扶贫典型案例范文
时间：2023-03-28 11:09:36
导语：如何才能写好一篇扶贫典型案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、完善了最低生活保障帮扶
1. 最低生活保障“应保尽保”。逐步提高低保补助标准，不断扩大低保覆盖面，对家庭没有劳动能力符合农村低保的农村生活困难户，坚持公平、公开、公正，给予农村最低生活保障扶持，并实行“动态管理”，“分类施保”，切实做到“应保尽保”。全乡有149名贫困对象纳入低保和五保对象，并且以动态管理的方式发放低保补助。
2. 农村五保供养覆盖到位。逐步提高五保补助标准，对符合条件的农村三无人员，根据《新干县农村五保供养实施细则》，全部纳入五保供养。加强社会敬老院建设，提高管理服务水平。逐步完善养老机构基础设施，确保对农村五保等贫困人口实行兜底保障，全乡18名分散供养五保纳入建档立卡贫困户。今年我乡还对分散和集中供养五保老人进行了失能半失能鉴定，其中符合条件的贫困五保老人10名，并老人办理了护理补贴，由专人为老人提供护理，解决了老人的后顾之忧。
二、完善了医疗保障帮扶
1. 推进贫困村卫生所规范化建设，改善基层医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平，使贫困户实现“小病不出村、常见病多发病不出乡镇、大病不出县”。
2. 农村低保户、五保户等贫困人员参加新型合作医疗，其个人部分由政府出资缴纳。在县内定点医疗机构住院，可报费用不设起付线，直接按比例补偿。
3. 提高医疗救助水平。对农村低保、五保供养等重点对象，实施医疗救助全覆盖。将符合医疗救助条件的低收入家庭重病患者及县级以上人民政府规定的其他特殊困难群众纳入救助范围，逐步提高救助水平。做好重大疾病医疗救助制度与基本医疗保险、大病保险制度的衔接。推进医疗“一站式”网上即时结算服务，实现不同医疗保障制度间贫困患者医疗费用同步结算。
三、加强灾害应急救助帮扶与社会扶贫帮扶
篇2
结合当前工作需要，的会员“hanrui2009good”为你整理了这篇某乡人民政府关于2020年扶贫日活动的总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
县脱贫办：
2020年10月17日是我国第七个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日，在活动期间我乡积极参加扶贫日特色产品扶贫消费展览活动以及在本乡辖区内开展一系列活动，现将我乡扶贫日工作开展情况汇报如下：
一、坚持基本原则、驶好舵、驾好航
（一）坚持政府引导，把握正确方向。充分发挥政府主导作用，增强政治意识，强化政治责任，牢牢把握主旋律；坚持守正创新，弘扬社会主义核心价值观，传播脱贫攻坚正能量，确保各项活动正确政治方向。
（二）坚持务实创新，动员广泛参与。创新思路，搭建平台，运用新媒体，探索新宣传路径、内容和形式，激励广大干部群众保持势头和工作干劲，动员社会各界广泛参与，凝聚决战决胜脱贫攻坚的强大合力。
（三）坚持依法合规，注重务实节俭。严格落实中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则以及县委、县政府相关规定，严格遵照有关法律法规要求，做到务实节俭、公开透明，主动接受社会各方面的监督。
二、充裕活动内容、创造良好氛围
（一）积极宣传动员、营造良好社会氛围。为全方位、多形式的宣传扶贫日系列活动，扩大公众对扶贫日的知晓度、参与度，营造人人参与扶贫济困的浓厚社会氛围。我乡在五个村以及乡政府内悬挂宣传标语共计6幅，向辖区农户发放倡议书400余份，在乡LED宣传板滚动播放扶贫日宣传口号，并通过移动公司软件移动云MAS业务平台发送774条扶贫日宣传，激励带动社会各界积极加入“扶贫济困、乐善好施”的行动中来。
（二）积极做好脱贫攻坚评选推荐表扬工作。按照上级工作安排和相关要求，为开展好2019年脱贫攻坚先进集体和先进个人评选工作，我乡以勇挑重担、无私奉献、事迹突出、群众公认、满意为选择推荐基准选择了一名第一书记和一名支部书记为我乡2019年脱贫攻坚先进个人。
（三）积极开展消费扶贫活动。为进一步提高农产品销售质量，扩展贫困户增收渠道，促进产品稳定销售，为展示我乡脱贫成果。积极联络组织协调我乡一家自营企业参加县级开展的扶贫日特色农产品展览活动，为开展好消费扶贫活动增添一份来自高山的助力。
（四）扶贫济困、你我同行积极开展自愿捐赠活动。为汇聚扶贫爱心力量，助力决战决胜脱贫攻坚，本着“扶贫济困、个人自愿、量力而行”的原则。雪中送炭大爱无疆，多彩社会同步小康。我乡干部职工以以购代捐的形式，共计采购1200元的扶贫物资，充分体现了我乡干部职工对扶贫事业的大力支持。
（五）抓好中国社会扶贫网推广工作。为做好中国社会扶贫网推广工作，大力宣传爱心帮扶典型、自主典型脱贫经典案例，特色扶贫产品展示，我乡107名党员干部积极主动带头下载注册APP，并要求做到一传十十传百的要求，形成全民参与、全社会关注的浓厚氛围。
（六）开展“脱贫攻坚，法治同行”主题法治宣传活动。10月17日在我乡发放法制宣传资料400余份以及组织15名党员干部、职工走村入户开展法治宣传活动特别是向贫困户大力宣传党和政府的扶贫政策和相关法律法规，并在乡政府设立咨询台1个解答群众法律咨询，此次活动惠及人次达到800余人次，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（七）积极开展“扶贫一日行”活动。10月14日-10月17日，联系帮扶我乡的五个帮扶单位派出共计21人次，乡政府安排4名工作人员陪同分别在各自联系帮扶村村委会和通过入户的方式进行扶贫慰问、感恩教育、政策宣讲、送健康、送知识、送清洁的方式，为贫困对象送去温暖，送去关爱，帮助贫困对象解决一些实际问题，帮助其改善生活状况，增强其脱贫致富能力和生活信心，此次活动发放政策宣传资料200余份惠及全乡186户贫困户。
篇3
一、活动宗旨
以关于精准扶贫、精准脱贫系列讲话精神为指导，深入宣传中央和省、市、县委打赢脱贫攻坚战的目标任务、基本方略、政策举措，认真落实骆惠宁书记关于脱贫攻坚的重要指示和要求；深入宣传全县脱贫攻坚典型做法和先进事迹，宣传精准扶贫精准脱贫理论和实践创新成果，唤起社会各界帮扶意识，激发贫困群众内生动力，进一步营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
二、基本原则
（一）政府主导。发挥政府主导作用，广泛动员各地区各部门和社会各界积极参与，激发和凝聚脱贫攻坚正能量。
（二）协同联动。在县脱贫攻坚领导组领导下，组织各级各部门和社会各界结合实际开展多层次、多形式的活动，上下联动、部门协同，形成合力。
（三）正面宣传。深入学习精准扶贫系列重要讲话精神，深入宣传我县脱贫攻坚决策部署，广泛宣传脱贫攻坚模范人物和先进典型。
（四）借鉴实效。严格遵照有关规定，节俭务实、公开透明、讲究实效，主动接受社会各方面监督。
三、活动内容
（一）举行志愿服务联合会成立暨“开展志愿服务，助力脱贫攻坚”活动。10月17日上午在县政府广场举行志愿服务联合会成立暨“开展志愿服务，助力脱贫攻坚”活动启动仪式，志愿服务联合会组成十二支志愿者小分队分赴十二乡镇，深入贫困村、贫困户开展志愿者系列服务活动。（责任单位：县委宣传部、文明办）
（二）举办“精准扶贫，你我同行”爱心募捐晚会。充分发挥社会扶贫作用，促进我县社会扶贫事业发展。10月17日下午，在体育馆举办“精准扶贫，你我同行”爱心募捐晚会，动员全县工商企业和社会各界爱心人士现场捐款，成立光彩事业促进会，设立社会扶贫基金，用于精准扶贫。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县扶贫办）
（三）开展《第一书记日记》现代晋剧巡演活动。在全县贫困村开展《第一书记日记》现代晋剧巡演活动，宣传我县扶贫战线上的先进人物和典型事迹，进一步营造全县奋力脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围，推动帮扶工作的开展，激发贫困群众的内生动力。（责任单位：县委组织部）
（四）组织开展“双示范一标兵”评比活动。在全县所有贫困村组织开展“脱贫争先示范户”、“孝心之家示范户”、“卫生家庭标兵”评选表彰活动。活动由帮扶单位牵头，乡村两级积极参与，结合村情实际和帮扶单位的经济承受能力，对在脱贫攻坚和环境提质方面表现突出的家庭进行表彰奖励。（责任单位：各帮扶单位、十二乡镇）
（五）组织开展“记者走基层，精准扶贫行”活动。组织媒体记者和摄影协会走进贫困村、贫困户实地采访，深度挖掘各地精准扶贫的典型案例、先进人物和产业扶贫模式，在10月底推出系列报道。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办）
（六）实施五个“全覆盖”。在全县范围实施爱心义诊、文艺汇演、环境清扫、年终慰问、入户访谈五个“全覆盖”。一要开展爱心义诊活动。组织县级医疗机构，根据全县所有行政村地域特点，开展医疗下乡、免费义诊（责任单位：县卫计局）。二要开展文艺汇演活动。各乡镇要创新宣传思路，结合地域文化特色，在所有贫困村开展喜闻乐见、浅显易懂的快板、故事、小品等形式丰富的文艺节目（责任单位：文化局、十二乡镇）。三要开展环境卫生大扫除活动。各帮扶单位和帮扶责任人，要协助贫困村、贫困户对村容村貌、道容道貌、户容户貌进行整治整理（责任单位：各帮扶单位）。
四要开展年终慰问活动。帮扶单位要关注贫困户的生产、生活情况，结合自身实际，进行慰问全覆盖，将党的政策雨露洒遍贫困村的每一个角落（责任单位：各帮扶单位）。五要开展入户访谈活动。帮扶单位要抓住后三个月的时间，按照要求深入贫困户家中，讲政策、搞服务，提升贫困户的满意度（责任单位：各帮扶单位）。
（七）举办“五个一”活动。组织开展一次倡议、一次警示教育、一次义务劳动、制作一部扶贫公益广告宣传片、召开一次党员会议“五个一”活动。由县脱贫攻坚领导组向全县发出扶贫济困倡议书，并在昔阳报、昔阳电视台等我县的主流媒体播发，在网络媒体、手机平台播发相关信息，向全县手机用户发送“扶贫日”宣传短信（责任单位：县脱贫办）；制作扶贫公益广告宣传片，在昔阳县电视台等新闻媒体播放（责任单位：县电视台）；各贫困村、帮扶单位开展以“脱贫致富奔小康”为主题的党员活动（责任单位：各帮扶单位）；开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育下基层活动（责任单位：县纪委、县扶贫办）；组织各级干部进行一次义务劳动（责任单位：各帮扶单位）。
四、工作要求
（一）加强组织领导。2017年扶贫日活动在县脱贫攻坚领导组领导下开展，县脱贫办牵头负责，有关部门参与配合。县脱贫办设立扶贫日活动办公室，负责制定活动总体方案，统筹协调各相关部门组织实施扶贫日各项活动。
（二）精心组织实施。承担扶贫日活动的相关部门要认真制定专项活动实施方案，县脱贫攻坚领导组成员单位带头开展相关活动，其他参与单位结合各自职能，积极支持配合，共同组织精心实施。
篇4
2020年10月17日是我国第七个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。为进一步弘扬中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德，引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，为决战决胜脱贫攻坚战营造氛围，按照省市相关工作部署，县广泛宣传、全力动员，认真组织、积极开展形式多样的扶贫日活动，全县呈现单位部门上下联动、干部群众主动融入、社会力量积极参与、社会影响积极广泛的良好态势，全县扶贫日活动取得了良好成效。现将有关情况总结汇报如下：
一、强化组织，广泛动员，活动有序开展。一是加强组织领导。根据省市安排部署，结合全县工作实际，县扶贫开发领导小组办公室提前制定并下发了《县2020年扶贫日活动方案》，明确了扶贫日10项活动内容和各乡镇、各单位部门职责。同时，召开了专题会议，安排部署10·17扶贫日主题活动，各项活动明确了实施单位、责任人，积极组织开展“扶贫日”活动。二是开展宣传引导。在扶贫日前后期间，在通讯、电视台、县政府门户网等主要新闻媒体上集中开展了系列宣传活动，刊登和播发了扶贫日的活动和信息报道。在县官方微信平台《风》中专门编发”10月17日国家扶贫日”专题报道，对国家扶贫日的起源、背景、目的、意义进行了阐述，对扶贫日开展的活动进行了重点宣传。三是强化过程监督。坚持对全县各单位各部门开展“扶贫日”活动进行全程监督，坚持公开透明，主动向社会公布“扶贫日”活动方案及主要活动，对活动中募集的资金进行全面公开，并及时将募捐资金送到贫困户手中。四是严明工作纪律。积极推进扶贫日活动规范化、制度化、法制化，严格落实中央八项规定、省市规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，坚持节俭务实，确保安全高效，增强活动感召力和社会公信力。
二、积极开展，全民参与，活动形式多样。一是举办一场消费扶贫专馆开馆仪式。于10月17日扶贫日当日举行消费扶贫馆开馆仪式，扶贫馆共收录了全县21个乡镇认定的100余种扶贫产品，活动现场吸引了不少市民前来参观选购，仅半天时间，该馆就销售扶贫产品10万余元，签订扶贫产品购销合同62份，签约额达到32万元。二是推进一次扶贫产品“六进”活动。进一步落实500万元消费扶贫直连直报计划，推进一次扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，各机关食堂和公立医院、公立学校食堂全年分别至少按年消费总量的20%和10%以上购买扶贫产品，目前已完成扶贫销售总金额5034万元，直连直报7万元。三是启动一轮集中宣讲活动。各乡镇各单位充分利用组织扶贫日活动的契机，深入开展决战决胜脱贫攻坚的宣讲，学习扶贫论述。党政领导干部深入乡镇扶贫联系点，部门领导干部深入定点扶贫村，帮扶干部进村入户到贫困户家，驻村和基层干部坚守扶贫岗位，广泛深入宣讲落实扶贫工作重要论述及决战决胜脱贫攻坚的政策举措。如上圯乡组织文明实践志愿者在回龙村开展国家扶贫日“专题宣讲”“健康义诊”“三讲一评”“扶贫政策宣传与解读”等系列活动。上模乡以“携手扶贫济困助力决战决胜”为主题，组织开展了一次扶贫政策宣讲、一次义诊、一次贫困户走访、一次就业招聘、一次法律知识宣传“五个一”活动。南溪乡组织9支由第一书记、新时代文明志愿者、网格员等组成的新时代文明宣讲队，分赴各网格开展“决战脱贫攻坚决胜全面小康”主题宣讲活动。四是开展一次“三讲一评”颂党恩活动。各乡镇把开展颂扬党恩活动作为组织扶贫日活动的重要内容，紧密结合宣讲决战决胜脱贫攻坚，聚焦颂扬党的恩情和增强内生动力，以村组为单位，256个村集中开展一次“三讲一评”活动，组织一批感恩奋进、自主脱贫典型现身说法，讲好群众身边的感念党恩故事。如水槎乡、苑前镇开展“全国扶贫日宣讲暨优秀贫困户评议”感恩回馈社会捐款活动。塘洲镇联合县妇联在栗芫村开展“小康幸福你我他”扶贫故事分享会，重点讲述了栗芫村贫困户罗小华不甘落后、奋力脱贫的励志故事，教育引导贫困群众自主脱贫、勤劳致富。五是开展一次走访帮扶活动。扶贫日期间，各挂点帮扶单位要深入挂点村开展帮扶活动，针对挂点村和贫困户“两不愁三保障”的短板、弱项以及省级脱贫成效专项调查、暗访督查等发现的问题，开展帮扶工作。工商联要持续推进“百企帮百村”精准扶贫行动，组织商会、企业发挥个自优势，提业、就业、助学等多样化的精准帮扶活动。六是开展一系列慰问关心表彰活动。各乡镇各部门结合组织开展扶贫日活动，深入乡村进行慰问，激励一线扶贫干部坚守岗位。组织事业单位脱贫攻坚专项奖励，评选出全县2个事业单位集体和11名事业单位工作个人以嘉奖奖励。组织脱贫攻坚一线优秀党员典型事迹展播。继续通过在电视台滚动播出、刊发“组工微讯”及“扶贫攻坚”、制作宣传展板等各类方式进行广泛宣传报道脱贫攻坚一线优秀党员典型事迹。七是组织一次微视频征集活动。发动网民积极参与“你笑起来真好看——我们村的脱贫故事”微视频活动，分享脱贫攻坚中的精彩故事，用镜头记录脱贫攻坚的现实场景、典型人物和先进事迹，挖掘、讲述我县决战决胜脱贫攻坚的生动故事。八是开展一批公益助贫活动。开展就业扶贫活动，组织县内企业开展贫困家庭劳动力就业招工活动，合力泰、联创宏声电子等61家企业参会，提供就业岗位多达3307个，达成就业意向40余人。同时，他们在“泰合微就业”微信公众号上推送了相关企业招聘信息，线上达成就业意向百余人。开展健康扶贫活动，各乡镇组织各医院医生、护士深入村组一线为贫困户落实家庭签约，免费健康体检、宣传健康扶贫政策，走访、核查失能弱能贫困人口。开展募捐活动，扶贫日期间全县共募捐到126万元，如澄江镇组织全镇机关干部、两代表一委员、爱心企业代表等200余人参加，共收到爱心捐款67912元。桥头镇党政领导班子带头捐款，捐赠善款共计205000元，全部款项、物资将用于扶贫爱心超市运营及贫困户志智双扶中。万合镇组织广大乡贤企业家、社会爱心人士发扬乐善好施、扶贫济困的传统美德，踊跃捐款5万多。开展社会扶贫活动，动员引导广大青年、企业和社会志愿者组织，围绕阳光助残、关爱留守儿童与事实孤儿、扶贫济困等重点内容开展志愿服务项目。县妇联为贫困母亲们发放了50份总价值1万元的“母亲邮包。九是开展一次集中宣传活动。在扶贫日前后期间，在通讯、电视台、县政府门户网站等主要新闻媒体上集中开展系列宣传活动，全面反映全县扶贫历程中的经验成效、典型案例、先锋模范等，营造良好的扶贫日活动氛围。在10月17日扶贫日当天，编发10月17日“扶贫日”宣传短信。由中国移动、中国电信、中国联通，于10月17日当天通过手机短信，免费向全县手机用户发送“扶贫日”宣传短信。十是举办一场脱贫攻坚新闻会。扶贫日期间，县扶贫办、县委宣传部举办一场决战脱贫攻坚决胜全面小康新闻会，重点介绍十以来全县脱贫攻坚所取得的辉煌成就，反映全县扶贫历程中的经验成效，展示全县脱贫攻坚成果。十一是组织广大干部群众收听收看《决战决胜——2020年全国脱贫攻坚奖特别节目》。全县1800多县、乡、村扶贫干部和5000多户贫困群众通过集中收看、电视收看、网上收看等方式，广泛学习全国脱贫攻坚先进事迹和感人故事。
三、扎实推进，务求实效，活动成效明显。一是“全国扶贫日”进一步深入人心。通过手机短信、宣传标语、电视媒体、微信公众号等各种宣传，让10月17日全国扶贫日深入人心，进一步弘扬了中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德，引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，动员广泛参与，培育良好风气。二是脱贫攻坚政策进一步广泛宣传。通过活动，脱贫攻坚政策得到更为广泛的宣传，贫困户和群众对国家的扶贫政策有了更深的了解，社会各界对国家的扶贫政策也有了更多的了解。三是脱贫攻坚合力进一步汇集凝聚。通过开展以扶贫宣传、搭建社会平台和扶贫公募为主要内容的系列活动，推动了各方力量向贫困村、贫困户整合，引导各方资源向贫困人口汇聚，确保贫困村、贫困人口与全县同步实现全面小康，为坚决打赢打好全县脱贫攻坚战营造氛围，增强凝聚力、传播正能量。四是脱贫攻坚工作进一步深入推进。通过活动，调动了全县上下、各单位各部门的积极性，形成了开展脱贫攻坚工作的良好氛围，有利推动了全县脱贫攻坚工作，为完成全年脱贫攻坚目标任务增添了强劲动力。
下一步，我县将继续加大全国扶贫日和脱贫攻坚的宣传，进一步凝聚全县上下脱贫攻坚合力，积极推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的大扶贫格局，引导社会各界共同关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，为打赢打好全县脱贫攻坚战、同步实现全面小康而不懈努力。
篇5
[关键词] 黎平县 精准扶贫 探析
[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0020-01
1 要进一步深化认识，增进共识，形成合力
根据调查发现目前一些群众、“第一书记”、驻村干部、相关部门甚至领导干部对精准扶贫认识还不到位，全社扶贫尚未形成强大合力。因此应强化精准扶贫意识。精准扶贫工作是一项系统工程，它需全县各级各部门合作，从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题，目标任务才能实现。首先各级领导干部要进一步认识扶贫己任，亲自抓、亲自问，决不能当“二传手”。其次作为扶贫对象要认识到中央大扶贫是给我们每位贫困户脱贫致富的机遇，不能光等、考、要，要主动投入到扶贫中去，为自己脱贫奔小康作努力。再次社会有关帮扶单位和企业乃至个人，要主动发挥好自己的职能、职责作用，以兄弟姐妹情，为扶贫脱贫真正做点有益的事。最后建立科学考核激励机制。建议制定更具操作力，具体化的考核措施，落实“第一书记”和驻村干部帮扶责任，强化执行问责，杜绝随意脱岗、工作不实的情况发生；坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各乡镇年度综合考评。对没有完成年度任务的乡镇和部门，严格执行“一票否决”和“不脱贫困帽就摘乌纱帽”的机制。同时要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。乡镇设立精准扶贫工作办公室，乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本乡镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与乡镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各乡镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各乡镇精准扶贫工作办公室，避免互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统一起来，形成合力。
2 加强基层组织建设，发挥模范带头作用
贫困村的脱贫致富，乡镇和村级组织，特别是村党支部书记和两委班子成员及驻村“第一书记”发挥着关键作用。如高屯镇沈团村党支部书记杨正忠和沈团村群众自发按“红手印”挽留下来的“第一书记”彭昌敏坚决执行党在农村的各项政策，带领村民新修公路，发展产业，收到一定的效果，但要彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队。重点抓好“中路突破”和“百里侗寨”蒲洞、铜关、滚正等6个示范村；进一步加大典型宣传报道。集中宣传脱贫攻坚工作的“三变五帮”、“党建+”、“互联网+”等典型做法和先进经验。
3 抓教育，转民风，增信心
一是要重视宣传动员工作，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”，不忘“扶智”，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确的人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导；在“扶智”方面，教育部门应加大农村高中生、大中专以上学生的帮扶力度，解决农村贫困学生就学难的问题，扶持贫困户“两后生”就读职业技术院校、开展贫困户农民适用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。通过各种扶贫培训，使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能，实现从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变之路。另外要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，哪里门槛低，来钱快就去哪，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，临到老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。
篇6
一、重点任务
（一）坚决纠正农村低保政策落实不到位问题。镇围绕“应保尽保”，将《市民政局关于印发<贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>的通知》、《市民政局关于转发<关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案>的通知》、市扶贫开发和脱贫工作领导小组批转市民政局等部门《关于推进农村特殊困难社会救助兜底保障工作防返贫防致贫助脱贫的实施方案》贯彻落实情况作为重点，将建档立卡贫困户中符合条件的无劳动能力人员纳入低保范围，将符合条件的返贫人口和建档立卡边缘人口纳入低保范围。
（二）坚决纠正非贫困低保对象防致贫机制落实不到位问题。镇围绕“防致贫”，将《市扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发<关于建立健全脱贫防贫长效机制的实施意见意见>的通知》，市民政局等四部门关于转发《关于进一步加强有劳动能力非贫困低保对象就业产业帮扶工作的通知》，市民政局等四部门关于转发《省民政厅等<关于建立非贫困低保对象防致贫工作机制的通知>的通知》贯彻落实情况作为重点，将非贫困低保对象防致贫机制，对非贫困低保对象全面排查、建档立卡、动态监测，建立防致贫机制，明确人员对防致贫信息系统致贫风险信息进行预警、实施综合救助，对有劳动能力的非贫困低保对象实施就业产业帮扶，将帮扶政策落实到位，消除“零就业”家庭，将有劳动能力的非贫困低保对象有效就业。
（三）坚决纠正临时救助政策落实不到位问题。镇围绕“应救尽救”，将市民政局市财政局《关于进一步加强和完善临时救助工作的通知》、市民政局市财政局市扶贫办关于转发《民政厅省财政厅省扶贫开发办公室关于转发<民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见>的通知》的通知落实情况作为重点，将返贫人口和存在致贫、返贫风险人口纳入临时救助范围，对申请低保、特困救助的建档立卡贫困人口视情先给予临时救助，并适当提高建档立卡贫困人口临时救助额度。
（四）坚决纠正特困人员供养服务落实不到位问题。镇围绕“应养尽养”，将市人民政府办公厅《关于进一步健全特困人员救助供养制度的通知》、市民政局《关于进一步加强特困人员救助供养管理的通知》（邯民〔2018〕50号）、市民政局《关于印发<市分散供养特困人员照料服务指引>的通知》落实情况作为重点，将有集中供养需求特困人员及时安排入住供养机构，是否按规定与分散供养特困人员签订委托照料服务协议以及委托照料服务，并定期开展探视巡访服务，失能半失能特困人员集中供养率是否达到50%的目标。
（五）坚决纠正因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。镇围绕“应兜尽兜”，将《市民政局关于进一步做好病毒肺炎疫情防控期间社会救助工作的通知》（邯民传〔2020〕24号）、《市民政局关于加强疫情防控期间社会救助工作的通知》（邯民传〔2020〕32号）贯彻落实情况作为重点，镇与相关部门开展信息比对、结合各村各社区疫情监测开展排查等方式，全面了解城乡低保对象、特困人员等救助对象家庭生活状况，及时将因疫致贫、因疫返贫人口纳入兜底保障范围。
（六）进一步强化社会救助事项的办理。镇认真落实办理“属地管理、分级负责”原则，强化社会救助政策落实，有效落实属地部门责任，稳妥化解重大风险。领导批办工作纳入重要工作目标，建立台账、坚持“事要解决”原则妥善解决事项，进一步畅通群众投诉举报渠道，及时回应群众关切。镇持续做好漠视侵害群众利益问题整治，严肃查处农村低保经办工作中不担当、不作为、不公平问题，贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法案件，以及农村低保助力脱贫攻坚、疫情防控兜底保障工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准问题。
（七）进一步强化群众反映强烈问题整改落实。镇认真梳理分析专项治理中发现的问题以及整改情况，建立问题清单和问题整改台账，深入剖析问题原因，有针对性地制定整改措施，明确整改时限，实行逐一对账销号，确保群众反映强烈问题得到妥善解决。
二、工作举措
（一）完善工作机制。一是完善工作台账。按月更新低保专项治理工作台账，细化工作目标和完成时限。二是完善工作制度。镇定期排查违纪违法典型案例，对典型案例进行公开通报，强化以案释纪，发挥震慑作用。
（二）加大查处力度。一要快速响应。镇安排专人负责专项治理工作，及时受理和回应群众诉求，明确群众投诉举办电话、群众，形成快速响应机制。二要完善台账。对群众投诉举报事项要实行台账管理，依法依纪依规进行处置，对账销号，确保件件有着落、事事有回音。
（三）强化指导工作。对群众反映强烈及矛盾困难突出、工作进展缓慢、成效不明显的村和社区加强实地指导，查找原因，确保工作有序推进。
（四）深化治理成效。镇狠抓整改落实。把专项治理与脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”、集中整治漠视侵害群众利益问题等工作结合起来，统一部署，统筹推进。加大整改力度。深入分析专项治理中发现的问题，提出整改措施，建立问题清单，明确整改时限、责任单位和责任人，边查边改、立行立改。镇并开展整改“回头看”。对前期发现问题整改情况进行“回头看”，重点将各项整改措施落实到位，将整改的问题按时解决。并深入查找和解决专项治理工作的难点问题，研究制定加强和改进监督检查的政策措施，以制度形式进行规范，形成长效机制。
三、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。深入开展农村低保专项治理是实现农村低保兜底脱贫的重要保障，是落实中央脱贫攻坚专项巡视整改的重要抓手。镇切实履行专项治理主体责任，将农村低保专项治理工作纳入我乡重点工作，主要领导要靠前指挥、亲自部署，抽调人员成立工作专班，推动专项治理活动有效有序开展。镇农村低保专项治理工作由镇党委书记王威任组长，主任科员刁孟湖任副组长，镇民政工作人员为成员。成立专班，切实加强对专项治理的组织领导，确保各项工作扎实推进。
篇7
1 引 言
?商扶贫指的是通过电子商务的手段推动扶贫开发工作。具体来说，即是将电子商务电商扶纳入扶贫体系中，引导需要扶贫的对象使用电商工具，然后通过在电子商务的各个环节，如人才培育，资金投入，物流体系建设，政策扶持，金融监管等方面进行帮扶，帮助他们使用电商工具获得更大的经济效益，建立可持续生计，实现稳定脱贫。
“十三五”时期是中国全面建成小康社会最后的重要阶段，因此，扶贫脱贫工作是中国一项重大的政治任务。在现今的互联网时代，电子商务扶贫成为精准扶贫的重要创新模式，为扶贫脱贫工作开辟了新的道路，是贫困、特困地区实现脱贫，发展经济的有效途径。但是由于农村产业发展面临转型升级的压力，融资方面资金的缺乏，以及相关电商人才的匮乏。我国电商扶贫的发展工作须通过国家政府技术以及资金上的不断支持日益完善，帮助贫困地区走上通过电子商务平台致富发展的道路。
2 电商扶贫的现状
2.1 电商扶贫的内容
（1）产网上销售产品，取得经济收入。利用电子商务将贫困地区家庭的农产品、民族特色服饰等一系列商品以网上批发和网上销售的买卖形式进行交易，以线上的低成本和高回报的方式获得利润，改变贫困地区人民的穷困现状，达到脱贫过上富裕生活进而创造财富的目的。
（2）网上购买日常生活用品或生产资料，节省支出。现在有很多物美价廉的购物网站，如淘宝、聚美优品等网站商城。从这些网站都可以购买到比线下实体店更经济实惠的生活用品，不仅可以满足贫困地区人民的日常需求，还可以极大地节约农民的生活费用和日常支出，进一步改善农民生活。同时，从网上购买农民生产必备的农业生产用品，一方面降低生存资料的成本，另一方面节约时间成本，实现开源节流。
（3）通过电商平台帮助创业和就业。电商扶贫工作中最通用的内容既是对贫困地区的民众进行电子商务方面的培训指导，帮助他们了解和学习电子商务的内容，并引导他们在知名电商平台上建立网店，销售自己的农产品，获得收益。这样不仅可以为贫困的农村家庭带来大量的就业机会，还可以收购一些辅助产业的就业例如仓储、物理运输、产品包装等。通过培训和开展各中农村电子商务运营网点来增加就业，引导农民立足农村追寻创新的模式开展就业。让贫困农民可以自主的选择就业开展就业新途径来代替一味的被帮助。
（4）通过互联网实现快速信息共享。随着网络信息技术的快速发展，在互联网上各种信息资源共享的速度越来越快。利用互联网技术能够帮助贫困地区的扶贫对象即时获得电商相关的各类信息，例如农产品流通信息、物流信息等，使农民的产品能更好更快地销售出去，获得更大的收益。
与此同时，很多城镇周边的农家乐餐饮等，也可以通过互联网来帮助运营，通过各类电商平台信息，获得订单等，能更加方便快捷地满足游客的需要，达到实现农家乐的经济收入增加的目的。并且利用互联网在网上相关的图片和视频来体现农村特色吸引游客，使农村旅游产业加快进步和提升。
（5）为电商提供服务保障。在利用电子商务进行扶贫脱贫工作时，国家和政府要提供相应的社会化帮助，来改善和提高对贫困地区的服务水平，如对贫困地区的人民进行种养和加工技术的培训以及农产品信息的查询等服务，对贫困地区的交通基础设施进行修建和完善，建立农村物流配送系统。
国家和社会对贫困地区投入的定向资金和融资服务，为电子商务扶贫设备提供相应的补贴，例如各类电商终端，网线铺设等，精准地将国家扶贫资金使用到位，完善农村的社会化服务体系。同时，通过农村电子商务的推广而逐步增加了网上手机充值、票务代购、水电气费缴纳、小额取现等服务，可以逐步改善和提高农村生产和生活水平。
2.2 电商扶贫的现状
近几年，随着互联网时代的来临，有的学者逐渐开始意识到电商扶贫产业的重要性，开始宣传和推广将电子商务结到导扶贫工作体系中。比如汪向东、张才明在2011年发表《互联网时代我国农村减贫扶贫新思路――“沙集模式”的启示》中提出我国农村减贫扶贫工作都普遍有轻看电子商务在农村扶贫中扮演重要角色的问题，并提倡把电商扶贫纳入“十二五”扶贫计划及以后的扶贫政策和工作体系。[1]与此之后，更多的学者渐渐地重视这一领域，为之后的实践工作给予中肯的建议。[2-3]
2015年，国家有关部门向以中西部贫困地区为核心的26个省份中的200个县投入了37亿元的帮扶资金，同时还推出电子商务进农村的积极示范区域，主要是以革命老区和贫困地区为实施主要区域。37亿元的扶持资金主要是运用于支持这200个示范县建立并完善县、乡（镇）、村三级物流配送体系，推广农村电子商务培训制度，修建县域电子商务公共服务中心以及村级电子商务服务系统。国家及各级政府专项资金的帮扶，极大地提高了农村产品的商品化比重和网络销售份额，为农村贫困地区的电子商务扶贫工作能够更好地推进给予国家政策和资金上的支持和保障。
但是，电子商务在农村地区的提出和运营还是幼年阶段，虽然潜力很大，但是它的发展还不够完善，仍然面临着许多亟待解决的问题。
3 农村电商扶贫存在的问题及原因
3.1 贫困对电子商务的接纳程度不够
尽管我国电子商务已经进入飞速发展阶段，但是在老、少、边、穷地区的许多群众对电子商务还缺乏足够的认识，甚至尚未接触，在这种情况下，电商扶贫是无法开展的；还有一部分的贫困群众，受限于文化程度，对新兴事物的接受能力较弱，对电脑等终端产品的使用率低，所以对电子商务只是偶尔有所听闻，并没有较为深入的了解。另外，一些贫困地区受传统影响较为深刻，对新的交易方式、生产方式等有抵触情绪，信任度也比较低，这些都对电子商务推广造成了不利影响。[4-7]
3.2 基础设施建设不够完备
对电子商务扶贫来说，网络是否通畅，物流是否通达，是最重要两个因素，但是，在很多农村地区，受地形地貌的影响，或者受长期经济发展的影响，公路、网络等建设水平较为低下，无法给电子商务高效运营提供足够的条件。
3.3 电子商务相关人才较为缺乏
在贫困地区推行电子商务的过程中，我们需要清醒地看到，在贫困地区，一方面，由于教育资源的缺乏，当地部分群众的文化基础较低，有一定电商基础的人才更是凤毛麟角；另一方面，由于贫困地区普遍生活条件较差，外地高水平人才缺乏进驻的动力。这导致电商人才队伍建设困难，进而影响电商扶贫工作开展。
3.4 贫困地区的农业产业程度低下，缺乏特色
随着电子商务的快速发展，各类网销的农产品种类和数量越来越多。很多地区的农民网商开始效仿成功的案例形成激烈的电子商务竞争，农产品的生产销售也变成一种普遍现象。因此，市场上涌现出了大量相同或类似的农产品，这使产品失去了独有性，也导致产品的质量和价值有所下降，保障变的困难。而且因为贫困地区的农业产业化水平很低，农民的创新和研发意识薄弱甚至没有，导致了通过电商务销售的农产品变的越来越同类化，没有特色，使得当地的品牌得不到推广，农产品销售越发困难。
3.5 政府实行的扶贫政策不完善，政策针对性不强
对于把电子商务纳入农村扶贫工作的创新扶贫方式，国家虽然出台了一定的政策措施，但就目前的形势来看，还远远不够。对不地区不同贫困状况没有建立有针对性的政策措施，也没有相应的标准化服务体系。一些已经颁布的政策在很多地区也无法落实，这些都会给农村扶贫工作带来不利因素，对国家长期扶贫战略产生负面影响。
4 对策建议
基于前文分析电商扶贫存在的问题，笔者认为应该采取以下一些措施来进行应对：
4.1 加大在贫困地区的宣传力度
一方面，通过树立典型案例，表彰农村电商带头人等接地气的方式，对电子商务进行宣传，让贫困群众看到电商切切实实的经济利益。另一方面，也要进行深入而细致的理论宣传，详细地解?电子商务的运作方式，告诉村民电子商务的灵活性和简便性，是扶贫对象更容易接受电子商务的概念。
4.2 加大对农村相关基础设施投入
为更方便地推进电商扶贫工作，对基础设施的投入必不可少，推动网络建设，可以使更多的贫困群众触网，拥有从事电商活动的基础，推动公路建设，则可以使物流更加方便快捷，两者相辅相成，缺一不可。
4.3 加强和扩大电商培训
在有一定基础设施支撑的条件下，电子商务活动的门槛相对较低。通过一些深入浅出的讲解，通常能让大部分的扶贫对象对电子商务有一定的了解；再通过一些系统的培训，将电商活动进行细化，很大程度上可以让扶贫对象掌握这门技能，再通过一些平台引导，扶贫对象就可以进入实际运营活动中去，进而获得经济收入，达到脱贫的目的。
4.4 推动农村特色产品产业化
针对不同地域、不同特点的农产品，应该由政府出面进行引导，扬长避短，突出特色，再通过区域合作，扩大产业链等形式，使特色产品形成规模化生产，独立化包装，打响自己的品牌。
篇8
为女孩成长营造良好环境
虎林市人口和计划生育局
一、加强宣传教育营造良好的舆论环境
全市各级大力宣传《人口与计划生育法》、《妇女权益保护法》，国家三部委8号令、省政府218号令等法律法规。一是强化阵地宣传。在报纸、广播、电视上开辟“关爱女孩行动”专栏，沿国道、省道、县道刷写、制作规范醒目的宣传标语18400条。二是强化活动宣传。元旦、春节期间继续在全市开展“党的关怀进农户”、“关爱女孩进万家”活动，党政领导带头关爱，全市共走访慰问女儿户12000多户，共发放慰问金80多万元，发放“关爱女孩”宣传资料1万多册。三是强化典型宣传。由宣传、人口计生、工会、妇联、共青团共同组织，每年开展一次独生女光荣户、双女户光荣户、男到女家光荣户、少生快富光荣户和文明新风光荣户评选表彰活动，利用各种媒体，采取多种形式大张旗鼓地宣传她们的事迹。
二、强化利益导向营造良好的政策环境
积极总结推广试点县的经验作法，并在全市推行独（双）女户及其家庭的“十大优惠政策”。赋予“关爱女孩行动”实实在在的内容，解决女孩家庭的实际困难。“十大优惠政策”包括：一是独（双）女户在入学、升学方面的优惠。对独（双）女户女孩在接受义务教育时，实行学杂费、书本费、住校寄宿费“双免一补”；在参加中考时加10分录取；优先救助其升入普通高中、大中专院校学习；二是扶贫帮困方面的优惠。民政部门，对独（双）女户困难家庭优先救助，优先纳入低保；工会、妇联、共青团等群体组织，对困难职工、贫困母亲救助时优先独（双）女户家庭；农业、劳动保障、财政等部门在实施“阳光工程”时，参加培训的妇女不得低于40%；扶贫开发部门对独（双）女户优先安排扶贫项目、资金。三是卫生、计生部门给予就医和生殖健康等方面的服务和优惠。对独（双）女户家庭成员看病就医和进行生殖健康检查时的费用给予减免；四是建立农村独（双）女养老基金。采取财政投入、社会各界捐赠的形式，筹集养老基金，给独（双）女户父母购买养老保险，或对独（双）女户困难家庭给予适当补助。
要按照“政府引导、社会参与、市场运作、方便惠民”的原则，建立完善有利于女孩及女孩家庭的利益导向和社会保障制度，切实解决女孩家庭生产、生活、生育、生殖健康等方面的实际困难，使女孩及其家庭在政治上有地位，生活上有保障、经济上有实惠。版权所有
三、依法维护权益营造良好的生存发展环境
“关爱女孩行动”是一项关系社会平等和社会发展的极为重要的社会管理公共事务，是构建和谐社会的重要组成部分。全市各级党委政府坚持实是求事的科学态度，结合黄冈实际，努力为女孩及其家庭营造良好的生存发展环境。
1、争取部门配合。市民政局每年在扶贫济困经费中拿出900多万元，用于救助女孩及女孩家庭。市公安局结合户口登记和人口统计工作，为计划生育部门提供出生人口性别比相关数据资料。坚决依法打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿及非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为等违法犯罪行为。市监察局下发了《关于对违反非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定的行为实施责任追究的通知》，落实相关责任人的的纪律责任。市药监局在打击“两非”行动专项治理工作中，制定了八个一的管理目标，即：成立一个领导小组、召开一次专题会、制定一项管理制度、签订一个责任书、制作一个警示牌、开展一次专项检查、处罚一批违法经营者，表彰一批守法经营先进典型。市卫生局在全系统广泛宣传禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠有关法律法规，对全系统从事b超操作、施行终止妊娠手术的医务人员严格管理，加强监督检查。
篇9
关键词：少数民族聚居地区；贫困；扶贫策略
中途分类号：D633文献标识码：A文章编号：
内蒙古在《自治区农村牧区扶贫开发实施方案（2013-2017）》中提出，要“到2017年自治区成立70周年之际，力争全区贫困人口人均收入比2010年翻两番，达到6000元；266.6万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象”，并明确了具体的工作措施和政策保障。显然，扶贫开发工作是个系统性工程，特别是对经济发展相对滞后的民族地区，由于少数民族固有的经济、社会和文化属性决定其贫困问题与其他相对发达地区或非民族地区有较大的差异性和特殊性。于是，少数民族人口的脱贫致富问题成为实现上述目标的关键之一。内蒙古境内有49个少数民族，全区少数民族人口占总人口的20.46%，而且其分布区域相对集中，从事农牧业人口较多。全区近3/4少数民族人口分布在东四盟市，少数民族人口比例超过30%的27个旗县中88.9%的旗县属于以农牧业为主的旗县①。因此，对少数民族聚居的贫困地区进行详尽的经济社会调查，了解和掌握少数民族贫困人口的基本状况、规模、特点及其贫困程度，进而对其扶贫开发提供应有的决策参考显得尤为重要。
一、内蒙古少数民族聚居地区及其贫困概况
少数民族与贫困之间并不一定有必然的关系[1]P67，然而当少数民族人口与其他致贫因素复合时，如低效农牧业、资源匮乏、就业不充分、疾病困扰、地域差别、制度安排等，其贫困发生率往往高于非少数民族人口。对内蒙古而言，贫困人口不完全是少数民族，但少数民族和少数民族聚居地区在贫困人口和贫困地区中的比重比非少数民族或非少数民族聚居地区要高。
少数民族聚居地区，泛指少数民族人口占其总人口的比重超过某特定值的地区。在此暂且以30%为特定值②，把我区少数民族人口比例达到或超过30%的旗县（区）称之为少数民族聚居地区。据第六次全国人口普查资料，全区101个旗县（区）中有27个旗县（区）少数民族人口数量均超过当地总人口的30%以上，其中兴安盟科右中旗少数民族人口比例最高，为84.88%。该27个旗县（区）土地面积约占全区国土面积的33.53%，人口占全区总人口的23.67%，其少数民族人口占全区少数民族总人口的58.85%。然而，在该27个旗县（区）中，13个旗县（区）属于国家级贫困县，8个旗县（区）属于自治区级贫困旗县，两者相加占少数民族聚居地区总数的近80%③。于是，贫困与少数民族及少数民族聚居地区之间产生了很强的关联性，特别是其贫困面之广、贫困程度之深、返贫程度之高，使得两者关系不得不引起社会各界的高度关注。
据统计，被划入国家级及自治区级贫困县的21个少数民族聚居地区均属于农牧业旗县，分布在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市及锡林郭勒盟等5个盟市，土地面积约27.97万平方公里，占全区国土面积的23.64%；2011年末人口总数约490.56万，占全区总人口的19.77%。2011年度，该21个旗县（区）实现地区生产总值1408.54亿元，仅占全区国内生产总值的9.8%，远低于其土地面积比重和人口比重；实现人均国内生产总值28712.51元，不到全区人均GDP的50%。同年，实现一般预算收入282.35亿元，仅为全区地方财政收入的2.07%，在101个旗县一般性预算收入排序列表中，鄂温克族自治旗排名最靠前，为第41名。从全区各旗县（区）按农牧民人均纯收入排序看，少数民族聚居地区18个旗县（区）的农牧民人均纯收入排在全区后50名之列，有15个旗县（区）农牧民人均纯收入低于当年全区平均水平。
以少数民族比例最高的兴安盟科右中旗为例。据第六次人口普查，兴安盟科右中旗总人口为25.15万人，其中少数民族人口约21.34万人，比例高达84.88%。然而，从总体经济看，2011年该旗实现地方生产总值383540万元，排全区101个旗县之第94位；实现人均国内生产总值14885元，仅为全区平均水平的1/4；实现一般预算收入12608万元，排全区101个旗县之第88位；农牧民人均纯收入达到4013元，排全区统计有农牧民人均纯收入的96个旗县之第92位，各项指标均处在全区后列。另据统计，2012年年底科右中旗农村牧区贫困人口仍有8.23万人，占其农村牧区人口的44%（农村牧区人口月18.6万人）④，其贫困人口主要集中在好腰苏木镇、巴彦淖尔苏木、巴彦茫哈苏木等南部地区（简称南三苏木）。
当然，近年各少数民族聚居地区狠抓扶贫开发工作，取得了骄人的成绩。然而，少数民族脱贫人口的经济、社会脆弱性决定其返贫概率远高于其他人群。少数民族聚居地区多属传统农牧业地区，人多地少，土地贫瘠，植被严重退化，基础建设滞后，信息闭塞且不善于沟通，一旦遇到自然灾害、疾病、市场价格波动、政策变动等人为无法控制或当地农牧民无法预知的事件，脱贫人口却很容易返贫。如，2007年赤峰市因受旱灾、雪灾、早霜冻等严重自然灾害的影响，全市返贫致贫人口达到30.5万人⑤；兴安盟、通辽两个盟市因灾返贫约占贫困人口的60%以上⑥；通辽市科左中旗珠日河牧场因16000余亩草场被非法开垦致使众多牧民出现返贫现象⑦。
二、内蒙古少数民族聚居地区的贫困案例分析
为了更详尽了解少数民族聚居地区的贫困状况，我们在锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟，以及鄂尔多斯市、包头市的16个旗县，40个苏木，对130余名干部、工商户和农牧民进行入户访谈调研，收回了近千份问卷调查。限于篇幅，现对其中3份典型嘎查案例予以分析。
案例1：赤峰市阿鲁科尔沁旗D嘎查
D嘎查隶属阿鲁科尔沁旗中部巴彦花镇。原属典型的半农半牧区，但因土地纠纷嘎查一部分土地被划入临近嘎查，现已无草牧场，成为有实无名的农业区。D嘎查土地面积约270公顷，除宅基地，均为耕地。嘎查有218户，700余人⑧，90%以上为蒙古族。
嘎查人均耕地约5亩，其中包括已退耕还林的耕地。当地主要种植小米、玉米、高梁和荞麦，基本实现机械化，但因土地贫瘠，无浇灌条件，农田产能较低（亩产玉米600～1000斤）。多数农牧户饲养少许牲畜，但收益甚小。农畜产品主要卖给流动商贩（二道贩子），交易中往往买方占优势。农牧业劳动力多数为40～60岁中老年人，25岁以下青年极少。为解决嘎查农牧民在市场交易中失利问题，2009年嘎查长联合16户农民注册建立了“绿色谷荞合作社”，但因各种原因合作社一直没能真正开展工作，结果入社农民因无利可图而对合作社失去信心。全嘎查每年约有200人外出务工，但真正能够向农业回流资金或帮扶家人的相对少，多数为维持自身消费。
据嘎查长介绍，全嘎查90%户都有不同额度的农村信用社贷款和民间高利贷。2012年全嘎查贷款总额200余万，户均贷款约10000元，其中一些农户因当期不能还贷（高利贷）而致贫，甚至成为恶性循环。据初步统计，嘎查30%～40%的农牧户仍处在温饱线上。嘎查长认为嘎查人均土地面积小、资源贫瘠，供读学生较多，以及农牧民流动资金短缺、贷款压力较大是导致农户贫困的最直接因素。
案例2：兴安盟科右前旗W嘎查
W嘎查隶属科右前旗中南部阿力得尔苏木，处于大兴安岭南麓，归流河畔，是较典型的半农半牧嘎查。由5个艾里、7个生产队组成，居住着近500户，2400余人，其中90%以上为蒙古族，其生活水平在阿力得尔苏木处在中等程度。
W嘎查约有11000亩耕地，人均不足5亩，山坡、梁地较多，土地贫瘠，地形复杂。当地主要种植玉米、黄豆。由于无霜期短，高产玉米成熟不了，于是只能种植普通玉米，但其亩产量只有700～800斤，效益甚微。另外，嘎查大多为山坡地，春季易受旱灾，夏季则易遭洪水灾害。近几年，W嘎查得到自治区及科右前旗扶贫开发资助，先后实施了农牧业产业化、小河治理及黑土地整理等项目，正在努力解决春季缺水、夏季洪水冲田等问题。
在当地，畜牧业与农业处在同等重要的位置。W嘎查有50000亩草牧场，人均近30亩。主要饲养土种牲畜，饲养量约20000头只，其中大畜近7000头。由于农牧民基础设施建设滞后、牲畜品种不适应舍饲、养畜成本过高等原因，虽要求全年禁牧但一直没能彻底禁牧，只是季节性休牧。W嘎查每年近300名青年劳动力外出短期打工，收入可观。
据当地农牧民反映，W嘎查在阿力得尔苏木属于中等生活水平的嘎查，农牧民人均纯收入约2000余元，相当于全区农牧民平均人均纯收入的1/3。嘎查书记认为，在嘎查整体贫困状态下，还有近100户农牧民生活处在十分贫困的程度，其中半数为疾病所困或供读学生所致。当地农牧民表示，没有畜牧业收入当地农牧民生活会更加糟糕，农业收入根本满足不了子女上学、看病治病之需，如果今后进行全年禁牧，可能生活会更加窘迫。
案例3：锡林郭勒盟镶黄旗DS嘎查
DS嘎查隶属镶黄旗北部翁贡乌拉苏木，是典型的纯牧业嘎查。DS嘎查有10个浩特，64户，241人，嘎查牧民全部为当地蒙古族。土地面积约为6680公顷。
由于嘎查草牧场面积相对狭小，当地牧民经济底子薄，生活拮据。1984年承包草牧场时，除嘎查集体预留2000余亩机动地外，牧民人均承包草牧场仅为430亩。目前，只有37户牧民在本嘎查草场上经营畜牧业，其余27户均外出务工。2011年年底，DS嘎查牲畜存栏约3000头只，户均不足50头只，牲畜结构以绵羊为主。近年，因草牧场面积有限，并受干旱及政策影响，DS嘎查畜牧业生产基本没有很大发展。无奈，嘎查27户牧民常年外出打工，其草场基本在嘎查内部流转。外出的27户中，只有3户在旗所在地做些小买卖，相对稳定，其余则在建筑、饭馆等地方打零工、小工，维持生活。
人均草牧场面积狭小却不断退化是当地牧民面临最大的困境。据嘎查牧民介绍，本世纪初的使当地牧民损失惨重，而2003～2009年间实施的春季休牧制度也进一步加重了牧民负担。在此期间国家前后投入几千万，搞围栏、种树木，然而除沙地，草牧场生态恶化依然，反倒增加了牧民养畜成本。虽然国家给了补贴，但与牧民因休牧而增加的成本相比，可谓杯水车薪。2011年，嘎查上报牧民人均纯收入为3600元。牧民反映，在新一轮草原生态保护补助奖励机制中，把当地草畜平衡标准定为50亩养一只羊单位，即人均养养规模不能超过9只。显然，在现有条件下通过养畜很难达到改善生计的目的。
三、少数民族聚居地区贫困之原因
少数民族聚居地区的贫困既是区域性贫困，也是民族贫困、家庭贫困。至于区域性贫困，既有其先天不足，如自然资源禀赋不足、区位优势不明显等，也有其后天原因，如人口众多、制度失效、经济失衡、思想落后、社会浮躁等等，需从宏观层面去讨论和研究；而民族贫困，特别是家庭贫困的原因，则更多的从中观、或微观层面去观测在某特定区域的平均水平下，少数民族家庭的生活习惯、生产特点，寻找其根源，在此我们更倾向于后者。
1.人多地少，却灾害连年。少数民族聚居地区人口相对集中，却土地面积狭小且相对贫瘠。被划入国贫、区贫旗县的21个少数民族聚居地区中，除苏尼特左旗、苏尼特右旗、新巴尔虎左旗、阿巴嘎旗，其余牧业旗人口密度均超过5人/平方公里，一些农业、半农半牧旗县人口密度则远远超过全区平均水平（20.88人/平方公里），有的甚至96.15人/平方公里（喀喇沁旗）。在第二、第三产业相对滞后的情况下⑨，人口高密度和土地贫瘠是这些地区相对落后的重要原因之一。同时，以农牧业为主的产业结构、简陋的基础设施和贫瘠的土地生态，决定其很容易遭受各种自然灾害，常有发生因灾致贫者。
2.家庭承包制下传统农牧业的承载力无法提升。人均耕地或草牧场面积狭小又贫瘠，再加之一家一户的经营模式，是少数民族聚居地区农牧户生产变成了数万计小而全的生产单位。很多地方为了体现公平，把有限的土地划分等级，承包给农牧户不同等级的数块耕地或草牧场。于是，耕地或草牧场土壤改良、人工种草、水利建设等基础设施建设严重滞后，更无法推进土体平整、大型灌溉、划区轮牧、土地整合等合理有效的土地利用机制。结果，现有的制度设计限制了传统农牧业的承载力的再度提升。
3.没有农牧业的扩大再生产。少数民族聚居地区因语言、习惯、能力问题，外出务工者相对较少，而更多的人仍滞留在农牧业生产上。于是，通过内部流转扩大耕地或草牧场规模的可能性极小，进而影响农牧业规模经营的进度。同时，农资价格的不断攀升、农业的小规模机械化及农畜产品流通环节不畅通导致农牧民现金收入增幅不大，流动资金严重短缺，农牧业再投资不足。而农村金融服务滞后及民间高利贷的泛滥进一步降低了农牧民扩大再生产的可能性。结果，农牧业生产始终徘徊在最初的土地、资金和技术水平上，农牧民生计改善甚微。
4.收入结构单一却生产上无特色。纵观少数民族聚居的贫困地区，多数为传统农牧业生产区域，农牧民主要收入仍然来源于农牧业，但近几年其增长速度明显放慢。而二、三产业，即便在本地区经济总量中占据绝对优势的情况下，对农牧民收入增长的贡献不显著⑩。而且，从少数民族聚的贫困地区的农牧业生产状况看，地区间没有明显的差异，大同小异的产业类型、生产技术和劳动力配置使地区间没有形成相对优势，唯独人均土地面积和外部投入的大小成为了相互间的绝对优势。
5.生产性成本普遍增加，使贫困者难以脱贫。近些年，农牧业生产资料支出的增长是有目共睹的，特别是草牧场退化和耕地“三化”趋势没有得到根本性改变之前，无论是生产资料的种类，还是其购买总量，仍处在只增不减的状态。于是，农牧户如果不能逐年增加生产性支出，其生产规模或生产效益就不能提高，甚至相对下降。因此，对于贫困家庭而言，因严重缺乏流动资金，逐年增加生产性支出的压力很大。然而，贫困家庭因曾经有不良信用记录，或找不到规定的担保人，很难得到农村信用合作社的贷款支持，却被拖入无穷无尽的还民间高利贷利息的漩涡，因而其相对贫困状态不易于改变，甚至有些农牧户因增加生产性支出的努力失效而沦为绝对贫困户。
6.生活成本增加，特别是疾病和攻读学生压力，是少数民族聚居地区致贫的一个主要原因。随着农畜产品商品率逐年提高，农牧业生产不再是传统的自然经济，农牧民生活必需品基本都从市场上购置。因此，物价的上涨，特别是食品价格的不断上涨，对贫困家庭或低收入家庭的影响远远超过普通家庭。同时，部分家庭的盲目消费、攀比消费等非理性消费行为也是其致贫或无法脱贫的重要原因。
而疾病和供读学生一直被认为是少数民族聚居地区致贫的重要原因。在鄂尔多斯市所做的265份有效调查问卷中，有195位被调查者认为攻读学生是致贫的一个直接原因，而163位被调查者认为疾病是导致贫困的另一个主要原因。疾病对于普通农牧民家庭而言，既带来精神和财物上的双重压力，也引起农牧业生产中劳动力的缺失。而医药改革和新型农村合作医疗保险制度的不完善、基层医疗机构的诊断和治疗条件有限，看病难、看病贵的问题仍然困扰着少数民族聚居地区的农牧民。
而因供读学生生活困难或致贫者，也不在少数。2012年自治区在全国省市中率先实现高中阶段免费教育，减轻了农牧民家庭经济负担，保障高中阶段学生顺利完成学业。然而，一方面中小学教育资源的不合理分布，或过度集中，滋生选校、陪读、交通等名目繁多的支出；另一方面随着物价上涨、社会发展，供读一名大学生、大专生的费用也是水涨船高，对普通农牧民家庭，特别是对东部区农牧民家庭成为较大经济压力。
四、少数民族聚居地区的扶贫策略
为顺利推进我区扶贫开发工作，自治区已出台《农村牧区扶贫开发实施方案》，提出大力发展县域经济、培育扶贫主导产业、大力实施扶贫开发三项重点工程、积极推进社会扶贫等四个方面详尽而具体的工作措施，并列出相应的政策保障和组织领导方案，对今后一段时间的扶贫开发工作进行了全面部署。而作为全区贫困问题之特殊成分，少数民族聚居地区的扶贫开发工作，既要全面落实《方案》，积极开展全方位的扶贫开发工作，也要体现其特殊性，给予一定的特殊政策并制定更加灵活的扶贫策略。
其一，少数民族贫困地区的工业化不能简单重复和复制，也不能无条件接纳发达地区、相对发达地区的产业转移，而必须要结合自身自然和人文优势进行适应性选择。少数民族聚居的贫困地区在矿产资源和经济区位上无明显优势，不具备大力发展工矿企业的条件，而在生态类新型产业和农畜产品开发及产业化方面应进一步加强。
其二，解决少数民族聚居贫困地区的“信息贫困”问题。在信息时代，信息不对称是导致地区经济社会相对落后的一个重要因素，特别是对少数民族聚居地区。大部分少数民族聚居的贫困地区缺乏畅通的信息传播通道和适当的信息传播工具。因此，进一步强化少数民族语言文字的强制性使用制度，以及信息公开制度。鼓励和支持各媒体以民族语言文字传播信息，多制作信息类、解释类、解答类、监督类专题节目。加强基层电信网络建设，做到政府信息的全覆盖。
其三，扶持龙头企业与小微企业并齐抓发展。在扶持壮大龙头企业，打造知名品牌的过程中，注重现有龙头企业的重组、整合，鼓励其做大做强。同时，重视小微企业的扶持和发展。在贫困地区，能让龙头企业直接带动的，并非贫困主体，他们往往是间接被带动的。而小微企业正是龙头企业与贫困主体之间最主要的桥梁和纽带。小微企业门槛低、规模小、精深程度低，所以无论从农畜产品的出售，还是贫困者从事非农产业，小微企业更接近他们。然而，小微企业融资难、监管凌乱、用工难、税费较高、信息不对称等使目前很多创业者举步艰难，需要有关各方的鼓励和扶持。
其四，降低或取消少数民族聚居的贫困地区财政配套资金政策。少数民族聚居的贫困不仅表现为农牧户个体的贫困，也表现为地区整体贫困。如果国家和自治区在扶贫开发过程中始终要求配套资金政策，可能引起该地区项目型贫困问题。显然，提高地方积极性，配套资金政策并非是唯一途径。当配套资金制度必要时，应因地制宜、因项目而异，并做到上级配套资金、政策的按时到位和积极兑现。
其五，少数民族聚居地区的扶贫移民要慎重。扶贫移民的移入地要具备持续的产业支撑、岗位需求等经济上的吸纳能力，也应具备民族人口的语言、文字、文化、教育等一系列要素的社会接纳能力。同时，也要充分考虑移民人口自身综合素质的提高问题。当然，从现有的生态移民试点经验看，移出地的有效管理也是稳定移民人口的重要保障之一。总之，在民族聚居地区实施扶贫移民必须慎重，民族固有的文化心理、生活习惯、生计策略，在新的生存条件下必然会产生新的变化，这对民族本身也是一次变迁。
注释：
① 民族人口比例超过30%的旗县（区）包括科右中旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、科左中旗、科左后旗、库伦旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、科右前旗、阿巴嘎旗、扎鲁特旗、喀喇沁旗、陈巴尔虎旗、巴林右旗、正蓝旗、扎赉特旗、科尔沁区、阿鲁科尔沁旗、霍林郭勒市、鄂温克族自治旗、奈曼旗、巴林左旗、乌拉浩特市、正镶白旗、苏尼特右旗等。
② 参考国务院《关于建立民族乡问题的通知》（1983年12月29日），人民网法律法规库。在其他规范性文件中均未找到相关规定或要求，包括《中华人民共和国民族区域自治法》。
③人民政府办公厅，《国家和自治区扶贫开发工作重点旗县调整方案》内政办法（2011）91号。
④ 科右中旗人民政府办公室，科尔沁右翼中旗概况，2013-4-3。
⑤ 赤峰市2006扶贫开发工作总结和2007年工作初步安排意见，赤峰市扶贫办，2006-11-8。
⑥ 民族和宗教委员会的发言――加快兴安盟和通辽市少数民族聚居区域扶贫开发工作，政协内蒙古十届五次会议文件。
⑦ 通辽万亩草场遭非法开垦面临彻底沙化，中国草原，2013-2-2。
⑧D嘎查原为D苏木所在地，撤乡并镇改革中原苏木被撤，因此现在除本嘎查人口外，嘎查土地上还居住着原苏木所在地个体户或具有城镇户口的人员约180户，300余人。
⑨ 2011年21个贫困旗一产产值占地方总产值比重为20.05%，远高于全区9.10%的平均水平，其中排在前五位的是：兴安盟扎赉特旗高达48.80%、科右前旗45.86%、科右中旗36.63%、通辽市库伦旗为27.13%、科左中旗为26.27%。
⑩仅以苏尼特右旗为例，2012年该地区二、三产业产值占其地区经济总量的90.9%，但其对牧民总收入的贡献仅为1.66%。
参考文献：
[1]夏营.贫困与发展[M].人民出版社，1995.
[2]孙学历.内蒙古的反贫困[M].内蒙古人民出版社，2003.
[3]内蒙古人口普查领导小组办公室.2010年人口普查资料[M].中国统计出版社，2012.
篇10
【关键词】 精准扶贫 光伏发电 医疗 教育
2017年初，半个多月时间，我们参加河北地区精准扶贫评估工作。这次调研对我们无论是在以后学习还是工作中，都是一次不可多得的经验。我们这次评估工作，历经4市6县，平山、行唐、阳原、蔚县、易县、南皮。每个地区的都有自己特殊的情况，所以脱贫攻坚要因地制宜，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。但是相同的，对于一些好的地区发展的经验，我们可以有选择地借鉴、参考。
我们在半个月时间里，重点评估石家庄、张家口、保定、沧州这四个市，总体上说，位于河北省西北部的张家口地区的贫困比较典型，土地贫瘠、黄土地较多，风沙大，地域广阔，交通相对比较闭塞。但张家口地区风景优美，空气新鲜，张家口地区依据自己的优势，发展旅游业。而位于河北省南部的保定地区，采取“企业+”模式，引进厂子进村，提供就业机会，村民增加稳定收入不是难事。
一、扶贫工作的难点和成效
（一）医疗、教育仍是致贫的根本
看病、吃药仍然是贫困人口的主要花销，河北省评估的这些地区，年级大点的人，普遍有三高的身体问题，断不了吃药，老年人吃药是长期的，吃药成为每天的固定花费。身体不好的，偶尔闹个别的毛病，不仅要吃药还要去医院看病，一趟下来，花销可想而知。对于已经没有什么收入的他们来说，仅仅靠着国家的兜底政策维持是有些勉强。而且，入冬以来，为了减少生活成本，或者是多年积累的食用习惯，各种腌菜不断，说明摄入大量的盐分，亚硝酸盐等，而且腌菜可以吃一冬，干净卫生也是一个问题。这种不健康的生活习惯又导致三高。尤其是张家口地区比较明显，土地贫瘠，地广人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少见，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已经形成了入冬后的饮食习惯。这就是恶性循环，节省生活成本导致不良的生活习惯再导致身体疾病，最后靠吃药解决身体问题。
相比之下，教育问题相对来说不这么明显，在义务教育中，基本解决了大问题，走访的每户家庭里没有因为贫困而辍学的义务教育阶段的学生。随着农村教育意识的提高，接受高等教育的人口增多，一户农家往往是在同时供养两名及以上高等教育的学生时有些力不从心。这是因为，高等教育资源往往远离贫困地区，需要学生在外地上学，食宿花销都是一笔不小数目；高等教育的学费也是一笔花销，对贫困地区尤其是贫困家庭的带来的负担可想而知。但是，国家对建档立卡的家庭的学生提供减免学费等政策扶持。不过我们也在这次调研期间发现有个别家庭并不了解这些政策，政策的普及度没达目标。同时，贫困地区教育设施和资源欠缺，城市农村教育服务均等化难实现。像蔚县地区，贫困县村人口少，教育资源差，留不住学生，没有学生，老师也没办法留。听该地区的扶贫帮助人介绍，该地区几乎没有青年人和孩子了，因为孩子上学就只能到县城或者别的地区。家长往往也要跟着孩子去上学，要租房、照顾孩子。
（二）农村、农民抵抗市场经济风险的能力还较弱
核算农民收入也是一项检验扶贫工作的重要指标。在调研期间，发现农民收成好的时候，农作物往往面临滞销的问题。就像红薯，好种植，在大部分地区收成较好，但是往往都卖不出去，农户只能将红薯加工成粉条。这对地少或者收成少的农户家庭不会造成什么影响，但对大面积种植红薯的人来说，红薯不但没有成为收入，而且还要花一部分的钱加工成粉条，粉条也面临滞销。这种现象在农村很常见，而且也没有有效的市场流通环节。说明，农村、农民对市场的风险规避能力还是很低。对养牲畜的农户来说，这种弊端也常常出现。牲畜疾病或自然灾害和意外事故造成的死亡、伤残以及因流行病而强制屠宰、掩埋都会造成经济损失。而且现行的农业险还没有做到大面积的覆盖，无法做到对症下药。
（三）新能源技术变救济式扶贫为开发式扶贫
我们在走访石家庄行唐地区时，农家屋顶上一块块蓝色的光伏电池板在阳光下显得格外耀眼。这种光伏电池板就是在脱贫攻坚过程中大力实施的“光伏+电商”精准扶贫项目。 “光伏+电商”精准扶贫项目推进过程中，始终坚持“政府扶持、分类推进、多元投入、户村兼顾、群众自愿、有序铺开，效益优先、多方共赢”的原则，以农户增收、集体收益为目标，针对贫困户和贫困村，分别制定针对性措施，努力打造可复制、能推广、惠民生的精准扶贫模式。“村集体出场地、企业出资金”成为项目合作方式。引入光伏发电扶贫项目后，不仅贫困户能有稳定收入，也能为贫困村集体注入稳定的经济来源。这种光伏发电项目，前两年的盈利归企业所有，但在这期间还会有补助给村集体，这种新能源项目不仅贫困户能有稳定收入，也能为贫困村集体注入稳定的经济来源。
（四）引进产业作为脱贫根本
农民收入结构单调，收入不稳定。“企业+”模式增进农村收入，改善农民收入结构，引入企业到农村，不仅能提供给年轻人的就业机会，增加收入，而且一些农村年纪大的人也可以利用闲时挣点钱，减轻家里人负担。河北省贫困县都引入光伏发电、“企业+”等好模式。保定易县就是一个好的例子。我们走访的一户脱贫户家庭，该脱贫户是一位刚到60的大爷，家里没别的人了，女儿们都结婚了，老伴去世了，大爷身体挺健康。易县的配件厂特别多，大爷f自己一年里，能打10个月的工，一天工资能拿80左右，也没什么花销，一年能挣两万块钱，日子比以前好过多了。
（五）基层工作者是脱贫工作的主心骨
这半个多月的时间走了这么多县、村。真的体会到基层工作的不易，除了工作的环境不易，基层的工作难度也非常大。贫困村领导班子成员、党员、农业技术骨干、农村致富骨干等，这些人大多政治素质较高、市场经济意识较强，具有带领群众致富的能力[1]。从整体上，干部们要根据本地区的致贫原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，从根本上解决收入问题。同时，干部们还要对每村每户的情况了解清楚，从所有的情况里，判断、选出贫困户、非贫困户、脱贫户。想要做到人人满意实在是不容易。而且有些家里确实有特殊情况，并不能简单从贫困的那个收入标准中判断，要大胆灵活。
二、对扶贫工作的发展建议
（一）加快城乡教育、医疗服务均等化
乡村学校布局要因地制宜。之前提到，教育资源较差，孩子去外地上学，父母跟着去；还有一种就是父母外出打工，孩子跟着出来，农村规模在萎缩，农村的学校也就跟着萎缩。应该根据自然村落的布局，以及农村孩子读书的路程合理布局，村里至少要有一个小学，中学要适当向乡镇集中，高中要适当向县城集中，总之要做到因地制宜、精准施策。同时也不能盲目的进行撤点并校，要充分考虑人口数量、人口结构、经济、地理条件、人口流动、产业结构等诸多问题，根据实际情况对农村中小学进行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推进教育服务均等化的进程中，首先要把硬件配备好，改善农村学校的基础设施条件，其次是软件设备，包括教师的配备，同时还可以采取信息化手段，通过远程教育让农村学校享受城市的优质教育。
农村往往留不住优秀的教师，这是农村中小学经常面临的问题。在制度上做好保障乡村教师待遇的工作。农村教师工资待遇低、职称评定难，工作压力也很大。应该根据农村教学点的乡土风俗和班级规模小的特点，增强教师培训的实用性。其次，加大教师交流力度，让优质学校的老师和农村学校的教师进行交流，来提升农村教师队伍的水平。同时，可以鼓励城市优秀退休教师来农村支教。最后在制度上作出保障，给予乡村教师培训、休假、学习的机会，在评定职称、荣誉称号方面，政策上向乡村教师适当地倾斜，既有利于农村学校老师素质的提高，也有利于教师队伍的稳定。
t疗方面，根据实际情况适当调整收费方式。贫困地区可效仿平山地区的“先诊疗后付费”服务模式。今年4月30日起，平山地区针对符合相关规定的特困供养人员（五保户）、农村最低生活保障家庭成员、建档立卡贫困人员，提供了可享受无需交纳住院押金，直接住院治疗，出院时只需交纳自付医疗费用部分的优惠政策。同时，对于确有困难的贫困户，在出院时无法一次性结费用的情况，该户还可申请“分期付款”。这种模式有效地缓解贫困人口在住院治疗期间先行垫付相关费用的压力，着实给贫困人口带来便利和实惠。
其次，针对河北地区，充分利用京津翼协同发展的战略部署带来的机遇，加速京津翼医疗一体化发展，整体提高河北医疗水平。以往看病，河北患者都倾向北京、天津的医院。花销可想而知，对普通家庭已经很有压力，对贫困地区的患者带来经济压力更是明显。3年多来，河北省积极承接京津医疗卫生功能疏解，不断提升自身医疗卫生发展水平，编制完成了京津冀医疗卫生协同发展“十三五”专项规划。抓住这一政策红利，京津优质医疗资源下沉，看病可以轻松在 “自家门口”。协同发展对河北医疗水平，服务均等化都有显著成效。 最新统计显示，2016年，北京市二级以上医疗机构出院的350余万患者中，河北患者人数占比从2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息进村入户步伐，农民手机应用技能培训
建立省级信息进村入户平台，与农业部平台实现互联互通，全面对接种植业、畜牧业、渔业等行业信息平台，集聚服务资源，提供数据资源和技术服务支撑。把“互联网+”纳入新型职业农民培育、农村实用人才培训课程，以智能手机和信息化基础理论、示范应用、典型案例为主要内容，组织开展农民手机应用技能培训。提高农民利用新技术手段及时获得市场信息，提高网络营销、在线支付、智能远程管理等能力。
（三）加速提高农业险创新能力
农业生产所面临的灾害风险是很多贫困地区脱贫所面临的一大“顽疾”。以农业险为例，针对不同地区的地域特征，“土豆险”“养驴险”等定制的险种争相出台，但这其中的大多数还处于试点阶段，无法做到大面积覆盖。此外，针对价格的价格指数险为代表的应对市场风险的险种也同样出现上述问题。发展特色的农业是很多地区脱贫的必选之路，而因地制宜地探索特色农业保险产品，是对农业保险创新能力的一次考验。在提高农业险创新的路上，我们还要继续加大前行的力度。
这次评估工作时间紧、任务重。在工作的每一天，我们都精神饱满，充满着激情。代表着国家去看望每一户贫困、脱贫户，把国家的关怀送到，我们不禁感叹自己正在从事着是一个多么有意义的工作。脱贫工作是我们打的一个持久战，我们要因户制宜制定帮扶措施，提高脱贫攻坚的精准度。同时抓好产业扶贫、教育扶贫，提升贫困地区乡村发展的内动力。及时地进行“回头看”，加大监管力度的同时还能适时地调整扶贫工作，一步一个脚印，最后这场战争的胜利肯定属于我们。
【参考文献】
[1] 李君安.加快推进农村精准扶贫工作的对策建议[J].新农业，2016（05）.
