扶贫措施范文

导语：如何才能写好一篇扶贫措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了深入学习贯彻全省精准扶贫攻坚现场推进会和《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》精神，结合鹰潭实际，市委、市政府制定出台了《关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》，及时召开了全市精准扶贫工作推进会。现就精准扶贫措施方面，谈点个人认识和体会。

打好扶贫攻坚战，核心是精准，关键是落实。

（一）在扶贫对象上要做到一个不落。强卫书记指出，精准识别是前提。精准扶贫的第一步就是精准识别，选准真正的贫困对象。长期以来，贫困人口是统计调查部门根据住户调查数据推算出来的结果，这个数据对于掌握研究贫困人口规模、分析判断贫困的发展趋势具有指导作用。但是在实际工作中存在着“谁是贫困人口、贫困原因是什么、如何针对不同贫困状况进行帮扶、帮扶的效果如何”等不确定因素，导致扶贫政策实施存在“大水漫灌”现象。解决这些问题的关键，是要通过科学有效的程序把贫困村、贫困户精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。去冬今春，鹰潭市在这方面做了大量艰苦细致的工作，初步完成了全市贫困人口建档立卡工作，为打通扶贫攻坚“最后一公里”奠定了基础。下一步，还要对建档立卡的贫困人口逐一核实，准确掌握贫困村和贫困户的脱贫需求，切实把贫困对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清。

（二）在扶贫措施上要做到量身定制。围绕省里打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战，坚持“输血”与“造血”相结合，既要帮助贫困村和贫困人口解决最迫切、最现实的困难，更要帮助其提升自我发展能力。一要强化“造血”功能，注重产业扶贫。强卫书记指出，要真正实现脱贫，关键还是要加强产业扶贫，而扶贫产业一定要“对路子”，而不是“花架子”。二要发挥“兜底”功能，注重保障扶贫。要重视社会保障政策“兜底”作用，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度，实施精准保障扶贫。三要改善居住条件，注重安居扶贫。要结合秀美乡村建设和农村人居环境整治，有序实施扶贫移民搬迁、村庄整治建设和基础设施建设三大工程，改善贫困村生产生活条件，促进贫困村经济社会协调发展。

（三）在扶贫方法上要做到多元帮扶。坚持引导整合优势资源向基层倾斜，形成以财政投入为主导，党政机关和社会力量广泛参与的多元化扶贫工作格局。一要加大财政投入。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和脱贫致富的“种子钱”。各级要增加财政专项扶贫资金投入，加大各类涉农资金整合和管理力度，提高资金使用的实效性，确保扶贫资金到村到户。二要健全结对机制。要结合“三严三实”专题教育和“四进三改两覆盖”活动，进一步健全并完善干部驻村工作组制度，分年度选派素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的干部驻村入户，确保每个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。三要鼓励社会参与。建立更新及时、供需清楚、多方互动的社会扶贫信息管理系统，有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众。大力开展村企共建等帮扶活动，落实扶贫捐赠优惠政策，鼓励非公企业加大扶贫投入力度。

篇2

近年来，合作市深入贯彻落精准扶贫工作，紧盯“全市2015年实现基本脱贫，2016年实现整体脱贫，2020年全面建成小康社会”的“三步走”战略目标，举全市之力，集各方智慧，坚决打好精准扶贫攻坚战，切实做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，加快全面建成小康社会进程。

在教育精准扶贫方面，合作市教育局根据《合作市“1+17+1”精准扶贫工作实施方案》和市脱贫攻坚领导小组统一部署和要求，精心安排，狠抓落实，教育精准扶贫工作取得了阶段性成效。

改善办学条件 推进均衡发展

“以前学校很简陋，小平房，土操场，下雨天泥泞不堪，经过这几年改薄项目建设，我们的校园真的变成了花园，环境优美，教室宽敞明亮，各种辅助设施齐全。”合作市佐盖多玛乡中心小学校长华尔贡说出了全市乡村学校广大师生的心声。

近年来，根据《合作市精准扶贫教育支持计划实施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原则，科学布局，争取项目，把工作重点放在建好、办好义务教育阶段学校。

2016年，全市精准扶贫义务教育阶段建设项目为17个，总投资1.1706亿元，其中包含校舍新建、校舍续建、操场、围墙等项目；同时，为14所中小学和教学点购置了学生床、课桌凳、食堂设备、安保设备及音体美教学器材和图书；全市农牧村学生宿舍全部实现锅炉、电暖供暖。

2016年，全市投入1762万元新建4所双语幼儿园，通过全省招教等项目招录幼儿教师15名，转岗16名，举办新幼儿教师岗前培训8期236人次，缓解了农牧村学前教育专业教师短缺问题。据了解，2013以来，该市累计投入6147万元建成“双语”幼儿园18所，在建幼儿园7所，全市乡镇幼儿园覆盖率达到100%。

同时，合作以实施“全面改薄”项目为契机，加快中小学教育信息化“三通两平台”建设。2016年，投资590万元为全市14所乡村学校和城区义务教育阶段学校建设教育信息采集共享室14间和“班班通”资源共享平台；投资302万元为中小学配备“班班通”设备54套，计算机200台，实现了农村中小学“班班通”和计算机教室全覆盖。

完善资助工作 帮助学子圆梦

“我家的经济条件差，以前父母为交不起学费发愁，现在享受国家优惠政策，学校管吃管住，我们可以无忧无虑地上学了”。合作市第四小学学生卓玛草说。2016年新学期开学前，合作市开展了“金秋助学”活动，为考上大学的梁宁、包士维、当子吉等30名特困家庭学生每人发放助学金2000元，为拉毛才让等10名学生每人发放700元路费补助。而这已是合作市完善学生资助工作的常态。

据了解，从2013年开始，合作市在全市开展农牧村贫困家庭学生建档立卡工作，市教育局督促、指导各乡（街道）完成了精准扶贫大数据管理平台教育扶贫信息的采集和系统录入工作，建立了贫困学生的电子信息档案，构建了从学前教育到大学教育到户、到人的教育精准资助体系，进一步明确了资助项目及标准，确保所有贫困家庭子女不因经济困难而失学。

同时，将全市农牧村幼儿园营养餐经费纳入市级财政保障范围，足额落实；提高义务教育学生营养改善计划专项补助标准，并持续发放家庭困难寄宿生生活补助；继续实行12年全免费教育，将高中免费教育经费列入年初财政预算，按照生均1000元/年标准落实公用经费96万元，同时对合作户籍家庭困难的高中生按每生每年2000元标准发放国家助学金，减轻了广大农牧民群众送子女入学的负担。

在充分落实现行资助政策的基础上，该市持续开展捐资助学活动，积极倡导社会团体和爱心人士设立特困学生救助基金，采取优惠政策叠加的方式加大对特困学生的资助力度，确保贫困家庭孩子的正常学习。以此，对进城务工人员随迁子女与义务教育阶段学生同等对待，享受义务教育阶段学生同等政策，对城市低保家庭学生享受免学杂费和贫困寄宿生生活费补助。

做好招生工作 落实优惠政策

在实施贫困地区高校招生专项计划方面，合作市不断完善“制度公开、群众监督”招生工作机制，高考前对相关人员进行培训，充分利用新闻媒体、网站、致家长的公开信、招生咨询电话等渠道积极宣传各项招生政策，特别是国家和省上出台的贫困专项计划、精准扶贫专项计划、藏区专项计划等政策。

市招生办严把考生资格审查关，全方位为考生填报志愿提供指导服务，为农牧民子女上大学创造了更多机会。2014年以来，全市通过贫困地区专项计划、精准扶贫专项计划、藏区专项计划共录取贫困家庭学生205名，计划推免和单招录取534人。

2015年以来，合作市积极推行甘肃省内藏区“9+3”免费中等职业教育政策，让未被普通高中录取的初中毕业生继续接受3年免费中等职业教育，绝不让一个贫困生掉队。目前，全市有152名学生在高职院校学习，136名学生在外地企业就业。

壮大师资队伍 关爱乡村教师

随着教育惠民政策的逐步落实，合作市农牧民送子女入学的积极性空前高涨，在校学生人数持续增加，各学校学科教师结构性矛盾突出，为应对新情况，合作市按照“缺啥补啥”的原则，借助全省招教、事业单位招考、特岗计划等项目，通过“培、招、转、聘”等方式，进行了“分层、分岗、分类”培训和招聘，壮大了师资队伍，提升了师资水平，促进了教师的专业发展，为提高教育教学质量奠定了基础。

随着教师队伍不断壮大，新上岗教师人数不断增加，各中小学、幼儿园，尤其是乡村学校教师住宿成为一个突出问题，新来的教师多半未婚，远离父母，要让他们安心教书，必须提供基本的吃住条件。

2014年以来，合作市将乡村教师周转房建设纳入教育基础设施建设，通过积极协调，争取项目，做好教师生活保障工作。目前，佐盖多玛乡中心小学等乡村学校的教师周转房已建成并投入使用，确保了这些教师住有所居，安心从教；2008年以来，合作市将包括乡村教师在内的全体教师纳入全市干部职工每年一次的免费体检之列，市教育局组织全市各学校教师按时参加体检，体检结束后为受检教师建立健康档案，医生当面讲解体检结果，提出饮食、运动等方面的改善建议，帮助他们提高身体素质，预防各种疾病的发生。

“近几年，市政府对教育上的投资力度很大，办了许多民生实事，免费体检就是一件很好的事。以前，老师们患了病之后才去医院，现在免费体检让我们能及时了解自己的身体状况，进行早期预防和治疗，增强了基层老师的自我保健意识，有了一个好身体，才能更好地教书育人。”合作市勒秀乡中心小学教师道吉才让感慨地说。

另外，合作市在教师晋升职务（职称）和评优选先时，也向农牧村学校、薄弱学校、一线教师、长期扎根基层的教师倾斜。将中小学、幼儿园教师纳入高级教师职称评聘范围，激发了教师的工作积极性，同时，想方设法筹措资金，落实乡村教师生活补贴和班主任岗位补助等。

落实“三区”计划 强化引领作用

根据教育部等五部委印发的《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划实施方案》，2013年开始，省教育厅已连续三年为合作市选派“三区”支教教师65人，教师参与到各学校的教学、科研、管理、校园文化建设等工作中。

支教期间，他们用丰富的知识、先进的理念为受援学校传送经验，让更多的老师观摩了支教老师的示范课，开阔了视野，更新了教育理念，改进了教学方法，促进了教学质量的提高，使支教活动起到了真正示范引领作用。

从2014年秋季学期开始，西北师范大学、河西学院、陇东学院、甘肃民族师范学院等高校先后选派学前教育本科专业学生80人到合作市乡村幼儿园开展精准扶贫帮扶支教（顶岗实习）工作。

“在支教老师们的帮助下，学校创办了各种社团组织，体育课、舞蹈课、音乐课都也开设起来了。支教老师还利用课余时间辅导留守儿童学习，给这些孩子们带来了精神关爱，促进了孩子们的健康成长。支教老师们都年轻，学生们不仅喜欢听他们的课，平时也喜欢和他们一起玩。他们开展的各类活动丰富了校园文化生活，给学校工作注入了生机与活力，也促使学校教育教学管理走向正规化迈进。”合作市加茂贡中心小学校长丹真贡保介绍道。

深入开展“双联” 帮助农民致富

合作市佐盖曼玛乡地瑞村是合作市教育局的联系点，自2012年“双联”行动开展以来，市教育局成立了“双联”工作领导小组，制定了《合作市教育局“联村联户为民富民”行动实施方案》，局机关全体干部与该村36户贫困户结成了帮扶对子。

根据“实施方案”及“干部个人帮扶计划”，市教育局充分发挥教育行业优势，紧密结合地瑞行政村的重点工作，通过政策宣传、科技培训、文化引领、智力扶贫等方式，全面实施帮扶计划。局领导带头进村入户了解村情民意，及时了解掌握帮扶村的动态信息和村民的个人信息，共同制定了扶贫工作发展规划和年度工作计划，力求做到精准定位扶贫，不脱贫不脱钩。

同时，市教育局选派专门人员驻村，配合乡村开展扶贫对象建档立卡、精准扶贫大数据采集等各项工作，为联系村扶贫工作精准聚焦，为真扶贫、扶真贫奠定了基础。2015年底，市教育局帮扶的36户贫困户中已有25户实现了脱贫，其余11户有望2016年底脱贫。

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关键词：扶贫资金 绩效审计 政府部门

扶贫资金是国家对于贫困地区群众的帮助资金，也是我国实现共同富裕过程的重要步骤。对于审计机关来说，通过积极开展扶贫资金绩效审计，是让扶贫资金得到有效运用的必然行为，也是审计部门职责的必要部分，更是实现国家共同发展的有力举措。只有通过不断的加强对扶贫基金的管理与监管，才能保证扶贫基金的运用落到实处，切实的提高人民的生活水平，因此强化财政扶贫资金绩效审计工作的意义重大。

一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

（一）绩效审计被重视程度还显得不足够

我国财政扶贫的资金审计工作，其主要目的就是为了强化财政扶贫资金的支出管理，从而使财政扶贫资金得以有效落实。但现阶段，很多审计部门并没有真正意识到财政扶贫资金的绩效设计工作的重要性，因此其绩效审计力度也随之大打折扣。例如对于扶贫资金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了预期效果，都没有设立相应的考核制度进行绩效审计。目前，随着我国政府部门的改革，扶贫资金的收支真实性已经得到了基本保障，但是财政扶贫资金的绩效审计工作还需进一步强化。

（二）审计的深度和力度还不够

对于绩效的管理止于事后的总结，缺乏事先的计划和事中的控制。因为事后的总结从方法上来看更加方便，相关的资料和数据的采集也较为容易，因此很多的审计部门主要进行的是时候的管理工作。但是对于资金使用的事先规划和事中的控制不够重视，导致资金虽然支付了出去，但可能并不能起到实效。这也是目前很多地区扶贫资金使用成果不高的重要因素之一。

忽视了政策和制度对扶贫资金使用效率的影响。由于审计部门的一些限制或者审计人员的观念问题，审计人员更偏向于对资金的使用上来对资金的运用效率进行考量，而非对当地政府的政策情况和相关管理方式对扶贫资金利用效率的影响方面考虑。比如说，当地政府对于特定产业的市场没有引导和管理，那么扶贫资金用即使投入到位，也难以取得投入实效。

更多的考虑短期的经济利益，而忽视了长远的生态和社会发展。对于那些显得较为长远的扶贫效益如环境保护、地区文化建设等这些情况，一方面难以对其效益和投资的成果加以评价，另一方面产生经济效益的速度又非常慢，由于目前审计部门的通常工作模式的原因，审计人员在审计的过程中就会更多的考虑那些关于直接的经济效益的问题，而不重视那些为长远利益而服务的项目。

（三）审计结果公开程度不高， 社会影响力相对偏弱

目前来说，我国的财务活动公开化正在如火如荼的推行之中，各级政府部门也积极的公开了自身的财务情况，让人民大众来进行监督。然而对于扶贫资金的审计工作来说，还存在着一些问题。

首先，公开的审计报告内容不多。报告提出的问题不多，涉及到实际情况之处也显得比较少。很多审计活动对相关管理部门的提议和建议都不够有可行性，很多都不贴合实际政府工作的情况，缺乏价值。其次，审计机关是受到当地政府所领导的，审计报告是否要披露也要在政府核准，这样很多的问题实际上是不能够在被公开的审计报告中出现的。最后，审计部门的报告结果难以取得成效。在很多时候，由于政府部门的体系或其他原因，审计部门在审计报告的制定中显得比较困扰，同时很多对策都不能得到政府部门的采纳与实行，导致审计人员缺乏制定报告的工作热情。

二、加强和改进财政扶贫资金绩效审计的措施

（一）充分认识扶贫资金绩效审计的重要意义 强化绩效审计意识

对扶贫基金使用的审核与监督能有效提高扶贫基金的运用效率。扶贫基金是有限的，但是却承担着诸多的责任，这就需要审计机关用监督和报告制作的方式，来对扶贫资金的运用做出管理，提高扶贫资金的使用效率。审计报告的作用就是通过对审计内容的分析与评判，得出对扶贫资金的分配建议与意见。

最后，扶贫资金的绩效审计也是提高政府行政效率的必经之路。扶贫基金使用过程的公正，有效，透明，干净，这些都是人民群众关注的重要问题，没有审计部门的监督与规范，这一切就无从说起。审计部门只有进行审计和监督，政府部门的资金运用才能提高效率，变得更加透明，同时也减少了可能出现的腐败行径。

（二）开展绩效审计监督和评价， 深化绩效审计深度和力度

首先是要提高事先预测与事中监督的比重，使审计过程覆盖到整个的扶贫资金运用过程之中，对各项资金的使用目的和使用的情况进行观测，全面的发现资金运用之中的各项问题，在项目实施之前就预先提出那些可能会产生的问题，从而尽早的作出改进。

其次是对于改进方法的建议全面化，对于资金的利用和运作，不能简单的只考虑资金问题，更要更多的从政府的政策与当地整体的大环境的方面来进行考量，很多的资金运作方案，很可能因为政府的相关政策与制度关系而变得效益过低或者不大便利，考虑到这一点，才能够全面的得出改进资金运用方法的建议。

最后，对于长远利益也展开工作，对长远利益的投资必要性加以关注。就如今的情况来说，事实上对短期利益的扶贫资金使用方法已经非常完善。因此就需要审计机构加强对长远的社会效益与环境效益的关注与支持让对扶贫资金的使用效益的衡量更加立体化全面化，这样才能正确的对扶贫方案进行衡量。

（三）提高审计结果利用水平

一方面，要提高审计报告的质量，真实的反映审计的结果和政府机构对资金的运用情况。而后也要提高审计报告的公开化和真实化，政府部门要跟随政务工作公开化的要求，将政府行为透明化，公开真实的审计报告结果，让人民群众能得到真实的扶贫资金使用结果。之后也要注意对审计结果运用的加强，在这过程中，可以采用多种方式，与上级部门加强沟通，与纪委或者其他相关监管部门建设消息渠道，让审计的意见能够得到更好的实行，审计中发现的问题要能够及时的得到解决。

最后，可以由审计署定期将各级审计机关全年扶贫资金绩效审计结果进行汇总梳理和深度分析，由此归纳出具有普遍性，典型性及倾向性问题，深入剖析问题产生的原因，力求从体制、机制、制度层面提出合理化的、切实可行的审计建议，形成年度扶贫资金绩效审计汇总专题报告，上交给上级的政府机构来进行核对和工作成果的评价。

三、结束语

绩效审计的根本目的就是使扶贫资金得到更好的运用，是扶贫资金能够被用到实处，真正的提升人民大众的生活水平，帮助他们早日脱离贫困的重要举措。而绩效审计的内容也就是对政府对资金运用方法和过程的评估，一方面要起到监督的作用，另一方面也需要提出改进工作的对策和建议，因此就需要审计人员加强工作的热情，不断完善绩效审计方法，从而提高政府工作的效率。

参考文献：

[1]寇永红，吕博.财政扶贫资金绩效审计工作现状及改进措施[J].审计研究，2014

[2]彭磊 基于平衡计分卡的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究――以贵州省为例[D].贵州大学，2013

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一、基本概况

恩施市龙凤镇属于全国综合扶贫改革试点。全镇18个村，总户数23919户，总人口7.35万，其中乡村人口6.02万。2013年以来，龙凤镇按照总理提出的“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”要求，积极探索建立“两社两司一卡一库一平台”金融体系，创新体制机制，推进脱贫攻坚，收到显著成效。 2014年，全镇实现生产总值13.60亿元，比2012年增长 20 %，其中农业总产值4.5亿元，比2012年增长26 %；城镇常住居民人均可支配收入达19264元，比2012年增长31.82%；农村常住居民人均可支配收入达5906元，比2012年增长41.1%。三年来，全镇通过实施产业扶贫、搬迁扶贫、定向扶贫等三种方式，累计减贫5704户19022人，贫困人口由原来的24822人减少到5800，脱贫比例达76.6%。

二、主要做法

（一）整合财政分散资金，搭建金融扶贫平台

建立“两社”，即专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社。一是整合财政分散资金。恩施市龙凤镇专业合作社扶贫互助联合社第一期实际吸纳股本金3033万元。龙凤镇整合农业开发、现代农业、专项扶贫等分散资金2000万，以恩施市国有资产管理股份公司的方式入股联合社。31个专业合作社入股1033万元。龙凤镇吉心村级扶贫互助社第一期实际吸纳股本金71.7万元，其中财政扶贫资金50万元，农户入股21.7万元。二是创新运作方式。“两社”用其所吸纳的入股资本金形成互助“资金池”，与农村商业银行、农业银行等多家承贷银行签订“助保贷”合作协议，主要采取“助农贷资金池”政府助信模式和入股社员内部互助两种运作方式。一方面，以“资金池”的资金作担保，使银行降低入股专业合作社和入社农户放贷门槛，对入股专业合作社和入社农户按其入股资金放大5倍比例进行放款，重点解决专业合作社和农民缺乏贷款抵押物的难题；另一方面，用“资金池”资金对入股专业合作社社员和入股农户进行内部拆借，实行内部资金短期临时周转，形成资源内部互补，重点解决股东之间短期资金周转难题。“两社”每年为专业合作社和农户融资2亿元左右。截止9月底，龙凤联合社开展“助保贷”合作业务23笔，累计资金6713万元，开展社员拆借业务34笔，累计资金8413万元。三是强化监管。镇政府组建“助保贷管委会”（只负责行政复议，不参与经营与管理）。“助保贷”业务需经联合社、承贷银行和管委会三道审核程序：依次为联合社对贷款户主贷款相关条件进行独立考察审定后开出拟担保函到专业合作社指定承贷银行，承贷银行结合联合社考察情况开出放贷授信函到管委会，管委会复议通过后开出意见函到联合社，联合社向承贷银行开出正式担保函，最后承贷银行按程序放款。

（二）创新金融扶贫载体，实现金融扶贫全覆盖

建立“两司”，一是组建农业扶贫小额贷款公司，为所有中小企业客户提供短时流动资金，解决民间借贷过渡到正规金融的桥梁问题。二是组建小额担保公司。金源融资担保公司在龙凤设立办事机构，引进民营融资担保公司参与龙凤试点建设，解决中小微企业无国有资产作抵押的贷款难问题。目前，该公司通过小额贷款和担保，为龙头企业融资6000万元。三是拓展保险市场。推进保险与气象、水利、畜牧等部门合作，提升农业防灾防损水平。中国人寿恩施市支公司出资，为纸厂河组和茶园沟组所有计生家庭购买计划生育家庭意外伤害保险，累计意外伤害保险保障219万，意外医疗保障58.4万元，平均每个家庭享有意外伤害保险保障3万，意外医疗保障0.8万元。

（三）创建信用评价新体系，优化金融扶贫生态环境

“一卡一库”，即为农民办理较高额度信用卡，建立农村信用体系库，开展信用村、信用组建设。恩施市农业银行在龙凤镇吉心村开展试点，对吉心村642个农户按照年龄、健康状况、个人品质、银行信用记录、家庭收入负债比、生产经营稳定性、家庭收入、家庭财产及贫困家庭加分等9项指标100分的信用评价体系进行信用等级测评，并按分值情况设定为五个等级，实际评定5A级农户67户，4A级农户216户，3A级183户，2A级农户69户，1A级107户。对信用分数达到70分以上农户被授信为“AAA”级以上信用户分别发放信用卡和信用等级卡，农民只需凭卡就可在银行无抵押贷款5000元至50000元。

（四）建立农村综合产权交易平台，有效拓展农村金融市场

我国山区农村农民穷，但农村资源丰富。农村丰富的资源又因其权属不清导致流转难行，抵押受限，变现受阻。龙凤镇建立政府主导、民营投资、市场化运作、企业化管理的农村综合产权交易平台，使农民财产权可以实现抵押融资。一是开展土地确权登记。对农村土地进行确权颁证，做到面积准，“四至”清，“人、证、地”三相符。二是出台政策推动农村产权交易。鼓励市场主体和种养大户对山林、土地连片成块交易，规定山林交易量大于500亩、土地交易量大于300亩、流转年限大于5年的，按50元/亩给予奖励；鼓励以农业生产要素量化折股入社分红，将资产变股权，农民变股东。三是引进城市优势企业投资农村。与武汉光谷产权交易平台对接，依法对山林、土地、宅基地等其他可依法交易的农村产权进行交易。通过农村产权交易平台，全镇共实现农村土地经营权流转4250户2.8万亩，实现农村集体经营性建设用地交易10宗410亩，交易额2050万元。

三、政策建议

（一）金融扶贫体制机制创新对推进综合扶贫事业具有十分重要的作用

一是小钱撬动大钱，有效缓解了贫困地区农村农民融资难、融资贵、融资时间长的问题。“两社”的组建使金融机构降低了放贷门槛，不需要国有资产作抵押，只需要集体资产房屋、土地、山林、长期租赁场地、订单、活动资产及集生产、加工、销售于一体的成熟产业链等均可参与联合社融资。农村综合产权交易平台，使农村农民的资源变为资产，资金变为资本。二是小政府实现大服务，有力促进了贫困地区“政、银、农”三方共赢。“两社两司一库一卡一平台”的组建为政府推动区域经济社会发展带来了新的平台，实现了政府盈利、做到了政府满意；金融产品的丰富，为银行资金找到了出路，达到了金融增效的效果，实现了金融机构盈利、金融机构满意；在金融机构的资金支持下农民专业合作社迅速发展壮大，实现了农业增效，农民增收，农民满意。三是小贷款助力大发展，极大地推进了龙凤镇经济社会跨越式发展。

（二）金融扶贫体制机制创新必须充分发挥财政资金的导向作用和扛杆作用

实践告诉我们，龙凤镇专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社“两社”融资能力的增强，关键得益于恩施市财政资金管理和使用机制的创新，得益于恩施市财政资金的引导作用和杠杆作用的发挥，引导金融和社会资本对扶贫事业的参与和支持。

（三）金融机构要努力创新信贷产品和信用支农模式

美国经济学家熊彼特早就说过“有价值的竞争不是那种竞争（价格竞争），而是新产品、新技术、新供应来源、新组织形式的竞争”。龙凤镇“两社两司一库一卡一平台”的建立与运作虽然时间不长，还可以说是刚刚起步，但其成效是显而易见的，它不仅促进了金融业自身的发展壮大，更是对优化产业结构，推进综合扶贫改革，加快贫困地区发展发挥了至关重要的作用。由此可见，在金融扶贫体制机制创新中，金融机构必须通过信贷产品和信用支农模式创新，切实缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵的矛盾和问题。

（四）必须加强风险防范

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一、实施副食品区域化集中筹措面临的困难

（一）副食品市场分布不均，供应商质量差异较大。我国经济发展平衡，副食品市场也因地区发展状况的不同而有所差异。总体上看，副食品市场在省会及农副业较为发达的其他大型城市数量较多，竞争较为激烈，可供选择的余地也相对较大，而其他城市的选择余地则相对较小。同时，由于各供应商在资金、设施设备、经营结构、人员素质、决策水平等方面存在差异，导致其在副食品供应数质量及抵御风险能力方面区别较大，质量参差不齐。因此，加强副食品集中筹措供应商的质量选取至关重要。

（二）副食品筹措利益多元，采购机制建设尚不完善。副食品集中筹措需实现不同单位之间的联合，这种联合分为两种情况，一种是建制内的联合，即上下级单位之间的联合；另一种则是不同建制间的联合，即军兵种部队之间的联合。无论哪一种联合形式，其涉及的利益主体都是多方面的，建制内的联合不仅涉及上下级、同级之间的利益关系，而且涉及上下级与供应商之间的利益关系，建制外的联合情况更为复杂。但从目前看，我军许多部队还未形成与之相适应的副食品区域化集中筹措机制，如在筹措机构管理费用如何分摊、资金运用怎样才能做到合理透明等问题上还需进一步加强研究。

（三）副食品种多，考虑因素多，日常管理工作繁杂。由于部队编制不同、不同类型部队伙食费各不相同，部队副食品供应标准也有所差异。各部队对副食品需求的品种多达十几类，而有些品种仅少数部队需要，导致副食品供应在一些品种上很难形成可观的规模。同时，由于受季节影响，副食品价格随时间的变化波动较大。此外，一些副食品季节性强，易腐不宜储运，对筹措的时效性要求较高。这些都对副食品区域化集中筹措造成了不同程度的影响，要求相关信息必须及时、全面、准确，从而使得副食品区域化集中筹措日常管理工作十分繁杂。

二、实施副食品区域化集中筹措的基本对策

针对副食品区域化集中筹措面临的困难，结合该地区副食品生产供应特点，可重点从以下方面进行改进：

（一）灵活确定联合规模，科学组建筹措机构

进行副食品集中筹措，既要考虑规模效益，又要考虑可行性。规模不足，形不成规模效益，进而造成资金浪费，影响副食品保障质量；规模过大，容易加大筹措难度，消耗更多的人力、运力，同时还会造成资金周转困难。因此，应根据不同的地区特点，灵活确定联合规模。对于分布集中、总体人数较多的驻地部队，可以打破军兵种限制，就本驻地部队进行联合；对于散于多个地区、驻地间距离较近的部队，可以组织异地联合；对于远离市区，且编制较小的部队，可依托上一级单位组织实施筹措。在确定联合规模后，应建立筹措机构，用来负责区域内副食品集中筹措的组织协调工作。属于同一建制的联合，可由上级指定某一个单位担任机构领导；属于军兵种间的联合，应采取各单位推荐、签订协议的方式，协议要明确筹措管理经费来源、数额，保证筹措单位的利益。筹措机构应由负责协调的集中筹措领导小组、负责实施的集中筹措办公室及评审机构组成。其中，领导小组应由指定或推荐单位分管后勤的首长任组长，参与单位分管后勤的首长任副组长，纪检、财务、军需、服务中心等部门的领导任组员。筹措办公室，应由指定或推荐单位军需部门的领导任主任，各参与单位的纪检干事、财务助理、军需助理、服务中心主任任组员。评审机构应由各参与单位纪检、财务、军需部门相关人员以及任职3年以上的司务长组成，根据招标需要，抽取人员组建资质审查小组、评标委员会等临时机构。

（二）深入组织市场调查，严格实施采购招标

“知己知彼，百战不殆”，组织副食集中筹措，需对与之密切相关的市场及供应商情况进行全面深入了解。应由军需会同纪检、审计及基层代表等，对地方副食品市场结构、行情进行调查，着重考察供应商资质，包括营业执照、税务登记证及经营范围、生产加工能力、供货能力、供货来源、商业信誉等，同时，要加强与地方物价局等市场信息管理机构的合作，及时获取驻地副食品价格变动信息，切实掌握地方供应商及各类副食品价格的相关信息，初步划定果蔬、肉禽蛋、调料干货等副食品供应商的可选范围。市场调查结束后，要向筹措机构提交调查报告，推荐拟邀请招标的供应商名单。为有效地促进竞争，还应采取公开招标的方式，吸引驻地及周边地区有资质的供应商参与招标。招标前期，由资质审查小组对报名供应商（包括邀请供应商）进行资质审查，考虑到某些副食品数量较小，应将其与其他需求量较大的品种合并分类，区分果蔬、肉禽蛋、调料干货等若干类，按每类不少于5家的要求，筛选优质供应商。招标过程中，由参与单位纪检人员共同签收封存投标文件，评标委员会按规定组织各标段的评分，官兵代表全程参与现场监督，评审结果应当场征求监督人员和投标供应商意见，无异议后由相关人员进行签字确认。招标结束后，要及时向广大官兵公示招标结果，明确投诉举报方式和期限，确保招标过程公平公正。

（三）综合构设信息平台，完善监管机制建设

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［关键词］农业标准化战略；技术性贸易壁垒；农产品

［中图分类号］F752.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）15-0135-02

中国是农业大国，农产品出口一直是我国出口创汇的主要来源之一。然而，在加入世界贸易组织（WTO）后的几年来，国际贸易中的传统关税壁垒作用逐渐弱化，以技术法规、技术标准、合格评定程序、产品检疫检验制度和措施、包装和标签要求、信息技术壁垒、绿色壁垒、社会条款等为主的技术性贸易壁垒措施日益盛行，我国出口农产品面临越来越多的来自发达国家的技术性贸易壁垒的挑战。技术性贸易壁垒已成为制约我国对外贸易发展的第一大非关税壁垒。我国农产品出口如何突破技术性贸易壁垒的限制是一项系统工程，需要政府、非政府组织和农产品出口企业三方的共同努力才能取得成效。本文从政府角度提出了农产品出口技术性贸易壁垒的应对措施。从宏观角度来看，政府应从以下方面着手：

第一，实施农业标准化战略。农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，以农业生产的产前、产中及产后的管理服务为对象，运用标准化原理和方法，为使一定的农业范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。从发达国家农产品技术性贸易壁垒措施来看，农业标准化水平的高低直接反映了一个国家在国际农产品贸易中的保护水平。

从长远来看，构建完善的、与国际接轨的农产品技术标准和法规体系，是减少农产品国际贸易摩擦、突破技术性贸易壁垒、扩大农产品出口的根本途径和最佳方法。然而，国际上目前采用的标准、制度、要求等绝大多数是由发达国家制定的标准、制度、要求等直接衍化而来的，代表了其自身的根本利益，这对于发展中国家是极为不利的。因此，为实现这一目标，我国政府应组织专门的人力、物力，认真研究和积极推广国际标准或发达国家技术标准，主动参与国际标准的制定和修订工作，这不仅会使我们能够实时跟踪国际标准的变化动态，而且还能最终使国际标准反映我们自己的利益。这对于我国农产品出口突破技术性贸易壁垒的限制是非常有利的。只有这样，我们才能在未来的农产品贸易竞争中掌握主动权。

第二，健全技术标准认证和检测体系。绿色农产品、有机农产品的消费成为当今主导国际农产品贸易的潮流。面对严峻形势，必须加快建立和完善我国的绿色农产品、有机农产品技术标准、认证和检测体系。目前中国许多农产品的品种已经落后，我们应适应绿色消费的发展趋势，采取可行的发展战略，发展生态农业，及时调整农产品的产业结构和产品结构，大力开发有益于环境和人民身体健康的绿色农产品、有机农产品，发展绿色产业、有机产业，并提升农业产业的科学技术水平。

第三，建立技术性贸易壁垒预警机制。就我国出口产品目前遭遇技术壁垒的情况来看，基本停留在“埋单”阶段，之所以陷入这种被动的境地，主要是因为目前我国缺乏相应的预警机制。由于技术性贸易壁垒的复杂性和动态性，单个企业难以全面掌握所有的技术性贸易壁垒措施，因此政府各部门应积极参与进来，相互配合，分工协作，充分利用世界贸易组织的技术性贸易壁垒协议和实施卫生与植物卫生措施协议，要求成员国公布其技术标准、技术法规等技术性贸易壁垒的内容，解答利益当事国提出的问题，确保其技术标准、技术法规等的透明度，各国间应相互提供必需的咨询、资料乃至援助的原则，各成员方在WTO/TBT协议下提供有关技术标准、法规的国家级咨询点。我国政府应建立专门的国外技术性贸易壁垒的信息中心、数据库及咨询机构，为相关企业提供信息咨询服务，及时收集、整理、跟踪、国外的技术性贸易壁垒的最新动态，并将信息及时反馈到农业政府部门、农产品生产加工部门、经营单位和出口企业等相关机构，使我国农产品适应和满足国际标准和进口国的技术性要求，避免遭受技术性贸易壁垒的限制，赢得应对技术性贸易壁垒的主动权。

此外，由于WTO/TBT协议要求各缔约方应定期其技术性贸易壁垒措施，并且建立专门的咨询机构向各缔约方提供资料，接受不定期咨询，我国也应当将所制定的技术性贸易壁垒措施及时地介绍给其他国家和地区。同时，应当加强对进口产品的监控检验，当进口方贸然提出限制我国农产品出口的技术性贸易壁垒措施时，应及时提出相应的反技术性贸易壁垒措施。

第四，完善自身技术性贸易壁垒体系。我国政府应在借鉴发达国家的成功经验和参照采用与国际接轨的技术法规、标准及合格评定程序等的基础上，适时构筑我国自己的技术性贸易壁垒体系，特别是要尽快将我们自己的技术优势嵌入标准体系之中，以更好地保护我们的自身利益。建立我国技术性贸易壁垒保护体系的关键是建立和完善技术法规与认证体系，使保护体系有法可依。由此以来，一方面可以保护国内的贸易环境和生态环境，保证进口商品的质量并提高出口产品的质量；另一方面也可以使进口国慑于被报复的可能，尽量减少歧视性的技术性贸易壁垒。只有这样，我国农产品出口才能在未来的竞争中掌握主动权。

第五，参与双边或多边区域合作和协调机制。中国政府应根据自身实际情况与在战略性领域和我国技术性贸易摩擦频繁的国家和地区进行贸易谈判，建立双边或多边的技术磋商与调解机制，强化同国外权威认证机构尤其是现有的国际互认机构间的交流与合作，充分借鉴发达国家的经验，争取签署互认协议，建立产品认证、体系认证与实验室认可的相互认证机制，帮助农产品出口企业跨越国外的技术性贸易壁垒。

第六，利用WTO绿箱补贴和黄箱补贴保护农业产业。无论发达国家还是发展中国家都对农产品给予各种补贴（也称为国内支持，Domestic Support），这也是造成农产品贸易扭曲的一个重要因素。世界贸易组织农业协定（Agreement on Agriculture）原则上把补贴分为两大类：绿箱补贴和黄箱补贴。前者包括政府公共服务，诸如农业科学研究、农业技术推广、病虫害控制、农业基础设施建设、农村生态投入、自然灾害救济补贴、农业结构调整投资补贴、农业环境保护补贴、粮食安全等12项等不刺激生产的对农民的直接支付内容。后者包括政府对农产品的直接价格干预和补贴、面积补助、牲畜数量补贴、种子肥料、灌溉等投入补贴及农产品营销贷款贴息等内容。协定对绿箱补贴，并没有一概加以限制。

第七，研究利用WTO/TBT协议中的特殊条款。深入研究和充分利用WTO/TBT协议中的多边贸易体系谈判机制、争端解决机制、合理对抗机制、报复措施、贸易救济措施及对发展中国家实行特殊和差别待遇，以维护我国农产品出口的合法权益。

参考文献：

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摘要：目前一系列文献从理论和实证方面探讨了金融发展与贫困减缓的关系，肯定了金融发展对于促进贫困减缓的重要意义，但是对于如何发展金融促进贫困减缓仍需做大量工作。

在归纳世界经验的基础上，提出中国发展金融促进贫困减缓的措施。

1金融发展与贫困减缓：国际经验

1.1保持宏观经济政策的稳定

BulirandGuide(1995)以及Sarel(1997)指出，最影响贫困减缓的宏观经济现象之一是通货膨胀，通货膨胀将通过影响实际工资水平和通胀税对一国总的收入平等和贫困减缓产生负面影响。因此，在理论上保持较低的可预期的通货膨胀水平将有助于金融发展，经济增长和贫困减缓。然而，保持宏观经济政策的稳定并不是金融发展成功的唯一条件。

1.2实行有效的金融中介机构监管

在实践中，监管当局通常会对金融机构进行限定，如固定的开业时间，设立分支机构的要求，合格员工的标准。过高的要求通常会降低金融中介机构在贫困地区开展金融服务的积极性，从而减少了穷人获得金融服务的机会。

1.3发挥专业金融机构(SpecializedFinancialInstitution)的作用

专业金融机构在金融发展促进贫困减缓方面发挥着积极的作用。在评估信贷方面，它们较少地依赖客户的信贷历史、资产数量和会计记录，这使得那些缺少历史财务报表的中小企业也可以获得贷款。

1.4提高会计记录水平

准确的会计记录是金融机构衡量其投资者，所有者和合作者的重要指标。在很多发展中国家审计水平和会计水平都不高，接受过专门训练的会计师也比较少，这极大地影响了金融机构对其经营状况和资产负债状况的评估。为审慎起见，很多金融机构都不会轻易贷款给这些中小企业。因此，努力改善会计记录水平是非常必要的。

1.5建立征信体系

征信系统的建立可以极大地改善一国金融市场信息不对称状况。它可以促进金融机构将贷款发放给那些在一段时间内还没有建立信誉的新兴企业，以及那些在小额贷款中有过良好记录的但收入并不高的个人，因而被视为担保品体系的一个良好的补充。

1.6加强产权保护

良好的产权不仅是财富形成的基础，还是减少逆向选择和道德风险的有效机制，因而有利于金融中介机构评估贷款。研究美国的知识产权保护，就会发现其颇有体系：立法完备；行政管理分工细致；多层次的司法体系是最主要的保护手段；律师作用重大。美国正是通过上述完备的体系得以充分发挥知识产权的作用，这给了我们发展中国家很多启示。

但是需要注意的是一个有效的产权制度的运行需要满足一系列的条件：稳定的契约制度，登记和管理产权的机构，以及发生纠纷时有效的司法和执法体系。只有如此才能真正保护所有者的产权，才能让产权制度在低收人人群获得金融服务缓解贫困中发挥实效。

1.7完善小额信贷机构

小额信贷机构在理论上被认为具有特殊优势，相比商业银行而言，它更了解当地的信息，进入门槛低，更倾向于为当地贫困的农村人口提供贷款，可视为商业银行的一个重要补充。

2金融发展与贫困减缓：中国道路

由于我国金融发展在结构和功能上，存在着与贫困减缓不协调的事实，而要缓解这个事实，结合我国国情和世界经验，可以采取以下措施：

2.1保持宏观经济环境的稳定，应对国际金融危机

受国际金融危机的影响，我国经济增长动力减弱，外贸出口明显放慢，企业投资意愿和能力减弱，消费热点进一步降温。为此，我们首先要抓紧落实近期出台的扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。其次，高度重视做好就业工作，各地区、各部门要逐项落实国务院加强高校毕业生就业工作的七项措施和做好当前农民工工作的六项措施。最后，我们必须维护金融稳定和金融安全。要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。

2.2破除我国农村金融抑制。鼓励农村金融机构进入

其具体解决措施有：一是正规金融全面进入农村金融市场，真正发挥功效，形成完整的农村金融体系；二是建立市场准人制度，放开对民间金融的管制。从法律上明确民间金融的合法地位，允许民间金融更加灵活的利率浮动范围。三是加强对农村金融机构的业务指导和风险监管。

2.3解决中小企业会计信息失真问题，提高金融机构信贷管理水平

在我国中小企业会计信息失真不仅普遍还很严重，干扰了银行正常的信贷决策程序。因此，国家应制定合适的税负以防催生中小企业会计造假，此外还应努力提高会计人员的业务和职业道德素质，完善现有会计制度和会计准则体系，加强社会会计监督机制。

另一方面，银行也应加强对会计信息失真的中小企业的贷款管理。具体有：重视银行结算账户这一“能把握住”的企业财务信息；提高非财务因素分析在该类企业贷款决策中的作用；强调安全性担保，并注意担保人或担保物与借款人的关联程度，加强风险保障能力；建立借款人信用档案；建立信贷激励和惩罚机制；组建一支高素质的信贷从业人员队伍。

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一、协调农村金融需求及供应的关系

近年来，社会主义新农村建设扎实推进，特别是国家出台的一系列强农、惠农政策初见成效，充分激发了广大农民从事农业生产的积极性，农村种养殖大户大量涌现，农业产业化企业逐步发展壮大，广大农村地区呈现出一派欣欣向荣的景象。随着农村经济的发展以及农民收入的不断提高，广大农民、涉农企业对金融服务的需求更加强烈，要求更高，他们希望拥有多层次的金融服务渠道，获得更高的贷款额度，贷款手续更加简便快捷。但我省农村金融服务业近年来却未得到相应发展，金融服务不能满足农村经济发展的需要。在这种情况下，农村金融机构要首先立足农民需求，从促进农民增收的角度着手，进一步创新农村信贷模式，形成多样化的信贷产品组合，全方位促进农业增产、农民增收和农村经济发展、深入调查，认真研究农民的信贷需求；其次，各金融机构应该根据自身的功能定位，找准服务新农村建设的切入点。

二、选择农村金融产品创新的策略

农村金融机构应构建和完善“产品创新组织架构、产品研发专业团队、产品创新责任体系、产品创新考核激励”等产品创新管理机制。一是充分发展农户小额信用贷款。基层农村金融机构以农村信用工程建设为依托，以小额信贷为桥梁，将普通农户作为基本贷款客户群，扩大农户贷款的覆盖面，把农户培育成市场份额大、效益好、风险小的稳定客户群，在支持农民提高收入的同时，增加自身的经营效益。二是全面推广农业订单贷款。针对农业产业化企业资金需求的特点，可以创办如“企业+协会+基地+农户”的订单农业贷款，通过公司、农户、金融机构多方的资金联结，支持订单农业快速发展；可以对农业产业化基地、农村工业园区进行授信，根据评定的信用等级，核定授信额度，在额度内实行随用随贷循环使用，充分发挥农村金融机构整体资金实力的优势，提升农村产业化水平。三是开发农村专业经济组织贷款。在风险可控的前提下，根据农民专业合作组织的经营状况，积极为符合条件的农民专业合作组织解决季节性、临时性所需的资金，扩大对合作组织的必要授信和信贷支持。四是创新涉农信贷的抵押担保方式。在广泛推广农户联保贷款的基础上，将农业产业化龙头企业、中介机构、担保机构和专业协会等具有法人地位的利益主体纳保贷款范畴，建立农业贷款担保机构，解决“公司+农户”、“基地+农户”、“协会+农户”等联保贷款问题。同时，解决农户贷款无可供抵押物的难处，基层机构可积极开展山林承包权抵押、鱼塘承包经营权抵押、商铺抵押等贷款抵押方式，探索宅基地担保贷款方式。

三、农村金融服务方式创新的策略选择

在大力创新农村金融产品的同时，不断推进农村金融服务方式水平的提升。一是大力发展中间业务。积极开展类的中间业务，以代付工资、代收水费、电费、电话费等为突破口，全面发展中间业务；根据农民经济发展状况，积极开展保险、代销基金等业务，形成新的效益增长点。二是积极拓展信用卡业务。抓住农民收入水平提高、外出务工人员增加、商品流通交易日益频繁的有利时机，宣传推广信用卡业务，根据农村持卡人的使用特点调整信用卡的功能和使用范围。三是改进结算服务，推广电子银行业务。进一步加强农村金融机构电子化建设，改进和完善现有的资金清算系统、结算网络和账户系统，创新结算新产品，开办电子银行等新型的结算交易工具，提高农村资金汇划速度和周转效率，为客户提供灵活多样的贸易服务，让农民充分享受到和城市居民一样便捷的结算、理财等金融服务，缩小和消除城乡金融服务和发展的差距。

四、防控农村金融创新发展中的风险

我省信贷资金缺乏必要的风险规避措施，农业的弱势性急需政策的扶持，但目前由于农村大额贷款的担保问题一直未得到妥善解决，特别是随着农业产业的升级和农村经济的发展，较大规模的贷款将越来越多，农业贷款面临的市场风险也大大增加，担保问题直接影响农业产业化的配套发展。同时，农业本身的保障问题也无法解决，虽然有农业保险品种，但由于农业风险大，商业性保险机构展业消极，农村信用社的贷款一旦遇到自然灾害，其风险就不可避免。

在农村金融产品的开发上，针对农村担保不足特点开发出防风险的贷款模式，有效地控制和降低信贷风险，如联保贷款、林权抵押、“行业协会＋联保基金＋银行”的信贷新模式等。同时，建立农业贷款保险和风险补偿机制，最大限度降低农业经营风险及有效防范农村金融信贷风险。

积极支持专业性、商业性保险机构的发展，鼓励引导商业性保险机构到农村地区设立机构、开展业务、开发适合农村需求的各类保险产品，探索建立多层次、多主体的农业保险网络。健全再保险市场体系，探索建立政策性农业再保险机制。采取财政补贴、税收优惠等措施，鼓励各类商业性保险公司为农业保险提供再保险支持，建立有效的巨灾风险分散机制。

五、通力协作，呈现农村金融服务效应

科学引导农村金融机构合理布局，构建多层次、多元化的农村金融体系，将金融毛细血管延伸到每个角落，满足农村金融的需求。按照金融改革的要求，人民银行充分发挥窗口指导作用，合理运用支农再贷款、利率等货币政策工具，进一步推进政策性银行的职能定位，延展政策性银行涉农业务范围；农村信用社加快改革的步伐，促进服务机构的市场化，巩固农村金融改革成果，加强规范化管理，进一步改进金融服务方式方法，充分发挥支农主力军的作用；扩大邮政储蓄银行在农村市场的开辟范围，鼓励民营资本参与农村金融，组建小额贷款公司和村镇银行。

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高强说，医疗卫生行业是社会主义精神文明建设的一个重要窗口，总的看，医疗卫生行业的作风是好的。但同时我们看到，多年来不合理医疗费用持续增长，群众医疗负担不断加重，看病难、看病贵的问题相当突出，部分医务人员药品回扣、开单提成、收受“红包”以及服务质量低下等消极腐败现象和不正之风，群众反映强烈。这些情况虽发生在少数人身上，但它加重了患者和国家医药费用负担，损害卫生行业形象，影响党和政府与人民群众的血肉关系，败坏社会风气，阻碍卫生改革与发展。

对于出现这些问题的原因，他说，医药购销和医疗服务中的不正之风以及群众看病难、看病贵问题，成因复杂，涉及医药生产、流通、使用多环节多部门，以及价格政策、医疗机构补偿机制等深层次问题，是长期积累形成的。解决这些问题，根本的还是要深化改革，加快发展，需要一个较长的过程。但卫生部门要高度重视这些问题，要坚决纠正和克服观望态度，充分认识进一步加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度的重要性和紧迫性，以对人民群众高度负责的精神和求真务实的作风，采取有力措施，切实加以治理。

他强调，卫生部门将从以下方面作好专项治理工作：

一是加强医德医风教育，营造廉洁行医、诚信服务的良好氛围。各级卫生部门要在所属医院中组织开展向社会公开医疗服务承诺、创建诚信医院活动，自觉接受社会监督。组织一批有名望的专家、教授发出“拒绝红包、提成、回扣，维护医学圣洁”的倡议。总结一批诚信为民、品德高尚的树正气、拒歪风的先进典型，在全国开展巡回演讲活动。要在医院内张贴公告、须知等，向群众宣传拒收红包、提成、回扣的规定，争取患者的支持和配合。

二是明确行业纪律规定，严禁收受红包、回扣、提成等违法违纪行为，并组织开展监督检查。各级卫生部门要向社会公布投诉电话和举报信箱，对违反规定的，要给予暂停执业，直至吊销执业资格处分。

三是完善药品集中招标政策，规范采购行为。县以上政府、部门、国有企业所属的医疗机构和列入各省招标采购目录的药品，今年要100%实行集中招标采购。卫生部门对不实行药品集中招标采购或招标后不使用中标药品、不按时付款的医疗机构，要加大监督检查力度。

四是规范医疗服务收费行为，推行收费公示清单制，尊重患者知情权和选择权，严格查处乱收费问题。

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今天县委、县政府确定召开这次会议，主要是安排部署我县的扶贫任务，研究探索新形势下扶贫开发工作的思路和措施，进一步统一思想，提高认识，明确责任，强化措施，努力把我县的扶贫开发工作推向一个新的台阶。刚才，李县长代表县委、县政府就做此文来源于文秘站网扶贫开发工作讲了很此文来源于文秘站网的意见，扶贫开发的四个重点乡镇作了表态发言，最后县委孙书记作了重要讲话。孙书记的讲话和李县长讲的意见，对我县扶贫开发工作的任务目标、政策规定和工作措施都提出了明确而具体的要求，四个乡镇的表态发言也都很此文来源于文秘站网。为贯彻落实此文来源于文秘站网这次会议精神，抓此文来源于文秘站网扶贫工作的落实，下面再强调几点：

一、统一思想，提高认识。扶贫开发是“三农”工作的一项重点工作，它关注的是弱势群体，事关贫困群众的生存与发展，是我们党在贫困地区实践“三个代表”的具体行动，也是实现农民共同致富的要求。各乡镇各有关部门要认真学习领会县委孙书记的讲话精神和李县长讲的意见要求，回去后要将今天的会议精神原原本本的向党委、政府作一次全面的汇报，把思想认识统一到县委、县政府的要求上来。要充分认识这次扶贫开发的重要意义，被扶贫的乡镇要把这次扶贫开发作为缩小与先进地区差距的重要措施和难得机遇，其他乡镇要站在全县大局的高度认识和对待这次扶贫开发，没有四个贫困乡镇4.6万人的脱贫致富，全县全面建设小康社会就是一句空话。因此，各级各有关部门对扶贫开发工作要思想上再发动，认识上再提高，工作上再落实，要把握此文来源于文秘站网机遇，利用此文来源于文秘站网政策，营造扶贫开发工作的良此文来源于文秘站网氛围。

二、明确责任，抓此文来源于文秘站网落实。目前扶贫开发工作的任务目标已经明确，政策措施已经确定，下步关键就是看大家如何抓此文来源于文秘站网落实。各乡镇各有关部门要按照县委、县政府的部署，围绕各自的职能，进一步明确责任，把扶贫任务细化量化到部门到人。特别是领导小组各成员单位，要围绕扶贫开发工作积极地“上跑下联”，对上要积极争取上级的扶持政策、扶持资金，对下要多联系、多深入基层，对扶贫乡镇村多帮助、多指导，搞此文来源于文秘站网扶贫方式的创新。四个乡镇要围绕扶贫开发项目，制定详细的扶贫规划，把扶贫措施落实到村到户。凡是没有落实到村到户的扶贫项目，县里一律不予验收、不予拨款。县扶贫开发领导小组办公室要切实履行职责，加强督查，确保各项工作落到实处。