公共设施调研报告范文

导语：如何才能写好一篇公共设施调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

根据市文化局《关于开展基层公共文化设施建设管理使用情况专题调研的通知》要求，今年3月底、4月初区文体局对辖区公共文化设施的建设与管理情况进行了深入调研。调研组通过平时工作掌握的情况，组织召开专题座谈会以及实地考察走访等形式，对辖区公共文化设施建设和管理状况作了较为全面的了解和深入的分析。现将调研情况汇报如下：

一、公共文化设施建设管理基本情况

区辖区内设有区公共图书馆、文化馆、全民健身中心，共有基层综合文化站8个、社区文化活动室68个，村文化活动室9个。

近年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级业务部门的悉心指导下，我区按照“文化”建设的总体部署，坚持把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化大发展、大繁荣的重要任务来抓，不断深入推进公共文化设施布局多元化，公共文化服务体系保障能力显著增强。

（一）实施精品文化社区创建提升公共服务档次。

一是制定下发《区创建精品文化社区实施方案》和《精品文化社区考核验收细则》，按照“社区申报、街办审核、领导小组审定”的工作程序组织开展创建，形成了一批各具特色的精品文化社区。二是加大公共文化设施投入，2012年共投入250万元，为社区配置文化活动设备。三是将区政府八件实事办理与小区环境改造整治和创建优质文化服务窗口相结合，整体推进实施，新增12处群众性体育设施。

（二）全面落实“两馆一站”免费开放政策。

一是认真落实《省文化厅关于印发省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作绩效考评暂行办法》的通知要求，坚持两馆公益性作用，根据群众需求，强化公益服务，新增设了艺术体操、书法、绘画等项目，免费开放项目11个，免费服务群众3万人次。二是延伸服务“链条”，丰富服务内容。按照各级文化部门要求，结合“两馆一站”免费开放工作，充分发挥综合文化站、社区文化中心的公益服务作用。文体局与各街办先后联合举办了“童乐书法”公益性培训班、“钢琴进社区”文化普及活动，受到各级领导和家长一致好评。

（三）大力打造三级图书资源服务品牌。

一是充分发挥区图书馆平台作用，突出文明创建活动主题、组织开展青少年阅读调查、为青少年读者送书、小志愿者服务、绿色上网免费阅读、优秀爱国主义影视节目展播、读书心得体会交流等一系列活动，积极争创公共文化服务品牌。二是开展农家书屋规范管理工作，重新盘点农家书屋现有资产，进行分类登记，并启动“创建模范农家书屋”、“争当优秀管理员”活动。三是完成农家书屋工程信息管理系统网上信息核报工作。积极引导图书室和农家书屋走专业化、特色化道路，培育一批生命力强、特色鲜明、群众喜爱的书屋，充分利用基层服务点网络资源优势，建成便民高效的服务网络。

二、存在的问题

尽管近年来我区在公共文化设施建设中取得了一些成绩，但依旧存在一些问题，主要体现在公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不适应，公共文化设施建设的规模和档次与经济社会发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程不想适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。具体表现为以下几点：

（一）标志性文化设施建设尚欠完善。按照区文化建设的要求，部分作为重点项目的公共文化设施，如精品文化一条街还停留在初期阶段。一些已建的大型公共文化设施也存在问题，如基于设计水平和财力，部分街办文化站和社区文化活动室布局不尽合理。

（二）基础性公共文化设施布局不甚合理。这些年来，我区在公共文化设施建设与管理方面虽然取得了较为显著的成绩，但由于历史及体制等原因，从总体上看，葛洲坝、夜明珠、西坝、经济开发区等片区公共文化设施建设相对滞后、设施数量不足、人均占有量偏低，规模偏小、发展不平衡的状况尚未得到根本性的改变。

（三）公共文化设施建设与管理有待强化。一是经费投入亟需增加。尽管这些年来文化事业经费总量逐年有所增长，但与新增财力增长速度及与其他社会事业投入增长相比较，公共文化设施建设和管理的经费增幅明显偏低。目前，虽然各基层文化站、社区、村文化活动室等阵地已建成，但由于经费紧张,无法更新必要的文化用具和书刊。二是管理激励有待强化。近年来，虽然公共文化设施建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理缺乏专业人员，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。同时，场所管理缺少财力的支持和长效管理机制，以至于有些文化活动场所长期处于无人管理的闲置状态。三是投融资体制有待健全。民营资本进入公共文化服务领域的门槛过高，政策措施不配套。公共文化管理体制上仍然存在条块分割的现象，一定程度上影响了公共文化事业的发展。四是人员力量有待充实。目前，在基层公共文化建设工作方面缺少专职工作人员，基本上街道和社区文体专干均同时负责其他事务，这导致日常工作上出现滞后或疏漏，这也影响了服务质量和工作实效。

（四）现有公共文化设施资源有待整合优化。虽然近年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，部分已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。一些社区图书室藏书更新、流转速度太慢，无法满足群众借阅。但同时，辖区行政单位较多，大型企业、学校图书馆藏书量多，体育设施齐全，却没有做到真正对外开放。

三、相关建议

（一）统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化设施建设与管理工作的重视程度。公共文化设施是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。当前，应妥善处理好四个关系：一要处理好公益性与社会化的关系，明确政府在公共文化设施建设和管理中的主体责任。二要处理好普及与提高的关系，重点做好基层及相对薄弱地区基础性文化设施的建设工作，对已基本普及的地区，应着重在提升内涵上下功夫。三要处理好公共文化设施建设规划与地区经济社会发展规划的关系，充分考虑与城镇化发展趋势相适应。四是处理好建设与管理的关系，积极探索公共文化设施的管理机制和运行模式。

（二）完善规划、合理布局，统筹推进公共文化设施建设与管理。当前，提出要建设现代化特大城市，在公共文化设施的建设上，应形成与经济发展相协调、群众需求相适应、城市地位相匹配的大格局，加快规划并全面建设覆盖城乡的公共文化设施网络。一是在认真调研的基础上，进一步完善文化设施建设规划。优化调整文化设施布局。如可以考虑将市区的文化区块、文化街区建设纳入城市总体规划。二是在城市新区开发、小区建设中，一方面争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化设施；另一方面在区域配套建设中，必须明确文化设施的布点，明确项目用地，控制预留规划用地，切实做到城乡开发到哪里，公共文化设施就建设到哪里。

篇2

一、我市社会管理工作基本情况及面临的主要问题

我市社会管理工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，经过各级各部门的共同努力，取得了积极进展，创造了很多在全省乃至全国有影响的成功经验，如：区直管社区综合体制改革、矛盾纠纷排查化解“四大四进四送”活动、应急联动与视频监控系统建设、“平安e家”电话报警系统建设、易肇事肇祸精神病人服务管理工作和“大调解”工作机制的经验在全国推广，在全省首创并正在实施社区综治“网格化”服务管理、城乡一体化户籍制改革等等，为提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵奠定了坚实基础。

调研中同时也发现，加强社会建设创新社会管理还存在一些薄弱环节：社会治安防控体系建设存在薄弱环节；社区服务管理体系建设有待进一步理顺；流动人口等特殊群体服务管理工作存在缺位；社会管理队伍专业化水平不高；社会管理组织领导体系有待加强等。这些都要求我们积极主动地面对，开展有效的工作。

二、几点工作建议

在加强社会建设创新社会管理工作中，应着力构建“1115”工作格局，即：“以五大体系建设为载体，以一套班子（党政共抓）建设为保障，以一个中心（提高社会管理科学化水平）为工作目标，以一条红线（服务群众）为出发点和落脚点”四位一体的工作格局，全面提高社会服务管理水平，促进社会和谐稳定。

（一）以创新社会治安防控体系为载体，提升人民群众安全感

利用两年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制。根据发案形势和特点调整警力和布局，扩大巡逻防控范围，延伸巡逻防控触角。二是解决人民群众关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。加大对城中村、城乡结合部和重点地区、繁华地段的治安乱点整治力度，重点打击入室盗窃、电信诈骗、赌博、抢劫抢夺财物等违法犯罪、扰乱治安、干扰民生的行为。三是构建打防管控结合、人防物防技防结合的防控体系。将治安防控体系建设列入综治工作目标责任考评，确保各项工作目标和措施落实到位。四是大力推进交通组织体系化建设、交通指挥信息化建设。全面完成“公路电子监控系统”建设工作，确保城市道路畅通，群众出行方便。

（二）以创新新型社区服务管理体系为载体，满足人民群众新期待

一是建立社区多元治理机制。推进以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心为支撑的整体架构，理顺和规范社区组织体系各类主体之间的关系。二是完善社区居民自治机制。推进社区工作准入制，减轻社区居委会工作负担。培育社区居民自治意识，健全社区居民自治规章，推进社区自治工作的制度化、规范化。三是健全民意表达和监督评价机制。继续深化“四大四进四送”活动，大力推广听证会、论证会、居民评议、社区qq网络服务队等行之有效的做法，畅通民意诉求渠道。四是全面推行综治“网格化管理、亲情化服务”服务管理模式。健全市、县区、乡镇、村四级工作平台，依托平安和谐服务队，履行“人、地、物、事、情、组织”六位一体工作职责。

（三）以创新流动人口等特殊群体服务管理体系为载体，体现服务为先新理念

一是进一步做好流动人口服务管理工作。组织开展“实有人口、实有房屋”信息集中采集工作，做到“底数清、情况明、管得住”。全面推行流动人口服务管理“一证通”制度，以居住证代替暂住证，构建起流动人口常态化、动态式服务管理平台。二是进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。统筹市县（区）两级财政，建立刑释解教人员出监（所）必接机制。建立市级集食宿、教育、培训、救助职能为一体的“阳光中途之家”，安置重点帮教对象。三是进一步做好社会闲散青少年等特殊人群的教育帮扶、引导工作。启动实施未成年人违法及轻罪记录消除制度的实践，探索完善工作流程。四是进一步做好易肇事肇祸精神病人服务管理工作。继续将精神病人免费服药救助工作纳入民生工程行动，防范和降低社会风险。

（四）以创新社会管理队伍体系为载体，形成社会管理新合力

一是加强基层综治组织规范化建设。以基层综治工作中心（站）规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类社区平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。三是创新社 区工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。

篇3

1、统一思想，提高认识，切实抓好事业单位岗位设置管理工作。一是XX年中央批准下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革方向。同年，中央组织部、人事部下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，要求建立岗位管理制度，全面推进聘用制。XX年8月31日又出台了《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》。XX年底人事部召开了全国事业单位岗位设置管理工作座谈会，要求各地加快进度，尽快入轨运行。XX年7月，省里召开了事业单位岗位设置管理实施工作会议。对全省事业单位岗位设置管理工作进行了部署。二是事业单位岗位管理制度是按照科学合理、精简效能的原则，通过事业单位实行岗位总量控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。三是建立事业单位岗位设置管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，也是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要，对于充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性、增强事业单位生机与活力，促进经济和社会事业又好又快发展，都具有十分重要的意义。

2、事业单位岗位设置管理实施中的政策和原则。

（1）实施范围：岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。从单位看，经机构编制部门批准设立，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位均纳入实施范围，使用事业编制的社会团体参照执行。从岗位和人员看，事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。

（2）岗位类别：根据国家确定的事业单位通用岗位类别，事业单位岗位包括三类，即管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。

（3）岗位等级：

a、管理岗位等级设置：管理岗位分为10个等级，由高到低分为一到十级职员岗位。管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定。

b、专业技术岗位等级设置：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即由高到低分为一到七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一到四级，副高级岗位包括五到七级，中级岗位分为3个等级，即由高到低分为八到十级；初级岗位分为3个等级，即由高到低分为十一到十三级，其中十三级是员级岗位。

c、工勤技能岗位等级设置：工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位分为5个等级，即由高到低分为一至五级；普通工岗位不分等级。

篇4

我所在的这家广告公司名称为：丰日慧智·艺术设计有限公司。至于说这个名字有些别扭，大概是前面的是像工作室的名字再加上“有限公司“几个字，也就不雅到那里去了。老板是做行政部门生意（特警队，交警和其他的行政事务的对外宣传工作）后来才得知，这也是老板为何要每年纳着繁重税务都要注册有限公司的原因（给公家做活要凭发票报帐）。公司还是几个重要品牌：可口可乐、洽洽瓜子、蒙牛··的制作点。制作这些品牌的对外宣传广告牌----这也是我工作几天之后所意识到的。

像这样的小门市制作公司也妄称“艺术设计有限公司“，对我确实是个不小的打击。本人学艺两年，到这里意识到艺术设计竟然是如此，也是很失落的。

但这家公司在本地来说已经的很不错的-----有六台电脑（至于说发展前途那就另说了）。

到公司工作了20多天，多多意识到我在浪费时间，也就跟老板说明意思，离开了。

以上就是这家名为丰日慧智·艺术设计有限公司的背景梗概。

记【第一天】

刚去的那天下了很大的雨。应该说是暴雨。公司离我家很远（多半是我家在选址的时候没有注意），骑车要半个小时才能到。我是一边打听一边找（我对我家的周边环境不是很熟悉）。

老板是个年轻的“小伙”，其实已经是三十了。招呼我入内，我见几个“女生”（三个正式员工和三个实习员工）大都是年龄跟我相仿。

上午和老板聊天，谈及他现在正在准备办一个中专设计学校（听的我是张二摸不着头脑—这和我有什么关系？）----他希望我给他出出对策（学费要的太高没人来报名）。我就给他讲了一个故事(一个我自己的痛苦经历)：大一那年我在学校看到一个做兼职的小报（人工抄写），就去重庆的杨家坪去应聘，结果是个中介公司，一见面就吹嘘一通如何挣钱，还拿出一打的报名表让我们看（让我们放松警惕的伎俩），拿出一个工作清单，上面写满了工作的要求个薪金。让我们先交一百块钱的报名费，并且说给我们开收据，当时年幼无知，就把钱给人家了，我们随后跟随一个人七扭八拐上了一个商务楼，说是这家公司正在招聘，老板很客气，让我们交两张照片和身份证复印件，然后又让我们垫付400块钱的保险金。（这时就知道上当了）·····下面也就能猜到。

谈及上面的经历----我给他讲了一个商业上做买卖的原理-----门槛效应。

一通胡扯，让老板心服口服。

老板说下午来上班。

记【第四五六七八天】

期间做了几个东西：

一个是“亿嘉网络会所”的店面招牌，后来才得知这个牌子做的相当失败，喷绘出来后的效果和电脑上显示的效果截然不同（原因是我没考虑到店面招牌喷绘效果的差劲）。我喜欢的调和色彩的技法在招牌上显然是很行不通的。远远看去，一个招牌上一个色。

后来给公司那个办的学校做外部广告、报纸广告、标志设计····

最后是做了一个东阿金华钢铁公司的企业宣传单（国际上叫dm单）。这在这家公司应算是大项目了，一印就是xx多份···下面就说说这个“大项目”。

记【成功的秘诀】

这个大项目就两页/四面。是那天是我和老板开车去东阿跟金华的老板谈的，这还不是重点，关键是那天在老板的车上老板问我对公司有什么想法。

哎···说实在的，我只觉倒霉（这话我没好意思说）。

广告公司应该是什么样在我脑海里已经有了一个雏形也有了参照。参照是北京的一家公司，近两年来这家公司发展迅速，它就是-----早晨设计。

我关注这家公司已经很久了（像是恐怖小说里的语句片段）。开始是好奇，因为我在新浪有博客，刚好早晨的官方博客也在新浪，经常去逛，看到其老总魏来写的一些文字，总结中国设计行业的弊病与发展出路，从中学到很多。现在早晨又出了新书《时代的早晨》，老总魏来也在博客上写他的新书《设计密码》，把从设计行业得到的种种经验流传下来。

参照而言

1）本地市场上的广告公司缺乏的是设计的核心竞争元素-----人才。设计是脑力劳动，其劳动所需资源的不在人数而在于每个人的设计水平和团队的整体竞争力。

2）再者就是本地广告“公司”（我所在的这类）缺乏严格的企业建制，一个老板既是业务员又是创意总监又是企业的艺术总监。根本就没有时间再管设计的事情，他的大部分时间是在谈判和扯关系。一个时段的没有建制（在企业刚成立）是可以的，但是长期的如此，我想这个公司也不会有多大的发展和进步。

3）建议关注市场动向。设计的发展方向必是行业中小公司的倒闭和被吞并，大公司的崛起和垄断，从事高端设计行业的公司越来越多。企业品牌战略和文化战略是设计的一个重要支点，设计的规范性和可操作性越来越强。

篇5

按照市委关于深入开展“大学习、深调研、真落实”的工作部署，根据工作职能和确定的调研课题，落实生态就是资源，生态就是生产力的重要要求，以抓好生态保护，切实维护国家生态安全为着眼点，我们从减少人为因素对森林资源破坏的角度出发，对伊春林区近年来林场（所）撤并整合实施生态移民情况进行了深入调研。

一、原有林场所基本情况

伊春是国家重点国有林区，林管局施业区面积351.2万公顷，包括17个森工林业局，共有230个林场所，都是始建之初根据木材生产需要规划建设的，其中新青、乌伊岭林业局各有3个林场所未建。共有居民6.9万余户、19.4万 人。林场所平均经营面积1.5万公顷，经营半径不足20公里。目前随着全面停止森林商业性采伐政策的实施和生态文明建设的全面推进，现有林场所布局已不适合新形势需要。

二、实施场所撤并整合进行生态移民的重大意义

进行林场（所）撤并整合实施生态移民是一项优化资源配置，促进林区和谐发展，最大限度减轻人为因素对环境的破坏、加快生态系统自然恢复的有效途径，兼具保生态、兴产业、聚人口、促脱贫等多重作用。一是在生态效益层面上，通过撤并林场（所）实施生态移民，对撤并区域进行封山育林，森林植被得到更好的保护和管理，使森林火灾和病虫害的发生率大大降低，有利于森林的休养生息，森林生物量增加，森林质量提高，促进森林生态的恢复；由于林区内减少了人为活动，使烧材等非生产性消耗和破坏森林资源案件大为减少，加之林场(所)撤并后对林场(所)址进行造林绿化，森林的面积和覆盖率得到增加，使森林生态系统更加稳定，有利于提高森林的综合效能，推动生态文明建设进程。二是在社会效益层面上，按照居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，将撤并的林场（所）居民迁移到山下城区，可带动区域城镇化进程，改善林区的基础设施条件，使林区职工告别艰苦的生活条件，创造安宁、舒适的生存空间和便利的生存条件，融入现代社会的环境中，有效地提高林区职工生产生活水平，促进林区社会事业发展和稳定。

三、林场所撤并搬迁情况和主要做法

伊春林区进行林场所撤并实施生态移民时间较早，为彻底解决林场居民多年一直沿袭以木举炊、取暖的生活方式，最大限度防止对森林资源的破坏和消耗，改善林场所职工生产生活条件，保证森林生态安全和林区可持续发展，我们从上个世纪90年代末期就对林场所整合进行谋划，并于2001年制定出台了伊春林管局林场所布局调整规划，但因体制和机制以及经济形势等方方面面的制约，一直没有大面积铺开。从2009年开始，借助国家棚户区改造、大交通以及城镇化建设的有力契机，充分将林场（所）撤并与国家二期天保工程、大小兴安岭生态保护和经济转型规划的实施相结合，在面临停伐带来的阵痛和经济转型发展的时代背景下，重新细化调整了林场（所）撤并总体规划，拟定将现有的230个林场（所）撤销101个，调整比例为44%，需要生态移民2.4万户，66000余人，区划调整后林场（所）平均经营面积可达27546公顷，比调整前增加11878公顷，并确定分期整合撤并目标。经过不懈努力，全林区已有57个林场（所）完全撤并搬迁到位，搬迁移民户数14000余户，35000余人。搬迁的林场所居民除少数困难职工要求申请廉租房和要求资金补偿而自购房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬迁过程中，都能根据自身实际，切实从解决下山职工生产生活条件出发，积极想办法，谋出路，确保山上职工群众搬得出、稳得住。

（一）强化组织领导，形成了统一思想、统一领导、部门协调、上下联动的工作机制，从2011年开始，连续几年都将这项工作作为加强林区生态建设的重要内容之一写入党代会报告和市政府年度工作报告之中，并将其纳入各地党政领导干部主要责任目标考核体系，制定考评办法，加强督办检查，实施年终考评，有力推动了林场（所）撤并工作的开展。

（二）兼顾现实和未来发展，找准出发点和落脚点，科学规划林场（所）撤并布局，重点重点解决农林混居、不利于资源管护的实际问题，合理处置林场（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。对林场(所)旧址、道路、居民生活区旧址进行还林还草，尽快恢复植被。

（三）坚持典型引路。各林业局在推进场（所）撤并过程中，都能结合自身实际，确定新颖的工作思路。乌马河林业局加大招商引资力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生态化的模式加强基础设施建设，同时以高端产业促进就业、以平民产业促进增收，投资数亿元打造了西岭现代化生态型中心林场，创建了“西岭模式”。美溪林业局为确保撤并林场（所）职工“搬得出、稳得住”，整个移民过程坚持以人为本、和谐搬迁、分户对待、因场施策的工作原则，在工作做到了“三个同步”，即：移民的分批安置与工程进度保持同步，移民的生活安置与生产安置保持同步，移民的生活安置与公益设施建设同步。为了真正达到职工逐步致富的工作目标，该局还紧紧抓住了移民就业这一关键环节，采取了“四个充分考虑到”的做法，即：安置移民就业充分考虑到他们的一技之长，安置移民就业充分考虑到移民的未来发展，安置移民就业充分考虑到他们的个人意愿，安置移民就业充分考虑到他们的个体差异，由于方向对路，措施得力，收到了事半功倍的效果。这些好的思路和做法，为全林区提供了可借鉴的宝贵经验，并通过大力推广，进一步加快了林场（所）撤并和生态移民进程。

（四）制定切实可行的优惠政策，下大力气、多渠道解决资金短缺、下山职工就业压力大及生活负担重等“三大难题”。在下山职工安置方面，市政府结合国家的棚户区改造政策，要求各林业局在棚改房分配上要优先考虑撤并林场（所）搬迁职工，对确属廉租房保障对象的低收入、低保家庭可合并使用林区棚改和廉租房政策，解决下山职工住房困难问题。并出台了《关于棚户区改造实施移民异地安置的意见 》（伊政发［2010］40号），职工群众搬迁安置总体上按照山上向山下、林业局向中心城区“两个集中”的原则进行，根据居住生态、出行便捷、就业充分、看病放心、上学就近、管理民主、晚年安乐、服务均衡的标准，制定了保障性住房、社会保障扶助和创业、再就业等相关优惠政策。出台了撤并林场（所）职工搬迁补贴政策，市政府(林管局)在资金极其困难的情况下，从财政中拿出部分专项资金，对移居到林业局局址、中心城区的给予每户5000元搬迁补助；对移居到中心林场的，给予每户2000元搬迁补贴。目前，部分撤并到位林业局的搬迁补助费已顺利发放到搬迁职工手中，极大地调动了场所职工下山的积极性。2012年6月，市政府又出台了《伊春林区棚户区改造异地安置工程建设实施方案》（伊政发［2012］38号），对林场（所）撤并搬迁职工的住房安置政策进一步细化。在搬迁居民生活环境方面，为确保山上居民转入山下迁得出、住得上、不回流，市政府不断加大基础设施投入力度，尽最大努力解决就业、就医、就学以及用水、取暖等问题，营造良好的居住环境。并充分尊重棚改迁入山下居住者的意愿，将同一林场居民尽可能安置在一个小区，增加文体活动场所和便民服务设施，受到了群众欢迎。在解决下山职工生活方面，要求各地在做到“四个到位”，即拆迁补偿到位、住房安置到位、培训就业到位、社会保障到位的同时，对下山的特困职工群众需要缴纳的水费、电费、物业费、供热费等适当给予减免，努力降低搬迁职工生产生活成本，确保下山弱势群体的稳定。在解决林场（所）搬迁职工就业安置方面，对撤并的林场（所）加大专业管护力度，调整管护方式，通过提供交通、食宿等便利条件，组织营林抚育生产合森林管护工作，安置了一批下山职工，使他们既改善了生活居住条件，又保证了工作的稳定性；鼓励扶持搬迁职工在浅山区发展林下经济，实现以短养长，发家致富；结合招商引资，扩大生态工业园区建设，发展接续替代产业，扶持龙头企业，创造了很多新的就业机会，增加了职工收入；为下山职工积极创造和开发一些保绿、保洁、保安等公益性岗位和社区服务性岗位；在企事业单位招聘人员时，积极协调推荐，优先安置撤并林场（所）职工，减轻林场（所）撤并带来的就业压力。

四、存在问题和需要解决的困难

随着生态文明建设的不断深入，市委、市政府还将进一步加大林场所移民搬迁力度，但从目前实际运作情况来看，要在“十三五”期末完成全部移民目标，还存在较大困难：一是此项工程的实施是在国有森工企业大量减产和全面停止商业性采伐经济十分困难的情况下进行的，“十二五”期间，各森工企业完成的林场（所）撤并在移民搬迁进行异地安置和保留林场所基础设施建设以及撤销林场（所）房屋拆除、恢复植被等方面动用了大量资金，欠下了很多债务。二是《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出台的《国有林区改革指导意见》中的“加快深山远山林区职工搬迁。将林区城镇建设纳入地方城镇建设规划，结合林区改革和林场撤并整合，积极推进深山远山职工搬迁。林场撤并搬迁安置区配套基础设施和公共服务设施建设等参照执行独立工矿区改造搬迁政策”以及2015年《国家发展改革委振兴司关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》中“参照执行独立工矿区改造搬迁政策的重点国有林区深山远山林业职工搬迁与林场撤并调整工程，近期主要支持大小兴安岭和长白山林区的重点国有林业局”等相关政策在伊春一直没有落实兑现，仅靠林业局自身完成后续撤并任务举步维艰；二是由于林区供热成本上扬，国家给予的补贴标准过低（几十年来没有变化，有的林业局甚至没有补贴），职工下山后供暖成本增加，较困难的无力缴纳热费；三是天保二期工程只对林区五项社会保险给予了补助，没有将林区职工住房公积金纳入补助范围之内，按林区棚改政策，移民搬迁职工需要交纳一部分住房差价，回迁房职工筹资困难，而且由于经济危困，林业企业无力为职工缴纳住房公积金。四是目前林场（所）居民多为老人，故土难离的思想根深蒂固，加之担心下山后生活成本提高，不愿意搬迁，一定程度上影响了撤并进程。

篇6

调研时间：2005年7月6日~7月20日

调研地点：湖北省钟祥市石牌镇。

基本情况：位于湖北省荆门市东，现辖51个行政村，2个街道社区，总人口84296人，18769户，耕地面积11.3万亩。镇域自然环境优越，水陆交通发达。

该调研采取抽样调查，以调查问卷，采访当地农民、村级干部以及镇级干部，收集和分析税费改革前后的相关数据等方式，来分析税费改革以来改革对农民收入以及村级管理的具体影响。

中国的中部优势在农业，中部是中国古代农业文明的发祥地，是中国粮食主产区，是多种大宗农产品的主要产区，是农产品加工的密集地。俗话说“湖广足，天下平”，在农村税费改革正进行得如火如荼的近两年，本调研报告选择华中地区湖北省钟祥市石牌镇作为调研对象，展开调查。运用比较分析方法，要解决的问题是，石牌镇作为国内一个典型的镇（镇管辖的村里居民几乎都是纯农户，农民收入的绝大部分也都是来自农作物收入），其税费改革对农民收入以及村级管理的影响。本次调研，我们选取了其中较为典型的彭墩、横店、三喜和姚台4个村庄作为调研对象进行简单的抽样调查。

整个报告分五个部分，以下内容节选自其中的第三、四部分，编辑有删改。

石牌镇税费改革对农民负担的影响

1．政府部门做了什么？

税改前，该镇各级政府包括镇级、村级机构过多，人浮于事，而且管理费用支出庞大。该镇根据实际需要情况，对政府工作人员进行精简，最大限度地减少干部职数，使运作更有效率，有效地降低了费用的支出。镇村干部由2001年的570名精简成现在的246名，大大地减少了行政人员的工资支出。每个村只保留了3名村干部――村长、村书记和会计，在更大程度上减轻农民负担的费用。同时，对众多的小组进行合并撤销，并组之前的358个组，目前只保留了194个组。

该镇结合村组规模调整的实际，填发农民负担卡，实行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全费”，杜绝卡外加码。在调查中，我们发现每家农户都有一个镇政府发的“明白袋”，袋子里装的是农民负担监督卡、上年各村税费情况、收据等与农民税费支出紧密相关的资料。通过明白袋，石牌镇保证了税费的一定透明度。针对调查问卷中的“除了国有规定的必须上缴的税收外，你还缴过其它由地方政府或村里规定的杂费吗？”，超过91％的农户表示税改后没有缴过了。

该镇实行村级收入公开、支出公开、财务公开、债权债务公开、利益分配公开和农民负担公开，通过民主监督控制不合理开支。目前，各村建立了以村务公开、农民负担为主要内容的村级档案。并且对村级财务进行审计，加强了对村级各项费用开支的管理。

2．农民怎么看？

通过调查问卷的第一个问题（您认为税费改革后，农民负担减轻的程度如何？），我们统计得到如下四幅图。

从图中，我们可以看到农户对农村税费改革绝大部分认为是有成效的，只有极少认为很少或者没有减轻负担。其中，彭墩村和横店村的田较多，农户对税负减轻的程度有较为明显的感受，在比例上反映出来就是超过50%的人认为税负减轻了很多。三喜村对税负减轻程度的反映较为不理想；从调查问卷看来，该村道路、水利等公共设施供应不能满足需要；与此同时，较多的农户表示税改后，村干部对村事务的处理没有税改前的负责和及时。

3.农户税改后的收入及税负情况

在石牌镇的会计管理中心，我们取得了最近4年的会计数据。总的来说，就被调查的4个村，其总收入都是增加的，且增加幅度不小。从收入来源上看，农民的收入在2001年和2002年都很大部分来自于外出务工和在当地乡镇企业务工的工资性收入，打工收入在各村农户收入中占着不小的比重，在姚台和三喜村甚至成为支撑当年收入增长的主要来源；但税收改革慢慢发挥作用，在2003年以及2004年外出打工在农民总收入中的比例大为降低，虽然姚台村降低的比例较小，这主要是因为该村的耕地面积比较少，而且向来举家外出打工的占很大的比重。图5是通过对上述4个村的农民收入进行简单的加权平均得到的。

在石牌镇，被抽查的4个村2004年每个村的负担率都没超过5%，其中彭墩村的人均负担额低于全国的人均负担额。

从随机走访的178户农户的实际情况可以看出，石牌镇农民人平负提总额基本控制在100元以内，占上年人平纯收入的比例也都控制在5%以内。在走访了农户后，我们又找村干部了解了各村农民的负担情况。各个村的农民负担减轻程度不一，有轻有重，这主要是因为各村的耕地面积不一样。另外，从全镇情况看，农民税费负担的比例从1995年起，连续9年控制在3%以内，并呈下降趋势。

4．什么是影响农民负担的主要因素？

根据我们的实地调查，该镇影响农民负担的主要因素总结起来有如下几个：

（一）受化肥、农药和种子等价格上涨的影响，减轻的负担被抵消了

在问及问卷的第二题“请您从以下选项中选择3项对您种粮积极性最有效的措施”，52.8％的农户（4个村178份问卷里，94位选了该项）选择了需要化肥补贴，20.79％的农户则选择了需要良种补贴；而且，即使该题没有选择“化肥补贴”、“良种补贴”的，也提及今年由于化肥农药价格的上涨导致他们的家庭总收入减少的幅度不小。

（二）村级资金的不足，公共设施赶不上，在某种程度上加重负担

税费负担的减少却带来了村级资金的不足。被调查的4个村，由于税改，其村级资金收入每年减少的比率分别为：13%、20%、11%和17%。资金的不足，使村干部如同巧妇难为无米之炊，无法调动起资金来修筑道路、水利等公共设施。公共设施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了发展经济增加收入的难度；比如水利没有弄好，天旱导致粮食歉收，也就加重了农民的负担。

（三）“一事一议”的操作缺乏一定的透明性

在调查中，有不少农民反映明税已经改革了，但是上级还会以其他形式来征集税费，如暗地变相收取费用。“一事一议”在表面上看来可以使税改具有灵活性，实际操作上却容易为政府工作人员用来乱收费。

（四）教育经费的不足、医疗保障的缺少造成隐性负担

税改后，为减轻农民的负担，石牌镇取消了以前的教育附加和教育集资，教育经费由中央、省一级和市一级来共同承担，这必然使得中小学教育在资金方面受到更加紧张的约束。可是，因为财政资金的不足，教师的工资总拖欠着，教育质量无法提上去，教学设施落后，甚至存在着不少的危房没有资金进行改建。同时，石牌镇撤并了大部分的村小学。2001年税费改革以前，该镇有中小学39所，其中初中4所，小学35所；2001年税费改革以来，每年都进行一次布局调整。截至目前，全镇共有中小学23所，其中初中仍保留4所，小学则只有19所。集中教学可以减少经费，但苦了住得较为边远的孩子，一大早得从老远赶过来上课。这些实际上是一种隐性的负担――农民的子女无法享受与城市孩子一样的教育。

相对城市居民能享受到的医疗保障而言，农村社区由于缺乏政府的财政支持，农村医疗等社会福利长期得不到发展，许多农民得了病也没钱去医院，据有关部门统计，农村每年因病致贫、因病返贫的农民不在少数。这种情况在石牌镇也同样存在。

改革的成效和存在的问题

石牌镇的税费改革工作取得了明显的成效。 从制度上规范了农村分配行为，从本次调查的4个村看，对“除了国有规定的必须上缴的税收外，你还缴过其它由下面政府或村里规定的杂费”这个问题，98％以上的农户回答“没有”。这表明了政府在实施的过程中很好地遵循了税改政策。而且改革后，农税征管工作实现了由乡镇党委政府主导型，向财税、农业部门执法主体型的转变。这一转变从客观上加速了乡镇政权职能的转变。将直接管理乡镇集体经济活动的职能转变到落实各项政策、抓好行政执法、提供公共服务上来，强化了为农业、农村和农民服务的功能。税费改革还促进了该镇机构改革和人员精简。

农村税费改革仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：

（一）税负不均，纯农业户的税收负担相对加重

随着人费向地税的转化，承包耕地较多的农户，拥有耕地较多的乡村，负担相对增加；而不承包土地或土地较少的农户，拥有耕地较少的乡村，负担大幅度减轻。收入较低的纯农户上缴税收越来越多，而无地的农民或只承包口粮田的务工经商户和养殖专业户，则只需缴纳一定资金用于公益事业即可。这就造成农村中低收入群体的负担相对增加，而中高收入群体的负担大幅度减轻，导致种植业的比较收益进一步下降。

（二）计税土地面积不准确引起税负不均

计税土地面积账实不符，“有地无税”、“有税无地”的现象同时并存。其中，“有地无税”主要包括三种情况：一是许多村组在第一、二轮承包时少报和漏报耕地面积；二是农村综合开发、开荒垦荒新增地到免税期后没有负担农业税；三是农民撂下的抛荒地。“有税无地”也主要包括三种情况：一是同一块地既缴农业税又缴农业特产税的“重税地”；二是人为因素占用的土地，由于未办理审批手续，土地被占用后没有核减农业税；三是自然原因造成的水土流失、植被破坏、耕地减少而税负未减。上述情况都可能造成农业税实际税负与名义税负不符，从而导致税负不均。

（三）乡村收支缺口较大，存在着农民负担“反弹”隐患

税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的减少，减少幅度最大的是村级财力。就乡级财政来说，改革后，新的农业税收入要比原来征收的农业税与统筹之和少很多。但因为乡镇机构改革需要一个过程，所以支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。石牌镇51个村，其中就有17个村存在着资不抵债或者公积金、公益金有赤字。税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，统一采用新的农业税附加、农业特产税附加方式收取，但附加比例最高分别不超过正税的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村级收入减幅达到60%～70%，实现正常运转难度较大，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。乡村两级财政收入锐减，农村义务教育等社会公共事业发展受到制约。从调查的4个村情况看，改善办学条件的经费严重不足，目前学校的设施90％以上是农民集资建设留下来的，10年都没有怎么改变。教育经费的投入在一些村非但没有增加，反而减少了。

税费改革对村级管理的影响

以减轻农民负担为根本目的农村税费改革，打破了农村原有的分配格局，减少了村集体收入，对村级管理产生重大影响，各种潜在的矛盾开始浮现，对如何做好村级管理工作提出了新的要求。为此，本调研小组对石牌镇4个村的村级管理情况进行了调查。现以彭墩村为例将村级管理的现状、存在的突出问题以及如何适应农村税费改革管好村级管理等有关情况报告如下。

我们一共走访了石牌镇13个村支书和村长，调查税费改革对村级管理产生了什么影响。从我们的调查结果看，村级干部普遍认为税费改革对村级债务，乡村基层正常运转，公共设施供给和村干部工资这四方面村级管理影响较大。

一、村级债务额度大，债务化解困难

农民减负，乡村可用财力就会减少，化解村级债务这一问题立刻凸现出来。村级债务主要由以下几个方面原因形成：（1）兴办公益事业；（2）借款办企业；（3）旧债衍生新债；（4）村组借贷包干垫付；（5）调整农村产业结构和部门达标等。村级债务虽然近几年已下力气进行了化解，并得到一定收效，但村级债务包袱仍然很沉重，税费改革后，化解债务的难度越来越大，并且新的村级债务仍在继续增长。乡村债务原来主要依靠统筹、提留各种摊派集资来周转和逐步消化。农村税费改革后，统筹、提留和各种摊派一律取消，债务偿还成为难题，债务负担缺乏有效化解途径，这无疑给村级管理带来巨大压力。乡村债务问题不是农村税费改革带来的，却是影响改革的一个重要因素。村级债务的大量存在，已成为农村基层组织正常运转的一大障碍，成为制约农村经济的重要隐患，严重影响了农村税费改革政策的落实和农村社会的稳定。

二、村级资金缺口增大，正常运转困难

比较表格数据，2004年收入虽然比2003年有所增加，但是总的相对于2002年都有比较大幅度的下降，其中支出基本没变，2004年的资金缺口相对于2003年有所下降，但是总的来说，都比2002年有较大幅度的上升。

调查发现61.5%的干部认为税费改革导致严重的村集体资金缺口问题，30.8%的干部认为影响程度为一般，而认为没有影响的只有7.7%。农村实行税费改革后，农民的负担轻了，但从农村税费改革前后村级财务的对比分析可以看出，村级资金缺口增大，致使基层工作难以正常运转，主要表现在：（1）村干部报酬低、兑现难，过去村干部的工资补贴基本由收取的村提留支付，改革后改为农业税附加支付。虽然村级干部队伍已经相应地进行精简机构，但资金缺口仍使村干部报酬低甚至发不了工资，一些地方出现了村官无人当或不想当的现象，我们调查中发现部分村官宁愿辞职外出务工挣钱，也不愿当官的现象；（2）日常工作经费紧张。村组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，如禽流感、猪链球菌等疫病防治、粮食直补落实、林权证、土地经营权证换发等，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，迫于无奈，一些村只得千方百计负债，甚至不惜代价去违纪违规挪用专项资金。虽然有上级财政补助收入为村社干部报酬和办公费的财政转移支付部分，但这部分收入不仅数额有限，而且大多由乡镇统一管理考核、支配、使用。

三、税费改革对公益事业造成影响

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关键词新生代农民工 精神文化生活 特征 娱乐方式

文章编号1008-5807（2011）05-078-01

2010年国务院1号文件首次明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，体现出国家对约占当代农民总数60%，并且正以每年800―900万人口速度递增的，共计1.2亿以上的20世纪80年后出生的青年农民工的高度关切。新生代农民工是指1980年后出生、上世纪九十年代中后外出务工经商的农民工，近年来他们成为广泛关注的一个特殊群体。与第一代农民工相比，新生代农民工更向往融入城市，其精神文化生活方式将起着最终的主导性作用。因此，探讨新生代农民工精神文化生活状况具有重大的理论和现实意义。

二、武汉市新生代农民工的基本特征

根据调查和相关数据显示，目前武汉市新生代农民工基本特征主要体现为：

1、男性为主，女性比例上升。男性约占61%，女性比例较老一代农民工有所上升。

2、体现出年轻化特征，平均年龄23岁左右。21到25岁之间，占总体比例的54%左右，20岁及以下的新生代农民工也占到10%以上。

3、籍贯以湖北籍为主，湖北省内到武汉就业比例达81%。其余来自湖南、河南等周边省份，也有来自四川、重庆等区域的。

4、未婚为主，未婚者占57%。21到25岁农民工中未婚者达到74%，这与年龄是相对应的。

5、在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为40％、25%和20%左右。

此外，他们的成长经历开始趋同于城市同龄人。

三、新生代农民工的精神文化生活状况

（一）精神文化生活的条件

精神文化生活的条件主要指用于精神文化活动的闲暇时间、经济条件、公共设施以及大众活动等。从调查结果看，新生代农民工精神文化生活的条件不容乐观，他们没有足够的闲暇时间，不具备相应的经济条件，公共设施和大众活动也不能很好地满足他们的需求。

1、闲暇时间。闲暇时间是指工作之余的供自己自由支配的时间。从统计数据看，61.7%的人每天工作8至10个小时，22.5%的人每天工作10个小时以上，只有15.9%的人每天工作的时间在8小时以下，这种8小时以下工作时间的农民工还只局限在个别行业。

2、经济条件。经济条件是精神文化生活的基础，对新生代农民工来说，尤其如此。数据显示：在新生代农民工对每月收入的支配中，35.6%的人每月用于文化生活的消费主要为10至50元，26.2%的人为51至100元，一般来说，他们每月生活的消费主要用于上网等娱乐活动。

3、文化设施。文化设施主要是用于为大众精神文化生活服务的公共设施。分析看，新生代农民工去过的文化场所主要是公园、图书馆、影剧院等。

（二）精神文化生活的内容

精神文化生活的内容主要包括文化生活、价值观念、生活态度以及身份认同等方面。

1、文化生活。文化生活包括节庆活动、文艺演出、体育竞赛、艺术展览等。据调查统计，新生代农民工比较喜欢文艺演出和节庆活动等，这符合青年人喜欢热闹、刺激的心理特点。

2、价值观念。价值观念是指一个人对自身及周围事物意义的评价和看法，在本项调查列出的一组测量价值观念的指标中，30%的新生代农民工觉得身体最重要，23%的人觉得技能最重要。此外，有的人觉得生存最重要。

3、生活期望。生活期望反映的是新生代农民工的近期愿望和对未来生活的预期。调查显示，将近一半的被调查者认为未来生活越来越好，有三分之一的人认为几年内生活不会有太大的变化。

4、身份认同。身份认同是指新生代农民工对自身社会地位和经济地位的接纳和认可，身份认同可以反映新生代农民工的精神文化状况。调查显示，将近50%的新生代农民工对自身身份认识比较模糊。

四、结论和讨论

打工生活单调而缺少调剂，工作也是紧张忙碌的。新生代农民工主要的娱乐方式集中在：看电视、阅读报刊杂志、听音乐、上网、与老乡或工友聊天等方面。他们在平时紧张的工作之余，对外界信息、知识、事务、时事、大事时刻保持着很高的探知欲和进取欲。

上网、聊天、听音乐等在城市里非常时尚流行的生活方式也为年龄轻的农民工所钟爱，他们的生活方式和城市里的孩子们不存在大的差别，我们透过统计数据也看到了新生代农民工时尚、阳光、青春的一面。

应切实发挥工会、团组织的职能，丰富他们的文化娱乐生活，营造良好的文化氛围和人文关怀气息，反对赌博、酗酒等不健康的方式，倡导和引导他们走健康的生活方式。

参考文献：

[1]国务院课题组：中国农民工调研报告.中国言实出版社，2006.

[2]刘俊彦 主编.新生代:当代中国青年农民工研究报告. 中国青年出版社，2007.

[3]江立华等著.中国农民工权益保障研究.中国社会科学出版社，2008.

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社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作.为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,进一步推进我县社会主义新农村建设工作,根据县政府办《关于开展社会主义新农村建设情况调研工作的通知》，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：一基本情况和取得的成效

XX镇，辖8个村，农业人口7533户2.96万人，农村劳动力1.2万人，全镇总面积45.7平方公里，其中耕地面积1.03万亩，农业生产总值1300万元。近年来，随着国家和省、市、县对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。

我镇有五个“新农村”试点，分别分布在碧石、沙田、十六都、溪头四个行政村五个试点自然村。这些试点在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是十六都村组织实施“三清、三改、三通”等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。

我镇新农村建设虽取了一定成效，但与要求还有很大差距，制约农村经济发展、社会和谐稳定的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

二、主要困难和突出问题

（一）农村生产力低下

我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，“留守”的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。

（二）人居环境整治力度有待加强

我镇除了十六都村在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，“六改四普及”难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。虽成立了“村民理事会”，但“理事会”的作用没有得到充分发挥。改水、改厕、改栏工作进展缓慢。

（三）农村基础设施落后

由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足：1、农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限；2、交通基础设施落后虽有所改善，但通达深度、通车质量都存在较大问题。且镇村都面临通村公路的养护资金紧缺的困难。

（四）社会各项事业有待进一步加强

我镇的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。农民缺乏最基本的文化活动，“__”等赌博活动有抬头的趋势。农村弱势群体保障体系薄弱。

三、几点建议

（一）加快农村生产发展，增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。加快推进农业产业化，建立农民收持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此，要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，集中力量大力扶持发展龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。兴办农副产品加工业，提高农业附加值。其次，加强对农民的文化、实用技术培训，提高农民文化素质和操作技能，提高农民的就业能力和就业率，进一步促进农民增收。

（二）抓好新农村建设规划，进一步改善农民人居环境

要根据现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，要在基础设施、村容村貌、民房设计上充分体现农村特色和地方特色，注重与自然相和谐。重点整治脏乱差，加大 宣传力度，转变镇村干部工作作风，耐心做好引导、疏通工作，认真按照“三清、三通、三改、三规范”的要求，进行一次村庄整治建设。成立“村民理事会”，并充分发挥“理事会”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善农民居住条件，净化、绿化、美化村容村貌，让农民群众享受到新农村建设的成果，促进农村全面小康建设。

（三）加大对农村投入力度，加强农村基础设施建设

要统筹各方力量，形成工作合力，大力推进社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施的投入力度，改善农民生产生活条件，解决农村生产生活基础设施滞后的瓶颈制约。树立“建设大通道、发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设，实现“村村通”，自然村内道路硬化率达到100。

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加快城市建设提升城市形象

——关于推进城区规划建设的调研报告

提高城市的规划、建设和管理水平,改善城市环境，塑造良好的城市形象，是增强城市竞争力的有效手段，是执政能力的重要体现，同时也是广大群众关注的热点问题。在今后一个时期，加快城市建设，提升城市形象，全力打造适宜居住和发展的现代化山水园林城市，将是市委、市政府的工作重点。

一、城区规划建设管理的现状

1、城市空间拓展滞后，制约了城市发展的速度。经过几十年的发展，沙坪城区已经形成以沙坪旧城区为中心，主要沿人民东路、人民南路、新城路以北等呈中心发射发展结构，截至二OO四年，建成区面积为15.17平方公里。近10年的城市发展主要局限在新城路以北、沙坪河以南的狭小区域，没有适时将城市发展空间向东、向南拓展，没有及时调控城市发展架构和合理优化城市布局，制约了城市的扩张发展。旧城区所在地人口密集、布局拥挤、道路狭窄，空气质量较差。如房地产开发没有拉开格局，用地紧张，地价攀升，是造成商品房价格偏高的原因之一，整体房价水平是五邑地区最高。

2、城市规划得不到有效贯彻执行。历史上，随意更改规划使用土地时有发生，导致规划的权威性得不到保障，城市建设与城市规划脱节，主要表现在三个方面：一是土地的开发利用与城市总体规划不符，一些建设项目违背总体规划，改变土地使用功能；在上世纪90年代前出让的土地较分散、无序，与总体规划不衔接，征地红线没有与道路红线、规划用地界线一致。二是功能设施不配套，基于资金的考虑，在城市建设过程中没有按规划合理配套道路、学校、医院、文化等设施，如城区新业路、新环路未能拉通，没有实行雨水和污水分流。三是开发建设时序混乱，没有按照总体规划、分步实施的原则推进城市建设，遍地开花，造成城市建设的散乱。

3、城市建设品位不高、缺乏特色。相对来看，沙坪城区的规划、建设和管理水平滞后于我市的经济发展，跟不上时展要求和人民群众日益增长的物质和文化的需要。一是城市建筑特色不鲜明，有个性、有风格、有时代特点的建筑物不多，缺乏城市亮点和地方特色。二是城市建设缺乏文化内涵，没有彰显*拥有李铁夫、梁赞、胡蝶等历史文化名人的风格和*特色的地方文化特征。

4、城区综合管理水平较低，城区运营秩序有待进一步改善。城市入口及主要道路两旁的建筑物多为火柴盒式，有些因年久失修，显得破旧、凌乱。乱搭乱建时有发生，“脏、乱、差”现象仍然存在，影响了城市的形象。在去年底，我市大力整治占道经营、车辆乱停乱放行为，由于建设了新业综合市场，为临时摆卖摊档解决了出路，城区管理秩序明显改观，仍要进一步巩固。由于历史的原因，城区道路狭窄，加上车辆增长迅猛，据交警部门统计，近年我市平均每月小汽车新车入户150辆（其中，四月份单月为250辆）、摩托车新车入户1000辆，城区道路交通的承载能力受到更加严峻的考验，交通管理压力加大，塞车、塞路情况时有发生，特别是上下班高峰期为甚。一些住宅小区商住楼首层改变使用功能用作商铺或饮食档，使小区车辆停放秩序混乱，造成交通阻塞，影响消防安全。此外，城市绿化管理水平不高，绿化品种单调，层次感不够，一些道路绿化缺乏养护，花圃尘土。

5、对土地资源管理不够完善，控制力度不足。

第一，政府控制土地少，土地增值流失。早在20世纪90年代初，我市就对城区规划控制范围内实行土地统征，主要征地集中在谷埠和坡山地区以及*大道、江肇公路、广湛公路两侧及大雁山的西南侧。当时，我市实行土地统征，意识是超前的，做法也是可行的，但是在具体操作中，由于在以地换路，出让土地偿还工程款，以及安排农村集体建设用地等问题上处理不够妥善，造成政府掌控的土地资源少，分布散乱，基础设施不配套，当时转让地价未能充分体现土地的价值，使土地增值收益流失到私人发展商手中。据国土部门提供的数据显示，目前政府控制的适合当前城区拓展需要的存量土地面积只有6128亩（其中雁山脚片3814亩，行政中心片1491.4亩、东湖片822.7亩）。

第二，农村自留用地开发无序，建设标准低。规划区内保留了大量的农村自留发展用地，据国土部门统计,共有1233亩(其中*大道片718亩，*标志至九江大桥片515亩),这些自留发展用地由村一级开发，建设起点低，且分布零散，造成城区建设上的混乱,制约了城区规划建设的发展实施。土地资源得不到充分利用,首先，“城中村”存在诱发土地无序开发和粗放利用，导致土地资源不能发挥最佳效益，不利于土地资源的连片开发和集中使用，造成有限的土地资源浪费。其次，未经改造的“城中村”大部分房子建筑密度高，乱搭乱建现象突出，公共设施缺乏，安全隐患较多，影响城市总体规划。再次，“城中村”土地利用混乱，居住用地，工业用地，商业用地等相互交织，新旧住宅参差不齐，土地利用率和产出率都较为低下。

第三，城区规划建设与沙坪镇、村发展经济的矛盾难以协调。一方面，沙坪镇为发展村级经济，在城市主干道两旁建设低档次、临时性、简易建筑物，用于生产经营，发展经济，既影响了城市形象，又与城区发展总体规划相冲突。发展下去，一旦城区建设需要，拆迁难度加大,建设成本升高。另一方面，市城建规划部门与沙坪镇建设办审批权存在界限不清，职责不明，造成在执行、落实、督促检查城区发展总体规划等方面比较混乱。

6、启动新城区建设资金压力大。我市财政实力较弱，仍处在“吃饭”财政的状态，政府难以安排大笔财政资金用于城市建设，资金在城市建设中的供需矛盾十分突出，启动新城区建设资金压力大。

二、加快城市建设的建议和措施

1、明确城市发展定位，构建现代化山水园林城市。在今后一段时间内，*城区的发展应按照市委九届四次全会确定的城市发展战略和发展定位来进行，即紧紧依托西江、大雁山等山水资源，按照“东移北拓”的城市空间发展战略，积极构建现代化山水园林城市。在具体城市形象设计方面，要根据*城区总体规划，将城市形象定位为：凭借优越的环境优势及独特的五邑文化，营造舒适优美的生活休闲空间，使*成为珠江三角洲良好的人居城市和休闲度假胜地。新区建设注意挖掘城市历史文化内涵，提升城市的文化品位和档次。城市的发展如同经济的发展，也要因地制宜，确定符合自己城市发展的正确方向，既要和谐地融入周边城市之中，成为珠江三角洲经济核心区城市群必要的补充部分；更要挖掘独特的资源，形成比较优势和特色，走出一条符合*实际、具有显著特色的城市发展之路。

2、坚持“经营城市”的理念，推动城市滚动发展。坚持以经营城市的理念贯穿城市的规划、建设和管理的各个环节，用市场经济的手段推动城市发展的良性循环。积极探索城市建设投资体制改革，努力拓宽融资渠道，走出一条符合我市实际的城市建设融资新路。要全方位经营城市，通过经营有形和无形资产，设立并筹集城市建设发展基金，实现政府资产最大化、资本化，真正以经营城市的理念建设城市，以经营城市的谋略推销城市。在经营城市理念的指导下，在具体操作上应明确以下几点：

第一，应确立城市建设是拉动经济快速发展重要手段的意识。根据经济增长理论研究成果表明：在一定程度上，工业化与城市化是推动经济快速发展的并驾齐驱的两大手段。在广义区域内，一般是工业化的拉动作用更为明显；而对于具有一定产业基础和人口集中度较高的城市而言，城市建设在促进经济快速增长的作用显得更加重要。因此，无论从提升城市形象的角度，还是从拉动经济增长的角度考虑，市委市政府都应将城市建设作为未来5年的重要工作抓紧抓好。

第二，政府应当最大限度地掌控公共资源。经营城市的实质是经营公共资源。有资源，才有效益，既然是公共资源，就应该由政府来掌握，而不应将资源分散、流失在私人或小团体手中。资源控制在政府手中，通过市场手段有计划地开发利用，确保资源收益能最大限度地集中在政府手中。从我市角度看，应予掌控的公共资源主要包括土地资源、出租车经营权、路灯广告位、石场陶瓷土等矿产资源经营权等。

第三，政府投资主导作用与市场机制有效结合。在重视发挥政府的宏观调控和主导作用，加大对基础设施建设的投入前提下，重视发挥市场机制的作用，遵循价值规律，积极引导多元投资主体参与基础设施建设。只有按照市场经济的要求，充分发挥市场机制与宏观调控的双重作用，调动社会资金的积极性，建立多元化的投入机制，进一步拓宽筹资渠道，才能从根本上解决城市基础设施的建设资金问题。

第四，坚持基础设施先行，土地出让置后的原则，确保政府掌控土地升值空间。在加快建设和财力有限矛盾较为突出的情况下，新城区的开发建设要坚持规划先行、基础设施先行的原则，将土地出让置后，充分挖掘土地的潜在价值，待土地因基础设施完善而升值后再行出让，使政府掌控土地升值收益，改变过去那种土地出让在前，开发建设在前，基础设施滞后，基础设施的投资回报流失在私人开发商手中的状况。

第五，遵循市场经济规律，组建城市建设投资开发公司。搭建经营城市平台，以开发公司为主体实施资源经营，融资和筹集建设资金，实施政府主导、市场运作、以地生财、滚动发展。

3、坚持规划先行，确保规划的权威性。

“规划是龙头”，要以科学的态度和超前的理念，用规划引导建设，用规划规范建设，做到高起点规划，高标准建设，促进城市新形象的形成。以总体规划为龙头，做到规划先行，并按照规划要求建设新城区，尽快做好新区控制性详细规划，确保规划的权威性、严肃性。立足长远发展，抓紧有关规划控制问题：一是西江边土地控制问题。要建好山水园林城市，其中关键因素之一是控制好西江周边土地，一旦土地失控，要形成城在山水中、山水在城中就难以实现，为了保护好水源、自然环境，建议制定西江景观控制规划。二是控制城中村发展问题。城中村是历史遗留下来的问题，改造城中村要考虑历史和现实的情况。就规划而言，要注意做好控制城中村的发展问题，控制不好，给开发拆迁带来的难度就会加大。

*城区规划区范围包括沙坪全镇及桃源镇的竹朗，古劳镇的连南、新星、上升、古劳、双桥及雅瑶镇的石湖、陈山、大岗、黄洞、古桥、古蚕等行政村，总面积约81.4平方公里。

到2020年，*城区建成区用地规模规划内城市的用地规模为23.28平方公里。市委、市政府“东移北拓”的战略，与*市城区总体规划发展方向相吻合。城区东移，从城区总体规划来看是对谷埠组团的开发。谷埠组团包括坡山区、滨江区、汇源区。以高尚居住、商业、旅游、体育等功能为主。这是考虑到城区的生态与环境的可持续性发展、西江边及大雁山环境吸引，宜开发高尚住宅区和发展商业、旅游业。由于谷埠组团功能的战备转移，规划要求原水泥厂、印染厂、造纸厂等工厂搬迁或改变为生活居住功能。

4、正确处理新旧城区关系，重点建设新城区。

要按照拉动新区、疏解旧区的原则，将工作重点放在新城区。将资金、人力和资源重点投入新城区的建设，旧城区主要目标是维护和加强市政管理，将其列入控制建设范围，严格控制旧城区的建设，引导城市功能设施、部门大楼、公益设施和人群向新城区聚集，促进集聚要素的重新组合，从而推进产业和社会事业在新城区的快速发展。在新城区的建设启动上，要做到“四个拉动”：

一是路网拉动。要以骨架路网的开通拉动新城区的开发建设，加大规划框架内城市道路和区域道路的建设力度，通过市政主干道的建设，提升新城区的集聚能力。要加快*大道的改造工程，延伸南北主干道文华路（南边延伸到佛开高速，北边延伸到新环路），开通大林路（蓝鸟厂——*大道），拉近新旧城区的距离，贯通雁伍线，新环路、新业路的全线开通也要提上日程。

二是配套设施拉动。通过配套设施的不断完善，提升新城区环境的吸引力。做好新城区水电设施和给排水、排污等设施的规划建设，特别是做好新城区的亮点工程*公园和大雁山休闲生态区域的规划建设，以美化工程的启动建设增强新城区的环境魅力。

三是政府工程拉动。新行政中心的建设要制定实施方案，以可预期的市政府大楼兴建增强投资开发商的投资信心。在新行政中心不能短期内搬迁的情况下，也要鼓励有条件的职能部门大楼先行启动建设。政府工程启动建设将大大刺激开发商的投资热情，提升周边土地的价值空间。

四是教育拉动。教育拉动是拉动新城区建设的最有效手段之一，优质教育资源可有效刺激房地产业的升温。要结合我市建设教育名市，教育资源大整合的有利时期，在新城区划出专门的教育功能区，将优质的教育资源和教育设施建设好。可考虑将一中、鹤华、一小等优质教育资源通过市场化运作部分搬迁到新城区，即使暂时不具备条件建设新校舍，也要预留发展空间。同时，在教育功能区，也要配套相关的文化体育设施。

5、加强对现有城区的管理。

第一，理顺管理体制，适时将沙坪镇改为街道办事处。目前，城区的行政管理体制已经不能适应形势发展的需要，难以协调城市规划建设与城区镇发展经济之间的关系、难以理顺管理权限，为避免多头管理，条件成熟时，将沙坪镇改为街道办事处。五邑地区有先例，新会、开平等市的城区镇已改为办事处。

第二，抓好开放式住宅小区的管理。推行物业管理，建设封闭式安全文明小区，物业管理要逐步推行业主大会形式。

第三，要进一步解决好停车位问题。改造楼宇之间花圃作停车位，恢复住宅小区停车房的使用功能，新建住宅小区要按比例设置停车位。

6、加强对土地的调控力度。

政府掌控土地是实施规划的有利前提，针对目前市政府掌握的土地既不多，又分散的情况，应从以下四个方面加强对土地的调控力度。

第一，预征城市未来发展用地。在条件允许的情况下，尽可能多征城区未来发展方向区域的土地，特别是骨架路网两旁的土地，使土地升值空间尽可能掌握在政府手中，为今后城区拓展储备土地资源和建设资本。

第二，严格控制土地供应。要依据城区拓展和建设进程及规划要求，有计划、有步骤地供应土地，土地供应要严格按照有关程序操作。建议通过土地储备机制保证土地的集中供应，按照城市建设进度合理安排土地，调控土地一级市场，通过招标拍卖挂牌出让形成价格，确保政府土地收益最大化。

第三，大力清理闲置土地。闲置土地成为启动新城区建设的一大障碍，据国土部门提供，已出让未建设的商住用地面积达2306.7亩（其中*大道至九江大桥片1945.8亩，城市广场片360.9亩）。如惠康公司约700亩、利丰公司约1300亩等地块已闲置多年，应按有关法规进行清理处置。建议对已出让的土地进行清理，对征而未建设而又超过规定限期的用地回收，以新一轮近期建设规划为依据，建立完善的规划国土协调机制，保证土地出让与总体规划协调。通过建立土地管理模式形成约束机制，规范用地的开发和使用。

第四，统一集中安排农村自留用地。目前沙坪镇沿*大道七个村委会的自留用地分布在主干道路两旁，不利于统一规划建设，建议用调地的办法，统一集中安排农村自留用地，改变农村自留地的分散状况，保证农村发展用地不影响、不制约城区（特别是重要地段）的拓展。

7、多渠道筹集资金，为启动新城区建设提供有力支持。

第一，探索城市建设投入产出循环机制。建议运用土地置换、合作开发等市场方式负债经营、开发土地，参与开发的企业可共享土地收益，以此为机制，优化整个土地开发的市场化途径。

第二，新城区建设启动资金来源有以下几个途径：

①土地出让收益，按国土部门测算，政府控制的大雁山脚地块3800亩、*公园周边1000亩规划作商住用途，可出让部分土地作启动资金。

②国有资产转制收益。口岸开发公司、自来水公司、住宅公司等资产相对优质，可考虑通过国有资产的市场化出让筹集发展资金。

篇10

报告文本中提到，此次调查主要分两个阶段：第一阶段于2001年在北京、天津、上海、广州和成都这5座城市进行，每个城市选择300家企业进行调查。2002年对这些城市和企业进行了后续调查。第二阶段于2003年开始，范围覆盖从东部沿海到中西部欠发达地区的18个大中型城市的2400个企业。所有调查大约覆盖了3900家企业。

此外，江苏省的城市尚未进入此次调研范围，但世行最近已经把调研目标拓展至江苏、福建、山东、内蒙、新疆、海南和等地的城市。

该项调查从英国国际发展部和世界银行获得了资金支持。报告撰写人称，他们在世界范围内帮助数个国家实施这样的专题报告，帮助这些国家评价自身的投资环境、确认改革方向，以提高生长力、提升投资效果、最终创造更多就业机会并促进经济增长。

该报告特别强调，中国的经济发展迅速，在世界范围内引入瞩目，做这项调查也是为了破解中国经济发展取得优异成绩这个谜，但从具体方法上，舍弃了主要从整个国家宏观层面来考察的角度，而是把考察对象指向各城市具体的投资环境以及企业的表现。

当然，调研人员在报告的结束部分也用不少笔墨阐述从政策层面改善投资环境的以下主要几点：打破地方保护主义促进国内市场的一体化；借鉴上海、广州、深圳等沿海城市的经验进一步融入经济全球化浪潮；扩大政府和民间对教育培训的投资力量，增强劳动力的技能与技术；增强劳动力市场的弹性，建立聘用和解雇的灵活机制；推动金融体制改革，特别要为中小企业和新兴企业创造健康良好的金融环境；在企业重组过程中，所有权转变应与加强公司治理同步进行；适当发挥政府的管理职能，在“抓权”与“放权”中找到良好的角色定位。

世界银行表示，中国政府已经开始把提升地方投资环境作为考察地方政府工作成绩的主要方面之一。

该报告的主体部分主要围绕10项指标论述中国23座城市形态各异的投资环境。

基础建设

公路交通、水上运输、通信、燃气、电力、用水等要素都是企业发展的必要条件，不论是创办新厂，还是搬迁旧公司，决策人在选址时都把地方的基础建设作为需要考虑的必要因素。基础建设的投资昂贵，大概占所有投资的20％，占所有公共设施投资的35％～55％。

调研人员在考察基础建设的质量时，主要是衡量因缺电和交通不畅给企业销售造成的损失。结果表明，不同城市的差距范围是1.2％～5.3％，即在大连的企业因缺电和交通不畅引起的销售损失仅1.2％，而温州的基础建设水平最低，给企业造成的销售损失高达5.3％。

全部等级和排名具体为：大连的评级最高，为A＋；长春、上海、杭州、本溪、重庆、兰州这6个城市得A等级；西安、哈尔滨、兰州这3个城市得B＋等级；江门、南宁、武汉、郑州这4个城市得B等级；深圳、广州、北京、长沙、南昌和南京这5个城市得B－等级；成都、贵阳、昆明和温州的等级最低，为C。

当地市场进出障碍

由于地方保护主义的存在，企业在开拓全国市场时受制于不同省份、城市构筑的障碍。政策制定者和经济学界人士已经注意到国内存在的地方，世行的调研人员同样把这作为衡量投资环境的重要指标。

该报告测算市场进入障碍的方法是：统计该城市企业的销售市场中外省市场所占的比例。需要补充的是，世行的第一阶段调研并未考察这一指标，所以北京、天津、上海、广州和成都5城市没有这一数据。

在市场进入障碍方面排名是：长春、武汉和重庆的市场进入障碍最低，获最佳等级A＋，这些城市的企业把75％―76％的产品销往其他省份；杭州和西安的等级为A，企业的外省市场占71％；大连和温州的企业把59％～61％的产品销往其他省份，这2个城市的等级为B＋；长沙、贵阳、郑州、深圳和南昌的等级为B；哈尔滨、昆明和兰州的等级为B－；南宁、江门和本溪的市场进入门槛最高，相应比例仅为36％～41％，等级为C。

该报告用产能过剩的程度衡量市场推出障碍，结果是：深圳和杭州的市场退出障碍最低，得A＋等级，能力过剩程度分别为14.3％和15.3％；其次为江门，得A；大连、广州、温州、上海、天津、长春得B＋，相应数据为27％～28％；北京、郑州、南昌、重庆和成都得B，相应数据为30％～32％；哈尔滨、昆明、长沙、西安和南宁得B－，相应数据为34％～39％；兰州和贵阳得C；本溪C－，而市场退出的障碍程度接近80％。

结合市场进入和退出两项数据，综合排名为：杭州最佳，其次为上海（报告暗示长江三角洲的地方障碍因素相对最小，较富裕地区的地方保护主义更少），他们都得A＋；北京、武汉和长春得A，天津、重庆、深圳、广州和成都得B＋，温州、大连、西安、郑州、江门、长沙和南昌得B，哈尔滨、昆明和贵阳得C，本溪得C－。

劳动力市场的灵活性

劳动力的供给和雇主需求相匹配的程度反映了相互劳动力市场的灵活性。报告用企业冗员和工人缺口两个统计数据标明这一指标，此外还补充强调，在第一轮开展调研的5个城市得分相对较低，这可能是因为在这些城市进行的用工制度改革进程较快造成的，其统计数据为1998年至2000年，而在其他18个城市进行的第二轮统计的时间则是2001至2002年。

深圳和江门的劳动力市场弹性最佳，得A；温州、杭州这两个浙江城市和大连紧随其后，得A－；上海和北京均为B－。

生产技能和技术后备

调研人员认为，当地劳动力的生产技能和技术后备力量反映了一个城市持续发展的潜力，因此有必要用三项细分指标（受正式培训的工人比例、技术工比例和人均研发投入）来反映投资环境。

结果显示，杭州和上海在这方面表现突出，被列为A＋等级，得分分别为2.46和2.39；广州、重庆、西安得A，得分在1.45到1.94之间；其他城市的得分则在1分以下，包括温州在内的几个城市得分为负数。

国际融入程度

报告认为，企业参与国际合作、在全球范围内开拓市场这些因素影响到企业的生命力，这一点对发展中国家尤其重要。在调研中，用两项细分指标表明各城市的国际融入程度，分别是企业中的外资股权比例、企业在合作开拓市场、培训员工等方面的国际合作伙伴的数量。当然，这两项具体指标的正相关程度非常高，吻合程度为68％。

调查表明，沿海城市的国际融入程度一般远远高于内陆城市，其中最高的是上海和广州，得A；北京、天津、深圳、杭州、江门、大连、长春、重庆等城市依次居后；但是，温州是惟一一个国际融入程度为B－的沿海城市。

私营企业参与度

在中国经济发展和体制改革的浪潮中，伴随着中小国有企业改制、鼓励发展私有企业、减少政府对企业管理的干预程度等，私营企业的市场参与度得到显著提升。报告称，中国私营企业的生产能力水平和投资效率明显高于国有企业。

数据表明，温州走在了私营企业发展的最前列，私有企业控制市场的程度高达82％，等级为A＋；郑州其次，市场参与度为52％；南宁、武汉、长沙和南昌的相应数据在37％～42％之间；杭州等城市大约为28％～35％；深圳、大连、天津、广州、北京大约在20％左右；上海的私营企业参与程度仅为9％。

报告补充说，第一轮调研范围中的5个城市，因为采集数据的时间较早所以数据的可比性要打些折扣。

政府效能与廉洁程度

政府的管理效能可以用多个方面来衡量，包括面向公众提供的物品和服务、争当充当怎样的协助配合作用等，这份报告则首先选择了这样的计算方法―――企业与政府打交道的开销（即所谓的“非正式支出”）占企业收入的比例，世行暗示这也表明政府廉洁的程度。

世行的调研报告称，杭州在这方面的表现最佳，其次为南宁、上海、大连、郑州、江门、昆明、贵阳、广州、长春、北京、武汉等城市；温州和西安的政府效能相对较低。

税费负担

世行认为，一个国家的整体赋税水平大致相当，其他国家的地方差异性相对较小，但中国的地方政府在改善投资环境方面具有更大的灵活性，因此各地对企业的税费不同。调研人员综合加权了销售收入税、个人收入税、增值税等各项税费负担。这项调查仅涉及第二轮调研覆盖的城市。

数据显示，深圳企业的税费负担最轻，仅占销售收入的3.9％，南宁、兰州、本溪和贵阳的税费较重，比例为10％左右。江门、杭州和郑州的比例在6％以下；其他城市大致在7％左右，其中温州为7.5％。

法院工作效率

法院工作效率同样也是政府效能的一个方面，解决商业纠纷案件所需的时间（以月为计算单位）。这项调查仅涉及第二轮调研覆盖的城市。

各城市的这一指标的差异性相对较小，大连和深圳的法院所需的处理时间最短，为5.8个月；武汉、贵阳和哈尔滨的法院所需时间较长，分别为11个月、12个月和13个半月；其他城市的这项数据大多在8个月左右。

金融环境

虽然这份报告把金融环境这一指标放在最后来谈，但实际上极其重视这一因素。报告称：“健康的金融服务与企业成长休戚与共”。该报告还表示，私人之间借贷、私营部门之间的变相投资等非正式的金融渠道同样具有正面作用，这对处在转型时期的国家尤其重要，特别是有助于私营企业的发展壮大。