安全工作风险点范文

导语：如何才能写好一篇安全工作风险点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（济南工务机械段，山东 济南 250000）

营业线施工是为了提高既有线设备质量。提速扩能的主要手段。确保行车安全、施工安全，尽量减少对运输的影响，在有限的封锁时间内优质地完成施工任务，是对施工单位的基本要求。作为专业的工务机械段，如何根据本段实际和既有施工特点，抓好行车安全、施工安全呢？

几年来，我们对我段承担的施工项目的施工实践中，总结探索出了加强线路大、中修施工安全控制的有效方法，实现了对既有施工安全有效控制。确保了行车安全，人身安全和施工质量。

1　设计施工全过程中每个关键环节的风险控制

既有线路大、中修施工的特点是，列车运行密度大，车速快，安全要求高，施工项目多，配合单位多，施工战线长，封锁时间短，作业量集中，人工机械交叉施工，干扰大，在一定程度上破环了轨道原来的稳定性，直接威胁着行车安全和作业人员的人身安全。当某一环节稍有疏忽就会留下隐患，酿成事故。因此必须设计施工全过程中每个环节的控制，做到人人把关，控制好每一关键环节整体控制，才能保证行车安全和施工安全。

我们把施工全过程（即从施工前的准备到竣工后的验交）作为一个连续运转的链条，按作业程序划分为9个关键环节，即：（1）施工前准备；（2）驻站登记；（3）施工防护；（4）封锁前的准备作业；（5）封锁点内作业；（6）开通前线路的检查；（7）消记交点；（8）开通后整修、检查；（9）作业人员安全撤离现场。紧紧围绕以上9个关键环节排查各施工项目在每个环节的控制重点，制定每个环节的风险控制，共9项42条，在施工安全控制中收到了明显的效果。（附：风险管控表）

2　对施工作业实施分类分项控制

施工项目多，每项作业的安全要求不同，作业标准不同。为使每个工种、每个岗位，对每项重点作业明确干什么，怎么干，达到什么标准，我们对每项重点施工项目逐项、逐岗立标明责，实施分类分项控制。职工当日干什么，岗位什么标准，安全注意事项。作业中作业标准，作业质量。作业后的总结分析，从而避免了施工布置工作的盲目性随意性、标准不明、作业漏项、违章作业等问题。

3　强化现场控制

为强化对现场施工作业全方位、全过程的、全天候的安全控制，及时发现和解决施工中的安全、质量问题，发现违章违纪违标作业当场纠正，并填写“三违”通知书提出整改意见，督促落实整改，带动了一线职工的业务素质的提高，遵章守纪，作业标准成为职工的自觉行动，违章违纪违标现象基本杜绝，班组自我管理，自我约束、自我规范、自我控制能力明显提高。

4　严格考核，促落实到位

我段在健全各级安全生产责任制和各项作业标准的基础上，制定了以安全、质量、任务、管理和职工素质为主要内容的“经济责任制考核办法”。段考核工队，工队考核班组，班组考核个人。每月考核一次，考核力度于职工工资与月度奖金挂钩。采取了定性与定量的方法。对有安全、质量问题的单位和个人，实行一票否决，绝不迁就，并将考核结果公布。在干部职工中形成了危机感、紧迫感，并转化为强烈的事业心和责任感主动自觉的对安全负责，形成人人关心安全，处处保证安全的良好局面。

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【关键词】变电站 调试 安全风险 防范措施

1 变电站调试工作的安全风险

1.1 电气试验人员走错间隔带来的安全风险

试验人员走错间隔的安全风险可能造成人员伤亡和电网事故，是所有风险中最基本、最重要的风险，对于该风险的控制，相关安全规程中都有明确规定，目前现场主要采用安全围栏硬隔离措施进行风险控制。

1.2 110kV及以上电压等级变电站感应电压带来的安全风险

一般由于35kV及以下电压等级多采用开关柜设备，都是单间隔封闭结构，对电气设备进行电气试验不受感应电压的影响，而110kV及以上电压等级敞开式结构设备的电气试验受感应电压影响较大，电压等级越高，影响越明显，因此要防范感应电伤人及试验仪器被击坏事故。

1.3 扩建设备接地不可靠带来的安全风险

电气设备接地不可靠的情况主要有：扩建区域的接地网与主接地网不通或虚接、扩建设备的接地与地网不通或虚接。后一种情况在扩建工程中经常发生，给电气试验工作带来了很大的安全风险，对此，试验工作开始之前，应重点检查被试设备的接地状况。

2 变电站调试工作的安全防范措施

2.1 组建系统

包括连接系统的各种通信电缆，前置机和后台的系统组建，设定间隔级装置的通信地址，测试整个系统的内部通信情况，适当调整有关设置，使这个系统通信完好正常。

2.2 调试前期工作

2.2.1 间隔层测控单元的检查测试

（1）检查装置所提供的各种工作电源电压（±5、±12、±24V等）是否正常。

（2）检查键盘，应操作灵活，显示器上的各种显示正确无误。

（3）设置并核对当前时钟运行的正确性。

（4）按运行单位提供的整定参数进行定值设置并存储，通过键盘调出定值清单核对无误。

（5）其他功能的测试（数字输入/数字输出量测试、事件记录测试、脉冲量测试和控制操作等）。

2.2.2 当地监控系统的硬、软件配置和参数组态

当地监控系统的硬、软件配置和参数组态应严格按厂商所提供的技术说明书和设计要求进行，主要工作有：

（1）系统的硬件安装调试，包括前置机或通信处理机、后台主控机、调制解调器及打印机、显示器、电源等各种外设、辅助设备。

（2）系统的软件安装调试，应分别在前置机或通信处理机、后台机上安装并调试各种软件（包括操作系统、系统软件和各种应用软件）。

（3）系统的参数组态和设置。1）根据变电站的主接线和系统的结构特点，进行各种参数设置，如电压、电流的一、二次比例系数，Y/D变换系数，温度补偿系数等。2）系统各间隔单元的编号设定、内部网络的组建和通信。3）在当地监控主机进行各监控量（遥测、遥信、遥控、保护定值等）的组态，制作各种需要的画面图形、表格，如主接线图、各种报表、曲线等。4）在前置机或通信处理机上根据主站系统要求，设置调度通信规约、通信速率、“三遥”量的组态等。

2.3 调试准备工作

整个调试工作要在统一组织协调下，有计划、有步骤地进行，才能做好做全，确保调试内容不遗漏。因此，工作之前要做好充分的准备工作，除了人员的组织安排外，仪表、器材、工具等要准备齐全，同时要制定调试方案，准备好各种记录表格等。要求调试人员工作认真负责，如实、准确、详细地记录好各种调试的数据，工作之后要认真填写有关调试报告。报告和记录既是分析、判断自动化装置性能好坏，决定装置能否投运的重要依据，也是装置重要的原始资料。

2.4 装置的调试

一般装置及其所组屏柜都在厂内经严格调试，出厂时装置及其屏柜应都是完好的，接线是正确的。装置的调试不仅检查运输安装时是否有损坏和屏柜向外的接线是否正确，以及系统的综合调试问题，还可着重检查装置的状态输入（光耦部分）、交流输入部分，跳合闸输出回路及信号回路（继电器接点部分）部分，以及装置的功能与特性的检验。以下的调试步骤虽然是针对装置，但最好以屏柜为对象进行，即检测时包括屏内接线[1]。调试时应参考厂家提供的调试手册。对保护测控装置的调试一般包括以下内容：

（1）装置通电前的一般性检查。1）检查装置的型号及各电量参数是否与订货时一致，尤其应注意装置电源电压及TA的额定值是否与现场相匹配。2）拔出所有插件，逐一检查各插件上的元器件是否松动、脱落，有无机械损伤，连线是否被扯断等现象。3）检查各插件与插座之间的插入深度是否到位，锁紧机构能否锁紧。4）检查连接片及操作开关。所有跳闸连接片、合闸连接片及其他功能的切换片应逐一试验，确保连接片退出回路断开，连接片投入回路接通。对于在环境潮湿的场所，上述部件更应注意防止接触不良的现象发生。有关的操作开关及按钮等，在作相应回路检验时应一并进行检查。

（2）电源检查。除电源插件外，拔出所有的插件，给装置加电，检查各插件的各级电压是否在正常范围。

（3）绝缘检查。每台装置出厂前都已作过耐压试验，在现场安装前一般不建议再作工频耐压试验，但应按技术要求测定绝缘电阻。各插件各端子并联（通信端子可不作绝缘试验），用500V绝缘电阻表接插件，分别对地摇绝缘。若电源模块24、220V出口带滤波器，对地有电容，摇绝缘时可将电源插座取下。

（4）装置通电后检查。在通电检查时，不允许拔插各插件，检查液晶显示是否正常。若不正常，应立即切断电源，检查各插件是否连接正常。

（5）采样精度检查。一般情况下，可用微机保护测试仪定性校验。严格要求时，可将装置各相电流输入端子串联，接5A电流，各相TV并联接50V电压，装置应显示准确值并且各相一致；同时检验各模拟量通道的相位是否正确。

（6）开关量输人量校验。开关量输人量校验内容分保护压板投切、信号开入、定值区切换开入。

（7）开关量输出校验。开关量输出校验，包括信号接点输出校验，可配合定值校验进行，每路接点输出只检测一次即可，其他试验可只观察信号指示及液晶显示。开关量输出校验也可通过保护的开出传动菜单进行。操作方法一般可参考生产厂家提供的使用说明书。即应带断路器作一次合闸传动和一次跳闸传动，并要确认断路器动作正确。

（8）整定值校验。装置的保护功能及动作逻辑已经多次动模考验及其他测试，现场调试仅需校验定值即可，且只需校验某一段定值及模拟一次反向故障（仅对带方向的线路保护）即可，其余一般不作校验。

（9）跳合闸电流保持试验。将装置上跳闸压板、合闸压板投入，模拟故障时保护动作，确认跳合闸电流保持状态的完好性。进行手动分合闸操作，从而检验该回路的完好性。在手动跳开断路器后，保护不应重合闸。

（10）校准时钟。检查装置的日历时钟，设置方法可参考厂家提供的操作指南。

（11）零漂及刻度调整。

（12）遥信量（开入量）输入测试。首先将所有遥信输入端打开，则所有遥信量的状态均应为“分”，除非设置了遥信取反；然后接通任一路遥信输入模拟开关，则通过便携机键盘可以查看对应的遥信位置的变化与开关状态是否一致；重复3～5次均应正确无误。

逐路试验所有遥信输入量；测遥信变位的响应时间，接通任一路遥信模拟开关，计算机屏幕上应能观察到对应的遥信变化，并记录下模拟开关动作到遥信变位变化的时间。此时间应满足部颁的技术指标规定，一般不大于1s。

（13）遥测模拟量试验。任选一路模拟量输入进行测试。遥测精度应该满足部颁技术指标的规定值，一般不大于0.2%。

（14）遥控测试。利用便携机进行遥控操作，遥控指示器应有正确指示；重复若干次，均应正确无误。试验所有遥控输出量：作任一路遥控试验，记录遥控命令从选择开始到返校成功和从执行开始到开关动作的遥控传输时间t，一般不大于3s。

同时检查键盘遥控操作。检查当地控制功能是否按如下过程执行：选择对象（选择动作的断路器），控制性质（发控制分、合的指令），检验返回的操作，并将检验结果通过人机界面返回，确认执行（根据检验结果，作执行或撤销命令）。

（15）脉冲量输入测试。启动脉冲模拟器，通过键盘查看RTU脉冲计数值与脉冲输入量是否一致。如无脉冲模拟器，可采用遥信采集的办法，用一根导线，其一端连至电源24V，另一端连续碰脉冲量输入端，碰触次数应与计算机显示次数相符。

（16）事件顺序记录分辨率的测试。将状态信号模拟器的两路输出信号接至自动化装置设备任意两路状态的输入端，在状态信号模拟器上设置一个时间定值，使该定值等于厂家说明书上规定的站内分辨率或小于10ms的任一数值；启动状态信号模拟器，这时在便携机显示器上应正确显示这两个状态的名称、状态及动作时间。两状态的动作时间差应符合上述站内分辨率的要求。重复上述试验3次。

3 结语

总之，变电站综合自动化系统是确保电网安全、优质、经济地发供电，提高电网运行管理和电能质量水平的重要手段，为使自动化系统稳定、可靠地运行，必须认真做好系统的运行、使用和管理工作。

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根据集团公司开展的大反思管理要求，结合部门管理职责要求及近期事故案例学习，进一步查找、反思自身岗位、日常工作存在的差距，现将该阶段安全大反思小结如下：

一、自身查摆反思：

1、责任心方面，思想认识有差距。主要表现在办公室人员“安全第一，预防为主”的意识在日常工作管理上没有贯彻始终，大家总认为自已与现场安全工作没有直接联系，造成“安全第一，预防为主”的意识渐渐淡漠，对搞好安全管理工作产生了松劲、麻痹的思想。

2、在工作作风方面。办公室人员感到自我加压的力度还很不够，工作节奏也不够快，工作作风不够扎实，对自身的要求还停留在一般化的标准上，难以适应形势发展和变化的需要。

3、在现场控制方面。一是对安全管理和新要求学习领会有些还停留在概念和表面上，掌握和运用还不够到位。二是到现场开展调查研究不够深入细致，日常检查不够，不能坚持查要害、跟现场。

4、在安全管理方面。对安全质量管理抓不实、管理不严、考核不力。有时为了完成任务而检查，习惯于走马观花，不深入实际，对于存在的一些问题、漏洞未能及时发现，并没有把上级有关要求真正落实下去，更加缺少事后追踪落实与检查监督。

二、当前和下一阶段的重点工作

为强化安全意识，转变工作作风，抓好现场控制，提高安全管理水平，主要通过以下几个方面进行了整改推进：

1、加强学习，不断提高安全风险管理的责任意识。不断提高安全检查的水平。提高安全风险意识的责任感、紧迫感。

2、转变工作作风，认真履行工作职责。在做好本职岗位工作的同时，要用时间帮助、指导农民工工作，确保安全工作取得实效，并针对项目及现场反映的问题，要及时做好督办及后勤保障工作，履行好自己的工作职责。

3、严抓严管，提高办公室整体工作能力。及时帮助解决项目及现场存在的各种后勤保障问题，主动落实解决，做到分析问题不过夜，解决问题不拖延。

4、多去现场，与民工加强沟通。让民工深刻认识在安全管理中不抓落实的极大危害，深刻认识落实标准对安全工作的重要意义，引导民工，遵章守纪，标准作业，确保安全保障取得实效。

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[关键词]维修电焊工 风险识别 控制

中图分类号：TG44-4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）06-0296-01

油田生产中油、气、水等压力管线以及相关的工艺、设备经常需要维修，电焊作为一种常规手段是要经常用到的，但在工作中，安全事故的发生几率相对较大，在安全管理上，对其要求也更加严格，尤其是在特殊环境和油气聚集空间作业，存在的风险系数会成倍增加。所以，识别维修电焊工在操作过程中的风险并做好相应的预防控制措施显得尤为重要。本文针对维修电焊工在油田生产中常见的风险进行剖析，并提出了相应的风险控制措施。

一、维修电焊工操作中存在的主要风险

由于油田属于油气的生产区亦是油气易聚集区，而采油矿维修电焊工在此类的特定环境下，产生事故风险概率增加，结合电焊工安全操作规程和后退五步法来进行分析，辨识危害，评价风险，然后根据生产维修现场作业环境分析，对其所存在的风险做出客观和科学的识别，以确保找出操作中存在的各种风险。常见的风险主要表现以下几个方面：

1、人的不安全行为风险因素

在安全管理中，人既是实施管理的主体，也是执行各项安全制度和操作规程的主体，是构成安全管理工作中首要的和决定的因素，也是决定安全管理工作是否科学有效执行的主要因素。美国杜邦公司200多年的安全管理经验明确认定：引发事故的根源，96%来自于人的不安全行为。认真分析我们身边发生的一些事故，大多数是由于员工安全意识不强、违章操作，从而导致了悲剧发生。管理经验和事故总结告诉我们：要抓好安全管理，首先就要抓好每一个人的安全管理。

2、物的不安全风险因素

在生产过程中，物的不安全状态极易出现。因此，针对生产中物的不安全状态，在进行施工操作时，采取有效的控制措施，把物的不安全状态消除在生产活动进行之前，或引发为事故之前，消除生产活动中物的不安全状态，是生产活动所必须的。

3、环境的不安全风险因素

外界环境如气候、光线、噪声等条件都会引起操作人员失误或设备故障，是发生风险的间接因素。

二、风险危害

“违章指挥等于杀人，违章操作等于自杀”这就告诉我们，管理者不能违章指挥，操作者不能违章操作。只有这样才能保证人身安全，才能保证企业财产不遭受损失。在油田采油矿电焊维修班或多或少存在一种现象，领导在派工时，明明知道一套车组的一个有事不在，在没有专业监护情况下，派另一个人去井上干活，这就形成了领导的违章指挥，员工的违章操作，给本单位的安全生产带来了风险。某单位生产任多，有两名员工有事请假，在人员紧张情况下，副队长安排焊工一人去采油队焊套管封堵器，到那口油井后发现套管封堵器被老百姓砸坏漏油，还伴有石油伴生气，当时不具备焊接条件，因为采油队马上要迎接上级检查，就当场打电话联系电焊工所在单位的副队长，说了他的活很急，副队长听说这个活急，当时也没问现象实际情况，就安排电焊工把漏点焊上。当电焊工刚一打火焊接时，漏点处就喷出猛烈火焰，当时就把焊工头发、眼眉和脸烧坏了。休息一个月才好。通过这次烧伤事故，虽然没有造成残疾，但是给焊工留下了心里阴影，可见违章指挥的危害性。

事故主要原因分析：

（1）领导不清楚现场实际情况，违章指挥。

（2）操作工人没有识别现场风险，违章操作。

三、维修电焊操作风险的预防和控制措施

面对在油田特殊环境下由于缺乏风险识别意识而导致的严重性的后果面前，值得每个人进行深思，在经济日益发展的今天，以人为本的思想深入人心，而安全第一、预防为主更是企业安全生产的核心，做为经常接触到高压管线、登高、油气聚集等特殊环境的电焊工，更要知道安全生产的必要性，才能避免一次又一次血和泪的教训；才能保证自身的安全以及他人的安全；才能从源头上杜绝违章操作，真正的做到从我做起，安全第一。如何能做到风险的控制，主要有以下三点：

1、加深安全生产职责的学习，提高操作风险识别意识

维修电焊工必须持有《特种作业操作证》才允许上岗，并且认真学习和严格遵守各项规章制度、应急预案、劳动纪律、不违章作业，熟悉本岗位HSE风险，并掌握防范知识。派工前按照派工单要求进行风险分析，制定相应的控制措施。操作前进行核实，做好监护工作。

2、加大安全工作的宣传教育和培训，提升安全防范意识

班前安全教育和安全培训是安全工作重要的一环，也是有效的提升员工安全素质以及安全意识的重要方法。通过加大安全培训的宣传力度，一是可以通过安全教育，让员工更加广泛的意识到出现安全事故对家庭、对个人所造成的严重影响，提高员工自身的警觉性；二是可以通过这种方式提高员工安全操作的水平和能力，从源头杜绝安全事故的发生，这样可以充分的体现一切事故都是可以控制和避免的原则。

3、加强安全管理工作，完善安全管理制度

通过加强安全管理工作、完善安全管理制度的漏洞和缺失，可以有效的保证安全工作的顺利进行，首先利用制度管理人，杜绝违章指挥等情况的发生，然后使员工形成自身的安全意识，达到制度管理人向理念制约人的转变，形成“要我安全”到“我要安全”的转变。

四、结束语

“所有事故都是可以避免的的理论”―风险管理理论。如果我们能够预先识别特定的一种危害因素，我们就能通过管理和制度来避免事故发生，或设法使人、环境、财产免受损害，即能够对风险进行控制。

当面对生命及财产的损失，我们要时刻保持清醒认识，防范于未然，做到安全无小事，切实做到四个到位：人员安全培训到位，隐患查找到位，安全管理到位，员工操作执行到位。在安全环保形式日益严峻的今天，在油田特定的环境下，在维修电焊工所面临高风险作业的情况下，切实加强安全管理工作，提高电焊工安全风险识别能力，做好安全防护措施，做到警钟长鸣，最大程度地杜绝安全事故的发生。

参考文献

[1] 张艳玲，等. 金属焊接与切割作业[M]， 哈尔滨地图出版社，2006.06.

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为贯彻落实《国务院食品安全委员会办公室关于切实做好2014年元旦、春节期间食品安全工作的通知》和省经济和信息化委员会办公室《关于做好春节期间全省食品安全工作的通知》精神，结合我市实际，为切实做好我市食品工业企业生产和质量管理工作，保障食品安全、确保人民群众度过一个欢乐、祥和的春节，现将有关要求通知如下。

一、提高认识，强化管理责任

食品安全关系人民群众的身体健康，关乎社会稳定，春节期间是食品生产、销售和消费的高峰期，也是食品安全的风险集中、问题易发的敏感时段，切实做好食品安全工作对于保障人民群众欢度春节，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。各县（区）经信局、市直三园区经发局要高度重视工业企业春节期间的食品安全工作，增强责任意识，加强对食品工业企业的组织领导、统筹协调和督促检查工作，确保食品企业的正常生产秩序和依法依规生产。

二、加强指导、落实企业主体责任

切实转变工作作风，深入食品生产企业加强对食品安全生产的督导、指导，宣贯食品安全生产的法律法规，强化食品质量和安全意识，切实落实企业法人是食品安全第一责任人，企业是食品安全的主体责任。要抓住重点目标和关键环节，对酒类、肉类、食用油、米面制品、调味品、饮料、保健食品、儿童食品、民俗特色产品开展重点检查、抽查，指导企业健全质量管理体系和管理制度，保证产品的可追溯性，要督促企业加强产品质量检测，严格不合格品管理，严防不合格品、过期食品回流生产环节。积极主动与工商、质监等部门协调配合，对区域内的食品生产企业开展隐患风险排查，查处取缔违法违规生产企业，确保食品安全形势稳定。

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铁路集装箱运输是铁路运输的重要组成部分，是铁路货物运输的发展方向，做好铁路集装箱运输安全工作对于确保铁路货物运输安全具有重要影响。因此，研究推行铁路集装箱运输安全风险管理，对于推进铁路集装箱运输事业科学、安全、健康发展的意义重大。中铁集装箱北京分公司是中铁集装箱运输有限责任公司下属的18个分公司之一，分公司下辖大红门直属办理站，安全风险管理重点是确保大红门办理站和管内集装箱运输安全。按照安全风险管理的要求，分公司牢固树立安全生产意识，加强安全风险管理基础建设，强化集装箱运输安全风险防控，狠抓安全风险应急处置，以确保安全生产持续稳定。因此，笔者将结合实际工作，对铁路集装箱运输安全风险管理等相关问题加以探讨。

1.风险管理及其在铁路集装箱运输中的应用

1.1风险管理的内涵

风险是指危险、危害事件发生的可能性与后果严重程度的综合度量。用定量模型可以表示为：风险=风险发生的可能性×风险事故发生的损失程度。风险管理是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统；从微观角度而言，风险管理的对象是指风险因子、危险源、隐患和事故。目前，风险管理的三大主要应用领域为财务风险管理，环境风险管理，以及安全风险管理[1]。

1.2安全风险管理在铁路集装箱运输中的应用

安全风险是铁路运输过程中存在的典型风险之一，对铁路运输企业生产经营有着重要的影响。铁路集装箱运输安全风险可以理解为铁路集装箱运输经营过程中所遇到的各类安全风险，其内容主要是人身的伤害程度或概率，安全风险管理以能满足可忍受人身最低伤害程度，并以考虑资源在提升安全质量方面的经济效率为基础[2]。

在铁路集装箱运输系统中全面推行安全风险管理，就是要结合铁路集装箱运输安全工作实际，通过安全风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。铁路集装箱运输安全风险管理的核心在于对安全风险识别、安全风险评价和安全风险控制等要素的重点管控。（1）安全风险识别。对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种安全风险进行全面的、连续的识别，并加以归类，从而制定出相应的安全风险指标。（2）安全风险评价。按照制定的安全风险指标，对系统中存在的各个风险因素所造成的伤害和损失，以及对其接受程度等进行相关评价和估计，作为进行后续风险控制的基础。（3）安全风险控制。在对安全风险分析评估的基础上，从管理制度、安全措施、人员培训等方面进行有效控制，对可能发生的风险采取安全预防措施，掌控安全风险发生频率和损害程度，把损失降到最低限度。

安全风险识别、安全风险评价和安全风险控制在推行铁路集装箱运输安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。首先，要结合工作实际，科学确定铁路集装箱运输安全风险点；其次，围绕安全风险点，做好风险研判，制定详细的安全风险防控措施和办法；最后，针对可能发生的安全风险，完善应急处置预案，做好安全风险处置，最大限度减少人身和财产损失[3]。从铁路安全正反两方面的经验可以得出，只有尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度减少或消除安全风险，从而实现铁路运输安全的长治久安。

2.加强安全风险管理的措施（以中铁集装箱北京分公司为例）

2.1夯实安全风险管理基础

（1）狠抓安全责任落实

针对干部职工安全责任意识不强、规章制度落实不细、工作作风不扎实、制度执行不彻底等问题，结合安全风险防控点，制定下发《管理干部安全检查制度》，对检查时间、检查内容以及签认标准提出明确要求，并在抓好落实的同时，强化检查过程的考核，以干部作风的转变带动职工标准化作业的严格落实。安全管理人员深入一线，深入现场，第一时间掌握现场作业情况，第一时间发现安全隐患，第一时间进行整改，形成从分公司到现场作业人员的安全防范链条，实现全员、全过程、全部作业环节的不间断监控，形成自觉遵章守纪、严格落实作业标准、认真整改安全问题的良好风气，实现安全管理由下发文件和检查模式向现场管理过程控制模式的转变，体现安全管理的“实”字。

（2）坚持安全关口前移

将分公司安全监察室日常办公地点前移到大红门办理站，全面加强现场作业安全风险的过程控制，通过安全管理重心前移，安全管理干部随时掌握现场的安全管理情况，指导办理站认真落实各项制度标准和关键作业的现场盯控，为做好安全风险防范控制打下坚实基础。大红门办理站货装部门专业管理人员办公地点也相应前移到外勤办公区，全面盯控各工种、各岗位、各作业环节的作业制度、作业标准落实情况，实现安全风险全覆盖控制。

（3）完善安全管理制度

按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，健全完善各项安全管理办法、考核制度和作业流程、作业标准，把风险责任和控制措施落到各工种、各岗位，分层次控制安全风险。建立安全管理日常检查和定期分析制度，加大现场检查力度，随时了解掌握日常安全生产中关键时间和重点部位作业标准和作业制度的执行和落实情况，及时发现和解决存在的问题和隐患，针对办理站安全管理中存在的基础性、反复发生的惯患问题，及时组织分析，深刻剖析原因，狠抓落实，确保不留死角。按照安全风险管理的要求，举一反三，努力寻找安全管理的规律性和倾向性，从制度和作业标准落实上消除安全隐患。

2.2强化安全风险过程控制

安全风险过程控制是安全风险管理的重要环节，只有构建安全风险常态监督和过程控制体系，才能真正做到防患于未然。根据铁路集装箱运输作业性质和流程，结合北京分公司安全管理实际，将安全风险划分为人身安全、作业安全、装备安全、货物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7项内容。将每一项内容进一步细分，确定了人身安全防护、作业标准落实、集装箱质量检查、机械设备运用及维修、现场作业过程监控、箱内货物品类安检及装载质量检查、集平车装卸车质量检查、敞车装载超偏载监控、消防隐患防范、场站施工安全监管、交通安全教育等11项安全风险点。对每一项安全风险点，细化制定了防控措施，明确责任人员和责任部门，确保防控到位。

（1）加强作业安全防控

严格落实各项规章制度和作业标准、作业流程。围绕承运检查、“三品”查堵、装载加固和现场作业等关键环节，充分利用现有视频监控系统，指定专人全方位监控各项作业过程；装卸火车作业时值班干部带班指导，严格落实《集装箱作业标准（试行）》，对违章蛮干、擅离职守等严重“两违”行为坚决制止；严格执行安全作业“三控”制度，确保作业制度的落实，各项作业过程安全有序可控。要严格落实逐级安全责任，严格进行装车后三级签认，杜绝掉箱、箱门开放、重箱当空箱装运导致的严重偏重情况的发生；双层集装箱运输必须严格执行《铁路双层集装箱运输管理办法》、《关于加强集装箱运输管理工作的通知》的规定；双层集装箱连接锁具的使用管理应符合公司下发的《双层集装箱连接锁具使用管理办法（暂行）》的要求，损坏和技术状态不良的连接锁具不得上箱使用。

（2）强化人身安全防控

吸取公司系统近年来发生的几起正面吊作业造成作业人员死亡的教训，针对大红门办理站装卸设备均为正面吊的特点，而正面吊作业和敞车清理作业是最易造成人身伤亡的安全风险点情况，强化过程控制，防止事故的发生。重点对正面吊司机和清扫、防护人员进行宣传与教育，清理敞车必须白天挂标牌、夜间贴挂闪光报警器，确保正面吊作业的人身安全。

（3）确保设备安全可靠

贯彻落实公司《机械设备管理办法》，突出设备春检和冬季作业等设备安全风险卡控关键点，加强设备的管、用、修工作，重点对大红门办理站场站设施、特种设备、衡器、信息设备进行全面隐患排查，特别对正面吊装卸设备进行全面检查，确保安全可控。

（4）突出排查火灾隐患

突出冬春火灾易发高发期的消防安全风险防范点，对大红门办理站防火关键处和重点部位消防措施落实以及消防器材的配备及状况进行检查，确保各类消防器材设施配备充足有效，杜绝火灾事故的发生。

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关键词：绿化；安全；基础管理；关键环节

园林绿化工程养护管理工作在园林绿化工程工作中起着举足轻重的作用，它是一种持续性、长效性的工作，有较高的技术要求，园林绿化工程养护管理工作内容包括整体面貌维护、植物保护、绑扎修剪、浇水施肥、花坛花境的花卉种植、环境保洁、日常管理等内容。园林绿地的建成并不代表园林景观的完成，俗话说“三分种，七分养”，只有高质量、高水平的养护管理，园林景观才能逐渐达到完美的景观效果。为消除新形势和改革变动对安全生产的影响，围绕以“四做实”为核心，开展“四会联动”全面提升安全基础管理的做法，探讨新形势下进一步强化安全工作的工作思路。

一、四做实做法实施背景

原来安全管理模式是一种“大而全”的层级管理模式，机关与基层各以“小而全”的形式对辖区现场全覆盖，在安全管理方面形成交叉检查，层层排查的管理格局。随着机制变动、岗位和人员的调整，原安全管理模式显现出了一些不适应性，具体体现在三个方面：1）责任边界不清晰；2）信息传递滞后；3）检查整改标准不统一。责任边界不清晰，同一现场涉及多个部门管理，相互管辖范围有重叠，造成“都管都不管”的现象；信息传递滞后，月度分析、制定控制措施的工作模式延长了员工掌握安全要求的时间，造成问题“阶段式整改”的现象；检查整改标准不统一，现场整改难规范，各业务管理部门执行本系统检查、整改标准，造成“现场不规范”反复出现。通过对以上问题深入分析，开展层级讨论，广泛征求意见，积极探索优化、高效的管理模式，进一步激发机制体制活力。

二、以“四做实”为核心的关键环节管控

1、做实安全生产责任制

通过抓点、搭线、铺面，构建高效安全管理网络，将安全生产责任分解到各个岗位，落实到具体人员。重新梳理关键节点、完善管理制度，理顺工作流程，使各项工作有序开展，安全工作得到有效落实。

一是抓实点，界定岗位安全职责。对工作岗位进行系统梳理，并对安全职责进行重新修订，以岗定责，分解落实安全责任，确保安全“落实到岗，落实到人”。二是搭好线，构建安全管理网络。构建全区安全管理网络，确保安全管理“横向到边、纵向到底”。横向上，谁主管、谁负责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，分解落实安全责任。纵向上，安全管理到现场，将工作重点放在抓员工标准化操作、重点施工和直接环节监护上，及时进行安全纠偏，使安全工作得到有效落实。三是铺好面，梳理流程做实制度。理清日常业务39个控制节点，定期业务43个控制节点。明确以监督检查、直接环节监管日常业务和培训教育、应急管理、职业卫生管理和交通管理4项定期业务为主要核心管理内容。修订安全运行办法，补充完善运行监控管理、安全管理微信平台等制度，明确各项安全工作标准要求，安全管理制度得到不断完善。例如：喷撒农药杀虫安全操作？1）戴安全防护手套，从配药到喷撒杀虫剂的全过程都一定要戴胶手套进行操作。2）戴口罩，喷杀虫药的全过程要戴口罩，严禁抽烟及吃东西。3）站上风，避免喷撒农药时人随风漂回身上，造成毒害。4）喷撒农药后要用肥皂反复多次于流动水洗手？

2、做实隐患排查治理

按照“谁主管、谁负责”的原则，谁的风险，谁负责辨识；谁的隐患，谁负责排查，谁负责治理。一是摸清家底开展风险评估。对涉及施工进行风险识别，理清存在的安全风险，逐项制定防护措施，消除管理薄弱点。比如我们制定园林绿化施工关键内容进行风险评估，根据现场实际情况进行安全确认，施工前将安全风险进行有效消除。二是建立“安全三率”考核指标。以“我为安全做诊断”活动为载体，建立“安全三率”考核指标，横向分解到职能组室、纵向延伸到基层，实行全员安全诊断。

实际运行中，突出“干部引领”，实施“领导带班”，领导率先垂范，全部进驻基层承包，全程参与基层送班会和日常生产运行，与基层干部做到“六个一起”，即一起检查整改安全问题、一起研究制定工作思路、一起提升安全管理水平、一起整改管理薄弱环节、一起总结提炼管理经验、一起分析职工思想动态。通过全方位、全过程、全天候的拉网式排查，共查找各类问题71个，其中杜绝类问题1个，A类问题0个，B类问题97个，C类问题373个，使问题得以及时显现、及时防范和治理。

3、做实重点环节监管

一是重点环节全覆盖。规范工业用火、临时用电、高处作业、受限空间等直接环节管理，明确重点监控范围，对于多单位、多部门的施工现场按照属地原则和直管原则进行责任划分，谁的队伍谁负责，谁的设备谁负责。指定专人驻在现场，真正实现“哪里有施工哪里就有我们的人监督”。二是微信助力抓安全。畅通HSE信息、现场施工信息传递，让基层及时掌握部门工作要求，让管理部门掌握现场施工动态，强化了8小时外突发施工的信息沟通，严格落实“两特”带班和“基层干部”带班制度，提高全天候无缝隙的安全管理水平。三是监控操作反违章。建立监控问题清单，利用视频监控系统的拍照、录像功能，对重大施工、突发性事件处理等生产现场进行实时记录，监控各项现场动态操作是否符合安全标准，让问题在第一时间显现、第一时间整改，使习惯性违章真正得到有效遏制。例如：使用绿化机械安全：1）使用与操作：操作人员在使用机械前必须经过培训，熟悉机械性能和使用方法，方能单独操作。2）用油比例：绿化专用机械有汽油发动机和混合发动机。混合发动机要熟悉掌握并严格按规定比例调配好用油比例，以免造成机械损坏。3）保养与维修：使用前检查各部件是否完好，特别是要检查割草机刀片是否平衡，油是否充足，清新，发动后运转是否正常。使用过程要按规定操作，用毕要清洁保养好，使机械经常保持完好状态。发现问题或故障及早报告，以便维修。

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【关键词】非公有制企业；安全监督；工作探索

我国非公有制企业已成为推动经济发展的重要力量，吉林省非公有制企业数量占所有企业的75%以上。目前我省的安全生产工作出现了许多新情况和新问题，以行政措施为手段的安全生产监督管理办法已不适应经济发展的新情况和特点。因此，要强化企业安全监督工作的力度，确保企业安全生产。

一、问题和原因

非公有制企业安全生产问题主要表现：生产力发展水平低，生产经营规模小，工艺技术装备落后，缺乏安全保障；管理水平低，存在着无人管、不会管、管不好的问题，目前的管理模式和生产方式越来越不能适应企业发展的要求；从业人员素质低，安全意识淡薄，安全操作技能普遍底下，违章现象屡禁不止，威胁着企业的生产安全；安全保障意识低，安全投大不足，劳动安全保护条件差。究其生产问题的原因：一是利益驱动。一些企业为追求经济利益，不顾设备老化和装备存在缺陷等问题，开足马力生产，没有安全措施，致使事故多发；有的企业重生产、轻安全。以前没有发生过生产事故，领导存有侥幸心理，拼设备和人力，要求职工连续加班，使职工长期处于疲劳状态，埋下事故隐患。二是安全基础薄弱。不少企业安全投人不足，技术落后，作业条件差，安全生产基础工作薄弱。三是管理缺失。部分企业内部安全机构不健全，新的行业安全管理模式尚未形成，安全监管不力，造成管理缺失，安全生产规章制度没有落到实处。四是缺乏本质安全。一些私营企业由于资金紧张，使用的二手设备和企业自制的生产工具，存在诸多事故隐患。工人技术水平不高，安全保护知识缺乏，不经培训匆忙上岗。五是工伤保险覆盖低，很多企业没给工人参保。

二、对策与措施

1、强化对企业安全管理的引导。对企业应建立健全“八项制度”：

企业主要负责人安全资格制度，企业负责人安全生产责任制度，企业安全生产工作机构力量配置制度，安全生产培训教育制度，注册安全工程师制度，工伤保险制度，安全生产风险抵押金制度。政府指导和帮助企业尽快达标，督促企业主要负责人，安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训，增强法律意识，提高安全素质。

2、运用经济杠杆促使企业进行安全投入。通过产业政策引导，法律约束，技术示范等措施，在税收信贷等方面对企业科技进步，采取先进装备及治理事故隐患和职业危害方面给以支持，促使企业保证对劳动安全卫生方面投入资金，推动企业安全科技创新和管理创新，解决安全生产中难点、重点问题。为保证安全投入到位，设立安全生产专项基金，用于需要整改的重大事故隐患，事故救援，推广先进技术装备等。

3、大力推行工伤保险。一是加大事故成本，如对抚恤费用、补助及救济费用、赔偿费用等制定经济补偿标准，加大事故成本，迫使企业不得不投保，以减少风险；二是建立激励机制，鼓励企业投保并与安全业绩挂钩，实行浮动费率，由投保方、承保方、监督管理部门协商制定切实可行的奖罚制度，承保方要出让一定的经济利益给投保方，从利益上激励投保方主动投保；三是保证安全经费，确保企业投保；四是加强监督管理，促进企业投保，对于没有依法办理工伤保险的建设项目不予发放施工许可证，对不为职工办理安全保险的企业不予颁发安全生产许可证。制定《关于在高危企业收缴企业安全生产风险抵押金的规定》，制定企业安全费提取办法、工伤保险办法、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策，利用经济杠杆，引导企业监理安全生产的长效机制。

4、严格实行市场准入制度。按照 《安全生产许可证条例》，建立地方性高危行业市场准人法规，对不符合安全生产条件的，一律不得颁发安全生产许可证；对未取得安全生产许可证而进行生产的，严格按照有关规定进行处罚。坚决执行新、改、扩建项目安全设施三同时制度，从源头上消灭事故。对安全生产许可证实施动态管理，当企业安全条件恶化，管理滑坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，及时淘汰出局。

5、构建全方位安全监督网络。对非公有制小企业安全生产的总户监督，大量工作需要基层安监部门去做。应健全市、县、乡、村四级安全生产监管机构，赋予其相应的权力，发挥执法监督作用，建成强有力的基层执法监督网络，实现重心下移市、县 （市、区）、乡 （镇、街道）、村 （社区）安全生产监管四级网络，对保障安全生产起到了积极作周。

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关键词：石油化工；安全生产；影响因素；风险控制

1安全生产、风险控制概念简述

安全促进生产，生产有必要安全。通常，我们将安全生产定义为：当人们从事社会生产和劳动时，将人、财、物、机、环境和方法等通过协调，另其减少或者避免生产活动中出现的潜在人身、财物危害，或将其纳入人为可控范围内。也就是说，为了使劳动过程在符合安全的物质条件下进行的，避免人身伤亡财产损失，消除或操控危险有害要素，确保劳动者的安全健康和设备免受损坏、环境的免受损坏的一切行为。而安全生产风险控制是指针对工作生产中影响安全生产的不利因素进行一个提前防范的控制，从而减少危险事件的发生，是增强工作人员安全保障的一个重要举措，是广泛提高生产条件的必要前提，所以在安全生产方面以及风险控制方面要引起足够的重视。

2石油化工安全生产危影响因素

(1)雷雨天气不利环境因素春季雷阵雨天气多发时期，雨水容易从地表渗入油井使水体污染风险增加。

(2)生产过程产生火灾的危害因素生产过程的不合格生产，引发的不可控制石油爆炸而引起的大面积火灾，或由工作人员违规携带禁止产品如烟头等易燃物品而导致的人为性火灾，或由于生产设施老化，设计不合理等方面造成的火灾以及其他类引起火灾。

(3)安全生产风险措施对相关措施风险控制体系的完善、及时的信息更新与否是影响石油化工安全生产的重要因素。如在警报装置、防御保护措施存在缺陷，工厂在生产过程中，没有及时跟外界信息沟通，与行业先列同行，那么就很大程度停留在原来的基础上，犹如逆水行舟不进则退。

(4)安全生产技术与投入对于石油化工的严要求高质量的工作职业中，职业石油化工技术的掌控程度以及对生产要素如人力资源、生产设备、工厂选址等方面的投入多少，这些都是直接影响安全生产的重要因素。

3石油化工生产安全风险控制措施

(1)安全生产管道风险控制根据中华人民共和国行业标准HG/T20670-2000化工、石油管架管墩设计规定执行。对石油化工厂来说，石油管架管墩是支持全厂生产装置和供热体系的管道的重要组成部分，所以要着重注意，抓好质量如考虑管架实际受荷、弹性支撑作用、振动抗震问题以及结构冰雪荷载、桁架式管廊、特种管架及管架的防腐。

(2)安全生产监督管理风险控制安全生产监督管理计划包含安全管理组织与责任、安全生产监督管理运行机制、安全生产管理规章制度三部分内容。首先有必要从组织和人员上给予确保，确保有专门的和专职人员从事此项作业。其次必须制订一套合理有用的安全生产规章制度，规范各项安全生产行为，使安全生产作业有章可依。

(3)风险识别以区域计划中涉及的意图及其需求为根据，以此评估评价区域的大小，简单来说就是必须对一定范围内的危险因素进行评价和判定。进行评判时，需要根据历史遗留资料、同种设施经历以及专家意见等综合考虑，通过这些判断区域计划内会产生哪些危险，这些危险又会对计划区域造成多大影响。针对园区进行危险因素分析时，应把对危险源的讨论作为重点和关键点，分析哪些危险源会对员工、经济以及环境造成威胁和损失。石油化工园区内的严重危险源，可以按照《重大危险源辨识》(GB18218—2009)规范来断定。

(4)将危险源分单元区分通常所说的独立单元是指：单个单元内如果存在气体或物质泄漏情况，不会引起周围单元气体或物质泄漏。如若发生异常情况，两个独立单元可以以最短时间切断联系，使彼此成为独立个体，周围单元不受影响。可以通过考虑风险计算的繁杂性，如计算单元内危险物质的数量、全面考虑物质危险性和单元工艺状态，来确定该单元的危险程度。并根据危险程度将其划分独立的单元，并进行合理的安排。

(5)不利天气应对风险控制在春季雷阵雨气候多发期间，应对无油区、少油区、有油区进行严厉管控，防止将清净雨水排入下水道，以避免污水处理场冒池、冒井。同时要做好相关工作的日常记录，安排所管辖区域清污分流设备的操作，对存有介质的各类设备，加强平时巡查，避免跑冒滴漏，各类废物分类搜集，并及时整理干净；及时回收、整理现场的污油、杂物；完善、安排演练水体污染防控应急预案；管好、及时用好事端应急池，保证不发生水体污染事端。

(6)火灾风险控制加强对日常消防安全工作的重要性宣传，从如何逃生、自救，再到消防器材的正确使用的宣传工作要不断强化，做好基层消防安全普及工作，普及消防安全常识和火灾逃生自救技能，提高全员抗击火灾突发事件的应变能力，有效、迅速、正确地处置意外火情，保障生命财产安全，同时也为下一步的安全生产工作筑牢了安全防线。进行限烟令，对象包括所有工作人员，以及进入大楼外来办事或来访人员。通过建立限烟制度，张贴禁止吸烟警示标志，开展禁烟宣传活动以及在会议室、办公室、餐厅和公共场所，不得放置烟灰缸等烟具的方式来达到降低由烟头引起的火灾事故概率。对于烟瘾重的人员，可安排一定数量的吸烟区，凡吸烟者一律到吸烟区。

(7)工作人员素质培训对安全工作严抓不懈。注重安全训练，对一切进入现场的人员有必要参与三级进场训练，要求特种工作人员通过专项训练，并持有国家颁发的特种工作操作证。公司或企业可采用加强高危作业生产人员的培训的方式，来强化职工的安全意识，让每一位施工人员从思想意识和行动上注重安全，为安全生产打下坚实的基础。

(8)风险信息更新生产技术繁琐、生产条件苛刻、易燃易爆、高温高压、危险系数高等是石油化工行业的主要特征。为避免安全事故造成的损失，石油化工行业尤其要注意风险信息的更新。通过及时更新信息，更加准确、全面的了解风险具体情况，以便及时预防风险或在风险发生时及时控制，减少人财物损失，提高安全管理水平。①每年定期对常规活动开展风险识别以及评估，并以报告的形式形成资料加以保存。重新鉴定风险源重点关注之前形成的评估是否全面完整，能否全面涵盖本单位的一切生产经营活动，相关控制措施能否有效开展。②对非常规活动等危险性较大、作业环节较复杂的作业活动(如检修、开停车、重要的工艺设备变更以及认为有重大风险的作业活动)，展开风险评估和识别之前，应制定相关管控制度和措施，并由单位管理人员审批决议后执行实施。③做完风险评估以及识别后，要及时对相关信息和资料加以更新存档。

4应急体系的构建

对于日常的安全生产的风险控制方面下功夫还是远远不够的，意外发生的概率还是存在。所以提前构建完善应急体系就显得举足轻重，该体系的建立能使危险事故发生时能够有效减少人员伤亡，财产损失和消极的负面影响。应急救援体系的建立应根据厂区当前所具有的资源，对其进行整合利用，同时使用计算机等现代通信技术，建立相关数据库或信息系统，对风险源进行日常管理、维护、信息更新以及协调和指挥，从而建立高度智能化的化工园区应急管理系统。规划的主要内容包括：组织体制、运作机制、法制基础、应急预案、保障体系。其中注意的是应急预案，所以在规划中要重点突出，能很好的起到警示作用。

5结语

俗话说“千里之堤溃于蚁穴”，在石油化工安全生产工作方面的建设不是一蹴而就，所以我们要发挥钉钉子精神，沿着正确的目标久久为功、持之以恒，在安全生产工作风险控制孜孜不倦，实实在在致力安全生产，努力搞好安全工作，改进劳动条件，以此来减低危险事故的发生概率，维护人民财产安全，同时也为提高生产打好基础。

作者:李瑞艳 单位:中国石油化工股份有限公司天津分公司化工部

参考文献:

[1]赵文芳.基于风险的石油化工园区安全规划研究[J].中国安全科学学报,2015,(11).

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一、面临的挑战

目前，金融业的业务开展更加依赖于信息技术的应用，特别是以综合业务系统整合、数据集中为主要特征的金融业信息化发展到一个新的阶段。因而，信息技术风险也自然成为中国金融机构操作风险的重要方面。金融业信息安全工作正面临比以往更严峻的形势，围绕信息网络空间的斗争日趋尖锐，境内外网络违法犯罪活动呈快速递增趋势，恶意代码和网络攻击呈多样化局面，金融业信息系统安全运行的难度加大，挑战增多。

一是人民银行的业务指导、监督管理滞后于金融业信息化发展。

与金融业信息化的高速发展相比，金融业信息安全的指导、监管工作还需要进一步加强。国内曾有专家明确提出，在金融信息化、网络化时代，“信息资产风险监管是现代金融监管体系的核心理念。”信息资产风险指在信息化中，信息资产的规划、设计、开发、生成、存在、运用、服务、管理、维护、监管以及其他相关过程中产生的信用、市场、操作与业务风险。人民银行在金融信息规划、信息标准、信息安全等诸多方面承担着重要职责，在2008奥运年中发挥了重要、积极的作用。但总体来看，人民银行及其分支行对金融机构信息安全工作的指导和监管，还处于初级阶段，由于人民银行分支机构对各金融机构信息安全缺乏指导、缺乏统一的监管目标、缺乏完整的认识，以及缺乏监督管理的依据和标准，从而导致监管措施不到位，监管手段缺失，致使基层行监管缺乏主动性。

二是核心设备和技术依赖于国外，底层技术难以掌握，存在安全隐患。

目前，我国金融业信息系统和网络中，大量使用国外厂商生产的设备，这些设备使用的操作系统、数据库、芯片也大多数是由国外厂商生产。外方不可能提供设备的核心技术和专利，我方很难判断设备是否存在“后门”、“软件陷阱”、“系统漏洞”、“软件炸弹”等安全漏洞。据调查，一些重要网络系统中使用的信息技术产品，都不可避免地存在一定的安全漏洞。这些漏洞可能是开发过程中有意预留，也可能是无意疏忽造成的。特殊情况下，特定安全漏洞可能被利用实施人侵，修改或破坏设备程序，或从设备中窃取机密数据和信息。前一阶段国外炒作的IC卡安全问题以及近年来出现的微软“黑屏事件”，已经为我们敲响了警钟。

三是境内外网络违法犯罪活动呈快速递增趋势，新技术的应用使我们面临更大的挑战。

金融业信息网络和重要信息系统正成为敌对势力、不法分子进行攻击、破坏和恐怖活动的重点目标。金融业信息系统已经遭受到多次攻击，整体信息安全形势严峻。2009年国防科技大学的一项研究表明，我国与互联网相连的网络管理中心有95%都遭到过境内外黑客的攻击或侵人，其中银行、金融和证券机构是攻击重点。

2005年6月18日，被称为有史以来最严重的信息安全案件在美国爆发，万事达、VISA和美国运通公司的主要服务商的数据处理中心网络被黑客程序侵人，导致4000万个账户信息被黑客截获，使客户资金处于十分危险的状态。

由此可见，基于开放性网络的金融服务对我国金融信息安全工作提出严峻的挑战。

四是数据大集中的同时，也使技术风险相对集中。

伴随着数据大集中的实现，风险也相对集中.一旦数据中心发生灾难，将导致金融业的所有分支机构、营业网点和全部的业务处理停顿，或造成客户重要数据的丢失，其后果不堪设想。

近年来，国内外金融机构因为信息技术系统故障导致大面积、较长时问业务中断的事件时有发生。2006年，日本花旗银行出现交易系统故障，5天内约27．5万笔公用事业缴费遭重复扣划或交易后未作月结记录，造成该行的重大声誉损失。

信息系统潜在的风险已引起金融业的高度重视，如何保障后数据大集中时代金融业信息系统安全稳定运行，是需要整个金融业深入研究的课题。

五是我国金融业的灾难处理能力有待加强。

据人民银行在2009年对21家全国性商业银行灾备中心建设情况的调查显示，仅有3家建立了同城和异地灾备中心，9家建立了同城灾备中心，6家建立了异地灾备中心，尚有3家没有建立灾备中心。返观国外同业．多数国外银行已经做到了分行一级的灾难备份与恢复。这表明，我国金融业灾备中心建设同国外相比存在较大差距。

此外，国内金融机构的现有灾难备份中心布局不合理，过度集中在北京、上海两地，一旦发生区域性重大灾难，将对我国金融业整体运行状况带来极大危害，并造成过高的重建成本。

二、应对措施

按照《国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(新“三定”方案)规定，人民银行的主要职责之一是组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化的组织管理协调工作，指导金融业信息安全工作。

在新形势下如何指导和协调金融业信息化建设和信息安全，是人民银行尤其是人民银行分支机构需要认真思考的问题。

金融业信息系统的安全是防范和化解金融风险的重要组成部分，要依靠法律、管理机制、技术保障等多方面相互配合，形成一个完整的安全保障体系。

一是加强金融服务指导和行业监管。

应建立跨部门的金融业信息安全协调机制以及重点时期的安保工作机制，强化信息安全手段和队伍建设，加强信息安全检测和准人制度，实施信息安全等级保护，建立信息资产风险评估体系，提高信息安全水平，保证金融稳定和经济发展。

人民银行分支机构应加强对中小金融机构的服务指导，尤其是在核心业务系统建设、灾备建设和信息安全方面给予具体指导，帮助中小金融机构借鉴成功经验，规避风险，实现跨越式发展。

各级人民银行，应牵头成立金融业信息安全领导小组，并建立和完善信息安全通报制度、报告制度和联席会议制度，建立健全一个运转灵活、反应灵敏的信息安全应急处理协调机制，随时处置和协调金融机构安全事件，以迅速应对突发事件的发生，降低或消除金融机构网络和主要信息系统因出现重大事件造成的损失。

二是研究建立跨部门的现代化金融业信息安全管理网络。真正实现对金融机构信息安全风险的及时、动态、全面、连续的监管。

在正确评估我国金融网络现状的基础上，借鉴国外的组网模式，尽快建立适应我国金融业信息化建设和发展实际的高速、安全和先进的网络框架，在建设时要充分考虑到网络的兼容性和拓展性，为下一步与各金融业的网络互联做准备。同时促进各家金融机构完善内控机制，保障运行安全。现代金融业高度依赖信息技术，必须充分认识到金融业信息安全对整体业务和金融体系，乃至经济体系的影响，牢固树立风险防范意识，把信息科技作为风险管理的重要手段。

三是人民银行要协调督促金融机构，加强自主创新，加大对国产软硬件采购力度，努力减少和降低一些关键领域的对外技术依赖。

对采购或使用的信息技术和产品，能自主的就要千方百计地推进自主，不能自主的，也须保证其可知可控，也就是说，要对信息技术产品的风险和隐患、漏洞和问题做到“心中有底、手中有招、控制有术”。

对须引进的，实行市场准人制度，并引进权威机构对其产品进行风险、安全、实用等综合性评估。

对各地区一些科技水平还比较低的中小金融机构，要加大支持力度，加强行业内部的交流合作。针对目前金融业，特别是中小金融机构的信息系统的开发、建设和运维采用IT外包的形式，应出台相应的政策、制度和措施，促进IT外包健康快速发展，约定监管机制，规范服务商的服务标准和流程，使IT外包以服务行为的公司化、强大的配套支持能力、灵活的外包服务方式成为金融机构快速发展的可行之道。

四是建立健全信息安全管理制度，定期进行信息安全检查，加强网络安全攻击防范。

由于金融业的组织结构和业务运营方式，使网络必定要建成一个同Internet和外部线路有较密切关系的结构，各种网络访问上的安全问题也随之产生。金融网络系统面临的攻击有来自内部的，也有来自外部的。攻击的后果将造成信息失密、信息遭篡改、身份遭假冒和伪造等，特别是在网络上运行关键业务时，网络安全问题更是要优先解决的问题。因此，应通过建立健全信息安全制度、定期组织信息安全非现场和现场检查等方式，促进银行做好系统加固工作，充分利用各种安全产品强化网络安全防范，加强移动存储介质管理，做好安全日志分析、预警和监测工作，防止植入木马导致信息泄漏和来自内部的安全威胁。

五是增加业务持续动作能力，切实采取措施防范数据处理集中后的技术风险。

巴塞尔银行业监管委员会共同论坛2006年8月了《业务连续性高级原则》将业务连续性管理定义为，发生中断事件时，确保某些业务保持运行或在短时间内得到恢复的一整套办法，包括政策、标准和程序。

业务连续性管理的实施在组织上的保证至关重要。人民银行应指导金融业参照国外先进经验，专门成立业务连续性管理指导委员会，将业务部门、风险管理部门和IT部门有关业务连续性的管理职责融于一处统筹管理。

目前，国内银行灾难备份和业务连续性管理主要集中在系统故障、人员操作、机房维护和短时间电力中断等情况。在防范自然灾害、重大疫情和恐怖袭击等方面的应对管理还需加强。一是要强涮“突发”与“应急”。由于灾害事件的不确定性，应急管理与保障工作必须建立在高强度的实战性基础上，使灾难应急管理真正适应“应急”的要求。二是要扩大应急预案本身的覆盖范围。我国金融业灾难备份及业务连续性管理主要集中在IT部门，远远不能适应业务连续性的需要，应当强调业务部门的参与，与IT部门共同构建适应现代金融业发展需要的应急保障体系，确保运营安全。

三、结束语