农民工欠薪调研报告范文

导语：如何才能写好一篇农民工欠薪调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会：

为学习贯彻党的十7大和市第七次党代会精神，协助党委政府解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。区工会决，20*年元旦、春节期间开展以“扶贫济困解难事，温暖和谐进万家”为主题的送温暖活动。现就活动有关事项通知如下：

一、活动时间

全区工会系统本次送温暖活动从200*年12底开始至200*年春节前结束。

二、活动内容

1、明确重点，开展多种形式的送温暖活动。各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会要对困难职工（含农民工）普遍进行一次走访慰问，重点对因患大病或遭受重大灾害致贫的职工和农民工、生活困难的劳动模范、国有改制*企业下岗职工、零就业家庭职工进行走访慰问。要采取各种形式，开展应急救助、安置就业、医疗服务、政策优惠、献爱心结对子、技能培训以及帮助农民工追讨欠薪等送温暖活动，尽最大努力为困难职工解决实际困难，将党和政府的温暖送到他们的心坎上

2、做好农民工平安返乡工作。各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会要主动与铁路和交通部门协调，采取各种措施，使农民工春节返乡走得及时、走得有序、走得安全、走得满意，切实感受到党、政府和工会组织对他们的关心。

3、开展困难职工群体状况的调研。各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会要在200*年元旦之前对困难职工群体状况进行一次调查，重点反映当前困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题，提出解决问题的对策建议。要根据调研情况，有针对性地制定本地200*年元旦春节期间的送温暖活动方案。

4、在送温暖活动中要做到“三个结合”。即要与检查困难职工档案建立完善和进行动态管理的情况相结合，与检查对困难职工状况调查研究的情况相结合，与检查推进创建劳动关系和谐企业工作情况相结合。

三、具体的要求

1、各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会要按照本通知要求，制订具体的实施计划，提出具体的活动方案，突出活动主题，精心设计活动内容。

2、各系统、乡（镇）、街道、有关基层工会要充分发挥新闻媒体的作用，加大力度宣传送温暖活动的典型经验和先进事迹，进一步扩大社会影响。

3、区工会赴各系统、乡（镇）、街道开展送温暖活动的人员和时间，另行通知。

篇2

[关键词]农民工；市民化；劳动权益；户籍制度

一、引 言

所谓农民工市民化，是指伴随着一国的工业化及城市化，农村人口逐步向城市转移并迅速转变为城市市民的过程。就我国而言，实现农民工市民化至少要达到以下三个条件：一是农村劳动力已经在城市就业并且工作及收入相对较稳定；二是将其原农村户籍转变为城市户籍；三是使其能平等地成为城市公共产品的供给对象，如能公平地获得各种社会保障、公共教育及公共服务等。至于思想观念和生活习惯的转变，由于是一个长期的积累过程，则不在本文讨论之列。

改革开放以来，随着人口流动政策的逐渐松动，我国农村人口开始大规模自发地向城镇流动，其中尽管政策也有反复，但流动转移的趋势不可阻挡。据统计，到2004年，农村外出务工劳动力即农民工的总人数达11.823万人，占全国农村劳动力的比重为23.8％(吕政，2005)。但我们不能回避的一个问题是，从进城伊始，进城农民就未成为真正的城市市民，研究者普遍将其称为“农民工”、“城市边缘人口”、“待城市化人口”等。进城农民的这种“既不城亦不乡”的状况还要持续多久?

2004年以来，中央对“三农”问题的高度关注是前所未有的，对转移到城市就业的农民工及由此引起的农民工问题，也已经引起政府的重视，国务院在2006年3月专门了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，确立了解决农民工问题的指导原则，并提出了一系列具体实施措施，内容涉及到农民工劳动权益、社会保障、子女就学及户籍变化等核心内容。但是，由于进城农民工市民化的制度未得到根本变革，地方政府在执行这些措施时也就无所适从，农民工问题依旧在各地上演，并未得到根本遏止。因此，笔者认为，农民工问题必须上升到市民地位和市民权利这个层次去认识和把握，需要中央政府从全局高度实施农民工市民化的制度性变革，给予进城农民工平等的市民地位和市民权利，才能从根本上解决。

二、实现农民工市民化的重大意义

(一)国际经验表明，工业化及在此基础上的非农化和城市化的平衡推进是一国顺利实现现代化的基本条件

从发达国家非农化。和城市化的发展轨迹来看，非农化和城市化的发展是高度一致的。这表明，随着一国工业化及在此基础上的非农化的发展，农村人口也随之向城市和非农产业转移，两者是同步平衡推进的。在英国，工业革命前的18世纪60年代，英国的农业人口仍占总人口的80％以上，而到工业革命后的19世纪中叶，英国的农业人口急剧下降到总人口的25％。1870年之前，美国是一个以农业为主的国家，3/4的人口生活在农村。1870年以后，英国移民大量转移到美国，使美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主的工业革命，进一步吸引了农村劳动力向城市的流动，使城镇化的步伐不断加快。19世纪末期在美国出现了大规模的农村人口向城市的转移流动。1920年，美国城市人口由1870年的990万人增加到5430万人，城镇化水平达到了51.2％，基本实现了城镇化。到2003年，美国非农化比率为98.4％，城市化率也达到77.9％。1947年，日本农业人口占总就业人口的比重为54.2％。随着日本经济的高速发展，日本农业人口占总就业人口的比重急剧下降，1955年为40.2％，1975年为13.9％，1998年为5.2％。到2003年，日本非农化率为98.7％，同期的城市化率达到79.2％。

与英美等工业化国家相比，我国农村劳动力大规模转移的起步时间却明显滞后于工业化，走了一条农民城市化与工业化、非农化脱节不同步的道路。到2003年，我国非农化率已达到85.6％，但城市化率仅为40.5％。虽然2004年官方统计的中国城市化率已经达到41.76％，但官方统计的城市化率中不仅包括具有城市户口的常住居民，而且也包括9000万(实际比这个数目要高，因为并未将农民工家属计算在内)左右没有城市户口但到城市工作6个月以上的农村人口，还有2000-2500万土地被征用但户籍没有转换的失地农民，以及相当部分由于统计口径偏差，实为农业但被计入城镇人口的农民。这表明，以户籍制度、城乡差别劳动就业和福利保障制度为主要内容的城乡隔离制度，使得已经离乡、离土、进城的农民工，却无法成为城市的真正居民，无法摆脱农民的身份。从而造成工业化、非农化与城市化相分离，农民的职业转移与空间转移相分离，直接阻滞了城市化进程，进而影响了现代化目标的实现。

如果农民工可以顺利实现市民化，1.2亿农民工再加上他们的家属可以实现至少3亿农村人口进城，这样城市化率就可以由现在的41.67％提高到55％以上，而且这仅仅是从静态上来看，从动态上看这个数目还会不断提高，因为农村人口向城市和非农产业转移仍在继续。显然，这无论是对于增加农民收入还是增加城市消费水平都是十分有利的。

(二)农民工群体边缘化带来了一系列重大社会经济问题

农民工群体的边缘化地位，已经在经济及社会等方面造成了较严重的问题，这些问题主要有：

1.农民工就业的非正规性产生了一系列问题。在我国，农民进城就业主要靠亲友、老乡介绍或自找门路，有组织或通过劳务市场介绍务工的非常少。无组织的劳务输出，使得农民进城后，很难得到有效的就业信息、职业指导和职业介绍服务，流动就业盲目性很大。在这种非正规的就业形式下，作为临时工的农民工，与单位正式职工处于两种完全不同的就业和工资体系。除了工资以外，他们几乎不能享受任何福利保障，与雇主之间的劳动契约十分松散。因此，常常发生雇佣纠纷，雇主拒付工资的现象频繁发生，同时，经济收入往往是脱离税务管理的，就业十分不稳定，成为城市里更换工作最频繁的群体。

2.农民工劳动权益得不到保障，利益受损情况严重。农民工工资长期偏低，近年来，各地经济飞速发展，但农民工的工资却一直“原地踏步”。《中国农民工调研报告》显示，当前农民工的月工资标准大多在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29，26％，500至800元的占39.26％，800元以上的仅占27.90％。也就是说，大多数农民工的工资水平与10年前没有多少差别。工时长、劳动环境恶劣、职业病、工伤事故多有发生，威胁农民工身心健康、人身安全。据《中国农民工调研报告》，在被调查的农民工中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70％，8至9小时之间

的达到40.30％，9至10小时之间和10小时以上的分别占23.48％和22.50％。

3.农民工群体利益诉求渠道不畅，他们基本被排除在城市政府的管理过程之外，社会政治权利未能得到切实的保障，工会还没有成为农民工表达和实现自己利益要求，维护自己的权利的有效机制。农民工权益遭到较普遍侵害、并且容易遭受侵害，相当重要的原因在于，农民工们是单个分散的。没有自己的组织作为载体和后盾，无法通过组织化的方式来维护自身权益，又缺乏其他诉求渠道和手段，因而，在与企业和雇主的交涉和较量中，无论民工个体还是群体，都势必处于一种显而易见的弱势境地。单个劳动者是无法与企业建立力量平衡的劳动关系的，也不可能凭借个人的力量来实现和保障自己的权利。劳动者只有组织起来才能形成与雇主相抗衡的社会力量。

4.农民工子女教育及健康成长问题严重。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3％，近i00万名适龄儿童不能及时入学(罗义，2005)。调查除显示流动儿童的失学率仍然较高外，流动儿童不能适龄入学表现也尤为突出。6周岁儿童中有46.9％没有接受入学教育，近20％的9周岁的孩子还只上一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31％和10％(李薇薇，2004)。另一方面，农民进城后，在农村还留下了数量庞大的“留守儿童”。据统计，不能与父母同行的农村儿童比例高达56.17％。由于隔代监护或亲友临时监护造成家庭教育缺位，这些儿童的心理容易出现危机，学习成绩不如正常家庭的儿童，导致性格冷漠、自卑、孤独和自我封闭，甚至出现道德滑坡和行为失范。

(三)进城农民有强烈的市民化意愿

进行进城农民市民化的制度变革，从制度需求方来看，进城农民是否有强烈的意愿?显然，这是这项制度变革是否必要和是否能取得成功的重要影响因素。笔者曾于2005年暑期在武汉市组织了一次关于“进城农民的‘农民市民化意愿”’的大型调查(梅建明，2006)，其中要求接受调查的农民工回答的一个问题是“如果政策允许，你愿意长期定居武汉市并成为其名副其实的市民吗?”在782份有效问卷中，选择“愿意”的有434人，比重为55.50％，回答“不愿意”的有228人，比重为29.16％，选择“无所谓”的有119名，占15.22％，另有1人未作回答。

从不同年龄调查对象的选择来看，25岁以下年龄段，在“愿意”、“不愿意”、及“无所谓”选项的选择占总人数的比率分别为54.82％、28.92％、16.27％；25～30岁年龄段为56.95％、24.50％、18.54％；31—40岁年龄段为58.23％、28.11％、13.65％；41～50岁年龄段为54.84％、30.32％、14.84％；50岁以上年龄段为45.00％、43.33％、n.67％。从不同文化程度的调查对象的选择来看，小学及以下文化程度，在“愿意”、“不愿意”及“无所谓”选项的占其总人数的比率分别为50.oo％、37.50％、12.50％；初中文化程度为55.53％、29.74％、14.74％；高中及中专文化程度为60.00％、20.57％、19.43％；从不同收入水平的调查对象的选择不看，500元以下者，在“愿意”、“不愿意”、及“无所谓”选项的选择占其总人数比率分别为53.27％、36.45％、lO.28％；501～1000元者为54.03％、32.46％、13.51％；1001～2000元者为57.22％、21.39％、21.39％；2001 3000元者为62.07％、13.79％、24.14％；3000元以上者为73.68％、10.53％、15.80％。

从调查结果来看，大部分进城农民都愿意在条件允许的情况下在城市定居，成为名副其实的城市市民，而且年纪越轻、收入水平及文化程度越高的进城农民这种愿望就越强烈。我们有理由相信，进城农民尤其是新生代进城农民在经历了若干年的城市生活经历后，已经逐渐适应了城市生活，而且他们的自信心在逐步增强，只要能给他们一个平等竞争的平台和环境，他们将会成为城市的真正主人。

(四)农民工市民化是我国宏观经济持续稳定增长的重要保证

实现宏观经济的稳定增长是政府运用经济政策对经济进行干预的最主要目标。就我国而言，宏观经济稳定增长主要有两方面的表现：一是经济增长速度保持在较高水平，比如8％左右；二是物价水平比较稳定，波动幅度较小。进城农民市民化对实现宏观经济稳定增长的作用主要有：

1　进城农民市民化可以为城市第二和第三产业发展提供充裕的劳动力。2004年，长江三角洲和珠江三角洲不同程度地出现了“民工荒”，究其原因就是进城农民工的劳动权益没有像城市正式职工那样得到正规制度的尊重和维护，工资水平长期偏低导致的。由于民工短缺，很多企业无法正常开工，不同程度地影响了生产。可以毫不夸张地说，没有农民工的汗水就没有沿海发达地区和大城市今天的发展局面。因为，在发达地区和大城市，是农民工在为它们创造数以亿计的GDP。这种状况如果得不到根本改善，再度出现“民工荒”的可能仍然是非常大的。所以，不要简单地说我国的劳动力是过剩的、廉价的，甚至因此对农民工劳动权益的受损熟视无睹。

2　进城农民市民化可以增加城市消费水平，扩大内需。1998年至2002年，我国经历了一个较长时期的经济衰退，工业品在城市滞销，表现出典型的结构过剩，其主要原因在于城市需求水平不足。以往我们在考察城市消费水平时仅以现有城市居民的消费水平为准，往往忽略了进城农民的消费水平，或者说没有充分挖掘这一部分群体的消费潜力。农民工中90％在40岁以下，作为城市劳动力中最年轻的群体，农民工不仅是生产主体而且是消费、储蓄主体。如果农民工消费能从农村消费转型为城市消费，那么他们的人均消费水平将提高1.8倍。此外，其对住房、医疗以及对城市基础设施的需求，都将构成扩大内需的强大动力。

(五)实现农民工市民化是转变农业经济增长方式的关键

长期以来，我国偏向城市的战略，在阻碍农村人口自由、平等地向城市迁移的同时，也延缓了农村经济增长方式的转变。这种影响主要表现在两个方面：

1　大量的乡村劳动力滞留在农业内部，使我国农业表现为一种超小型的经营规模，以这种超小型经营规模为主要经营单位不仅无法让农民致富奔小康，同时也不能实现农业与工业的互动发展，阻碍了整个经济发展的进程。由于进城农民不能获得城市户籍和平等地成为城市公共产品的供给对象，他们即使多年 在城市工作和生活，但大部分仍保留在农村的责任田，导致农地经营规模长期处于一种超小型状态。在耕地总面积不可能在短期内有较大增长的情况下，乡村劳动力平均耕地将维持在4亩左右，乡村户均耕地维持在8亩左右。这与农业部课题组(2000)测算的农地经营规模相差悬殊。据该课题组测算，到“十五”末期，种植业需要的劳动力为1.68亿人，如果按2000年耕地总面积19.51亿亩计算，种植 业劳均耕地为11.61亩，以每户两个劳动力计算，户均耕地为23.22亩。而世界发达国家的经验告诉我们，工业化、城市化和农业的机械化、现代化是密切相连的。在工业化的进程中，农村人口大规模向城市转移，城市化得以迅速推进，而城市化的发展又进一步推动城市工业和第三产业的发展，这又反过来加速城市化进程，农村人口也更快地向城市转移，在此基础上，农村耕地经营规模开始扩大，农业机械化、现代化得以实现。我国目前的情况是，农村人口虽可进城务工经商，但并未得到公正的待遇，这就一方面使城市化滞后于工业化和非农化，城市经济发展受到影响；另一方面，又造成农村土地经营规模长期保持在超小型状态，农业的机械化、现代化又受到阻碍。而且，这种状况的出现是人为设置的不合理的制度造成的，是完全可以通过制度创新来加以改变的。这种超小型的土地经营规模，在技术水平不能得到根本创新的条件下，实现农民收入大幅度上升，彻底摆脱贫穷几乎是不可能的。

2　由于大量农村人口向城市转移主要表现为一种兼业型转移，农地经营规模长期保持着一种超小型状态，在农民人力资本十分有限的情况下，农业劳动生产率长期低下，目前，我国土地生产率已与发达国家相差不大，甚至比有些国家还高，但劳动生产率是所有国家最低的。我国谷物单产与发达国家中农业大国的单产相近或更高，即土地生产率较高或者与发达国家相比差距不大，而我国的农业劳动生产率却很低。例如，我国生产一吨稻米所投入的劳动为58个工作日，劳动力的价值占每吨稻米价值的31％，也就是说在稻米生产中每个工作日的价值为9元人民币。而在美国的稻米生产中，每个工作日的价值为50美元。

三、实现农民工市民化的政策建议

(一)实施最严格的农民工劳动权益保护制度

保护劳动者的劳动权益是任何政府必须应尽的义务和责任，因为劳动者在为自己创造工资价值的同时，为整个国家经济的增长与发展做出了贡献。在我国，城市经济的繁荣与农民工的辛勤劳动是密不可分的，但农民工的劳动权益仍未得到切实有效的保障，尽管中央政府三令五申，但实际情况仍不容乐观。因此，建立最严格的农民工劳动权益保护制度迫在眉睫，具体内容如下：

1　通过立法建立农民工最低工资保护制度。经历数百年市场经济发展的资本主义各国一律实行最低工资制度，且最低工资标准不断提高，劳动者工资收入总额占到GDP的50％以上。在我国，目前有些地区和城市制定了最低工资标准，但真正执行起来比较困难，因为最低工资标准往往要高于雇用单位支付的一般工资标准，这样就可能遭到企业的抵制或变相压低工资标准，而地方政府往往又出于地方利益的考虑而睁只眼闭只眼，最后政策在落实时就不了了之。因此，应将最低工资标准保护制度上升到法律高度，通过制定相关法律强制企业执行，否则依法追究企业的法律责任，在全社会实行同工同酬，杜绝歧视性工资制度。

2　通过加大处罚力度确保企业不故意拖欠农民工工资。目前虽说拖欠农民22I资的状况已有所好转，但拖欠依然存在。究其原因，除了企业的信用缺失外，地方政府仍难脱干系。在收入最大化目标之下，一些地方党政领导干部对农民工权益存在不同程度的漠视，有的甚至以农民工的廉价劳动作为本地方的资源优势。同时，我国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。目前有关处理欠薪的法律依据主要有劳动法和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低。法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。因此，地方政府应通过转变政府职能，建立并认真执行严格的拖欠工资处罚制度，确保拖欠行为不发生，或最大限度地少发生。

3.建立农民工社会保障制度。目前我国大部分农民工在工作单位不享有社会保障，主要原因是社会仍然将农民工看作二等公民，对农民工实行社会保障歧视，有的单位以故意缩短聘用时间等方式钻政策的空子，不给农民工办理社会保障，以达到本单位减少成本的目的。有研究认为是农民工自己对社会保障持冷淡态度，但农民工之所以如此，主要原因在于他们没有城市人的身份和地位，工资水平增长得不到保障，导致他们对未来的预期持悲观态度，所以他们才对社会保障不热衷，但并不是说他们不需要社会保障。因此，各级政府应该本着社会保障人人平等原则，将农民工纳入整个城市社会保障体系之中，当然，可以针对农民工群体的特殊性建立有针对性的农民工社会保障制度，待条件成熟后再与城市社会保障体系合并。

(二)为农民工建造经济适用住房，使他们居有定所

同样是劳动者，同样为城市发展在做贡献，建议将农民工纳入到城市经济适用住房供给体系之中，或者像昆山市那样建造针对农民工群体的经济适用住房，使农民工居有定所。笔者认为，不是不可行，是政府愿不愿意去做，因为这样做显然地方政府要损失大量的财政收入。那么，是地方政府一时的财政收入重要，还是满足老百姓的基本居住需要重要，我们应该选择后者。

篇3

方法农民工维权领域存在的诸多问题，可以概括为两大方面，一是劳动违法现象严重;二是现有的劳动争议解决机制不畅。

(一) 劳动违法现象严重

方法1、劳动合同签订率低，农民工维权困难重重

方法劳动合同是确认劳动关系最直接、最重要的凭证，也是确定劳动的工资、工种、工时等工作内容的最重要的证据，但农民工外出打工面临的最大维权问题就是很少签订劳动合同，各项权利得不到保障。在本次统计的2993名农民工中，与用人单位签订劳动合同的只有220人，占总数的7.3%;其中63人自己并没有合同，而是在用人单位处。工作站在XX年9月所做的两周年工作总结中，曾统计当时援助的2196名农民工中签订合同的有135人，占到总数的6.2%。劳动合同的签订率在一年后虽然略有提升，但大量农民工仍然游离在劳动合同的保护范围之外。

方法农民工没有劳动合同就很难确认与用人单位之间的劳动关系，增加了讨薪和认定工伤的难度。尤其是在工伤案件中，确认不了劳动关系即无法认定工伤。如仝某工伤案中，由于没有签订劳动合同，他在认定工伤前不得不先确认事实劳动关系，仅认定劳动关系就花了一年半的时间。

方法农民工之所以没有签订劳动合同，并不是他们不愿意签，往往是用人单位故意不签订劳动合同，恶意逃避其应当承担的责任。农民工郭某某带领80多个老乡在北京打工，因用人单位一直推脱不愿意签订劳动合同，郭某某等人就向劳动监察部门举报，单位负责人当着监察人员的面打了郭某某一个耳光，理由是郭某某给单位带来了麻烦。

方法《劳动合同法》实施后，由于加重了用人单位不签订劳动合同的处罚力度，在XX年2月以后到工作站申请援助的农民工当中，劳动合同签订率有了明显的提高，尤其是在非建筑行业中。但与此同时，用人单位故意规避法律的行为也随之出现。如签订合同后，用人单位将两份都收回，既可以应付劳动部门的检查，又可以在与劳动者发生争议时拒绝承认双方之间存在劳动关系。还有的单位虽然签订合同后也能给劳动者一份，但合同中约定的工资数额、工作时间等重要内容却与事实不符，如农民工每月实发工资1200元，劳动合同上却写着730元;工作时间明明每天有10小时或更长时间，合同上却一律都是8小时。这种情况下如双方发生争议，农民工很可能因为合同的内容而无法维护自己的权利。

方法2、包工头的存在，严重影响农民工维权

方法包工头虽然在一定程度上沟通了农民工与用人单位之间的信息，但他们的存在隔断了农民工与用人单位间的直接联系，是劳动合同签订率低和工伤保险参保率低的重要原因。而且，违法分包、转包也使得劳动保障部门很难查清建筑工地到底有多少农民工，无法对违法单位进行处罚。

方法当农民工被拖欠工资或发生工伤得不到赔偿时，包工头又是维权的极大障碍。农民工追讨欠薪或者申请工伤认定时，因为没有与用人单位的直接关系而无法认定劳动关系;如果农民工跟随包工头在多个不同的工地打工，劳动关系更难确认。农民工向劳动部门举报或投诉时，工作人员认为农民工与包工头之间是雇佣关系而非劳动关系，因而不予受理;到法院起诉时，有些法官也会认定农民工是与包工头之间的劳务关系，判令包工头支付农民工工资或赔偿金，而这样的判决即使胜诉了，也面临着执行难的问题。如耿某工伤案中，耿某在建筑工地从事钢构安装时从高处坠落受伤，导致半身瘫痪，伤残三级。因缺少证据无法认定与用人单位之间的劳动关系，耿某无奈只能以包工头为被告要求承担人身损害赔偿责任，在法官调解下包工头虽同意支付18万元赔偿金，但达成调解协议后便不知所踪，耿某至今未得到任何赔偿。

方法有些包工头在得不到工程款时，就利用农民工讨要工资的名义，以聚众静坐、游行、指使农民工伪装“自杀”等方式来恶意讨薪，农民工不仅得不到工资，反而会因为违法行为受到处罚。

方法3、劳务派遣规模庞大，被派遣劳动者权利难保障

方法劳务派遣作为非正规就业的灵活用工方式，原本应当是满足企业的灵活用工、弹性用工的需要而使用，但在我国却出现了取代主流用工的趋势，仅建筑行业的派遣劳动者就有1000万人之多。

方法用人单位使用派遣劳动者就是为了降低成本。很多用人单位将低端劳动者“整体”转移给派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此来规避其解雇劳动者应支付的经济补偿金以及劳动者发生工伤后的工伤保险待遇，将其应负的种种责任“转”给了派遣公司，从而降低其用工成本。而目前劳务派遣公司的资质和规模缺乏规范，派遣公司鱼龙混杂，有些只是“皮包公司”，根本无法保障劳动者的权利。一旦公司注销或被吊销营业执照、破产，甚至根本找不到公司，劳动者应得的经济补偿金或工伤保险待遇就成了镜花水月。

方法除了被解雇或者发生工伤后无法得到补偿的巨大隐患外，被派遣劳动者在用工单位内还会有同工不同酬、没有晋升机会、没有相应福利待遇、工会组织不明等种种不利之处，他们成了变相的“临时工”。

方法正是由于劳务派遣的种种“好处”，很多用人单位将原本与自己有直接劳动关系的劳动者改为派遣员工，以虚假劳务派遣来逃避责任。如工作站办理的徐某要求北京肯德基有限公司经济补偿金案、李某要求某食品公司经济补偿金案、马某要求北京某建工集团工伤保险待遇案以及孙某要求某人才服务中心职业病工伤保险待遇案中，这些农民工均是用工单位原有职工，工作几年后被要求与劳务派遣公司签订劳动合同，当他们被辞退或者发生工伤要求用工单位支付经济补偿金或工伤赔偿金时却不知该向谁主张：明明是用工单位的职工却被告知没有劳动关系，而劳务公司显然又没有保障。

方法为了规范这一用工方式，《劳动合同法》以12个条文对劳务派遣单位、用工单位以及派遣劳动者三方的权利义务关系进行了界定。被派遣劳动者享有了更多的权利：有权得到相应的劳动保护和劳动条件、有权要求同工同酬等。但从目前的趋势来看，劳务派遣公司的业务量不减反增，显然对于用人单位来说，采用劳务派遣制度还是有利可图的。尤其是在《劳动合同法》强化了劳动关系的稳定性后，为了能更方便的解雇劳动者，用人单位宁可向劳务派遣公司交纳管理费，以劳务派遣的形式来用工。除此之外，派遣工与正式职工的不平等待遇，职业伤害赔偿以及其他用工单位应当承担的责任问题，等等，在《劳动合同法》上都还没有得到很好的规范和解决。

方法4、工伤保险覆盖率低，巨大真空将农民工排斥在工伤保障之外

外出打工的农民工绝大多数都是男性青壮年，他们从事危险性大的繁重体力劳动，很容易发生工伤事故，尤其是在建筑领域。国务院研究室在《中国农民工调研报告》也指出，农民工面临的最急迫的需要就是工伤保险与大病医疗保障问题。虽然《工伤保险条例》规定用人单位应当给农民工参加工伤保险，但农民工实际参保率并不高。在工作站提供援助的211个工伤当事人中，参加工伤保险的只有20人，仅占到总数的9.5%。

方法工伤保险的覆盖率低，导致农民工在发生工伤事故后权利难保障。根据《工伤保险条例》的规定，用人单位没有给劳动者缴纳工伤保险费的，由其承担工伤职工的各项工伤保险待遇。这就使农民工在发生工伤事故后，救治费用和相关补偿均要依赖于用人单位，并没有实现工伤保险所应具有的统筹资金、共担风险的功能。而用人单位为了逃避责任，在农民工发生工伤事故后，拒不申请工伤认定;农民工申请认定时，又常常否认与农民工的劳动关系;核定保险待遇后，也并不能主动履行。工作站援助的211个工伤案件中，仅有6个案件是用人单位申请工伤认定的。农民工在维权过程中只能自己承担伤害造成的后果，这对原本生活艰难的农民工来说无异于雪上加霜，不仅个人生活难以为继，全家都可能陷入困境。如在张某工伤案中，张某因长期得不到用人单位的工伤赔偿金，无法保障父母、子女的生活，尚在求学年龄的两个孩子不得不辍学外出打工。

(二) 劳动争议解决机制不畅通，农民工维权程序复杂维权成本高

方法1、工伤保险待遇申请程序复杂、时间过长

方法在农民工法律援助工作站已经办结的119件工伤援助案件中，有86件是通过和解或调解(包括律师调解、仲裁调解和法院调解，其中绝大部分是律师调解)结案的，占到已结案件的72.3%。农民工宁可放弃自己的一部分权利私了和解，原因就在于工伤维权的程序复杂、维权成本高。

方法所有程序走一遍，总共要3年9个月，如果有延长，会到6年7个月。虽然并不是所有的案件都会将全部程序走完，但法律规定中却存在着这样的可能性。漫长复杂的维权程序妨碍了农民工主张权利，却使违法单位有充足时间转移资产，使诉讼面临风险或失去意义;如果用人单位恶意利用程序规定来拖延支付工伤保险待遇，农民工是无法承受的。如在颜某工伤案中，颜某在XX年9月9日发生工伤事故，经过一年半的调解(未果)、仲裁、诉讼等程序后，现在用人单位已提出破产申请，而颜某的诉讼程序还未了结，即使将来得到胜诉判决也很有可能无法执行。

而调解虽能节省时间和成本，但用人单位往往凭借着自己的优势迫使农民工让步，接受低于法定数额的赔偿金。如田某工伤案中，田某为伤残八级，根据法律规定应得到约6万元的赔偿金。田某为了早拿到钱做手术而选择了和解，最终只得了25000元，仅为他应得赔偿额的40%。由于没有得到应得的伤残补偿，对于已是残疾的劳动者来说，日后的生活将十分困难。

方法2、劳动监察没有充分发挥作用

方法劳动监察人员常常以农民工没有劳动合同，或者农民工与包工头之间存在雇用关系为由，拒绝其求助，而且在很多情况下并不出具拒绝受理的书面答复，这使得农民工无法追究其不作为的责任，申请仲裁或到法院起诉时，也无法证明自己超过时效具有正当理由。还有的监察人员在受理举报后，常常并不及时给举报人答复，而是说：“你等着吧，3个月后给你答复。”但3个月后往往并没有解决问题，监察人员却以种种理由推卸责任。

方法如在郑某等3人被拖欠工资案中，郑某于XX年9月2日向用人单位所在地劳动监察大队举报，但直到XX年11月18日劳动监察人员才告知郑某该案件应当由用工所在地劳动监察管辖，要求郑某撤回申请。郭某等68人欠薪案中，郭某于XX年12月12日向某区劳动监察大队举报，在郭某多次催促下，监察人员于XX年1月15日答复该案属于“经济纠纷”，不属于劳动监察管辖范围。王某等62人欠薪案中，王某等人于XX年12月14日向劳动监察举报，XX年1月初，监察人员称王某等人没有劳动合同，不属于监察范围，不予处理。

方法3、劳动仲裁增加了农民工维权的复杂性

方法首先，在我国特殊的“一裁二审”制度下，劳动仲裁不能最终解决纠纷，反而给农民工增加了维权程序和维权成本。根据我国目前有关劳动争议处理程序的规定，解决劳动争议首先必须经过劳动仲裁，对仲裁裁决不服的可以向法院起诉。由于仲裁裁决并不具有终局性，很多劳动争议案件在经仲裁裁决后仍然进入了诉讼程序，不但没有方便劳动者快捷的解决纠纷，反而因为必须走劳动仲裁而延长了维权时间，增加了维权成本。

方法其次，劳动争议仲裁委员会还常常以各种理由不受理农民工的申诉。最常见的理由是认为农民工是与包工头之间的雇佣关系纠纷，而不是与建筑公司之间的劳动关系纠纷。在《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后，各地劳动争议仲裁委员会的受案量都成倍增长，面对劳动争议案件暴涨的局面，在短时期内如果无法对仲裁机构扩容，我们担心有些劳动争议案件会被仲裁委员会以各种理由拒之门外。

方法再次，劳动仲裁与法院之间没有建立良好的衔接程序，同一案件多次审理浪费资源。如果一方当事人对劳动争议仲裁裁决不服而提起诉讼，按照目前劳动争议处理的一般做法，法官即会对该案件重新审理，而这一程序在仲裁阶段时已经完成，起诉至法院再重复审理，显然是资源的浪费，使本来就数量急剧猛增的劳动争议的处理更加繁重。有些当事人出于对劳动仲裁的不了解或不信任，在仲裁阶段只是敷衍了事，马虎应付，直到案件进入诉讼阶段才积极准备证据材料和开庭。这样的话，仲裁的设置就完全违背了立法者的初衷，反倒增加了劳动争议处理的成本。

方法XX年5月1日开始实施的《劳动争议调解仲裁法》在诸多方面对仲裁制度进行了改革，如将原先只有60日的仲裁申诉时效延长至1年，且规定时效可以中断和中止;取消了仲裁收费，仲裁委员会的经费均由财政保障;小额纠纷一裁终局，但不影响劳动者的诉权;仲裁期间缩短为45日，最长不得超过60日;等等。但从劳动争议处理的整体框架来看，仲裁制度本身的改良，并不能彻底解决劳动争议维权的复杂性和时间长的问题。

方法4、高额的维权成本没有合理的分担机制

方法农民工维权成本高是目前突出的问题。为了要回被拖欠的工资或工伤赔偿金，农民工要承担高昂的成本。主要包括农民工来往于老家和北京的交通费、住宿费、餐饮费;他们用于维权过程中的仲裁费、诉讼费、申请执行费、复印费、电话费等。如在郭某某等68人被拖欠工资一案中，为了要回被拖欠的33000余元工资，郭某某先后从河北老家到北京找过用人单位老板20多次，找过劳动监察大队14次，区法院11次，中院3次，此外还找过北京市劳动和社会保障局、国家劳动和社会保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、国家建设部等十几个部门。从河北到北京，每一次光交通费就是70多元。讨薪三年来，直接支出的交通费、住宿费、餐饮费、复印费、电话费、诉讼费共5000多元;再加上误工成本，农民工承担的维权成本就超过了13000元。

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在学习实践活动中，经过学习调研和分析检查，我局党组班子就进一步推动劳动保障事业科学发展形成了如下几个方面共识:一是只有坚持发展这个硬道理，以科学发展观为统领，围绕中心，服务发展，劳动保障事业才能取得新发展。二是只有坚持以人为本，把人民的利益作为所有工作的出发点和落脚点，为民谋利，劳动保障事业才能朝着正确的方向不断发展。三是只有坚持把统筹兼顾作为推动工作的根本方法，重点突破，协调有序，劳动保障事业才能不断突破风险和困难。四是只有把坚持全面、协调、可持续作为工作的基本要求，才能提高劳动保障工作的发展水平，实现劳动保障事业的跨越发展、持续发展、和谐发展。五是只有坚持把改革创新作为事业发展的动力源泉，先行先试，敢创敢干，劳动保障事业才能凸显出具有自身特色的服务功能。

分析检查阶段，按照市学习实践活动领导小组部署安排，结合我局这一阶段的工作计划，局党组通过走访调研、民主垦谈和发放征求意见表等形式，向社会广泛征求了意见和建议。在对这些意见和建议梳理汇总后，局党组按照“四对照、四查找”的要求，召开了领导班子专题民主生活会，以进一步找准影响制约我市劳动保障事业科学发展的突出问题，群众关注的热点、难点问题，以及领导班子、党员干部自身建设方面的问题。针对问题，领导班子成员严肃地作了批评与自我批评，并进一步理清了科学发展思路，明确了工作目标措施，认真撰写了领导班子分析检查报告。现将报告内容具实如下：

一、贯彻落实科学发展观的初步成效

贯彻落实科学发展观，早在党的十六大上就已经明确提出。近年来，特别是十六届三中全会以来，在市委、市政府的领导下，我局以科学发展观统缆全局，全面落实劳动保障工作远景规划和年度目标，围绕“社会就业更加充分，社会保障体系比较完善，劳动关系逐步和谐，高素质人才队伍不断扩大”这一主题，解放思想，真抓实干，各项工作取得了明显成效。

1.就业再就业工作取得显著成效。一是实施积极的就业政策。重点是研究解决特困群体就业、大中专毕业生就业和农民工转移就业。去年还开展了促进特困家庭培训就业绿色通道活动和创建充分就业社区活动，解决了部分低保家庭新生劳动力的培训就业问题，实现了“零就业家庭”动态为零，充分就业社区达到18个，居扬州第一。二是拓展、完善、延伸就业扶持政策。初步形成了促进就业的政策体系，将小额贷款、优惠证发放等工作下延到社区、乡镇，开展面对面就业服务，累计发放再就业优惠证13000份。三是加强基层就业服务体系建设。截至去年底，我市13个镇级人力资源市场全部建成，扩大了服务区域和服务功能，有效地促进了就业再就业和农民转移就业工作。去年，全市新增就业9098人，其中“4050”人员实现再就业1317人，下岗失业人员实现再就业3582人，全市农村劳动力转移就业16402人，农民转移就业总量达27.5万人。

2.社会保障工作在取得实效。一是各项社会保险参保人数不断增加，覆盖范围不断扩大。截止去年底，养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险参保人数已分别达 103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各项社会保险基金收支平衡，运行基本安全平稳。截至去年底，职工养老、机关事业养老、农村养老、医疗、工伤、生育各项保险基金累计积余分别为68935万元、9500万元、11304万元、7243万元、1165万元、1609万元，失业保险基金赤字从1551万元下降到780万元。三是不断调整各项社会保险待遇，社会保障水平逐步提高。企业职工养老保险确保退休人员基本养老金连年按时足额发放，社会化发放率持续保持在100%；同时每年按照上级部门统一部署，及时准确地为企业退休人员调整增加基本养老金。农村养老保险建立了养老金增长机制，失业保险调高了待遇标准，职工医疗保险、居民医疗保险提高了封顶线和报销比例，扩大了药品 支付范围。四是不断攻克各项社会保险难题，社会保障机制日趋完善。制定实施了社会从业人员参加各项社会保险的政策和办法，研究解决了乡镇教师、供销系统退休人员参加医疗保险的问题，出台推行了新型农村养老保险试行办法，扩大了机关事业养老保险社会化发放试点，拟定了农民工工伤保险暂行办法。

3.和谐劳动关系协调机制初步建立。一是逐步规范企业用工行为。通过贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，全市目前劳动合同、集体合同签订率达95%，集体合同、工资专项合同审查率达100%。二是劳动关系协调工作稳步推进。通过贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，推进仲裁实体化建设，仲裁立案、结案数虽连年增加，但越来越多的案件则是以调解的方式解决。三是不断加大劳动保障行政执法工作力度。通过贯彻实施《劳动保障监察条例》，正常开展农民工欠薪、职介机构清理整顿、整治非法用工等专项检查，有效维护了劳动者合法权益，维护了社会稳定。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、查找、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下四个方面17条。

（一）思想认识有误区，学习调研欠深入

1、不少同志认为学习实践活动是一次纯粹的理论学习，是高层人员的事情，与实际工作联系不强，对实际工作指导不大，学与不学一个样，活动结束后就可束之高阁，因此在活动过程中能推的推，能简的简，敷衍塞责，应付了事。

2、理论学习不够深入，学习过程中仅满足于“三本书”的通读，学习氛围不浓烈，主动性、积极性不够，不能做到持之以恒地加强学习。有些同志业务不够精通，对群众咨询事项常有含糊其辞、模棱两可、答复不准的情况，导致群众有些不满，有时甚至引起一些矛盾。

3.调查研究有时流于形式。到企业和基层有时停留于跑一跑、转一转，问几个问题，谈几句话，针对具体问题提出具体解决的方案还欠缺

4、忧患意识不强，存在不思进取、得过且过的现象。多数人满足于现状，抱着一种“差不多就行”、“完成任务就行”的态度；有的工作不尽心，忙于应酬和事务性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作风欠严紧

1.在制度执行和常规管理上有不够严格的现象。工作人员中个别人偶尔出现上班时间打游戏、聊天等违反纪律、有损形象的情况，对此停留于口头批评，未能作出严肃认真的处理。

2.在工作态度上有欠实在的现象。解决问题往往只停留在表面，不能做到深入细致，剖根见底。谈成绩有时出现夸大其词的现象，对待工作任务，喜欢放大困难，讲客观条件多，找主观原因少。

3.在日常工作中有不当攀比和浪费的现象。没有把精力完全放在学习上、工作上，偶尔有比工资、比待遇，而不比贡献的现象。分管科、处、服务场所有开长明灯、放长流水，对办公设施、用品，不爱护、不珍惜的现象。

4.在工作纪律上有自由松散的现象。个别同志对组织上布置的工作落实的不得力、不到位，缺乏责任心与事业心。

（三）发展机制有弊端，改革创新缺力度。

1.职业技能培训与实际就业岗位需要衔接不够到位，农村劳动力培训质量和层次有待提高，高技能人才培训较少，缺乏新形势下应急培训机制。

2.城乡劳动者平等就业制度尚未真正形成，城乡公共就业服务不够均等，劳动力总量供求矛盾和就业结构性矛盾突出。

3.社会保险政策不尽完善，特困人员的社保制度尚不健全；社会保险覆盖面还不够宽，受金融危机影响，部分企业扩面、续保还没有到位；保障水平距离人民群众的期望尚有较大差距。

4.劳动保障法律法规难以实施到位，全面实施劳动合同法后，各类劳动争议案件正在迅速上升，任务重、压力大；劳动关系三方协调机制虽然健全，但实际运作不够到位，维护劳动者权益任务艰巨。

5.各科、处在工作中相互协调能力欠强，“同为一家人，不知自家事”的情况常有发生，尤其是五险征收，由于分散在各经办机构，资源不能有效共享，同时给群众办事带来了许多不必要的麻烦。

（四）服务民生有差距，群众意识差强化。

1、基层工作平台不健全，镇级平台就业、社保、维权功能有待进一步强化；村级服务平台尚未真正建成；信息网络覆盖面还不宽；基础保障服务能力不足，基层平台建设普遍存在任务重、投入少，人手少、能力弱的问题。

2、贴近基层、贴近群众观念不强。党组成员深入社区、农村居民家庭开展走访调研活动较少，与基层群众交流较少，对基层情况掌握不能全面详实；对一些关系群众利益和职工生活的事，关心不够；对关系到职工群众切身利益的政策难点问题有时不能遇难而进，缺乏为民解忧的责任。

3、服务基层活动面还不够宽。基层服务活动虽然组成7个扩面小组赴镇开展扩面宣传，节假日开展走贫访苦慰问等活动，但各项服务活动的范围和内容还不够宽广，有待于进一步拓展。

4.对来办事的群众缺乏平等的态度，在接待群众时是熟人的笑脸相迎、热情有加，不认识的缺乏应有的热心和热情，甚至有少数人语气霸道、态度欠佳。

以上问题的产生，除了劳动保障事业工作量大、各项投入不足、劳动关系复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外，从主观上查找，主要有四个方面的原因：

一是学习不够，对科学发展观的理解和认识不够深刻。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，没有能够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现在劳动保障工作的各个方面、各个环节，导致在劳动保障工作中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。

二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的要求。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。面对复杂变化的劳动保障工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，仍然习惯于凭经验工作，习惯于“按规定办”、“按惯例办”，满足于“成绩不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气；部分干部还没有从新时期对劳动保障工作的新要求的高度来认识劳动保障部门肩负的重要职责，知识更新不快， 工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，站在全局和战略的高度，着眼长远，用发展的眼光认识、研究、解决劳动保障问题不够自觉，对经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，对工作的整体把握还不够到位，统筹开展各项工作还比较欠缺。

四是加强思想作风建设的力度还不够大。近几年，虽然大力加强了干部队伍思想作风建设和领导班子建设，也涌现出了一批先进集体和先进工作者，但部分干部在思想作风建设方面还不能完全适应新形势、新任务的需要，与人民群众的期望和要求还有差距，突出存在重业务轻学习、重利益轻奉献、重经验轻创新、重表面轻实干、重眼前轻长远等问题。

三、进一步推进科学发展的总体思路和主要措施

在深入查找问题、全面分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观和市十一届八次全会的要求，结合劳动保障工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，以保障和改善民生为重点，以群众需要和满意为标准，加快推进城乡统筹就业、城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”，不断提高人民幸福指数，最终建成就业更加充分，社会保障覆盖城乡全体居民，劳动关系更加和谐的美好社会；提出了进一步贯彻落实科学发展观的具体措施：

1.进一步强化学习教育，坚持理论联系实际。继续深化对科学发展观的学习理解，摒弃“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，把全局干部职工的思想真正统一到科学发展观上来，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

2.进一步转变领导作风，深入开展调查研究。针对当前制约劳动和社会保障事业发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的热点、难点问题，带着课题进行调查研究，由简到繁，由浅入深，努力做到边整边改，不断提高执政能力和服务水平。

3.进一步加大工作力度，切实解决突出问题。一是积极应对金融危机，强化就业工作目标责任制度，进一步落实就业再就业政策，结合扩大内需提供的契机，多渠道增加就业岗位，努力减少失业；支持自主创业、自谋职业，改善创业环境，加大扶持力度，促进创业带动就业；完善统一规范的人力资源市场，加快建立健全公共就业服务体系；进一步完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。二是面向全体劳动者，加强高技能人才队伍建设，健全技能人才的评价、选拔和激励机制，带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展；实施特别培训计划，对下岗失业人员、农村劳动力、和大中专毕业生实行免费培训，对困难企业裁减人员实行转岗培训，对农民工实施3—6个月中长期培训，减少农民转移就业压力>:请记住我站域名/<。三是加快完善企业职工基本养老保险制度，进一步做实个人账户；积极推进机关事业单位基本养老保险制度改革；完善被征地失地农民社会保障办法和新型农村养老保险制度；继续完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度；进一步完善失业、工伤、生育保险制度。四是建立健全规范的协调劳动关系机制，加大劳动保障监察执法力度，重点是围绕劳动者招收使用、劳动合同签订、女职工或未成年工劳动保护、劳动者工资报酬支付尤其是农民工工资支付、参加社会保险和缴费情况等内容，对用人单位贯彻落实劳动保障法律法规政策情况进行检查，及时查处和纠正侵权行为，切实维护劳动者权益。五是加强基层劳动保障平台建设，重点加强村级劳动保障平台建设，加强与基层平台之间的信息网络建设。

4.进一步关心干部职工，营造良好工作氛围。在今后的工作中，领导班子成员与干部职工要继续多交流，推心置腹地交心谈心，广泛听取职工的意见建议，同时，多开展健康有益的文体活动，多帮助职工解决实际困难，多培养选拔优秀干部，多鼓励帮助后进同志，营造团结向上、勤政务实、奋发有为良好的工作氛围。

此外，贯彻落实科学发展观，充分发挥劳动保障部门职能作用，促进劳动保障事业又好又快发展的关键还在于加强领导班子建设，因此，局党组决定将从以下几个方面进一步加强领导班子建设：

1.加强政治理论学习，牢固树立科学发展意识。一要进一步增强对政治理论学习重要性的认识，提高学习的主动性和自觉性，用科学的理论武装头脑、指导工作，强化改革创新的意识。二要坚持党组理论学习制度，通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础，增强服务全市经济社会又好又快发展的自觉性和主动性，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。

2.加强作风和能力建设，落实科学发展内在要求。一要进一步改进工作作风。要坚持“六提倡、六反对”，即：提倡爱岗敬业，反对消积怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁从政，反对。二要进一步加强自身能力。要不断提高科学判断形势的能力、破解难题的能力、应对复杂局面的能力、应对突发事件的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力、抓大事议大事的能力、找根源抓本质的能力和识人用人的能力。三要进一步完善决策机制。要坚持集体领导，重大事项集体研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。

3.加强调查研究和工作指导，夯实科学发展基础。一要大兴调查研究之风，围绕服务市委、市政府工作大局，围绕解决领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题，深入基层、企业和农村广泛调研，提出有根有据、切实可行的对策与建议。二要善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力，团结和率领全局干部职工在新的起点上为促进__科学发展作贡献。

4.加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。一要积极开展反腐倡廉宣传教育，进一步加强党员干部先进性、理想信念、宗旨意识的教育，建立和完善各项规章制度，提高全体党员、干部廉洁自律的自觉性，加大从源头上预防、治理腐败的力度。二要认真落实党风廉政建设责任制，决不允许任何违法违纪行为在我们劳动保障部门发生。

5.加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。一要进一步加强思想建设，引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进劳动保障工作奠定坚实的思想政治基础。二要着力加强干部业务建设，有计划、有步骤、有重点地进行业务培训，不断提高全系统干部的综合素质。三要进一步强化重实绩、重实干的用人导向，调优配强干部队伍，真正把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。

6.加强行政效能建设，不断提高服务科学发展的效率。