扶贫典型材料范文

导语：如何才能写好一篇扶贫典型材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

创新机制强服务

实惠农户千万家

xx区以“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”项目扶贫资金建成的项目区灌溉管网、钢架大棚为资本，成立“广安绿色时代农业开发经营有限公司”（以下简称公司）。公司按照一定标准将产业设施承租给业主，获取的租金收益，分别用于园区农户、基础设施维护和公司日常经营管理，盘活项目资产，持续发挥项目资金的使用效益，实现“项目管理公司化、项目投入资本化、项目收益群众化”，最大限度实现了涉农项目特别是扶贫项目资金让农户受益的初衷。

建立健全组织管理机构。公司建立了经营和监督两套班子，构建起完善的组织管理系统。成立了以分管农业的领导牵头，财政局、农业局、园区管委会和有关乡镇责任人为成员的董事会，下设办公室、财务部、计划策划部、工程管理部、营销部等办事部门。成立了以人大分管领导为监事长、审计局负责人为副监事长，财政局、监察局相关责任人员为成员的监事会，全程监督、审计公司经营。

采取灵活有效的方式经营。公司成立了土地流转交易中心，以粮食作物种植最高收入为标准（650-700斤稻谷/年）作价，集中承租土地5000余亩进行统一整理，选定适当适量区域建设新型社区供涉及农户集中居住，剩余区域按照规划建成绿色蔬菜区、水产养殖区、葡萄与花卉种植区等，配套完善道路、水利等基础设施作为固定资产，聘请省级专业评估机构逐一进行评估并注册，然后以招投标的方式租赁给经营户使用。经测算和初步实践，在确保经营户赚取可观利润前提下，公司收益可达1360元/亩，为传统种植业收益的倍。若当地农户参与招租，公司以租金的10和20为标准，分别补助给中标农户和贫困户，鼓励群众自我发展。

创新多元化服务体系。公司充分发挥其联系经营者、农户之间的纽带作用，协调建立多个行业协会和专业合作社，大力引进贮藏、销售、加工企业，完善“协会农户”、“合作社农户”和“基地农户”的运作模式，延长产业链条，强化信息共享，有效配置了社会与地区两套资源，提高了产品价值和附加值。充分发挥民间能人和种养大户的辐射带动作用，组织劳务培训学校，采取到大户、业主种养基地打工学技术和邀请农业专家集中现场示范等方式开展实用技术培训，促进广大群众根据自身特点尽快掌握一技之长，快速走上独立发展的道路。

建立完善的利益分配机制。公司制定了完善的租金收益分配制度。一是收入的60以人数为标准分配给全体群众，给予贫困户适当倾斜。二是20用于基础设施日常维修和再发展，保证产业设施功能持续发挥。三是20作为公司业务经费，保证业务正常持续开展。

xx县连片扶贫开发简介

xx县在实施20xx年财政扶贫资金整村推进、连片开发、产业扶贫试点项目中，采取“政府引导、部门帮扶、项目带动、群众主体、业主引领、产业扶贫”方式，通过政府建设公共基础设施，创建优良的投资环境，招商引资优选业主，走“公司基地合作社农户”的路子，实施连片扶贫开发核心区产业建设。

产业园区由鹤桥村的食用菌科技示范园、菊苣科技示范园、原生态鹅种鹅基地和新长村的现代农业创业庄园以及华莲村的公益性农业示范园构成。

核心园区由政府、项目区农民和业主共同建设。农户以财政扶贫资金建设设施农业形成的资产入股园区，零风险投入。

明确实施主体。成立相关涉农部门组成的县连片扶贫开发办公室，由其代表县人民政府实施项目。

广泛宣传发动，激励农户积极参与产业建设。利用广播、板报、会议等多种形式介绍连片扶贫开发规划，宣传产业发展前景，激励广大农户积极参与，勤劳致富，产业扶贫。

成立项目区专业合作社。由宝梵镇人民政府牵头成立由项目区6个村农户自愿申请加入的项目区蔬菜和原生态鹅产业专业合作社。

实行招商引资引进龙头企业。用1000万元财政扶贫资金为引子，制定园区发展规划，用项目招商。由发改、财政、纪委、农业、畜牧、林业、扶贫等部门负责人和农业专家组成评审小组，通过竞争入围方式公开选择自身能进行现代化农业产业化发展，项目受市场欢迎，能提出与农民利益紧密联系新机制并带动农民持续增收致富的业主。

实行公共基础设施政府自建。核心园区部分公共基础设施由县连片扶贫办利用项目整合资金组织实施，县扶贫办、县财政局监管。采取招标方式选择施工单位，确保工程质量。公共基础设施由业主和项目区社员共同管护使用。

产业园区设施农业建设由政府和业主共建。省财政扶贫资金补助部分由政府建设，产权归政府，园区建成后，产权移交项目区宝梵镇政府。镇政府再将设施农业建设形成的资产划拨至项目区农户组成的产业专业合作社。合作社可将这部分资产自主经营或租赁给业主经营。产业合作社的租金等收入由合作社社员共享。业主投入部分由业主自建，产权归业主。

园区采取股份合作的模式运行计算股本到户。业主与专业合作社的每户入社农户均参股并成为股东。合作社负责计算项目股本金到户、负责项目监管、收益分配核算等事宜。也可由业主租赁政府划拨至合作社的设施独立运作，合作社收取租金。

实行项目资金补助向重点贫困户倾斜。将项目补助资金的大部分平均计算分配到社员，将其中的小部分作为向重点贫困户的倾斜，累计计算分配到重点贫困户。

农户收入。农户土地流转每年获得租金；

农户到园区打工获得工资；

农户股本金分红；

产业业主带领农户发展产业、开拓市场、打响品牌后，为农户种养殖业带来收入。

社会效益。预计园区实现产值万元，纯收益605万元；

可带动创业农户553户以上；

篇2

典型经验材料按照现实情形，一般可分

为三种类型：陈述请示式，特为上级率领来当地考察搜检工作时而筹备，兼顾书面语和白话。交流式，特为加入上级党委、政府举办全局工作会议（例如，经济工作会议）或上级营业主管部门举办的系统会议（例如，全省移平易近后扶政策落实工作会议）而筹备，一般以白话为主。约稿式，特为向上一级党报党刊或营业报刊开办的专栏投送稿件而筹备，一般以书面语为主。

一、典型经验材料的结构

一般来说，典型经验材料的结构应搜罗如下几个部门：

（一）问题。凡是是把典型经验高度集中地归纳综合出来。既包含正文中各部门典型经验的内容，又不是这些内容的简单一再，可以说是典型经验的主题。

（二）开首。一般是展示典型经验的布景和凸起的功效（成效）。布景搜罗典型的自然情形、历史转变和社会布景，既要写出典型经验呈现的情形（自然、人文情形），又不能冗长烦琐。功效（成效）要归纳综合写出最为凸起之处，并尽可能与布景相映衬。有时，也可将功效（成效）放在材料的最后一部门来写。

（三）主体。对典型经验的具体睁开，是典型经验材料的焦点部门。写这部门内容，一般是从总体上把典型经验按照必然的逻辑关系分成几个部门。每个部门（一级不雅概念）都要紧紧环绕问题，处事于问题，声名问题；各部门之间要有内在联系，但不能互相一再，互相包含，要相对独登时处在一个统一体内（全文一般有三或四个部门，以不跨越五个部门为宜）。一般来说，这部门内容的表述，应既有思惟，又有具体做法，既有面上的综合，又有点上的声名，还应有一些需要的数据。

二、典型经验材料的写作要求

总的来说，典型材料要做到吸惹人、打悦耳，可学、可托。起到教育人、鼓舞人、敦促工作落实、博得撑持认可的浸染。具体要做到以下几点：

（一）事实要真。“真实”是典型经验材料的生命，要求人物要真、事迹要真、做法要真、数据要真。一是禁绝道听途说。不能偏听偏信，将未经核实的“前进前辈事迹”和“经验”写入材料。二是禁绝张冠李戴。就是做到“丁是丁，卯是卯”，既不能将发生在“张三”身上的事迹换到“李四”身上，又不能将“甲地政府（部门、企业）”发生的事换成“乙地政府（部门、企业）发生的事”。三是禁绝酬报拔高。就是要“识趣而作”，不能为追求颤抖、示范效应，酬报找闪光点、摄亮点。

（二）说话要精。总结典型经验，主若是经由过程实其实在的事实措辞。这就要求在说话文字的表述上，必然要长于选择那些其实、贴切的词语。一是要多写短话。尽量用简短的说话，用短句表达最丰硕的意思。凡是能用较少的话把工作说清楚的，就不要把话拉长。二是要多写管用的话。尽可能不选用做润色成分或言过其实的形容词，不要讲废话、套话，硬拉架子做文章。三是多写简单的话。多用耳熟能详的说话，多用群众的说话，多用活跃的说话，让听众（读者）有一种亲热感，身临其境。

（三）连系要好。典型经验材料必然要富有时代气息、糊口吻息，给人以悦耳肺腑的感受。一是体例会上情。就是要环绕党的路线、方针、政策来构想立意、选材结构，例如，党的十六年夜以来，科学成长不美观、构建协调社会、改善平易近生、宏不美观调控等等成为一个时代的热点话题，必然体例会精神本色，通顺贯通贯通。二是要体味外情。在起草文稿时，必然要超前体味该规模或该行业国内外、省内外的成长水平、工作动态，既不能“照搬照抄”，又不能“目光如豆”，必然要长于推陈出新，但不存斧凿之痕。三是要把握实情。就是对当地域（部门、企业）所要总结的典型，其事迹、数据、做法必然要做到烂熟于心、胸有成竹。

（四）角度要巧。前人云：“横算作岭侧成峰，远近凹凸各分歧。”起草典型材料必然要匠心独运，独辟门路。一是要找准切入点。就是精心选择率领关心、群众关注的工作作为切入点，出格是要把事关全局、事关群众根柢益处而又矛盾难措置、工作难敦促，却又在一个地域桂林一枝、独有鳌头的工作亮点、特色做法挖深挖透。二是要激活兴奋点。就是要经由过程新奇的不雅概念、鲜活的说话、个性化的做法，让巨匠茅塞顿开，为巨匠释疑解惑。三是要能可圈可点。让读者（听众）既有感性熟悉，又有理性思虑，其经验做法有指导性、可操作性，能记得住、用得上。

三、典型经验材料的写法

（一）素材收集上要走好三条路子。一是要带着课题调研。起草典型材料前，要尽可能深切所要推介的部门、企业、人物、工作现场，周全、切确、真实地把握第一手资料。二是要带着主题思虑。对所要推介典型的“主题”要深图远虑，深刻剖析“魂灵在哪里？”“典型在何处？”必然要有一个“主心骨”，有一条贯串全文、脉络清楚的主线。三是要带着问题就教。对一些有疑点的事例、拿禁绝的数据、专业化的术语，必然要当真来一次回头看，虚心就教，一一核准。

（二）整体构想上要浮现三方面作

用。在论说典型的前进前辈事迹和经验时，要注重措置前进前辈典型和其他群众、集体的关系，浮现各方浸染、协调各方关系，实现协调共进。一是要浮现党委政府的主导浸染。出格是反映具有政府行为的某一全局或单项工作，必然要浮现党委政府在其中“把方针、标的目的”的主导焦点浸染，这条政治原则不能变。二是要浮现部门（企业）的主力军浸染。政府的工作归根到底要靠部门去敦促去落实，是以，必然要浮现相关部门在其中“抓协调、抓落实”的主力军浸染，这条主心骨不能散。三是要浮现人平易近群众（社会各界）的主体浸染。谨记人平易近群众是历史的真正缔造者，把总结典型的过程变为“浮现平易近意、集中平易近智”的过程，浮现人平易近群众（社会各界）在其中“试探、撑持、落实”的主体浸染，这一唯物史不美观不能变。

（三）选材结构上要包含三块内容。起草典型经验，在选材结构上必然要“点与面”、“历史与现实”、“集体与小我”相连系。一是布景。用概述说话浮现典型所处历史的、自然的、社会的布景，让率领（读者）体味典型的现实之处。二是做法。一般应包含系统体例、机制、轨制的优化；人、财、物的保障；率领、部门、社会的撑持；并辅之以当地缔造性的工作、特色化的做法，让率领（读者）体味典型的怪异之处。三是成效。总结典型所发生的经济效应、生态效应、社会效应，出格是要总结在前提艰辛、情形复杂、矛盾交叉下所取得的成就、所发生的效应，让率领（读者）体味到典型的珍贵之处。

（四）不雅概念提炼上要唱好三步曲。整个典型材料要有点睛之笔，悦耳之处。一是粗略勾勒定调。是否浮现工作中的“难、准、好、快、特”，要有一个基调，它抉择整个典型材料写作的脉络走向。例如，“精心组织扎实推进汝城县又快又好地落实移平易近后扶政策”，又如，“安身提质增效倾力培优培强推进非公有制经济快速健康成长”这些问题为全订亲下了光鲜的基调。二是一再斟裁夺性。就是指典型材料的一、二级不雅概念必然要集思广益、一再推敲，尽可能对仗整洁、切近现实、表述切确，既不能“哗众取宠”，又不能“滥竽凑数”。三是不竭改良定型。对表述的说话、拔取的事迹、阐述的条理必然要一再类比、筛选，做到优中选优，好中求好，追求完美。

（作者：湖南省汝城县三星镇人平易近政府镇长）

附：例文

精心组织扎实推进

又好又快地落实移平易近后扶政策（问题）

（开首）汝城县位于湘、粤、赣三省交壤处，是一个“老、少、边、穷、库”的山区县，是新一轮国家扶贫开发工作重点县、财政坚苦县和国家中西部年夜开发重点县，也是一个水利水电年夜县，水库移平易近工作使命繁重，全县现有15座年夜中型水库的移平易近9747户20485人，涉及我县23个乡镇207个村685个村平易近小组。（布景）

2007年11月，按照全省统一部署，我县积极稳妥地贯彻落实年夜中型水库移平易近后期扶持政策，面临我县年夜中型水库数目多、涉及面广、老水库建库时刻长、遗留问题多、情形复杂等现实情形（布景），我们充实熟悉到这项工作的复杂性和艰难性，在开展深切详尽的查询拜访研究，摸清群众思惟动态的基本上，在机缘成熟的时辰，集中时刻，集中精神，又好又快地落实了这项工作。至2008年5月5日，周全完成了我县年夜中型水库移平易近后扶生齿审定挂号和扶持体例简直定工作，5月14日，已将第一批后扶直补资金全数发放到移平易近手中，对实施项目扶持资金已落实到了具体项目，并完成了两个规划编制的前期筹备工作。我县的年夜中型水库后扶政策落实工作首要浮现以下三个特点：一是“准”，即政策把握准、生齿审定准；二是“快”，即政策宣传策动快、扶持资金发放快；三是“稳”，即库区稳、社会年夜局稳。我县的首要做法是：（成效）

一、率领正视，组织保障有力。（主体一）

一是首要率领熟悉高。（具体内容略，下同）二是工作队员素质高。三是部门配合热情高。四是工作责任要求高。

二、周密部署，规范运作有序。（主体二）

一是科学抉择妄想定好调。二是稳妥实施迈好步。三是攻坚克难扫好障。

三、多管齐下，政策宣传有方。（主体三）

一是立异宣传载体。二是讲究宣传体例。三是注重宣传下场。

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——XX省XX县岘塬镇刘家村典型材料

XX县位于甘肃省中部干旱地区，属国扶贫困县，岘塬镇刘家村距XX县城10公里，属中部干旱半山塬区。2005年全村总人口2397人，522户，耕地2847.5亩，人均1.17亩，人均纯收入为1923元，村集体收入10万元。近年来，该村大力发展能源生态农业，积极探索具有当地特色的“猪-沼-果（花椒）-水窖”生态农业模式。以沼气建设为核心，以农户家庭为依托，综合利用生态农业技术，配套进行了改水、改路、改厨、改圈、改厕，农村经济不断发展壮大，农民收入稳步增长。

一、确定发展方向，作好典型示范。2002年以来，村委一班人将发展以农村沼气为主的能源生态农业作为村级产业结构调整、转变农业增长方式的重点内容来抓。在全村广泛宣传发展生态农业，重点对以户用沼气为纽带的生态农业技术进行实验示范，在全村选择了5户种养殖条件比较好、对沼气生产及综合利用有一定认识，并且积极性较高的农户进行沼气建设试点，取得了显著的效益。在此基础上，请县农林、畜牧、能源等部门的技术人员，共同研究制定了《XX县岘塬镇刘家村能源生态农业实施方案》，提出了“依托户用沼气，带动种植、促进养殖、规模经营、提高效益”的发展新思路和走“果园+水窖+沼气+养猪”生态农业建设模式，先期建成33家示范户，修建“一池三改”户用沼气池33座，发展高品质果园143亩，优质花椒130亩，养殖猪、牛、羊分别为680头、66头和350只，产生了显著的经济效益和示范带动作用。

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主要预期指标是：县域生产总值达到135亿元，年均增长11%；地方公共财政预算收入达到4.6亿元，年均增长13.8%；全社会固定资产投资达到69.4亿元，年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到37000元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入达到25000元，年均增长12.9%；万元GDP能耗累计下降17%。为实现上述目标，倾力抓好以下六方面工作。

一、做大生态工业，打造绿色发展新引擎

以国家循环经济示范县建设为统领，推动工业经转型升级，构筑生态工业集聚地。引进动力源。深化全民招商引智工作格局，倾力推进靶向性招引，围绕循环经济、绿色食品、农林经济、休闲旅游等产业精准发力，优化招引方式，借鉴“名地名县”，依托“名院名所”，参加“名展名会”，拜访“名家名人”，最终在引进“名企名牌”上实现新突破，5年内力争引进国际国内500强企业落户通河，亿元规模企业达到20个，十亿元规模企业达到5个，引资100亿元，建设产学研基地10个。打造承载体。完成经济开发区总体规划修编，规模收储土地600万平方米；完善污水集中处理、中水管网、职工公寓等配套设施，建成集物流快递、融资担保、就业招聘、银行金融等服务为一体的综合服务中心；建设标准化厂房先行试验区，盘活土地存量，降低企业投资成本，缩短投入产出周期，增强孵化功能，构筑“装大容小”兼容格局，达到“筑巢引凤”效果。创建样板区。以农林资源精深加工、生物制药、清洁能源、高新技术等产业为方向，优化“三区两园”空间布局，打造农副产品（食品）加工产业区、新型材料产业区、北药加工产业区，辟建循环经济产业园、创业创新产业园；强力推进风电、石油、太阳能光伏等新兴能源产业，加快“航天航空科普教育基地”和“航天育种示范基地”建设，逐步构建规模集群、产业成链的新型工业样板区。培养增长极。全方位营造助企强企、容商安商服务环境，建立“互联网+政务”平台，健全完善资金、技术、人才引进机制；强力推进航电枢纽、通用机场等重大项目建设；加快已签项目落地、在建项目投产，加大对本地企业扶持力度，大力培育成长型企业，完善企业退出机制，壮大一批、激活一批、淘汰一批，力争规模以上工业企业发展到65户，规模工业增加值实现15亿元。

二、做强现代农业，构建绿色发展新基地

突出市场导向，强化“绿色+特色”理念，推动水田调“优”、旱田种“特”，林下经济壮大规模，不断增强农业发展竞争力，争做绿色、有机食品联盟盟主县。提升稻米产业质效。优化种植结构，扩稻30万亩，水田面积发展到180万亩，示范引导农户更新换代“绥粳系列”等优良品种；壮大新型经营主体，深入实施农业“三减”工程，力争实现五万亩以上水稻联合社种植规模突破百万亩、绿色有机水稻认证面积突破百万亩的“双百突破”；聚合“企业+合作组织+农户”等增值要素，全面建立网络溯源体系，完善农产品质量认证体系；加快培育农村电子商务，大力推广订单农业，突出绿色、有机特色，叫响“通河大米”品牌，逐步打造全省最大的绿色、有机水稻生产示范县。狠抓林下经济发展。依托林业资源优势，以临山镇村和县属林场为重点，通过政策扶持激励，规模发展大榛子、食用菌、林下参、林下鸡、林下猪等林下特色种养业，通过典型引导、大户带动、广建基地、套种套养、长短结合、立体开发，力争实现林下经济规模突破百万亩、产值突破百亿元的“双百突破”；有针对性地吸引加工企业落户，构筑林农一体化循环经济产业链条，培植特色经济新亮点，逐步打造全国知名的林下经济示范县。强化基础设施保障。全面实施两大平原综合配套改革试验区项目；推进东部提水灌区、二甲沟灌区、松干堤防等大型水利工程；完成土地整理、中小河流治理、高标准农田、千亿斤粮食产能等一批续建新建工程，为农业产业提档升级奠定坚实基础。

三、做精全域旅游，厚植绿色发展新优势

叫响“时尚哈尔滨，嗨动在通河”品牌形象，紧紧围绕区域旅游整体规划，依托全国全域旅游推进联盟会资源共享平台，高站位、系统性开发度假体验、主题娱乐、健康休闲类旅游产品，着力构建全城全域全景旅游新格局。加速项目落地。全面开展旅游大招商，多方引驻旅游开发实体，推动“城区游江赏景、山林有氧健身、湿地观光品鱼、山溪漂流戏水、寒地温泉疗养、农家度假采摘”等休闲旅游精品项目落地；引进品牌旅游运营公司，大力推进登山索道、高山滑雪、森林狩猎、房车营地等新兴项目开发，推动休闲旅游产业规模发展。加强配套建设。结合重点旅游景区和旅游线路开发，加快推进城市、城乡结合部、景区沿线配套升级，实施景区周边生态整治、道路拓延工程，完善沿线村屯农家乐等服务载体；加快商业配套建设，力争引进大型商业综合体，打造富有地方特色的美食一条街、购物一条街，丰富精品旅游内容。加大营销攻势。积极构筑传统媒介与现代资讯手段相结合的立体化营销体系，探索“互联网+旅游”营销新模式，建设旅游信息资讯实时推送平台，全方位、多渠道推介城市、推介景区，不断提升营销档次；融合“文化+旅游”、“体育+旅游”等诸多元素，策划举办冬捕节、温泉节、美食节、森林音乐节、滑雪赛、马拉松赛等系列主题活动，做到季季有节庆、月月有活动，全面扩大通河旅游品牌影响力。

四、做特健康养老，激活绿色发展新动能

将生态资源转化为现实生产力，结合旅游开发、城乡建设，互促互进，推动养生养老产业兴起。项目带动强载体。以铧子山参王酒店项目为核心，启动综合型度假养生基地建设；围绕高品位寒地温泉和生态湿地开发，积极谋划二龙潭生态疗养基地；结合大通河桃花源景区规划，引入社会资本打造生态养生度假村。城乡互动优环境。规划建设一批有档次、有卖点的养生养老地产；开发有氧运动、心灵净修、温泉疗养、美容康体等养生养老产品；引入社会资本建设医养结合养生养老机构，开展集慢性病防治、中医药保健和药膳美食为一体养老服务，筑建养生养老城。以景区沿线村屯为重点，甄选一批生态环境好、文化底蕴厚、长寿老人多、民俗风情浓的村屯，深度谋划农耕、采摘、品特色美食等乡村体验式项目，打造养生养老村。配套促动创品牌。出台土地使用、项目招商、建设经营等相应优惠政策，跟进和完善必要基础设施，形成完备的软硬件配套体系，助推养生养老产业加速发展；结合旅游宣传推介，搭建养生养老网络信息服务平台，叫响“养生福地、长寿之乡”品牌。

五、做优城乡体系，开创统筹发展新格局

坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高品味经营，力争在巴木通方依区域一体化进程中抢先机、赢主动、争排头，打造哈尔滨次中心城市。提升魅力城市底蕴。着力建设宜居宜游宜养宜业“哈尔滨后花园”，加速松阳小镇项目落地，推进新安村、城西村整体改造项目，逐步改造建成区内棚户区，建设一批精品化、现代化住宅小区；畅通路网体系，实施铧子山大街北段、滨江路东段等街路打通工程，升级城区外环路，建成哈肇公路绕城线；建设海绵城市，贯通城市水系，落实河道环境整治项目，新建地下综合管廊11公里，扩建、改造供水管网24公里；加快绿化、香化、美化、亮化升级，引资开发滨江水上公园，增设文化景观小品、地标式建筑，丰富旅游元素，提高城市品位。聚焦宜居镇村升级。推进新型城镇化发展，以产业发展、绿色生态、森林旅游等为着眼点，打造乌鸦泡、富林等特色小镇；完成三站、富林撤乡建镇；推进中心乡镇集中供热、给水排水、污水处理等基建工程，优化人居环境。分类、分批建设美丽乡村，持续完善基础设施，实现“一村一品一景”，倾力打造一批产业发展、设施完备、宜居宜游的现代农庄。优化城乡统筹管理。健全城乡统筹长效管理机制，建成智慧城市指挥中心，提升数字化管理水平；规范城镇物业管理，出台管理细则，整顿市场秩序；开展城乡环境综合整治，严厉打击私搭乱建、乱贴乱画等各类违规违法行为；切实加强镇村环境卫生常态化管理。

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[关键词] 农村劳动力基本情况 实施工作 存在的问题 建议

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0292-02

一、江城县农村劳动力基本情况

江城县地处云南省南部，普洱市东部，与老挝、越南接壤，素有“一眼望三国”的美称，国境线长达183公里。全县共五乡两镇，下设48个村委会，499个自然村，土地总面积3544038平方公里。总人口12.2万人，农业人口9.8万人，农村劳动力6.22万人，新增 ，其中从事农业生产4.8万人，年龄40―60岁；从事农产品加工0.8万人，年龄30―40岁；从事农资和农产品经营0.2万人，年龄30―35岁；常年外出务工1.3万人，年龄18―30岁。

从2008年至今农民文化程度情况：小学及以下的5653人，初中6465人，高中及以上1022人。外出渠道：自发的4083，有组织转移的5234，其他3823人。外出时间：1个月―3个月5606人，3个月―6个月4183人，6个月以上3351人。乡内7464，县内乡外4334人，省内县外669人，省外，472人，国外，201人。外出从业人员从事行业：第一产业4365人，第二产业5010人，第三产业3765人。外出从业人员的培训情况：参加职业技能培训的8713，其中：参加阳光工程培训6633人，其他技能培训的2080人，持有职业技术资格证书的3256人。老务经济总收入（年）7345万元，月收入500元以下2448人，500―1000元9897人，1001―2000元795人。

二、做好农村劳动力转移的实施工作

为进一步规范我县农村劳动力转移培训项目管理，切实提高农村劳动力转移就业能力，促进农民增收，推进城乡一体化进程，根据《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》以及《云南省人民政府关于加大城镇居民的意见》，按照农业部办公厅财政厅办公厅关于印发《农村劳动力培训阳光工程项目的实施指导意见》的通知，结合我县实际，制定以下实施主要要求。

1.是加强组织领导，落实工作目标、明确职责分工

要结合本地实际制定实施计划，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施，把培训任务落到实处。阳光办要主动了解种植、农机、畜牧、兽医、 等行业发展人才需求和农民的意愿要求有针对性的开展培训工作。要建立职责明确、分级负责的阳光工程管理机制，逐级落实责任。

2.认定培训机构

阳光办要根据《村劳动力转移阳光工程培训机构的认定办法》的要求根据不同类别的培训任务，遵循公开、公平、公正的原则，择优确定，其认定条件如下；

2.1具备独立法人资格的公办机构（农民专业合作社和农业龙头企业除外，限定一般民营培训机构）。

2.2自愿在农业主管部门指导下承担培训任务。

2.3具备必要的教学实训条件和专业教师，农业职业技能培训和农业创业培训要具备必要的食宿条件；农业专项技术培训层次不必要求具备食宿条件。

2.4具备较强的组织招生能力和培训经验。

2.5近五年无不良记录。

根据我县的实际情况近几年确定以下几个培训学校；普洱现代科技培训学校、江城县职业高级中学职能技术培训站、江城县农机技术学校、农业环境检测站、植物保护监理站。

3.确定培训对象

年龄在16― 65周岁，具有一定的文化基础，身体健康，凭本人身份证就可以参加阳光工程的培训，可以获得阳光工程项目的资助。阳光工程重点培训农业生产、加工、经营和服务业从业人员，如种养大户、农机手、植保员、动物防疫员、乡村兽医、沼气工、合作社和农业企业人员、经纪人等。

4.培训实施

（1）做好宣传招生工作，各培训学校要加大宣传力度，丰富宣传形式，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专题片等多种形式，并根据当地的产业需求进行招生宣传工作。培训中要采取到乡镇、村寨集中办班，到学校、企业统一培训。（2）明确工作环节，各培训机构要根据县阳光办下达的培训任务，尽快编制教学计划，开展培训和实训工作。要严格按照农业部或省农业厅的分类培训规范，抓好每一个教学环节，确保学时数、教学内容落到实处。培训机构要根据培训内容，选择或编写体例规范、内容系统、表述通俗、适宜农民的培训教材，切实保证培训质量。（3）加强学员管理，各培训班次要指定一名教师担任班主任，负责班级的日常管理，要通过学员选举的方式，选举班长或小组组长，加强学员之间的互相交流和自我管理，保证整个培训工作顺畅有序 。

5.强化项目监管

根据阳光工程的管理要求， 江城县阳光办要按照以下要求，建立四项制度，并严格开展阳光工程监管 。

（1）公式制度：应采取多种方式，向农民公布阳光工程培训机构的名称、培训任务、培训专业、培训时间、补贴标准等内容。并公布举报电话（3724519，3722594）接受社会监督。（2）“三堂课制度”：各项目县和培训基地建立“三堂课”制度，上好开班地一堂课，中间抽查一堂课，参加结班考试课。（3）信息报送制度：全国农业部门对阳光工程项目监管系统进行了调整升级， 江城县阳光办和各培训基地要指定专人管理和使用该系统，及时录入、审核和上报培训信信息。各培训机构要在每个培训班结束后10天内将该班培训学员相关信息录入到项目监管系统，并报当地阳光办。每个培训学校要报送一份典型材料，主要是是指做得好，有价值，要体现当地特色的材料和每个月报送一份学员简迅到县阳光办。（4）台账登记制度：各培训学校应建立规范统一、信息完整、内容真实的《农村劳动力培训阳光工程培训台账》。培训台账必须严格按附件要求认真填写。在每次培训结束后由培训教师和培训学员分别签名，报县阳光办审核。（5）检查验收制度：县阳光办与财政部门在每期培训班开班时，派人到班讲解阳光工程政策，核实学员情况，听取学员建议，公布联系电话，发动学员对培训情况进行监督。培训中期县阳光办要做好监督管理工作，以电话、座谈、现场抽查等形式进行抽查，以便发现问题及时纠正。在培训结束后，要按照培训规范逐班次对培训情况进行检查验收，对验收合格的，出具验收合格证明；对未按培训规范开展培训的要出具整改通知，督促培训机构进行整改补训；对检查发现的违纪违规问题，要及时予以整改，对相关责任人和培训学校给予警告。

6.是加强项目资金管理

在资金的使用过程要按照《云南省农村劳动力转移培训专项资金管理办法》的规定来完成资金的使用和管理。农村劳动力转移培训专项资金是为支持农村富余劳动力转移，有效增加农民收入，在财政预算中安排的专项资金。主要用于招生宣传费、场地租用费、教师学员食宿费、教师授课补助、教师下乡交通费、实训耗材、技能鉴定费、学员党案资料费、输出就业费。补助资金不得用于培训单位的基本建设、改善培训条件和技能资格鉴定开支以及有关管理部门的项目工作经费，禁止任何单位和个人挤占、挪用、和截留。资金具体补助标准要按照省阳光办当年的实施要求来进行补助。培训机构不得因财政给予补助而借机提高收费标准，增加受培训农民的学费负担。建立项目公示制度。当地负责农村劳动力转移培训工作的主管部门要对培训机构、培训任务、受训人员、收费标准、资金补助及使用、转移就业等情况进行公示。专项资金由财政部门负责管理，县财政实行“专人、专帐、专户”管理，严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。各级财政部门要依法加强农村劳动力转移培训补助资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查等工作。省财政厅、省农业厅、省扶贫办会同有关部门，对各地开展农村劳动力转移工作和农村劳动力转移培训补助资金使用情况进行定期或不定期的检查，对未完成农村劳务输出任务的，通过决算扣回补助经费，并相应调减该县（市、区）下一年度的劳务输出计划；对骗取、套取、挪用、贪污农村劳动力转移培训补助资金的行为，要依法对有关单位和直接责任人进行处罚。培训单位完成任务后，凭受训农民签名的培训台帐、验收合格证明等有关材料到财政部门申报补助资金。

三、存在问题及建议

1.财政的补贴资金有限，远不能满足广大农民学员的培训需求，缺乏工作经费，组织实施项目和到各乡（镇）开展检查指导工作、资料整理方面也为困难。

2.农民工就业培训意识淡薄，要加强这方面的宣传力度，使农民工真正认识到有一技之长的重要性和必要性，就业观念相对落后。农村劳动力中存在“不愿出去、不敢出去、不会出去，去了又回乡情况时有发生”等问题。又没有掌握必要的技能，而“体力型”劳动生产力的需求量逐步减少，很难找到适合自己的工种和岗位；去了又回的原因是期望值过高，对工作时间长、收入低、苦、难、脏、累、险工种，如城市环卫工、护工、搬运工等感到不满意，怕辛苦，不愿意干。

3.培训基地开设的转移培训专业工种与用工市场的需求之间衔接不够紧密；体制、机制和政策滞后，跟不上现行劳动力转移就业的需要。保险，农村社会保障问题不解决，农村劳动力对土地的强烈依存必然存在，从而影响农村劳动力转移的稳定性。此外，进城务工的农村劳动力在子女就学、工种选择等方面都受到一些歧视性政策的限制，如子女就学要交择校借读费，有些企业工种只招收本地人等等。

4.任务下达较晚，实施时间仓促，工作难度大，希望上级能提早下达培训任务。

5.培训时间短，学员学到的技能不精，就业压力大；转移就业学员的流动性大，跟踪服务比较困难。

6.培训年龄规定可以放宽些，要根据培训的专业来划分，由于现在农村在家务农的大多已经老年化了，年轻的都出去打工，其实他们更需要新技术、新观念，培训学习他们还更积极，生产中也很认真。

建议：1、进一步扩大农村劳动力转移培训的规模和覆盖面，省阳光办每年多按排些培训名额尽可能满足广大农民的培训需求，学校上报培训专业时要深入到农村到户了解她们需要什么样的培训专业、采用什么样的培训方法、需要什么样的老师来进行培训、培训时间实践要多于理论，特别是种植业和养殖业。2、中央财政每年多安排一些培训补助经费，尽可能满足广大农民的培训需求， 确保项目工作顺利开展。3、培训教师不一定要有高学历、高资质但是要有一定的实践操作经验，能和农民打成一片，语言要通俗易懂。4、目前农村的劳动力年龄比较偏大，希望适当放宽年龄界限。5、建议上级不要限定培训专业，具体要培训什么专业，由县阳光办根据本县实际需要而定。6、县财政配套项目经费的10%，作为该项目的管理费和工作经费。

参考文献

[1]江城哈尼彝族自治县县庆组委会书籍编写组.崛起的江城【M】.江城. 江城出版社.2004，04.

[2]江城哈尼彝族自治县统计局.统计年鉴【M】.江城.江城出版社.2012，06.

[3]杨以贵.劳动力转移培训工作促进建议「J.云南农业.2012，（4）