关于幼小衔接指导意见范文

导语：如何才能写好一篇关于幼小衔接指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2017年学前教育宣传月活动策划一

根据《安徽省教育厅关于开展2017年全省学前教育宣传月活动的通知》(皖教秘基〔2017〕32号)精神，现就我市开展2017年学前教育宣传月活动方案通知如下：

一、活动主题

今年学前教育宣传月活动主题：游戏点亮快乐童年

二、活动内容及时间安排

(一)准备阶段(5月10日-5月20日)

各小学、公民办幼儿园要成立组织，制定宣传实施方案，翻印宣传材料。

(二)组织实施阶段(5月20日-6月15日)

今年学前教育宣传月活动要紧紧围绕游戏点亮快乐童年这个主题，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)，树立科学的教育理念，通过组织开展丰富多彩的主题宣传活动，广泛宣传游戏对幼儿童年生活的重要价值，引导广大幼儿园教师和家长充分认识游戏是幼儿特有的生活和学习方式，创造充足的机会和条件，鼓励和支持自主游戏、快乐游戏，扭转当前存在的重知识技能学习，忽视、干预幼儿游戏、成人导演幼儿游戏、以电子游戏产品替代玩具等剥夺游戏权利、影响幼儿身心健康的小学化成人化倾向。

1.各小学、幼儿园要高度重视，把学前教育宣传月活动纳入年度工作重要内容，紧扣主题，抓住重点，认真制定宣传活动实施方案，落实具体工作措施，充分利用多种媒体，搭建宣传平台，充分运用网络、街头咨询、横幅、致幼儿家长一封信等媒体和方式，向幼儿园、家长和全社会传播正确的保教理念和科学的育儿方式，营造尊重儿童、热爱儿童、支持儿童健康成长的氛围，为幼儿园去小学化成人化倾向扎扎实实的做好宣传工作。

2.抓好宣传，推进衔接。一是抓好《安徽省学前教育条例》的宣传与落实。以法律为准绳，防止和纠正小学化倾向，推进保育和教育工作的科学化、规范化、法制化。二是抓好教育部和省教育厅有关文件的学习与贯彻。组织小学和幼儿园认真学习教育部《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正小学化现象的通知》(教基〔20xx〕8号)和省教育厅《关于加强和促进小学教育与幼儿园教育衔接工作的通知》(皖教基〔20xx〕24号)，采取切实措施，将防止和纠正小学化现象和游戏点亮快乐童年等规定要求落到实处。三是抓好幼儿园和小学的携手行动，同步宣传。

各幼儿园要认真学习贯穿《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》的要求，指导家长为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的入学准备，宣传提前学习、片面准备的危害性。

小学要坚持零起点教学，采取多种方式帮助幼儿适应小学生活。小学和幼儿园要双向衔接，相互配合，携手行动，同步宣传，有效缓解家长跟不上的担忧，营造良好的社会氛围。

3.在宣传月期间，市教体局将开展四项活动：一是组织开展全市第三届娃娃乐故事会活动;二是组织开展新幼儿园工作规程学习宣传活动;三是开展幼儿游戏活动周活动;四是组织开展一次送教下乡活动。

(三)总结阶段(6月15日-6月20日)

各小学、幼儿园要及时总结宣传月活动开展情况，并实施方案、宣传材料、图片、总结材料请于6月20日前上报小教科。

三、活动要求

1. 要精心组织，常抓不懈。各小学、幼儿园要把开展宣传月活动作为传播学前教育改革发展成果和科学育儿理念的有利契机，与规范办园行为、提高保教质量紧密结合，纳入学前教育常规管理工作，作为年度工作的重要内容。要结合实际，紧扣主题，精心设计，认真制定宣传活动实施方案，广泛动员，全面部署，精心组织实施，并做到制度化、常态化。

2. 要严格把关，正确引导。各幼儿园要对宣传月系列活动的内容进行严格把关，确保宣传内容符合儿童身心发展规律和国家教育方针，严禁任何单位和个人借宣传月名义搭车开展商业性宣传活动，确保宣传活动的公益性和科学性。

2017年学前教育宣传月活动策划二

一、活动主题

幼小协同，科学衔接。

二、活动时间

201X年5月20日至6月20日。

三、宣传重点

根据《36岁儿童学习与发展指南》、《关于印发陕西省幼儿园小学衔接工作指导意见的通知》(陕教基三〔201X〕5号)以及《宝鸡市教育局关于做好幼儿园与小学教育衔接工作的通知》(宝市教发〔20x〕317号)等文件精神，从幼儿园、小学和家长三个层面进行宣传：

1.幼儿园层面：主要包括幼儿园阶段儿童身心发展规律、学习特点和学习方式，幼儿园如何萌发儿童积极入学愿望、增强儿童独立生活能力、增强儿童身体素质、培养儿童学习习惯、缩小幼儿园小学环境差异等方面的内容。

2.小学层面：主要包括小学一年级课程内容的进度和要求，小学如何加强幼小互动、改进课程梯度、缩小环境差异等方面的内容。

3.家长层面：主要包括家长如何在家庭中营造良好的学习氛围、积极主动配合幼儿园和小学开展幼小衔接工作、建立儿童发展档案等方面的内容。

四、工作要求

1.加强统筹协调，精心组织实施。各县区和幼儿园要高度重视，把开展学前教育宣传月活动纳入年度工作重要内容，作为传播正确教育理念、宣传科学保教知识、争取家长和社会支持的重要契机，紧扣主题，结合实际，精心设计，从宣传内容、宣传方式、时间进度和宣传成效等方面科学制定活动方案，全面安排部署，保障工作经费，精心组织实施。

2.幼小同步行动，实现双向衔接。各县区教育局要组织辖区幼儿园和小学广泛参与，同步宣传，双向衔接，相互配合。幼儿园要从自身做起，科学实施保育教育，同时指导家长从生活常规、学习品质、社会交往等方面为幼儿做好入学准备。小学要坚持零起点教学，引导教师特别是低年级教师切实转变教育理念，科学安排课时进度，采取多种方式帮助幼儿适应小学生活，缓解家长担忧，营造良好社会氛围。鼓励幼儿园通过带领幼儿参观小学，有意识介绍小学学习情况等方式，帮助幼儿提前熟悉小学环境，形成对小学的直观印象，引导和激发幼儿对学校生活的向往和兴趣。

3.坚持专家引领，提升宣传质量。市、县教研部门要充分发挥专业引领作用，组建专家团队，深入基层集中开展幼小衔接工作宣传教育和教研指导工作，引导两个学段同步行动，双向衔接。同时要对幼儿园和小学的宣传内容精心策划、严格把关，确保宣传的科学性和有效性。严禁任何单位和个人借宣传月名义搭车开展商业性宣传和推销产品。

4.创新宣传方式，丰富活动载体。各县区和幼儿园要充分发挥各种大众媒体的作用，抓住新媒体传播广、速度快、多样化的特点，组织实施宣传月系列活动，提高宣传的针对性和有效性。同时要结合实际，创新方式，认真开展好三个一活动：

开展一次专题讲座。邀请专家为教师、家长开展专题讲座，转变教育理念，提升科学育儿能力。

制作一期主题宣传栏。各幼儿园必须以幼小协同，科学衔接为主题，在醒目位置设立宣传栏，将《3-6岁儿童学习与发展指南》宣传挂图、《陕西省幼儿园小学衔接工作指导意见》及《宝鸡市教育局关于做好幼儿园与小学教育衔接工作的通知》等相关资料进行张贴。

组织一次家园互动。各幼儿园要通过家长研讨会、主题活动、家长会、亲子游戏等方式，开展形式多样的教育指导服务，为家长释疑解惑。

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以《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》为工作指南，进一步落实《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要》为工作精神;以爱为教育基础，围绕幼儿园工作计划，结合本园实际情况，以“我能行、我努力、我坚持、我最棒”

为精神动力，继续抓好幼儿园常规工作，坚持一切为了孩子全面发展为出发点，始终把安全放在第一，努力打造适合本园的特色，促使保教质量不断提高，创设良好的环境，让幼儿快乐的学习;优化一日活动，促进幼儿健康地成长，让我园成为孩子的乐园，家长的放心园，老师的收获园。在日常教学工作中以“坚持、反思、感恩、”“从自己做起、从小事做起、从现在做起”为行动目标。

二、工作思路

以管理求生存，以质量求发展;以提高教学为核心，优化日常教学活动。合理安排一日常规;以责任为基础，倡导老师课内课外自主学习，以先进的教育理念为指导，坚持理论与实际相结合，促进保教质量的提高，打造一支高素质的教师队伍。

三、工作措施

1、建立科学的一日活动常规，细化每一个环节的管理。从入园晨间活动、教学活动、游戏活动、幼儿生活常规等，每

一个环节将具体落实到个人，要求明确。

2、认真学习幼儿知识，做到与家长共同教育达成共识，始终坚持一切为了孩子，真心为家长着想，注重幼儿的个性培养，促进幼儿的全面发展。

3、加强教师专业职业素养的培养。提高教师综合素质，深入学习《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》中的各项细则。加强教学研讨工作，教师公开课每月至少两节/人，组织教师互动学习，共同交流学习笔记，进行理论与实践的考核，提高教师教学能力与水平

4、做到因材施教。建立家园联系簿，密切家园联系，积极听取家长意见，改善办园条件。

5、定期召开家长会。提高家园地的质量;家教知识更换及时，内容丰富，并做好记录，努力形成家园合力，共同教育幼儿。

6、继续关注教师心声。体会教师的各方面困难及需求，细化到个人生活与工作等多方面，做到与教师同舟共济。

7、每周例会智慧分享。组织教师把一周所收获的经验与知识分享给大家，反馈家长意见，听取教师在教学中的意见和建议。每周由一位教师把自己收获的感受与大家分享(教学与业务上的知识);值班老师检查卫生等方面工作，由园长监督指导，并做好记录，为大家营造一个健康干净的工作氛围。

8、周一生活老师的例会。鼓励生活老师在每周例会中和大家分享各自在班级管理中学到的知识，进一步提升在幼儿生

一日活中的教育能力

9、规范卫生保健工作。严格执行幼儿园卫生制度，完善落实园内各项工作制度，全方面做好日常卫生工作、防病、防疫工作，确保幼儿身心健康。

10、以教育安全保障为重点，营造平安温馨校园。

11、强化幼儿常规习惯的训练，重视养成教育。认真落实幼儿在园的一日常规要求，养成良好的学习、生活卫生

习惯等，把每一个细节落实到位。

12、丰富幼儿学习活动：第一、丰富户外体育游戏活动的开展，坚持每天的户外体育游戏的锻炼;第二、开展丰富多样的幼儿竞赛评比活动如：节假日庆祝活动、儿歌、手工、生活技能评比等。创造机会为幼儿提供展示的舞台;第三、丰富创新亲子活动，培养亲子合作精神，提高家园共育，真正让幼儿在活动中得与健康成长;第四、丰富教师课内课外知识，通过组织教师互动学习研讨，提升教学能力

四、深入教材，认真钻研，促进幼儿全面发展

1、组织教师学习《幼儿园教育指导纲要》并做好学习笔记。认真钻研教材，在课程实施过程中以幼儿积极体验为中心，组织幼儿相互学习，促进幼儿智力与非智力的协调发展，将教育过程中的知识性、趣味性、活动性有机结合，努力做到主题活动不单一，活动少;尝试教育多，灌输少;材料多，伏案抄写少。

2、认真钻研教材。探索好的教学方法和教学经验，开展公开教学，看、听、议、评活动;优秀教师活动评选等。通过活动的开展，优化教学活动组织，促使教学的提高。

3、加强集体备课。组织教师研讨教材，筛选教材内容，做到精要次筛或以自创新的教案进行替换修改，科学合理制定

各项教学活动计划。

4、继续开展互相听课学习，每位教师一学期必须听课不少于10节课，园长每周听课三节，听后及时评议。

五、月主要工作安排

二月份

1、幼儿报名注册，做好开学准备工作，向新生幼儿发放入园须知;做好新生入园体检工作。

2、各班环境创设，以新的面貌应接新的学期

3、各项计划的制定和检查

4、各班制定一日常规。以每周2项为检查标准

三月份

1、收整各班新生入园资料

2、各班级开展“三八”“我爱妈妈”教育主题活动及“雷锋精神照亮你我他”活动月

3、各班家园联系栏环境创设及班级创设评比检查

4、教师业务培训(园内)(师德培训)

5、做好春季预防消毒保健工作(生活老师)

6、3月12日植树节。开展师幼体验种植植物的快乐与爱护的教育

四月份

1、教师艺术技能比赛:开设语言、舞蹈、绘画等

2、组织幼儿春游四月中旬

3、“六一”活动的筹备

4、开展幼儿礼仪教育评比活动

五月份

1、结合“五一”对幼儿进行爱劳动教育(大带小)

2、组织师幼绘画评比活动

3、家长半日开放活动，让家长了解幼儿在园的一日生活(公开课)

4、做好幼小衔接工作(带大班的幼儿参观小学)

5、各班排练庆“六一”活动节目

6、做好幼儿体检工作

7、课堂教学设计比赛

六月份

1、“六一”庆祝活动

2、各班教学成果展示

3、发放家长意见调查表

4、夏季的卫生安全教育

5、做好学期各项总结并做好档案管理

七月份

1、大班毕业典礼

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一、全县幼儿教育事业的基本情况

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是推进教育事业科学发展，办好人民满意教育，提高国民整体素质的奠基工程。多年来，我县根据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》等一系列幼儿教育的文件精神，大力推进全县幼儿教育的改革与发展，全县幼教事业取得了长足的发展，基本满足了适龄儿童的入园需求，被省政府命名为“基本满足幼儿学前三年教育县”，全县幼教事业走在了全市前列。

但是，目前我县幼儿教育整体水平还不高，发展停滞不前甚至出现滑坡趋势，成为整个基础教育中最薄弱的一个学段，与全县经济社会发展步伐、教育均衡协调发展及人民群众日益增长的对学前教育的需求很不适应。主要表现：一是办园体制不顺畅，甚至存在将幼儿教育简单地推向市场，减少或停止对幼儿教育投入的现象，导致幼儿教育发展后劲不足，一些小规模幼儿园甚至丧失了基本的生存条件。二是发展水平不均衡，不同区域之间、不同规模之间及不同体制幼儿园之间的发展不平衡，落差明显。全县现有的各级各类幼儿园中，74%左右的农村小学有附设园，但在园幼儿仅占全县幼儿总数的40%左右，近1/3学校的幼儿总数不达30人，不仅浪费教育资源，还面临着严重的生存危机。三是幼教队伍很不稳定。我县现有幼教队伍中，仅有108名公办教师，幼儿教师的主体是临时代课教师，年龄老化，专业知识匮乏，待遇低，缺乏养老、医疗等基本保障，影响到幼教队伍的稳定。四是办园行为不规范。农村公办幼儿园基本都附设于小学，独立性不够，自主发展较差。现有的民办园多数以赢利为目的，管理秩序较乱，无证办园现象时有出现，办园行为不规范。不少民办幼儿园的园舍设施陈旧简陋，设施场地以及厕所等不符合标准，存在严重安全隐患。面对这种状况，要保持基础教育的适度超前发展，切实解决教育民生问题，全面实现“创三晋示范名县，办人民满意教育”的战略目标，就必须坚持积极发展幼儿教育的理念，主动承担办学责任，加大发展投入，理顺管理体制，推动幼儿教育健康发展。

二、全县幼儿教育改革和发展的基本思路和工作重点

今后一段时期，全县幼儿教育改革与发展的基本思路是：以十部委《关于幼儿教育改革与发展指导意见》为指导，围绕我县提出的“创三晋示范名县、办人民满意教育”总体目标，在理顺管理体制、增加经费投入、强化队伍建设、加强统筹管理等方面综合施措，不断优化幼教发展环境，扩大优质幼教资源，建立并形成以县乡公办园为示范和骨干，以民办幼儿园为有益补充的有序、灵活的幼儿教育发展格局，为幼儿一生发展奠基，为我县基础教育健康、持续发展奠基。

1、落实政府责任，理顺幼儿教育办园体制。

坚持实行“政府统筹、分级管理、部门配合”的幼儿教育办园体制。县人民政府统筹全县幼儿教育的总体规划、布局调整和全县幼儿园的权属管理，负责县直幼儿园的建设和教师的足量配备。乡镇人民政府负责本乡镇幼儿教育的统筹发展，办好乡镇中心园，保证幼儿教育发展投入。村级组织要把当地幼儿教育纳入新农村建设的总体规划中，积极为当地幼儿教育发展提供场地、园舍和其它硬件设施，维护幼儿园的治安、安全和合法权益，保障幼儿教育发展秩序和环境。年内，乡镇中心园和规模较大的二类以上幼儿园（当地人口在1500人以上，且适龄幼儿数量达到足额设班数量）必须从小学剥离出来，不得依附于小学，并实行法人、经费、园舍、招生、管理“五独立”，实行园长负责制和教师聘任制；其它小规模的幼儿园（班）原则上仍附设于当地小学。

2、加大经费投入，促进幼儿教育良性发展。

全县上下要积极采取措施，切实承担办学责任，加大对幼儿教育的投入，并努力做到逐年增长。县至少办好1所县级公办示范园，完成县示范幼儿园的迁建工程。乡镇人民政府要积极创造条件，使乡镇中心园的场地、园舍、设施全面达到二类以上办园标准。村级组织要积极筹措资金，不断改善幼儿教育的办园条件，为适龄儿童就近入园，接受学前教育提供合格、安全的场所，在用水、用电、取暖等方面为当地幼儿教育提供便利条件。

3、加强队伍管理，优化幼儿教育师资结构。

以县招录教师时，要充分考虑县示范园规模扩张的需求和农村公办园的需求，适当加大幼师生聘用数量，并重点充实到公办园中，使公办幼儿教师在幼教队伍中占到一定的比例。乡镇学区要统筹全乡幼师毕业公办教师的分配和管理，确保乡镇中心园幼师专业毕业的教师不少于1/2，其它独立开办的二类以上公办园中幼师专业毕业的教师不少于1/3，超编学校中的幼师专业毕业的公办教师要按相应数量回归到幼儿教育岗位。同时，要积极创设条件，保证从事幼儿教育的公办教师在职称评审、评模评优等方面与义务教育阶段教师享有同等待遇。乡镇学区要建立村办幼儿教师准入制度，严把招聘教师的质量，签订聘用合同。要切实提高村办幼儿教师的待遇，确保各级各类幼儿园非公办幼儿教师的工资达到国家规定的最低工资标准，有条件的要逐步实行以绩效为主的结构工资，并按照《劳动合同法》的要求为合格幼儿教师办理养老保险，使幼儿教师得到基本稳定。

4、明确管理职能，全面规范幼儿教育秩序。

教育行政部门要充分发挥主管职能，以县强化对各级各类幼儿园的领导与管理，加强对幼儿园的业务指导，抓好幼儿园园长、幼儿教师的业务培训，负责审核民办幼儿园的办园资质，建立并实行对全县幼儿教育的质量监控和督导评估。全县幼儿园原则上实行由区域内教育管理部门进行直接管理，以乡镇学区为单位，统筹协调区域范围内各类幼儿园的发展，负责对本区域内的公办和民办幼儿园进行全面、全程管理。

三、加强和改进幼儿教育的主要措施

1、提高对发展幼儿教育的认识。全县上下要把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，认真研究解决幼儿教育改革和发展中的突出问题，并制定相应的政策和措施。加强对幼儿教育工作的领导，切实落实办园责任，把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与幼儿教师待遇等作为考核乡镇人民政府教育工作的重要内容。教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估。当地小学要积极配合相关部门按要求做好附设园的剥离工作，为幼儿独立办园提供必要的园舍、场地和设施，不得以任何理由向幼儿园分摊债务。

2、加强民办幼儿教育管理。依据民办教育“一法一办法”精神，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，坚持教育事业的公益性质，全面加强对各类民办幼儿园的管理。既要

依法保障民办幼儿园合法权益，充分发挥它们在促进全县幼儿教育发展中的补充作用，更要加大对民办幼儿园的统筹管理力度，全面规范民办幼儿教育秩序，促进全县形成以公办园为骨干示范，以民办园为有益补充的有序竞争、灵活多样的办园格局。切实发挥“社会力量办学管理办公室”的职能，加强对民办幼儿园的审批、监督与管理。建立民办教育联席会议制度，统筹教育、工商、物价等相关部门职能，依法加大行政执法力度，采取得力措施坚决取缔无证办园。实行年检制度，对审批后出现的基本办园条件退化不达标的要限期整改，经整改后仍不达标的依法取消办园资质。强化属地管理，城内民办幼儿园归属古陶学区管理，农村乡镇范围内的民办幼儿园归属乡镇学区管理。以乡镇学区为单位，定期对本区域内的民办园从办园条件、园务管理、办园行为、教师素质以及办园水平等方面进行综合评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。

3、坚持正确的办园方向。全面落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》等幼教法规精神，坚持保育和教育相结合原则，面向全体幼儿，实施素质教育，促进幼儿体、智、德、美诸方面全面发展，保证幼儿身心健康、和谐、全面发展。教师要树立正确的儿童观和教育观，努力成为幼儿学习活动的支持者、合作者和引导者；爱护幼儿，尊重幼儿的人格和权利，关注个别差异，严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格的行为。要根据幼儿心理发展水平选择教育内容，注重教育内容的整合；教育活动的组织形式应多样化，注重趣味性和游戏性，寓教于乐；克服“小学化”和“保姆化”倾向。

4、全面规范园务管理。各幼儿园要开辟各类幼儿活动区，并保证活动区大型玩具的数量，保证幼儿在活动区内自主参与活动；科学安排幼儿日常生活，保证幼儿有足够的自主游戏和自由活动时间；加强户外体育锻炼，保证幼儿每天户外活动时间不少于1小时，坚持开展间操、早操，促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展；落实一日生活常规，注重幼儿良好的生活和学习习惯的养成教育；做好幼小衔接工作，使幼儿教育为义务教育奠定基础。加强幼儿教材的管理，全县公办幼儿园要以县材、教参以及幼儿读物，并学进度、统一课程设置，不得订购规定以外的教材和辅导材料。加强园本教材的开发利用，园本教材的开发要有利于幼儿身心发展，并且能够体现自身特色。

5、积极开展幼儿教育科研。县、乡示范园要经常组织教学观摩活动，充分发挥辐射、带动作用，促进幼儿教育工作整体上水平。各幼儿园每学期至少举行一次大型的教研活动，在活动中有目的地解决幼教发展中所遇到的难题；要高度重视幼教科研工作，每所幼儿园都要确定研究课题，每位幼儿教师都要承担相应的研究任务，在短期内取得阶段成果，并运用到幼儿教育教学中去，走科研兴园之路。

6、强化幼儿教师培养培训。要按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。坚持多渠道、多形式、多规格培养培训幼儿教师，为幼儿教师岗位练兵搭建舞台。鼓励、支持教师通过自学考试、在职进修等途径参与学历培训、达标培训和提高培训。积极组织对学校聘用的幼儿教师开展系列化的专业知识和技能的培训，全面提高幼儿教师的整体素质。

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“应试教育”对农村影响比较突出，在调查中，73％的教师认为农村学校仍以升学为主，一切活动都围绕着升学率。学校的自我评价和社会评价的惟一指标也是升学率，多数县把各乡镇的中考升学率放在首位。追求升学率的后果之一就是学生压力加重。调查的辍学生中，多数认为自己学习负担很重或比较重。学习压力经常压得学生没有自由的喘息时间，除了晚作业外，很多学校都增加了午作业。对辍学生调查显示，由于考试压力而辍学的占89％，对在校生调查“学生辍学原因”时，认为考试压力大和学习太累失去了信心的，分别为89％和82％。

学困生受到老师、同学、家长的三重“歧视”，对老师和同学的态度、行为异常敏感，不仅易受伤害，而且极度自卑，在家中还会经常受到恨铁不成钢但教育方式简单粗暴的家长的伤害。对一个幼小的心灵来说，还有什么比离开学校更好的逃避方法呢?考试经常排名次，班主任评语措辞又很严厉，家长看到成绩后表现出失望和不满，致使学生压力过大，逐渐产生厌学情绪，最后没办法干脆放弃学业。

初中学生厌学的另一个原因是对学习没有兴趣。学生从小学升入初中后，学习的科目一下子增加到至少7科，学生无法快速的接受如此之多的学习任务。学生说，一科还没有学明白，其他学科的内容就又上来了，好像有学不完的内容在等着自己，时间长了对学习的兴趣逐渐减少，越来越觉得学习是—种负担。学生在学习过程中感到最困难的科目是英语、代数、几何。调查发现，新的课程改革没有解决好农村中小学教育衔接问题，例如，新的课程改革要求的初中英语是在小学学两年英语的基础上进行的，但是很多地区几乎所有的村级小学和部分中心校的学生没有英语基础，升入初中后不能适应，学习很吃力。初中数学的学习是代数和几何分开进行的，许多学生不适应，认为代数和几何很难学。另外，农村师资质量不高，教师不能调动学生的积极性也是学生的兴趣逐渐减少的原因之一。

农村学校课程与农村儿童生活经验相疏远，偏重书本知识，忽视实践和技能操作，普通教育的内容与职业教育内容未能沟通与相互渗透，引不起学生学习兴趣和积极性。另外，据在内蒙某旗对在校生的问卷调查反映，有74%的学生认为教师教学方法和教学态度不好，唯书本、满堂灌、题海战术，这也是导致学生对学习失去兴趣而厌学的重要因素之一。

（二）观念落后、错位

在农村，农民的观念并没有也不会随着农村的发展而同步改变。落后、错位的观念依然支配着他们的教育行为。长期落后、贫困的农村环境以及不平等的城乡待遇，作为父辈的农民，受尽了一辈子的煎熬，他们认为下一代改变这种命运的最有效的途径就是好好读书，考上大学，脱离农村，这是多数农民教子读书的价值观，也是多数农村孩子的价值追求。但应试教育给农村孩子带来的伤害比希望大得多。农村教育质量差，升学的机会远远不能和城市相比，每年能上大学的寥寥无几。农民普遍认为，中学学的东西农村用不上，如果“考不上学，还上这个学有什么用”，“能看个报、写个信就行了”，“什么时候种地都是种地，早种比晚种强”。

高等学校扩招之初，农民对改变子女命运、跳出“农门”又有了一线希望，但随着高等学校的发展和人事制度的改革，这种希望又一次破灭。高等学校扩招后，毕业生大量增加，现有的就业市场，容纳不了这么大的就业人群，加之大学毕业生不包分配，实行双向选择，有相当数量的大学毕业生找不到或找不到理想工作，散落在社会无所事事，特别是家在农村的一些大学毕业生，家长无权无钱，找不到“后门”，只好赋闲在家。以前初中毕业后，如能考上中师、中专，也能分配，找到工作，现在连大专毕业生找工作都困难，何况中师、中专呢!因此，许多家长产生了供子女读书不划算的想法。农民认为，“既然上学学习已经不能改变子女的命运，何必再去读书”，还不如早点干活挣钱贴补家用。可以说，农民的这种观念，对初中学生辍学影响非常大，但也有不少农民，由于子女学习好，跳出农门的希望很大，就是举债供子女读书也是愿意的。

农民重男轻女思想仍比较严重，并有广泛的影响力。在男女孩间，男孩优先，女孩次之，认为女孩早晚都要嫁出去，是人家的人，供其读书无用，导致辍学学生中女童多于男童。

在这种环境下，有的农村地区“读书无用”、“文盲无害”的错误思想比较流行，致使某些家长不积极或拒送子女上学读书。对在校生问卷调查中显示，赞同“读书无用论”观点的占75％；对辍学生的问卷调查中，有68％的辍学生认为“读书无用”对它的影响很大和比较大；教师问卷中有62％的人认为现在“读书无用论”在农村很盛行。

从调查中可以得出这样一个结论：观念的弊障是农村初中生辍学的最重要的因素。

另外，长期以来，农村业余文化生活很少，农村文化处于贫困化状态。文化的贫困，强化了农村的落后观念，催化着与农村建设相错位观念的滋生，也造成了不少农村初中学生辍学，同时反过来，这种情况又会造成农村更加贫困的文化，进而又“催化”着新的初中辍学学生。这种循环还在恶性地进行着。

（三）农村教育缺失

农村学校教育还远没有离开应试教育，素质教育的理念还没有真正成为学校教育的指导思想，更没有成为教育的实际行为。面向全体学生，提高全体学生的综合素质，还是一句空话。教育主管部门和学校仍然以升学率作为衡量学校好坏的惟一尺度，作为奖惩学校和教师的基本依据。访谈时学生告诉我们，为了追求合格率和升学率，很多学校让教师动员学习不好的学生退学，有一些学生就是因为老师认为他们学习成绩不好，学校为了保证合格率和升学率而被劝退的。

农村学校教师整体素质偏低，时有伤害学生的行为发生。近些年农村教师学历有所提高，但是，教师的实际学识水平、能力和思想素质与其学历并不完全相称，这是相当普遍的一种现象。同时也有不少农村学校教师学历并不高，内蒙某旗有40％的初中教师取得大专学历，取得本科学历的教师只有8—9％，从专业技术职称看，初中拥有中高级职称的只占本旗教职工总数的32％，而城镇拥有中高级职称的占教职工总数的70％，农村初中初级职称占55％，城镇初级职称占28％。长期以来，农村送出去的本科生回不来，专科生分配回来的少，许多专任教师只能通过成人或自学考试取得合格学历。几乎有一半的教师所教学科与所学专业不对口，尤其是英语和信息技术课异常薄弱，大都是“半路出家”，直接影响到教育教学质量的提高。很多学生反映他们学校的教学质量不高，学习氛围差、教师教学方法简单、教学态度不好，学生普遍希望教师对待学生要平等、关心，不要讽刺、说难听的话，并且“不要为一点小事而惩罚学生”。在教师问卷中，有72％的教师认为“学校中存在教师体罚或变相体罚学生的现象。”

调查发现，非人性化管理导致教师对工作失去热情和创造力。被调查的教师说：“管理太苛刻了，我们的工资有30％预先扣着……迟到、请假都要扣工资，而早来、晚归、加班却不加工资”；“我们的周末、假期被各种各样的考试、继续教育挤满，不管有没有用，不管有没有效，反正就要考你”；“学校要求教案必须按统一的格式写满四页，写得不满不合格，格式稍与规定有出入就不合格”。机械的评价方式，很难为教师的工作和学生的学习创造好的环境，大多数教师认为自己对工作的态度认真负责，但其付出与效果却不成比例。非人性化的管理和评价，使老师对学生学习成绩的关心带有很大的功利性。在对教师进行调查时，对“若有可能，你是否愿意调离教师工作岗位?”一题的回答，某地区被调查教师中竟有82％回答很愿意和愿意，只有6％的人愿意坚持留在自己岗位上。有一位教师说，“我们天天盼，盼快点到五十，到五十岁就能退休了”。管理上的弄虚作假也让教师无可奈何，调查时老师告诉我们：“上边一检查我们就变，现在我们讲课都是‘两张皮’，有人来听课一套讲法，实际上对学生又是一套讲法”；“学生练习册说是不让买，实际照买，做题时发给学生，做完就收上来……”。教师既要不停地变换“两张皮”，又要面对过于严格、规范的管理，同时还要应付各种各样的考试和培训，他们到底还有多少时间、精力和真心去面对学生?

（四）经济困难

我国农村经济无论从相对的角度，还是从绝对的角度说都是落后的。虽然有的地方比较富裕，但就农村的整体来说，多数农村经济落后，农民生活水平低。

农民家庭主要经济来源靠种地得到的收入，由于土地有限，而且多数靠传统方法耕作，收入更有限。据在内蒙、吉林调查，2002年很多农民家庭年收入在2000元左右，而同年供一个初中生读一年初中的费用是400多元。在内蒙，还有相当一部分农民家庭年收入在1000元以下，因家庭经济困难而辍学的约占辍学人数的71％。困难的家庭主要有两类：一类是父母的身体健康状况不好，常年患病，家中没有劳动力；另一类是家庭耕地少导致收入少，供孩子上学有困难。尽管学校对贫困的学生有一定的补助和减免措施，但是学校的资助能力有限，而家庭困难的学生比例较大，有的学校需要补助的困难学生占学生总数的60％多，学校对学生的补助很多是轮流的，今年给这一部分学生补助，明年给另一部分学生补助，没有能力把所有应该补助的学生一补到底，有相当一部分接受过补助的学生也因经济困难而辍学。有的学生家里年年靠借钱交书费、杂费，今年借，明年还，一些初中学生不想让家庭再负债而走上辍学之路。

广大农村多子女的家庭不在少数，特别是少数民族地区，不少家庭子女都比较多，在相同经济收入的情况下，生活相对比较困难，负担多子女上学读书几乎不可能。据调查，在内蒙、宁夏少数民族地区，农村初中辍学生多是多子女家庭中的成员。辍学生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占80％左右。在内蒙，我们走访的一个辍学生，家中有6口人，除父母外有三个女孩，一个男孩，家里一贫如洗，仅有6床破旧的棉被，一个破饭桌，一个14英寸的黑白电视，母女衣衫褴褛。在农村，靠种地维持生活并供一个孩子读书就已不轻松，多生、超生，导致家庭贫困加重，也是学生辍学的重要原因之一。

我国农村长期处于贫困落后状态，农民家庭经济基础薄弱，经不住突发事件的冲击。正常年景可以维持生计，一旦遇上天灾人祸，家庭温饱问题难以维持，更没钱供孩子读书。有一部分学生就是因为家庭出现变故而被迫辍学。

二、农村初中学生辍学数字

调查统计数据显示，我国农村初中学生辍学现象比较严重，个别县或学校辍学现象触目惊心，令人堪忧。吉林省A县1999级初中学生辍学率最低的学校其辍学率为6．88％，辍学率最高的学校其辍学率高达71．93％；B县2000级初中学生平均辍学率为48．5％。黑龙江省某县1999年入学的四年制初中学生总辍学率为67．86％，其中辍学率最低的学校其辍学率为34．7％，辍学率最高的学校其辍学率为80．85％。抽样调查河北省某地区农村初中学生辍学现状，辍学率最低的学校其辍学率为2．97％，辍学率最高的学校其辍学率为60．87％。随机抽取河南省某县三个乡镇1999年入学的初中学生，辍学率最低的为34．62％，最高的为64．31％，平均为42．68%。随机抽取宁夏回族自治区某县三所学校，辍学率最低的为7．6％，最高的为50％。某旗1999级初中学生总辍学率为22．921％。（本文数据均参见《农村初中学生辍学研究》，东北师大出版社出版，2003年版）

此外，农村初中还有为数不少的隐性辍学学生。这些学生中有的由于家长反对其离开学校等原因，而留在学校，但不追求完成学业，也不把学习当成自己的任务，而是只等着拿个毕业证。

这里显示的农村初中学生辍学状况，虽然只是我国部分县的部分学校的情况，但是其他许多农村学校，同这些学校处在同一环境中，有着大致相同的背景，这些数据具有一定的代表性，因而应引起有关方面和社会的高度重视。

农村初中学生辍学的主要原因分析

我们对农村初中学生辍学原因的调查和分析显示，农村初中学生辍学的原因是多方面的，涉及社会、经济、教育、家庭、文化等各个方面，导致初中学生辍学的主要原因分析如下。

（一）厌学

调查显示，厌学是导致农村学生辍学的最主要的直接原因。农村初中辍学生中，多数对学习产生一种厌恶的心理，由厌学走向辍学。学生之所以厌学，是“应试教育”给他们带来的极大压力，特别是对学习成绩差

三、控制农村初中学生辍学对策探讨

（一）落实“三农”政策，强化教育扶贫力度

“三农”政策是解决农村、农业、农民问题的基本国策，只有认真落实这一政策，才能加强农村社会主义建设，促进农业发展，才能全面提高农民的物质生活和精神生活质量，实现农村小康。同时，落实“三农”政策，也是解决农村教育和控制农村学生辍学的最根本措施。从教育这个角度说，落实“三农”政策，就是要强化教育扶贫力度，要像开发西部、振兴东北老工业基地一样，既要有声势，又要有具体措施。这些措施包括：高等师范院校要招收农村定向生，学校可以减免部分或全部学费，或者地方政府补助部分或全部学费，毕业后回到农村中学从教；也可以像组织西部支援者那样，组织高等学校毕业生到农村任教数年，数年后给与某些的优惠政策；还可以有计划地组织有条件的农村中学教师带薪到高等师范院校脱产进修；建立城市中学教师到农村中学任教数年的制度，并作为考核、晋升的重要依据之一。各高等学校和有条件的城市中学，要从图书、微机、实验仪器等方面支援农村中学建设，使其物尽其用。各级政府要积极吸收社会教育捐助，建立困难学生资助基金，做到严格管理，专款专用等等。

（二）依法治教，加强政府责任

政府要依法行政，按照《教育法》规定，依法保证义务教育投入的“三个增长”。要对近几年来财政教育拨款增长情况进行一次全面分析，按照法条衡量，找出存在的问题，制定具体措施，把“三个增长”落到实处。要研究制定教育经费定期报告制度和教育经费统计公告制度等有关制度，监督和保证教育经费的“三个增长”。同时，要依照《教育法》规定，改革教育经费管理体制，积极协调有关部门，努力争取做到事权与财权统一，教育经费单独列项。

要依法保证全面贯彻教育方针，推进素质教育。对各种违反国家规定，侵犯少年儿童接受义务教育权的行为，随意改变教学计划、削减思想品德课、体育课的行为，非法印制复习资料、加重学生课业负担的行为，教师体罚或变相体罚学生的行为，传播、贩卖影响学生身心健康的印刷品和音像制品的行为等等，进行重点监督和查处。

要依法保证农村教师待遇的落实。要依照教育法律的有关规定，积极制定和建立正常的教师工资增长机制和教师工资水平监控制度，完善教师工资按时足额发放制度。对于拖欠教师工资的违法典型，认真追究责任。

依法规范义务教育收费行为。按照教育法律法规的有关规定，建立健全收费审批制度、收费公开制度、收费使用管理制度、收费监督检查和违纪处罚制度等一系列制度，明确收费程序和办法，规范收费行为，严禁学校擅自扩大收费项目，尤其对实行“一费制”的地区，严禁提高收费标准，并努力做到向社会公开，使收费行为走上规范化轨道。

依法防止初中学生辍学，实行乡镇政府目标责任制，将控辍任务落实到乡、村一级，依法健全和完善辍学生报告制度。县、乡镇和学校建立详细的学籍档案，各中学定期向乡镇和县报告辍学情况。一经发现初中在校学生辍学，立即查明原因，查明后由当地政府和学校针对具体问题帮助解决，动员学生复学。

对实施义务教育漠不关心、不作为的政府及其官员，进行教育和依法查处。

（三）加快农村中学改革，提高教育教学质量

弘扬素质教育理念，坚持素质教育方向。农村基础教育是义务教育，是面向全体学生的教育，是使每一个学生综合素质全面发展的教育，是提高整个民族素质的教育。农村教育要坚持素质教育的方向，首先要大力宣传素质教育理念，不仅教育主管部门的领导和各学校负责人要知道，教师要知道，而且所有的学生，包括辍学学生、学生家长以及社会各界人士都要知道，要做到家喻户晓，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部门以及学校领导的决策，必须始终坚持素质教育的原则和方向，各种教育改革举措必须符合素质教育的要求，革除应试教育对素质教育的侵袭和干扰；第三，素质教育不能只挂在口头上，必须落在实处，各级教育主管部门和各个学校，都要狠抓落实，一抓到底。

加强农村教师队伍建设，提高教师素质。建设一支具有良好的思想和业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是改革和发展农村教育、提高农村教育教学质量、解决学生辍学的核心内容之一。就目前农村教师队伍的实际情况，主要应做好以下几方面：第一，提高农村教师的思想道德素质，增强教师的责任意识和能力，建立民主、平等、和谐的师生关系，促进教师自觉地尊重学生的人格、情感、个性差异，自觉爱护学生，保护学生的积极性。第二，实施教师网联计划，快速提高现有农村教师专业素质。教育部袁贵仁副部长在《为全面建设小康社会准备高质量专业化的教师》一文中，提出实施“区域教师学习与资源中心”建设计划，为广大教师尤其是农村教师的终身学习提供服务的思路。按照教师教育改革总体思路和“教育部关于实施教师教育网络联盟计划的指导意见”以及2002年《教育部关于加强县级教师培训机构建设的意见》精神，积极整合县级教师培训、教研、电教等相关部门资源，优化资源配置，构建“小实体、多功能、大服务”，上挂高等学校，下连中小学校的新型县级教师学习与资源中心，成为农村教师接受现代远程教育的工作站和教学点，为教师研修学习提供必要的服务与支持。充分借助现代远程教育手段，打破时空阻隔，大规模开展高水平的教师培训，使不同地区的教师共享优质教育资源，是大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。第三，培养农村教师运用现代化教学设备的能力，使每一个教师都能根据学科特点，积极运用现代化教育技术进行创造性工作，提高教学质量和效率，提高教学对学生的吸引力。

改革农村课程设置。从增强农村初中课程与当地经济社会发展的适应性以及学生就业需要出发，对农村初中课程进行调整、改革：第一，增加选修课。当前农村初中课程，选修课所占比例太低，需要随着年级的提升而逐步增加，而且实用性的技术课程，职业性选修课程应占相当的分量；第二，增强普教内容与职业教育内容的相互渗透性。普教和职业教育内容的相互渗透是教育发展的趋势之一，在农村，要把普通文化课程的教学与学生未来职业联系起来，与当地资源的开发、利用和保护结合起来，要开展多样化的活动，使学生有更多机会参与社会实践活动，提高他们实践的能力；第三，要充分利用地方教育资源，开发地方课程和校本课程，增强学生的学习兴趣，开发学生智力；第四，结合当地实际，有选择地把“绿色证书”课程内容纳入到农村初中课程之中，农村初中毕业生实行“双证制”；第五，农村学校增加劳动课，增加职业技术课，从而使学生能在心理和技能上适应就业的要求，适应社会经济发展的需求。

改善农村学校管理。首先，改变管理观念，实行人性化管理。农村教育需要有现代素质的管理人才，能理解、尊重教师，为教师和学生创造一个愉快的工作和学习环境。开放而有效的管理为老师注入活力和热情，激发他们的工作智慧；同时也会打破沉闷的学校生活，让学生离教师、离课堂更近，而不是辍学。其次，改变教育评价体制。以成绩、排名为基础的传统评价方式既害学生又害教师。还有什么比排名次更能打击、伤害大多数学生?还有什么比以考试分数为评定标准更能误导教师的教育方向?发展性的教育评价不仅会为学生创造一个更具吸引力的学习氛围，也同时引领教师不断地追求真知、提高能力并勇于参与到教育变革的实践中来。第三，提倡严肃诚实的管理风尚。管理态度、方法、风气都会直接影响教育部门的风尚也直接影响教师的职业态度和素养。诚实的精神面貌是现代的楼房和设备所换不到的。不诚实、不务实，再大的财力投入也改变不了教育力量的苍白。在教育管理上，要实事求是，坚决摒弃弄虚作假等腐败的行为，这是养成教师和学生诚信的基本条件。

（四）建立大区域农村教育管理体制，发挥大区域的管理优势

以县为主的农村教育管理体制的建立，是农村教育改革的重要推进，但这一推进的重点是以“三个确保”（保工资、保运转、保安全）为主要内容。从体制改革的立意来看，“三个确保”仅仅是从稳定角度出发的考虑，然而这是不够的，更重要的是“采取多元化的发展模式”促进农村教育的发展，完全实现农村的义务教育。从农村教育发展的角度考虑，应该建立以地（市）为主的农村教育管理体制，并逐步过渡到建立以省（自治区、直辖市）为主的教育管理体制。这一管理体制能对教育提供较多的财力、物力和人力资源，提供较大的科学化、人性化的管理空间，有利于在全地区范围内合理调配和使用教育资源，有利于发挥优质学校教育资源的辐射作用、示范作用，有利于加强对薄弱校的支持力度，也有利于各类学校教育的整合和协调发展。推动区域教育符合区域社会、经济、文化发展的需要，同时更易筹集社会资金支援教育，建立贫困学生资助基金制度等。

教育大区域管理，要建立相应的区域性教育评价制度。区域性教育评价，必须以学生的综合素质为核心内容，其评价的原则和方法等必须以素质教育为理念，通过评价引导社会和人们转变观念，冲破应试教育的束缚，矫正农村教育培养目标错位，使农村义务教育健康发展。

区域教育评价具有重大的导向作用，是学校教育的指挥棒和驱动器。评价要制度化，增强实效性，不能为评价而评价，敷衍了事，走过场，而是真正成为区域教育行政部门落实素质教育，管理和指导农村学校办学，提高办学质量，促进学校发展，升华人才综合素质的重要措施和手段。

参考文献：

[1]王景英．农村初中学生辍学问题研究[M]．长春：东北师范大学出版社，2003．

[2]袁桂林．农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探[J]．东北师大学报（哲学社会科学版），2004，（1）．

摘要：调查显示，目前我国农村初中学生辍学现象严重，其主要原因是农村教育缺失、学生厌学、农民经济困难以及观念蔽障等。控制农村初中学生辍学的对策，一是落实“三农”政策，强化教育扶贫力度；二是依法治教，加强政府责任；三是加快农村中学改革，提高教育教学质量；四是建立大区域农村教育管理体制，发挥大区域的管理优势。