扶贫建议范文
时间：2023-03-21 03:14:15
导语：如何才能写好一篇扶贫建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
精准扶贫是我国的新型扶贫理念与扶贫方式，文章描述了精准扶贫产生的背景和现状，针对实施精准扶贫存在的问题，从政府与市场主体进行互动、在如何引导和强化市场主体参与扶贫方面做了具体的探讨
精准扶贫扶贫机制市场角度
一、精准扶贫实施的背景和现状
改革开放以来，对社会主义市场经济的探索在解放我国生产力、推动国民经济迅速发展的同时，逐渐拉大了我国地区和城乡间的经济发展水平的差异，在中西部地区出现大面积贫困的同时，城乡贫富差距也开始凸显。与之相伴的是全国扶贫开发工作越来越受到政府的重视和整个社会的关注，经过长期对扶贫工作进行实践与探索，我国政府逐渐建立起一套成熟的扶贫开发体系和理论框架，并以此有力推进了贫困地区的发展，解决了全国几亿贫困人口的温饱问题。但自新世纪以来，随着我国经济环境的变化，传统的针对贫困地区整体经济发展落后，采取的以整块区域为瞄准而进行的“大水漫灌”的扶贫方式所存在的问题逐渐暴露，因此我国政府在对传统的治贫方式所取得的经验进行总结与分析的基础上，又提出精准扶贫这一具有更高精度的新的治贫思路。
自2013年精准扶贫这一概念被提出以来，经过几年时间的实践与探索，其内涵不断被丰富和完善，外延也不断扩展，已成为一套比较完善的扶贫理论体系。精准扶贫最基本的含义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口进行有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，从而达到可持续脱贫的目的。现今，精准扶贫一般用“六个精准”来进行描述和概括，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
1.政府主导扶贫模式的无法彻底消除扶贫的低效益状况
当前，我国的精准扶贫工作仍在很大程度上依赖于政府，政府的主导作用体现在地方扶贫工作的方方面面，从精准扶贫资金的来源到扶贫资金的管理和发放都是如此。精准扶贫理念的提出与实施既是政府对我国扶贫工作起主导作用的一个重要体现的同时，也是我国政府对传统的政府主下的扶贫模式进行思索与改进的一次重要尝试。问题在于，政府主导下的扶贫不可避免存在资源的浪费和资金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部监督的前提下，政府也无法保证精准扶贫在具体实施中确保“精”、“准”这两个重要指标能够完全实现。所以在传统的政府主导的扶贫模式下，如何保证精准扶贫这一政策确实行之有效是一个难以解决的问题。
2.政府“输血”式扶贫无法从根本上解决无劳动能力人群的贫困问题
精准扶贫侧重于提高扶贫工作的精度，从而提高扶贫工作的效率，虽然对传统的扶贫模式有所创新，但相比传统扶贫模式在扶贫措施上并未有质的改变。
在传统的经济理论中，贫困是市场自发的资源配置的结果，无论是个人、家庭还是一个地区的贫困，都是由于一些先天或是后天因素导致其丧失在市场中的竞争优势而导致的。个人竞争优势的缺乏或丧失导致了其找到满意工作的概率降低，并因此导致其家庭致富机会的减少或消失，劳动能力较高的家庭成员为生存而不得不迁徙到收益率更高的地区去寻求机遇，劳动能力较弱的家庭成员则被迫留守家园并成为当地政府部门的庞大的负担。同时，扶贫本身也存在类似“边际效应递减”的规律，即越到后来，剩下的贫困人口问题越难解决，或者解决的成本越大。经过前几轮帮扶，那些年龄相对较轻、有一定劳动能力或技能的贫困人口，通过推荐就业、发展种养业、三产服务业等途径，已经基本脱贫解困。而青壮年劳动力在此期间的大量外流，导致贫困地区的剩余贫困家庭多为老弱病残和妇孺等缺乏劳动能力和技能的人群，他们既没有创造经济价值的能力，也不具备在短时间内转化为有效生产力的条件。产业扶贫以及项目扶贫模式对于这一部分人群的不适用又使得当地政府又不得不依赖于持续的“输血”扶贫方式来进行扶贫，即政府需要为其提供专门的基础设施与公共服务，并且对其中的大部分人群予以持续的特殊照顾，使当地贫困居民始终保持在贫困边缘之上。扶则不贫，不扶则贫，使得当地经济发展因此受到阻碍的同时，这一部分贫困人口的脱贫问题也不断延续下来，继而成为现今精准扶贫工作的一个难点重点。
三、基于强化市场参与扶贫的对策与建议
1.用好用活“互联网”，构建贫困县域发展新优势
在市场经济中，导致一个地区贫穷落后的根源在于缺乏竞争优势，但互联网的产生和发展使得世界变得扁平化，互联网的广泛应用和低门槛使得绝大多数人都可以轻而易举的加入到这一轮新的产业革命，原有的因空间和资源优势而产生的利益分配格局在互联网产业的冲击下必然面临着重新调整和分配，而贫困地区只有在依附于互联网的新兴产业上提前布局，整合其优势产品，对接城市和农村两个市场，才有实现脱贫致富和弯道超车的可能。这就要求当地加强互联网基础设施建设，通过合适的方式引入民营互联网企业入驻当地，构筑“互联网+农村电商”、“互联网+旅游”、“互联网+教育”等新经济发展模式，与精准扶贫的相关政策融合，以达到最终形成“互联网+精准扶贫”效果的目的。
2.政府与金融机构良性互动，大力推进贫困地区发展普惠金融。
地方政府需要提高扶贫资金的运作效率，合理分配扶贫资金，灵活转变扶贫资金的运作形式，引入养老保险、医疗保险等共同参与扶贫资金的运营以替代对无劳动能力人群直接发放救助金的“输血”式扶贫。合理利用金融杠杆，有效发挥金融机构资金配置的优势，采取多样化的金融扶贫模式，要引导各金融机构结合自身优势制定专项支持措施，切实加大普惠型金融产品和服务的供给。和金融机构联动，以精准扶贫建档立卡的数据为基础，以参与扶贫的企业和自主创业的贫困农户为重点对象，实现“信用+信贷”结合开展信用评级和授信工作，从而不断加大对扶贫企业和建档立卡贫困户的信贷支持力度。最终走出一条探索金融精准扶贫、金融支持县域经济可持续发展的新路。
参考文献：
篇2
扶贫爱心捐款建议书(1)
全体党员同志、全体职工：
扶贫济困、崇德向善，乐善好施、助人为乐，是中华民族的优良传统美德,也是全社会共同的责任和倡导的时代风尚。
我院从20xx年起承担了定点帮扶普格县森科洛村的精准扶贫工作。
该村是1966年普格县集中全县的麻风病康复村民修建的福利性行政村之一，当地可用耕地极少,基础设施简陋，山路崎岖，交通不便，基本是靠天吃饭。
村民文化程度低，缺医少药，受麻风病对健康和心理的影响，村子相对比较闭塞，生活在那里的民众渴望有热腾腾的米饭、温暖的棉服、暖和的棉鞋;那里的孩子渴望有明亮的教室、装满知识的书包、教材和字典，渴望能够在学习中找到快乐，在学习中健康成长。
在20xx年10月扶贫日活动中，全院职工积极参与，募集的爱心资金，在20xx年春节前夕，由我院派驻该村的驻村第一书记代表医院以慰问信和发放紧缺生活用品的形式，把医院广大干部职工的关怀送到了困难群众手中。
20xx年6月和9月，医院主要领导带队两次到该村入户慰问与对接，为村小学捐建校园广播设备一套，捐赠了一批急用常用药品，为该村今年考上大专的村民发放慰问金，在当地开展专家义诊，积极倡导五洗卫生行动，进一步帮助村民卫生生活习惯改善和生活质量提高，得到了当地村民们的衷心感谢。
目前，我院正积极推进村卫生室建设、种植养殖业项目论证和实施、以及针对当地常见病、多发病的小配方颗粒的配制等工作。
为了给予精准扶贫的普格县森科洛村和爱心帮扶的民族地区5县10村30个贫困户解决更多的急需困难，我们向全院职工郑重建议：
我院将在20xx年11月14日20xx年11月21日以各党总支为单位进行募捐，募捐到的款项将尽快送到定点帮扶的贫困地区。
同时，我们将建立爱心捐赠名单，并对所有的捐赠者，给予捐赠感谢卡，接受捐赠的地区将以张贴本次爱心捐赠名单的形式感谢大家的善举。
成都中医药大学附属医院党委办公室院工会
20xx年11月10日
扶贫爱心捐款建议书(2)
亲爱的同学们
你们好!
想起陪伴我们度过少年难忘时光的五通，你的心头是否涌起别样的温暖;提起好同学叶春福，你的心里是否会依然倍感亲切。
在叶春福校长任教的五通镇保宁中心小学，有那么一群家境贫寒的特困生和贫困生，正在风雨飘摇的求学路上艰难跋涉。
虽然义务教育阶段，国家两免一补的政策已在这个边远的山区小学得到贯彻落实，但那少量的伙食费补贴远远达不到正在长身体的孩子们的营养需求。
他们每日吃的是只有零星油光几乎见不到肉的饭菜，穿的是仅够遮体的粗布旧衣，用的是从各撤销的村委小学凑合过来的桌椅板凳，陈旧、变形甚至缺脚少腿。
在这些孩子幼小的心灵里也许也幻想着拥有可以像城里孩子那样在优越的环境里无忧无虑地只管穿着漂亮整洁地上学读书、吃营养餐、上电玩城、吃肯德基、逛书城、买心仪玩具布偶的快乐童年，但这些对那群或没爹没娘、或亲人残疾、或父母离异、或家人深陷病魔的家徒四壁的孩子，却是遥不可及的梦。
虽然生活窘迫、求学艰辛，但这些远离父母寄宿在学校里衣单被薄食不裹腹的孩子并没有放弃梦想，他们用稚嫩的肩膀扛起生活的沉重，他们渴求知识，希望通过求学改变命运。
为使这些贫穷但不失志的孩子不因失学而折断梦想的翅膀，我们的叶春福同学不辞辛劳地为孩子们奔走呼号，希望他们能得到关注和关爱。
亲爱的同学们，送人玫瑰，手有余香，奉献爱心，收获希望。
如果你的一份爱心能改变一个孩子一生的命运，你的一次善举，可以点燃一家人的希望，你还犹豫吗?给山区孩子一片灿烂且温暖的阳光，我们也会收获一段丰盛的人生!
本月28日，带上你的爱心，我们一起出发!
扶贫爱心捐款建议书(3)
尊敬的各位同事：
大家好!
一方有难，八方支援、扶危济困，扶弱助贫是中华民族的传统美德，实现全民富裕，构建和谐社会，也是我们共同的心愿!当我们和朋友高歌、放声欢笑的时候;当我们和家人团聚、共享天伦的时候;当我们努力工作，畅想人生理想的时候，你可知道，就在我们的身边，依然有着这样的一群人：孤寡老人、贫困学生、下岗失业人员、孤儿以及因重大疾病或特殊事故而陷入困境的人员，他们那一双双无助的手，那一道道无奈的目光，在呼唤着人间的真情!他们是社会大家庭的成员，是我们的兄弟姐妹，是我们的父老乡亲!
谁说人世无情，你的仁爱之心，你的点滴之恩，就有可能拯救一个家庭。
众人拾柴火焰高，能力不分大小，捐款不分多少，善举不分先后，贵在有份爱心。
滴水汇成大江，碎石堆成海岛。
哪怕就是一元钱，只要您献出爱心，他们就多了一份生存的希望。
只要人人献出一点爱，世界将变成美好的未来!
他们需要我们的关爱，需要我们的慷慨，需要我们的帮助，请让我们携起手来为急需帮助的弱势群体送去希望，让他和我们一样拥有幸福的家庭，拥有美好的未来。
赠人玫瑰，手留余香。
当您捐赠之时，您付出的是爱心和真情，收获的是快乐和尊敬;当您捐赠之时，您在播种着善良感恩的种子，为弱势困难群体映照一道希望的阳光。
让我们一起行动起来，共同帮助他们渡过难关!让我们一起同舟共济，努力建设文明和谐桐乡!
篇3
关键词 小额信贷扶贫 信用风险 信贷资金总额
中图分类号：F323.89
文献标识码：A
一、 小额信贷扶贫
为解决我国落后地区人口的贫苦地区人口的贫困问题和弥补信贷扶贫政策的缺陷，我国自20世纪90年底初开始引进并推广农村小额信贷扶贫模式。政府实施的小额信贷扶贫，是借鉴国际经验又结合我国实际加以改造而形成的一种资金和服务同时到户的扶贫方式，具有短期小额、整借零还、连续借贷、滚动发展、小组联保、不要抵押、经社并重、妇女为主的特点。小额信贷扶贫能够使贫困户实行自由组合联户担保，不需要抵押担保，容易获得资金，促进农村产业结构的优化调整和农村产业化的形成，增加农民的收入，加速农民脱贫，从而导致小额信贷扶贫资金到户率高，还贷率高和项目成功率高的“三高”特点,提高了资金的扶贫效益和经济效益，使这种扶贫方式受到了广泛的称赞和肯定。但小额信贷扶贫在理论上和实践上还有不少关键性的问题尚未解决，影响着小额信贷的健康发展。
二、 小额信贷扶贫实施中的问题
纵观1995年我国实施信贷扶贫政策以来的情况，小额信贷扶贫在操作过程中还存在着以下的问题。
（一）组织机构不健全、不完善，小额信贷成本相对较高。
由于我国的小额信贷扶贫是一种政府行为, 其牵涉的单位众多, 主要有政府扶贫办、财政、计委、农发行、妇联、共青团等, 机构人员都是临时从这些单位抽调出来的, 造成信贷扶贫机构人员组成复杂、水平参差不齐、机构涣散、职能模糊。在小额信贷扶贫中，有相当一部分是由地方政府基层机构提出项目并组织实施，而这些政府机构并不承担贷款使用所带来的风险，使小额贷款扶贫项目带有强烈的行政色彩或个人主观意志，为行政官员树立形象的工具。
由于农村银行、农发行业务向县城收缩，支持农民小额信贷的业务主要就落在农村信用社的肩上，但由于小额信贷具有涉及面广、操作成本高的特点，信贷扶贫对象散布在偏远的旮旮旯旯,贷款额度小, 贷款的程序多而繁杂,面对广大的农户都要建立详细的信用档案，并掌握一手诚信动态情况，这就大大增加了信贷员的工作难度，所需要的小额信贷工作人员数量要增加，相应的成本也会提高。
（二）面临严重的信用风险。
信用风险主要分为两大类：第一类是贷款人无力偿还贷款，即投资失败，投有其他资金可偿还。第二类是贷款人道德品格决定的主观不愿意还款。小额信贷原则上不需要抵押担保．有的则是多户联保或可采取灵活多样的抵押担保形式，其担保作用与一般金融机构的商业贷款担保相比也是微乎其微。特别是农村的征信体系和保障机制还没有完善。我国的小额信贷主要以偏远地区的贫嗣农民为扶贫对象，加之贫困地区的农业大部分没有实现集约化、产业化经营，所以农民在从事传统的农业生产时，不可避免地被置于农业风险中，靠天吃饭，如果天有不测的话，农业生产必然受影响，信贷安全便难以保证；农业生产具有周期长的特点．以季节为周期的农作物还占农业生产的绝太多数，这决定了贷款的回收期受季节影响。农民除了劳动力和土地的使用权外，几乎没有其他财产，违约后的惩罚措施对其无计可施便无法及时还贷，其授信额度因此下降．对提供小额信贷服务的机构造成冲击。同时由于信息不对称，扶贫组织对于信贷资金的使用无法进行有效监督，也使风险发生的可能性增加。
（三）农村小额信贷资金总量不足。
政府主导型的小额信贷资金主要来源于政府的扶贫信贷资金，这部分资金是由农行管理的，而农行先自筹资金，再由财政贴息。为完成国家下达的任务，如在本地无法通过吸储解决，就有下级农行向上级拆借。贫困地区的贫困县吸储量很小而常规贷款还尚不够，扶贫贴息贷款就需要拆借，而拆借利息为3.75%的月息，发放给农户的利率为年息3%，农行的借贷利息倒挂，再加上运作小额贷款的高成本，农行发的越多就会亏的越大，所以农业银行、农业发展银行都不愿意直接对农户发放贷款，而将业务重点转向获利高的行业，这样会导致农村小额信贷供应渠道狭窄、总量不足。而随着市场经济体制的建立和农村经济结构调整，广大农民越来越多地参与市场竞争，迫切需要资金支持。农户强烈的资金需求，没有得到实质性的解决，支农资金在总量上难以满足农户所需。
（四）小额信贷期限短制约了贫困户的经济行为。
小额信贷实行的是整贷零还的方式, 其期限一般为一年左右。而贫困户用于投资的种养项目一般生产周期较长, 为遵守还款制度树立良好信用声誉, 不得不留出相当部分贷款用于首期或二期还款。贷款数额本来就小, 再扣去首还款, 最后真正能用之于生产的贷款额所剩无几, 剩下的贷款额也只能上些短平快的小项目, 这只能暂时缓解农户的贫困, 而不能从根本上真正解决。
三、建议与对策
（一）加强对小额信贷的风险控制。
具体措施有：（1）小额信贷机构应引入现代企业管理体制；（2）建立健全扶贫资金监控体系；（3）运用合适的财政政策以降低小额信贷的风险，改革国家财政支持小额信贷的方式, 将目前的贴息贷款转变为共同财政担保基金。担保基金主要用于补贴经营机构因办理小额贷款而产生的合理亏损以及为扶贫到户、提高还款率、减少亏损做出贡献的单位和个人的少部分奖励；（4）加快农村诚信体系的建设; （5）建立农业重大自然灾害风险补偿机制;（6）培养有偿还能力的贷款者，要求政府加大贫困地区的基础设施建设投资, 如道路、教育等方面的投资。加强贫困地区的市场化建设, 促进贫困地区的经济发展, 可以为贫困地区的人民提供更多赚钱的机会, 有利于贫困人口获得的商业化信贷资金实现最大化的价值增值。另一方面，也要采取措施积极加强培训, 提高贫困者发现盈利机会的能力。
（二）扩大信贷来源渠道，提高小额信贷效率。
具体措施有：（1）扩大小额信用贷款发放额度,发展高效农业、农产品加工业、流通和畜牧养殖业,为他们提供额度较大的农户信用贷款。（2）延长农户小额信用贷款期限，要与借款者的生产经营周期一致起来。该长则长该短则短，对有恰当理由无风险隐患且确有延期要求的也应给予延期。（3）建立发展小额信贷专项资，建议由政府划出一定量的扶贫资金作为发展小额信贷的专项资金。由小额信贷实施机构提出申请．经扶贫机构和资金管理部门审批同意后，用于补贴小额信贷工作经费或周转用于小额信贷的资本金。（4）改变部分金融机构“抽血”的角色，为了强化对农村小额信贷的支持，可规定在农村吸收存款的金融机构，要把所吸收存款的一定比例用于农村小额信贷的投放，从而减少农村资金外流。（5）央行适当增加“专项小额支农再贷款”，以增加小额信贷实施机构的资金来源。（6）使新型农村金融机构和小额贷款公司逐步深入农村地区提供服务（7）不断推进农村金融产品和服务方式创新
（三）加强监管，使信贷扶贫资金落到实处。
具体措施：（1）要经常检查信贷资金的真实用途, 保证在扶贫项目的申请、审核、贷前调查等方面切实把握好扶贫贷款, 要集中投向国家贫困县以及贫困乡、村、户, 以改善其基本生产条件和发展种养业。坚持扶贫贷款落实到户、扶贫项目到户的方针, 以防止扶贫贷款的挪用、挤占。（2）要有效地建立联户担保机制, 相互牵制, 共同激励, 共同脱贫。（3）减少由于造成的无谓浪费，减少各级政府和行政管理部门对扶贫资金的挪用、拖延、故意克扣等行为。
（四）完善相关法律法规。
目前, 我国还没有专门针对农村小额信贷机构的金融政策和法律制度, 这一方面使得许多小额信贷机构在执行扶贫任务时身份暧昧, 处于合理不合法的尴尬境地; 另一方面也增大了金融风险, 所以完善对小额信贷的法律规范迫在眉睫:
（1）要尽快修改《人民银行法》, 补充有关小额信贷的法律条文, 规范小额信贷组织的性质和审批条件, 在法律上赋予小额信贷组织独立的主体地位;
（2）要允许小额信贷组织享有按照其资金成本在一定范围内利率浮动的权力, 使其可以近似市场利率的水平进行信贷服务, 增强其可持续性。
（3）开通小额信贷组织从金融市场上融资的渠道, 允许它同其他金融机构通过各种方式开展有意义的存款、贷款、拆借等业务往来。
（五）坚持持续借款原则和以农业产业化为核心的原则。
小额信贷扶贫资金为贫困户摆脱贫困提供持续服务。贫困户真正完全脱贫是一个渐进的过程, 不可能一蹴而就, 如孟加拉乡村银行在连续三年的信贷扶贫中仍然有30%—40%的人没有脱贫。因此, 要真正落实好国家“八七扶贫攻坚计划”, 必须坚持持续借款原则, 对还贷信誉好、资金利用率高、效果不错的贫困户增加其后续贷款,把贫困户彻底完全地从贫困的苦海中解救出来。农业产业化是目前中外农业发展的理想产业模式，信贷扶贫理也应顺应这一潮流, 着重扶持农业的产前、产中、产后诸环节, 使之连结成为卓有成效的农业产业链整体。
小额信贷扶贫是一种全新的扶贫模式，在今后的扶贫实践中也会出现一些系列的新问题，这就需要广大扶贫工作人员、小额信贷员及时发现，及时总结经验，真正让小额信贷为贫困地区脱贫发挥应有的作用。
（作者：华中师范大学经济学院,研究方向：区域经济发展）
参考文献：
[1]周忠明.小额信贷的风险控制.杜晓山.中国小额信贷十年.社会科学文化出版社, 2005
篇4
XX
镇结合自身实际情况积极探索大力实施消费扶贫，
有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，
调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，
促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。
一、XX
镇消费扶贫基本情况
XX
镇有开展消费扶贫的良好基础。
1、辣椒特色种植方面，
XX
镇西北部是重要的辣椒种植基地，
村民多发展辣椒种植，
镇党委、
政府的号召下，
确定以辣椒种植为主导产业，
大力发展辣椒种植，
在原来种植的基础上大力鼓励贫困户参与辣椒种植，
鼓励原来的种植户优先吸纳贫困户就业的同时，
帮助贫困户租赁土地、
技术指导等实现辣椒种植创业。
依托种植的发展，
辣椒的后续加工企业、
合作社也不断发展。
其中以
XX
有限公司和
XX
专业合作社为代表保护价收购椒农种植的辣椒，
深加工后销往全国各地，
椒农种植的辣椒不愁销路，
又卖得上好价钱，
椒农种植辣椒的积极性逐年增高，
有效的促进贫困户脱离致富。
2、莲藕特色种植方面，
XX
镇东南部水域广袤，
是重要的莲藕种植基地，
XX
镇党委、
政府深入研究，
结合自身实际，将扶贫工作和土地流转、
莲藕种植有机结合，
落脚于产业带动，
借助产业优势，
以产业带动扶贫，
以扶贫扩大产业规模，提升产业发展，
进一步创新扶贫载体，
增强扶贫“造血”
功能，
通过为贫困户租赁土地、
培训技术、
免费提供良种、
帮助协调资金、
帮助寻找销路、
成立专业合作社等方式，
鼓励广大贫困户种植莲藕。
在镇党委、
政府的鼓励和带动下，
莲藕种植的从业人员已由原来的
xx
余人，
发展到目前的
xx余人。
党委、
政府积极动员规模较大的种植户成立专业合作社，
吸纳贫困户就业，
扩大销路，
大力发展产销一体模式。
3、木制品加工方面，
经过多年的发展，
XX
镇木材加工业逐步趋向集中，
形成了相对集聚、
特色鲜明的区域经济，主要分布在许单路两侧的
XX、
Xx、
XX
等镇驻地周边的村居，形成了木制品加工的产业带，
其中规模以上企业
XX
家。
一些优势龙头企业得到发展壮大，
涌现出
XX、
XX
等一批产品档次较高、
规模较大的龙头企业。
目前，
我镇现有市级木材加工龙头企业
X
家，
县级
XX
家。
木材产业已初具规模，
形成了以人造板、
特色家具和木竹工艺品等为主的木材制品加工体系，
产生了规模效应和辐射带动作用。
4、旅游方面，
XX
县省级湿地公园景区，
东距县城
XX
公里，
西自
XX
村，
东止
XX
村，
长约
XX
公里。
依托现有的
XX万亩水面，
XX
万亩荷塘，
XX
万亩的稻田、
XX
万亩的森林、XX
万亩的湿地芦苇，
太行大堤等，
以大堤、
森林、
水面、
湿地、
芦苇、
稻田、
荷塘、
村社农家为特色，
进行水体综合景观的设计，
开展赏荷、
划船、
钓鱼等水上休闲活动，
打造旅游品牌，
XX
东南部湿地景观区，
主要依托大面积水稻田，
打造“万亩稻田”
景观、
利用大面积荷塘，
营造“万亩荷塘”景观。
二、所遇到的困难问题
1、特色种植缺乏龙头企业带动，
未能形成优势品牌。在发展中缺乏具有特别优势的龙头企业带动，
个人小型合作社较多，
不能合作开拓市场，
市场销路不能完全打开，莲藕销售多以直接销售为主，
出售价格较低，
没有形成深加工产业链。
2、小农意识犹存。
尽管农户在特色产业发展中热情高涨，
几乎是在模仿中促进传统农业向现代农业转型，
但是农民的科技素质、
小农意识很难在短期内突破，
在土地流转、
组织化程度、
规模化经营、
科技应用、
品牌质量等方面认识还不到位，
眼前利益、自我利益等小农意识犹存。
3、旅游业发展缺乏专门规划。
虽然
XX
镇万亩荷塘风景区被
XX
局批准为“XX
级湿地公园”
，
但是一直没有大规模的具体规划进行实施，
很多景点、设施没有开发，
不能被完全利用。
三、下一步工作建议
1、积极培育龙头企业，
发展优势品牌。选择发展较好的企业进行重点扶持，
引进较好的相关深加工企业，
积极打造特色品牌，
扩展销路。
2、加强宣传，
提高农户思想。做好宣传工作，
让农户对产业的发展有比较深入的理解，提高农户对产业转型的认识。
3、加强旅游发展规划。积极与上级部门沟通联系，
篇5
本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。
一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献
国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。
总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：
1 提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。
2 引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。
3 培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。
4 提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。
二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用
(一)项目背景
参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。
从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。
(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践
1 试点县基本情况
全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001—2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。
2 财政扶贫资金使用与管理的现状分析
根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者——贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。
3 全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践
全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。
(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式
全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。
财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：
1 宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。
2 项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。
3 项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。 4 项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。
5 项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。
6 后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。
(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响
1 试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。
2 试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。
3 试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。
三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议
(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇
根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。
1 效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。
2 社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。
3 制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。
4 国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。
(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议
1 政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。
篇6
一、切实做好年度项目计划的编制工作
（一）明确计划编制的原则要求
计划编制总的要求是：坚持实事求是、因地制宜、发挥优势的原则，以增加农民收入为中心，以巩固温饱、加快发展、缩小差距、构建和谐为目标，以突出发展特色产业、加强基础设施建设、强化农业科技推广和农民实用技术培训为重点，按照“产业扶贫、整村推进、连片开发、到村到户”的总体思路编制计划。在计划编制过程中，要有贫困村群众的广泛参与，要认真听取各方面的意见，做好充分的考查论证，保证项目计划具有较强的科学性、可靠性、可行性和可操作性。
扶贫开发项目主要用于发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路（基础性建设投资不能超过30%），优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训，贫困村发展互助资金等。
扶贫开发项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。按照面向市场、效益优先、因地制宜、突出特色的原则，调整农业产业结构，发展特色产业，依托合作组织、龙头企业，促进产业区域化布局、规模化生产、集约化经营，逐步形成产业化机制，提高村民的组织化程度，引导低收入农户有序进入市场，有效增加收入，加快产业扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。
（二）规范项目计划的编制内容
扶贫开发项目计划内容应包括：一是计划扶持区域内的基本情况，包括自然条件、区位环境、经济社会发展水平、贫困状况及原因；二是项目计划的任务目标，包括项目覆盖的贫困村、户的范围和数量，解决的贫困人口，社会经济效益；三是项目计划的主要建设内容及质量标准；四是项目投资概算及资金来源；五是项目建设的进度安排；六是项目效益分析（经济、社会、生态效益分析）；七是项目实施的保障措施；八是各类相关的附件材料。
（三）严格项目计划的申报、审批程序
项目计划的申报、审批统一按照乡镇（单位）提项编制、县级审查上报、省市审核批准的程序逐级进行。各重点扶持乡镇（单位）要根据本区域扶贫规划和上级业务部门的总体部署编制年度计划，上报县扶贫办、财政局审查。县扶贫办会同有关部门结合上级对申报扶贫项目的有关要求，提出年度扶贫项目计划草案，报经分管副县长、县长审定后由县扶贫办、财政局联合行文上报省市扶贫办、财政局审批。扶贫开发项目年度计划经省市扶贫办、财政局批准后，由县扶贫办、财政局行文下发至有关乡镇（单位）。计划一经批准，必须严格执行，不得擅自变更；确因条件变化，需要调整变更的，要按原申报程序逐级报批。
二、认真组织项目计划的实施
扶贫开发项目计划要在县扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫部门负责组织协调、指导检查、监督项目实施；财政部门负责扶贫资金的核拨、会计核算和使用监督检查工作；监察、审计部门负责对项目监督和审计工作。各重点扶持乡镇（单位）是扶贫开发项目的具体实施责任单位，乡镇（单位）主要负责人是第一责任人。项目计划下达后，县、乡镇、村要逐级签订责任书。扶贫项目实施前，各扶持乡镇（单位）要制定出项目实施方案，落实自筹资金，认真组织项目施工建设，并搜集整理项目相关资料。
扶贫开发项目实施方案内容应包括：一是题目：县乡镇村年财政专项扶贫开发项目实施方案。二是项目村基本情况：包括区域位置、户数、人口（其中贫困户、贫困人口，按照年人均纯收入低于2500元标准计算），耕地面积，经济状况、主导产业等。三是项目实施的必要性。四是项目实施的有利条件（或可行性分析）。五是项目建设具体内容、质量标准及投资概算。建设内容、质量标准要翔实、具体，可操作性强；投资概算要科学合理。六是项目资金来源及各级资金的用途要明确。七是项目效益情况。八是组织实施。包括：项目实施的准备（包括公示、物资招标采购方式），项目建设进度，竣工时间，检查验收等有关事宜。九是项目实施的保障措施。十是逐户填写《年度财政专项扶贫项目受扶持贫困户登记表》。
三、加强完善项目资金和物资的管理
财政扶贫资金实行项目管理。财政扶贫资金使用管理严格执行《省财政专项扶贫资金管理办法》的规定，实行报帐提款制度，要做到专款专用，项目、账户、资金、核算独立运作，避免账户、资金交叉管理，严禁项目之间相互挤占挪用资金。资金报帐，由项目乡镇（单位）依据项目建设进度向县扶贫办、财政局提出项目建设进度查验申请，填写项目建设进度审核表，经县扶贫办、财政局实地查验后，向财政局提出报帐提款申请，填写报帐提款申请表，提供有关报帐手续和原始报帐凭证，经县扶贫办、财政局审核后，由财政局按国库集中支付制度办理。项目乡镇（单位）提供的凭据必须真实合法。
有下列情况之一者，财政部门不予报账提款：
1、未列入年度扶贫资金项目计划擅自实施的项目；
2、不按要求提供有效报帐文件和合法凭证的；
3、扶贫、财政部门未经查验的项目；
4、未经上级批准，擅自改变上级批准项目建设内容的；
5、经查有弄虚作假、虚报冒领行为的；
6、违反国家规定，财政扶贫资金使用超出规定支出范围的；
7、经县级验收未完成计划的。
四、建立和推行扶贫资金项目公告、公示制
各重点扶持乡镇（单位），要根据国务院扶贫开发领导小组《关于建立和推行扶贫资金项目公告、公示制的通知》的精神，本着公平、公正、公开、规范的原则，对扶贫资金项目进行严格的公告、公示。公告、公示的内容主要包括：项目审批程序，项目名称，实施地点，建设内容，实施期限，实施单位及负责人，资金来源、额度及结构，大宗物资及招标情况，质量标准及效益目标，扶贫开发项目实施完成验收后的扶贫资金使用情况和项目实施情况。要重点做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目应在事前公示，广泛征求意见。项目审批后，应公告接受监督。公告、公示时间均不得少于7天。
五、严格项目验收与奖惩
篇7
经济危机 市场萧条
水能载舟，亦能覆舟。因为慧眼识得经济大势所趋而一夜暴富的大有人在，而因为经济动荡一夜潦倒的更是不在少数。靠黄金交易起家的巴西大亨，也曾名列世界第八富豪的巴蒂斯塔，如今也因为欠下巨债，跌出富豪排行榜，并沦为穷光蛋。
巴蒂斯塔曾发誓要成为世界最富有的人。他23岁开了一家黄金交易公司，短短一年半就赚进600万美元。29岁，他担任加拿大证券交易所上市公司TVX黄金的首席执行官，从而开始了与全球资本市场的关系，往后又转向石油与矿业市场。
但金价的下跌、全球市场的不景气，导致巴蒂斯塔的企业连连亏损。据彭博报道，他欠下的个人债务至少为20亿美元。今年，这位曾经风光无限的富豪开始抛售资产还贷，成为世界首富的宏愿也随之瓦解。
与此相似的还有曾被称为“神童辉”的香港商人罗兆辉，他从一名籍籍无名的地产小经纪，凭借炒楼一跃成为身家十几亿的大老板。但由于在炒楼上发展过促，加上香港地产价格回落，股、楼齐输，1997年的金融风暴使得其身家刹那间蒸发，更被人告上法庭追债逾6亿元。涉及债务逾3亿港元，他本人随后也走向堕落：烧炭、荒、生毒疮轮番上演，2007年在澳门又因被定罪，销声匿迹了好一阵。2011年，他因心脏病在广东东莞猝死，卒年47岁。
缺乏规划 挥霍无度
拳王泰森在自己20年的职业生涯中获取了大量财富，但2003年他却向法院提出了破产申请。导致破产的原因很多，但主要不外乎以下几个：首先，在财力丰厚的时期，泰森养成了极其奢靡的消费习惯，每月基本生活开销大约为40万美元，除此之外，他还花费大量财力购置奢侈品、举办宴会及照顾老虎，这些习惯一直延续到收入下降，直至最后破产。其次，泰森对自己的账务情况管理非常混乱。通常，由于其信用消费习惯，美国人总会定期评估自己的资产负债表，以保持良好的负债比率，但泰森几乎从来没弄清楚过自己的资产与负债状况如何，即便是在申请破产保护中也是如此。除此之外，其经纪人，其妻子以他的名义花掉的钱，也是不计其数，但泰森本人好像也并不是十分在意。
性格使然 生意惨败
因中国达人秀走红的包子店老板高逸峰，曾经是千万富豪，后不幸破产，一夜之间头发全白。虽然现在他决定从头开始，并开始经营新的事业，但其破产的原因依然引来众多猜测。据报道，他曾创办的大金元文化娱乐有限公司，正式员工有1000余人，临时工800余人，后来破产，欠下债务300余万元。对此，高逸峰自己总结说，“管人没管好，营销也没做好，财务也开始出问题，有几次还出了一些事”。而在经商的过程中，对文艺的爱好也影响了他的性格，使他有些优柔寡断。“现在我觉得我就是不适合当一个商人，太感性，很多事又抹不开面子。”高逸峰说自己当年很多事，“不忍心”去做？？“1996年底企业开始走下坡路，到了2004年彻底不行了。
他人即地狱
前美联储主席格林斯潘可谓金口玉言，他简单几句话就能掀起华尔街的血雨腥风，而很多富豪也正是因为他动动嘴皮子而一败涂地。2004年，格林斯潘在过会作证时声称美元已走出通货紧缩。金口一开，全球股市、期市跌声一片，而中国的金属期货也连续亏损，许多小富豪一夜破产。内地某乔姓富商，在格老此番讲话的这前后三天中迅速破产，并且背上上百万元债务。而仅仅在一个月以前，他在期货上日进斗金。由于在铜市场杀红了脸，他早前追买了近30手，但随后，铜价比他预计的低了900元，就是这900元，让他从天堂跌入地狱。期市跌停，无法平仓，其账面盈利不仅全部还给市场，而且老本也全部赔光了。
同样，还有少部分富豪因为卷入了政治纠纷，受到政府官员的打压和排挤，生意自然也是一落千丈。人在江湖漂，有时真是身不由己，他人即地狱，这道理哲学家早就说得一清二楚。
雄关漫道从头越
李・艾柯卡（Lee Iacocca）
世上没有哪位企业家像艾柯卡那样命运多舛，大起大落，几经沉浮。他从一个默默无闻的推销员扶摇直上，登上美国福特汽车公司总经理的宝座，而后又从权力之巅被推落谷底；但他雄心不泯，从灰烬中奋起，当上克莱斯勒汽车公司的总裁，把这家濒临倒闭的公司从危境中拯救过来，奇迹般地东山再起，使之成为全美第三大汽车公司。他那锲而不舍、转败为胜的奋斗精神使人们为之倾倒。一时间，他成为美国人心目中的民族英雄。记述他传奇经历的自传，以空前的速度风靡美国，风靡全世界。一股“艾柯卡狂热”席卷着全球。艾柯卡成了全世界闻名的超级企业家，他的传奇故事也被千千万万人所熟知。
他强调道：“作为企业的领导，最重要的一点就是身先士卒，做出样子。这样员工的眼睛都看着你，大家都会模仿你。”
艾柯卡把自己年薪减至1美元的做法在美国企业界没有先例，很自然地引起了轰动。克莱斯勒人长期以来一直很铺张浪费，讲究奢侈，他们无不对此深感震惊，开始时很不理解。然而榜样的力量是无穷的，老总的表率作用是最好的动员令。从各级领导到普通员工，人人渐渐地达成共识。大家毫无怨言，心甘情愿地勒紧裤腰带。
“共同牺牲”给克莱斯勒公司带来了生机，使广大员工看到了希望。艾柯卡率领高层领导班子对营销、信贷、财务、计划和人事等部门进行整顿改革，积极扶持新产品的开发，花大力气抓生产制造。当然，更重要的是尽快拿出适销对路的产品。1982年，“道奇400”新型敞篷车先声夺人，畅销市场，多年来第一次使克莱斯勒公司走在其他公司前面。K型车面市，也一下子占领小型车市场的20%以上。
艾柯卡曾经说过――“齐心协力可以移山填海”。1983年8月15日，艾柯卡把他生平仅见的面额高达8亿1348万多美元的支票，交给银行代表手里。至此，克莱斯勒还清了所有债务。而恰恰是5 年前的这一天，亨利・福特开除了他。
史蒂夫・乔布斯（Steve Jobs ）
乔布斯创业早期有很多困难，在苹果公司初期，他并不是很值得信任的人。
1976年4月1日愚人节这一天，沃兹答应合作了，和史蒂夫・乔布斯签了长达10页的合作书，它宣布了苹果公司的正式成立。但没过多久，两位共同创始人的矛盾就公开化了。苹果II产品给乔布斯及公司带来巨大的利益，乔布斯却变得非常吝啬，这让苹果公司共同创始人沃兹深恶痛绝，选择主动远离他。
苹果公司早期的软件工程师们都知道，史蒂夫心中并没有什么成就感，而是背负着巨大的挫折感。他没有研发出什么产品，也没有展现什么管理或营销方面的人才。“在早些时候，没有人知道史蒂夫整天做些什么。他偶尔在员工面前出现一次，却总在那里发表长篇、激烈的抨击演说。”
苹果公司早期产品的专利权属于共同创办人沃兹，沃兹的家人都反对他把发明技术交给乔布斯，他们认为：“乔布斯是那种人，觉得自己理当一上来就占据高位，不肯脚踏实地、按部就班地从基础做起。”
沃兹在回忆录中，也表现出对创业初期乔布斯的失望。他认为乔布斯从一开始就欺骗他“我与史蒂夫平分了第一笔生意所得的700美元”，“后来我发现史蒂夫得到的并非他所说的700美元，而是1000多美元”。
乔布斯创业早期常被批评为脾气坏、顽固、倔强、喜怒无常。但莫里茨在《重返小王国》书中反问到，在哪个时代，有哪个人取得了卓越的成绩，没有这些性格特点呢。
《重返小王国》没有描述到的后续故事有乔布斯被赶出苹果公司的一幕。史蒂夫的任性以及这种自我为中心的工作作风得罪了太多的人，让他迅速走向危机，这让董事会最终做出了一个艰难的决定：掠夺其在苹果公司的一切公职。
后来，乔布斯说：“科技改变不了世界，孩子才能改变世界。一个人成为父母以后，他的人生观就发生变化了。这就好像你内心身处突然多了一种奇怪的力量左右你的思想一样。对凌乱纷争的大千世界，会有一种以前绝对没有的感觉。”
有人评价说，他明白了一切，这就是新时代的史蒂夫・乔布斯。创业的失败使他变得谦逊了，孩子们的出生使他变得温和了，而年龄的增长也使他变得更加成熟了。虽然他还可能刚愎自用，还可能像以前一样只相信自己的判断，但重要的是，他已经意识到工作是大部分人做的，“苹果公司就是一个团队。”
史玉柱
在众多东山再起的中国企业家中，史玉柱可谓是“曾经最狼狈，如今最风光”的一位。2007年11月1日，史玉柱旗下的“巨人网络公司”挂牌纽交所，开创了中国IT企业纽交所上市的先河，史玉柱带领一群追随其多年的旧部，创造了财富神话。史玉柱大起大落的商业人生毋庸赘述。很多人认为史玉柱能够一再成功，从脑白金到“征途”网络游戏，靠的是近乎偏执的营销手段。但事实上支撑史玉柱成功的是他强烈的“破坏性创新”的企业家精神，以及他真正满足用户需求的顾客导向战略。据一些报道显示，史玉柱在推销脑白金和征途之前，着意去“套用户的需求”，甚至每天花好几个小时跟玩家一起玩游戏，改善游戏的体验，摸出新的门路。一旦发现市场上的竞争对手并未完全满足用户需求，他就找到了新的机会。当盛大、网易和九城等重量级对手已经布局全国的时候，史玉柱推出号称免费的征途，靠大量“游戏装备消费”吸引了越来越多的用户，让有钱人给没钱人买单，使其成为纯利高达70%以上的唯一一款游戏。这种惊人的良好业绩，其实就是来自于史玉柱团队对用户需求的真正了解。
如果把史玉柱称作中国的商业天才，相信很多人都会信服。但这种商业才能，其实可以从书本中找到诸多理论支撑。史玉柱正是真正分析透彻了公司战略的基本，他最善于做的就是顾客分析、环境分析和市场竞争者分析。他不怕竞争者，他熟知的农村包围城市的一套理论，坚信在中国市场上和强大竞争者不做正面对抗的技巧。史玉柱也最懂顾客，哪怕这些顾客实际不需要他的服务，他也会无中生有创造出需求来，从而把公司战略改变成顾客驱动。
胡志标
胡志标的经历极其富有戏剧性，27岁，他的企业已经做到了销售额27个亿；他出访荷兰飞利浦公司得到了元首级待遇。可是这一切的辉煌， 持续不到两年的时间，他的公司轰然倒塌。他自己也入狱5年零9个月。用他自己的话来说，他是上过天堂，下过地狱，现在重新回到了人间。
在上世纪90年代，可能很多人都曾经被一个疯狂的电视广告所骚扰，那就是以巨星成龙为代言的爱多VCD。1995年，胡志标创办中山爱多电器公司，两年间便创造了中国VCD 行业的品牌神话，1997年更是以2.1亿元的天价广告成为中央电视台的广告“标王”。那时的胡志标极具魄力，大手笔的营销策略使一个1996年只有2亿产值的工厂，一年之后狂增至16个亿的企业集团。
7年之后的2004年，广东省高院以挪用资金罪等罪名判处胡志标有期徒刑8年，并处罚金25万元。由于在狱中表现良好，2006年1月20日，胡志标得以假释。
出狱后，胡志标在旧部的支持下创立节能灯品牌“彩宴”，并借赞助电影《夜宴》成功复出。然而短短一年后，胡志标便再次遭遇 “滑铁卢”。2007年9月，彩宴彩色节能科技有限公司资不抵债，企业资产经拍卖抵偿工人工资之后，轰然倒下。
“‘标王’将彻底沉沦。”不少企业界人士表达了类似的观点。但在沉寂几个月后，胡志标再次将目光投向家电行业，创办了一家电子商务公司。三度创业，胡志标一改前两次高调张扬的作风，行事谨慎低调，几乎从来没在媒体上做过任何宣传。胡志标于2008年4月创办广州市乐潮家电有限公司，主营专业B2C网站――“我耶”电器商城网。但随后，这个电器城依然无声无息。
如今，胡志标的头衔换成了“立于不败董事长”。2009年5月，出乎很多旧部和老朋友的意料，胡志标成立了以自己名字命名的企业管理咨询机构，专为中小企业提供咨询服务。并且胡志标攻读了美国普林斯顿大学和华南理工大学合办的工商管理专业博士学位，且长期在国内某大型培训机构学习国学和中国的管理思想。
胡志标说，“从出狱到现在，我拜访过大大小小上千家各类企业，目的就是想看看现在中国做到一亿以上、几十亿的企业是个什么样子。”从2006年以来，他一口气去调研过上千家企业，拜访过陈天桥、黄光裕、史玉柱等大批知名企业家，目的就是研究一套能让中小民营企业“立于不败”的“秘笈”。
危机企业自救之路
引入战略投资者，解决企业困局
企业出现危机的主要表现形式在于企业资金紧张，而如果企业本身的经营业绩、资产情况良好，引入战略投资者或许是一个比较好的选择。
战略投资者是指以谋求长期战略利益为目的，购买公司股权后并积极参与公司治理的投资人。在中国经济不断发展过程中，已出现了一大批优质的战略投资者，他们以敏锐的嗅觉在寻找着适合投资的实体，笔者认为如果陷入困境的企业资产良好，发展前景可观的情况下，引入战略投资者不但可缓解企业经营上的资金紧张问题，还能够从战略投资者处学习先进的管理制度，增强企业核心竞争力。
涅重生，以破产重整为契机
当企业不能清偿到期债务，资不抵债时，企业将面临破产的困境，破产可以由债权人提出，也可以由破产企业自身向法院提出，但是破产案件被法院受理并不意味着企业一定会走向被清算注销的终点。
我国《破产法》中规定了破产重整的过程，破产重整是指不对破产企业立即进行清算，在法院主持下由债务人与债权人达成协议，制定重整计划，即规定在一定期限内，债务人如果全部或部分偿清债务，则债务人可以继续经营其业务。与破产清算不同的是，破产重整可以使面临困境但有挽救希望的企业避免被清算的命运。温州中硅科技有限公司、南望集团、纵横集团等处于困境中的民营企业都采取了破产重整的方式寻求契机，希望获得涅重生的机会。
建立风险控制体系
作为一名法律工作者，曾经无数次见到企业因为风险控制不足，导致企业面临经营危机，尤其是一些创业初期的民营企业家，在遇到“市场机遇”的时候，一路高歌猛进，不做任何风险控制措施，一旦遇到危机便举手无措，实践证明，这样的经营之道不可取。
风险防控包括识别风险、控制风险以及规避风险过程。笔者认为建立完善的风险防控体系过程，实际上就是建立完善的企业管理制度的过程。以风险防控中最为重要的合同风险防控为例，在重要合同订立之前企业必须进行详细的调查，对合同相对方是否具有履约能力进行调查；在合同签订的过程中，聘请专业的法律人士评估合同条款是否公平；在合同履行过程中，及时跟进，如果出现问题，尽快采取措施避免损失扩大。作为危机企业而言，风险控制尤为重要，只有谨慎经营，才能避免再次风险的出现。
规范公司治理结构
纵观陷入危机的民营企业，很多时候是因为企业投资人决策不当所导致，但深层次却是公司治理结构缺失所带来的问题。公司股东直接参与公司决策；董事会、监事会形同虚设；关联企业，甚至与股东之间资金互相拆借、担保等等，这些问题都是企业经营管理过程中应严格避免的问题。
篇8
一、传达贯彻，雷厉风行
一是传达快。全省会议结束后，九江市扶贫和移民办立即将会议精神原原本本向市委、市政府主要领导作了专题汇报。13日，根据市委、市政府决定，扶贫和移民办将会议资料摘要成文，下发到全市各级扶贫和移民部门，要求全市认真组织党员干部集中学习，切实领会会议及《决定》精神。二是形式活。九江市扶贫和移民办先后召开了党组会、主任办公会和全体干部会，系统学习了省委强卫书记、鹿心社省长的讲话以及省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发〔2015〕10号）文件精神。三是效果好。九江市根据中央和省有关精神，立足实际，在广泛开展讨论和征求意见的基础上，集思广益，起草了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》。
二、安排部署，立竿见影
一是突出一个早字。坚持早动员、早部署、早深入，在第一时间九江召开了全市精准扶贫攻坚现场推进会。6月30日，九江市委、市政府在修水县召开全市精准扶贫攻坚现场推进会，会上明确提出“一个率先、三个明显”的工作目标。二是突出一个新字。为确保《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》接地气、可操作、有创新，结合九江实际，九江市创造性的提出了“打好产业扶贫攻坚战，大力实施五个一工程”。三是突出一个实字。在落实全省会议，特别是省委、省政府《决定》精神中，九江市始终坚持不走过场，不图形式，在起草《关于全力打好精准扶贫攻坚战的实施方案》的过程中，先后改稿30余次，文件先后3次征求市扶贫开发领导小组成员单位以及各县（市、区）意见建议，收集意见40余条。
篇9
同志们：
刚才，__主席通报了__年度“三个五”扶贫工程实施情况和考核结果，总结了工作经验，分析了存在的问题，并对今年工作提出了具体意见。这个通报经过县扶贫开发领导小组慎重研究审定，代表了县委、县政府的意见，请大家深刻领会，认真抓好落实。凌寿斌同志宣读了表彰__年度优秀村干部的通报，唐锡富同志宣读了表彰__年扶贫开发工作先进集体和先进个人的决定，希望大家珍惜荣誉、再接再厉。县扶贫局、民政局、卫生局、教体局做了很好的表态发言。去年这四个部门发挥了很好的牵头作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年农村和扶贫攻坚工作强调四点意见。
一、充分肯定去年农村工作和扶贫攻坚成效
（一）“三个五”扶贫工程有效落实，贫困区域和贫困人口生产生活条件大为改观。去年，我们在反复调研论证的基础上，出台了“三个五”扶贫攻坚战略，制定了具体方案。一年来，在县扶贫开发领导小组的统一组织协调下，各级各部门整合资源、加大投入、强力推进。实施了十三年免费教育，惠及数千个贫困家庭；率先推行了特困人口医疗费全报销制度，有效缓解了特困家庭医疗负担；低保实现了贫困人口“应保尽保”，社会保障提标扩面全部到位；投资4000余万元用于改善连片特困片区基础设施、发展主导特色产业；全年移民搬迁安置2200户8140人，从根本上改善了这部分人的生产生活条件。通过实施“三个五”扶贫攻坚战略，给贫困区域和贫困人口带来了新发展、新机遇、新气象，全年减少贫困人口6600人，贫困人口人均收入增长955元，创历年最高。
（二）农业主导产业稳定发展，规模化集约化水平显著提升。以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，尤其是蚕桑产业在市场波动大、稳定价格难的背景下，我们通过理顺生产关系，建立了订单生产、最低保护价和企业风险基金制度，保护了农民利益，防范了企业风险，促进了产业持续健康发展。以畜牧养殖、设施蔬菜为主的菜篮子工程供需两旺，随着大量游客涌入带来的输入性消费，将会为养殖户和种植户提供更大市场、带来更多收益。现代农业园区和合作社发展势头看好，农业规模化集约化水平大幅提升，2个园区被评为省级示范，“池河明星猪沼桑现代农业示范园”模式在全省推广。合作社经营模式日趋成熟，逐步由互助组织性质向市场主体性质迈进，受到了省市领导的充分肯定。
（三）推进“三业”富民，农民收入持续高速增长。去年以来，我们扎实推进主导产业发展，大力扶持家庭创业，不断提升劳务输出的组织化水平。农民人均纯收入达到6000元，增长16.6%，增长率连续多年保持在两位数以上，创业就业工作连续多年获得全省先进。
（四）农村城镇化步伐加快，城镇化水平大幅提升。全年城镇化率提高3.2%，达到37%，吸引5252人进城入镇。这与我们狠抓现代农业和工业园区建设、狠抓移民搬迁和现代新型社区建设、狠抓城镇基础设施配套等举措密不可分。通过加快提升农村城镇化，有效推动了人口和产业聚集，促进了农村经济结构转型升级，也使更多农民享受到优质的城市社区服务，加快了全面建设小康社会步伐。
（五）农村社会管理不断加强，农村保持和谐稳定。我们建立和完善了政府联系群众等社会管理机制，尤其是深化了农村“三留守人员”管护工作，建立了矛盾排查化解长效机制，健全了农村治安防控机制。全年未发生大的、社会治安案件和安全生产事件，继续保持了农村社会和谐稳定。
这些成绩的取得，是县农村工作领导小组和扶贫开发工作领导小组统筹谋划、督促协调的结果，是各级各部门凝心聚力、狠抓落实的结果，更是广大镇村干部群众艰苦创业、实干苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向长期以来奋战在农村工作和扶贫攻坚一线的广大镇干部、村干部、大学生“村官”及志愿者表示衷心地感谢！实践证明，广大镇干部、村干部是靠得住、能干事、会干事的，在夯实农村执政基础、改善农村发展环境、提升农村发展能力等方面奋发有为，功不可没，值得充分肯定。
二、当前农村工作面临的突出问题
（一）投入与需求矛盾太大，是制约农村发展的根本问题。当前，农村特别是贫困区域的基础设施需要大量的资金来改善，农业需要大量的资金来扶持，农村公共事业、教育、医疗、社保需要大量的资金来保障，群众的期望值很高，但县级财力有限，银行融资艰难，民间投资不活，实际投入能力与需求之间存在很大差距，这是当前制约农村发展的根本性问题。要促进农村持续发展，尤其是推进扶贫攻坚，必须千方百计破解投资与需求的矛盾。
（二）农业投入大风险高，难以持续稳定发展。农业是稳民心、安天下的战略性产业，肩负着保障农产品供给、粮食安全和为工业提供原材料的重任。国家始终高度重视农业的基础地位，中央连续多年以农业为主的1号文件。但从当前看，农业依然是弱势产业，面临着自然灾害、市场波动等多重风险，风险大，效益低，导致部分农民放弃务农，农业领域吸引投资日益困难。群众反映强烈的物价问题，与农产品供应不足不无关系。因此，稳定农业生产，吸引投资农业，成为农村工作必须破解的难题。
（三）贫困家庭筹资艰难，自主创业难以激活。要增强贫困家庭“造血”能力，最根本的途径是扶持创业。虽然部分贫困家庭很想创业致富，但由于缺乏资产抵押、干部亲友不愿担保、政府不能担保，导致借钱难、贷款更难，无法筹措到创业资金，只能观望等待。今年，县扶贫开发领导小组要在农村贷款抵押上加大探索力度，切实解决农村贷款难的问 题。
（四）基础设施仍然落后，是制约发展的瓶颈。村组一级的路、电、水、通讯等基础设施薄弱，严重制约了贫困区域发展。当前农村需求量最大的是道路和电力，需要庞大的资金投入。但县级财政紧张，不具投资实力，并且交通上还有沉重的债务负担，短时期内很难化解。县扶贫开发领导小组和相关部门，要多渠道筹措资金，解决贫困区域基础设施配套问题。
（五）农村改革停滞不前，是制约农村发展的最大障碍。当前，农村的生产要素只能向城市流动，城市的生产要素不能向农村流动，农村发展缺乏动力；农村产权制度改革相对滞后，林权虽然已经改革，但评估机制和市场交易机制尚未建立；农村金融问题依然突出，村镇银行发展滞后，导致农村经济不活；户籍改革进展缓慢，户口依然城乡有别。这些体质机制瓶颈，依然是制约农村发展的瓶颈，必须进一步加大探索和改革力度。
（六）农村弱势群体关爱机制不健全，群众反响强烈。虽然我们创新推行了农村“三留守人员”管护机制，但农村空巢老人和留守妇女管护工作推进很慢，成效不明显。农村五保户集中供养率较低，农村弱势群体关爱机制还不健全，生活有温暖、安全有保障、困难有帮扶等工作没有真正落到实处，急需进一步完善。
三、今年农村工作总体要求和主要任务
__年，全县农村工作的总体要求是：以扶贫攻坚为总揽，以加快农民增收为核心，以改善农村基础设施为先导，以“三业”富民为支撑，以改革创新为动力，以推进城乡一体化发展为目标，整合资源加大投入，夯实责任狠抓落实，促进农村持续健康发展。这是一个思路性的工作要求。解决6万贫困人口脱贫致富问题，是建成全面小康社会的现实要求，是维护社会和谐稳定的迫切需要，是践行执政为民理念的具体体现，所以必须以扶贫攻坚总揽农村工作；要把农民持续增收作为整个农村工作的出发点和核心；要坚持基础先行，把改善基础设施作为农村工作的先导；必须以产业、创业和就业“三业”支撑农村发展，为农民增收和贫困人口脱贫致富提供坚实保障；要以改革创新为动力，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，加快推进城乡一体化步伐。
围绕上述要求，今年要重点抓好六个方面的工作：
（一）加快“三业”富民步伐。要把产业和创业放在更加突出的位置，鼓励返乡创业，鼓励贫困家庭创业，鼓励在农业领域创业，以创业带动就业，为农民增收提供强有力的支撑。
（二）继续抓好扶贫攻坚五大工程。县委办、县政府办就今年移民搬迁、连片综合开发、重点贫困人口生活保障、教育扶贫、健康保障五大工程，印发了具体的实施方案和包抓帮扶方案，进一步明确了任务，夯实了责任，请各级各部门对照任务要求，认真抓好落实。
（三）着力改善农村基础条件。要紧紧围绕水、电、路、气、房、通讯等基础设施建设，千方百计整合项目加大投入，尤其要向贫困区域加大倾斜力度。今年，县上又捆绑了一批项目资金用于整村推进项目建设和连片特困片区开发，涉及整合资金的部门要认真对照实施方案要求，不折不扣地抓好落实。
（四）深化农村社会管理创新。今年，要进一步完善和落实农村“三留守人员”管护机制，确保发挥作用；要创新农村交通安全管理机制，努力形成__模式；要着力完善矛盾排查化解机制，防范因情感纠纷、债务纠纷和宅基地、土地、林地所有权纠纷引发重大刑事案件，全力维护农村社会和谐稳定。
（五）推进关键领域改革。要重点抓好农村产权、金融、养老并轨三大改革创新。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证试点工作；至少培育1个村镇银行和担保公司，力争在农村物权抵押担保上有所突破；积极探索建立城乡一体化的养老机制，迈出城乡居民社会保障均等化改革的坚实步伐。
（六）加快提升农村城镇化水平。要紧紧围绕“12821”城镇规划体系，以移民搬迁和农村新型社区建设为抓手，加快推进农村城镇化步伐。同时，要加快推进农业工业化进程，培育和壮大丝绸、茶果、肉制品、杂粮等农业资源型龙头企业，延长产业链条，提高农业的质量和效益。
四、切实加强农村基层组织建设
（一）着力提升基层领导干部的执政能力。当前，部分贫困区域的村组干部在带领村民脱贫致富问题上没有好思路、好规划、好办法，甚至感到茫然。部分包村干部对村上情况底子不清、对农村工作政策不熟，严重影响了工作质量和效率。因此，必须进一步提升基层领导干部的执政能力，尤其是镇村干部的政策理论水平、市场经济知识和带领农民致富的能力，为更加理性务实地推进农村工作奠定坚实基础。
（二）充分发挥农村党员的积极作用。当前，农村党员作用发挥不明显，归根结底是管理的问题。农村党员怎么管、怎么用、怎么发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。各镇党委和村支部，要进一步加强对党员的教育，让广大农村党员以执政者的意识来看待自己的党员身份，进而自觉履行党员义务；要尊重和保护好农村党员的权利，在镇村重大决策、重大事项、重大开支等出台或实施前，充分听取农村党员意见，调动党员参与社会管理的积极性；要结合当前大量农村剩余劳动力外出务工的实际，探索和建立农村流动党员管理机制，充分发挥其在兴业致富、扶贫帮困等方面的先锋模范作用。
篇10
【关键词】茯苓;伪品茯苓;石膏块
【中图分类号】R282.5
【文献标识码】A
【文章编号】1814-8824(2009)-05-0063-01
中药材茯苓为多孔菌科植物茯苓 Poria cocos(Schw.)Wolf的菌核通过堆积，发汗后的干燥体。茯苓个呈类球形、椭圆形、扁圆形及不规则团块，大小不一。外皮薄而粗糙，棕褐色或黑褐色，有明显的皱缩纹理。体重，质坚实，断面颗粒性，有的具裂纹，外层淡棕色，内部白色，少数淡红色，有的中间抱有松根。气微，味淡，嚼之粘牙。茯苓块为去皮后切制干燥后的茯苓块，呈小方块状，大小不一。白色，少数淡红色或淡棕色。
按照《中国药典》2005版一部的规定：鉴别茯苓化学方法有如下三条标准：①茯苓粉末灰白色。显微镜下为不规则颗粒状团块及分枝状团块，无色，遇水合醛液渐溶化。菌丝无色或淡棕色，细长，稍弯曲，有分枝，直径3-8μm，少数至16μm。②取本品粉末1g，加丙酮10ml，加热回流10min，漉过，漉液蒸干，残渣加冰醋酸1ml使溶解，再加硫酸1滴，显淡红，后变为淡褐色。③取茯苓片或粉末少量，加碘化甲碘试剂1滴，显深红色。
1 鉴别与实验
根据《中国药典》的要求，我们对本次发现的伪品茯苓与正品茯苓进行对比试验检查，检查结果（表1）。
2 实验步骤
（1）取本品直观检查：本品外表性状呈纯白色的方块状，体质梢重，触之棱角粗糙，质较硬，指甲刮之有白色的粉末状物质脱落，易研磨成细粉，味淡，嚼之不粘牙。（2）显微镜下观查，本品团块细密，不显颗粒性，遇水合氯醛不溶化，未能检出真菌菌丝。（3）本品粉末的丙酮回流液蒸干，残渣加冰醋酸1ml使溶解，加硫酸一滴，无显色颜色反应。（4）本品粉末加碘化甲碘试液一滴，未见红色显色反应。（5） 取本品粉末少许于水中，搅拌，水液混浊；滴加稀盐酸(45%)数滴，产生泡末，并有刺鼻性气体产生（SO2）；沉清液滴加无色甲基橙试液，溶液变成淡紫红色；滴加酚酞试液不变色。
3 结论
本品通过以上（1）~（4）项鉴别实验证明，该茯苓药材性状指标和各项理化实验指标与《中国药典》规定的指标不符，属于伪品；
不能入药。
通过第（5）项实验证明：该伪品是用熟石膏粉（CaSO4）与水粘和铸块而成的石膏块。实验的原理（化学式）如下：
