企业扶贫方案范文

导语：如何才能写好一篇企业扶贫方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是加快行政审批，规范审批行为。对现行规章制度进行修订完善，建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的执法监督制度体系。坚持行政审批受理、审评、审批三分离，推进网上申报、审批和行政许可事项网上公示制，方便行政相对人知情和监督。

二是加强行政监督，规范监管执法。制定行政处罚裁量标准，杜绝超越职权、、随意处罚的违法行为。推行轻微违法行政处罚告诫制度，落实重大行政处罚决定集体讨论和备案审查制度；认真实施行政复议制度，及时纠正过错行政行为，健全责权明确、行为规范、监督有力的行政执法监督机制。

三是实施药品质量标准化工程，指导企业发展。实施药品质量标准化工程，深入药品研究机构、院所提供政策咨询和技术指导，规范研究行为，确保药品注册申报资料真实可靠，从源头上保证药品安全。监督引导药品生产企业全面推进以品种为单元实施GMP工作，落实新修订的《GMP认证检查评定标准》，将GMP全部条款完整真实地落实到每个具体品种的生产全过程，有效保证药品生产环节的质量安全。组织好《药品经营许可证》到期换证和GSP再认证工作，保证药品经营企业所经营的药品100%进入经过GSP认证的质量保证体系，切实保证流通环节的药品质量安全。

四是优化市场环境，支持企业发展。深入开展市场秩序专项整治，严厉打击违法行为，创造公平竞争、有序发展的药品市场环境。

为保证企业服务年活动扎实有效，该局要求：一是省、市、县三级局均建立“企业服务年”活动领导小组，制定活动方案，建立工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级领导小组每月召开1次例会，督促落实服务企业政策措施和计划方案，协调解决“企业服务年”活动中出现的困难和问题。二是建立各级领导联系点制度，定期走访和指导联系点药品、医疗器械生产经营企业，与其共商解决问题的良策。三是对企业的质量安全人员开展多层次、多渠道、多形式的技术指导和培训，监督和引导企业做好质量安全保障工作，促进医药经济健康快速发展。

相关信息*省*市食品药品审批服务窗口网上受理和审批系统开通

近日，随着*省*市行政审批电子监察系统在市行政服务中心正式投入使用，*市食品药品监督管理局审批服务窗口网上受理和审批系统也随之启动。近年来，*市食品药品监督管理局依托中心技术平台，积极建设窗口行政审批网上服务系统，集行政审批网上咨询、受理、审批和效能监察于一体，全面优化审批服务，提高审批效率，预防审批腐败。系统启用后，所有涉及药品行政审批项目和便民服务事项，将真正实现网上申报、审核、审批，所有资料通过网络传输，并做到对行政审批过程进行实时、全程和自动监控管理。该系统还可以对任何一个行政许可项目，从受理、承办、批准到办结发证进行实时监控，无论哪一个环节出现违规

*省进一步部署打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动

为贯彻落实全国和省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二次电视电话会议精神，进一步做好全省专项整治工作，2009年3月6日，*省专项整治领导小组办公室召开第四次会议。省专项整治领导小组副组长兼办公室主任刘自林主持会议并讲话。会议研究了专项整治抽查评估工作、专项整治督查工作和《*省食品安全整顿工作实施方案》（代拟稿），并就专项整治工作中有关具体事项进行了讨论。会议还通报了《关于广州市“瘦肉精”中毒事件有关情况的通报》，传达学习了省领导指示精神，要求有关部门根据各自职能，把严查“瘦肉精”作为工作重点之一，加大对养殖场抽检的覆盖面，加大对猪肉用量大的餐饮、食堂等

*省*示范区食品药品监督管理局七条措施做好为企业服务工作

*省*示范区食品药品监督管理局结合食品药品监管职能，制定七条措施,不断优化投资服务环境，切实做好为企业服务工作。其做法是：一是认真清理收费项目。对现有收费项目进行一次全面清查，检查是否存在超出核定项目收费或未按核定标准收费的情况，是否存在所依据的批准收费文件废止项目。二是简化工作程序，缩短办事时限。对受理、审批、备案、检查、调查、处理、处罚、许可、认证、抽样、检验等程序进行梳理，在不违反法律法规和不降低工作质量的情况下，进一步简化合并，实行“一次清”，不让企业重复跑路。三是根据职能调整，修订完善《服务承诺书》。四是全面实行政府信息公开，尤其是对涉

*省食品药品监督管理局部署2009年党风廉政建设和政风行风工作

日前，*省食品药品监督管理局召开全系统党风廉政建设暨政风行风工作会议，安排部署2009年主要工作。一是推动重大决策部署的贯彻落实。加强效能监督检查，进一步明确监管工作责任，确保食品药品监管各项政策措施落到实处。二是严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”和“五个一”。三是加强领导干部作风建设。加强对领导干部作风状况监督检查。规范职务消费，严格落实公务购车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国（境）经费等支出实行零增长规定。四是加强党风廉政教育。加强党性党风党纪教育和延安精神教育，开展食品药品监管职业道德和职业纪

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今年辽宁省“扶贫日”将依循以下基本原则开展：

政府引导，广泛参与。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，加强政策引导和舆论宣传，动员社会力量广泛参与，着力推动各类企业和公民个人积极参与扶贫日活动。

上下联动，互相配合。省扶贫开发领导小组组织实施省级重要活动，各地各部门结合各自特点组织丰富多彩的活动，形成上下联动的工作合力和舆论声势。

创新机制，精准帮扶。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，推动建立健全社会力量参与扶贫的机制，突出社会帮扶的精准性，促进精准帮扶到村、到户、到人。

依法合规，注重实效。严格遵守有关法律法规要求，坚持节俭务实公开透明，务求实效，接受社会各方监督。

在活动内容方面，辽宁省结合本省实际，精心安排了五项活动：

开展健康扶贫活动。组织省内大型医院对口帮扶15个省扶贫工作重点县，建立持续的帮扶关系。通过派驻医疗队、培训医务人员、开展远程会诊、组织专家开展义诊等多种形式，帮助贫困地区提高诊疗服务能力，加强对农村贫困人口的健康服务。

开展教育扶贫活动。组织省内高校等优质教育资源开展帮扶贫困地区教育活动，通过培训师资力量、改善教学条件、落实教育政策等，精准帮扶贫困地区最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展。

开展民营企业“辽西行”活动。组织引导全省民营企业走访辽西北等贫困地区，推进民营企业与贫困地区对接，通过投资兴业、吸纳就业、开发资源、捐赠救助等多种方式，开展扶贫帮困活动。

开展“文化下乡”活动。实施文化惠民工程，开展文化下乡，向贫困地区送图书、送戏曲，组织文艺队到贫困地区演出等，丰富贫困地区群众文化生活。

开展专题宣传活动。在“扶贫日”前夕，组织新闻媒体深入各市、县，对全省扶贫开发工作进行专题采访，集中进行宣传。“扶贫日”当日，在主要媒体、网络开展专题报道，营造社会扶贫氛围。

为确保扶贫日活动顺利开展并取得预期效果，辽宁省在组织领导方面进行了紧密的安排部署：

精心组织，密切配合。“扶贫日”活动在省扶贫开发领导小组领导下开展，省扶贫开发领导小组成员单位积极支持配合。具体工作由省扶贫开发领导小组办公室负责协调。

制定方案，协调推进。各相关部门根据自身职能制定活动方案，尽早谋划和安排部署扶贫日活动，各牵头部门要将活动计划或方案送省扶贫办。

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“战鼓擂动，四川仍有380万贫困老乡，1501个贫困村和88个贫困县，我省仍然是全国6个重点扶贫省份之一，脱贫攻坚形势仍然十分严峻。举全省之力、集全民之智，不落下一个地区、不落下一个民族、不落下一个人。扶贫济困，我们责无旁贷；全面小康，我们携手前行！”全国第三个扶贫日到来之际，省脱贫攻坚领导小组办公室向全社会发出“倡议书”，号召全社会一起参与四川“扶贫日”系列活动，扶贫济困，奉献爱心。

10月17日当天上午，省扶贫移民局举行扶贫日自愿捐赠活动，平日里就在扶贫战线上奔波的工作人员纷纷解囊。而在各省直机关、企事业单位，类似的自愿捐赠活动也在扶贫日前后密集展开。

专业、行业、社会的“三驾马车”中，社会扶贫曾是“短板”，但近年来，从定点扶贫到东西扶贫协作，从军队、武警部队扶贫到企业、社会各界伸援手，从政府顶层设计到方式方法的不断创新，四川省社会扶贫亮点纷呈，日益成为脱贫攻坚重要突破口。

“三位一体”扶贫格局加速形成

数据显示，2015年扶贫日期间，全省公募活动共募集资金8.8亿元，其中非定向捐赠资金除用于扶贫光明行动外，省扶贫移民局与省教育厅还联合实施了“2016年贫困孤儿爱心行动”，一个个项目的实施，实现扶贫日公募善款的精准投放，让社会大爱落地落实。

近年来，我国的扶贫事业正在吸收各方面资源，越来越多的社会组织、个人正在加入扶贫事业。我国从顶层设计上，为社会扶贫工作做好了制度安排。2013年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，聚焦六项机制创新，社会扶贫便是其一。2014年5月，国扶办等15部委下发《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，绘就社会扶贫改革蓝图。

四川在全国先行一步，2014年3月率先出台剑指扶贫六项机制改革的《实施方案》，为社会扶贫框定方向；9月，15部门联合出台《四川省创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，在政府助贫“唱主角”外，创新机制，引导更多社会资源向贫困地区汇聚，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

2015年7月，省委十届六次全会明确，必须统筹多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。10月，我省下发《四川省社会扶贫专项方案》，对社会扶贫资源、各类扶贫主体进行一次超常整合，成为未来5年社会扶贫的操作手册。今年初，我省又在《四川省社会扶贫专项方案》的基础上派生出《社会扶贫专项2016年工作计划》，推出12项社会扶贫专项行动，进一步做深做细。

面对贫困量大、贫困面宽、贫困程度深的现实困难，四川全面动员，加速构建专业、行业、社会扶贫“三位一体”大格局。

扶贫日活动常态化开展

今年扶贫日，评选和表彰了“四川十大扶贫爱心组织”和第二届“四川十大扶贫好人”，以褒奖爱心善举，引导更多社会爱心力量向贫困地区汇聚。

“扶贫好人”的接力棒传到了更多在脱贫攻坚一线工作、奉献的人手中。“我们要精心打造四川社会扶贫的公益品牌，大力支持扶贫好人、扶贫爱心组织的评选活动，进一步建设好爱心扶贫网，让一个个榜样、标杆激励更多的人加入到爱心扶贫行动中来。”省委常委、省委农工委主任曲木史哈说。

“扶贫日虽然只有一天，但是扶贫日系列活动在今年实现全年化、常态化开展。”省扶贫移民局副巡视员张海鹏表示。

9月30日，870名来自全省多地贫困家庭的学生，在成都机电工程学院参加了四川百工技师工程教育扶贫计划受助学生开学典礼，之后他们将在这里接受3年免费职业教育。百工技师工程是我省在全国首创的精准智力扶贫项目，主要针对四川建档立卡贫困户中的应、往届初高中毕业生和在校职校生，为其提供全免费优质职业技术教育，培育专业技师、工匠能手，并负责推荐就业岗位或提供创业发展机会，阻隔贫困代际传递。

此外，我省有更多的创新尝试。5月19日，四川省扶贫基金会与优步成都签署合作协议，优步乘客每坐一单车，优步便捐出5元钱，募集资金将定向捐赠给四川大学华西医院的患病儿童以及其他建档立卡贫困户患病儿童。项目共实施20天，筹集到善款10万元左右。“通过这种方式，让精准扶贫与公益变得更易参与，同时将精准扶贫的理念传递给更多人。”四川省扶贫基金会理事付玉忠曾表示。

社会扶贫不仅是“捐款捐物”

今年以来，资阳市雁江区中和镇老龙潭现代农业示范园区与缘聚发生态农业发展有限公司合作，带动园区内的干沟村和红光村等2个贫困村，发展柑桔2000亩，370户贫困户脱贫有了保障。而这之前，园区每年都会捐款捐物帮扶村里贫困家庭，钱花了不少，但效果却并不好。

转变扶贫方式方法的，不止老龙潭现代农业示范园区。近年来，四川省多元化社会力量扶贫，正呈现出新的走势――尽量避免单一捐款捐物的救济式扶贫，注重通过产业培育、基金化运作进行精准扶贫，在村民增收这一根本问题上狠下功夫。

社会扶贫，关键在于搭建制度平台，健全完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制。2015年6月，四川省出台《关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》，通过完善减免税收等优惠政策的机制建设，就是旨在激励更多的单位和有识之士参与扶贫开发。

多元化社会扶贫不仅仅是传统的“捐款捐物”，而更应该在“精准”上下功夫。《四川省社会扶贫专项方案》提出，支持民营企业采取PPP模式参与贫困村基础设施建设及公共服务、构建贫困地区扶贫志愿者服务网络等。《方案》还明确要搭建、拓展扶贫公益活动平台，培育打造“互联网+”和“电商扶贫”公益品牌。

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关键词：社会创业；市场扶贫法

一、绪论

根据2010年的贫困标准线（人均纯收入元）进行计量，我国存在2688万贫困人口；按照联合国规定的每人每天1.25美元标准计量，我国贫困人口高达2.5亿。2011年我国将贫困标准线提升到2300元后，贫困人口激增，高达1.28亿人。贫困问题一直是我国长期存在的社会问题，社会创业对于解决就业问题、缓解贫困以及稳定社会等方面有重要影响。企业家社会创业作为一种解决社会问题的新方案，受到许多国家与社会组织的青睐。

市场扶贫法是近年来企业家通过社会创业解决贫困问题的主要方法之一。市场扶贫法，是指公司试图通过开发或销售的产品及服务，解决低收入人群贫困的社会问题。

西方已有学者基于社会创业和市场扶贫法进行研究，但未提出相关的扶贫模型，因此，本文基于之前已有研究，针对我国贫困问题提出相关解决方案。

二、社会创业研究现状

（一）社会创业概念研究

有关社会创业的研究最早兴起于20世纪后期，北美等发达地区的学者开始提出“社会创业”（social entrepreneurship）这一概念。社会创业源于非盈利机构（Harris，Sapienza和Bowie，2009；Sud，范桑特与Baugous 2009；威尔德纳和莫特2006），起着创造就业、提高技能、提高公众参与度（Smallbone等2001）、缓解社会问题（伯恩斯坦2004；利德比特1997）等方面的作用。社会创业不仅产生社会价值，而且能够创造就业和财富。关于社会创业的不同定义，本文结合国内外外学者的不同观点，进行了梳理。

Zahra Arasti，Hadi Zarei和Fatemeh DidehvarReza（2015）在研究中通过对伊朗社会企业家的样本进行分析，确定了社会创业的调控政策的评价指标。对十四次访谈进行了分析，结果表明，社会创业的调控政策的指标为：福利与社会价值的增长与社会的升华、减少社会不平等、文化促进、经济繁荣的社会、创造一个社会平台的增长、人民满意和国家团结。Dacin P A， Dacin M T， Matear M（2010）对国外学者关于社会创业的不同定义进行了总结，见表1。

钱惠英（2013）在总结西方社会企业家精神研究的基础上提出，社会企业家的社会责任感内容为我国企业的领导者与管理者提出了新的要求与启发，要积极转变成为具有社会创业的新一代社会企业家而不仅仅是企业的企业家，并且榉怯利组织与公共部门提高经营管理效率提供了启发。

国内外学者大多将社会创业定义为一个过程或者机会利用过程，通过非营利组织等实现社会价值创造，完成其社会使命。社会创业侧重实现社会目标而不是经济目标的实现，追求创造和实现社会价值。具有社会创业的个人或组织不以实现经济利润为最终目标，经济利润是实现其社会目标的基础，所有的盈利性活动都是为实现其社会目标而展开的。

（二）社会创业与贫困问题研究

基于社会创业的定义，虽然学者对于社会创业的定义并没有形成统一的定义，但是学者大多都强调通过社会创业可以有解决社会问题，创造社会价值，因而，社会创业的研究往往同解决社会贫困问题相关。

Zaefarian等人（2015）以及Rivera-Santos M等人（2015）基于非洲地区的文化背景，对社会创业进行研究。Zaefarian等人（2015）在其研究中根据市场化扶贫法，通过跨国公司在非洲等落后地区的扶贫措施的案例，研究社会创业解决社会问题的维度，并提出了社会创业在创造社会价值方面的模型。Pnina Werbner（2015）通过研究博茨瓦纳的手工工人工会创业，总结了社会创业在解决贫困、就业等方面问题的模式，并试图提出有效的解决策略。Haugh H M， Talwar A（2014）以及Monika Jain（2012）均以印度为背景，研究社会创业对于贫困问题的解决。Haugh H M， Talwar A（2014）的研究结果表明，社会创业有助于推动社会变革和赋予妇女权利，解决当地贫困问题，提高生活质量。Monika Jain（2012）在研究中提到，社会企业家通过商业手段，发展当地刺绣产业，促进创业，解决当地人民就业问题。徐树（2013）在其研究中提到，社会企业家对于解决中国现在的社会贫富分化、农村问题、环境恶化等问题起着重要的作用，要大力提倡和培育社会创业。

Werbner P（2010）通过开发预测关于贫困、非正式制度、殖民历史、族群认同与社会创业自我感受风险及其社会使命活动选择之间的影响模型，研究结果表明族群认同和高贫困水平影响社会创业自我感知风险和社会使命活动选择。

研究表明，社会创业为社会解决贫困问题提供了解决方案，同时高贫困水平对社会创业在一定程度上有刺激作用。

三、市场扶贫法

市场扶贫法，简单来说，就是企业运用相关商业手段解决社会问题。可持续发展工商理事会（2005），鼓励跨国企业积极参与解决社会问题，建议企业建立包容性的商业模式，为企业创造新收入流的同时，通过合理的商业运作服务于穷人的需求。市场化扶贫法将商业机会带到社会最底层的贫困人口之中。

传统扶贫法认为，穷人无法进行自救，需要慈善机构对其生活进行帮助。虽然，市场扶贫法同样认为商业活动不一定能够解决贫困问题。但市场扶贫法同样认为穷人是消费者和生产者，并且希望通过有效的手段解决自身贫困问题，创造价值。传统的慈善方式通过直接的公共投资、补贴或其他方法来解决未满足的需求。虽然这有助于满足基本需求，但实际上并没有消除。市场扶贫法的目的是通过新的商业模式，开发解决方案并且以实惠的价格出售新产品。这些解决方案是最终以市场导向和需求为驱动的，可能涉及到市场的发展、混合经营策略、小额贷款、经营或零售，可以为社会创造工作机会，并且增加人民增加收入。通过这种方法，公司开发经济适用的产品和服务，将贫困人口纳入到生产供应链中，通过提供就I等方式解决贫困问题。

通过市场化扶贫法，企业可以通过新的商业模式获得经济收益。同时为贫困人口提供相应的机会以解决贫困问题，增加社会稳定的同时履行了企业的社会责任，实现了组织与社会的双赢。

四、相关案例

（一）印度Kotwara地区传统编制业创业

社会企业家Meera和Muzzaffar Ali通过建立了以“Kotwara”为品牌的国际时装品牌，提升设计理念，发展当地传统编制技艺，在发展当地传统编制技艺和设计行业的同时，向印度Kotwara地区的人民提供就业机会，帮助当地人民摆脱贫困。

Meera和Muzzaffar Ali使用自己的资源、网络、知识和方法、新思路等资源，使Kotwara品牌成功涌入设计师团队。Kotwara在当地设置非正式教育机构，Kotwara工作室雇佣印度最好的工匠来对当地人进行培训与训练，使当地人用自己的工艺设计作为重要的开发工具。

慈善组织、自愿捐助和政府补贴不再是企业的主要收入来源，变得不再重要，企业可以通过自身的经济获取经济利润。

Meera和Muzzaffar Ali将当地的房子作为一个工艺生活馆。它也可以转换成一个文化遗产酒店，成为一个阿瓦赫文化、工艺和美食的熔炉。对于Kotwara村庄而言，Meera和Muzzaffar Ali将其视为农村教育中心，并且作为Meera和Muzaffar Ali的工作室、工艺中心及时装品牌，Kotwara已经成为一个有吸引力的旅游概念，需要定期的推广和营销。

通过以上措施，拓宽印度Kotwara地区人民的生活来源渠道，为当地人民提供多元化的就业机会，帮助当地人摆脱贫困。

（二）案例分析

社会创业的方式不同于传统慈善组织，社会创业依赖于健全的商业原则，使用这种模式的企业不害怕使用销售和营销原则来筹集资金，从而增加公众对他们所做事情的认知。

社会企业家针对系统的转型变化，解决贫困的根本原因。正如企业家改变企业经营一样，社会企业家作为社会变革的推动者，抓住机会，改善系统，发明新方法，创造更加合理的解决方案来更好地改变社会。社会创业是对最紧迫的社会问题提供创新的解决方案。

当任何类型的公司创业以解决社会问题、创造社会价值为组织活动核心时，它们可以被认为是具有社会创业的企业。

通过市场化的措施解决贫困问题，公司要学会抓住机遇，在社会获得先发优势，通过服务于这个巨大且尚未开发的市场，从而获得竞争优势。进入市场时，企业有时会有建立新的公司。例如，跨国企业通过创业活动的基金，建立服务于穷人需求的企业。最后，企业可以通过开发适合于低收入人群的新经营理念来进行自我更新。

当企业解决弱势群体需求时，他们创造社会价值。企业也可以通过雇佣弱势群体来创造社会价值，例如，印度联合利华、印度Kotwara地区传统编制业创业和新加坡Eighteen Chefs餐厅。

五、结论

基于上述研究及相关案例，结合我国的实际情况，本文提出扶贫模型。

模型中新商业模式是指创办新企业，或者现有组织通过开发新产品或服务发展新市场。在大型公司中，新业务投资可以参考更正式的自治或半自治的部门或企业形成。在一般情况下，忽略组织规模和新企业的自主水平，新商业模式是指与现有产品或市场相比，创造新的业务领域。

企业利用自身知识、融资能力、技术、网络等资源开发新的商业模型，通过新的商业模型为个人提供就业机会，个人通过出卖劳动力获得生活来源，并且形成购买力，促进企业的发展。企业发展壮大之后，不断更新现有的知识、技术、网络等资源，提高自身的融资能力，不断发展壮大，逐渐开拓其他新的商业模式，提供更多的就业机会，逐渐形成可持续发展模式。

本文的研究仅限于文献综述。未来的研究可以扩展该项研究，对数据进行收集并测试本文的相关模型及观点。

参考文献：

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[5]Nega B， Schneider G. Social entrepreneurship， microfinance， and economic development in Africa[J].Journal of Economic Issues.2014（02）.

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“精准扶贫，恒大率先。精准脱贫，大方争先。”

在毕节市大方县的街头巷尾，关于恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫的标语随处可见。

短短三个月，创立于广州的恒大集团已经在大方县家喻户晓，恒大集团对口帮扶项目正在有序推进。

1月，恒大集团落实了特殊困难群众保险；2月，恒大启动了贫困人员的就业培训；3月，40个恒大援建项目全面开工……

2015年12月19日，恒大集团和大方县签订了《恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫方案》。未来三年，恒大集团将投入扶贫资金30亿元，通过产业扶贫、易地扶贫搬迁、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫和特殊困难群体生活保障扶贫等“一揽子”措施，助力大方县到2018年实现贫困人口全部稳定脱贫。

因户施策探索精准扶贫新路

2015年11月28日，中央扶贫开发工作会议刚结束，恒大集团当晚便作出了结对帮扶大方的决定。

次日凌晨，恒大的考察调研组从广州赶往大方，进行帮扶的前期考察调研。当天下午，恒大初步拟定了帮扶大方的方案细则。

大方县是国家扶贫开发工作的重点县，389个村中有175个村处于贫困水平，总人口110万中仍有贫困人口18万人，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务艰巨。经过半个多月的考察调研，恒大集团再次修改帮扶方案，使方案更加完善成熟，符合大方县的实际情况。

2015年12月19日，《恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫方案》正式亮相。

脱贫方案不过两页纸一千余字，但却是字字千钧――

在产业扶贫上，恒大集团将出资12亿元积极探索产业扶贫新模式。其中，4亿元用于扶持发展天麻、冬荪、皱椒等特色农业；6亿元用于扶持发展畜牧产业，同时引导贫困户组成互助合作社；1亿元用于建设种苗基地，建成后产权确权给周边贫困户；1亿元用于投放生产信贷，为贫困户发展生产贷款予以担保。

在易地扶贫搬迁上，恒大集团将投资10亿元建设10处易地搬迁扶贫安置区，易地搬迁2万名贫困人口，并谋划通过易地搬迁转移就业。

在吸纳就业扶贫上，恒大集团将通过组织大规模职业技能培训，在物业、园林、酒店等下属企业和战略合作企业，吸纳3万人就业。

在教育扶贫上，恒大出资5亿元支持大方县教育发展，将新建10所标准小学，10个标准幼儿园，1所完全中学，1所现代化职业技术学院，并设立“恒大大方教育基金”，用于表彰奖励大方县优秀教师和贫困家庭学生。

对于特殊困难群体的生活保障，恒大集团将出资2亿元新建1所慈善医院，出资5000万元新建1所敬老院和1处儿童福利院，出资5000万元，每人赠送1份万能险。此外，恒大员工志愿对大方县农村贫困家庭全部留守儿童、生活困境儿童和孤儿“一助一结对、手拉手帮扶”。

通力合作打赢脱贫攻坚战

三年时间，精准脱贫18万人。恒大集团为此专门成立了扶贫办公室，从恒大抽调180名员工组成帮扶队。

大方县为了更好落实各项帮扶措施，破解扶贫攻坚难题，成立了恒大集团结对帮扶大方县精准扶贫精准脱贫工作领导小组，领导小组下设指挥部，负责恒大集团结对帮扶日常事务工作，指挥部又下设五个小组负责具体实施项目。

五个小组分工明确，细化恒大帮扶大方五大项目，从各县（区）、管委会，市直相关部门抽调100多名工作人员分别加入各实施项目，共同推进项目建设。

2016年帮扶60个贫困村，2017年帮扶80个，2018年帮扶35个。175个贫困村的精准脱贫，恒大决定分年度成片区整体推进。

立说立行，说干就干。恒大员工和大方县抽调的工作人员一起办公，加班加点，制定方案，各项目迅速推进。

2015年12月30日，恒大援建的13所幼儿园、11所小学、1所完全中学、1所职业技术学院、1所慈善医院、1处敬老院、1处儿童福利院完成选址，易地搬迁扶贫安置区之一“奢香古镇”，开始征地拆迁。

2016年1月2日，恒大首批援建的40项重点工程选址全部完成。

1月8日，恒大首批10亿元扶贫资金捐赠到位。

1月10日，恒大首批援建的移民安置区等40项重点工程总体规划方案完成。

1月11日，恒大首批扶持的200个特色弄畜产品基地建设方案确定，设立了总额10亿元的产业扶贫专项贷款担保基金。

1月15日，恒大集团为全县14140名特困群众购买商业保险。

1月20日，第一批产业扶贫项目“长石镇千座大棚食用菌栽培基地”正式开工。

1月27日，恒大首批援建的奢香古镇、新农村、学校、医院、敬老院、儿童福利院等40项重点工程征地拆迁工作全部结束，前后用时仅27天。

2月2日，首批100名贫困人员到恒大贵阳物业公司就业，恒大集团帮扶大方县第四期吸纳就业培训班结业，前四期共完成4000余人的就业培训。

2月26日，恒大首批援建的40个重点工程项目正式开工建设。

……

从首次考察到正式签订帮扶协议，恒大只用了20余天；从签约到40个帮扶项目动工，恒大只用了70多天。

七小时注册一家公司、24小时完成14000人的万能险保单、20天完成40个项目的规划建设。

一个个快速记录的时间节点，一组组不断刷新的数据，短短三个月时间，恒大结对帮扶大方已经结出累累硕果。

结对帮扶激活大方发展活力

三月春意闹，人勤春来早。

3月17日，大方县奢香古镇旁的移民安置区，600多台挖掘机同时作业，200多台大卡车进进出出，千余名工人正在紧张施工。

羊场镇的辣椒育苗工作正在有序进行，计划种植4片地块共计1800余亩。

慕俄格的恒大三幼已经完成一层主体施工，形象进度完成率100%。

……

高效办事的“恒大速度”也点燃了大方人干事创业的激情，为了实现摆脱贫困的共同愿景，全县干部群众争分夺秒，主动请缨参与精准脱贫工作，各项工作齐头并进，各个项目有条不紊地从一纸规划落到实处。

大方县扶贫办主任胡B已经习惯带着充电宝出门，工作微信群里不时有工作人员各种消息，手机电量总是不够用，恒大帮扶的各项目建设总有大小不一的问题需要他来协调解决。

每晚休息4个小时，甚至通宵工作，已经成了胡B生活的常态。胡B告诉记者：“今年春节都没放假，大年初一都在工地上，刚开始也不适应，跟不上恒大的工作节奏。时间长了，大家也习惯了这种高强度的工作，更重要的是干部群众的精神面貌、观念、态度也发生了极大改变。”

“以前收到的文件经常会有四五页纸，现在大家写工作方案都会去掉空话套话，简简单单把事情解释清楚，最多一张纸。”胡B认为恒大带来的管理模式、工作理念、时间观念，是比金钱更重要的财富。

“累，但很充实。”这是东关乡政法书记姚智海参与恒大帮扶工作后最深的体会。

姚智海说：“累是因为工作时间没有白天晚上、周末假日的区分，只要工作没完成，就得加班加点。充实是因为能参与到大方的脱贫攻坚战中，还能从企业学到很多东西。”

据不完全统计，仅在双方签约后的1个月时间里，在恒大帮扶的五项措施同步推进中，大方县31个乡镇办事处和7个工作组共4767人全程参与相关工作，召开群众会2482次，开展调研和座谈会1096次，有592名干部与恒大团队配合挑灯夜战，制作一个个规划方案、核定一份份贫困农户名册等。

篇6

1 贵州省喀斯特石山特困地区扶贫金融工程的运作程序与案例分析

贵州省喀斯特石山区扶贫金融政策方面，创新金融服务进一步放宽。贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程规范化的运作程序是：贵州喀斯特石漠化特困山区扶贫金融问题的诊断与分析——扶贫金融商品的开发——扶贫金融商品的定价——扶贫金融设计方案的交付使用。贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程从扶贫融资项目的可行性分析，扶贫金融产品性能目标的确定，扶贫金融方案的优化设计，扶贫金融衍生产品的开发，扶贫金融产品的定价模型的选定，仿真的模拟实验，扶贫金融产品小批量的应用和反馈修正，直到扶贫金融的新型模式的推广应用，各个环节紧密有序。大型扶贫金融机构在扶贫金融工程师的努力下，面向贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融工程，运用数理分析、计算机技术和系统工程技术，设计与应用扶贫金融数学模型，从而解决扶贫金融工程的相关问题，主要依靠扶贫金融产业界的技术工作者，设计各种扶贫金融商品在国内国际金融市场上交易，赚取超额套利利润，为大型扶贫金融机构设计出结构化的金融市场工具及其金融衍生产品进行扶贫融资风险管理，达到实现降低扶贫金融风险，提高扶贫金融效率的目的，提高了大型扶贫金融机构的核心竞争力。

大型银行金融工程师运用金融工程理论设计扶贫金融项目的实物期权投资策略和扶贫金融实物期权定价技术，为大银行金融扶贫贷款项目在贵州省喀斯特石漠化特困山区提供风险分析和风险管理服务。贵阳市扶贫金融项目有很多成功的案例。例如，贵州省赫章县核桃产业，建立扶贫融资体系，推动核桃产业发展投入多元化。银行信贷投放结构重点倾斜到核桃产业中，支持、帮助核桃加工企业和专业化合作社争取贴息贷款、小额信用贷款，推动金融资本、企业资本和社会资本进入核桃产业。例如，贵州省毕节市，地处乌蒙山腹地，是贵州喀斯特最为集中石漠化山区，是贵州省的矿产资源大区，具有煤、铁、锌、磷等矿产资源优势。贵州省毕节市的反季节高山蔬菜种植，贵州省威宁县海拉乡的党参种植，贵州省盘县北盘江花江段干热河谷种植花椒、砂仁、火龙果、枇杷等成功并实现了产业化。贵州省贞丰县和安龙县在海拔1200米的喀斯特山区种植金银花均取得了良好的经济收入及生态效益。例如，喀斯特地貌约占82.65%的贵州省荔波县，贵州省龙里县和贵州省毕节市在生态示范区建设中，通过旅游扶贫金融、自然保护区建设、景区保护建设、生态移民、退耕还林、封山育林，生态经济县的建设取得了初步成果。

又例如，贵州省喀斯特石漠化山区的纳雍县10年累计完成“长防林”工程总面积73.7万亩，也应该发挥油桐、核桃、竹林经济林的生态经济效益。贵州省喀斯特石山区贵阳市“林带”开展森林休闲度假种植竹林的活动，是开展全社会综合扶贫金融工程的结果。例如，贵州省赤水竹海国家森林公园可以每年展开一次竹林认养活动。开展贵州省贵阳市溶洞暗河冷水鱼扶贫养殖金融工程，例如，贵阳市乌当区渔洞峡水库的养殖贷款金融工程，提高了金融效益。因为贵州的喀斯特大泉眼的泉水流量大于10L/S的有5214个，总流量为538060L/S，大于50L/S的喀斯特大泉有1710个，常年有水，长度大于2KM的地下河，贵州省有1130条，总长度为6246KM，总偶测流量为489856.29L/S。由于喀斯特地下水温度较地表水低，低下合理的鱼类生产速度很慢，营养含量高于一般淡水鱼，肉质鲜美，深受贵阳市城市居民及其外地游客欢迎。地下河鱼类养殖特别在贵阳周边的城市郊区发展较快。贵阳市乌当区新添寨渔洞峡水库的冷水鱼养殖及农家乐较发达，与贵阳市市区去渔洞峡水库观光游客爱好吃地下河鱼类的休闲度假活动密切相关，依靠实物期权定价技术，预防了贵阳市冷水鱼养殖扶贫的金融风险。

2 贵州省喀斯特石山特困地区扶贫金融工程面临的矛盾局面

贵州省金融业2011年增加值达到297亿元，2012年贵州省金融业增加值达到358亿元，占同期服务业增加值的比重为11%，2013年，贵州省金融业已经进入贵州省支柱产业区间的新时期。

2.1 贵州省喀斯特石山特困区扶贫金融工程日益突出的重要性与贵州石漠化山区生态恶化关注度提升并存

贵州省喀斯特石漠化山区是中国贫困问题最突出和森林生态最脆弱的区域。贵州省喀斯特石山区域地处川滇黔三省交界处的乌蒙山区是生态脆弱的集中连片特困地区。贵州省喀斯特石漠化山区是国家开发扶贫金融工程深化和中国森林生态建设试验区。现实的情况是，贵州省喀斯特石漠化特困山区大型工厂和大型企业未能引进几家，且基层财力有限的情况下，很难指望贵州省喀斯特石漠化特困山区能将保护森林生态的环保配套设施能同步建成。

2.2 贵州省喀斯特石山特困区产业扶贫金融工程基础薄弱与贵州承接主导产业扶贫金融工程的巨大潜力并存

扶贫资金不足一直是制约贵州省喀斯特石漠化特困山区乃至是制约中国扶贫开发最大的瓶颈，新阶段扶贫开发必须创新扶贫开发领域的融资机制，走出一条政银企合作的扶贫开发新路子。贵州省喀斯特石漠化特困山区把“扶贫资金”与“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式，将使财政性“输血式扶贫”扶贫资金真正发挥撬动和放大“造血式扶贫”银行信贷金融资金的“杠杆作用”，是一个实现扶贫资金效益最大化可行的新模式。

贵州省目前仍是中国农村贫困特困面最大、贫困特困人口最多、贫困程度最深的连片特困省份，贵州省扶贫减贫事业是中国最繁重的贫困省份。产业扶贫金融项目是培育和壮大贵州省喀斯特石漠化山区的支柱产业和特色优势产业，要重点投融资，产业扶贫金融项目实行竞争立项，审批要符合贵州省产业倾斜规划，例如，民族药材种植产业及其中成药生物制药产业、老干妈食品配套产业、煤炭、铝和磷矿等绿色化工产业，等等；扶贫对象能力培训的扶贫金融项目是为了提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助的资金；改善农村贫困地区基本生产生活条件，帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贵州省喀斯特贫困山区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等，可以充分运用商业银行信贷业务实验，金融设计方案优选竞赛和银行信贷风险仿真实验等金融工程理论与方法。

2.3 贵州省喀斯特石山特困区扶贫信用管理的金融工程实施环境较差与贵州城乡信贷环境不断改善的局面并存

贵州省农村信用社力争创建100个信用乡（镇）、2个农村金融信用县、50个小微企业金融服务中心，不遗余力地在贵州省喀斯特石山区开展信用管理能力提升活动是为了贵州省农村信用社采用金融工程技术开发新产品，发展风险管理技术和工具，规避信贷风险，实现贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫金融科学的工程化。2012年末，贵州银行业金融质量提高，2012年贵州省金融成为第三大税源产业。

2.4 贵州省喀斯特石山特困区县域农村扶贫金融环境落后与深化贵州农村综合扶贫金融工程的难得机遇并存

2012年，贵州省银行等机构人民币各项存款余额首次突破1万亿540亿元，增速位列中国第3；贷款余额增速位列中国第6名。2013年上半年，贵州省银行存款增速首次跃居中国第1。2012年保险公司保费收入同比增长13.9%，增速位列中国第4。贷款同比增长21.1%，增速连续6个月稳居中国第5。贵州省保费收入同比增长19.44%，增速位列中国第4。现在的贵州直接融资发展迅速，融资结构持续优化。贵州省喀斯特石山特困区深化综合性扶贫金融工程遇到了千载难逢的历史机遇。贵州省农村妇女小额信贷将为贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫减贫做出可靠贡献，这都是依靠金融工程开发出来的金融产品。

3 贵州省喀斯特石山区深化扶贫金融工程的工作思路和措施

为了保持和改善贵州省喀斯特区域的森林和植被生态，贵州省各地喀斯特岩溶石漠化特困山区的金融模式各有特色。例如，贵州省喀斯特山区的湄潭县、凤冈县的茶海等，采用茶叶茶叶金融模式，金银花经济作物金融模式，种草养畜生态畜牧业金融模式，核桃漆树经果林种植金融模式，退耕还林（草）金融模式，森林绿化与农林牧业综合金融模式。贵州省喀斯特石漠化山区采用金融扶贫工程和金融扶贫政策推进该区域化学化工产业、大农业产业和大服务产业绿色化、低碳化和生态化发展，可以利用数理金融工程等金融工程理论进行扶贫金融风险的定性和定量分析。

3.1 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区支柱产业发展

大型金融机构的金融工程师运用金融工程理论立足产业扶贫，开发农村产业链条扶贫金融，采用数理金融学全面调研和确定贵州省各县市区辖内支柱产业，以纳税排名前10位企业为重点，逐户认真进行筛选，科学计算和预测龙头产业和支柱项目的现金流，针对龙头产业产业链，实施支柱产业名单制管理和金融方案营销，运用扶贫金融工程理论实现对相关产业链的综合金融服务，金融支持贵州喀斯特特困山区支柱产业加快发展。

3.2 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区吸纳产业转移和支柱重点项目

贵州省的支柱产业和重点产业主要有绿色民族医药生物制药产业、绿色化工产和旅游业，采用金融工程师是建议，金融支持贵州省喀斯特石漠化特困山区的金融扶贫减贫工程，推进减贫扶贫金融发展战略和贵州省喀斯特石漠化特困山区银行县域支行的金融产业良性运行。以开发优势行业重点客户、总分行级核心客户在贫困地区设立的分（子）公司和在区域内落地的优质项目为重点，优先金融支持投资主体明确、资本金来源有保障、商业化运作的大型优质支柱产业项目，对于立县强县大项目产业客户大型金融机构的金融工程师要在产业客户期货融资商品、产业客户外汇融资商品和产业客户证券融资商品开发领域多多设计出创新品种，以创新金融商品和新型金融模式寻求国内国际金融市场的超额利润，促进贵州省喀斯特石漠化特困山区扶贫减贫金融工程的可持续发展。

3.3 金融支持贵州省喀斯特石山特困地区采用城镇化生态移民的生态项目

贵州省喀斯特石山区生态移民城镇化要搞好生态森林融资，产业金融支撑项目、基础设施建设融资项目、新型社区建设融资项目、土地整理与土地开发融资项目、绿化工程金融项目、进城居民生产经营和消费升级改造项目的金融支持，要保证珠江源水源和长江上游支流乌江水源地的青山绿色。特别是紧盯具有城镇化建设职能的大型央企、地方国企、大型民营企业等优质投资主体节能减排和环境保护，保证森林覆盖率、生态植被，预防水源污染、河流污染、土壤污染、水土流失和空气污染。

3.4 扶贫减贫金融工程为贵州省喀斯特石山特困地区植树造林促进绿色农业和绿色森林业

贵州省喀斯特山区特困地区绿色农业和绿色森林产业发展的金融支持力度，运用金融工程技术为重点支持贵州省农业产业化大型龙头企业，特别是省级以上龙头企业，通过量身设计特色金融服务方案、按需提供差异化金融服务，为贵州省喀斯特石漠化特困山区的绿色农业、民族医药、绿色化工和绿色森林（核桃、板栗等经济林）产业发展的主力军，金融工程师是为大银行金融决策保驾护航的卫士。贵州省要大力支持与龙头企业有效对接的生产基地建设，贵州省金融业需要重点支持贵州省各地级市、县市区等林业和农业龙头企业以建设种养基地为重点的产业链延伸，发展订单农业，为专业合作社融资，增加对其产业链上中小企业、下游经销商、农户的金融支持。

3.5 金融支持开展贵州省喀斯特石山特困地区旅游产业扶贫金融工程

贵州省喀斯特特困地区旅游资源丰富，贵州省是一个喀斯特山地天然的森林公园省。贵州还有晴隆县24道湾等风景项目融资比贵州省黄果树瀑布更吸引游客，积极搞好贵州省喀斯特石漠化特困山区旅游业扶贫金融工程业务，贵州省大型扶贫金融机构需要创新扶贫金融产品以便于银行等在国内国际金融市场上创造利润，化解扶贫金融风险。

篇7

按照县委、县政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，根据《县“实施巩固提升脱贫攻坚成效行动计划”的工作方案》文件精神，结合工作实际，进一步巩固就业扶贫工作成效，现制定以下计划：

一、工作目标

以实现精准对接，促进就业创业为目的，通过加大力度，强化措施，进一步巩固和提升贫困劳动力技能水平、开发优质劳务输出基地，突出特设公岗兜底作用，努力使全县脱贫的建档立卡贫困劳动力达到稳就业状态，实现就业扶贫的目标。

二、工作计划

（一）推动贫困劳动力转移就业。

一是开展多种形式的就业招聘、送岗下乡活动，帮助有劳动能力，有就业意愿的贫困户实现转移就业或家门口务工就业。二是面向贫困户适当开发农村保洁、乡村道路养护等社会服务类就业扶贫专岗，并对公益性岗位用人单位给予岗位补贴和社保补贴。三是着力打造扶贫车间，对吸纳贫困户就业达到一定比例的就业扶贫车间，给予相应的政策和资金扶持。

（二）帮助贫困户提供创业支持。

一是对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，提供就业指导、项目推介、政策咨询等服务，免费开展创业培训（实训）。二是对符合条件规定的创业贫困劳动力给予创业担保贷款贴息扶持。

（三）开展贫困户实用技能培训。

对有意愿参加技术、职业技能、新型职业农民培训的建档立卡贫困户，优先安排培训，确保贫困劳动力都能掌握1-2门实用技术，实现培训一人带动一家的目标。同时，鼓励企业对新招贫困劳动力开展岗前培训，对于组织开展培训的企业制定优惠政策，支持在培训期间，给予贫困劳动力一定的补贴支持。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

就业扶贫是脱贫攻坚战的一项重要任务，各乡镇、街道劳动保障站所，要切实加强领导，明确各自分工，强化协调配合，健全工作机制，制定具体工作方案，明确目标任务、政策支持保障措施等。

（二）分解落实任务。

为确保就业扶贫工作实效，制定了《关于2020年巩固提升脱贫攻坚成效行动计划》，各乡镇、街道劳动保障站所要严格按照就业扶贫重点工作任务进行细化分解，抓好工作政策落实，层层压实工作责任。

篇8

一、指导原则

创建残疾人就业扶贫基地，坚持因地制宜，形式多样的原则，以解决残疾人就业、从业为手段，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力；坚持基地以企业为载体，通过基地带农户、加工户的原则，大力发展残疾人种植业、养殖业和加工业，使残疾人通过劳动实现自食其力、脱贫致富；坚持残联扶持、企业奉献的原则和市场化运作方式，不断膨胀基地规模，发展壮大基地实力，扶持更多的残疾人脱贫致富。

二、基地类型

1、企业安置型。依靠现有的各类企业建立残疾人就业扶贫基地，残联给予政策扶持。

2、辐射带动型。根据企业自身的实际情况，免费提供技术服务和合同价回收产品等形式，吸纳农村残疾人从业，达到脱贫致富。

三、基地标准

1、残疾人扶贫基地要安排残疾人就业不少于10人（福利企业不含应达减免税比例的残疾人）或安排残疾人从业不少于20户。

2、残疾人扶贫基地是以企业为基础，并在土地使用政策上给予支持，扶持残疾人通过有效劳动，实现脱贫致富为宗旨的扶贫载体，是容纳残疾人集体劳动生产的场所。

3、残疾人扶贫基地是指企业具有一定规模的经济实体。

4、残疾人扶贫基地具有一定的经济效益和较好的市场需求前景，基地年产值在10万元以上。

5、残疾人扶贫基地具有较好的社会效益，年人均收入能达到1万元以上。

6、残疾人扶贫基地具有为残疾人提供技术培训、信息咨询、优良品种、生产工具、资金扶持的功能。

7、残疾人扶贫基地由市残联挂牌确认。

四、申报程序及时间安排

1、各镇、街道根据建设扶贫基地的标准及要求，结合当地资源优势和市场需求，因地制宜，做好规划方案。

2、各镇、街道残联根据全市统一规划，调查论证后，认真填报《市残疾人就业扶贫基地建设项目审批表》、《扶持残疾人从业脱贫项目可行性报告》，《创建基地计划书和协议书》及《市就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》，计划书主要内容有：主要目标、保障措施、时间安排、执行计划负责人等（协议书样本附后），各镇、街道对基地初审核实后，于4月底前将以上报表报市残联审批。

3、市残联于7月下旬组织力量，对基地建设情况，会同市财政部门实地进行审核，审定达标后，将所需扶持资金直接划拨到扶贫基地，确保专款专用。

五、基地的经营和管理

1、基地接受残联的指导和检查，由基地自主经营，全权管理，残联不提供担保，不负经济、民事等法律责任。

2、基地经营实行市场化运作，有条件的可在基地内部单列帐户，努力实现经济效益和社会效益双赢。

3、基地不搞终身制，对照基地标准，合格的继续挂牌，不合格的给予摘牌处理。对于已建立的基地，具有发展潜力，并能按照基地标准，每年多安置残疾人不少于10人，可以作为巩固基地继续扶持。

4、基地实行动态管理制度和重大事项报告制度，如决定和调整帮扶残疾人从业项目，举办残疾人劳动技能培训班、帮扶协议样本、终止与残疾职工的用工合同等事项要及时报市残联认可备案，市残联将不定期的检查或抽查，以防止弄虚作假。

5、做好统计报表工作。每年11月10日前，镇、街道扶贫基地都要向市残联康复就业科如实填报《残疾人就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》（附后）和当年扶贫基地工作总结及下年度扶贫工作计划、措施、扶持残疾人脱贫目标。

六、基地检查验收标准

1、基地安排残疾人就业不少于10人，要与残疾人签订三年以上劳动合同，并为其缴纳社会养老和医疗保险，工资不得低于当地政府规定的最低工资标准，安排残疾人从业要与残疾人签订生产资料供应、技术服务、产品回收等协议，从业残疾人户年人均收入不低于2000元。

2、基地必须当年见效，残疾人工资当月兑现。基地要明确一名领导负责基地的日常工作，基地管理与服务制度上墙。有年工作计划和总结、帐务清楚、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人就业、从业花名册及收入状况等资料齐全。

3、基地每年要组织一次对残疾人劳动技能培训，培训计划按管理权限提前10天送市残联康复就业科。

七、扶持资金的标准及使用监督

新建和巩固基地按1－2万元资金进行扶持，扶持资金从市残疾人保障金中列支。市残联会同审计部门对扶持资金的使用情况进行严格审计，确保扶贫资金的合理使用。对残疾人扶贫基地的建设，镇、街道要高度重视，加强领导，精心组织，做到公开、公正、透明，自觉接受社会监督。市财政局和市残联对扶贫基地的专项资金进行定期检查，加强对资金使用的监督。

篇9

在精准扶贫过程中，离不开各条战线的努力。而不同的战线，在扶贫过程中充分发挥优势，方能有所作为。

湖北省应城市委统战部坚持 “四看定真贫”精准识别，“一户一举措”精准施策，凝心聚力，务实重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不断激发干部群众脱贫致富的内生动力，探索出了一个发挥统战优势助推精准扶贫的新路子。

发挥优势全力扶困

应城，位于湖北省中部偏东、孝感市西南，国土面积1103.3平方公里，人口67万。资源富集，石膏、岩盐、温泉并称“应城三宝”，素有“膏都盐海”之称，现为孝感市代管的县级市。

《小康》记者了解到，应城市于2014年进行了精准识别扶贫对象工作。数据显示，应城识别重点贫困村58个，贫困户7822户，贫困人口16153人。在此基础上，该市决定采取“1+N”包带模式，重点对贫困对象（贫困户和贫困村）进行“一对一”、“点对点”帮扶，在扶贫方法路径上积极探索，在政策体制上创新保障机制。

2015年，应城市委统战部驻点帮扶全市58个重点贫困村之一的汤池镇蔡岭村。统战部充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，出谋划策，牵线搭桥，在扶贫攻坚中彰显统一战线特色。

规划先行。受基础设施落后、农业产业基础较薄弱等因素的影响，蔡岭村经济社会发展相对滞后，农民收入增长缓慢。针对这些情况，工作组协助、指导该村两委班子，研究发展致富方案，帮助他们选准发展方向，理清发展思路，找准发展项目。两次组织农业、规划、畜牧等单位党外人大代表、政协委员到蔡岭实地考察、商议产业发展、村庄规划等工作。研究制定了《市委统战部驻汤池镇蔡岭村精准扶贫“1+X”实施方案》、产业规划、一户一策脱贫方案等，因地制宜确定扶贫开发项目，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”。

搭桥牵线。应城市委统战部充分发挥联系广泛优势，积极争取湖北省药监局驻点帮扶，到位帮扶款项近200万元，解决群众所需所盼。配套建设了水、电、道路、通讯以及报警装置等，修建通湾（组）公路3公里，亮化、硬化、净化通村、通湾公路6公里，改造清淤塘堰45亩，改造20亩稻田进行虾稻混养，硬化村委会门前空地，农忙时作为打稻晒场，农闲时作为村民广场。

整合项目。驻村工作组积极出谋划策，与镇党委、村两委协商联系、多方论证，多次组织专家实地考察，经常与规划、建设、土地等部门协调解决迁村腾地建设过程中的困难和问题。通过各级政府专项补贴、社会救助、贫困户自筹等多渠道筹集整合资金近300万元，积极实施新农村建设规划，按期完成危改项目，确保贫困户住有所居。第一期迁村腾地项目已于去年10月破土动工，搬迁腾地100余亩，在村委会门前建成占地面积近3000O的村庄集并点，外观统一设计成徽派建筑样式，建成35套连排住房，建成后可解决17户危房户住房问题，其中贫困危房户8户。

落实政策。采取召开会议、入户走访等方式，广泛宣讲党的政策，发放“五个一批明白卡”25册，落实“五个一批”政策18人，其中政策兜底“五保户”3人、大病医疗2人，教育扶贫3人，助残2人，危房改造8户。

凝聚人心尽力扶志

授人以鱼，不如授人以渔。应城市委统战部建立完善了广泛动员社会力量参与扶贫开发的机制，千方百计、凝心聚力扶困帮困，不仅注重扶物质上的贫，更注重扶精神上的贫。

一是走访慰问见真心。制定经常性走访慰问计划，力所能及解决群众困难，两年来，共筹措慰问帮扶金7.8万元，用于重大节日、重点节气开展访贫问苦活动。2016年4月份，工作组出资购买5500只土鸡苗向11户贫困户免费发放，采取“合作社+基地+农户”的形式，依托本村养鸡大户无偿提供技术服务，并签订土鸡蛋、土鸡收购合同，确保贫困户养土鸡无后顾之忧。

二是结对帮扶增决心。按照“户有卡、村有账、镇有簿”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立精准扶贫结对帮扶明白卡、承诺书和帮扶台账，做到一户一策一干部，使每一户贫困户的基本情况和帮扶单位、帮扶责任人的帮扶情况一目了然。采取定点、定人、定责帮扶，部机关全员参与，7名在职党员“结穷亲”，采取“一帮一”、“一帮多”方式分别结对帮扶35户贫困户，对其中16户重度贫困户重点实施了驻村工作组、所在乡镇、村干部三级联动、联合包保帮扶的工作机制，并向贫困户作出承诺：贫困户不脱贫、帮扶不换人，“一帮到底”，力争用三年时间，分阶段分步走，确保贫困户全部摘帽脱贫。2015年、2016年分别按期脱贫5户、5户，2017年计划脱贫6户。

三是发展产业强信心。在认真分析村情、了解民意的基础上，工作组实施精准到户的“产业计划”，提出了在养殖能人的带领下发展特色B殖，变“输血”为“造血”的产业扶贫路子。通过召开户主大会，充分征求民意，成立了养鸡、养鸭和水产养殖三个专业合作社，建成了以“合作社+基地+农户”模式的养殖基地，养鸡和水产养殖两个合作社运作情况良好，初见效益。在湖北省药监局的扶持下，多次组织村民到潜江等地学习稻虾养殖技术，改造稻田进行试验推广，种养面积达20多亩，亩平增收4000元以上。统战部工作组还联系有投资意向的老板到蔡岭村就稻虾混养等项目进行实地参观考察，双方初步达成300亩混养规模的意向。此项目招引成功，将实现解决农村富余劳动力就业、贫困户增收、村级集体经济壮大等多赢效果。

整合资源借力扶智

扶贫必扶智，让贫困地区贫困家庭的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

在参与精准扶贫工作中，应城市委统战部主动揽责、彰显作为，整合多种资源互补、多方力量互撑，广泛引导和动员统一战线和各方面代表人士和社会力量参与精准扶贫，为应城全面建成小康社会带来新动力、注入新活力。

深化“民企联村”。以文件形式印发了《应城市委统战部关于进一步深化“民企联村”活动、助推精准扶贫工作的实施方案》，明确了“五个一”帮扶目标，积极引导非公企业的资金、项目、技术、人才“四下乡”，向贫困乡镇、贫困村倾斜。2016年，结成“民企联村”对子48个，共签约联村项目48个。

篇10

近年来，赣州市在打好精准扶贫攻坚战中，解放思想、创新举措，尤其是上述“就业扶贫车间”模式，成功帮助留守贫困群众就业增收。

政府引导，搭建就业平台

针对贫困户普遍存在无一技之长、文化水平较低、故土难离，但是有劳动能力和就业意愿的情况，赣州市在广泛调研、深入论证的基础上，出台了《赣州市就业扶贫工作实施方案》、《赣州市“百企帮百村”精准扶贫行动实施方案》等一系列政策文件，以县为责任主体，负责本县范围内扶贫车间的统筹、协调、建立、宣传等工作，做到贫困村、贫困户在哪里，扶贫车间就建在哪里。

大余县有105个行政村，有75个村建立了就业扶贫车间（其中实现22个省级贫困村全覆盖），占行政村数的72%，吸纳贫困户家庭劳动力500余人就业，占全县有开发能力的贫困户的13.5%。安远县已建成精准扶贫车间47个，总投资3.35亿元，吸纳就业人员3629人，其中贫困劳动力952人。龙南县创办就业扶贫福利厂（扶贫车间），并在全县设立27个乡级外发加工点和若干个村级扶贫车间，帮助654名贫困人口实现家门口稳定就业。针对车间的建设，赣州市也作了一系列要求。

一是精细化遴选。扶贫车间主要针对贫困户的普遍特征而建：劳动密集型，就业门槛低，技术要求低，中老年人、残疾人能干；增收效果好，能保证从业人员的基本收入；工时灵活，能让从业人员兼顾家事、农活。同时，注重从返乡创业人员中选择扶贫车间企业主。

二是规范化建设。大余县扶贫车间严格按照“十个一”标准建设，为从业贫困户营造规范、舒适、安全的就业环境，并于2016年7月率先在全县22个省级贫困村实现全覆盖，通过示范引领，辐射带动全县更多的村（居）设立了扶贫车间。

三是政策化激励。在扶贫车间项目实施过程中，各地党委、政府高位推动、统筹资源，制定一系列激励保障政策，确保该项目成为一项常态长效工程。大余县财政安排600万元专项资金，用于支持扶贫车间内的贫困户手工费补助；定南县充分利用有大量农民工在广东潮汕等地从事数据线加工业的有利条件，鼓励吸纳贫困劳动力就近就地就业，积极引导创业者拿订单回乡创业，发挥创业带动就业的“倍增效应”，形成“一人带动多人就业”的局面；上犹县将吸纳贫困劳动力10人集中就业3个月以上的小微企业或加工作坊列为就业扶贫福利厂（扶贫车间），由县财政给予经营场所补贴和工资补贴，同时，对贫困劳动力所在的企业给予等额配套补助（贫困劳动力的工资补贴申请需提供发放工资的银行对帐单）。如贫困劳动力月工资为600元，贫困劳动力可获政府补助120元/月，企业同时可获政府补助120元/人。

企业主导，实现互利双赢

赣州市充分尊重市场经济规律，政府出台优惠政策，吸引企业自发参与车间扶贫工作，通过“以企带村、村企互动”的合作模式，发挥企业主导作用，实现互利互赢。

大余县按照“百企帮百村带千户”的思路，组织落户企业与贫困村、企业与贫困户签约建立结对帮扶关系，企业针对结对村的实际，在签约1个月内制定具体帮扶规划，明确企业帮扶措施以及落实时间表，并由乡镇党委、政府聘请结对的企业出资人或经营者担任帮扶贫困村的名誉村主任，企业在技术、信息、就业等方面为贫困村、贫困户提供帮助，促进贫困户就业增收。

企业在贫困村建立劳务培训基地，企业每培训1人，政府贴补培训费300元。企业按照人力资源和社会保障部门的指导意见，密切配合，加强协作，面向帮扶对象招收员工，开展订单定向培训，并提供劳动和社会保障，实现贫困户稳定就业增收。如大余县75个扶贫车间共开展就业培训3032人次。

依托扶贫车间，各地为入驻企业提供相对低廉厂房和劳动力，降低企业生产成本，解决“用工难”问题，增强企业参与扶贫车间工作的积极性，如大余县新城镇新建五金仿藤家具厂在全县乡镇开设了27个扶贫车间，每年节约场地租金和劳动力成本100万元左右，有效降低了企业成本。企业则立足贫困村的自然人文资源禀赋，用好用足产业扶贫政策，赋予村集体股权，让贫困村、贫困户共享收益。同时，农村闲置的土地、民房、仓库得到了充分利用，产生了租金收益。如龙南县已在程龙镇、武当镇和临塘乡等6个乡镇设立就业扶贫福利分厂，为贫困人口提供就业岗位400多个。

群众参与，加快脱贫步伐

有了好政策、好企业，还要有贫困户积极参与。在开展车间扶贫过程中，赣州市始终突出贫困群众的主体地位，千方百计促进贫困户增收致富，取得良好的扶贫成效。

全市整合“阳光工程”“雨露计划”等专业化、精深化就业培训经费，支持扶贫车间对新招录人员进行免费技术培训，在提供就业岗位的同时培养贫困户劳动技能。贫困户只要有就I意愿，积极参与培训，即可迅速掌握一技之长。目前，全市共有3万多贫困户通过培训掌握了1-2门专业技能。

车间扶贫是一条获得稳定收入的就业捷径。大余县新城镇的五金仿藤家具厂就业扶贫车间，按计件计酬方式，新吸纳的贫困人员经过7-10天培训人均收入可达50-70元/天，经过2-3个月培训可达80元/天，经过半年以上培训成为熟练工后可达100元/天以上。店孜里村单亲特困母亲黄茂娣是第一批仿藤家具厂学习培训贫困户，一个星期的培训黄茂娣就达到了一天能编制8张左右藤椅的速度，收入能保证在80元/天左右，如今勤劳肯干的她已成为了店孜里村精准扶贫就业车间的管理员。