畅、优良”要求，积极准备，认真部署春运期间各项工作，确保我市不发生一起及以上旅客滞留现象，取得了阶段性的成效，但安全生产形势仍然严峻。2月24日15时30分许，长运集团闽ey1370客车在南靖船场一转弯路段与一部小车发生碰撞，造成1人死亡，2受伤的交通事故。该起事故的发生也暴露了当前道路运输安全工作还是存在薄弱环节。为深刻吸取事故教训，切实加强我市交通运输系统春运期间安全工作，有效落实企业安全生产主体责任和各级交通运输行业监管部门安全监管职责，确保下阶段春运工作安全、有序，避免较大及以上事故发生，现就有关事项紧急通知如下：

各单位要强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，深刻认识当前安全生产形势严峻性，以近期发生的事故为警示，举一反三，认真汲取教训，时刻绷紧安全这根弦，绝不能有一丝一毫松懈麻痹侥幸心理，要狠抓责任措施的落实，按照各自职能职责，切实加强本行业、本辖区、本企业安全生产的反复督促检查和提醒，继续保持高压态势，确保圆满完成__年春运工作任务。

各单位要按照《__市交通运输局关于在春运期间开展安全生产大检查的紧急通知》（漳交运安明电〔__〕11号）要求，深入安全生产第一线，开展重点行业领域和重点区域的督查督导，解决存在的突出问题；交通综合行政执法部门在“春运”期间要保持对安全生产“打非治违”的高压态势，彻底消除各类事故隐患；局属各行业管理部门、各县市区交通运输部门要负责本行业领域督查督导，认真制定督查督导工作方案，落实领导干部分片联系指导包干责任制，以“四不两直”深入问题较多、监管任务繁重的点和地区开展明察暗访，严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”，坚决做到不打折扣、不走过场。各单位要强化“隐患即事故”的安全防范意识，强化事前追责，对发生事故的，严格按照“四不放过”的原则进行严肃处理，市局安全生产巡查小组将继续组织对各地“春运”安全生产情况进行抽查督导。

各单位要高度重视，坚持“零容忍”整改隐患，对《__市交通运输局关于开展全市安全生产大检查情况的通报》（漳交运安明电〔__〕11号）、《__市交通运输局转发__省交通运输厅春运办关于__年道路水路春运安全督查工作的通报》（漳交运安明电〔__〕17号）及各单位各部门在检查中发现的隐患和问题，企业执行各项规章制度和开展安全管理工作情况、企业落实隐患整改落实情况，进行再次组织复查，确保工作真正落到实处。对重复出现不能履行整改责任的单位、企业和人员，要依法依规严肃予以查处。各运输企业要加强车辆技术状况检查，特别是客运车辆、危险货物运输车辆，要确保车辆设施设备齐全、完整、有效，严禁“带病”车辆参加营运。各客运站（场）要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》，严格规范日趟检安全管理，把好车辆安全例行检查关，严格旅客安全带使用检查，加大对危险品的检查力度，严防旅客携带危险品进站上车。公路管理部门要对公路畅通情况和安全防护设施加强检查，尤其要加强对长下坡、急弯路段和山区农村公路的检查，发现存在影响通行安全的，要及时整改、完善，确保道路畅通。

各单位、各部门要切实落实省厅与省公安厅联动协作“五大工作机制”要求，建立健全与气象、公安、海事、安监、宣传、新闻媒体等单位及系统内各单位的联动机制和信息沟通机制，采取有效措施积极应对异常天气灾害对交通运输安全生产的影响，及时各类灾害和突发信息。按照防踩踏等各项应急预案要求，再次落实各类应急保障人员、物资和设备，确保应急处置工作及时高效。同时积极做好我市“春运”期间交通气象预报以及公路、内河水路路况出行信息工作，及时通报气象、交

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一、制度执行缺失、监督落实缺位的原因分析

（一）思想培育缺漏，价值观念淡薄。

制度监督缺失缺位的现象，反映了有的员工妄图走“柏拉图式”的捷径，其缺乏正确的世界观、人生观、价值观，看待客观事物的眼光和处理问题的方法不能一分为二，不能辩证统一，心态失衡，贪图享受。个人思想培育上出现了严重偏轨，诱发追捧拜金主义、享乐主义、狂想主义，以至形成个人价值取代一切的心理恶果。

（二）法律意识缺乏，法制观念淡薄。

在日常工作中，制度监督缺失缺位的现象，弄虚作假，表明有的员工法律意识与观念空白，不学法、不守法，对违法违纪行为存在侥幸心理，瞒天过海，最终触犯法律。

（三）制度执行缺失，规则观念淡薄。

有的违规事实的发生根本原因就是有章不循、有规不守、有禁不止。凭意想经验办事，以习惯代替制度，以信任代替程序，以情面代替纪律，导致业务违章操作，为犯罪分子提供了可乘之机。如其中任何一道关口被把住，如经办人员稍有风险案防意识，违规操作就会避免，红线之外的行径就难以得逞。

（四）监督落实缺位，内控观念淡薄。

监督工作时常会处于被动应付状态，与内控案防工作的形势和要求相差较远。监督部门检查只是进行面上及常规的检查，抓不到关键和要点，且查的问题一犯再犯，查而不改。岗位不严格执行监督规程，对外来凭证审查监督不严，交叉复核和账务核对不严格，甚至没有严格在业务操作时间内完成，没有起到相互监督的作用，在内控执行上作为不到位。同时监督触角不深入，对员工的行为监督和管理只抓八小时工作以内的管理，顾不到八小时以外的监督，只了解干部职工的外在表现，不了解他们的内心世界；只重视工作业绩考核，不注重品德和行为考察。同时事前监督欠敏锐性，发现倾向性、苗头性问题难加以控制、制止，缺乏防微杜渐的监督意识，未能准确发现案情隐患所在，致使案件隐患发展成现实。

二、内控隐患发生的启示

（一）构筑思想堡垒，强化安全意识。

存在有章不循、铤而走险的现象，首先是当事人思想精神领域发生了蜕变。基层行要以员工思想教育为突破口，教育员工树立正确的世界观、人生观、价值观，常规化地组织员工学习讨论，对照自慎，找漏洞、查隐患、防风险，强化员工的责任意识和安全意识。基层行风险防范要建立制度、教育、监督的长效机制，经常性地开展员工理念、道德、岗位教育，使防风险保安全成为员工的自觉行为。

（二）构筑法纪堡垒，强化安全警示。

违规违纪现象的发生，就是涉事人员法纪法规概念不清楚，其自以为聪明可以找法律破绽，钻法律漏洞，最后是作茧自缚。基层行要对员工常敲警钟，以案例通报和反面素材为重点，开展法纪法规教育，进行安全警示，增强员工法纪法规意识，珍惜工作岗位，真正做到知法守法。

（三）构筑制度堡垒，强化安全措施。

必须建立健全内控机制，完善制度建设与执行机制，制度不是只写在纸上挂在墙上的，制度不执行等于一纸空文。必须建立执行好岗位职责和业务操作流程，全面落实内控安全管理的各项要求，有效提升执行力。有的违规违纪实例中经办人员明显地违反了规章制度，如果有一项制度得以落实，就能够阻止案件的发生。同时要加大重要岗位人员轮换的力度，尤其是对长期在重要岗位工作的人员，不能因为其业务熟练、未出差错而舍不得换岗，要严格执行离岗审计、定期休假、强制休假等制度措施，使违规者无处可遁。

（四）构筑监督堡垒，强化安全机制。

加强检查监督是做好工作的后备保障，基层行应建立多层次的监督机制，坚持不走形式，将定期检查与不定期抽查结合起来，做到有问题查问题，无问题报平安；加强对各类检查查出的问题逐条提出整改措施，指定专人负责落实，纠正偏差，查漏补缺，排除风险隐患；加强对员工八小时外业余行为的监督，定期进行排查，发现问题及时进行对症下药，以防范于未然。

三、防止内控隐患的工作建议

（一）核清机制死角，把住道德底线。

基层行的内控工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，充分发挥行领导、业务部门负责人、各岗位工作人员的作用，组成专门机构，定期分析查找员工管理机制和思想教育机制上的不足，不断增强管理机制实施的有效性，严格办事程序，落实内控制度，将员工道德风险的防范细化到每一个工作岗位上，不留死角，渗透到业务操作全过程，使员工树立健康的道德观。

（二）核清制度死角，把住管理底线。

目前央行职能处于转型接轨关键期，对基层行管理和制度有更新更高的要求。但在工作中有的新业务管理制度和操作规程尚未出台，存在仍然执行旧制度的负面现象，这极容易造成制度执行的不科学，业务人员责任的不明晰。针对此问题隐患，要加强修订完善制度的力度，加强业务制度管理和强化业务制度学习，提高员工不折不扣执行制度规章的自觉性，规范管理流程，规范财权与事权的关系，杜绝制度执行真空现象。

（三）核清操作死角，把住账务底线。

在一线业务操作上必须做到双人双机录入，要求业务人员做到双人接柜，录入与复核同时进行操作，对记账凭证内容完整不漏地进行同步输入，确保不出错，提高业务办理效率，严禁“一手清”现象，保证联行账务准确真实划转。将各金融机构账户余额管理工作前置，随时掌握各金融机构准备金账户余额情况，防止挪用、透支风险的发生。健全查询查复工作责任制，对查询查复业务进行逐笔审批、逐笔登记，防范联行账务资金风险。

（四）核清监督死角，把住责任底线。

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一、工作目标

落实《省消防安全责任制实施办法》，坚持“以人为本、生命至上”的理念，切实按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化底线思维和红线意识，结合《房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查大整治工作方案》《农村房屋安全隐患排查整治实施方案》和城市建设安全专项整治三年行动，深度聚焦重点领域、重要场所，集中组织开展住建系统冬春火灾防控工作，切实加强我州建设工程消防设计审查验收监管力度，强化源头管控，全面排查和消除建筑工地、房屋市政工程、物业服务、燃气管理等存在的消防安全隐患，坚决遏制重特大火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全。

二、工作任务

（一）加强建设工程消防审查

验收监督管理根据《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》以及全省建设工程消防监管工作会议要求，结合前期开展的建设工程消防设计审查专项检查工作，督促相关单位及其从业人员依法履行建设工程相应责任，切实加强源头管控，杜绝先天性火灾隐患。重点检查建设工程存在未经依法审查或者审查不合格，擅自施工；未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用；工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用；未按规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案等四类违法行为。（牵头科室：勘察设计科、质安科）

（二）深化建筑工地消防安全管控

严格落实《关于加强今冬明春建筑施工消防安全工作的通知》要求，重点检查电工、焊工等特种作业人员是否存在无证上岗和违章操作行为；施工现场临时用电、用气安全管理是否规范，配电设备、设施、电缆电线等是否采用合格产品；施工现场临时消防设施、设备及器材等是否配备完好，应急消防疏散通道是否符合规范要求，楼层临时消防系统是否同步安装使用；施工现场保温材料、塑料模板、安全密目网及活动板房等材质防火等级、阻燃指标是否达标；易燃可燃物品安全管理是否集中堆放并规范管理，防火间距是否符合规范要求；是否按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》设置消防车道、临时给水、应急照明，并配备灭火器材、设施；是否建立消防安全制度、技术措施和火灾事故应急救援预案。加大对城区老旧小区管线、老旧小区改造工程消防安全管理，坚决杜绝情况不清、野蛮施工等发生消防安全事故。（牵头科室：质安站、质安科）

（三）深入开展重点领域消防安全隐患排查整治活动

一是加强老旧小区消防安全治理。各县（市）住房城乡建设行政主管部门在冬春两季要组织开展全面彻底的房屋安全隐患排查，重点对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的房屋进行消防安全隐患排查，对整体危险和局部危险的房屋坚决停用或拆除。要组织物业服务企业开展消防安全隐患自查自纠工作，建立完善消防隐患风险点台账，制定落实消防隐患防范措施。督促指导物业服务企业切实保障物业管理区域消防安全设施设备和消防安全通道正常使用，配合有关部门做好安全用电用气检查。督促指导物业服务企业严格按照规定做好电梯保养维护工作，加强高空坠物安全防范工作。对楼体外立面存在脱落危险等危及房屋使用和人身财产安全的区域，物业服务企业要设置安全警示标志，做好安全隔离、防护和维修工作。督促指导物业服务企业充分利用宣传栏、公告栏、橱窗、板报、电子显示屏等多渠道多形式加大安全生产知识宣传力度，提高广大人民群众房屋安全使用和消防安全防范的责任意识。（牵头科室：房产科）

二是加强高层建筑消防安全管理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，以建筑高度超过24米（约8层）的建筑为重点，进一步增强高层建筑业主和物业管理企业的消防安全意识，堵塞管理漏洞，消除各类事故隐患，确保高层建筑的消防通道安全畅通率达100%，自动喷水灭火系统完好率达100%，消火栓给水系统完好率达100%，新投入使用的消防设施设备合格率达100%，消防安全管理建章立制率达100%，确保人民群众生命财产安全。重点对高层建筑中的供电安全、广告牌安全、消防栓、灭火器等消防设施安全、楼道乱堆杂物堵塞消防通道安全、楼顶管理安全、无证经营场所管理安全等进行全面摸底排查，按照属地管理原则统一进行核对，逐一进行梳理，摸清区域内高层建筑的基本情况和存在的主要问题，对尚未整治或整治不到位的高层建筑进行汇总，并按隐患的轻重缓急程度进行分类；对存在隐患建立专门的管理台账，责任主体原则上是建筑的房地产开发企业或物业管理公司，没有房地产开发企业和物业管理公司的，由其业主委员会作为责任主体，进一步加强指导，督促消防安全责任主体落实。（牵头科室：房产科）

三是加强燃气等市政公用设施火灾防控治理。按照燃气场站安全管理的有关规定和要求，督促燃气经营企业落实各项消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程，加强燃气场站隐患排查治理工作力度，进一步落实燃气经营单位和使用单位安全生产主体责任。重点检查各种设备、管道、阀门及连接处有无跑、冒、滴、漏现象；各种工艺指标是否正常；灭火设施、器材配置是否齐备充足；电气线路、设备是否符合防火防爆要求等内容。督促检查各燃气经营企业完善应急预案，落实应急装备和队伍，提升燃气专业应急演练的针对性和实效性，提升安全保障水平。加强城市（县城）供水、污水、垃圾等设施设备的消防安全管理及规范运行。（牵头科室：城建城管科）

四是加强易燃可燃彩钢板建筑整治。要对人员密集场所、冰雪游乐设施尤其是违规搭建、使用易燃可燃夹芯板材，且不符合要求的，依法责令拆除或更换合格材料。重点对消防设施配套不足、消防通道堵塞、采用易燃可燃材料夹芯彩钢板搭建等用作经营的房屋开展排查整治，消除经营性房屋消防安全隐患。（牵头科室：城建城管科、房产科）

五是加强电动自行车消防安全管理工作。加强电动自行车充电、停放安全管理，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能安全充电设施，推动既有住宅小区安装电动自行车智能充电设施，合理规划设置集中停放充电区域，从源头上解决电动自行车乱停乱放、私拉乱接电线充电带来的消防安全隐患，强化提升电动自行车火灾防范能力。（牵头科室：城建城管科、房产科）

六是切实落实物业管理火灾防控责任。督促指导物业服务企业依据法律法规和政策文件规定及物业服务合同约定，认真做好物业管理区域内房屋使用安全和消防安全管理工作，积极主动配合应急管理部门和消防救援机构做好消防安全风险防范、排查和处置工作。加强物业服务员工应急处置专业知识和专业能力的培训，提升物业服务企业应急处理能力，并开展一次应急疏散演练。督促物业服务企业做好小区配电室、单元配电箱柜和电梯使用等安全防范，确保设施设备运转正常有效。（牵头科室：房产科）

七是加强农村房屋消防安全隐患排查整治工作。按照《农村房屋安全隐患排查整治实施方案》要求，完成用作经营的农村房屋、非经营性农村人员聚集场所房屋消防安全隐患重点排查整治，同步启动其它农村房屋的排查整治。（牵头科室：村镇科）

（四）持续推进消防“生命通道”畅通

工程建设各县（市）住房城乡建设行政主管部门要结合《全州打通“生命通道”机制整治行动方案》要求，积极配合推动开展车位配建、增建和规范管理，对现有居住小区内部设置的停车位进行科学调整，新建公共停车场和新增车位，推动加强停车设施建设。指导物业服务企业按照《物业企业安全责任清单参考模板（1.0版）》，扎实做好清单制定、推行、实施，按相关规范要求维护消防疏散通道畅通。指导物业服务企业建立弹性停车、错时开放、潮汐停车和共享停车等停车措施。督促物业服务企业配合相关部门落实消防车通道标识化管理，对乱搭乱建、私自停车等影响消防通道的行为及时进行处置。同时，引导群众对消防车道违法行为进行举报投诉，提高群众参与意识。（牵头科室：房产科）

（五）强化森林草原防灭火工作

各县（市）住房城乡建设行政主管部门要加强对地处林区、山区、临山的建设项目以及分布在林区、山间的市政公用设施、房屋建筑和市政基础设施施工工地、城市山体公园和临近山体的公园消防安全管理，严格火源管理和动火作业，切实采取有效措施，防止森林草原火灾发生。（牵头科室：质安科）

（六）加强冬春期间消防宣传工作

各县（市）住房城乡建设行政主管部门要在冬春期间，在行业系统内组织一次消防安全集中培训和疏散演练。在元旦、春节、“两会”等重要节点，开展火灾案例警示教育，及时向重点单位负责人、管理人推送消防安全提示信息。要结合疫情防控工作，调整宣传思路，营造良好氛围，主动应对新形势、新问题，积极探索网络媒介、直播平台等无接触消防宣传手段，拓宽消防安全宣传的受众面，全力做好消防宣传教育工作。（牵头科室：质安科）

三、工作步骤

（一）部署发动阶段

各县（市）住房城乡建设行政主管部门要结合业务工作开展一次消防安全风险形势研判会，针对辖区建筑工地、老旧小区改造、物业管理、传统村落等隐患易发、多发场所或领域进行一次消防安全分析研判，制定具体实施方案，落实工作任务、措施和责任。

（二）组织实施阶段

各县（市）住房城乡建设行政主管部门聚焦重点领域、重要场所，全面排查整治建设工程消防设计审查验收违法行为和建筑工地、房屋市政工程、物业服务、燃气管理等存在的消防安全隐患，分类列出问题隐患清单和整改责任清单，照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环，全力抓好冬春火灾防控各项任务落实。

（三）总结分析阶段

各县（市）住房城乡建设行政主管部门要认真总结冬春火灾防控工作情况，开展自查自评、固化经验做法。要对前期发现的消防安全问题隐患整改完成情况开展“回头看”，强化跟踪整改，落实闭环治理，进一步健全完善火灾防控长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）住房城乡建设行政主管部门要强化底线思维和风险意识，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实加强组织领导，细化工作措施，深化协作机制，确保辖区内住房城乡建设系统火灾防控措施全面覆盖、不留死角、落到实处，按时保质完成各项工作任务。

（二）强化责任落实。各县（市）住房城乡建设行政主管部门要贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，切实担负起防范化解重大安全隐患的政治责任，把责任层层分解，抓好贯彻落实。要加强督导检查，对措施不落实、问题突出的部门和所属行业企业，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，推动工作落地见效。

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【关键词】生物质电厂;安全;新技术及创新管理

1前言

安全生产是关系到国家和人民群众生命财产的安全和人民群众的切身利益的大事。安全生产是企业生存与发展的基础，也是对企业的最根本要求。安全管理是每个管理人员必须遵守的行为准则，也是日常工作的一项重要内容。安全工作是一项常抓不懈的主题，是生产的保证，也是员工效益的最大体现。生物质电厂作为新生行业，由于起步较晚，各项管理工作与常规火力发电项目相比，还处于追赶期，特别是安全等各类管理制度和体系还需要不断完善。

2现状分析

2004年国家发改委开始核准了国内首批生物质直燃发电项目，实际投运发电在2007年左右，至今也就10年左右，整个行业发展历程较短。生物质发电项目与常规火力发电相比，由于燃料收购半径的问题，一般建设规模都不大，多为1．5～3万千瓦的装机容量。同时其燃料品种错综复杂，有稻麦秸秆、农林废弃物、稻壳、工业加工的边角木料以及蔗渣等生物质，体积庞大，且单批次运输量少，加工和周转工作量大。另外，当前对生物质电厂的特性认识不足。一方面，生产管理人员都一般来自常规火电厂，缺乏对生物质电厂安全管理经验;另一方面，生物质电厂燃料处理环节多，量大，且作业人员普遍文化水平不高，工作随意性较大，给生物质电厂安全环保带来很大的隐患。当前普遍存在如下几个问题:(1)生物质电厂普遍基于经营成本考虑，一些辅助工序(如燃料的倒运、破碎等)均采取外包模式。一方面，对外包单位安全管理往往采取降低安全标准或忽视了对外包公司的管理，形成“以包代管”;另一方面合作外包方的安全管理水平参差不齐，作业人员文化水平不高，安全意识差，易因自身原因造成安全事件的发生，进而影响到企业的发展。(2)生物质电厂主要安全风险存在于卸货、破碎、车辆、检修等人身安全事故和燃料、粉尘引起的火灾、爆炸事故;同时，生物质电厂现场作业过程中经常因治理不到位而出现不注重现场作业人员的职业健康问题。如何利用安全环保新技术、优化人机配置等方法，来减少上述问题的发生，是生物质电厂管理层迫切需要思考和解决的问题。(3)生物质电厂的安全环保培训、安全环保创建等工作仍在不断探索中，安全环保管理“软环境”还不够扎实。需要通过创造良好的安全环保管理“软环境”来进一步构建多重防护保障，夯实生物质电厂安全环保管理工作。(4)生物质电厂的安全风险意识还需要进一步加强，安全责任保险还需进一下完善。

3建章立制，完善外包管理

3．1健全的管理制度，是做好生物质电厂安全环保管理的基础

新的《安全生产法》、《安全生产条例》明确规定了企业应建立健全安全生产责任制和各类安全管理制度的要求。遵守“横向到边，纵向到底”和“一岗双责”的原则，层层签订安全责任书，把安全、职业健康防治责任落实到每个人，实行一级抓一级，层层抓落实。建立健全以“安全生产责任制”为核心的安全环保管理制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，重新修订各类安全管理制度。建立全员安全责任考核机制，将全厂安全责任区分配到具体部门和个人，梳理安全违章考核条款，全面落实安全奖惩措施，依章从严治理，实行安全环保与绩效、薪酬、晋升挂钩。

3．2完善的外包管理，是生物质电厂安全管理不可忽视的内容

(1)完善外协单位常驻人员安全的管理。对进入现场的各类作业人员，建立包括年龄、过去职业、保险、培训考试等情况的档案，凭门禁卡进入现场上岗作业。建立健全公司、部门、外包单位安全环保管理制度，成立包括公司、部门、各外包单位安全环保“保证”和“监督”体系网络，将各外包单位纳入公司安全环保监管范畴。(2)引导临时外来作业人员规范施工作业。临时外来人员进入现场前必须经过安全审查和入厂安全教育和考试，并安排部门人员带入现场指定区域。在现场人员进行安全环保交底后方可作业，对作业完成后实行“工完、料尽、场地清”，确保规范作业。(3)加强外来人员安全环保违章监督考核。在所有进出现场的出入口及厂内的关键地段、路口，实行全天24小时视频监控。对所有现场安全环保管理人员配备流动视频记录仪，对违反公司相关安全环保管理规定的人员进行及时取证和处罚，大大加强了外来人员违章监督考核。

4创新安全技术应用，提升管理“软环境”

4．1创新安全技术应用，优化设备技改，是打造生物质电厂“本质安全”的主要支撑

当代工业的迅猛发展，安全环保技术、系统工程等在许多国家中已得到了迅速发展，事故预测控制和环保治理技术也得到了广泛的应用。生物质电厂应在生产过程中为防止各种伤害及环保污染。通过创新安全环保技术、改进设备、作业环境和操作方法，优化人机配置，不断向“本质安全”型企业发展，具体方法如下:(1)引进无线测温系统，实时监管燃料堆垛安全。采用料垛无线测温采集法，将料垛监测数据上传至信息化系统，同时设定报警，24小时不间断监控料垛温度，提高了料场的安全性。(2)引进消防水炮，确保短期控制火情。针对生物质燃料易自然，发生火灾难扑灭的特性，公司引进用于石油化工企业、储罐区、大型码头等场所使用的消防水炮，作为料场主力灭火设施。(3)引进厂区车辆低速测速仪，加强厂区交通安全监管。在厂区车辆较多地段引进厂区车辆低速测速仪，及时监测厂区送货车辆速度，提醒司机限速行驶。(4)引进激光在线粉尘监测仪，加强生物质粉尘防爆管理。根据生物质燃料产生粉尘的品种、颗粒物直径、爆炸极限等特点。在易产生粉尘区域，引进数字和光学技术相结合的生物质粉尘激光在线粉尘监测仪。可以在恶劣环境下，对生物质粉尘区域提供快速、可靠和准确的定量粉尘浓度测试和浓度超标报警。

4．2提升管理“软环境”，是促进生物质电厂安全管理的重要推力

以三个“改变”为载体开展的安全环保教育培训，有效的激发了员工自我教育、自我管理、自我约束等安全环保主观能动性。(1)改变过去填鸭式安全环保教育。主要通过培训笔记、考试成绩、应用水平等启发式教育，及时掌握员工对培训实际接受和理解情况。(2)改变过去制度、规程讲的多，生产实际讲的少。带领员工了解现场危险因素，隐患讲解、措施分析等;组织技术人员拍摄“员工安全环保行为规范”、“秸秆破碎”、“料场作业”等安全宣传片等，使员工真正认识到所在工作场所的安全环保状态。(3)改变过去监督部门讲的多，职工自己讲的少。开展与职工面对面交流活动，结合实际，讲体会，谈措施，就现场安全环保管理存在的问题进行交流。

5安全生产规范化，责任保险来保障

5．1“对标找差”，开展安全生产标准化

生物质电厂，参照常规火电厂的标准要求，开展安全生产标准化建设，从组织机构、安全环保投入、教育培训、装备设施、现场管理、危险源监控、职业健康、应急管理及绩效评定等方面对照标准制定完善实施方案，不断规范生物质电厂的安全生产管理。

5．2“以人为本”，推进安全文化建设

生物质电厂应“以人为本”，加大开展安全文化建活，制定全体员工和相关方所理解的安全方针、目标、理念。通过宣传，使企业逐步形成全员参与、群策群力的安全互联互通体系。持续不断的培育出，安全环保特点适合自身的、安全环保理论高度认同的、安全行为自觉践行的、安全环保要求行业领先的企业文化。内化思想，外化行为，让“安全第一、预防为主”和“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范!”的安全愿景，深入到每一位员工的自觉行为。

5．3完善安全责任保险，是生物质电厂构建安全防护层的有力保障

推行安全责任保险，可以保证对受害人进行足额及时赔付，从而有效保障受害人权益，同时也可以转嫁责任方的风险。对所有工作人员严格按国家劳动法规定的保险进行投保。要求外包方购买相应险种，作为入厂承包方资质审查的内容。

6结语

总体来讲，针对生物质电厂的安全管理，虽然生物质电厂还处于发展阶段，从技术和管理方面还有很大的提升空间，但是必须坚持“生命安全是红线，安全法律是底线”的思维模式。打造生物质发电行业的本质安全，还需要做大量的实践论证，进一步探讨其管理措施，达到生物质发电行业的健康发展。

参考文献:

［1］孙启治，姚大宇，王晋伟．浅析安全生产的重要性［J］．新农村，2013(6)．

［2］杨己能．浅谈电厂安全文化建设［J］．城市建设理论研究:电子版，2015(22)．

篇10

安监和教育培训部门要形成活力，对照各级人员安全生产职责，认真编制员工安全教育培训计划，细化各级人员安全教育培训要求。系统梳理、整合安全教育培训资源，按照少而精、面向需求、系统和专项相结合的思路，完善安全教育培训课件、教材等基础保障措施。按照“分层、分级、分专业、分岗位”的原则，提升系统性、针对性、计划性，开展全员安全教育培训。对各级安全生产人员认真开展“安规”、“两票三制”、“三种人”、安全技能等级认证、安全管理人员持证上岗等的培训、考试、考核、认定管理工作。特别是针对新入场的员工和转岗人员要进行三级安全教训培训。重点要注重员工安全意识的培训，引导员工主动学习掌握安全知识技能。

2严格执行“安规”、“两票三制”制度

督促各级人员对“安规”、“两票三制”的学习与刚性执行，强化安全生产过程管控，突出关键“节点”控制，确保安全生产，每年组织进行“安规”考试，并对“三种人”进行考试、考核、认定把关，对考试合格人员进行行文公布。凡脱离岗位三个月及以上者，应重新组织考试、考核、认定工作，履行批准手续。对违法“安规”、“两票”及“安全生产禁令”的人员，要严格进行继续安全教育、培训和考核。针对“两票”执行中存在问题进行检查分析，并做到实时跟踪闭环管理。

3完善应急管理，提升应急处置能力

督促各个单位要结合实际，认真制定年度应急演练计划，认真组织开展应急演练工作，重点加强实战演练，要做到无脚本推演或盲演，对应急管理和演练情况进行抽查。开展的应急演练，要注重演练实效，形成演练评估及持续改进机制，不断总结、分析应急工作经验，全面开展应急预案的滚动修编工作。针对需要重点关注的突发事件，完善有关应急预案，邀请专家或第三方进行评审。通过演练校验事故预案、现场处置方案之间的衔接水平，各子预案的正确性、可操作性，查找应急处理和应急预案中存在的问题，提高生产一线员工应急准备水平和应急反应能力，促进应急管理能力和水平的提高。

4加强事故/事件管理

按照“四不放过”的原则，开展事故事件调查及整改工作，对事故事件调查质量进行评价，对事故事件整改质量进行检查和评价。指导基层单位建立健全事故事件、不安全行为台账，分层分级对事故事件暴露问题进行分析，安全生产预警。加大对责任事件与重复性事故事件的责任追究，严防同一原因或类似事故事件重复发生。充分运用典型事故事件案例，强化安全警示教育，督促各级人员认真吸取事故教训。

5落实主体责任，狠抓作业风险闭环管控

公司通过“五个步骤”，持续不断实施作业、电网、设备、应急、环境与职业健康等风险管控，实现闭环管理、持续改进。全面评估电网、设备、作业、职业健康、社会影响等方面的风险，编制年度安全风险分析报告，抓好防控措施的落实。按照风险管控计划、设备停电计划和电网运行方式安排，按月制定并实施安全监察计划，按照“横向到边，纵向到底”的管控思路，开展安全生产风险“四分”管控，强化正常与抢修作业事前风险评估、事中风险监督、事后绩效评价整改。

6深入开展安全大检查和隐患排查治理工作

完善安全大检查和隐患排查治理的制度和机制，把“四不两直”制度化、常态化。编制安全检查工作表单，实现安全检查流程化、模块化、表单化，提升安全检查规范性。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展春秋季、迎峰度夏及各项专项安全大检查。对安全大检查发现问题，按照“三定”原则，认真制定整改计划，督促责任单位、责任人限期整改，有效形成PDCA闭环管理。

7建立习惯性违章档案

建立并严格执行《反习惯性违章考核制度》，加大对违章行为的查处力度。编制《常见典型习惯性违章示例》手册，加大宣传和查处力度，提高员工遵章守纪的自觉性。开展查“三违”专项行动，以反违章倡议、反违章签名、现场反违章大检查等形式，大力整治习惯性违章。同时将习惯性违章人员作为部门目标过程考核和个人考核相结合，并中断“个人安全信息记录”。

8充分发挥安全监督效力

安监部门有效利用监督手段，对现场安全检查发现的问题，能够现场整改的要求现场整改，不能整改的要求限期整改，并且充分利用每周一生产调度早会和每月安全生产分析会对现场检查发现问题和整改情况进行通报，并根据安全隐患及违章性质严重程度充分利用《安全生产预警通知单》、《安全隐患整改通知书》等手段认真督促整改，确保现场作业过程中安全隐患得到有效控制和限期整改。

9严格执行目标过程考核制度

依据安全生产责任制考核办法，按期完成季度和年度目标过程考核工作，安监领导要亲自深入各相关基层队所，不断与基层单位领导、管理人员和班组深入沟通与交流，减少安监部门与基层单位之间的协调阻力，增强监督体系和保障体系之间的有效协作。同时根据目标过程考核，要求基层单位安全第一责任人现场认可考核结果，并按时下发各单位考核情况，以提高各单位所存在不足方面相互借鉴学习和提高，确保责任事故/事件逐步降低，针对各基层单位存在的问题，要求认真整改和落实，并根据考核暴露问题提出整改意见和建议。加强安全文化建设。建立健全“三不一鼓励”管理机制，打造“知责尽责、重视风险、信息畅通、分享互助”的安全文化氛围，全面推进安全文化建设，深化“理念引领制度、制度规范行为、行为养成习惯、习惯形成文化”进程，建立安全行为准则，引导员工养成安全行为习惯。

10结束语