大健康产业项目计划书范文

导语：如何才能写好一篇大健康产业项目计划书，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2016年我院修订人才培养方案，在全院本、专科专业中开设《大学生创新创业导论》课程，为顺应老龄化社会对中医药院校创新创业人才的需求，促进老龄产业发展与创新创业教育的有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育与老龄产业的有机结合，努力培养中医药院校大学生适应老龄化社会的创新创业能力。

2个性化创新创业教育课程体系构建的实施原则

为构建“老龄产业+创新创业”教育的课程体系，在创新创业教育中结合专业人才培养特点不断寻找与老龄产业相关的教育内容，实现老龄化教育与“双创”教育的无缝衔接。构建“老龄产业+创新创业”的教育课程体系，不是创新创业教育课程和其他专业课程的简单相加，必须突出专业特点、专业优势、老龄化社会背景下衍生的老龄产业对中医药健康养老服务的需求情况，适应应用型人才培养需求，进行创业课程开发。

3个性化创新创业教育课程体系构建的路径

我院在创新创业课程中加入专业教育元素，如创新创业课程教学中设计专业认知、中医药健康养老服务产业内容，探索专业教育案例、专业课程教师与创业课程教师组建课程团队，实现专业教育与创业教育课程师资的融合。教学设计是提高教学质量最重要的环节之一，直接影响人才培养质量。以课堂教学设计的实施，推动老龄化社会背景下中医药院校大学生创新创业能力培养。3.1《大学生创新创业导论》课程教学内容模块设计。《大学生创新创业导论》课程教学设计模块中的自我认知、老龄化社会职业认知、企业管理与市场营销等专题突出创新创业教育与专业创业、就业的衔接，目的是培养学生基于自我认知、职业环境认知基础上，实现基于专业的、社会需求现状的创业意识、创新能力的培养。3.2“创新创业+专业+企业”的课程教学团队建设。老龄产业与中医药院校大学生创新创业教育相结合的个性化创新创业教育课程体系的构建不仅需要进行课程的融合，还应有创新创业教育教师与专业课程教师的融合。学院多次派出创新创业课程教师外出学习最新理论知识、参观考察专业就业、创业环境；专业课教师与创新创业教师合力打造创业课程，为帮助学生更好了解外部环境，并结合老龄化社会环境撰写创业计划书，聘请管理学教师讲授《企业管理与市场营销专题》。特聘市老龄委工作委员会工作人员、中医药健康服务产业工作人员为主讲嘉宾，介绍老龄化社会背景下衍生的老龄产业对中医药健康养老服务的需求情况，以及中医药健康养老服务创业的环境及对创业者能力的要求情况。引进和聘任经验丰富的成功企业家、创业者、技术专家做创业导师，充分发挥创业导师的实践经验优势。3.3个性化创新创业教育课程实施策略。为培养学生的团队合作、人际沟通能力，本课程采用小组学习形式。8-10人为一小组，课堂讨论、课后作业、期末作业完成均以小组为单位来完成，如每堂课设置“课堂十分钟”环节，由教师提前一周或两周将任务布置给相应学习小组，学习小组接到学习任务后共同讨论，相互合作完成作业。课堂上随机抽取小组中一名学生针对学习任务完成情况进行讲述，小组其他成员进行补充讲述。此外结合授课内容，选取大量游戏、活动，调动学生学习积极性，在活动中学习，认识现象与规律，培养创业与就业能力。3.4个性化创新创业教育课程考核评价方案。注重形成性评价考核，学习小组的课堂讨论、“课堂十分钟”作业阐述、期末创业计划书撰写与阐述均采用教师、学生即时评价的形式，给予学生即时的评价与反馈，让学生能够对自己的学习效果及时了解，便于学习方式、方法的改进。

篇2

【关键词】科研项目；档案管理；纸质档案；电子档案；整合利用

改革开放以来，随着中国的迅速发展，科研项目中的档案整理工作也越来越多。科研项目，即开展科学技术研究的一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。在现实生活中，纸质档案已经不能完全满足时代的需求，电子档案在科研项目档案管理中已经占据重要地位，电子档案具有简便、省时、易携带等特点，已经逐渐取代纸质档案而存在。但是，任何事物都有两面性，我们要客观地对待每一件事以及每一个事物，客观面对纸质档案和电子档案的优缺点，并适当对其加以利用。

一、电子档案与纸质档案的优缺点

（一）电子档案的优缺点。随着当代科学技术的飞速发展，许多行业随之进入了全新的时代。当代的各行各业以及生活中处处离不开科学技术的渗入。档案管理工作也有了全新的发展。在信息发展迅猛的今天，无论是在人们的日常生活中、事业中，还是在社会交流与国际联系中，互联网都发挥着巨大的作用。在科研项目管理中，电子档案紧紧依赖于计算机而存在，因此电子档案的优势显而易见，且其记忆速度和运算速度高达数亿次每秒。能够大大缩短查阅资料上浪费的时间，优化了资源检索过程。电子档案具有存储时间长、存储容量大、储存困难等特点。在科研项目中，电子档案可对档案资料进行长时间的储存，科研档案在科研管理活动中具有重大意义，它不仅能够有效地记录过去的科研成果以及过程，而且对于今后的科研计划、科研政策的制定具有重要的参考价值。因此，电子档案长时间的储存功能显得格外重要且必不可少。此外，电子档案还能利用计算机的特殊功能对科研项目中的文字、图形、表格等各种形式的载体进行原件保存。但是，电子档案储存难度大，因其对计算机的依赖性强，一旦计算机受到病毒等的侵害，就会造成不可恢复性的损失，这不仅会对科研项目中的档案管理工作造成危害，还会间接影响到科研项目的成果。总而言之，电子档案的便利性，给人类的生活带来了巨大的收益，电子档案的存储地址一般在电脑上，不占空间，甚至仅需要一张光盘就可以储存所需信息，存储量大且运算和记忆速度已经达到数亿次每秒，与人共享方便，可通过笔记本U盘等随身携带，可节约大量时间，最大程度地发挥其共享他人资源的优势。除此之外，电子档案可以长时间保存相关信息，不会随时间的延长造成资源的磨损或毁坏，人们可以快速查阅期望得到的信息。在这个信息全球化的社会，只有充分发挥高科技的作用，才能高效地与世界接轨，获得全球最新信息，完成信息全球化交流，促进自身产业的发展。电子档案管理利弊并存，均不可忽视，电子档案需要注意的事项主要表现在构建、储存、保护、防丢失等方面。其一，在电子档案构建的同时，相关工作人员要建立妥善的资料格式，以达到资料的完整与完备性。其二，电子档案的储存是关键步骤，相关工作人员要牢记资料的储存路径及位置，不可因自身原因造成丢失等严重后果。电子档案的最大缺点即存储信息的安全性受到严重威胁，当今社会科技发展迅速，电脑黑客的手段也是越来越高明，许多机密性文件可能因为黑客的侵入而造成严重的更改或是毁灭。因此。想要保证电子档案的安全以及不被侵入，就要严格做好防盗措施，设立严密的防盗网络，保护电子档案完整不被侵害。

（二）纸质档案的优缺点。科研项目中的档案管理仍然离不开纸质档案的帮助，科研准备阶段中科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等材料都离不开纸质档案的使用。大量的纸质档案在人工查阅时可以加入电子档案元素，利用电子档案的便利性对纸质档案进行编码和记录，通过检索号就可快速获得科研项目档案管理中的纸质档案。除此之外，在书写上，纸质档案能够直观、简明地表现出其简单性，以及在阅读方面的便利性。与电子档案相比，纸质档案保存安全，不易丢失，可盖印章、按手印、签字，具备一定的法律效力，而没有当事人的电子档案不具备法律效力。但其缺点也不可避免，纸质档案占据空间，查阅不便，整理麻烦，而且容易磨损和损坏。因此，对于纸质档案的广泛使用，需要对其纸质进行筛选，并且妥善保存、管理。

二、电子档案与纸质档案的整合与利用

（一）两者相融相合的必要性。电子档案的发展促进了纸质档案的进一步发展，同时，由于电子档案的产生也进一步代替纸质档案而存在，电子档案不仅可以减少人力物力的消耗，还可以减少金钱的浪费，不仅能够简化纸质档案管理，还能够高效地实现电子档案和纸质档案的转化，使得科研项目的完成更加高效。在电子档案和纸质档案的相互转化关系中，相关工作人员要充分发挥电子档案和纸质档案各自的优势，对于纸质档案应加以妥善保存，同时建立电子档案与纸质档案的联系，使得只要输入有效关键字就可以准确无误地对纸质档案进行搜索。就科研项目的长远发展来看，电子档案永远无法完全取代纸质档案的位置。因此，在科研项目档案管理工作中，电子档案与纸质档案必将共同发展，只有将电子档案和纸质档案进行合理的整合利用，并建立双向联系，电子档案为纸质档案梳理位置及信息，纸质档案为电子档案提供有效库存和档案内容。两者相辅相成，共同发展，不仅可以发挥各自的最大优势，还能有效地提高工作效率，进一步加强和改进科研项目档案管理工作，更好地为科研单位的持续健康发展服务。

（二）电子档案与纸质档案的整合利用。科研项目材料档案是探索科研规律的实践活动的直接记录。主要包括：科研准备阶段中科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等材料；研究实验阶段中的各种载体的重要原始记录、实验报告、项目进展报告、计算材料、专利申请的有关文件材料；总结鉴定验收阶段中的工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、成果和奖励申报中的成果和奖励申报材料及审批材料，这部分档案是科研档案存档的主体。只有综合利用电子与纸质档案的优缺点才能有效完成科研项目的档案管理工作。电子档案、纸质档案两者的优缺点特征明显，因此在科研项目档案管理工作中应尽量结合两者优缺点整合利用过程，相关人员要尽最大努力对档案的优点加以最大程度地利用，而对于其缺点，要尽量避免，实现两方面优势互补，为科研项目档案管理工作提供有利保障条件。两者之间要扬长避短，共同作用才能发挥更大的优势。例如电子档案在档案管理工作中不仅具有高效性，还具有科学性，其在科技方面的优势不容忽视，因此要加以重视，而纸质档案在签约、签字、印章等方面具有相当的法律效力，此方面不可替代的优势要加以保留。将两者的优势结合起来，必然能够使档案管理工作的效率进一步得到优化。

三、结束语

在高速发展的信息时代，电子档案管理已经是档案管理工作的发展趋势，但每一项文化遗产必然有它不可取代的优势，因此电子档案和纸质档案都是档案管理的重要组成部分，两者的整合利用与共同发展构成了完整的档案管理系统，档案管理人员只有结合科研单位实际，积极探索档案管理的新模式，有效地整合各类电子档案和纸质档案，促进档案管理工作进一步科学化、规范化，才能全面提升科研项目档案管理工作水平。

【参考文献】

[1]李捷，陈凤兰，李秋风等.高校学报档案管理"双套制"刍议[J].城市建设与商业网点，2009(29)：12-13.

[2]董建萍.产业转移和信息化条件下会计档案的安全管理措施[J].中国乡镇企业会计，2015(4)：220-221.

篇3

一、活动时间、主题和内容

（一）时间

2020年8月23日——8月29日

（二）主题

科技战疫创新强国

深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的和二中、三中、四中全会精神，动员号召全县科技工作者、科普工作者、社会各界人士积极投身创新驱动发展战略的伟大实践；以科技战疫为重点，展示科学技术对战胜疫情的重要支撑作用和系列成果，展示科学普及在引导人民群众科学识疫、科学防疫中发挥的重要作用；以创新强国为核心，展示科技创新对国家经济社会发展的重要支撑作用，展示科技创新在全面建成小康社会、满足人民群众美好生活需要、美丽中国建设等方面的显著成效；以科学普及与科技创新为主线，深入实施《中华人民共和国科学技术普及法》，在全县范围内举办群众性科技活动，展示科学普及工作和科技活动周20年成效，助力实现中华民族伟大复兴中国梦。

（三）主要内容

各乡镇人民政府、县直有关部门、有关企事业单位，要根据经济社会发展需求和部门工作重点任务，创新活动形式，拓展活动内容，依托优势资源，举办各具优势和特色的活动。活动内容要突出科技战疫创新强国这条主线，充分展示科技战疫成效、科技创新成就，开展特色宣传活动，展示科技创新在全面建成小康社会中的重要作用。

1.展示科技战疫成效。展示科普工作在普及抗疫知识方法、助力复工复产等方面发挥的重要作用；宣传科技战疫先进典型，讲好一线抗疫故事。

2.展示科技创新成就。重点展示我县在农业科技方面应用的新品种、新技术、新装备、新产品，分享重大科技专项实施的成果，彰显科技创新支撑经济高质量发展成效。

3.开展特色宣传活动。面对公众多样化科技需求，普及基本科学知识和常用技术。举办互动性、参与性、体验性强的科技活动和丰富多彩的科普惠民活动，展示科技活动周20年发展历程。

4.科技助力脱贫攻坚。展示科技创新在全面建成小康社会中的重要作用。送科技下乡进村入户，提供精准技术帮扶活动。加强农村科普资源和科普能力建设，开展适合地区特点的特色科普活动，提高广大农民的科技意识，助力科技扶贫、精准脱贫。

二、全县科技活动周重点活动

（一）县2020年科技活动周启动仪式

县2020年科技活动周启动仪式由县委宣传部、县科技局、县卫健局、县科协主办。启动仪式现场组织县科技局、县农业农村局、县林业和草原局、县市场监管局、县工信局、县文旅局、县公安局、市生态环境局分局、县司法局、县税务局、县科协、靖红馆、县总工会、团县委、县妇联、县地震局、县博物馆等单位及相关科技型企业开展宣传咨询活动，县卫健局组织医务人员开展义诊活动，县融媒体中心开展现场报道工作。

时间：8月24日上午

地点：县人民广场

责任单位：县委宣传部、县科技局、县卫健局、县科协

（根据疫情发展形势，若届时无法组织实体展览相关活动，将举办网络科技活动周。）

（二）抗击疫情宣传展览

开展以抗击肺炎疫情为主题的摄影绘画作品展览，生动展现社会各界特别是广大医务工作者、一线防控人员在疫情面前舍生忘死、无私奉献的精神风貌，真实反映社会各界捐款捐物以实际行动助力疫情防控的动人事迹，真实再现全县上下科学应对疫情的生动场景。

时间：8月23日——8月29日

地点：县博物馆

责任单位：县博物馆

（三）科技下乡活动

围绕我县农业特色优势产业发展需求，组织“三区”科技人才、科技特派员和乡村农民土专家，在有关乡镇开展特色农产品种植技术、病虫害防治技术及畜禽养殖技术等科技培训服务活动，提高农民科技素质，增加农业生产附加值，提升农民致富能力。县农业农村局结合省一户一个科技明白人培训、高素质农民培育等工程，做好特色产业的培育宣传，提高农民科学种养技能。

时间：8月23日——8月29日

地点：有关乡镇

责任单位：有关乡镇，县科技局、县农业农村局

（四）科普大篷车进基层活动

围绕“助力精准扶贫服务乡村振兴”主题，开展“科普大篷车走进基层”科技志愿服务活动。针对贫困地区和贫困户农业生产实际，组织科技志愿服务团利用科普大篷车开展科技志愿服务活动，着力解决农村群众在生产中遇到的各种科技问题，播撒科学火种，点燃科技创新梦想，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。

时间：8月23日——8月29日

地点：有关乡镇

责任单位：有关乡镇，县科协

（五）科技进企业活动

组织相关专家和志愿者开展科技进企业活动，重点普及宣传《科学技术普及法》、《科技进步法》、《成果转化法》等科技创新法律法规，指导相关企业开展高新技术企业认定，帮助企业享受研发投入加计扣除和国家税收优惠政策，辅助企业编写科技研发项目计划书，申报研发项目。

时间：8月23日——8月29日

地点：相关企业

责任单位：县科技局、县税务局

（六）百姓健康保护·我行动义诊活动

组织全县各级医疗机构开展百姓健康保护·我行动义诊宣传活动，组织医生、护士等专业技术人员，通过广播、电视、短信、微平台和公共场所大屏幕等开展健康宣传，在医疗机构候诊室开展现场义诊活动，提高广大群众保护健康的意识。

时间：8月23日——8月29日

地点：各乡镇，各医疗机构

责任单位：各乡镇，县卫健局

三、工作要求

（一）加强组织协调。县委宣传部、县科技局、县卫健局、县科协要加强统筹协调和资源共享，调动各方面的积极性和创造性，认真组织好本届科技活动周活动。要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国家和各地联防联控机制部署，加强安全防范措施，精心组织举办各类活动，防止聚集性感染事件发生，切实提高科技活动周活动实效。

（二）制定活动方案。各乡镇人民政府、县直有关部门、有关企事业单位要按照通知要求，尽快制定活动方案，精心策划重点项目，配合做好全县科技活动周相关重点活动。要根据实施方案，重点突出科技培训、技术指导、专题展览等科普宣传活动，活动方案于2020年8月15前报县科技局进行备案。

篇4

关键词: 地方高校 纵向科研项目 提高结题率

随着国家对科学研究的重视和投入的增加,作为科学研究主力军的高校尤其是地方高校承担的纵向科研项目和科研经费总量大幅提升[1],例如安徽理工大学2006年承担各类纵向科研项目53项,经费456万元;2009年承担各类纵向课题178项;经费1522万元。在科研总量增加以后,如何对各类纵向科研项目进行有效管理,提高结题率,保障国家经费投入的使用效益成为地方高校急需解决的问题。

一、以学科建设、高水平科技研究平台为依托,创新学校科技管理体制,为科研项目的成功申请和顺利结题营造优质的外部环境和制度保证。

1.加强学科建设,构筑高水平的科技研究平台。学科建设和高水平科技平台两者互相依存、互相带动,两者都是做好学校科研工作的重要保证,加强两者的建设有利于高水平人才的聚合和高素质人才的培养;有利于多学科的交叉融合和产生新学科增长点;有利于学校优势学科和特色学科承担高水平的重大科研项目。学科和高水平科研平台的发展和建设可以将优势资源和特色资源转化成学校的科技竞争力,可以为学校各级科研项目申请的成功率和结题率的提供人才、智力、制度保证[2]。

我校始终将学科建设和高水平的科技平台作为学校科研工作的重点之一,并根据依靠特色、发挥优势的平台建设思路和统筹规划、突出重点、开放共享、整合集成的建设原则,不断加大人力、物力、财力的投入。目前我校拥有6个省级重点学科,拥有“采矿工程”等4个博士点与36个硕士点,拥有“安徽省现代矿业工程重点实验室”、“安徽省煤炭资源综合利用工程技术研究中心”和安徽省高校“矿山地质灾害防治重点实验室”、“矿山建设工程重点实验室”等省部级重点实验室和研究中心。这些科技平台基本覆盖了我校的矿业工程、地质资源与地质工程、土木工程、材料科学与工程等优势学科和特色学科,并且已经形成了一批稳定的、学术水平较高的科技人才队伍,为各级科研项目的申请和按期高质完成奠定了基础。

2.创新学校科技管理体制,优化科研环境。科研管理是一项复杂的系统工程,制定一套行之有效、切实可行的科研管理制度,充分发挥其政策导向作用,是推动学校科研工作健康有序发展,提高学校科研实力和学术水平的根本保证[3,4]。我校从实际出发,积极探索适合自身发展的新途径,出台了项目管理、经费管理、成果管理、学术管理等一系列规章制度,使学校科研工作基本走上了规范化、科学化的管理轨道。同时,我校在全省高校中率先在加强科研量化管理,制定科研成果的量化标准,完善科研机构评估体系,修改科研奖励措施等方面作了有益的尝试,营造了一个有利于提高科研质量,推动科研成果转化、鼓励科技创新、实现科研人才辈出的良好环境。在“十五”期间我校先后出台和进一步完善了《安徽理工大学硕博科研启动基金管理办法》、《安徽理工大学校青年科研基金管理办法》、《安徽理工大学引进人才暂行办法(修订)》、《安徽理工大学选拔和培养优秀创新学术群体实施办法》、《安徽理工大学院系年度综合考核实施办法(修订)》、《安徽理工大学校内津贴改革暂行办法(修订)》等政策文件,形成了涵盖人才引进、人才培养、项目孵化、职务晋升、个人和院系考核等各个方面的完整的科研评价和考核制度系统,为学校科研管理工作提供了完善的制度保证。在这里需要强调的是为了提高项目按时结题率,争取更多的科技成果奖励,我校出台的各种科研政策文件在重视科研经费和项目数量稳定增长的前提下,更加注重科研项目的层次和完成的水平。如在制定我校教职工和院系工作业绩评价体系时,除了考虑科技成果、科技项目和经费数量,还特别重视质的评价,特别是各级重点项目是否按期高质完成在个人和院系考核中占有很大的比重。此外,学校对项目完成质量高的负责人予以重奖,例如对按期完成的项目负责人一次性最高按照项目经费的15%予以奖励;对国家级奖获得者,学校按照所获奖金的1∶3予以配套奖励对其他级别的获奖也有不同的配套奖励,这些措施大大提高了教职工按期结题、申报成果、参加报奖的积极性。

二、充分发挥学校科研管理部门的能动作用。

我校科研管理部门重点从以下四关入手,将按期高效结题的思想贯彻于项目申报至结题的全过程中。

1.项目申报关。好的开始是成功的一半,只有把好申请项目的质量关,才能从源头保证项目最终结题的质量。为了保证申请项目的质量,我校实行系、科研处和校学术委员会三级审查制度,从不同的方面逐一进行审查。首先,系部就课题对国内外科研现状的了解与分析,科学水平及意义,预期研究前景,研究目标、内容、方法及技术路线,研究方案等学术角度进行审查。其次,科研处从申报者的科研能力,学术水平、科研信用,申请书的形式,课题组人员结构、现有仪器、设备及前期工作基础学术水平及研究能力、申请经费及预算依据的合理程度等角度进行审查。最后校学术委员会从课题的科学价值和意义,观点、方法和理论的创新、可行性,经济效益和社会效益等方面进行宏观把握。

2.中期检查关。中期检查作为项目过程管理的重要一环,是把握项目进展程度,了解项目研究情况的手段。我校2009年一年各级项目立项超过200项,而各级结题项目数超过150项,如果仅仅依靠校科研处少数几个管理人员,很难保证对各级项目都进行有效的过程管理。因此,我校目前采用院系二级分级管理制。学校科研处主要对那些国家级和省部级重点项目进行直接管理和监督,以保证高级别项目的完成质量。对于一般项目,学校科研处主要负责组织协调和宏观把握,系部主要负责具体的日常管理,并定期向科研处汇报项目进展。学校明文规定,无论什么级别的项目负责人都要按照《安徽理工大学科研项目中期检查实施细则》按时填写《安徽理工大学科研项目中期检查报告书》送交科研处审查。国家级和省部级重点项目除了填写《安徽理工大学科研项目中期检查报告书》,学校还以中期检查时间为参照,对每个项目制定了不同的实施阶段,并要求项目负责人及时填写《安徽理工大学重点科研项目阶段检查报告书》。学校组织的检查评议小组根据项目计划任务书对材料审核后形成检查意见,作出“继续进行”或“需要整改”的判断,对极少数与项目计划书要求差距较大的研究项目进行调查,视不同情况采取限期改正、追回经费和终止项目等处理办法。

3.项目结题关、项目延期关。在把好项目申报关、中期检查关的前提下,项目一般都可以按时结题。但为了防止出现意外情况,我校每年六月、十二月组织下发《关于加强纵向到起项目结题与验收(鉴定)工作的通知》文件,及时通知相关系部和个人,督促项目负责人在规定的时间内提交各种材料。学校科研处对项目负责人提供的材料进行认真审核并交校结题验收评议组,按《安徽理工大学学科研项目结题验收实施细则》检查验收并形成验收意见,通过的项目移交上级主管部门。如果的确有不可抗拒因素造成项目不能按期结题,就必须提前三个月向学校科研处提交《安徽理工大学科研项目延期申请书》,由学校调查核实后在上报相关主管部门待批。

三、我校项目结题率高的其他原因

1.我校依据《安徽理工大学硕博科研启动基金管理办法》、《安徽理工大学校青年科研基金管理办法》、《安徽理工大学引进人才暂行办法(修订)》设立的安徽理工大学硕博启动基金和安徽理工大学青年基金是学校支持学校青年教师从事创新科学研究,培养青年科研骨干人才队伍,培育孵化有研究潜力和发展前景的科研课题的专项基金,学校每年的投入达到100多万元,并且投入呈逐年上升的趋势。这两项基金的有着共同特点,就是项目负责人几乎都是初次承担研究课题,既缺乏项目宏观把握的经验,对课题研究进展过程把握的能力不强,又没有形成固定的科研态度,具有极强的可塑性。我校科研管理部门针对这个特点,不仅加大了对项目负责人的培训和项目的全过程管理的力度,而且重点从科研思想和态度入手,帮助他们树立正确的科研方向和严谨的科研态度,让他们从自己的第一个课题开始就认真按照计划任务书踏踏实实保质保量地进行研究,形成按时结题的好习惯。

2.建立科研信用档案。学校为每一位科研人员建立科研信用档案,信用档案主要详细记录该科研人员历来在科研方面的得与失,具体包括主持或参加哪些课题的研究,取得了哪些研究成果,成果质量如何,课题结题概况等记录。这些记录基本上可以反映一个科研人员的科研实力,通过适当的量化后,可以形成一个信用值(我校分为优、良、一般、差四个级别),反映该科研人员在科研方面的信用状况。当该科研人员申报新课题时,我校根据信用值分别采取以下措施:信用值优和良者学校负责重点推荐申报,信用值一般者限项申报,信用值差者一年内不准申报,同时,项目获批后根据信用值学校分别予以不同数额的经费配套。

3.规范科研经费管理,做到科研经费既要加强管理,又要简化手续,方便合理使用,以便提高科研经费的使用效能。经费是一个课题顺利开展的保证,其花费是否合理决定了项目能否取得预期成果。因此,我校在予以各级项目配套经费以保证项目研究经费充足的前提下,也针对科研经费管理的特点出台了《安徽理工大学科研经费管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》中规定项目按期(科研处出具证明)完成后,剩余经费并入项目负责人其它项目并且优先并入高级别项目课题。同时,学校参照项目剩余经费的50%予以现金奖励课题组成员。若没有按期结题,学校根据《安徽理工大学校内津贴改革暂行办法(修订)》规定扣除项目负责人相应的津贴。这样不仅保证了经费的使用效率,而且大大提高了项目负责人的研究热情和按期结题的积极性。

参考文献:

[1]古广灵,刘碧容.高校科技创新教育的认识与思考[J].科技创新导报,2009,(01).

[2]谷菲菲,安胜军.高校科学研究的六大关系探析[J].中国高校科技与产业化,2009,(11).

篇5

一、河北省文化产业投融资现状

（一）经济发展大背景下文化产业投融资现状

以美国、日韩、英国为首的文化产业的蓬勃发展和我国处于发展初级阶段的状况对比，我国在文化产业发展方面的研究，无论是理论上还是实际应用上都还很不完善。从理论上讲，国内学者对于文化产业的研究在“文化”方面着力较多，而作为“产业”层面上的经济发展研究相对较少。国内学者在文化投融资领域的理论研究，已经对文化产业投融资机制的进一步改革和规范起了积极的推动作用。但是系统化的研究成果较为缺乏，无法给文化产业的投融资进程给予有利的支持与指导。从实践上讲，中国在金融危机的冲击下，文化产业却一直保持稳步的增长，出现加速发展势头。国家总体经济水平的提升，使得社会精神消费需求不断扩大，市场增多。国家政策支持力度不断加大，推进国家文化产业发展逐步走上正轨。对文化产业的投资成为促进文化产业发展的重要因素。而高风险、高投入的文化产业却不一定带来高回报，在文化转化为经济效应的过程中，投融资处于中间桥梁。而当今文化投融资范围狭窄，主要局限于广电传媒和影视文化作品销售活动，行业集聚现象偏向于大型国有文化企业，资本数额也偏小。在这样的背景下，文化产业的投融资一直遭遇难题，资金的匮乏一直是制约文化产业发展壮大的重要因素。

（二）河北省文化产业投融资现状

河北省是一个文化产业资源异常丰厚的省域，深厚的历史文化积淀，使河北的人文景观和自然景观都非常丰富，例如河北省拥有国家级风景名胜区7处，省级风景名胜区26 处，这一数量充分证明河北省文化底蕴深厚。虽然河北省文化产业的发展优势得天独厚且已初具规模,但与北京、上海、武汉、广州等国内发达省份相比仍有巨大差距, 主要表现在参与文化产业国际化的竞争能力和运作资金的能力方面。河北省文化产业组织小、竞争力不强，资金短缺、投融资机制不畅，文化产业组织形式单一、企业投资意识落后等原因制约着本省文化产业的进一步跨越发展。增强河北省文化软实力需要一大批优秀的文化上市公司，引领中国新经济健康发展，积极参与全国乃至世界竞争。河北省的文化上市公司更需要一大批优秀的精于资本运作的领军人物，他们作为一个代表先进生产力的群体，必须与这个时代最先进、最前沿的知识和文化相结合。长期以来，河北省文化产业的投资主体是政府财政，这种机制明显对引进民间资本和境外资本的力度不够。这样直接导致了很多大型的文化产业项目缺乏资金，其基础建设和发展都受到了严重制约。另外，很多城市对于文化产业多实行地方保护主义，即只有本地区、本行业的企业才能符合市场准入的条件，这更加导致了民间资本进入文化产业市场的门槛增高，而很多急需资金注入的文化项目也只好“望企兴叹”。同时，文化产业的外资利用水平也不高，由于政府设置的门槛较高导致大量外资需要以投资其他产业的方式进入文化产业，因此，外资利用率也较低。

二、河北省文化产业投融资过程中主要存在的问题

目前，河北省文化产业界解决资金问题最主要的三种方式为: 政府扶持、股权融资(风险投资、战略投资)和债权融资(个人借贷、银行贷款)。但对于当前文化产业行业的投融资而言，这三个方式还存在相当大的局限性，主要表现在以下几个方面：

（一）投融资体系落后，政府资金作用有限

文化产业在中国才刚刚起步之时，政府的引导和培育具有决定性作用。但是近几年政府引导和促进高科技产业蓬勃发展的措施和效果，比在引导和促进文化产业发展方面的投入比例大很多。虽然近年来我国中央及各级政府加大了文化产业发展的投入力度，但2006年我国人均文化事业经费仅为 11.91 元，全国文化事业费仅占财政支出的0.7%，即使到文化产业日益引起更广泛关注，至2008 年，人均文化事业经费也仅仅达到17.14 元。即使某些地区在文化产业上的投入一再提高，分摊到文化产业的各个领域，也显得有些捉襟见肘。另外，当前部分地方政府对文化产业的投资主要使用专项资金的形式进行，而这类专项基金规模不够大，使用方向也有一定限制，这都影响了政府资金的引导和重点扶持作用的发挥。国世平、施卫华在《中国文化产业融资问题分析》中指出，文化产业投融资存在的主要问题在于媒介资产的产权关系模糊不清和严重的地域和部门壁垒；政府推动下的传媒集团化，并不是市场竞争的结果，无法保证这一行为能提高市场效率。目前河北省文化产业的投融资体制在我国这个大的发展背景下相对滞后，完整体系尚未完全形成。现行文化的投资体制仍以政府投资为主，社会各界参与投资非常少，政府一直在积极努力的满足文化产业成长中的资金需求，但毕竟能力有限。由于融资渠道不畅，大多数文化产业都缺乏资金，制约其进一步发展。这与发展文化产业和扩大文化市场所需要的资本扩张能力很不适应。而且政府的投入与产出不协调，投资带有任意性，在文化投入资金在运作过程中缺乏必要的监督与保证机制。

（二）投资渠道单一，经济效率不高

在计划经济体制下，文化产业是非赢利的或低赢利的，文化被作为纯粹的公益和消费部门由政府财政全包。在这种体制下，河北的投资渠道过于单一狭窄，河北的文化产业基础设施和建设受到严重限制。目前，河北文化产业投资渠道单一，没有形成多元化的投资主体，引进民间资金和国外资金的能力都不够。投资主体对文化产业缺少足够的认识以及文化产业自身的原因使得产业投资者大多持观望态度。文化产业是个朝阳产业，但究竟在哪些投资在领域投资、如何以最低的风险获取最大的回报，几乎是所有非政府资金在是否选择投资文化产业之前的困惑。除产业投资者外，风险基金在文化产业里也踟蹰不前。虽然随着携程网等十多个网络公司在纳斯达克成功上市，创业投资在逐步成熟的过程中也随之步入一个时期。但除了网络传媒之外，风投资本对文化产业其他领域的介入十分有限。具体到传媒领域，由于广播、电视、平面媒体、有线网络和内容制作等政府的管制比较严格，政策层面上存在着诸多限制。此外，由于国有文化企业存在产权结构不明晰等问题，也使得创业投资、风险投资介入进行速度较慢。

（三）缺乏向银行借贷的资质

在国外，文化公司可以拿着项目计划书找到贷款，在国内却几乎不可能实现。银行借贷需要有效的质押，一般认可的有效质押为土地、设备等“硬”资产。文化产业和其他产业很大的不同是，文化产业主要以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式。而文化产业的核心资产往往是文化资源、创意脚本、人才才华等“软”无形资产，并且缺乏像科技产业那样的专利知识产权评估模式。现在出现的针对文化产业项目的无担保贷款个案，大多是为了迎合政府号召的试探性、公关型做法。对那些基本上没有固定资产的文化企业，既没有抵押又没有担保，银行放贷机率就很小了。文化产业向银行借贷的时候，大部分因为企业没有固定资产做担保或者抵押而受阻，形成了贷款难的局面。缺乏信用担保、没有资产抵押，这是阻碍多数文化企业取得银行信贷的最大障碍。此外，难以评估的风险性也为信贷带来了一定的困难。因为在文化活动中，高投入与高产出之间不具有稳定的正函数关系，而较多的表现为一种概率关系。尽管从普遍性角度看，文化产品方面的高投入可以带来高产出。但当具体到某一文化产品的投入和产出时，由于不确定性相当大，市场风险依然很大。所以，缺乏信用担保、没有资产抵押，是目前阻碍多数文化企业取得银行信贷的最大障碍。这不仅是文化产业发展单方面的问题，更为重要的是银行担保机制、金融产品的创新问题。

（四）现行政策阻碍投融资

在资本市场上进行直接融资，是文化企业低成本融资的捷径。新华传媒、陕广电等传媒集团走向 A 股市场带动了大型国有文化企业在政策引导下纷纷改制重组，积极筹备上市。然而现行政策对文化企业直接上市融资多有阻滞。一方面，当今多数大中型文化企业是事业单位转制而来，统领思想较重，在经营理念上和企业运作上和上市公司要求相距较远，管理层内部对于上市后的权利控制是否削弱持不同看法，形成了观念上的障碍。另一方面，文化产业在意识形态上的特殊性要求有相应特殊的行业监管政策。在通过资本市场进行融资时，在行业范围和资金额度上受到严格的管制。积极推进企业上市，却难以疏通渠道，达到预期效果。目前在国内证券交易所发行股票，对拟上市公司的独立性、持续经营时间、公司股本总额、盈利情况、关联交易等方面均有一定要求。在文化企业实际运营中，为了保证对关键环节的控制力，往往要实行采编分离、制播分离等措施，分离开很多环节是企业运营必不可少的，容易造成上市公司关联交易比例过高，或者是无法保持独立性等问题，不仅不符合证监会的相关规定，上市公司信息披露的负担也相应加重，对实际工作造成多方面的影响。

（五）其他原因

文化投资效益的体现是影响文化产业投融资来源和难易程度的重要制约因素。从“理性的经济人”角度看，投资者只对其所投资的项目的利益感兴趣。投入少、收效大、周期短风险低自然能够吸引大量的资本流入。而文化产业领域的建设、创作、培养周期和成型期都比较长。基于此，政府投资、企业投资、私人投资等，所选择的投资重点是不一样的。一般唯有政府能做到统筹兼顾，采取必要的投资倾斜政策，促成一个比较合理的投资结构，这也是制约多投资体系发展的主要原因。此外，法律保障机制缺乏也是投融资难的主要原因之一。目前，河北省的文化产业法规保障体系尚不完善，诸如民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决。而且，河北省政府对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。法制环境的不完善，政策的不确定性导致投资的风险偏高，令投资者望而生畏，犹豫不前。

三、河北省有效文化产业投融资机制改善策略

（一）改革文化产业投资体制

通过实施文化产业民营化的发展战略，建立有效的筹资机制，多种渠道吸纳资金，形成以国营文化单位为主，私营、个体、中外合资、中外合作等多种所有制形式并存互补的多渠道、多层次、全方位、立体式的文化产业建设新格局，激发全省办文化的积极性。一方面，鼓励民间资金和外资对营利性文化产业的投入，另一方面，增大政府对非营利性文化产业的投入。多样畅通的投融资渠道才能使社会资本进入文化产业，从而促进本省文化企业快速发展。

（二）完善政府管理部门机制

（1）在河北文化产业化进程中，政府部门要进一步解放思想、实事求是，坚持与时俱进，不断开拓创新。一方面要继续坚持对文化体制改革和文化产业发展的领导；另一方面要大力推进文化法制建设，加强文化市场的执法管理，正确处理繁荣和管理的关系，促进文化产业的健康发展。

（2）河北省政府部门要加快建规立法，完善文化产业政策，促进文化法制建设。文化产业的发展虽然有其自身规律，但必须依靠法律的保驾护航。尤其是在入世以后，文化法制建设不但要结合本省的实际情况，同时也要与世界贸易组织规范衔接。河北省政府部门应建立健全针对文化产业的支持和配套政策，以及相关的保障体系，形成较为规范的产业市场秩序。

（3）要转变政府职能。河北省政府管理部门要从以前的“办”文化的传统管理模式向“管”文化方向发展，要彻底改变传统计划经济体制下政府统包统揽的状况。要依照经济规律办事，通过市场价格等手段进行调节。市场经济条件下政府的主要功能不是无所不为的“全能型”政府，而是有所为有所不为的“有限型”管理与服务政府。政府应该多提指导性意见，少下指令性文件。

（三）改善文化产业运行机制

在市场经济条件下，文化产业企业要从职能、产权上予以明确，使传统的文化单位尽快转型，真正成为文化市场的主体。同时从多方面提供优惠条件，培育本土新型文化企业，让更多的社会资金投入到文化产业中来。在国有文化事业单位之外，应积极发展集体所有、私营、中外合资、中外合作等多种经济成分的文化企业。当然，文化企业运行机制的改革还须依靠规范的市场秩序。建构一套规范、科学的市场运作机制，是文化企业发展运行的根本保障。规范化的市场也是吸引更多社会投资的前提保障。在河北省当前文化产业发展的情况下，不能过多的依赖财政拨款和地方政府。因此我们应该拓宽思路，在制定投融资优惠政策的同时，进入创业板市场、吸收风险投资，充分吸纳社会资金。在制定融资优惠政策的同时，充分发挥各商业银行信贷资金对文化产业发展的重要作用，通过建立政、银、企联席会议制度，积极向银行推介重点项目；通过贴息引导机制，引导银行加大对文化产业的信贷投入。在中小企业板的基础上，充分利用创业板市场，鼓励更多的效益高、成长好、有发展前景的中小企业到股票市场融资。对企业自身而言，要加强本省企业自身建设，提高自身的竞争力，提高对潜在投资者的吸引力，增强企业的融资能力，才能在激烈的市场竞争中攻无不克，战无不胜。

（四）改善文化产业发展的金融体系

2010 年 4 月，九部委了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出了建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。

（1）中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。

（2）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。

（3）建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。

（4）完善知识产权法律体系，切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。

篇6

天津五大平台对接863成果与中小科企

国家科技部3月批准建立“天津滨海新区国家863计划产业化促进中心”。促进中心依托滨海新区北方技术交易市场建立，以推进天津滨海新区国家863计划产业化伙伴城区建设为核心任务，建立企业需求信息平台、融资服务平台、政府资源平台、863专家服务平台、863成果信息平台等五个平台，充分聚集和优化配置这些平台资源，形成863成果与新区科技型中小企业对接的服务网络，构建长效对接机制。目前，促进中心已完成组建，投入运行。

天津滨海新区国家863计划产业化伙伴城市（城区）试点工作，自2011年7月正式启动以来，已经建设完善了组织机构与协调机制，制定了相关工作方案与政策措施，多渠道聚力推进国家科技成果产业化。截至2012年底，共获取了20000多项国家863计划项目成果和100多项重点推介项目，初步建立滨海新区国家863项目成果库和精选库，在新区和功能区层面组织了100多场次不同规模的对接活动。与北京、大连、武汉、上海等地的500个863项目成果进行了对接，达成合作项目共计202项，其中投资超过亿元的项目8项，投资超过2000万元（含）以上规模项目62项，投产创办企业项目94项，协议总投资达到72亿元，预计新增产值120亿元。

宁夏

宁夏完成《宁夏回族自治区中小企业公共服务平台网络建设方案》编制上报工作

3月，按照国家工信部和财政部要求，由宁夏自治区经信委牵头，经过现场调研，在各市筛选上报窗口平台的基础上，编制完成了《宁夏回族自治区中小企业公共服务平台网络建设方案》，并上报国家相关部门批复。《方案》分为宁夏自治区中小企业发展情况、总体建设思路、技术实现方案、重点建设内容、运营模式、保障措施、预期效果、资金来源、窗口服务平台项目概要等章节，约10万字，全面而系统地阐述了宁夏自治区建设中小企业公共服务平台的必要性与可行性。上报前，还组织专家对窗口平台及建设方案进行了评审和论证。

《方案》综合考虑宁夏自治区资源优势、区位条件和产业基础，立足不同区域发展定位构建以自治区服务平台为枢纽、窗口服务平台为支撑的“一枢纽多窗口”中小企业公共服务平台网络总体格局。以自治区中小企业服务大厦为基础，建设自治区公共服务总平台，按照“区域覆盖、产业调优”原则，重点规划建设6个市级综合窗口平台和符合我区产业布局重点的8个产业集群服务窗口平台。用3年左右的时间，完成1个网络（公共基础网络）、3个平台（基础云平台、在线应用服务平台和移动应用服务平台）、3个中心（数据资源中心、呼叫中心和项目运营管理中心）。项目总投资13062.5万元，其中，2013年项目投资10468万元。

自治区中小企业公共服务平台网络建成后，将实现全区统一的在线服务和呼叫服务系统、服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。年带动服务资源不少于50家，开展服务不少于10000次。宁夏自治区广大中小企业将通过公共服务平台网络获得优质、高效、全面的服务。

安徽

安徽培育壮大“专精特新”中小企业和产业集群

2013年，安徽省中小企业发展项目达1251项，总投资247亿元；产业集群专业镇及中小企业培育建设项目542项，总投资1277亿元。安徽省经济和信息化委员会正以项目为依托，培育壮大一批“专精特新”中小企业和产业集群，打造行业“小巨人”。

“中小企业项目绝大部分属民营经济项目，涉及技术改造、技术创新、节能和资源综合利用等众多领域，符合国家政策和产业导向，项目的实施将有力推动安徽省民营经济又好又快发展。”安徽省经信委相关负责人表示，通过项目带动，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展道路，逐步从一般加工制造等传统领域向战略性新兴产业、高新技术产业等行业扩展，不断改善产品结构，增强市场竞争力。

产业集群专业镇及中小企业培育建设项目，则突出主导产业，强化特色，提升专业镇产业集聚发展的层次，提高龙头企业的核心竞争力，提升产业集群专业镇创业服务能力、建设水平和示范创业基地的综合实力。

今年，安徽省将加强对500户“专精特新”企业和1000户成长性小企业的培育。安徽省经信委负责人表示，将积极推动中小企业项目顺利实施，早投产、早见效；加快培育一批生产专业化、技术高新化、产品特色化和国内有影响、有较强市场竞争力的中小企业群体，形成与大企业分工协作、专业互补的产业体系，成为地方经济的骨干和安徽省新的经济增长点。

安徽小微企业注册登记费免征

为进一步鼓励、支持和引导民营经济健康发展，今年安徽省工商部门将继续免征小型、微型企业注册登记费，切实减轻小微民营企业负担。

去年以来，安徽省工商部门充分发挥职能作用，在不违反法律法规规定的情况下，本着最大限度方便全民创业的原则，从投资主体、注册资本、出资方式、经营范围、名称登记、投资领域、集团登记等方面放宽准入条件，为民营经济发展营造宽松环境。凡高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司（或个体工商户）的，允许创业注册资本“零首付”，须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收包括开业注册登记、变更登记、年度检验、补（换）证照在内的注册登记费。

为扶持民营经济健康发展，安徽省工商局进一步减少审批环节、简化审批项目，在安徽省推行了企业登记“并联审批”“一审一核”和“首席代表”制，缩短办事时间，简化工作流程；将能下放到市、县工商部门办理的审批项目，一律下放到市、县工商部门办理。同时，安徽省工商系统还全面实行私营企业在属地登记和监管，尽可能地方便投资者；对合芜蚌三市下放各类企业直冠省名核准权；在12个试点县（市）下放个人独资企业的登记权限，实行委托给有条件的工商所办理登记注册。大力推进个体工商户分层分类登记管理改革，全面实行个体工商户的登记就近由工商所办理，委托工商所直接核发个体工商户营业执照，实现了个体工商户登记工作的全面提速。

安徽”合芜蚌”再获税收政策“红包” 有效期限3年

合芜蚌自主创新综合试验区的高新技术企业，再次收到政策“红包”。在从今日省政府召开的新闻会上，合芜蚌试验区将正式享有北京中关村、武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区同等的3项税收政策。

这3项税收政策为，试点期间，给予试点地区高新技术企业研发费用和为科技人员缴纳的“五险一金”列入企业所得税税前加计扣除范围，发生的职工教育经费支出按照不超过工资薪金总额8%列入税前扣除，相关技术人员获得股权奖励应缴纳的个税在5年内可以分期付款。

据悉，此次3项试点政策有效期均为2012年1月1日至2014年12月31日，去年发生的相关税收，可以在今年报税时进行追溯返回。

河北

河北认真办好10件实事 积极扶助小微企业成长

3月7日，河北省中小企业局正式《办好10件实事扶助小微企业工作方案》及《责任分工安排》。方案结合河北省实际情况，要求全省各级中小企业主管部门要集中力量办好10件实事，进一步强化服务小微企业、促进小微企业发展。

这10件实事是，推进政策落实、解决融资困难、破解用地瓶颈、推动小微企业转型升级、加快创业基地建设、推进平台网络建设、强化人才智力支撑、帮助企业开拓市场、加强信用体系建设、加强财政资金扶持。

在同时的《办好10件实事扶助小微企业工作责任分工安排》中，细化了每项实事的主要工作内容，明确了责任单位。

为真正把10件实事办成、办好，河北省中小企业局要求各设区市、县（市、区）局要明确主管领导、工作机构和办事人员，积极做好上下沟通、协调配合、共同推进等相关工作。

河北省降低贫困地区小贷公司设立门槛

3月，河北省金融办下发《关于全省贫困县和黑龙港流域贫困地区设立小额贷款公司的若干意见》，对在这些贫困地区设立的小贷公司（特定称为“扶贫小额贷款公司”），出台降低注册资本金门槛、放宽股东单一持股比例等优惠政策。此举在全国尚属首例。通过此举，河北省将建立机制来确保贫困地区引入外来资金“活水”，同时以激励约束机制来培养贫困地区的“造血”机能，让金融扶贫真正落到实处，是支持贫困地区脱贫致富的治本之策。

降低注册资本金门槛。对于燕山——太行山连片特困县（市）设立扶贫小额贷款公司，注册资本金要求500万元以上；对于一般贫困县或贫困村在5个以上的县（市、区）设立扶贫小额贷款公司，注册地在边远乡镇的（距离县城10公里以外，下同），注册资本金要求1000万元以上；对于一般贫困县设立扶贫小额贷款公司注册地在县城的，注册资本金要求2000万元以上。

放宽股东单一持股比例。设立扶贫小额贷款公司的主发起人（法人企业）的单一持股比例不超过总股本的40%；其他股东的单一持股比例不超过30%，并且低于主发起人单一持股比例。

调整主发起人（法人企业）资格。主发起人（法人企业）的注册地可以放宽到同一设区市范围；允许省内外实力强、信誉好的大型法人企业或社会组织经过省金融办资格审核和有关设区市政府同意，到燕山——太行山连片特困县（市）和黑龙港地区，成批连片发起设立扶贫小额贷款公司。

适当增加设立名额。在具备有效监管条件的前提下，对于燕山——太行山连片特困地区的县（市），注册地为县城的每个县不超过5家（含原有一般小额贷款公司数量，下同），注册地在边远乡镇的，每个乡镇不超过2家，鼓励提高乡镇覆盖率；对于一般贫困县，注册地为县城的不超过4家，注册地在边远山区乡镇的，每个乡镇1家；对于除上述贫困县之外贫困村在5个以上的县（市、区），允许在原有指标的基础上，每5个村增加1家，注册地设在贫困村比较集中的乡镇政府所在地。

扩大融资比例和范围。扶贫小额贷款公司从银行融资可以适当扩大融资比例；开展有强大实力的非银行金融机构向扶贫小额贷款公司定向融资试点。

支持扶贫小额贷款公司发展。在政策允许的范围内，实行贷款风险补偿和税费减免。对于成绩突出的，给予物质奖励和精神鼓励。对于扶贫小额贷款公司的从业人员按照金融人才落实相应的政策。

加强对扶贫小额贷款公司的监管。建立适合贫困县和黑龙港流域贫困地区小额贷款公司监管的组织体系和工作机制，实行注册地基层政府监管责任制和主发起人（法人企业）股东责任追究制度，重点防范触犯四个高压线的行为。

四川

四川省政府扶持小微企业工作分工方案

3月19日，四川省政府《大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》），将58项大力扶持小型微型企业发展的实施意见分解下达到省政府有关部门与有关单位。

根据《分工方案》要求，四川省经济和信息化委会同财政厅、团省委等省促进扶持创业工作领导小组成员单位，负责成立四川省创业基金会，构建创业服务体系；四川省经济和信息化委牵头负责在“十二五”期间重点建设50个省级、50个市级、100个县级小企业创业示范基地；人行成都分行、四川银监局负责发展金融租赁业，鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务，满足企业购置设备和固定资产资金需求。

四川省将建立省级创业基金扶持小微企业发展

3月，四川省政府办公厅大力扶持小型微型企业发展重点工作部门分工方案，其中提出，四川省将认真贯彻落实《四川省人民政府关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》，并建立省级创业基金，力争每年新增万户小型微型企业。此外，四川省还将建立小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企业开展管理咨询服务。

根据方案，四川省将积极鼓励创业，由四川省经济和信息化委会同财政厅、团省委等省促进扶持创业工作领导小组成员单位负责，建立省级创业基金，成立四川省创业基金会，创建创业服务体系。同时，实施创办小企业计划，力争每年新增万户小型微型企业。对于稳定经营一年以上，依法纳税且符合相关规定的，给予一定的创业奖励。积极发展小企业创业基地、创业孵化器等各类创业载体，“十二五”期间重点建设50个省级、50个市级、100个县级小企业创业示范基地。优先安排小企业创业基地建设用地，原则上每个县（市、区）用于创业孵化土地面积不低于10000平方米。

在税收优惠政策上，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在四川省符合西部大开发鼓励类产业企业所得税优惠政策条件的小型微型企业，可减按15%的税率征收企业所得税。在管理水平方面，方案指出实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。并由财政厅负责，实施小企业会计准则，开展培训和会计服务。

四川优惠中小企业担保机构和小额贷款公司所得税

3月，四川省经信委出台《关于组织中小企业担保机构和小额贷款公司申请享受所得税优惠政策的补充通知》，正式启动中小企业担保机构和小额贷款公司所得税优惠申请。申请成功的企业可减按15%缴纳企业所得税。

根据规定，凡在四川省登记注册，以中小企业贷款担保为主营业务中小企业担保机构或以小型微型企业、个体工商户、农户等贷款为主营业务的小额贷款公司，满足当年主营业务收入占总额70%以上等相关条件即可申请所得税优惠。

符合条件的担保机构和小贷公司可向注册地所在的市（州）经济和信息化委提交书面申请材料，省级中小企业担保机构、在川分支机构直接向四川省经济和信息化委申报。

贵州

贵州省中小企业局将从九方面服务中小企业

贵州省中小企业局日前印发2013年全省中小企业和民营经济工作要点，明确2013年全省中小企业和民营经济工作的总体要求、发展指标和重点工作。

2013年，贵州省将完成民间投资5000亿元，民营经济增加值3400亿元，占GDP比重43%。为此，贵州省中小企业局将做好九个方面的重点工作：

一是落实倍增计划，提高民营经济比重。开展民营经济三年倍增计划评估工作，认真总结倍增计划实施以来的执行情况。分解下达民营经济发展目标任务至各市（州），核心指标落实到县。研究制定提高民营经济比重的实施方案。健全和完善全省推动民营经济中小企业发展工作联席会议机制。对省内外中小企业和民营经济进行调研。

二是加大企业扶持，推动创业带动就业。围绕大企业、大集团，集聚和催生一批产业关联的中小企业，重点发展“专、精、特、新”中小企业。健全和完善全省中小企业民营经济项目库，建立全省统一的中小企业项目管理信息系统。切实发挥国家、省级中小企业发展专项资金引导作用，在提高企业发展质量的基础上扩大生产经营规模。实施“万户小老板工程”，新增扶持对象2000人，重点扶持创业型、劳动密集型的小微企业和创业者，加大“万户小老板工程”宣传力度。落实“3个15万元”配套政策，促进微型企业加速成长为中小企业。推动农民专业合作社和家庭农场建设。提升“两赛一会”品牌，重点打造“贵州名创”和“贵州名匠”。

三是建设服务大厅，拓展服务平台网络。构建全省中小企业公共服务平台网络，在各市（州）、重点县、重点产业集群建设中小企业服务大厅，引导各类中小企业服务资源入驻大厅和平台网络，为企业提供大厅式、窗口化、网络化的普遍服务。扩大国家级、省级中小企业公共服务示范平台创建效能，推荐申报第三批国家级示范平台，第二批省级示范平台认定名单，开展第三批省级示范平台申报和认定工作，推进各级中小企业服务中心建设，加快各类专业平台建设，印制《贵州省中小企业公共服务平台宣传画册》。

四是推动民企进园区，提高产业集中度。落实省政府建设100个产业园区的要求，制订促进中小企业民营企业进园区、进标准厂房的指导意见。开展“民营企业进园区”推进活动。促进商（协）会、企业以商招商。加快民营经济示范园区建设进度。推动小企业创业基地加快发展。加大对入驻园区、入驻标准厂房的民营企业的财政补助力度。

五是创新融资渠道，推动民间资本快速扩张。逐步完善“黔贷通”网络融资平台建设，建立项目融资贷款供需双方交流机制，缓解中小企业融资难、贷款难。推动华润集团设立贵州特色轻工产业发展基金，推动中小企业集合债券、集合票据、私募债发行，促进民营经济、中小企业直接融资市场的发展，加大中小企业信用担保机构为小微企业融资服务力度。

六是推动对外开放，促进企业开拓内外市场。全力办好第八届多彩贵州旅游商品两赛一会，努力将其提升打造为国际工艺品博览会。组织企业参加在广州举办的第10届国际中小企业博览会、在香港举办的2013国际中小企博览等经贸活动。积极配合省有关部门筹办第三届酒博会。加强与兄弟省市中小企业的学习交流和信息沟通。加快建设贵州（贵阳）民族民间工艺品交易基地。

七是加强人才培养，提升企业整体素质。推进国家中小企业“银河”培训和贵州省中小企业“星光”培训。加强与香港国际金融管理学院的合作。组织民营企业家、中小企业服务机构负责人赴境外培训学习。开展民营企业专业技术职称申报评审工作。举办中小企业网上百日招聘活动。组织企业参加第一届中国贵州人才博览会。

八是认真转变作风，营造民企发展良好环境。加强中小企业民营经济基础性研究，加强实地调研和情况分析，求真务实，勤政为民，不断增强服务企业、服务发展、服务群众的能力和水平。加大中小企业信息化建设。大力宣传扶持中小企业民营经济的方针政策，狠抓政策落实，增强政策透明度，杜绝门难进、脸难看、看得见、摸不着的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是产业政策和财税政策，让企业了解掌握，学会利用。

九是强化工作基础，健全完善民营经济统计制度。进一步加强与省统计局的合作，建立全省统一的民营经济统计制度，覆盖到县，统计数据定期报送省联席会议办公室。拓宽信息沟通渠道，建立工作信息交流机制。

贵州省中小企业局将努力做好以上九方面重点工作，全面完成民营经济三年倍增计划目标任务，促进贵州省中小企业和民营经济健康快速发展。

云南

云南公共服务平台助力中小微企业

3月，云南省中小企业网络建设项目启动。该项目计划在今明两年，投资1.5亿元建成30个中小企业公共服务平台，为中小企业提供高效快捷服务。

按照“统筹规划、分步实施、逐步完善”的原则，今年10月以前将建成省枢纽平台，昆明、曲靖、玉溪、文山、保山5个重点州市和7个省级产业集聚区等13个中小企业公共服务平台；2014年在各州市建设完成17个中小企业公共服务平台；2015年完成129个县的中小企业公共服务平台建设。

中小企业公共服务平台建成后，将吸纳金融、法律、税务、工商等多部门和中介机构入驻，形成全省服务平台网络建设和运营单位定期磋商、协同议事机制，提高服务水平和工作效率。

云南省工信委、省金融办、人民银行昆明中心支行、云南银监局、云南保监局联合下发的通知提出，2013年3月至2015年12月，云南省全面推广小微企业信用贷款试点工作，确保3000户小微企业通过试点实现转型升级，增强发展后劲。

《通知》指出，小微企业信贷试点以开展无抵押无担保信用贷款为突破口，有计划地选择3000户“专、精、特、新”型优质小微企业，联合开展信用贷款试点工作的任务，拓宽小微企业融资渠道，缓解小微企业融资难、融资贵问题。其中，省工信委会同省科技厅、省商务厅等优选2000户左右的专精特新小微企业，省农业厅和省林业厅分别组织优选600户和400户左右的特色农业、林业产业化小微企业。

《通知》强调，建立云南省小微企业信用贷款试点工作联席会议机制，协调解决试点过程存在的问题，收集整理试点信息资料，评估试点效果，制定奖励办法等。

新疆

2013年新疆重点扶持20家机电中小微企业

以努力培育大中小企业协调配套，推动中小企业在更高层次上实现集群集约发展为目标，2013年，新疆维吾尔自治区确定重点扶持机电行业20家成长型中小微企业加快发展，集中力量帮助解决这些中小企业在产品研发、关键设备购置、融资等方面遇到的困难。

过去十年，新疆机电工业规模快速扩大，全行业规模增长近7倍；固定资产投资快速增长，年均增长达53%。特别是中央新疆工作座谈会召开以来，固定资产投资年均增长超过60%，在新能源装备、汽车、工程机械、矿山机械、石化装备等行业，实施了一大批新项目。随着机电行业相关主机产品的快速发展，对基础产品和基础技术的现实需求也在增强，亟须一批事关行业体系建设的基础零部件加工项目。

自治区机电行办相关负责人说，中小企业要围绕优势特色产业延长产业链，围绕重点项目做好协作，围绕主机企业做好配套。“我们的目标即支持中小企业走‘专、精、特、新’的发展道路，形成以大带小、以小促大、优势互补、协调发展的产业格局。”

负责人表示，今年新疆自治区还将支持2至3家示范企业申请中小企业发展专项资金，培训中小企业各类人员300人（次），建设机电行业中小企业公共服务示范平台及小微企业创业基地，为中小企业发展提供支撑服务，引导小微企业集群发展。

江苏

江苏省实施中小微企业“十百千万”行动计划

为积极有效地引导和支持中小微企业加强管理创新，提高经营管理水平，从今年开始，江苏省经信委将在全省组织实施中小微企业管理素质提升“十百千万”行动计划。

此次“十百千万”行动计划的主要目标为：每年培育评定“江苏省十佳管理咨询服务机构”；培育评定100家江苏省中小企业管理创新示范企业和优秀企业；表彰100名“江苏省百名优秀中小企业经营管理者”；培训1000名中小微企业中高级经营管理人才，带动和实现万家中小微企业提高经营管理水平，全省中小微企业的运行质量与效益明显提高。

按照行动计划部署，江苏省将依据《江苏省中小企业管理创新示范企业认定暂行办法》和《评价标准》，加强对省级管理创新示范企业和优秀企业的培育，省级中小企业财政专项资金优先支持省级管理创新示范企业和优秀企业实施管理创新项目。研究出台省级管理咨询机构备案管理办法，对管理咨询机构从业人员加强业务培训，实行资质资格动态管理和持证上岗。此外，从今年开始，还将举办“江苏省中小微企业领军人才管理创新培训班”和“江苏省中小微企业中高级经营管理人员培训班”，每年培训500—1000名中小微企业管理领军人才和10000名管理人才。

江苏符合标准的小微企业招用毕业生可获社保补贴

今年江苏省普通高校毕业生达53.2万人，就业总体压力依然较大。江苏省人社厅、省教育厅3月联合下发通知明确，今年江苏省将确保实现应届高校毕业生初次就业率达70%以上、年终就业率达90%以上。

通知规定，符合标准的小微企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按照规定给予培训补贴；当年新招用毕业年度的高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，对企业缴纳的社会保险费给予一年的全额补贴，但不包括个人应缴纳的社会保险费，政策执行期限从2012年5月起至2014年底。公共就业和人才服务机构要为到中小微企业就业的高校毕业生做好人事、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等服务。

此外，今年江苏省还将购买5000个公益性岗位，包括：基层公共卫生、基层社区矫正和安置帮教管理服务、基层民政、基层劳动就业和社会保障管理等岗位，有效帮扶困难高校毕业生就业。

山西

山西省低租金零收费帮扶创业

对于刚创业的青年，过高的租金常让他们望而却步。今年，山西省将通过为创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境，提高创业服务水平和创业孵化成功率。

山西省去年开展创业型城市创建和农村劳动力转移就业示范县创建活动以来，扶持近4万人成功创业，带动就业12万人。树立劳务品牌20个，为重点工程输入劳动力10万人次。

在此基础上，山西省今年将加大资金投入，为劳动力免费提供职业指导、职业介绍、劳务输出服务，落实税费减免、小额担保贷款及贴息政策，支持劳动者自主创业，从事个体经营或创办小微企业。

同时，山西省将加强创业孵化基地和创业园区建设，培育和鼓励劳动者创业。围绕“一村一品、一县一业”县域经济发展思路，结合新农村建设需要、农业产业化发展需要、招商引资项目需要，引导组织农村劳动力就近就地转移就业。改善创业就业坏境，解决创业者在市场准入、行政管理、融资服务等方面遇到的突出问题。建立小额贷款担保基金绩效考核机制，提高小额贷款担保基金使用效率，加大对创业者的资金支持力度。

此外，山西省将探索创新管理服务机制，完善户籍、工商、税收、住房、教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等配套政策，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。

山西省确立中小企业今年发展目标

2月27日，山西省中小企业工作暨中小企业系统党风廉政建设会议在太原市召开。会议确立了今年山西省中小企业发展主要预期目标：中小企业增加值同比增长17%左右；新创办1万户以上小微企业；新培育100个销售收入超亿元的“小巨人”企业。

为实现上述目标，今年，山西省中小企业系统将推出“组合拳”，积极构建具有山西特色的中小企业发展体系，努力开创全省中小微企业持续健康发展的新局面。一是加大培育扶持力度，助推企业快速成长，做大中小企业规模和总量。实施“星火”培育工程，帮助小微企业健康发展。新创办小微企业1万户以上，使其成为经济发展的新动力；实施“小巨人”提升工程，促进中型企业快速成长。新培育销售收入超亿元的“小巨人”企业100户以上，特别是要下大力气培育一批具有核心竞争力、在全国同行业中占有一席之地的龙头企业。二是优化产业结构，支持“专精特新”发展，大力开展协作配套，积极推进集聚发展，推进转型升级，努力提升中小微企业发展的质量和效益。三是推进企业技术创新、管理创新和信息化建设，增强中小微企业可持续发展能力。四是创新服务理念，搭建融资、服务、市场三大平台，为中小微企业提供实实在在的服务。五是全面贯彻落实国家和山西省扶持中小微企业发展的各项政策措施，建立健全中小企业政策支持体系，切实减轻中小微企业负担，不断优化中小微企业发展环境。

吉林

吉林省每年将为新办企业免税6亿元左右

3月，吉林省委省政府出台的《关于突出发展民营经济的意见》中提到，吉林省将为新办企业提供2年内免征房产税和土地使用税的优惠政策。从个体、小型微利企业到大中型民营企业，都将是一个普惠政策消息。据测算，此举每年将为吉林省内新办企业免税6亿元左右。昨天，吉林省地税局政策法规处相关负责人针对《关于突出发展民营经济的意见》作如下解读。

政策解读一

民营高新技术企业减按15%税率征收所得税

政策：对经过认定的民营高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定比例和方式在税前扣除。企业从事技术转让、技术开发等取得的收入，免征营业税。其中，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。解读：上述政策对我省转让技术的企业个人以及高新技术企业是最大的优惠，税务部门所涉及的这一政策是普惠式的，凡是符合条件的企业、个人都能惠及，从支持力度上来看对企业和个人优惠也是非常大的。

政策解读二

小微企、个体户营业税起征点调到最高2万元

政策：小微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元；按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。解读：国家政策中，对于营业税的起征点是5000元至2万元的调整幅度，但我省将这一政策直接调整至最高限2万元，一次性把政策给足，真正把政策落实到微型企业、个体工商户和其他个人纳税人身上。

政策解读三

新办企业2年内免征房产税和土地使用税

政策：对新办企业，自办理税务登记始，两年内免征房产税和土地使用税。解读：该政策鼓励创业就业，应该对初创企业者有较强的政策扶持和引导作用。目前，对于新办企业的界定和具体实施细则地税部门正在进一步研究细化中。

政策解读四

5年内创业孵化基地免征房产税和土地使用税

政策：对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地使用税。解读：省地税局自2005年开始至今已经出台了关于发展民营经济的7个政策性文件。2009年省地税局也依据省政府相关文件提出过创业孵化基地的免征税政策，但原来的政策是3年，现在已经延长至5年。

吉林省出台一系列税收优惠政策促进民营经济全面发展

记者从吉林省地方税务局获悉，吉林省出台了一系列针对民营企业的税收优惠政策，包括新办企业两年内免征房产税和土地使用税、个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元等。

该省出台了5条11项地方税收优惠政策，这些政策，有该省在税权内放宽的政策，也有支持民营经济快发展、大发展的突破性政策。仅仅新办企业2年内免征房产税和土地使用税这一项，就将为全省新办企业每年免税6亿元左右。

此外，该省个体工商户和个人营业税起征点上调到20000元后，将为全省4.8万个体工商户和个人减免税4.5亿元；微型企业执行营业税起征点政策，也将减免税约4.4亿元；对经省级主管部门认定的孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和土地使用税等。

吉林省地方税务局正在抓紧研究细化相关优惠政策，并将进一步简化办税流程，提高办税效率，加强纳税辅导，优化纳税服务，为民营经济主体建立纳税服务绿色通道，积极推动民营经济的全面发展。

湖南

湖南省“扶助小微企业专项行动”正式实施

湖南省经济和信息化委员会《湖南省“扶助小微企业专项行动”实施方案》，这宣告湖南小微企业扶助活动正式实施。

根据方案，“专项行动”将采取点面结合、集中活动与分组服务相结合的办法，主要围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升、舆论宣传等方面组织开展服务活动，并将组织工作组重点深入创新型、创业型、劳动密集型等小微企业，帮助小微企业在优化结构、技术创新、市场开拓等方面取得明显成效。

在专项行动中，湖南省经信委将组织开展产业对接系列活动、中小企业管理提升、融资服务月、万家“数字企业”创建、软件信息服务与中小微企业牵手、第十届中国国际中小企业博览会、法律服务进企业、中小企业人员培训和湖南高校与中小企业科技创业项目对接等九大活动。

陕西

2013年陕西省力争新增小微型企业2.5万户

2013年，中小企业发展目标是陕西省中小企业营业收入增长22%，增加值增长17%，新增小微型企业2.5万户，新增从业人员25万人。

在服务体系建设环节中，将加快陕西省中小企业产品技术展示中心建设和第一批、第二批省市及产业集群公共服务平台网络窗口平台建设，力争第一批年底建成，并与省级平台实现互联互通。重点支持创新型、创业型和劳动密集型小微企业发展，新增小微型企业2.5万户，其中工业企业5000户；通过政策引导、项目扶持等措施，促进中小企业成长，力争全年新增规模以上企业300户。

陕西省百项公益活动助力中小企业发展

从3月起至12月，陕西省中小企业服务平台将举行百项公益活动免费服务中小企业，以解决中小企业在发展中遇到的人才难、融资难、信息不对称、政策落实不到位等问题。

自去年2月10日省中小企业服务平台成立以来，已先后为中小企业提供人力资源管理、市场营销、电子商务以及企业战略、企业文化、银企对接等专项服务活动200余场，为省内5700多家中小企业提供了服务，得到了工信部及省上有关领导的肯定，并受到众多企业家欢迎。今年，陕西省中小企业服务平台再度联合省内近百家服务机构，在此前活动基础上，制定出百余项服务中小企业的公益活动计划，内容涉及融资担保、管理咨询、技术支持等。同时，还将组织平台入驻单位及特约服务机构深入企业接地气，主动上门为企业送政策、送法律。

内蒙古

内蒙古三项示范工程强壮中小企业

今年将通过大力实施千户创新型工业中小企业成长工程、“创业带就业”工程及生产业领域中小企业发展工程三项示范工程，推动全区中小企业发展。

千户创新型工业中小企业成长工程将重点培育和扶持1000户创新型中小企业做强做大，引领与带动全区中小企业开展技术创新、管理创新、经营创新，大幅提升中小企业创新能力，加速实现创新驱动发展，提高县域经济发展的质量和效益。“创业带就业”工程将发挥创业带动就业的倍增效应，扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人。落实好自治区政府关于中小企业增值税起征点执行国家规定上限的政策，充分发挥好小额担保贷款扶持创业的重要作用，扶持小微企业创业基地建设，促进小微企业集群化发展，加快发展非公有制经济。生产业领域中小企业发展工程将重点支持500户中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、电子商务、现代物流等现代生产业领域发展，培育一批服务型中小企业。

江西

江西启动中小企业私募债券融资试点

江西省政府3月与上海证券交易所、深圳证券交易所签订《中小企业私募债券业务试点合作备忘录》，标志着江西省中小企业私募债试点工作全面启动，成为全国第十四个开展中小企业私募债试点的省市。

中小企业私募债是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行、约定在一定期限还本付息的公司债券，其发行人是非上市中小微企业。推出中小企业私募债是我国证券市场的一大创新。它不仅丰富了我国债券市场结构，也完善了我国资本市场体系，为中小微企业融资提供新的途径，将有效缓解其资金短缺的局面。

江西省近年来加快培育“十大战略性新兴产业”，一批具有产业特色、科技优势、发展潜力的中小企业脱颖而出，为推进中小企业私募债券试点奠定了良好基础。

江西省政府金融办有关负责人表示，开展中小企业私募债券试点，对进一步拓宽省内中小企业融资渠道、提升直接融资比重、建立完善多层次资本市场体系、增强资本市场服务实体经济的能力都具有重要意义。

江西省将在全面落实合作备忘录有关事项的基础上，进一步加强政策扶持，广泛开展宣传和辅导，精心筛选发行企业，积极推动私募债券发行工作。同时进一步深化与沪、深证券交易所的沟通和合作，做好发债企业的信息披露和风险监控，确保试点工作有序推进。

广西

广西将中小企业债务融资纳入风险补偿范围

从今年起，广西中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券，将纳入广西壮族自治区财政的中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围。

中小企业的集合债、集合票据和短期融资券等融资工具是解决中小企业融资难的创新手段，也是融资性担保机构拓展生存空间和转型升级的重要方向。按照广西壮族自治区财政厅的日前出台的规定，从2013年起，广西区财政将中小企业发行的中小企业集合债、集合票据和短期融资券纳入中小微企业融资担保风险补偿资金支持范围，即对符合条件的担保机构开展的中小企业集合债、集合票据和短期融资券等债务融资担保业务，按照一定比例给予风险补偿，引导和激励担保机构参与广西中小企业债务融资项目担保业务。

目前，广西中小企业债务融资市场尚处于起步阶段。财政风险补偿措施的实施将有效调动融资性担保机构的积极性，进一步提升担保机构对广西中小企业债务融资的服务水平，让更多中小企业更加便捷、高效地实现融资，获得可持续发展。

甘肃

甘肃兰州市拟推最惠政策鼓励全民创业 微企投资15万政府给你补5万

为了缓解就业难，鼓励全民创业，兰州市拟出台相关办法，扶持微型企业发展。兰州市拟对实际投资达到15万元的微型企业，给予5万元的财政资金补助。

每年扶持微型企业不少于千户

在近日的会议上，兰州市工信委提交会议讨论《兰州市鼓励全民创业扶持微型企业发展实施办法》（初稿）（以下简称《办法》）。兰州市将扶持的微型企业应符合国家确定的微型企业标准，且实际货币资金达到15万元，并带动5人以上（含5人）具有本市户籍人员就业。重点扶持才能够使加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、文化旅游、居民服务、农产品产销加工、特色食品生产、民族手工艺品加工等生产型、实体型、生产业微型企业。

从今年起，兰州市每年扶持微型企业不少于1000户，带动就业不少于5000人。《办法》同时给出了对微型企业和拟创业人员具体的扶持政策：微型企业在实际货币投资达到15万元后，政府给予5万元的财政资金补助。微型企业除享受国家和省、市对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，按照企业实际缴纳的所有税收中市级及以下地方留成部门总额进行等额奖励。累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元。

微型企业可获得20万元以内贷款

没有启动资金，是很多有创业想法的创业者的苦恼。为此，《办法》还特地对支持全民创业的贷款管理予以明确。有贷款需求的微型企业，可获得不超过20万元的银行贷款或担保支持。市、县（区）中小企业担保中心对有贷款需求的微型企业进行担保，并根据实际情况减收微型企业的担保费。符合相关规定的微型企业，可向兰州市及各县（区）人力资源和社会保障部门所属就业小额担保贷款中心申请就业小额担保贷款，并按规定享受免费担保和给予贴息。

微型企业套取资金记入市场诚信系统

纵观此次会议讨论的《办法》，可以看到这是兰州市政府近年来对创业者及微型企业最大最优的扶持政策。同时，该《办法》还对微型企业的监督管理政策予以明确。市、县（区）工信局会同财政、工商、人社、监察等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情况等进行指导和监管。严厉查处微型企业套取、抽逃、转移资金和资产等行为。对上述行为应当记入市场主体诚信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。出现不按投资计划书使用补助资金的；虚假出资、虚报注册资本的；抽逃、转移注册资本（金）及其他资金、资产的；出租、出借扶持资格的；采用欺骗手段取得扶持资格的等一些违法违规行为的微型企业，将由县（区）工信局责令改正，情节严重的撤销申请人扶持资格，并按规定追回补助和奖励资金。

黑龙江

黑龙江哈尔滨市中小企业招高校毕业生享政策优惠

篇7

近年来，我国税务逐步起来的，在税务制度开展的过程中出现了一些新情况、新的后果及。本文通过对税务制度的形成过程、税务制度的产生及演化进行，发现现行税务制度的特征和缺陷，并从六个方面有针对地提出了进一步完善我国税务制度的对策：深化体制改革，建立制度；健全我国税务机构；加强宣传工作，增强纳税意识和意识；理顺关系，优化服务；规范税务的收费标准；加强内部管理，提高服务水准，提供有效供给。发现、并解决这些问题，对促进我国税务的发展，改善我国税收征管制度，促进新税制的良性运转具有重要意义。

关键词: 税务 制度特征 制约因素 发展对策

税务是指注册税务师在国家规定的范围内，以税务师事务所的名义，接受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的 各项行为的总称。

一般认为，税务制度是指纳税人和扣缴义务人委托税务人，在一定的权限内，依照税法规定，以纳税人和扣缴义务人的名义，代为办理各项涉税事务的制度。人应具备执业资格，具有较高税法、、管理的知识和实践经验，对纳税人涉税事务进行有效及筹划，并在政策范围内最大限度节约税收支出。

我国现行的税收制度是1994年税制改革后建立的以流转税类和所得税类为主体的新税制。新税制的顺利运行和正确实施，在很大程度上取决于、严密的税收征收管理，而税收征管能否做到科学、严密，从国际经验来看，建立一套规范、有效的税务制度是不容忽视的重要之一。

一、我国现行的税务制度具有以下特征： （一）税务制度是主义市场经济的产物。在简单商品经济和计划经济体制下，在社会交往中，当事人可以按计划办理，无需寻求。只有在商品经济高度发展、市场经济日趋活跃的情况下，民事活动不断增加，单靠自身能力已不能适应快节奏的经济环境，加之每个人的知识不可能“面面俱全”，因而需要寻找各类专业知识人才提供的帮助，这就产生了寻求的经济条件。由于国家税法日趋严密，税务也就随着市场经济的发展而产生。 （二）税务制度是税收征管改革的重要组成部分。税收征管改革是为了适应市场经济的发展和需要，其最终目的是要建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以机为依托，集中征收，重点稽查”的新模式。为此，社会上对税务需求增大。据对浙江、广东、四川、新疆、内蒙古、大连6个省、区、市就税务进行的专题抽样问卷调查显示，60.91%的纳税人有委托税务的愿望及要求，而潜在的需求则更大。我国现有登记在册的各类纳税户1364万多个（尚不包括缴纳个人所得税的纳税人），其中绝大多数是中小企业，这些中小企业是税务的主要对象。 （三）税务是在国家有关法律、法规范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，办理涉税服务事项，其业务贯穿于纳税的整个过程。所以，税务具有法定性、中介性、独立性、公平性、服务性和有偿性。

总之，经过十几年的发展，税务作为一种独立的社会中介组织，在适应市场经济发展，配合征管改革、维护国家税收政策、保护纳税人合法权益等方面发挥了积极作用。国家税务总局专门成立了注册税务师管理中心，履行管理税务的行政职能，并在省级成立了相应的管理机构。税务的行业自律性管理也有相应的社团组织--税务咨询协会具体运作。① 二、我国现行税务制度的缺陷

经过几年来的实践，在实际工作中现行税务制度也还存在一些缺陷。 （一）对税务认识上的偏差，在一定程度上给税务工作的运行造成障碍。这些认识上的偏差表现为：一是认为我国是以社会主义公有制为主体，国家、企业、个人不存在根本利益冲突，因此，没有必要搞税务；二是认为我国市场经济体制还不完善，搞税务制度尚不具备条件；三是认为搞税务加重了企业经济负担，因而如果要聘请税务人纳税事宜，则这部分费用应由税务机关支付。 （二）税务市场不完善。税务市场是指在税收的征纳过程中以税务为纽带所形成的税收服务活动市场。在市场经济发达的国家和地区，税务市场比较发达和完善，如日本、韩国、德国等的税务市场已成为国家和地区市场体系不可缺少的部分。，我国税务市场的培育严重滞后，存在税务的供给市场和需求市场都不足的局面。

1.税务供给市场不足。目前，我国还极度缺乏一大批适应社会主义市场经济和现代新型税务征管体制需要的专业技术过硬的人员。税务队伍无论从数量、素质、年龄上来看，与普遍推广税务的要求不相适应，税务供给市场严重贫乏。

2.税务需求市场不足。(1)目前，我国税企职责的划分仍没到位，有些属纳税人的职责仍由征税人代办，难以从根本上解决纳税人对税务的现实需求。(2)税收法规执行不严，纳税人纳税意识差，税务需求市场也就难于发展。(3)税务工作效率低，成本高，对纳税人收取的费用也相应偏高，不易为纳税人接受。 （三）长期以来，税务机关、税务人、纳税人三者之间关系不明、职责不清，税务机关的行政执法职能与税务的社会服务职能相互交叉，把税务机构视同隶属于税务机关的下属机构或把它看作税务机关的第三产业，甚至搞“强制”。严重损害了纳税人、扣缴义务人聘请税务人的积极性，使税务偏离了正确的方向。

（四）税务法制不健全。纵观世界实行税务的国家，日本有1942年的《税务法》、1951年的《税理士法》，德国有《税务咨询法》，法国、韩国也有相应的税务法，为税务的法制化、规范化提供了保障。而我国现行的《税收征管法》及其《实施细则》只是规定了税务的合法性和法律责任。1994年10月19日国家税务总局颁发的《税务试行办法》虽然填补了目前税务无法可依的状况，但因其仅仅是“试行办法”，法律级次太低。为使税务在推广之初就作为一项严格的法律制度来推行，应适当提高税务的法律级次。② 三、制约我国税务发展的因素

税务在发展过程中还受到一些因素的制约。税务作为市场中介服务行业同其他行业一样，其发展速度受市场供给与市场需求两方面影响。我国税务行业发展缓慢，其主要原因是市场需求缺乏，有效供应不足。影响税务市场供求的因素是多方面的，归结起来主要有以下几个方面： （一）市场经济发展程度

税务是市场经济发展的必然产物。从世界范围看，实行税务制的国家都是市场经济比较发达的国家。市场经济愈发展，社会分工愈精细，专业化、社会化程度愈高，作为一种以脑力劳动为主的智能型中介服务便会应运而生并发展成具有一定规模的产业。我国现阶段的经济体制正在经历由计划经济到市场经济的转变，市场经济的发展尚不充分，税务的发展还面临着许多困难，影响了行业的发展速度。 （二）依法治税环境

加强税收征管、强化依法治税是税务生存和发展的重要因素。一方面，推行纳税申报制度是税务产生的前提条件。因为只有推行申报制度，某些纳税人才会出于自身专业知识、办税能力、纳税成本的考虑，以及为自身合法权益得到保护，寻找税务中介服务，税务才能产生和发展。另一方面，执法严格、处罚得力，是促进税务发展的外部条件。实行税务制的国家，一般都是征管较科学、征管手段较先进、处罚力度较大。如日本、美国、加拿大、澳大利亚等国家，对偷逃漏税行为普遍实行重罚。因此，许多纳税人因惧怕违法受罚而聘请税务人代为办理税务事宜。从我国目前情况看，尽管实行了纳税申报制度，但有些税务机关却擅自改变税款征收办法，如有些地区的税务部门扩大了核定征收的范围，把本应采用查账征收的固定业户也采取了定税、包税的办法，甚至出现企业所得税附征现象，即按销售收入和当地规定的附征率计算附征企业所得税。这种做法，影响了税法的统一性和严肃性，也使税务丧失了一部分市场，造成市场需求缺乏。在税务处罚上，虽然我国的税收征管法和刑法也规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法，但由于某些执法者素质不高，执法不严，处罚不力，使得某些纳税人感到没有外在压力，因而缺乏寻找税务的内在动力。 （三）公民的纳税意识

纳税意识是人们对纳税问题在思想、观念上的反映，如什么是税收？为什么要纳税？如何纳税？不纳税要承担什么责任？等等。纳税意识的强弱，一般与人们的思想、文化、业务素质以及税收法律环境有关。如果纳税人综合素质较高，税收法律环境建设较好，纳税人就会对纳税问题有一个正确认识，因而自觉履行纳税义务，或者因惧怕违法受罚而依法纳税。于是，某些纳税人便会出于自身办税能力的考虑而寻求社会中介服务。而我国某些纳税人纳税意识比较淡薄，纳税自觉性较低。有些纳税人存有偷逃骗税心理，自行申报不实，更不愿让人介入，何况还要在纳税之外支付费用。这种思想意识影响了税务业务的开展。

（四）税务制度健全程度

税务制度健全与否，是税务市场规范性的重要因素。实行税务制的国家，都有较健全的税务法规相约束。如：日本有税理士法，韩国有税务士法，美国有税务规则等。，我国的税务法规主要是《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。这些法规，为税务的制度化、规范化发挥了重要作用。但是，出台较晚，级次不高，相应的约束力也较弱。另外，有关税务业务开展的规章制度尚不完善，缺乏质量监控，影响了税务的。 （五）税务机构运作状况

机构运作状况，如管理力度、执业水准、收费情况、形象等，是影响税务市场需求的重要因素。质量高，有效供给充足，将会拉动市场需求，从而促进税务的发展。由于多方面原因，我国税务运作状况并不十分理想，依然存在不少：一是税务管理机构不健全，管理比较薄弱；各项管理制度不完善，执业秩序较为混乱，影响了税务的社会形象；二是有些地区凭借税务机关的行政权力，或以其他不正当手段招揽 客户，占领市场；一些机构只收费不服务或少服务。这些行为严重损害了税务的独立性、客观性、公正性，在社会上造成了不良后果，三是层次较低，服务质量较差。据调查统计，目前税务机构的从业人员中，具有大学本历的只有18％，大专学历的占46％，中专以下学历的占36％。这与世界上许多国家相比差距较大，与国内相关行业比较也有较大差距。多数机构只是从事纳税申报、发票领购、小型业户的建帐和记帐等一些简单的事务性工作。至于如审查纳税情况、税收筹划等较高层次、较高水准的业务开展较少，质量难以保证，使税务工作在低水平、低层次上运转。这种状况，严重影响了税务市场的拓展。

不难看出，发展税务行业，一要考虑税务生存和发展的大环境，二要考虑税务的执业状况。从市场需求和有效供给两方面入手，并辅之以其他手段，激活税务市场，以此推动税务的发展，进一步完善我国税务制度。 四、完善我国税务制度的对策

由于税务是税收征管的重要组成部分，是建立为纳税人服务体系的之一，其服务质量的好坏，不仅直接关系到税收征管的实际效果，还直接关系到税收征管改革的深化。因此，税务业务只能加强，不能削弱。我始终认为，这些中介组织是国家不花钱的“警察”，既维护了委托人的合法权益，又保证了税收政策的正确贯彻执行，对国家来说是一举两得的好事，应大力提倡和积极扶持这些中介组织，进一步完善我国税务制度的对策 （一）深化经济体制改革，建立制度

社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，会给税务提供广阔的生存和发展空间。现代企业制度建立以后，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税。为了适应竞争日趋激烈的市场机制，在公平竞争中求生存、求发展，企业的经营管理者必须将其全部精力集中于自身的经营管理，对其他的社会需求，就要通过市场中介服务予以满足。由于国家与企业的收入分配关系最终要统一到税收分配关系上来，因而税收负担的高低将会成为企业经营管理者非常关注的问题。而企业的经营管理者不可能花费大量的时间来税法，于是便会产生委托税务的愿望。通过税务，既可以使其享受到该享受的税收优惠政策，又可以避免因违反税法而受到处罚。

（二）健全我国税务机构。

目前，我国的税务人员主要是离退休的税务老干部，他们挂靠税务机关从事税务，严重影响了税务的独立、公正性。日本在中央设置税理士联合会，地方设置税理士会。税理士联合会负责指导、监督税理士会及其成员的工作以及税理士的注册登记。国税厅长可以对税理士的工作进行检查，并要求税理士呈文报告或检查与其工作有关的帐本或记录。我国可以借鉴国外的经验，从中央到地方设置一套独立的税务机构，对税务工作自上而下地进行垂直式领导。在中央设立税务联合会，各省、自治区、直辖市设立税务分会，县设税务支会。税务联合会负责监督管理全国税务工作，组织税务人员的考试、考核；各分支会负责组织所辖地区税务人员的培训，协调其与税务机关、纳税人相互间的关系等。这样从组织机构上保证了税务人员和税务机构的独立性。有利于形成统一、开放、竞争、有序的税务市场。 （三）加强宣传工作，增强纳税意识和意识

一方面，要通过各种形式进行税法宣传，使纳税人了解自身的权利和义务，懂得为什么要纳税、纳什么税、如何纳税、不纳税要承担什么样的法律责任等，增强其纳税自觉性。另一方面，要进行税务宣传，使税务部门、税务人、纳税人和扣缴义务人充分认识税务的性质、职责和作用，增强意识。 （四）理顺关系，优化服务。

理顺关系，即税务机关、税务人、纳税人（扣缴义务人）三者的关系需理顺；优化服务包括税务机关的专业服务和社会中介组织的社会服务两个方面。税务机关、税务、纳税人（扣缴义务人）三者间应该是互为监督与被监督的关系。只有这样，职责分明，各司其职，各负其责，才能有效解决税务机关的专业服务与税务的社会服务职责不清的矛盾，防止强制，在税务人与纳税人之间建立起自愿、平等、互利的关系；才能有效解决税务机关与纳税人互不信任的矛盾，提高纳税自觉性；才能有效解决税务人与纳税人（扣缴义务人）之间只为追求各自利益而忽视税法的矛盾，维护国家的利益。 （五）规范税务的收费标准。

按国际惯例，税务人提供的税务服务都要实行有偿收费的办法。我国税务也可实行有偿收费的办法，但要坚持合理取酬的原则。通常收费标准应按人的工作内容和复杂程度来。为了保护纳税人，未经委托人同意，人不得代表委托人接受政府退还的税款。因此，应尽快规范税务的收费标准。由于各地区的经济发展不平衡，税务的收费标准也不必强求完全一致，可以有所不同。尤其是我国目前国有企业亏损严重，企业效益不佳的情况下，如果还要支付一笔较高的税务费用，则会加重企业的经济负担。为此，我们可以借鉴法律援助的办法，实行税务援助。专门对经济困难的纳税人提供无偿服务或只收取很低的报酬。 （六）加强内部管理，提高服务水准，提供有效供给

税务机构应建立健全内部管理制度，如人事管理制度、财务管理制度、业务管理制度、质量控制制度，加强内部管理，提高服务质量。以服务为宗旨，以质量求发展。加强从业人员的工作，提高其素质和业务素质；引进高素质人才，积极拓展业务内容，开展高层次的服务项目，为纳税人提供高水准、高质量的智能型服务。

我国税务是在税务咨询基础上逐步发展起来的。20世纪80年代初期，一些地区的离退休税务干部为帮助纳税人准确纳税，经批准组成了税务咨询机构，从事财务、、税法等方面的咨询工作。从1988年起，国家税务总局在全国逐步开展了税收征管改革，辽宁、吉林等地的一些地区结合征管方式的改变，进行了税务的试点工作。1993年，国家在税收征管法中明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务人代为办理税务事宜”，并授权国家税务总局制定具体办法。1994 年9月，国家税务总局制定下发了《税务试行办法》，在全国范围内有组织、有计划地开展了税务工作。1996年11月，国家税务总局与人事部联合制定颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》，把税务人员纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围，税务行业同注册会计师、律师事务所等一样，成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。随后，国家税务总局相继制定并下发了《注册税务师执业资格考试实施办法》和《注册税务师注册管理暂行办法》；下发了组建省级注册税务师管理机构等文件，加强了对税务行业的管理。1999年，国家税务总局根据中央及国务院领导的有关指示精神，开始对税务行业进行全面清理整顿，以促进税务事业的健康发展。经过十多年的实践，我国税务制度逐步建立起来，并不断得以完善。税务行业从无到有、从小到大、从自发到有序，已形成了一定规模。据统计，截止1999年上半年，全国共有税务机构4 100多家，从业人员近10万人，已取得注册税务师执业资格的有2.6万人（不含1999年通过统一考试的人数）。从业务的开展情况看，据抽样调查测算，目前全国委托税务的纳税人约占9％左右，其中：单项约占70％，全面约占30％；在项目上，纳税申报约占30％，纳税审查占25％，税务顾问占18％，税务登记等简单事项占13％；其他涉税事项占14％。根据对六省市部分地区的3 600 户纳税人进行抽样调查显示：凡是委托税务的纳税人，其申报率为100％，申报准确率在97％以上，均高于纳税人的自行申报率和准确率；争议发生率不高于1％，低于未委托的1.3％。实践证明，税务工作的开展， 有力地配合了税收征管改革，使税务机关和纳税人之间形成了有效的相互监督、相互制约的机制，在维护国家利益和委托人的合法权益、促进社会主义市场经济发展等方面，发挥了十分重要的作用。③

由于这一新生事物适应国家经济体制改革走势，可以减轻企业的涉税事务负担，降低纳税风险，维护其合法权益，同时还可以较好地保证国家的税收利益和税法的正确实施，降低征税成本，提高税务机关工作效率，得到了纳税人和税务机关的欢迎。但是，我国的税务才刚刚兴起，各方面还很不成熟，在税务开展的过程中出现了一些新情况、新问题，发现、研究并解决这些问题，对促进我国税务的发展，改善我国税收征管制度，促进新税制的良性运转具有重要意义。 另外，国家应适当规定税务的法定业务，赋予注册税务师一定的查帐鉴证权。建议现阶段应作如下规定：

1.企业申请减税免税或申请退税时，应提供由注册税务师所在机构出具的查帐鉴证书；

2.企业申请延期纳税时，应提供由注册税务师所在机构出具的理由鉴证书；

3.企业申请办理一般纳税人资格认定手续时，应提供由注册税务师所在机构出具的有关销售额和财务核算情况的查帐鉴证书；

4.企业办理土地增值税申报时，应提供由注册税务师所在机构具的有关扣除项目情况的查帐鉴证书；

5.企业办理所得税年终汇算清缴时，应提供由注册税务师所在机构出具的纳税调整项目计划书。

这样，既有利于保证纳税人申报资料的真实性、准确性，有效防止税收流失；又有利于促进税务行业的发展，发挥税务中介组织应有的作用。为建设现代化的中介服务组织起到积极作用。

注释:

① 郝如玉 第三章429页

② 王建国 第一章36页

③ 岳琳 第四章543页

：

[1]李志慧。税务实务。湖南大学出版社，2003。

[2] 梁榕、张瑞清。我国税务市场发展的受控因素及对策[J]。财贸经济，1998。