安全生产考核反馈会议发言范文

导语：如何才能写好一篇安全生产考核反馈会议发言，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天这次会议，主要是贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，表彰奖励先进单位和个人，安排部署下一步的工作任务，动员全区上下进一步强化安全发展意识，采取更加积极有效措施，抓紧、抓细、抓实安全生产工作，为全区经济社会发展创造更加安全稳定的环境。刚才，奎文经济开发区等四个单位作了交流发言，区政府与八个街道签定了安全生产责任书，下达了年安全生产目标任务。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好安全生产的紧迫感和责任感

去年以来,全区上下深入贯彻落实全国和省市安全生产工作会议精神，以“安全生产基础管理落实年”为抓手，不断加强安全生产目标管理，组织开展了四次集中行动和百日集中整治活动，先后组织各类检查组50余个，检查单位3950家（次），发现各类安全生产隐患3030处，下达隐患整改通知书100余份，隐患整改率达100%。年，全区共发生各类安全生产事故146起，死亡19人，同比分别下降30.1%和13.6%，圆满完成了年度控制指标。特别是今年元旦、春节期间，我区安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产事故，为全区工作开好头、起好步营造了良好的安全环境。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我区安全生产工作还存在不少问题，形势十分严峻：一是个别单位、企业主要负责人对安全生产工作不够重视，安全发展理念不强，重发展、轻安全，重项目、轻监管，松懈麻痹、侥幸大意的现象仍然存在；二是部分企业安全管理人员配备不足、素质不高，安全规章不健全、规程不完善，安全检查走马观花，对事故隐患视而不见，有些企业大量使用临时用工，安全教育培训跟不上，一线员工的安全技能和自我保护意识较差；三是部分企业现场管理混乱，消防设施不健全，动火作业审批不严格，特种设备不按期检测，关键岗位和重点部位监控设施、措施不落实，对特种作业和外来施工队伍管理不到位；四是建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，不少项目没有按规定程序进行安全审查，存在“先上车、后买票”现象；五是部分企业的安全应急预案不完善，缺乏演练。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，责任重于泰山，决不能有半点松懈。区委、区政府每年都召开安全生产会议，在每次全区性大会、政府常务会议、区长办公会议上都专门强调安全生产工作，充分体现了区委、区政府对安全生产工作的高度重视。今年我区经济社会发展的任务十分繁重，转方式、调结构、促增长、惠民生，都必须有一个安全稳定的发展环境。安全生产工作成效如何，完全取决于态度是否认真、工作是否扎实、隐患是否整改到位。各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，强化安全生产责任意识，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，把思想认识统一到这次会议的要求上来，把安全生产摆到重要日程上来，不断增强责任意识、忧患意识，做到居安思危，警钟长鸣，从基层、基础入手，坚持不懈地抓好安全生产工作。

二、创新思路，扎实推进，努力开创全区安全生产工作新局面

年是“十二五”的起步之年，做好今年安全生产工作，对于实现“十二五”安全生产良好开局，维护全区稳定大局，促进经济更好更快发展，都有着十分重要的意义。各级各部门要按照市里“实现一个目标、落实两个责任、推进三个转变、实施四大工程、完善一个格局”的总体部署以及“安全生产基础管理提升年”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的“十二字方针”，开拓创新，真抓实干，推动全区安全生产工作再上新台阶。具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

（一）加强源头管理，严格市场准入制度。要按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔年〕23号文件）和省政府213号令的有关规定，严格落实“三同时”要求，强化源头管理。严格控制新上高危企业和高危项目，新建、改建、扩建项目，必须按照规定的行业技术标准和规划布局进行科学设计，并严格按设计要求进行施工，不得随意调整。具体工作中，安监、发改、经信等部门要密切配合，严格执行新上项目设计、施工和竣工验收的审查，并作好全程监督，凡不具备安全生产条件的项目和企业，不得给予验收通过，不得批准投入运营，从根本上解决新上项目先天不足问题；对因程序不合法、手续不齐全导致发生安全事故的，要严肃追究相关审批部门的责任。

（二）强化整治措施，坚决遏制事故发生。要按照“安全生产基础管理提升年”四次集中行动要求，一个阶段一个阶段地抓紧抓实，每个阶段都要集中解决1-2个突出问题。一是突出抓重点行业。继续在道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等重点行业领域深入开展安全生产专项整治。各街区、各部门要制定切实可行的措施，深入摸底，列出清单，分类整治，确保不走过场、不流于形式。二是突出抓重点时段。要针对我区重大节会比较多的特点，重点抓好风筝会、鲁台会等重大节会和传统节假日期间的安全检查和集中整治，确保节会期间不发生安全问题。三是突出抓隐患排查治理。隐患就是潜在的事故。要继续完善和严格执行隐患排查治理机制和整改落实监管机制，凡重大隐患都要向社会公示，实行挂牌督办，确保按时整改到位。要把隐患当作事故来处理，把消除隐患不力的责任人视同发生事故一样问责，实行年度考评“一票否决”，真正使安全生产工作关口前移，争取主动。

（三）突出重点领域，强力推进打非治违。非法违法生产经营建设是安全生产的大敌，安全责任事故的发生，无一例外都是非法违法和违规违章行为所致。各街区、各部门必须采取高压手段，将打非治违作为安全生产工作的重中之重，严密组织，强力推进。公安、安监、住建、交通运输、工商等部门要尽职尽责，密切协作，形成合力，以坚决的态度、强硬的措施，重点打击非法生产经营建设等严重违法行为。要实施经常性的安全检查和重点监控，加强对企业的动态监管，把安全隐患消灭在萌芽状态。要加大联合执法和跟踪监管执法力度，坚决防止非法违法生产经营建设行为蒙混过关、前纠后犯、明纠暗犯，更不允许再发生新的非法违法生产经营建设行为。同时要建立非法违法举报奖励制度，充分调动人民群众打击非法违法的积极性，使非法违法生产始终置于人民群众的监督之下。

（四）加强体系建设，提升火灾防控水平。各级各部门要按照全市“构筑社会消防安全‘防火墙’工程深化年”的要求，进一步加强消防基础设施建设，健全基层消防安全工作机制，推进“网格化”消防安全管理。要进一步建立健全消防工作联席会议制度，加强消防安全形势研判，严格消防工作部署、督导检查和考核奖惩，推进整体工作开展。要建立消防安全领导机构，明确分管领导，落实工作人员，制定具体方案，与辖区单位和居委会签订消防安全责任书，并在各居委会建立志愿消防队伍，设置灭火设备器材和社区消防宣传阵地，建立巡查机制，发现问题及时向消防部门汇报，扎实推进公共消防安全体系建设，提升整体防控火灾能力。要组织开展好春防、冬防、“119”消防安全周等宣传活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，激发居民参与积极性，切实增强宣传效果。要强化消防教育培训，积极推进消防职业技能鉴定，将消防知识纳入素质教育、学历教育和就业培训内容，不断强化重点领域、重点单位、重点岗位人员的消防技能培训，严格落实执行持证上岗制度。要深刻汲取上海“11.15”、吉林“11.5”和辽宁“2.3”等火灾的经验教训，突出抓好高层住宅火灾防范工作，切实保护人民群众生命财产安全。

（五）抓好群众工作，维护和谐稳定环境。全区上下必须高度重视维护稳定工作，坚持以群众工作为统领，深入开展“民情巡访”工程，变民情上访为民情下访、被动维稳为主动维稳。针对企业改制、项目拆迁过程中出现的问题，要组织专门班子，全力以赴做好相关工作，努力做到“三个避免”：一是要避免因稳定问题发生冲突性事件；二是要避免发生；三是要避免造成恶劣影响。要深化治安防控体系建设，持续抓好校园安全工作，加大街面巡控密度，努力减少各类刑事案件，进一步提高群众的安全感。各街区、各部门要牢固树立“稳定无小事”的理念，进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，这次会议后，要抓紧时间组织排查隐患，研究制定详细的解决办法，全力维护社会和谐稳定。

（六）弘扬安全文化，营造“大安全”氛围。一是继续深入开展安全标准化创建和企业安全文化建设，并将安全标准化和安全示范创建工作列为今年对街区和部门考核的加分因素。二是加大安全生产宣传教育力度，完善新闻宣传工作机制，建立安全生产信息报送制度，大力宣传党委、政府在安全生产方面的政策措施，同时对基层安全生产活动的好典型、好经验进行重点宣传、面上推广。要继续深入开展“安全生产月”和“四进”活动，积极举办有奖竞赛、知识讲座、演讲比赛、案例教育和警示教育等形式多样的活动，进一步营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。要突出抓好“安全社区”创建工作，并将其作为提升基础工作的重要手段和“九小场所”监管的有效措施，全力打造生活、工作、学习、医疗“四位一体”的满意工程，以社区的小安全促进全区的大安全。要进一步完善安全生产网格化管理体系，建立区域部门定期议事制度，汇集各方工作合力，打造各级各部门齐抓共管、协力推动安全生产工作的生动局面。

三、加强领导，明确责任，确保各项措施全面落实到位

抓好安全生产工作，关键在领导，重点在基层。各街区、各部门要切实加强组织领导，建立完善全员目标、全员责任、全员考核三个体系，狠抓各项安全措施落实。

一要强化领导保障。各级各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的组织领导，正确把握安全生产的规律特点，不断提高安全生产工作的科学决策、指导协调、监督保障水平。各街区、各部门主要负责人是安全生产的“第一责任人”，一定要亲自抓、负总责，把安全生产放到各项工作的首要位置，明确工作目标、主要任务和具体措施，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作，做到有部署、有检查、有考核，真正把安全生产放在心上、抓在手上、落到实处，绝不能心存侥幸，敷衍了事。各级领导都要按照“一岗双责”的要求，坚持“谁主管谁负责”的原则，对分管部门、行业的安全生产负责，及时研究解决安全生产的突出问题，抓好重特大事故隐患的治理和防范措施的督促落实。要切实加强安全生产监管机构和队伍建设，确保机构、人员、经费、装备全面落实到位。

二要加强制度建设。要认真抓好“两个责任”的落实。一是完善对街道、部门的考核制度。增加安全生产目标责任考核在街道、部门工作任务目标综合考核中的分值比例，完善考核办法，突出安全生产考核对各级领导班子及成员政绩考核的作用，坚持安全生产控制目标与经济发展指标同时考核、同时通报，对实施情况加强跟踪管理。二是推进企业内部责任制度体系建设。按照“安全生产基础管理提升年”的要求，结合“企业本质安全工程”，重点抓好企业生产经营领导班子的整体责任和企业员工的个体责任落实，提高企业对安全生产的认识，引导企业建立安全生产长效机制，确保企业安全生产责任明确到人，机构人员到位，管理制度健全，经费装备落实。

三要凝聚工作合力。安全生产涉及面广、工作复杂，需要全社会共同参与，密切配合，齐抓共管。要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作机制，形成强大的工作合力。安全生产监管部门要当好政府的参谋助手，加强对安全生产工作的协调、组织和指导，做好督促检查工作，随时调度工作情况，做到一月一通报，通报内容要及时呈报五大班子主要领导和分管领导，绝不能漏报瞒报。创新实施双向签字制度，责任单位主要负责人要对通报内容进行确认，并及时反馈，安监部门要加强指导，并对整改进度进行跟踪督察，以扎实的工作推动政策措施有效落实。相关执法部门要相互联动，严格执法，敢于碰硬，从严查处安全生产方面的违法违规行为。各街区要按照属地管理原则，切实抓好本辖区企业、单位、社区的安全生产，确保一方安全稳定。各企业主管部门要立足本职，切实抓好本部门、本单位职责范围内的安全生产工作，确保不发生重特大责任事故。

篇2

一、提高认识，切实把思想统一到全区新一轮解放思想大讨论活动上来

为把全局思想统一到区委新一轮解放区思想大讨论活动动员会议精神上来，*月*日下午，区安监局召开了全体机关人员会议，会议全面传达贯彻了全区新一轮解放区思想大讨论活动动员会议精神。会上，下发了《关于开展新一轮解放思想大讨论活动的实施方案》，进一步明确了大讨论活动的目的、意义、方法步骤及有关要求，并成立了由局长任组长、局党组成员和有关同志任副组长、科室负责人为成员的新一轮解放思想大讨论活动领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调。为搞好大讨论，局网站专题设立了“新一轮解放思想大讨论”专栏，并建立了文件资料、领导讲话、活动信息、经验交流、心得体会等五个栏目，有效发挥了宣传阵地作用。

二、明确摆点，深入开展大讨论活动、

局机关各科室和监察大队及各镇（街道）安监所组织工作人员深入开展解放思想大讨论。每一个同志都结合自身实际摆问题、找差距、定措施、抓落实，重点查找在思想观念、精神状态、办事效率、服务意识、工作作风、工作水平这六个方面存在的问题和差距，切实推动实现从“管制型”机关向“服务型”机关的转变。重点围绕存在的以下问题展开查摆：一是在工作中有因循守旧，照搬照抄和简单的拿来主义现象；二是调查研究不够深入，对有些问题了解得不够透彻，有时只停留在听汇报，看材料上；三是有时忙于对上应付，对下布置，没有潜下心来解决实际存在的问题；四是工作思路不宽，仍习惯按经验、惯例办事，要么因循守旧、思想僵化，要么遇事想当然，处理太随意，缺乏规范和创新；六是工作抓落实不够，文件一发就不管了，出了规定也不落实。围绕以上六个方面问题，全局真正做到集中精力，解放思想，转变作风，召开了全局机关人员大会进行讨论交流。各科室和监察大队及各镇（街道）安监所负责人都在会上进行了发言，从自身和处室实际出发，认真查摆了思想、工作、作风方面存在的问题。

三、深入调研，积极查摆问题

在活动中，利用局网站、座谈会、到有关单位书面征求意见和建议等形式，广泛征求意见或建议。一是开展自查。针对重点解决的问题，紧密联系安全生产实际，局党组先后召开3次不同人员参加的会议，认真查摆思想、工作和作风等方面存在的突出问题，广泛征求局机关人员的意见。二是集中调研。从4月中旬开始，局机关领导干部带头，结合各类安全生产检查、督查，深入部分重点安委会成员单位和全区16家重点企业进行了调查研究，先后召开不同类型的座谈会20多次，充分听取镇（街道）、安委会成员单位分管负责人及企业负责人关于安全生产工作的意见和建设。通过座谈调研，进一步明确了影响安全生产工作的突出矛盾和问题，认真梳理出了影响安全发展的突出问题。三是问卷调查。根据区大讨论活动领导小组办公室设制的问卷，并重点增加了局机关和监察大队履行职责和服务效能方面的内容，发放到区安委会有关成员单位和13家石膏矿山企业，进行公开问卷调查。共征集到各种意见、建议46条，梳理22条，对于属于局个别工作人员问题的4意见，召开反馈会议进行了及时整改。

四、以大讨论活动为动力，推进各项工作有效开展

（一）积极创新，注重提高，全面推进安全监管监察工作。以区委新一轮解放区思想大讨论活动为动力，进一步强化安全监管监察工作，在继续巩固“三个体系”建设的基础上，积极推进了“执法体系”建设工作，形成了责任落实、机构网络、机制创新和执法监察“四个体系”建设的良性互动，较好地推动了安全生产“落实年、攻坚年、创新年”各项工作任务的顺利展开。在具体工作中，进一步完善了安全生产控制指标体系，安全生产责任制得到全面落实。大力推动企业安全标准化工作，企业安全生产主体责任得以强化，“双基”工作取得新进展。不断加大监督检查和整治力度，重点领域安全生产状况持续好转。安全生产宣传培训广泛深入，安全生产的氛围日趋浓厚。1-6份，全区共发生火灾事故58起，经济损失28.9万元；道路交通发生事故32起，死亡5人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人；工商贸企业发生事故1起，死亡1人。其它行业未发生伤亡事故。事故起数、死亡人数均控制在市政府下达的控制指标之内。

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一、完成工作方面：

1.工作开展情况：在2020年度，订单管理部新老U8切换过程中，积极配合新U8的上线，较好的完成新老U8切换的工作，主动配合协调技术与车间的配合工作，完善主数据的优化，让U8流程更加合理，数据更加准确。在硫化机方面，下半年订单增多的情况下，面临严峻的挑战，部门紧密围绕公司生产经营大纲，认真分析，认真细致的做好生产计划的安排编制，加大生产指挥、协调、跟踪、考核力度的基础上，科学合理地紧锣密鼓地均衡安排生产，坚持每周安排生产进度协调会的工作落实，坚持每天晨会的信息交流，并使用新的计划来提高生产效率，就生产过程中出现的难点、热点问题及时召集相关部门召开专项协调会，及时解决各项生产瓶颈问题，确保公司生产持续、稳定、快速地进行。针对下半年订单井喷的情况下，部门及时扭转了工作思路，协调其他事业部，为硫化机的产出做充足的准备。在计划上，今年订单管理部完善了硫化机的年度计划、月度计划、总装车间周计划的优化，主导负责组织相关人员对3个计划进行了完善，目前已实现了3个计划的使用，并持续为车间、部门服务，提高了车间的生产效率，加强了部门之间信息的沟通。在降低成本方面，订单管理部积极配合其他部门，先后参加了机架工艺优化降本项目，注塑机降本项目，硫化机降本等项目。

2.产品完成情况：2020年度，公司截止11月底产出成型机300台，发货288台，12月份计划发货30台，全年发货330台；密炼机机截止11月底产出200台，发货190台，12月份计划产出20台，发货20台，全年发货210；。

二、存在的不足与措施

订单管理部在过去的一年里虽然做了很多的工作，也取得了一定的成绩，但也还存在不足：

1.信息化还需加强，需要加强对数据的收集，从数据反馈出问题，通过数据解决问题，使用便捷的数据处理工具，提高问题处理的效率，停止线下的不合理操作，合理运用ERP系统，提高工作效率。

2.计划的合理性需要加强，目前的计划还是借助经验来进行排产，需要更多的使用数据的分析排产，加强信息数据的收集，提高计划质量，提前分析瓶颈问题，提高计划完成指标，确保产品能按要求准时保质交货。

3.员工创造性不足，员工局限于本岗位的工作，遇到问题缺少全局性的思考，需要加强员工的观念，从根本上思考问题，从公司层面去处理问题，为公司切实带来有效的措施和提升。

三、2021年订单管理部工作方向

1.首先订单管理部在上级领导的正确领导下，在技术部门大力支持下，通过有效数据来分析产能，加强计划编制的科学性，执行的严肃性，考核的合理性。从根本上提高生产效率缩短生产周期同时降低生产不必要的成本，提高准时交货率，这是生产部门今后努力的方向之一。

2.降低生产成本，在生产过程中发现降低成本的方法，通过提高效率，优化工艺，合理计划等方面来进一步降低生产过程中的成本。

3.定期召开生产晨会，落实生产进度。我们通过这样的会议及时的交换各部门的关键信息，能很快的对一些问题作出响应，增强团队之间的合作，共同解决工作上的问题。

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  根据我局“改革创新、奋发有为”大讨论方案要求，结合自已近年来在工作、学习中的表现，聚焦“六个破除”，认真查摆自己在工作中存在的问题和不足，并剖析根源，切实感觉到与党的要求还有一定差距。以下是我的自查对照检查：

    一、存在的问题

    1、僵化保守，学习进取意识不强。对审计理论学习存在“实用主义”，学习缺乏深度和广度。比如：在实际工作中，对相关审计知识和法律法规没有认真学习，存在“现学现卖”的现象，进取精神不足。         

2、因循守旧，在思想上安于现状，贪图安逸，不思进取。在实际工作中不能跳出财务账本的束缚，审计方式方法陈旧，创新意识缺乏，不能适应新时代对审计工作的要求。     3、封闭狭隘，创新意识缺乏、进取精神不足。对当前先进的审计方法研究不够，外出参加培训的积极性不高，导致审计思维过于局限，眼界不够开阔。学习不够主动，在日常工作学习中，统一组织的学习参与的多，自己主动学习开展的少。对中央的路线方针政策、县委的重大战略部署，理解不深刻、落实不到位。   

4、资源依赖，在实际工作中存在“吃老本”思想。自认参加工作时间不短了，也参加了不少审计项目，有一定的审计经验，所以在具体项目的实施过程中没有深入研究，过于依赖主观判断，有“吃老本”思想。

5、随遇而安，工作标杆不高。在实际工作中甘于平庸、得过且过推：在处理复杂及难办事情上，脸难看，不愿意为下属解决问题，对需要解决的问题不及时处理;造成部分职工不理解。       

6、慵懒散漫，工作作风不实拖：群众诉求渠道还存在着程序多、反馈慢等问题。    

 

 

1、整改措施：一是进一步加强理论学习夯实理论功底、每天晚上用1个小时加强理论和时政学习。二是改作风，强宗旨，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。三是坚持务实创新，增强工作实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。

 2.整改措施：一是增强工作责任心和责任感，工作中始终坚持“干”字当头、“实”字为先，以实干求实绩，以实干求发展。二是在遇到困难时不缩手，干不成功不罢手，充分发挥自己的聪明才智和业务技能，脚踏实地的投入到工作中去。三是坚定意志，抵制诱惑，改变被手机电脑的控制状态，以更充沛的精力和更健康的体魄投入到工作和学习之中。四是在处理复杂问题时，要学会“弹钢琴”统筹考虑和安排，真正做到忙而不乱、规范有序，确保各项工作齐头并进、高效完成。五是吃透上情、熟知县情，准确把握安全生产长期性核心工作和阶段性重点工作，深入一线调查研究，掌握第一手资料，了解基层工作实际，为领导决策提供依据。六是围绕县委、政府的决策部署，充分担当起决策执行者、推动者的角色，确保各项既定决策部署，件件有着落，事事有回音

 3.整改措施：一是在工作中发挥先锋模范作用，以赢得群众的肯定和拥护。更加密切联系群众，更加关心干部职工，注重倾听他们的呼声，解决他们反映强烈的突出问题。二是深入职工、深入基层，掌握职工和群众工作、思想 动态。三是开拓进取，勇于创新，改进工作方式和方法。四是在任何时候、任何情况下，办事讲原则，做到“倒杯水、递根凳”服务主动周到、热情、不让群众跑弯路、事事想着群众、事事为了群众。

  4、整改措施：一是从严要求自己，坚决杜绝形式主义。对与自己工作有联系的形式主义的东西也要坚决抵制，做到不随波逐流、不跟风赶浪。二是改变工作方法，务真求实。特别是在安全执法检查时要深入，不能只看结果，只看报表，要深入基层，施工一线、实地检查隐患，深入到镇街，深入到群众中间去进行调查研究。三是工作中不搞形式、不走过场、不摆样子，讲究方法、注重实际，脚踏实地，一步一个脚印地干，干一件成一件，把工作切实落到实处。

5、 整改措施：一是加强业务知识学习，放下思想包袱，坚持一视同仁、公平、公正原则，大胆进行管理。二是总结别人的工作经验和教训，结合自身及单位实际，创新思维，探寻从根本上解决问题的方式方法。三是理顺工作关系，掌握工作内容和工作重点，提高工作效率和工作质量，尽快胜任工作岗位。

6.整改措施：制定作风建设总体目标，完善作风建设考核机制，每年召开作风专项督查通报会1次。带头少开会开短会，尽量减少自己出席会议次数，会议讲话时间不超过1个小时。完善宣传报道机制，规定各级领导工作开展宣传报道要求，突出民计民生、惠民政策的宣传报道。

发言材料按以下格式撰写：

 

题目：“改革创新 奋发有为”大讨论专题组织生活会个人发言提纲

内容：

第一部分：简要总结近一年来个人思想、工作、作风和生活情况

第二部分:自身存在的问题

（一）思想政治方面存在的问题

（二）六个破除方面存在的问题（查找6个问题及问题在思想工作中的具体表现）

第三部分：存在问题的原因分析（从思想意识、工作态度、作风三方面分析）

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一、积极推进职工素质提升工程

工会紧紧围绕企业中心工作，大力开展“创优争先”活动，努力实施素质提升工程。

1、进行先进生产工作者（本单位及建设公司）选举工作。年初，按照公司先进生产工作者评选要求，注重个人实绩，坚持统一标准，实行公平、公开、公正的原则，由机关各部门、项目部、分子公司层层推选，审核小组统一审核，保证了评选人员的代表性。同时还将历年来评选出的人员资料进行整理，建立先进生产工作者档案，同时对其进行深入挖掘、宣传，发挥先进的表率作用。

2、积极开展学习型企业创建活动。7月份以来，工会以读书月活动为契机，在开展了主题突出、内容丰富、意义深远的“创建学习型组织，争做知识型员工”系列活动，百余名职工投入到活动中，整个事业部营造出学习工作化、工作学习化的良好氛围。并在8月份对“读书月”活动进行梳理和总结，提高了大家读书学习的自觉性和主动性，为紧张的工作、生活注入了了清新的空气，让大家养成学以致用，用以促学的良好习惯，激发了职工的读书兴趣，丰富了职工的精神生活。

3、认真学习贯彻公司下半年党政工作会议精神，提升职工整体素质。根据公司下半年党政工作会议部署，组织机关部门、项目部为单位，分别开展了学习公司2010年下半年党政工作会议精神活动。其中分公司组织座谈会、集中学习6次；机关组织学习研讨2次，项目部、项目部各组织集中学习3次。大家重点学习了公司2010年下半年党政工作会议精神和海外事业部2010年下半年工作部署。通过集中学习，使广大职工进一步了解公司2010年取得的丰硕成果，进一步认清了公司内外总体形势，进一步了解了公司发展的总体思路、奋斗目标和重点工作，对完成各项工作任务充满了信心。

4、进行新企业理念宣传贯彻工作。根据公司工会部署，工会积极组织广大职工学习公司新企业理念的内容和诠释，让每位职工熟知新理念，并把具体内容与工作联系起来，在巩固原有成果基础上拓宽业务范围。为切实做好企业理念的宣传贯彻制作了企业理念宣传彩页，利用内网平台发送到境外分（子）公司、项目部，形象生动地宣传企业理念的内涵和实质，使企业理念得到广大职工的认知和认同，并内化为职工的自觉行动。同时工会为提高职工参与活动积极性，对参加此次理念征集活动的45名职工进行了奖励。在迎双节文体活动中，设置了企业理念答题项目，把企业理念的宣传贯彻融入到活动中，受到了大家的欢迎，取得了独特的效果。

二、基础管理工作逐步完善

1、年独生子女及计划生育台帐填报。按照公司工会要求，一月份，工会开始联系境外各项目及分子公司，认真统计并填报09年独生子女及计划生育台帐，签定计划生育责任书，确保责任到位、措施到位、经费到位。

2、填写职工收入调查表活动。应公司工会要求，工会开展了职工收入调查活动，此活动得到了广大职工的支持，围绕贴近中心、贴近领导、贴近实际的思路，组织各部门相应人员，围绕生产实际，进行调查，及时将活动汇总并上报，为公司工会更好开展工作调研，较好地发挥了参考作用。

3、关于员工违纪处罚办法进行讨论。为进一步规范生产、管理行为，明确职工的劳动义务，维护公司的正常管理次序，公司出台了《员工违纪行为处罚办法》，前后分别组织召开2次座谈研讨会，针对工作中可能出现的问题，以及此规定中存在的纰漏，向广大职工广泛征求意见，要求大家积极献言献策，并将讨论结果进行了上报。

4、认真加强工会组织建设。按照工会章程和事业部有关规定，重点抓好以下几项具体工作：一是认真做好2010年度全年会费的收缴工作。根据工资报表，对每一名会员应交会费额进行准确计算，确保标准统一、数据准确无误。

5、健全工会组织，按照党政工同步原则，调整了工会部门人员分工，明确责任，落实到位。

6、认真贯彻落实编制工会“三五”规划任务，用较短时间完成了工会资料编制工作，特别是关于具体问题和相关规章制度方面进行了细化、量化。

7、清退职工济难救助金。按公司工会要求，对以前缴纳职工济难救助金的名职工全部返还完毕。

8、完成工会会员信息录入工作。为更好的掌握和了解工会会员信息，及时更新原有数据，方便各项工作顺利开展，工会收集整理员工信息，及时准确地建立完善事业部工会会员信息库，先后共录入名工会会员信息，截至到七月底，完整、准确的工会会员信息库建立完成。

9、落实信息化管理工作。针对集团信息化管理工作会议的部署,工会及时根据自身业务需要和工会具体工作内容，初步建立工会网络信息平台，进行网络信息化管理，逐步实现现代化网络办公。

三、民主管理工作进一步提高

1、第一次职工大会的筹备及召开。积极筹备第一次职工大会，成立筹备委员会，认真做好报告起草、提案征集、人员统计等前期准备工作。通过认真准备，召开了第一次职工大会，共多人参加了大会，取得实效。

2、企业年金办法讨论。在第一时间内组织领导干部召开会议，讨论集团公司关于企业年金讨论办法草案，会上大家踊跃发言，积极献言献策，并在短时间内将讨论结果上报工会。

四、职工维权工作落到实处

1、响应公司工会号召，积极组织职工义务献血，落实职工体检工作职工在工会委员的陪同下踊跃到医院献血，充分做到献血自愿、组织有序、保障有力。同时安排好献血后职工的休假、补助、献血证发放等后续工作。此次献血充分展现了职工强烈的社会责任感和高尚的精神风貌（一名职工一次性献血400CC）按照公司安排，组织职工参加体检工作。

2、全面开展职工重大疾病医疗互助活动。五月初，根据市职工重大疾病医疗互助活动工作手册》的要求，公司工会向工会发放相关文件，要求在指定时间内将医疗互助档案建立并将在册职工互助金额收齐后上交。在第一时间接到通知后，工会立即展开行动，为保证总人数全额收取，工会积极调动每位职工，分别利用传单以及网络宣传的方式，将具体内容和活动方式传达给每位职工，针对项目人员在国外不能按时交纳等情况，工会充分利用家属联络站，通知其家属上交。在一周时间内，完成了职工85%以上缴纳医疗互助金，为这次医疗互助活动画上圆满句号。

3、极开展送温暖活动。为了让职工度过一个温暖、祥和、欢乐的春节，工会积极筹措资金，看望慰问生病职工及部分海外工作员工家属，关心离退休职工生活，受到大家的好评，增强了凝聚力和向心力。

4、建立境外职工家属联络站。针对大部分工作人员长期在国外工作，有些项目由于当地通讯及网络条件所限，工作人员和国内的亲属很难及时取得联系。为了能让项目上的工作人员在辛苦工作之余能经常了解国内家属情况，同时在家属有困难或是需要帮助时能够及时得到关心，党委提议，由工会牵头成立“职工家属联络站”，统一制定联系卡，发放职工及家属，加强了境外员工与国内员工及家属之间的沟通与了解，为项目工作人员解除了后顾之忧。

5、组织“三八”妇女节女职工活动。关心关爱女职工，在妇女节向境外工作及国内女员工发出慰问信，监督放假执行情况，并举办相关活动。

6、对境外项目进行慰问，保证节日安全稳定。为保证节日期间安全稳定，工会与党政一同商议安全稳定工作，积极提出建议，合理安排资金，切实保障职工及协力队伍工资和海外津贴发放，维护了节日稳定。同时，对境外项目职工发出慰问信，并下发通知要求各境外项目部和分公司要安排好节日期间的生产生活，积极开展各类丰富多彩活动，丰富职工节日生活，稳定职工情绪。特别指出要切实抓好境外施工项目节日期间的安全生产工作，切实保障职工群众的生命财产安全，避免和防止各类事故的发生。从节后反馈信息看，项目部和分公司都按要求举行了各类庆祝活动，并采取积极措施，保证了节日期间的安全稳定。

7、进行“妇女权益保障法”知识要点宣传。在内网大力宣传妇女权益保障法，并配套宣传相关法律、法规，使大家对妇女权益保障法律体系的了解更加全面。

8、关心职工健康，做好生活保障工作。根据公司工会的部署，7月份组织名在唐女职工进行体检，并根据每人体检结果，建立了《职工健康电子档案》，把每一名职工身体健康状况登记备案，维护了职工的健康权，受到员工普遍欢迎。

9、积极开展节日慰问活动。中秋、十一期间，工会协同党、政、团委，将节日慰问信，通过职工家属联络站以及网络平台传达至境外各分（子）公司、项目部，领导将中秋月饼带至境外项目，并献上事业部每位职工的美好祝愿，让一线职工感受到大家庭的温暖。

五、生产保护工作扎实开展

1、开展劳动监督检查活动为了促进规范用工，预防和减少侵害职工利益行为的发生，按照公司工会的工作安排，开展劳动法律监督检查活动。利用4月份25日—5月25日一个月的时间，开展了劳动法律监督检查活动。监督检查的主要内容有：《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的贯彻落实情况，重点是劳动合同签定、履行、工作时间、工资、劳动保护以及各项保险的落实情况。针对监督检查出的问题，已制定整改措施，积极督促行政进行整改。积极准备迎接10月份市总工会与市劳动监察联合开展的执法检查，6月底前将监督检查情况报公司工会综合科。

2、开展安康杯活动竞赛。为推动企业建立和完善安全生产规章制度，提高广大职工的安全意识，做好员工人身安全和身体健康保障工作，促进企业经济发展，根据市、建设公司的通知要求，结合实际，2010年3月——11月期间，工会协同安全部、办公室联合组织，利用近一年的时间开展“安康杯”竞赛活动。工会加大力度对加强班组安全建设，安全文化建设，开展了以安全、健康（卫生）、消防知识为主题的培训和普及教育活动，举办了职工安全生产知识学习比赛。开展了“安康杯”竞赛信息员交流活动，加强“安康杯”竞赛活动信息化工作；有针对性地开展了多种形式的安全文化活动，努力做到了职工广泛参加与提高安全健康知识水平相结合，掌握安全健康知识与生产实际运用相结合。

3、督促境外分（子）公司、项目部做好暑期劳动保护工作。8、9月份正值天气高温炎热的酷暑时节，室外作业人员容易发生中暑和各类安全事故，针对这种现状，工会先后两次以网络形式向分公司、项目部、项目部和伊朗项目部发出紧急通知，要求他们加强暑期劳动保护监督检查，及时提出防中暑、防雷、防洪、防触电、防坍塌必要措施，对食堂卫生、宿舍卫生要进行经常性的检查，防止发生集体食物中毒事件，防止发生传染病。每月要及时向事业部工会反馈检查结果，切实保证广大职工的暑期安全。

4、深入开展劳动竞赛和技术比武活动。四季度，工会围绕生产经营，深入开展了“安康杯”、“三保一比”劳动竞赛和技术比武活动，重点加强对分公司“安康杯”竞赛活动的检查、督导工作，积极做好项目部竞赛活动的准备工作。

5、充分发挥安全生产监督作用。工会积极参加工程项目部管理检查考核，对施工一线职工劳动保护、现场工作、生活环境进行考核监督，保证了职工合法权益和生命安全。

六、文体活动更加丰富多彩

1、2010迎新年联欢会的筹备及召开。为活跃职工生活，营造良好节日氛围，积极筹备召开了迎新年联欢会。广大职工积极参与，联欢会气氛热烈，内容丰富，团结和谐气氛浓厚，反响良好。

2、开展丰富多彩的学雷锋活动。以“深入落实公司一届二次职代会精神，大力弘扬和培育新时代雷锋精神”为主题，组织青年志愿者和工会积极分子进行义务劳动，加强精神文明建设。

3、开展迎双节文化娱乐活动。为迎接中秋、十一两大节日，工会认真组织筹划，准备了一台风格别样的文化娱乐活动。通过棋艺、跳绳、猜谜、纸牌等多种形式的游戏，让职工在忙碌工作之余，放松身心，调整心态，建立团队意识，以更加饱满的热情投入到工作中去。

4、积极筹备公司举办的乒乓球比赛。为迎接第届杯乒乓球比赛，接到通知后立即号召广大职工积极报名，并组织训练，工会还专门为运动员提供训练场地，准备必用药品，确保提升比赛整体水平。

5、积极筹备组织广大职工2011年元旦长跑工作。在接到通知后，积极号召职工参加，并顺利及时的完成了参赛报名工作。

6、加强宣传工作。一是利用报纸、内部网络媒体，对工会组织开展的各项活动进行宣传反响良好。

2、开展丰富多彩的学雷锋活动。以“深入落实公司一届二次职代会精神，大力弘扬和培育新时代雷锋精神”为主题，组织青年志愿者和工会积极分子进行义务劳动，加强精神文明建设。

3、开展迎双节文化娱乐活动。为迎接中秋、十一两大节日，工会认真组织筹划，准备了一台风格别样的文化娱乐活动。通过棋艺、跳绳、猜谜、纸牌等多种形式的游戏，让职工在忙碌工作之余，放松身心，调整心态，建立团队意识，以更加饱满的热情投入到工作中去。

4、积极筹备公司举办的乒乓球比赛。为迎接第届杯乒乓球比赛，接到通知后立即号召广大职工积极报名，并组织训练，工会还专门为运动员提供训练场地，准备必用药品，确保提升比赛整体水平。

5、积极筹备组织广大职工2011年元旦长跑工作。在接到通知后，积极号召职工参加，并顺利及时的完成了参赛报名工作。

6、加强宣传工作。一是利用报纸、内部网络媒体，对工会组织开展的各项活动进行宣传报道，扩大影响。二是注重文化建设，将企业文化建设渗透到工会工作中，不断相互交融，相互促进，以推进工会工作更好更快发展。

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（国网衡水供电公司，衡水 053000）

（Hengshui Power Supply Company of State Grid，Hengshui 053000，China）

摘要： 企业标准化是企业组织现代化生产、进行科学管理的重要手段之一，是企业组织生产、经营、管理的一项基础工作。本文以国网衡水供电公司标准化建设的成功经验为例，对现代企业如何做好标准化管理问题进行探讨。

Abstract: The standardization of enterprise is one of the important means for the modern production and scientific management of the enterprise. It is also a basic work for the production, operation and management of the enterprise. This paper takes the successful experience of Hengshui Power Supply Company of State Grid for example to discuss how to do well the standardization management of the modern enterprise.

关键词 ： 标准化；管理；企业

Key words: standardization；management；enterprise

中图分类号：F272.92 文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2015）02-0161-02

0 引言

企业标准化是企业组织现代化生产、进行科学管理的重要手段之一，是企业组织生产、经营、管理的一项基础工作。同时，企业标准化管理同企业的计划管理、技术管理、生产管理等一样，是企业管理系统不可缺少的一项管理职能。它既服务于其它各管理系统，同时又是其他各管理系统行使职能的基础和依据。企业要加强管理（包括质量管理），就需要对生产经营过程中的各个环节通过技术标准、管理标准和工作标准的形式为企业管理的全过程提供控制依据，使企业管理有法可依，实现从“人治”向“法治”的转变。本文以国网衡水供电公司标准化建设的成功经验为例，对现代企业如何做好标准化管理问题进行探讨。

1 实施背景

国网衡水供电公司是河北省电力公司直属的国家大一型企业，现有员工1069人，担负着衡水市11个县（市、区）的供电任务。自2008年起，在河北省电力公司的领导下，该公司积极推进标准化建设工作，形成了比较完善的标准化体系，概括来说，主要是做好五个方面的工作：健全组织结构、提高全员意识、建立常态工作机制、确保全员参与、持之以恒贯穿始终。

2 具体做法

2.1 加强组织领导，建立健全工作机制

①成立以公司经理为组长，各部门负责人为成员的标准化工作领导小组，全面领导公司标准化工作。标准化工作领导小组下设由公司技术标准、管理标准、工作标准归口部门及企业管理协会组成的标准化工作办公室，对公司的标准化工作进行组织实施。

②各部门、单位选配懂技术、会管理、熟悉业务、有一定标准化知识的人员担任兼职标准化员，负责所在部门、单位的标准化管理业务事宜，兼职标准化员保持相对稳定。

③印发《衡水供电公司标准化建设评价管理办法》，明确标准化建设工作的评价周期、标准及方式，加大标准化工作的绩效考核力度。

④定期组织召开公司标准化建设推进会，对标准化各项工作进行详细的安排部署。

2.2 加强宣贯培训，提高标准化意识

①提高标准化意识，重点提高公司全体人员的标准化意识，使之高度重视、支持标准化工作。通过举办标准化培训班、讲座、座谈会等形式，普及标准化知识，使员工了解标准化工作的重要作用，以便把标准化工作与本部门、本单位的实际工作结合起来。

②加大对兼职标准化员的培训力度，不仅组织人员学习标准化相关法律法规、标准化业务工作、如何编写企业标准等相关知识，还进行岗位专业知识、计算机操作、写作的相关培训，从各方面提高标准化从业人员的业务水平。

③借助公司网站、标准化信息系统和班组管理信息系统等媒介，广泛宣传公司现场标准化作业、配网抢修标准化作业、基建管理等专业在标准化建设中取得的成绩，营造良好的标准化工作氛围。

2.3 建立常态机制，保证标准体系高效运行 在具体工作中，采取计划管理、内部评审、整改落实的闭环管理常态工作机制，建立、改进、完善公司的标准化体系。

①计划管理。根据上级标准化有关安排和公司实际工作，由企业管理协会编制月度标准化工作计划，对标准化各项工作进行详细的安排部署，公司各部门负责按计划的时间节点，对本专业领域标准化工作进行落实，并定期报送标准化月度工作总结。计划完成情况作为公司工作例会重要报告事项，对未按计划完成工作的部门、单位，纳入公司月度业绩考核。

②内部评审。成立由企业管理协会负责人为组长的公司标准化检查组，挑选经验丰富人员，定期对各部门、单位的标准化工作进行检查、评审，并填写《评审记录单》，及时反馈到各相关部门、单位中，引导各部门、单位人员针对本岗位、本专业标准化内容进行整改，使各项文件更加完善。每次评审结束后，针对评审情况及存在的共性问题，标准化检查组出具标准化评审报告，对存在的问题进行重点指导。

③整改落实。针对发现的问题，实行“三步走”方法进行整改。第一步由本岗位人员根据《评审记录单》提出的问题自行整改；第二步，对于整改中的困惑问题由各专业主管、班组、各单位兼职标准化员共同讨论解决；第三步，对于有争议问题提交企业管理协会，由标准化主管负责指导或联系相关专家进行答疑解惑。各部门、单位整改结束后向企业管理协会提交整改报告。为确定问题切实整改到位，由公司标准化检查组对当月整改情况进行抽查，并将落实情况纳入公司内部业绩考核当中。

2.4 全员参与，确保标准化工作落到实处

①组织每名员工结合岗位实际，总结工作经验、优化业务流程、参与制定标准，将工作目标、要求、考核指标等逐条细化、定量描述，将技术、方法和经验写入标准，确保每个岗位都有工作标准，每个流程都有明确要求，每项操作都有作业指导书。

②强化标准执行，倡导员工“写我应做、做我所写”，在每项工作中严格执行标准，对工作中违反标准化要求的行为进行考核，切实做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”，避免出现“重建设，轻执行”的现象。

③加强学习研究，做到边学边用，在实践中提高标准化管理水平，不断用标准制度流程来审视自身工作行为，找出工作偏差与不足并加以规范改进，并进一步加强实践，提高工作质量和水平。

2.5 持之以恒，形成公司标准化文化 标准化是优秀企业文化塑造的过程，国网衡水供电公司4年来坚持不懈地推进标准化建设，领导带头作表率，亲历亲为，对先进典型及时给予表彰奖励，对落后单位进行考核通报；利用各种会议、评比的机会展现标准化建设成果，每个月度例会安排部门作标准化专题发言，保持了标准化建设的浓厚氛围和争先态势，激发了员工的标准化工作动力和热情。广大员工在工作实践中逐步体验到标准化带来的显著成效，实现了从被动接受到主动参与、从“要我标准化”到“我要标准化”的深刻转变，树立了“一切工作都要按标准执行”的理念，养成了照章办事的习惯。在国网衡水供电公司，标准化已经成为员工的行为依据，固化为自觉习惯，转变为工作理念，提升为企业文化。

3 取得成效

迄今为止，国网衡水供电公司共编写工作标准356项，管理标准963份，梳理公司技术标准2183项，建立作业指导书336个，实现了技术标准全业务覆盖，管理标准全流程覆盖，工作标准全岗位覆盖，安全生产保持稳定局面，营销服务水平持续提升，被河北省电力公司命名为标准化工作三星级单位，为河北省电力公司成为全国首家电力企业AAAA级标准化良好行为单位贡献了一份力量。

参考文献：

[1]侯莉莎.企业标准化管理研究[J].企业与管理，2012（18）：207，320.

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一、基本情况

（一）清理行政审批项目

一是减少审批项目。我委把清理和减少行政审批项目作为行政审批体制改革的重点，按照合法、合理、效能、责任、监督原则，近年来开展了三轮行政审批项目的清理，减少了一大批行政审批项目。我委的行政审批项目，从*年的102项、2003年的72项、到*年的54项。目前实际执行45项，其中行政许可25项，非行政许可20项，减少的行政审批项目达56%。

二是简政放权。为扩大县级政府的管理权限，推进县域经济的发展，结合经贸工作的实际，按照省政府“能放都放”的原则，我委将技术改造限下项目国产设备投资抵免企业所得税确认等5项管理权限事项改由县（市）直接报我委审批、报市备案，此外，我委还将酒类批发许可证核发统一下放地市级经贸部门实施，将酒类零售许可证核发下放县级经贸部门实施。

（二）规范审批行为

一是规范实施主体。对保留项目的办理，我委首先从规范审批实施主体抓起，对所有项目的实施主体进行清理。对没有法律法规依据授权的，对没有法律法规规章依据委托的，予以取消。经过清理，纠正了酒类生产、批发许可由我委下属单位实施的行为，改为由我委实施。目前我委所有的行政许可项目，都是由委统一实施。

二是规范收费行为。我委从行政审批收费项目的依据着手进行清理，对没有法律、行政法规规定的收费项目，一律予以取消。经过清理，取消了食盐零售许可证费，以及酒类生产、批发、零售许可证费等4项行政许可收费项目。目前，我委实施的行政审批全部不收费。

三是推进审批公开。我委通过积极推进行政审批公开，增加透明度，促进机关作风的转变，提高服务水平。在公开内容方面，包括目前实施的45项目审批事项、内容、依据、条件、程序、需提交的材料、申请书范本、程序、办理时限、咨询电话、投诉电话、经办处室、办理结果等所有内容。在公开形式方面，在我委网站上设置政策法规、办事指南、行政审批办理结果、申请书下载等专栏；在委办公楼大堂设置电子触摸屏方便查询；编印了《经贸法规汇编（一）（二）》，收录了经贸系统负责执行的所有法律法规规章和一些重要的规范性文件，还专门编印了《*省经贸委行政许可手册》，免费发放各市、县经贸部门，供人取阅。

四是创新审批方式。利用现代电子网络技术，逐步推行行政审批网上办理，方便群众办事。目前，我委民爆销售许可和安全生产许可项目、技术改造投资备案项目已实现网上申报、网上办理。对其他审批项目，也正在积极研究，创造条件实行网上申请、网上办理。

（三）完善行政审批制度建设

一是完善行政许可的实施。行政许可法对行政审批作了许多原则性的规范，根据我委的实际情况，我们于*年我委制定了《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》，对行政许可法的规定进行细化。《实施办法》确立了我委行政许可公示制度、受理制度、审查与决定制度、时限制度、监督检查制度、档案管理制度、责任追究制度等7项制度；还刻制启用了11枚“*省经济贸易委员会行政许可专用章”以及“*省国防科学技术工业办公室行政许可专用章”，制订了16种行政许可文书范本，分别交由各审批业务处室使用，使行政许可法规定的统一受理、统一送达、补正材料一次告知、限时办结等制度进一步落实。

二是完善行政审批依据。针对行政许可项目依据规定比较原则、不易操作的实际，我委注重加强出台规范性文件，为项目的办理提供规范指引，并且按照《*省行政机关规范性文件管理规定》，经省政府法制办审查后由省政府公报统一，确保规范性文件的合法性和权威性。近年来，我委先后出台了《*省经贸委、省财政厅、省金融办、人民银行广州分行中小企业信用担保机构备案暂行办法》、《*省煤炭经营监管实施细则》、《*省经贸委农药生产管理办法》、《*省经贸委委管社团管理办法》等10件规范性文件。目前正在草拟《*省成品油市场管理办法》、《*省经贸委监控化学品进出口业务管理办法》等。通过制定这些规范性文件，使经贸委行政审批项目真正实现有章可循，规范操作。

三是加强处室制度建设。我委各业务处室也都能按照相关法律法规和我委行政许可《实施办法》的规定，进一步完善处内工作制度及许可管理工作程序，使行政许可的实施得到了有效规范。如综合处制定了《省经贸委综合处行政许可专用章使用管理办法》，明确办理行政许可需使用专用章的范围及使用程序，完善专用章的保管制度；交通处制定了《省经贸委交通处审批工作制度》，规定了热情服务、不准接受与审批事项有关的当事人的吃请或钱物等纪律；流通服务处制订了审批（核准）工作制度，对各类行政许可申请先由主办人员在规定的期限内进行初审，再由分管副处长审核，然后提交处长办公会议集体讨论决定后再报委领导审批；电力能源处对在审批工作岗位的工作人员实行严格工作纪律和责任制度管理，对所审核的材料必须由两个以上人员审核并签字。

（四）加强行政审批监督检查

一是积极推进行政审批电子监察。从*年11月开始，我委陆续有12项行政许可事项、6项一般业务管理事项纳入省行政审批电子监察系统，对受理、承办、审核、批准、办结等五个审批环节纳入省纪检监察部门进行实时监控。随着行政审批电子监察系统的启动，我委依法审批的意识有了显著的提高，所有项目都做到了按时限、按要求办结。

二是加强对审批行为的检查。*年，我委制定了《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，要求各有行政审批职能处室每年按方案要求进行自查自纠。同时成立了以监察室、法规处、人事处组成的联合检查组，每年对两个处室依法依规审批情况，通过座谈、抽查案卷、反馈意见等方式进行重点检查，指出存在问题并提出整改意见，向委党组提交书面检查报告。三年来共对电力能源处、流通服务处、军工处、省中小企业局技术进步处、交通处、省交战办等六个处室进行了重点检查。通过对行政审批加强监督检查，及时发现和纠正审批过程中的不规范行为。

三是加强审批后续监管。对行政审批实施后，我委注重加强依法监管，做到审批监管并重，积极受理和解决有关投诉，对被审批人违反法律、法规以及有关规定的行为，及时依法做出纠正。对在实施审批后不依法履行监管职责或者监管不力造成严重后果的，追究主管人员和其他责任人员的责任。如去年下半年，我委组织力量对全省煤炭经营企业依法经营情况进行全面大检查，清理了200多家不符合条件的经营企业，进一步规范了经营行为，净化了经营环境，维护了煤炭市场秩序，更好地保证了我省煤炭供应。对经我委认定的省级企业技术中心，我委每两年组织进行一次年度评价，并将评价结果如实反馈省级企业技术中心依托企业，以便更好地推动企业发展。近几年来，针对加油站审批后投诉较多的问题，我委在建立健全相应规章制度、严格按规定审批的基础上，对投诉及时受理，认真制定处理方案并进行实地调查取证，依法做出处理。*年以来我委受理了20件涉及加油站的投诉，及时办理，有效制止违规建设加油站的行为，确保了我省成品油的供应秩序。通过加强后续监管，使行政审批控制危险、配置资源等各项功能得到有效实现。

二、主要体会

近几年来，我委根据省政府的部署，积极稳妥推进审批制度改革，行政审批的办理日趋规范，行政审批的效率不断提高，政府职能和机关作风有了进一步转变，取得了明显成效。

（一）领导重视是做好行政审批制度改革的核心

行政审批制度改革是建设法制政府、服务型政府的要求。我委领导班子对此高度重视。我委行政审批制度改革，从人员到机构都得到落实，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头，业务处室配合，监察部门监督的工作格局。我委把行政审批制度改革工作列入重要议事日程，各项制度的研究、部署，出台都是在委主任办公会议上集体讨论决定。陈冰主任、杨建初书记多次对行政审批制度改革工作做出重要批示，包括这次检查工作，两位主要领导也都分别批示提出要求。为进一步深化行政审批制度改革，委领导带头学习贯彻行政许可法，陈冰主任亲自主持全委行政许可法的专题讲座，主持召开委中心组专题学习，动员全委机关干部学习贯彻行政许可法。温国辉副主任专门就我委贯彻实施行政许可法作了专题发言，并对如何结合经贸委行政审批的特点，依法规范统一受理、统一送达等办理环节，亲自带队到地市经贸部门实地调研，了解情况。为做好贯彻行政许可法、推进行政审批制度改革的监督检查，委纪检组长毕志坚同志主持制定监督检查方案，对每次检查都做出部署。在推进电子监察系统建设过程中，毕组长还多次召集有关处室负责人开会研究，统一思想，提出措施，落实责任，确保我委电子监察系统建设顺利进行，如期启用。在去年8月召开的全省经贸局长会议上，我委专门安排东莞市经贸局作了《创新工作思路有效推进依法行政和政务公开》的专题发言，从政务公开的角度与各地交流深化行政制度改革、贯彻行政许可法的经验做法。委领导的重视，有力地推动了我委行政审批制度改革工作的全面展开。

（二）理清工作思路是逐步深化行政审批制度改革的根本

行政审批制度改革是一项政策性很强的工作，涉及面广，工作难度大。经贸领域行政审批制度改革如何展开，如何推进，如何深化，如何巩固，面临着各种各样的现实问题和客观因素，也存在着各种各样的困扰。经贸委的行政审批项目显现两多，一是审查企业资质、资格的许可较多，二是经贸委作为初审机关的情况较多，国家部委才是最终的审批机关，所以要求申请人提交的申请材料很多而且复杂，比如农药生产许可证要求申请资料要用光盘的形式，在初步审查阶段往往还要现场考核、专家评审，有些项目还是的。因此，做好审批制度改革工作的根本是工作思路清晰。在认真学习国家和省有关规定，准确把握行政审批制度改革精神，充分进行调查研究的基础上，我们确立了立足现实、稳步推进、依法实施的行政审批制度改革工作思路。委法规处作为行政审批制度改革工作的牵头处室，克服畏难情绪，在广泛听取各处室对审批项目改革的各种意见的基础上，充分发挥职能优势，并不是一味迎合、迁就，而是坚持深入推进行政审批制度改革不动摇，针对每项审批的实际情况，逐个项目进行分析，提出规范、改进的具体建议和措施，再分别与业务处室沟通，交换意见，该吸收采纳的吸收采纳，该说服坚持的说服坚持，指出利弊所在，立足于经贸委行政审批的现实基础，综合考虑。经贸委现有的45项审批项目，在公开指引材料之前，几乎每一个项目法规处都需要与业务处室沟通、推敲三到四个来回，特别是在初审环节、办理时限环节，更是反反复复。我委的审批制度改革方案从始至终都是在和谐的氛围中落实完成，并且逐步走向深入。

（三）健全工作机制是积极稳妥推进行政审批制度改革的基础

行政审批制度改革是政府管理方式的一场革新。为了使行政审批制度改革积极稳妥推进，确保取得成效，我委建立健全了一套行之有效的工作机制。一是定期交流机制。自行政许可法实施以来，我委每年召开一至两次实施行政许可法座谈会，由法规处牵头，各有行政审批业务的处室负责人参加，对贯彻行政许可法、推进行政行政审批改革的情况进行交流，分析存在问题并提出改进意见，不断完善和规范我委行政审批制度和行为。二是动态管理机制。对各审批项目的依据发生变化的，或因职能调整，需要对审批内容进行调整的，法规处与各业务处室及时进行充分的沟通后，提出调整意见，并报省行政审批制度改革工作领导小组办公室审核，确保我委行政审批依法实施。如原来的“煤炭批发经营资格审核”调整为“煤炭经营资格审核”，原来的“重点技术改造限下项目审批”调整为行政许可项目“省管权限的工业、交通、商业领域技术改造投资项目（危险化学品项目除外）”及非行政许可一般业务审批项目“省管权限的政府投资工业、交通、商业领域技术改造投资项目审批”。对调整的审批项目的相关内容，及时通过委网站等形式向社会公开。三是监督检查机制。为了加强对我委行政审批行为的监督检查，制定《*省经贸委〈行政许可法〉贯彻实施情况监督检查工作方案》，各审批业务处室对依法依规审批情况每年进行自查，并对二个处室进行重点抽查。通过监督检查，各处室对推进审批改革、规范行政审批行为重要性加深了认识，有力推动了各处室建立健全操作规程，严格各项准入条件、标准和程序，从源头上预防和治理腐败，牢固树立为基层服务的思想，做到热情服务，进一步转变机关作风。

（四）完善行政许可配套制度是深化行政审批制度改革的保证

*年7月1日行政许可法正式实施，我委以学习贯彻行政许可法为楔机，建立健全行政许可各项配套制度，使行政审批制度改革从制度上得到保障。几年来，在委领导的带头示范下，我委上下学习贯彻行政许可法的热情高涨。通过学习行政许可法，使大家认识到行政审批制度改革不仅是政府自身改革的需要，更是依法行政的需要。*年委主任办公会议审议通过《*省经济贸易委员会行政许可实施办法》，启用行政许可专用章和文书范本，使我委行政许可的各项配套制度进一步健全。这些配套制度的建立健全，为规范我委审批行为，提高审批效率，转变政府职能，建立行政审批制度改革的长效机制提供了制度保障。去年8月，以省监察厅、人事厅、法制办、省直纪工委组成的联合检查组对我委贯彻行政许可法情况进行了检查，对我委建立健全行政许可配套制度、规范我委审批行为的做法及成效也给予了充分的肯定。

三、存在问题

（一）行政审批的法律、法规依据不健全

一些设定行政审批的法律、法规依据，对条件、程序、需提交的材料、期限等并未作出具体的规定，给实施带来一定的困难。

（二）省政府令公布的行政许可项目滞后

第三轮审批项目清理后，按照省政府第87号令和第106号令，我委有34项行政许可项目、20项非行政许可审批项目。但由于相关法律、法规的修订，以及我委行政职能的调整，目前我委实际实施的行政许可项目25项，非行政许可审批项目20项，有了较大的调整。省政府第87号令和第106号令已显滞后。

（三）部门之间存在不协调

关于行业协会开展评比、达标、表彰活动的审批，按省民政厅规定由业务主管部门审批后报省民政厅民间组织管理局审核备案。《*省行业协会条例》实施后，我委只是在职责范围内依法对行业协会进行业务指导，对行业协会评比、达标、表彰活动进行审批已不属于业务指导单位的职责。因部门之间对审批行为的理解有偏差，使行业协会无所适从。

四、下一步工作意见

（一）提高行政审批制度改革重要性的认识

行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革的内在要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。我们必须从落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识这项工作，要把改革创新精神贯彻到经贸工作的各个环节，提高经贸委行政审批制度改革决策的科学性，增强措施的协调性，精心组织，周密部署，深入推进。

（二）加强行政审批项目的动态管理

根据法定依据变更或职能调整情况对审批项目进行更新，及时增补、删减；对不适应我省经济社会发展需要的审批项目，及时向设定机关提出调整意见。

（三）规范行政审批的行为

目前保留的项目，大部分是依据国家法律法规设定，削减审批项目不属我们的事权。因此，今后我委行政审批制度改革的工作重点应转到规范审批行为上。同时对前一阶段的行政审批工作进行评估，做好审批事项公开，提高审批效率，提高服务水平。

篇8

【关键词】职业技术教育；可持续发展；运行机制

1.引言

走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，一要依靠科学技术进步，二要开发我国最大的潜在资源――人力资源。新型工业化需要大量各类技能型人才，但我国技能型人才严重短缺，其重要原因之一是职业教育发展滞后。[1]

近年来，我国政府积极推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进了我国科技、教育与经济的结合，推动了社会经济的发展。而“产学研结合”在不同的场合和不同的语境中涵义并不相同，产学研结合从宏观层面上看是科技、教育同经济的结合；高职院校与产业部门和科研院所之间协作性的“产学研合作”则是中观层面产业链条上的合作；而科研院所内部、产业部门内部和高职院校内部的“产学研结合”便是各个实践主体从自身发展考虑，各自具有不同侧重点的内部运作模式，属于微观层面的结合。在宏观层面上，科技和教育与经济的结合已经成为社会进步的必然选择。在中观层面上，必须把“产学研结合”放置在产业发展的完整链条中才能找到可行性的方法。而对于高职院校来说，“产学研结合”的立足点就应该是“教和学”，通过有效的教学活动，让高职院校及其培养的学生成为科学技术与现实生产力之间转化的富有效率的中介，在此基础上，把自己的毕业生培养成为受市场欢迎的高技能应用型人才。即高等职业技术教育从封闭转向开放，使高职院校的教育教学积极主动地融入企业和社会。

1.1 我国对技能型人才的需求状况

在发达国家，技术工人占劳动力的比例高达75%，高级技工占技术工人的比例一般在30%―40%，中级工占50%以上，初级技工只占15%。因而，技能型人才的短缺更多地表现为高级技能型人才的短缺，结构性问题十分严重。种种迹象表明，工业化发展到今天，技能型人才的局部短缺已经演变成普遍的供给不足。我国目前生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。据国家有关部门统计，在城乡劳动力人口中，大专以上文化只占2%，新成长的劳动力中，有30%在就业前没有经过任何就业培训。在现有工人中，实际水平达到高级工的只占1%，中级工只占10%，初级工和不具初级工的却占到80%以上，他们中的大多数达不到生产岗位的技术要求，还有相当一部分人虽有一定的生产经验，但实际技能根本达不到技术等级的要求。在我国，农业的根本出路在于“科技兴农”。即运用现代农业技术，提高农业生产效率和效益。农民要能真正掌握现代农业技术，进行科学种田，就必须接受各种农业科技的教育和培训。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。[2]

1.2 职业标准对职业资格的等级划分

国家职业标准是指在职业分类基础上，根据职业活动的内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求，它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定的主要依据，也是衡量劳动者从业资格和能力的重要尺度。职业标准除包括知识要求和技能要求外，还包括职业环境与条件、教育水平、职业道德等内容。国家职业标准包括：职业概况、基本要求、工作要求和鉴定比重表四个部分，其中，工作要求为国家职业标准的主体部分。我国目前有90个职业要实行就业准入制度，从事这90个职业的人员，必须经过培训，取得职业资格证书后，方可就业上岗。因此，在今后的就业竞争中，“双认证”（学历证书与职业资格证书）、“多证并举”已成为大学毕业生进入人才市场进行自主择业的一种必然趋势。[3]

国家职业标准对从事或准备从事本职业的人员需进行职业资格鉴定，职业资格等级共划分为五级，分别对应为：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）与高级技师（一级），并制定有不同的工作能力要求。高职院校要培养高技能人才，并注意与中职培养人才的区别，必须明确五级人员的工作要求。高等职业教育（专科层次）的技能培养目标为四级至三级；高等职业教育（本科层次）的技能培养目标为三级至二级；一级职业资格必须经过若干年的岗位实践才能取得，按照以上职业工种级别与职业教育的层次和职业资格的层次上的对应关系，国家职业标准对高级工、技师要求具有解决非常规技术问题的能力，这种能力主要是靠工作实践的积累与学习得来。

1.3 借企业之水行职教之舟

我国的国民教育（包括高等职业技术教育）向来都是由政府来举办。其实，让企业举办职业教育，更符合人才的需求定位。企业越是发展，越是感到员工综合素质的不足，社会发展和经济建设到底需要什么样的人才，如何培养这些人才，最了解情况的还应该是企业。企业创办高等职业教育的构想。开创了高等职业教育的新思路。这就要求，既要运用市场机制办好学，又要按照教育规律育好人。“产权股份化，运作企业化，服务社会化”这是高等职业教育办学模式的历史选择。在市场经济日益完善的今天，高等职业教育也应当进入市场运作。况且借助企业和社会的力量创办高等职业技术教育，是可以实现学校与企业“双赢”的。一流的企业需要一流的职业教育来支撑，一流的职业教育才能支撑起一流的企业来。实现“借企业之水行教育之舟，以教育之本奠企业之基”[4]的高等职业教育新格局。因此，高等职业教育必须“背靠企业，面向市场”。依托企业这个平台，打造高起点的职业教育专业学科，因为，只有企业才有资格对人才做出评价，这就赋予了行业、企业对人才培养的发言权。这也是高等职业教育必须以企业为主体。

2.以市场为导向，培育高等职业教育“超市”

企业办职业教育，政府不需投入，而企业的投入受效益和市场的变化而波动。因而企业职业技术教育必须率先走向市场。培育职业教育“超市”是未来企业职业教育走向市场、实现教育产业化的基本途径之一。企业举办的职业技术培训，与市场更贴近，已具备职业教育“超市”的雏形。企业职业技术教育的特点是能够根据工作岗位灵活设置专业，建立适应企业和社会公众对教育需求的职业教育“超市”。从学习型企业到学习型社会的建立，从一次性学习到终身学习观念的改变，逐步完善职业教育“超市”的培育。具体可从以下几个方面得到培育。

2.1 以市场为导向灵活设置专业

这就要求根据企业的需求、社会经济发展需要设置“适销对路”的专业。由于市场经济的波动，用人单位对专业的选择随之波动。因而，职业技术教育应建立“专业库”，敢于改造甚至放弃举办多年的就业难的老专业，创造条件开设新专业。专业教学计划和教学大纲的制定，更应立足于对人才市场现状的准确把握和对未来人才需求的科学预测。要把英语、信息技术和德育教育贯穿于职业教育的全过程，倡导企业学校合作办学，适应市场需求，强化技能教育，关注和把握人才市场走向。真正实行学分制或弹性学制，给学生自主选修课程和选择专业的权利。适当延长学制，允许学生工读结合，以工代学，学中干，干中学。建立学校与学生互动的教学机制，推出更多的专业，采用灵活、开放的学习方式，吸引更多的学生，以搞活职业教育“市场”。

2.2 以市场为导向调整岗位培训

由于经济发展形式复杂多样，产业结构调整频繁，新型产业的兴起司空见惯，人们职业观念在悄悄地发生变化，下岗、上岗，再下岗、再上岗逐渐被人们接受。特别是我国劳动力资源丰富，人力资源的开发重点是通过职业教育和职业培训来提高劳动力素质，以适应各行各业对高素质劳动者的需求。职业教育应该瞄准企业、社会的岗位需求，开展应有尽有的岗位培训，特别是实用技术培训，供学员选择，也可以结合职业技能鉴定，开展先培训后鉴定，为职业教育“超市”增添一道靓丽的“风景线”。

2.3 以市场为导向建立技能鉴定网络

实行学历证书和职业资格证书并重制度，为我国高等职业教育注入了新的生机和活力。随着我国劳动就业准入制度的逐渐规范与实施，在全社会将会形成一场“技能考证热”。作为高等职业院校，应在国家政策许可的条件下，在行业部门的支持和指导下，在校内建立与本校专业相适应的职业资格培训和鉴定机构，建立完善的职业资格证书考核管理体制，制定切实的实施方案，加强对职业资格证书的培训考核、质量监控和管理，这是新形势下高等职业院校发展的机遇之一。

职业技术教育还有承担继续教育的义务，特别是企业职业技术教育，必须与时俱进，为提高企业员工素质，为企业升级和竞争力增强做出应有的贡献。继续教育，一要讲档次，不需要进行“科普”性的教育；二要讲效果，要强调学以致用，从理论到理论以及脱离实际的继续教育有害而无益；三要讲品牌，要求有品牌课程、品牌教师和品牌教学手段，最大限度地吸引学员。

2.4 以市场为导向为社会输送人才

“超市”是市场专用名词，它一般指商品供应者提供各种类型、各种规格的商品供消费者自主选择，它打破了传统的柜台模式，消除了供应者与消费者的距离。所谓高等职业教育“超市”，实际是借用商业中的这一名词，它指高等职业教育以市场为导向设置专业，培养各种类型、各种规格的人才，供用人单位、学校、学生们自主选择，这是一种全新的教育理念。高等职业院校与市场的联系比较紧密，也因此受市场的影响较大，这种影响既有生源市场，也有劳动力市场。高职院校在我国的发展历史不长，生源市场还处在发育期，但这正是品牌形象的树立期。高等职业院校的培养目标是技术应用型人才，从长远看，高等职业教育对劳动力市场的影响程度更大。

在学校的人才培养中，最后一个环节，是为社会输送人才，以市场为导向，实现学生的充分就业。职业教育就是就业教育[5]。职业技术教育要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就应该彻底改变职业教育的发展模式，形成多层次、多形式、多渠道的职业教育资源的良性运行机制，尽早打造职业教育“超市”。学生是教育的“产品”，职业教育要特别增强“产品”意识，要在降低“产品”价格、促进“产品销售”和搞好“售后服务”上狠下工夫；努力建造一个规模大、质量高、信誉好、“生意火”的职业教育“超市”。

近年来，非学历教育在培养职业岗位的技术应用能力方面，也愈来愈显示出它的作用。国际上已出现各种高技术、高水平的国际专业技术资格证书。如微软公司的MCP（微软产品专家证书）、MCSE（微软系统工程师证书）、MCSD（微软系统开发专家证书）、网络设备公司的CCIE（网络专家证书）等。专业技术证书的作用必将提高，成为就职于外商外企或者担负某种职务的必要条件。证书教育的必要性也将充分显示。高职教育的人才培养就是要适应终身学习的理念，有效地发挥现有各种教育资源的优势，给从业人员的终身学习提供机会。在非学历教育的培训中，高等职业教育要树立“培训全体从业人员”的人才培养理念，搞好开放办学，走校企合作、校所合作、校际合作、国际合作的道路，可以按照“上岗-培训-再上岗-再培训”的模式进行培训。非学历教育的升级一定会提高高职教育“超市”的品位。

3.高等职业教育发展的必由之路---产学研结合[6]

教育部部长周济曾在《求是》杂志上撰文指出，改革传统的人才培养模式需进一步深化。深化教育教学改革，必须推进人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，推进考试评价制度改革。文章指出，深化基础教育课程改革，要把实施素质教育贯穿于教学工作全过程。深化高等教育教学改革，是以产学研结合为重点深化职业教育培养模式，重视学生职业技能和就业能力的培养。

纵观国内外的企业创新活动，其创新模式是多种多样的。不同的国家，不同行业和不同的企业，甚至企业发展的不同阶段，不同企业开发的相同的创新项目，其创新模式各有不同。以企业为主体的创新模式表现为以下两种形式：一是企业出资金，企业选项目，委托大学和研究院所去研究。二是壮大企业的研发机构和研发力量，这些研发机构根据企业生产的实际需要，组织研发，资金由企业划拨和国家适当补助。产学研结合的公认楷模是“硅谷-斯坦福模式”。[7]

3.1 改革高职教育的人才培养模式

高等职业教育的人才培养模式从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学（专升本）导向向就业导向转变。促进职业教育与生产实践、技术推广、社会服务相结合，积极开展订单模式，加强就业指导和创业教育，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场的办学思路。

以市场为导向的职业教育运行机制，是把用户是否满意引入学校考核和教学评价体系。什么样的职业教育才是有效的职业教育？应该建立什么样的运行机制？从教学模式看，就是最大程度的满足用人单位的需要，缩短学生毕业后角色转换的时间。学校应建立“模拟生产现场”的教学设施，在实习和实训期间要全方位的对学生进行管理，对每个学生从操作规范、操作技能、生产质量、安全生产、实习考勤、实习技能考核等个人考评体系，建立实习实训档案，并作为学生推荐就业的依据之一，使学生在校期间就逐步树立安全生产意识、成本意识、市场意识、敬业意识，从而提高用人单位的满意度。并建立用人单位的回访制度。及时将其意见和建议反馈回日常的教学实践中，提高教育教学的有效性。

高等职业院校应率先走向市场，在市场中求生存、树形象、求发展，是高等职业教育实现可持续发展的基本途径。根据市场对人才的需求，高等职业教育可走“冠名订单班模式”[8]。就是从众多的学子中选拔出适合企业的学生开设订单班，以企业的名字冠名，并设立奖学金、助学金。该班由企业与学院共同制订教学计划，企业参与人才培养全过程。学生毕业后，将直接进入企业工作。校企合作进行定单培养，真正形成“专业体系有特色、育人模式有特点、学生能力有特长”，并推行“产学研”结合的育人模式，形成“学院＋市场”的办学特色、“技术＋艺术”的教学特色、“设计师＋企业家”的育人特色、“传统＋国际”的发展特色，走出了一条“内涵式、外向型、特色化”的发展道路。以人才需求为导向进行课程设计和教学改革，使学生能够零距离贴近企业的实际需求，实现“一专多能型”的人才定位，为学生就业提供了明确的方向。多种形式的校企合作，为学生所学和就业岗位实现“无缝对接”。培养目标发生了明显的改变，把传统的以知识传授为中心转变为以能力培养为中心，把重智力转变为重技能，培养生产一线从事生产、技术和管理经营的技术型、管理型人才以及高技术关键岗位的操作、检测、调试和维护的智力技能型人才，有的专业还可以培养技术、技能相交叉或技术、管理相交叉的复合型人才。在高等职业教育的办学实践中，还有许多新的办学理念和办学定位。例如，课程对准技术，技术对准职业，职业对准市场和培养生产一线操作岗位的高技能人才。

3.2 开发适应高职教育的课程体系

制定与国家职业标准规范相衔接的教学方案、课程体系、实践环节。实现“双证”融通，体现出专业核心能力、职业能力的形成和技术能力的形成；如果去掉学科化的文化课，按职业资格标准中应知应会要求调整专业指向性强的课程；加强计算机、外语教学，并强化与专业的融合。专业计划也由专业教师为主体完成，避免学科体系和传统教育观念对课程开发的干扰，这不但降低了开发的成本，而且能引导教师了解职业实际，并及时学习新知识、新技术、新工艺和新方法，还能在教法、学法以及考核方法方面得到启示。采用职业资格比较法，开发课程体系，这不仅强调对职业资格鉴定标准的分析，而且重视分析相融合的操作，其结果就不仅是课程开发，而且涉及到课程开发的诸多环节，有利于职业资格导向贯穿于课程开发的全过程，有利于确保职业教育区别于普通教育的基本特征，有利于能力本位教学指导思想的落实。有利于先进教育理念的引入，有利于教学基本要求、教材及实训指导计划的编制、有利于打破传统的思维定式。对专业课程和实践环节的开发进行科学的构思，编写出主要课程、实践环节的课程结构。采用“模块化”教学，理论教学按基本素质模块和职业能力模块的整合。其中，基本素质模块包括三个小的模块，分别为：职业道德模块、文化素质模块、职业素质模块；职业能力模块也包括四个小的子模块：职业技能模块（主要指专业核心能力课程）、资格证书模块（主要指与本专业所涵盖的职业资格证书直接对应的应知应会的课程）、备用模块（主要指与本专业所涵盖的职业资格证书密切相关的课程）；选修模块；实践教学按职业能力模块与所对应的工种整合，职业能力训练应与所对应的工种资格证书的考取在时间上衔接。在教学活动的各个环节，潜移默化地使学生树立良好的职业理想和职业道德，要学会从工作中正确地作好与人共处与合作，建立良好的人际关系。

3.3 打造一支“双师型”的教师队伍

在全面实施与国家职业标准规范相衔接的教学方案时，要求教师特别是专业教师不仅要有扎实的理论基础，还要有丰富的实践经验和较强的动手能力，打造一支高水平的“双师型”教师队伍。双向沟通式的“双证制”模式，对高职教师的职业能力提出了更高的要求。应加快“双师型”师资人才的培养，高职教师应取得较高的职业任职资格，比如，技师或高级技师任职资格。教师应积极进行教学改革，运用各种方式和手段加强实践性教学，提高实践性教学的效率。特别要加强生产实习指导教师队伍的建设，在“双师型”师资队伍建设的过渡时期，应从企事业单位聘请部分既懂理论又能实际操作，经验丰富、技能过硬的专业技术人员、管理人员来担任兼职教师，形成一支以专任教师为主，专兼结合的高水平、高素质的“双师型”的教师队伍。兼职教师应具备学历高、实践经验丰富、懂教育科学知识和技术。在现有教育资源条件下聘请兼职教师，可以降低教育成本，提高办学效益，实现资源的共享，缓解高水平师资和实践性师资的不足；专兼结合的职业教育师资队伍，较好地解决了专业转换所导致的职业教育专业教师的不足，专兼职教师因各自所具有的优势，可以互相交流，取长补短；兼职教师绝大部分来自企业，具有丰富的实践经验，不仅有相应的专业知识和证书，并有相当长的企业工作经历，而且能把企业的生产、经营、管理及技术改进方面的最新情况，并与学生所学内容紧密地、及时地结合起来，让学生学以致用。

3.4 改革高职院校的考试内容

有人将职业资格证书称为“就业绿卡”，因为职业资格证书反映的是特定职业的实际工作标准和规范，以及从事这种职业所达到的实际能力水平。对证施教，就是对照职业资格证书的知识、能力、素质要求组织实施教学。也就是“要依照国家职业分类标准对学生就业有实际帮助的相关职业证书的要求，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书课程纳入到教学计划之中，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，改进人才培养方案，创新人才培养模式，强化学生技能训练，使学生在获得学历证书的同时，顺利获得相应的职业资格证书，增强毕业生就业竞争能力”。[9]

对证施教培养出适应社会需要的人才，关键是要把证书的要求落实。对证施教并非为考证而考证，更不是简单地辅导考证，使学生能取得职业资格证书，而是通过高职教学活动，使学生真正达到职业资格证书所规定的知识、能力、素质要求。把国家职业资格鉴定和学校学业考试两个方面有机结合。职业资格证书制度是国际通行的就业准入制度。因此，高职院校的考试应以国家职业资格鉴定考试为导向，以考核知识的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力[10]。建立校内学业考试与国家职业资格鉴定考试接轨的有效机制。

参考文献：

[1][2]陈至立.抓住机遇,积极推进,开创职业教育工作新局面[A].在全国职业教育工作会议上的讲话,2004-6-17.

[3]劳动和社会保障部,国家质量技术监督局,国家统计局联合组织.中华人民共和国职业分类大典[M].2000,7.

[4]中国教育报,2007-4-5(2).

[5]周济.以服务为宗旨,以就业为导向,实现职业教育快速健康持续发展[A].在全国职业教育工作会议上的讲话,2004-6-17.

[6]周济.产学研结合是高职高专发展的必由之路[A].在全国高职高专产学研结合经验交流会上的讲话,2002-10.

[7]谢开勇.国外高校产学研合作模式分析[J].中国科技论坛,2004(1).

[8]吴连芳.以就业为导向实现订单式人才培养[J].化工职业教育,2005,2.