矿山生态恢复的治理范文
时间：2024-01-12 17:47:59
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篇1
我国是全球矿业大国之一，现有各类矿山约15万个，个体采矿点约10万个，矿业城市300多个，矿业产值约占全国工业总产值的7%，从业人员约2000万人，矿业开发总规模居世界第3位。我国矿山生态环境污染与破坏十分严重，矿山开采不当造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水体污染、矿震等各种地质灾害，给国家造成了严重的经济损失并危及人民生命财产安全。由于矿藏的不可移动性，以致矿山开采长期占用、破坏、污染土地，改变了区域水系结构，破坏了动植物区系，引发一系列社会经济与生态环境问题，我国矿山数量众多，生态环境问题严重，因此，矿山环境治理是一项巨大的系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性特点。
1 当前我国矿山环境的现状
矿山的开发，不仅带来了巨大的生产效益，也造成了生态环境破坏与环境污染。它不仅产生大量三废，而且破坏原有地形、地貌和地质结构，引起一系列严重的矿山环境问题。
1.1导致地面塌陷、开裂、崩塌和滑坡等频繁发生。矿山的开采都要剥离覆盖岩层，开掘大量的井巷，将会产出大量的废石、排土和尾砂，堆存它们将需占用大量的地表面积。因此，矿山的长时间开采，累计开采厚度的增大，矿山排放的废渣堆积在山坡或沟谷，废石与泥土混合堆放，使废石的摩擦力减小，透水性变小而出现渍水，极易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、水土流失、尾矿库溃坝、矿井突水等灾害，更有可能因为堆存不善，治理措施不合理而导致土地荒漠化的危险。
1.2地质条件发生变化与水质污染。无论是地下矿还是露天开采，如地下开采常引发地表沉陷，其主要特征是地表下沉、产生附加坡度和裂缝等，导致地下水被疏干，地表水漏失；矿山固体废渣（煤矸石等）经雨水冲刷、淋溶，极易将其中的有毒有害成分渗入土壤中，造成土壤的酸碱污染（主要是强酸性污染）、有机毒物污染与重金属污染。而土壤的纳污和自净能力有限，当污染物超过其临界值时，将向外界环境输出污染物，其自身的组成结构与功能也会发生变化，最终导致土壤资源的枯竭。并且，土壤污染在地表径流和生物地球化学作用下还会发生迁移，危害毗邻地区的环境质量，受污染的农产品则会通过食物链危害人体健康，严重影响水生生物的生存繁衍与人畜生活饮用。
1.3矿区塌陷、裂缝与矿井疏干排水，使矿山开采地段的储水构造发生变化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面积的疏干漏斗；地表径流的变更，使水源枯竭，水利设施丧失原有功能，直接影响农作物耕种。而地面塌陷导致地下水位下降、土壤裂隙产生。土壤中的营养元素也随着裂隙、地表径流流入采空区或洼地，造成许多地方土壤养分短缺，土壤承载力下降。高潜水位矿区常常由于地表下沉引起土地盐渍化和沼泽化，导致土地丧失耕种能力。
1.4水土流失加剧。矿山开采对山体和自然景观破坏严重，造成森林植被破坏，基岩，使得昔日青山绿地成为荒山秃岭，露天矿坑和井工矿抽排地下水使矿区地下水位大幅度下降，造成土地贫瘠，植被退化，最终导致矿区大面积人工裸地的形成，极易被雨水冲刷；由于排土场和尾矿占地，形成地面的起伏及沟槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移动，冲刷加剧，导致土壤结构以及地表植被的完全破坏，并且造成的土壤环境破坏几乎不可恢复。由此而引发的水土流失加剧，淤塞污染水体，增加扬尘，导致植被破坏、地质遗迹破坏、自然景观及人文景观影响破坏等，严重破坏生态环境资源。
1.5生物多样性损失。环境污染由于生产技术水平的限制，矿山开采的过程中会产生大量的“三废”，会对地表水、地下水、土壤、植被和大气环境造成严重污染。植被清除、土壤退化与污染、水土流失，对矿区生物多样性的维持都是致命打击，严重威胁了动植物生存。
2 对矿山地质环境保护与恢复治理因素的影响
2.1对工作量的影响。矿区具有节理裂缝发育的特点，存着较大的坍塌滑坡等安全隐患，周边矿区在受到各种开采活动以及区域范围内地质构造等多方面的影响，矿区的各个安全台的边缘存在较为明显的缝隙；边坡的角度远大于岩层的倾斜角度，随时存在着较为严重的滑坡等安全事故隐患，矿区开采区域内的底边的边缘沿着斜坡呈现较为复杂的节理性发育特点，岩层破碎情况严重，在安全平台之上可以见到有大量的崩落的岩石存在，给矿山地质环境保护与恢复治理增加了难度，给矿山环境保护与恢复治理工程的开展，增加了较大的工作范围和工作量。
2.2对治理内容的影响。矿区的地质构造被严重打破，增加了地质灾害发生的可能性和发生的频率，矿山开采原就是一种对山体岩层的破坏行为，开采作业不可避免的打破了矿区边缘岩体内所原有的应力及平衡状态，造成次生应力场的形成，在次生应力场及其他因素的作用下，很容易使矿山的边坡岩体出现变形，使岩体失去最初的稳定性，导致崩落、倾倒坍塌、滑落等现象的发生，这是矿山地质环境保护与恢复治理的重点内容。在巨大内外力的作用下，可能会对其他看似相距遥远而无关的区域带来较大的地质灾害，甚至给矿山地质环境保护与恢复质量工程的部署开展造成较大的危害。
2.3对治理目标的影响。矿山地质环境保护与恢复治理的主要任务是依靠科技的进步，在矿区发展起循环经济，建立起绿色的矿业；通过矿山地质环境保护与恢复治理，最大程度的减少有可能造成矿山地质环境问题的因素；对矿山的开发建设活动中涉及到的生态环境实施保护，恢复矿山在开采过程中被破坏地质构造，实施矿山及周边区域各种次生地质灾害的监测与防控。对矿区内的采空区的边坡，以及安全台等岩体滑落类安全风险较高的区域进行综合治理，有效的减少矿山在开采过程中所面临的安全隐患，在对矿山已被破坏的地质环境进行治理和落实保护措施之后，适当的种植草和树木等植被，使矿山的地质环境尽快的恢复至良好的状态。
2.4对治理时间的影响。开采活动中造成的地质构造严重破坏，所引发的地质灾害和次生灾害较为严重，甚至会在矿山地质环境保护与恢复治理开展中给相关人员和工程落实造成较大的危害，使得矿山地质环境保护与恢复治理工程在部署上要切实的提高和重视，也就是在各种开采活动进行的过程中，矿产资源的开采不能以地质结构等地质环境的破坏为代价，开采活动开始之前要先进行地质环境及地质灾害的评估，调整防护措施，将对地质构造造成的破坏控制在一定的范围之内，并在恢复质量工程的开展中将地质破坏严重部位的恢复治理订立为重点恢复内容，减少地质破坏因恢复治理不善引发的次生灾害。
3 矿山环境生态恢复的基本原则
3.1坚持以人为本。矿山的环境破坏生态恢复最终目的是避免地质灾害直接或间接的对矿山职工和矿区居民的生命财产安全构成威胁，通过矿山环境治理，让人们有一个好的生活环境。
3.2坚持综合治理。在生态恢复治理过程中要针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节，因地制宜、因害设防，采取拦、排、护、整、填、植等方面的综合措施开展生态治理。
3.3坚持因地制宜。矿山地质生态环境恢复治理工程应在遵循生态社会效益优先的基础上，区别不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施。同时根据资金情况、矿山地质环境问题的危害大小、轻重缓急，分期、分阶段进行治理。
3.4坚持多措结合。矿山环境治理只有将工程措施与生物措施紧密结合，才能达到矿山环境治理的最终目标。各种工程措施只要配置合理，就能根治地质灾害。但工程措施投资过大，而生物措施恰好弥补工程措施的缺点，其投资较小，能改善小气候的特点，使其广泛应用于矿山环境治理中。
4 矿山环境生态恢复的相应措施
4.1加强矿山环境保护立法建设要建立环境保护和资源保护之间的有机联系，实行矿山主管部门和本地区政府严格的矿山环境保护责任制，绩效考核与问题责任追究制，健全矿山环境保护的环境影响评价制度、环境许可证制度、三同时制度、矿山生态环境恢复的标准制度等，以坚持从源头上防治破坏矿山环境和扭转矿山生态恶化的趋势。结合本地实际情况明确矿山环境监管工作模式、职能分工，以确保矿山环境保护工作高效、有序的进行。在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业发扬主人翁精神，积极治理矿山环境。大力提倡清洁的投入，注重绿色科技在环保和资源开发中的作用，从根本上防治环境污染和生态破坏。
4.2加强科学技术应用，促进矿山环境恢复从源头上放弃以牺牲生态环境为代价的先污染、后治理，先破坏、后恢复矿业模式。同时采取相应的矿山环境修复技术，促进矿山环境的恢复。根据矿区的气候和土壤条件，植被筛选应着眼于植被品种的近期表现，兼顾其长期优势，植物品种的选择首先要根据生物学特性，考虑适地适树原则，尤以选择根系发达、成活率高、速生的乡土植物。在配置植物时要考虑边坡结构、种植后的管护要求、自然条件等，以决定种植的形式和品种。同时要考虑与设计目的相适应与附近的植被和风景等条件相适应。
4.3水土流失的综合治理。在堆弃场地建设挡渣墙、拦渣坝和排水工程等，进行拦挡与防漏处理。对影响矿山安全的坡面，根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程，并配以防护林草带，增加植被覆盖，减少坡面径流对地表的冲刷，保证矿业生产安全运行。矿山开采形成的各类边坡，除尽可能采取措施恢复植被外，根据边坡稳定程度及对周围的影响，采取相应的工程措施进行防护。坡面防护根据坡度不同而采用石砌护坡或植被护坡。对矿山生产过程中产生的大量废石堆、废弃工业场地及尾矿库，采取排蓄结合的办法，排水拦渣，有效解决“三废”污染。同时对服务期满的弃渣场、尾矿库采取复垦措施，提高土地利用率。对各类面，分别采取不同的措施，加速植被恢复。
4.4矿区土壤培肥改良技术。国内外矿区土壤重金属污染治理主要包括物理、化学和生物治理技术三类。土壤培肥改良技术就是对土壤团粒结构、pH值等理化性质的改良及土壤养分、有机质等营养状况的改善，在采矿前先把表层及亚表层土壤取走并加以保存，待工程结束后再放回原处，这样虽破坏了植被，但土壤的物理性质、营养条件与种子库基本保
持原样，本土植物能迅速定居。废弃地土层较薄时，可采用异地熟土覆盖，直接固定地表土层，并对土壤理化特性进行改良，特别是引进氮素、微生物和植物种子，为矿区重建植被提供了有利条件。对于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氢盐或石灰来调节酸性，增加土壤中的钙含量，改善土壤结构，主要包括化学肥料、有机废弃物、固氮植物、绿肥、微生物等。
5 结束语
我国当前矿区生态恢复的典型技术体系主要包括矿区土壤污染的治理及土壤环境质量的改善，矿区植被的恢复，水土流失的综合治理等。必须强调的是，矿区生态恢复不仅仅是一个技术工程层面的问题，而且与矿区的社会经济发展密不可分，是一项耦合了社会、经济、资源与环境的系统工程。因此，矿区土地复垦是以人类发展为核心，对土地自然、经济与社会属性的综合整治，在消除环境危害的同时重建生态平衡。
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篇2
【关键词】 矿山地质环境治理恢复保证金； 专项储备； 企业所得税； 专项资金
矿山地质环境治理恢复保证金，是由企业按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则提取并在财政部门指定的银行专户存储的，用于其矿山环境治理和生态恢复的专项资金。为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，国土资源部了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）。其中第十八条规定，采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。目前矿山企业基本都按照规定提取并缴存矿山地质环境治理恢复保证金，而关于矿山地质环境治理恢复保证金如何进行会计处理和税务处理，我国现行企业会计准则及税收相关法律还尚未明确规定。
一、矿山地质环境治理恢复保证金的会计处理
根据财政部、国土资源部、国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）第二条规定，由矿山企业分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。即根据该文件规定，矿山企业应分年预提矿山环境治理恢复保证金，借记成本费用科目，但对应科目记入哪个会计科目，该文件并没有详细规定。此外，关于企业履行矿山地质环境恢复义务时发生相关支出的相关会计处理，该文件也未进行说明。
根据中国证券监督管理委员会2009年2月16日对《关于辖区煤炭行业上市公司有关财务核算问题的请示函》的复函（会计部函〔2009〕第46号）第一条内容，按规定计提的矿山环境恢复治理保证金，用途属于固定资产弃置费用的部分应按照弃置费用核算，不属于固定资产弃置费用的应按照煤炭安全生产费进行会计处理。
根据财政部2009年6月11日下发的《企业会计准则解释第3号》第三条规定，高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301专项储备”科目。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。笔者认为矿山地质环境治理恢复保证金是企业根据财政部、国土资源部、环保总局相关规定提取的用于矿山环境治理和生态恢复的专项资金，其会计核算，可按照该规定，比照安全生产费用的规定进行会计处理。但对于提取的矿山地质环境治理恢复保证金用于固定资产弃置支出的会计处理，是按照《企业会计准则第4号——固定资产》规定执行，还是一并按照《企业会计准则解释第3号》规定执行，企业会计准则并未明确说明，目前仍存在一定的争议。
考虑到固定资产弃置费用的金额不能可靠计量，还需要考虑资金时间价值，且已于固定资产达到可使用状态时计入固定资产初始成本，而矿山地质环境治理恢复保证金是企业在生产经营中以产量、产能、销售收入等为基数提取的专项资金，笔者认为，生产经营中按相应标准提取矿山地质环境治理恢复保证金，不管今后是用于固定资产弃置支出还是其他方面，都按照《企业会计准则解释第3号》规定执行比较合适。具体会计处理可以分以下七种情形：
1.按规定标准提取矿山地质环境治理恢复保证金
借：制造费用
贷：专项储备
2.将提取的矿山地质环境治理恢复保证金缴存至保证金专户
借：其他货币资金
贷：银行存款
3.矿山地质环境治理恢复保证金专户结息
借：其他货币资金
贷：财务费用
4.按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行矿山地质环境治理恢复义务。
借：专项储备
贷：银行存款等
5.履行矿山地质环境治理恢复义务后，经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的，取得按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。
借：银行存款
贷：其他货币资金
6.矿山地质环境恢复治理经有关国土资源行政主管部门组织验收不合格的，企业限期履行矿山地质环境治理恢复义务。
借：专项储备
贷：银行存款等
限期治理通过验收后，取得按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息的会计处理同第5种情形。
7.终止经营或关闭并实行清算的矿山企业，在完成矿山地质环境治理恢复义务，并经国土资源行政主管部门验收合格后，取得结余的矿山地质环境治理恢复保证金。
借：银行存款
贷：其他货币资金
二、矿山地质环境治理恢复保证金的税务处理
《中华人民共和国企业所得税实施条例》第四十五条规定，企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。上述专项资金提取后改变用途的，不得扣除。
根据上述规定，部分省、自治区、直辖市制定矿山地质环境治理恢复保证金实施细则时，规定企业提取的矿山地质环境治理恢复保证金准予在税前扣除。比如《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》（豫财办建〔2009〕162号）第十二条规定，河南省境内所有矿山开采企业（采矿权人），根据吨原矿石量提取标准，按月计提矿山环境治理恢复保证金并计入成本，在所得税前列支。《山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）》（晋政发〔2007〕41号）第九条规定，矿山环境恢复治理保证金计入煤炭开采企业生产成本，在所得税前列支。
目前大部分矿山企业也依据《中华人民共和国企业所得税实施条例》第四十五条规定，在所得税汇算清缴时，将提取的矿山地质环境治理恢复保证金予以扣除，未作纳税调整，这将给这些矿山企业埋下一定的税务风险。因为《中华人民共和国企业所得税实施条例》第四十五条规定，企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。但根据法律、行政法规的定义，法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。目前企业提取矿山地质环境治理保证金所依据的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）以及地方政府规定，均为部门规章或地方规章，而非法律、行政法规，即目前企业提取的矿山地质环境治理恢复保证金并不符合《中华人民共和国企业所得税实施条例》第四十五条规定，不能税前扣除。该条规定现在还形同于空中楼阁，企业难以真正享受到。
根据《国家税务总局关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2011第26号）规定，煤矿企业实际发生的维简费支出和高危行业企业实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的可直接作为当期费用在税前扣除，属于资本性支出的应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。笔者认为，企业提取的矿山地质环境治理恢复保证金，在国家税务总局没有下发具体的扣除规定之前，可参照国家税务总局公告2011第26号规定进行处理：一是企业自行提取的矿山地质环境治理恢复保证金不得在企业所得税税前扣除；二是对实际用于环境保护、生态恢复的矿山生态环境恢复治理费用支出，据实在计征企业所得税前扣除。
案例：某矿山企业2012年提取矿山地质环境治理恢复保证金3 000万元，并全部缴存专户，当年实际用于环境保护、生态恢复的治理支出1 000万元，全部用银行存款支付。矿山地质环境治理恢复已通过国土资源部门验收，并取得返还相应额度的保证金。假定该企业2012年利润总额为5 000万元，年初矿山地质环境治理恢复保证金余额为零，期末为2 000万元，适用的企业所得税税率为25%，不考虑其他调整因素。该企业矿山地质环境治理恢复保证金的相关账务处理如下：
1.计提矿山地质环境治理恢复保证金
借：制造费用 3 000
贷：专项储备 3 000
2.缴存矿山地质环境治理恢复保证金
借：其他货币资金 3 000
贷：银行存款 3 000
3.履行矿山地质环境治理恢复义务
借：专项储备 1 000
贷：银行存款 1 000
4.取得返还的矿山地质环境治理恢复保证金
借：银行存款 1 000
贷：其他货币资金 1 000
5.计提当期应交企业所得税
借：所得税费用 1 750（7 000×25%）
贷：应交税费＼企业所得税 1 750
6.确认与矿山地质环境治理恢复保证金相关的递延所得税
借：递延所得税资产 500（2 000×25%）
贷：所得税费用 500
【参考文献】
篇3
关键词：矿山废弃地；生态环境；恢复；唐山石灰石矿
中图分类号：X171.4文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08019903
1我国矿山废弃地生态环境现状
矿山废弃地有两种定义：①从土地利用的角度来说，矿山废弃地是在采矿活动中破坏和占用、不经整治而无法使用的土地。②从生态系统的角度来说，矿山废弃地是一种退化的生态系统，其生态环境特性与裸地相似，对周围环境有巨大的负面影响。
我国是世界上第三矿业大国，据统计，我国社会生产所需原材料的85%、能源的95%和农业生产材料的75%以上来自于矿产资源。而根据有关部门公布的资料可以了解到：我国已探明储量并且具有开采价值的矿产资源种类有140余种，分布在全国2000多个县级地区。我国现在的国营矿山企业有8000多个，个体矿山企业更是达到了23万多个，这个数字相当惊人。如此巨大规模的矿山开采活动势必给生态环境带来极大的负面影响。
2矿山生态恢复技术
生态恢复是指通过人工措施，遵循自然规律，恢复天然的环境生态系统的方法。所有的自然生态系统的恢复和重建都是以植被恢复为前提的，鉴于此种实际情况，要进行矿山的生态恢复，最为重要的任务就是进行矿山植被的恢复，然而又因为陆生植物赖以生存的物质基础是土壤，生态系统中物质与能量交换的重要场所亦是土壤，所以矿山土壤的恢复便成为矿山生态恢复的关键。
2.1土壤恢复技术
2.1.1复坑整平
在一些采矿区由于采矿活动，使得矿区的地面起伏巨大、沟深坑大，这些因素极其不利于土壤的覆盖。通过复坑整平可以将裸地整理成具有极小平缓坡度的平整地面，使矿区的较大的坡度和沟坎减少或消失。
2.1.2回填盖土
回填的土壤应该选取适宜本土植物生长的客土，使植物正常生长发育的需要得以满足，如果没有合适的客土土质，可以通过改良或添加有机质的方法来增加土壤中营养元素，从而形成适合植物生长的客土土壤。此外还应注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度过薄不利于保持水分和养分，将会影响植物根系的吸收和植物本身的生长。
2.2植被恢复技术
因为不同的矿山废弃地有着不同的自然环境和社会环境，导致它们的生态恢复也有不同的恢复任务，这也决定了生态恢复目标的不同，选取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失为目标，则应该选择一些生物量较高、根系较为发达的耐性草本植物，而且应该选用多年生的。如果以农业耕地为目标，在选用植物或作物品种时，应注意有害元素在食用部分的积累情况，要避免有害元素在食物链中的大量富集。如果以野生动植物的保护为目标，应该选择乡土物种，并且物种的组成种类要多样化，这样有利于野生生物的保护。总而言之，在选取植物的种类时，应尽可能地选择生长适应性强、成活率高、速度较快、抗逆性好（如抗早、抗涝、抗污染、抗辐射、抗风沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。
3我国矿山治理的对策
3.1增加治理费用和加强监督
由于我国的基本国情较为特殊，大多数矿山是在计划经济体制下建立起来的，并且绝大多数属于国营，当时的条件有限，矿山在建设中的环境与生态保护费用投入较少，更没有实施矿山生态恢复技术的治理措施，因而遗留下较多的环境与生态问题，对这些问题的治理需要国家加大投资。另一方面，对于新建矿山，应该要求企业增加投资，缓解并进一步解决开采过程中产生的种种环境与生态问题。此外，国家务必设立专门的机构来监督矿山治理的费用的具体使用落实状况，坚决杜绝款项不明出处的现象。
3.2加强合作与交流
我国的矿山企业在矿山的生态恢复问题上应该加强与政府、企业、各部门、国内外生态环境保护单位之间的交流与合作，从而使最新的矿山生态恢复研究成果和最好的生态恢复技术得以推广，减少由于行政管理体制问题带来的矿山部门、政府、土地部门和环保部门之间的责任相互推诿的现象，提高矿山生态恢复管理工作的效率。政府应该大力支持那些积极主动进行矿山生态环境恢复的企业，制定一定的优惠鼓励政策，使企业在矿山生态环境的治理过程中的积极性有极大的提高。
3.3培养创新思维
正确的思想意识能够指导人们的实践活动，创新思维能够及时地促进矿山生态环境保护的进行，能够积极地促进自然界与人类社会的协调发展。倘若我们不能改变传统的与陈旧的思维意识，就无法从根本上对矿山的生态环境进行治理与恢复。因此，应该树立创新思维的发展策略。
4案例——唐山石灰石矿
4.1矿山生态环境现状及问题
唐山某石灰石矿山目前共有3个采区和3个排土场，采区分别为东部采区、中部采区和西部采区，排土场分别为东部排土场、南部排土场和北部排土场。东部采矿区目前已经封坑，南部排土场用作工业建设场地。目前，矿山存在严重的生态环境问题，矿区内的多数企业机械化开采不完善，对矿床破坏程度尤其严重，因而造成大量植被破坏。
排土场表面没有植被，水土流失严重，表土破碎，一片荒凉杂乱的景观。由于破坏严重，其附近的耕地被荒废，水源被污染，空气混浊，能见度降低。到了雨季时，土场的土壤被降雨冲刷严重，气候干燥并盛行季风的春季与冬季到来时，排土场周围尘沙飞扬。
4.2治理思路与策略
从唐山石灰石矿生态环境破坏的现状中，可以进一步得到进行矿山生态环境恢复的方法与措施。治理的对象是由于露天开采石灰石形成的废弃地，主要有：已经关闭矿坑的东采场、废弃的东排土场、北部排土场（正在使用中），根据治理对象的不同、对生态环境破坏程度的不同，并结合石灰石矿区复杂的地质状况，提出具体的治理方法与措施。
一方面，因为唐山石灰石矿山废弃地土壤贫瘠，另一方面，矿区土壤缺乏营养元素和有机质的状况较为严重，所以必须采取必要的措施对土壤的物理化学性质进行改良。具体方法与措施主要有：人工增肥，绿肥法（通过种植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化学性质），客土法。
2013年8月绿色科技第8期
唐伟，等：我国矿山废弃地受损生态环境的恢复探讨环境与安全
露天开采石灰石矿使原来的地表植被破坏殆尽，仅仅依靠自然恢复矿区的生态环境难以实现，因此需要筛选适宜的植物，用来重新构建人工生态系统，植被品种，一般选择适应能力强，对干旱、风沙、盐碱等不良自然条件有极强的忍耐性与适应性，并且具有极强的水土保持功能的植被物种，同时，植被的根系还应该发达，能够形成固持土壤的网状根，生长速度快，枝叶繁盛，对风沙有较强的抵抗能力等（表1）。
4.3修复技术
4.3.1生物修复技术
（1）排土场坡面采用了某公司的排土场坡面整体喷植绿化技术。
（2）对地质灾害区进行立体防治。乔木根深，能有效防止滑坡，灌木根深适中，可以防止垮塌，草木根较浅，适宜用于治理水土流失，这样形成多种植物共同保护的立体防治体系。
（3）绿化苗木，以中等苗木为主，辅以大苗和小苗。这样可以有效地提高成活率，同时也方便运输，关键是可以降低苗木恢复的成本，在资金有限的情况下尽量多地种植苗木。
（4）人工施肥（主要指有机肥），通过种植豆科植物与客土法等对上壤进行有效改良。
4.3.2工程修复技术
（1）回填：充分利用排土场的废石进行回填，考虑到地下水的保护问题，必须在回填之前做好防渗措施。
（2）覆土：在坡面及台面上覆盖土壤，具体厚度应以所要种植的植被为基准。
（3）修建排蓄水设施，对水上流失进行防治，使有限的水资源得以保护和有效利用。
（4）平整台地，平台坡度宜在4°～5°以下，稍高于内部，首次平整之后，应先铺一层1.0～1.4m厚的风化岩土，压紧实，形成结实的防渗层，然后再进行挖坑，并向坑内部填入土壤。
4.3.3生态恢复技术
（1）整体上矿区遵循利用自然，进而改造自然的客观规律，用植被来养护植被。
（2）建设动植物区，使野生动植物重新回到原来大自然栖息地。
（3）较平坦地区种植经济林，有坡度的地区种植用材林，凹凸不平的地区发展渔业。
5结语
我国社会主义经济发展和建设事业离不开矿产资源，同时，我们也必须看到矿山开采给我们带来的巨大的生态环境问题。我国的矿山生态环境状况依然很严峻，所以，我们要树立并坚持社会主义科学发展观，在有关政策方针的指导下，积极开展与国外先进矿业企业的合作与交流，结合我国矿山的实际情况， 进一步完善我国受损矿山的生态恢复技术，完善矿山废弃地立法制度，从而达到资源、环境、社会相互协调发展的目的，为我国矿业生产的可持续发展做出贡献。参考文献：
[1]徐曙光.澳大利亚的矿山环境恢复技术与生态系统管理[J].国土资源情报，2003（2）：1～8.
[2]岳境，邹继兴.露天矿山地质灾害治理方案[J].河北理工学院学报，2007，29（l）：129～132.
篇4
关键词:福建省;矿产资源开发;生态补偿;法律制度
矿产资源开发生态补偿是生态文明建设的重要内容之一，同时也是促进经济建设的重要手段之一。“十”报告将生态文明提到前所未有的高度，并明确提出要“建立反映市场供求和资源稀缺，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度”。福建省是国家生态文明实验区，且矿产资源较为丰富，一方面对矿产资源的开发能够促进福建经济的发展，另一方面矿产资源开发对生态文明带来了负面影响。通过对矿产资源开发征收一定的生态补偿费用，以此促进开发技术的提高以及对所造成负面影响的消除、治理和恢复。目前，学界对矿产资源开发生态补偿没有明确的界定，有广义和狭义之分。广义的生态补偿不仅包括对生态功能的补偿，还包括对开发中环境污染、生态破坏的补偿。狭义的生态补偿仅指对生态破坏的补偿。文章从狭义的角度研究福建省矿产资源开发生态补偿机制。
1福建省矿产资源开发生态补偿法律制度现状
福建省矿产资源开发生态补偿机制主要有国家和地方两个层面。
1．1国家层面
1．1．1宪法相关规定《中华人民共和国宪法》第九条第二款规定:国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。该规定为矿产资源开发生态补偿机制的完善提供了理论基础。1．1．2法律相关规定《中华人民共和国环境法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土法》、《中华人民共和国水土保持法》都有涉及自然资源、环境保护和生态补偿的相关规定。如《中华人民共和国矿产资源法》的第5条和第32条的规定。1．1．3行政法规及行政规章相关规定《土地复垦条例》、《矿产资源补偿费征收管理规定》和《矿产资源法实施细则》等对矿产资源管理制度有相关的规定。《矿山地质环境保护规定》、《土地复垦条例实施办法》等对矿产环境的保护治理制定方案提出了要求，对土地复垦的验收、监管也都提出了相应的要求。以上各规定在一定程度上在矿产资源开发生态补偿有相关的规定，但大都不够详细、具体。比如对矿产资源开发生态补偿的主体、资金来源、补偿依据的标准以及具体如何实施等环节缺乏权威的依据。
1．2地方层面
《福建省矿产资源条例》、《福建省矿产资源规划管理办法》以及《福建省矿产生态环境恢复治理保证金管理办法》给福建省矿产资源开发生态补偿提供了相关的依据，尤其是《福建省矿产生态环境恢复治理保证金管理办法》，该办法总共分为六章，对保证金的定义、矿山生态环境保护与恢复治理的原则、保证金的缴存与返还、矿产生态环境恢复治理、治理方案的编制与备案、监督管理等都做了相应的规定。该办法对规范矿山生态环境恢复治理保证金的缴存、管理和返还，今后采矿人开采矿产必须边开采边恢复，一定程度上减少了对矿山周边生态环境的破坏。
2福建省矿产资源开发生态补偿法律制度存在的问题
2．1福建省矿产资源开发生态补偿的主体范围过窄
闽国土资综【2012】127号文—《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第三条规定:矿山生态环境保护与恢复治理，坚持预防为主、防治结合，谁引发谁治理、谁破坏谁恢复的原则。从该办法第四条款可以推定这里指的引发环境问题和破坏环境指的是采矿权人或采矿权申请人，在矿产资源开发中，引发生态环境问题和对环境造成破坏的主要是矿产资源的开采者和经营者，按照该原则规定开采者和经营者应当承担起生态破坏和生态恢复治理的责任。而在现实中，企业开采或者经营矿产资源开发往往冒着一定的风险，开采或者经营还不知道能否获利的情况下就需要有大量资金的投入，还需要交纳保证金，倘若开采结果理想，那么他们有足够的费用可以支持企业的进一步运作，倘若开采结果不理想，他们冒着很大的风险，最终还要承担起开采所带来破坏的恢复的责任，给企业带来了一定的困境。相对其他矿产资源开发的受益者，对企业这个准受益人身份略显不公平。因此，应该把其他的受益者也列入生态补偿的主体范围，按照所受益的比例承担一定的生态补偿责任。
2．2福建省矿产资源开发生态补偿的资金来源有限
通过对《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》相关条款的解读和对第三条规定省国土资源厅相关人员的调研，当前我省的矿产资源开发生态补偿的资金主要来自采矿权人所缴纳的保证金。该办法第二章对保证金的缴存有相应的规定，同时以附件2《福建省矿山生态环境恢复治理保证经缴存数额计算说明》规定了保证金缴存依据单位矿区面积和矿山开采方式的影响系数决定保证金的数额。尽管有保证金的缴存规定，作为破坏的补偿、恢复，但是现实中依据所缴纳的保证金数额企业能够缴纳得起，或者及时缴纳得起，最终企业能够依据该笔保证金就能够真正承担生态破坏、恢复治理的责任，存在很大程度上的困难。
2．3福建省矿产资源开发生态补偿的监管主体不明确
《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第五章对矿产资源开发监督管理做了规定。第三十一条规定:县级以上国土资源、环境保护等有关主管部门应当加强对采矿权人履行矿山生态环境保护与恢复治理责任情况的监督检查，督促采矿权人实行“边开采，边恢复”。第三十二条、第三十三等条款大都是用“国土资源主管部门”或者“相关行政管理部门”等字眼，主管部门主要是各地的国土资源局，但是国土资源局下设又有很多部门，具体该由哪个部门来落实监管没有明确规定，往往会导致要嘛几个部门同时管，要嘛没人管的局面，最终导致管理混乱。
3福建省矿产资源开发生态补偿法律制度的完善
3．1完善生态补偿的基本原则
3．1．1矿产资源开发体现利民、资源有偿使用原则矿产资源是国民经济的基础，矿产资源开发能够促进一国经济的发展，同时矿产资源的开发也带来了一系列影响，如生态衰退、环境污染，这对人民、特别是矿产资源开发地的人民带来负面影响。因此在矿产资源开发中需要权衡利弊，做到既能满足国家经济发展的需要，又能保护人民的利益。矿产资源开发主管部门对矿产的开发申请要经过科学的监测，在开发前进行科学评估，权衡利弊后，同意申请的，对矿产资源开发采用有偿取得的原则。3．1．2新旧账分别对待原则矿产资源开发所带来的破坏需要进行恢复、治理，以保证可持续发展，减少对生态的破坏。具体有谁来恢复、治理，应当根据实际情况对待。以立法为准线，对于立法前历史遗留下的问题，我们称为“旧账”;对于立法后出现或者即将出现的问题，我们称为“新账”，对新旧账分别对待原则:旧账由政府负责治理，通过政府公共支付解决;新账由矿产资源开发的企业负责100%治理和恢复。3．1．3矿产资源开发生态补偿坚持公平、公正、公开原则目前针对福建的矿产资源开发生态补偿主要就是实行恢复治理保证金制度，在《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》及其附件中对保证的缴纳、提交标准有相应的规定，但需要再进一步规范，严格落实补偿的标准，做到所有对所有的征收对象标准一致;在补偿的过程中应认真做好利益权衡，做到补偿公正合理;对于补偿的规则应当向社会公开，即做到公平、公正、公开。3．1．4“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则要切实落实企业在矿山生态恢复治理中的责任，坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理的责任机制。
3．2完善矿产资源开发生态补偿的主体、标准和资金来源
3．2．1明确主体我国《环境法》确定“利用者补偿”原则，《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》确定“谁引发谁治理”、“谁破坏谁恢复”的补偿原则，对于“利用者”、“谁引发”及“谁破坏”主要是矿山开发企业，所以应当在相应的法律法规里明确规定，正在开采的或者即将开采的生态补偿由开采的企业承担生态治理和恢复的责任。3．2．2提高标准和拓宽资金来源目前，福建省的生态补偿标准主要依据《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》的附件2的规定，该文件中主要根据采矿学科证登记的矿区面积、单位面积确定保存保证金的标准。具体在实际中仅仅依靠采矿企业所缴的保证金是很有限的，特别是现如今经济发展出现不景气现象，部分矿业老板面临着资金的短缺，甚至资金链断裂无法缴存，或者即使缴存了最终也无法承担起治理、恢复责任。给现实生态治理恢复带来了困境。福建省委书记尤权曾经说过，建立生态补偿机制是共识，靠政府花钱解决不了生态效益的问题，发动企业一起参与。他建议以我省森林覆盖率60%为标准，低于标准的地区向高于标准的地区进行补偿。福建省是较早开展上下游生态补偿试点的省份，但未形成标准，只是象征性的额度，调动不了上游地区保护生态的积极性。因此可考虑书记建议以此为标准，同时也拓宽了生态补偿的资金的来源。
3．3完善福建省矿产资源开发生态补偿的实施
3．3．1福建省矿产资源开发生态补偿费的实施对于生态补偿费的征收全省应当制定统一的范围标准，不仅如此在落实收缴任务时也必须统一力度，不能有些地区、有些人多收，有些人少收。3．3．2现有矿区和新矿区生态修复保证金实施针对当前《矿产资源法》为涉及生态补偿，有涉及的生态补偿形式也只是直接的经济损失，没有对污染和生成破坏的补偿，缺乏统一的法律规定以及统一的政策引导，应从国家层面、地方层面上确立配套的法律法规体系，进一步落实福建的恢复治理保证金制度。3．3．3老矿区与废旧矿区生态修复基金的实施与“新旧账分别对待原则”保持一致，对于老矿区与废旧矿区由国家承担治理责任，可以借鉴德国的做法，由政府成立专门的矿山复垦公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢复治理费用无偿投入使用。至于费用的来源，首先国家应当把该项投入列入财政预算，其次可以建立生态恢复治理基金制度，基金主要通过地方环境或国土部门征收的资源税、接受的捐赠、捐款途径完成。3．3．4建立矿区生态修复的激励制度福建省是重要的生态示范省，做好生态修复尤为重要。省相关主管部门一方面应该鼓励有能力的矿山企业积极参与矿产资源开发，积极承接面临困难的矿山企业的转让，并出台相应的政策给予支持，如在以后的公开招标中，对于做得好的矿山企业给予减收恢复治理保证金或者给予荣誉称号、奖励等。另一方面鼓励社区干部及公众积极参与矿产资源开发生态恢复治理活动中来，鼓励他们边学边做，敢于同违法、犯罪的矿山开发行为做斗争，给予实物或者经济的补偿，并制定相应的政策保证实施。对于做得比较好的给予福利政策，也可以给予家人安排工作或者其他事情优先考虑考虑的待遇。
3．4完善福建矿产资源开发生态补偿的监管制度
3．4．1明确生态补偿具体监督机构现行《环保法》和《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》相关条款规定环境保护的机构有国务院环境保护行政主管部门、县级以上国土资源都有权对环境行使监督职能，这样容易造成实际中无人管或者管得部门太多，所以要在相应法律制度里明确规定由哪个部门行使矿产资源开发生态保护和恢复治理监督职能。3．4．2确立生态补偿费用监管制度目前，福建省生态补偿费用实行财政代管专户存储、专款专用的原则。建议相关立法确立生态费用监管制度，在费用收起、存储、发放的各个环节里应当允许相关的公众有参与到各个环节中，保证公正、公开、公平的基本原则。公开信息以便其他公众的查询、有足够的知情权;设立对违法行为进行举报的途径，同时保障相关人的安全。3．4．3地方各级政府严格落实巡察制度2016年3月福建省确定23名国家级矿产督察员负责重点督察对我省125个矿山进行巡察，显示出福建省对巡察工作的重视程度，各级督察员应当分工巡察，把各个地区的矿产资源开发生态补偿账进一步细化，真正落实督察职责。对于巡察中发现违法行为，除了相关部分责令限期改正的不改，国土主管部门不得通过其采矿许可证年检外，应当强制其停止开发行为，并给予相应的处罚。3．5完善福建矿产资源开发生态补偿的社会监督制度当前一些地区生态环境执法管理部门受制于地方，有时难于作为，建议改革生态执法体制，同时设立公众网络平台，可以学习德国的做法，专门设立环境保护专线电话，由专门的部门接受投诉，由专业队伍负责及处理投诉的问题。当然也需要广泛宣传，组织公众学习，提高环保意识，正确有效的履行保护环境的义务。必要时设立听证程序，让公众平等的参与各项环保环节。
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篇5
关键词：矿山环境治理恢复；保证金；制度；商业机制
一、引言
2006年我国对煤炭行业进行了矿产资源有偿使用制度改革。其中，建立矿区生态环境治理恢复保证金（以下称保证金）制度为改革的一项重要内容，它是按照“污染者付费”原则确立的一项矿产资源开发利用的监管办法。陕西省作为能源大省，也积极投入到了矿山环境治理恢复保证金制度的实践，主要针对煤炭开发过程中造成的矿山环境破坏及地质灾害采取了一系列经济手段。以往的生态补偿费进而转变成了矿山环境治理恢复保证金，这对诊治该省目前愈演愈烈的矿山环境问题有举足轻重的作用。但补偿费转变成保证金的形式后，在实施过程中也存在一些尚待解决的问题。
二、陕西矿山环境恢复治理制度回顾
1983年，我国开始了矿产资源领域生态补偿实践，探索生态补偿费制度。陕西省于1997年颁布了《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》（以下简称《办法》），对该地区从事矿产资源开发及相关活动单位和个人按月征收生态环境补偿费，并制定具体征收标准。征收矿产资源开发补偿费目的是为了恢复在资源开采过程中破坏的生态环境，同时还要补偿当地居民因矿产资源开发带来的经济损失，比如不能耕种的土地、房屋的坍塌裂缝的损失等。征收补偿费在一定程度虽然可将环境污染的外部成本内部化，但是要将补偿费设定在符合社会福利的最佳水平，其难度比较大。税费政策的不合理，也使地方损失较大。以榆林为例，仅2005年为国家贡献的能源价值就超过620亿元，而地方财政收入仅为23.8亿元，反差太大，地方根本没有足够的资金来治理环境。加之补偿费的征收依据是按销售量或自用量确定的，而不是按储量来确定，这既流失了税源，又助长了掠夺式开采，同时多数煤炭企业没有把环境治理经费纳入企业成本核算，治理经费无法落实。神木县规定吨煤收取2元用于治理环境，神东公司不执行，吨煤只给0.2元用于村民损失补偿。如此粗放型开采和对环境治理的轻视给这座煤城带来了严重的“生态疮疤”。据了解，目前全市已有3202户成为“生态灾民”。在榆林大部分采煤区都出现了泉水断流、井水干涸、水地干旱、树木枯死等问题。到2008年底，榆林市因煤炭开采形成的采空区面积达419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受灾人口过万人，损毁房屋3680余间，耕地2.7万多亩，林草地近7万亩，全市湖泊由开发前的869个减少到现在的79个。
由于矿产资源补偿费制度产生了诸多问题，因此于2007年底，陕西省政府通过了《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例（修订草案）》，并在此基础上制订了《陕西省煤炭矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》等一系列政策法规。这些政策的出台，对加大生态环境建设的投入，保障榆林市区域经济社会可持续发展具有重要意义。
三、煤炭矿山环境治理恢复保证金与生态补偿费之比较
我国生态补偿机制起步较晚，最早采用的生态补偿费意在矿山开采活动结束后，对矿山企业征收费用补偿因采矿造成的矿区生态破坏，环境污染以及对矿区居民造成的损失。现在我国在借鉴发达国家经验的基础上，提出了保证金制度，并已经在全国展开实施，希望能更好使采矿活动造成的外部成本内化。因此，对这两者进行比较分析是进一步完善保证金制度的基础。表1从不同方面对这两者进行了比较。
从表1我们可以看出在缴费方式方面，补偿费征收与使用具有事后性，它不像保证金那样事先计入企业生产成本中，而是放在了企业利润之后。而保证金则体现了对环境恢复的优先性考虑，不论市场行情如何，企业利润如何，要想取得资源的开发权就必须缴纳保证金。从收缴主体上看，不管是保证金还是补偿费，其征收主体都是政府机构，从而造成了征收主体和被征收主体的不完全市场性。单从补偿费收缴标准来看，补偿标准制定的基本依据仍然是煤炭市场的行情，而不是生态环境资源损失的价值，征收目的与来源的错位使生态金的性质发生了改变，如果市场行情不好或者企业销售收入减少，那么企业就有理由少交或不交。事实上，很多地区都实行固定的标准，比如广西的标准为销售收入的5%一7%。内蒙、包头和晋陕蒙接壤地区的能源基地则规定每吨煤提取0.45元。
相比补偿费的收缴标准，保证金更加趋于合理。首先保证金的征收不再以企业利润为依据，而是以可采资源储量为基础，可见保证金具有了级差地租的性质。由于不同开采方式对环境造成的破坏程度不同，所以保证金缴纳的影响系数也会不同。表2给出陕西煤炭保证金的收费标准。
从验收返还方式来看，不予返还的补偿费制度是一种对环境资源“买断”的做法，缺乏对环境恢复治理的激励机制。保证金制度则调动了企业治理恢复环境的积极性，使生态环境恢复与治理由软约束变成了硬约束，更加有利于生态环境恢复。
四、矿山环境治理恢复保证金制度存在的问题
（一）征收主体与被征收主体的不完全市场性
生态金征收与使用涉及两大利益主体，生态金供给方，既煤炭资源的需求方（煤炭企业）；生态金需求方，既煤炭资源的供给方（当地居民）。发达国家经过长期摸索，逐渐形成了产权清晰的生态金征缴制度。其基本运行方式是，需求方委托生态恢复公司或环保商业评估机构测算出生态金的数额，供给方也可以委托不同的资质机构对需求方的报价进行论证。通过博弈，双方就生态金交易的数额、时间及方式达成契约。煤炭企业只有在缴纳生态金后，方可获得开采许可证。在契约存续期间，双方必须按照合同中的相关条款履行各自的权利与义务。无论煤炭市场行情如何变化，企业的效益如何，由于保证金缴纳的事先性，从而确保了矿区生态环境恢复与治理资金的足额到位。作为居民户，自然也不能视市场行情的变化，随意增加生态金的征收数额。
但在我国土地为全民所有，政府代表当地居民行使土地资源的使用与管理职能，各级行政主管部门代表居民直接面对企业，行使生态金征收与使用的职能。政府的介入削弱了生态资源的市场属性，生态金供给双方的产权关系变得模糊不清，征收与使用的效能大打折扣。行政机关代替当地居民与企业确定保证金标准，令人们不得不怀疑他们有无资格或条件成为保证金征收的市场主体。因为，当一个行政主体行使煤炭资源与生态资源产权的互换职能时，生态资源供给方与需求方之间的市场联系被掐断了，双方都不可能以市场主体的身份就保证金展开真正意义上的讨价还价。
（二）保证金征收标准过低
保证金制度在实施过程中如何确定保证金征收的项目及标准核算依据存在较大问题。保证金标准制定的基本依据是矿区生态环境资源拟被破坏损失的价值和恢复成本。核定生态环境补偿标准是一项涉及面广，需要投入大量专业技术人员进行测算的工程，需要以较全面的环境会计与环境审计为前提条件。目前制定的矿山环境治理恢复保证金征收标准虽已经高于以前的补偿费，但总的来看收费标准仍然过低，生态治理资金难以落实。《办法》规定，采用矿山可采资源储量、单位缴存标准和不同采矿方法对环境影响程度系数之乘积分期缴存的方式，缴存标准确定为3元／吨。按照这样的标准，有些企业所缴纳的矿山生态环境治理恢复保证金远远低于其对矿山环境进行治理的成本。山西省矿山环境治理恢复保证金征收标准为每吨提取10元，而榆林的3元／吨的标准远远低于山西的征收标准。资源的开发利用者没有承担环境成本，导致治理经费难以落实。“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁付费”的原则被悬空。
（三）矿山环境恢复治理保证金利用率低，影响效益发挥
部分企业虽然实施了一些环境整治项目，但所占资金比例较小。有的甚至未经报批直接使用该项资金，因而形成违规。生态环境恢复治理项目方案须由有资质的设计单位编制，并由有关专家进行评审，国土资源行政主管部门会同同级财政、环境保护等有关部门，对设计单位资质、评审专家及评审程序等方面是否符合有关规定进行审核监督。地方企业往往因审批不便而影响编报项目的积极性，导致资金闲置致使矿山环境恢复治理保证金未能及时发挥应有效益。
（四）相关利益主体生态环境保护行为的弱自律性
1．央企或私企生产经营人员生态环境保护行为的弱自律性。保护生态环境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的条件下，后者的作用就显得十分重要。相比计划经济时代形成的老煤炭生产基地开发模式，榆林市煤炭资源的开发模式呈现出计划机制与市场机制并存的特点。无论央企或私企，生产经营人员都呈现出很强的流动性，这点与老煤炭工业基地有很大的不同。例如，神华集团的煤炭生产基地遍布晋、陕、蒙交界的广大区域．但集团总部却设在北京。无论管理人员或一线工人几乎都不在当地买房，而是选择生活、环境条件较好的大中城市或来源地作为最终的归宿地。许多小煤炭业主也在榆林、西安，甚至是北京等发达城市购置了房产。在榆林，上至各级官员，下及平头百姓都清楚地意识到，如果仍然延续传统的采煤方式，随着开采规模的不断扩大，当地居住的生态条件会不断恶化，而随着煤炭资源的枯竭，当地社会经济发展依存的自然条件也将不复存在。生产主体的强流动性，使生产者对当地生态环境保护缺乏行为自律；相反，为了谋求日后更加安逸的生活条件，他们必须加大对煤炭资源的开采力度。
2．当地居民生态环境保护行为的弱自律性。强流动性对生态环境保护自律行为的消极影响还表现在当地居民身上。现代人类生态保护文明仍然没有摆脱对人类自身利益保护的狭隘意识，人类只有在考虑自身利益的前提下才会顾及生态安全。因此，出于自身生存安全的考虑，当地居民理应充当生态环境最后的保护神，“家园意志”构筑了抵御生态环境破坏的最后一道防线。令人遗憾的是，这最后一道防线也在各种可观的补偿费的诱惑下慢慢失守。
五、政策建议
（一）加大监管和惩罚力度
虽然相对于全国其他省份，陕西省的矿山环境治理恢复保证金征收标准过低，甚至低于恢复治理成本，矿山环境治理经费不能得到保障。但是，如果提高标准则会加大企业负担，甚至影响市场公平竞争，阻碍经济发展。然而，政府承担对社会经济进行监管的经济职能，在这一职能下，政府应该维持正常的市场秩序，营造合理的竞争环境，合理配置资源。政府也承担保护生态环境和自然资源的社会职能，这类职能具有社会公益性，不能由市场完全解决，政府应该从全社会的角度加以引导、调节和管理。
建议降低首期保证金收取金额，以减轻企业资金流短缺的负担，鼓励矿山企业的采矿活动。同时，与矿山企业签订协议，在采矿活动过程中及采矿活动结束后，对其矿山环境恢复治理情况进行严格检查验收，如果验收合格则退还保证金，如没通过验收，责令限期恢复，并处以罚款。限定期限内如未完成，则取消其终身采矿资格，并要求其缴纳矿山恢复治理的全部费用，委托专业生态公司进行治理恢复。这样既可以鼓励矿山企业的采矿活动，又对其加以约束，大棒加馒头不失为上策。然而在这个过程中，政府环保部门应加大监督力度，定期不定期的对其矿山恢复治理情况进行检查指导。
（二）充分发挥市场机制的作用，引入第三方
市场机制是目前为止最有效的资源配置方式，但是要充分发挥市场机制的作用，就必须为其提供完善的政治法制环境，没有这样的制度平台支持，经济社会生活也难以步上和谐稳定的轨道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企业退出与生态企业进入的接续，运用市场机制完成保证金的使用与效果评估的连接。
按照常理，矿山环境治理恢复经济代价比较高，商业利润低，很大程度上属于一种公共事业范畴，市场运行机制通常不适合环保事业。但是在一定的制度支持下，公共事业也可以通过商业运行机制加以建设。可以通过政府政策，加大对煤炭企业保证金的征收标准，鼓励拥有资质的生态恢复公司、监理公司、甚至是房地产开发商进入市场，对矿山环境进行恢复治理。引入这些企业的前提是煤炭企业恢复治理矿山环境的积极性不高并且没有制定出可行性方案。这样，矿山企业就必须足额缴纳矿山恢复治理保证金。政府通过招标的方式让这些企业对环境恢复治理，并对治理后土地的使用权优先考虑向其出售。运行模式如图1所示。
在政府政策的支持下，矿业公司和生态公司进行公平交易。矿业公司采矿结束后转让毁损土地。生态公司在政府政策支持下低价获得损毁土地的使用权及矿业公司所应缴付的全额矿山环境治理恢复保证金，根据当地的政策法规自由决定土地用途，同时生态公司可以收取固体废弃物，比如城市垃圾等，进行分类处理，然后用这些废弃物填埋废矿，并恢复矿山环境。这个过程中生态公司还可以获得固体废弃物处理费。整个治理恢复工作结束后，由有关监管部门进行检查，验收合格后生态公司可以优先利用土地或者在土地交易市场进行交易转让使用权。这样矿山环境治理恢复不但可以与固体废弃物处理有机结合，而且其运营方式也变成了更具竞争性的商业化运行机制。因此，在完善陕西省的矿山环境恢复治理保证金制度的过程中，积极引入第三方进入市场应该成为一个新的发展方向。
（三）对小煤矿进行整合重组
地方小煤矿在经营管理方面，管理体制不健全，技术投入不足，不但浪费资源而且严重破坏环境。而煤炭行业产业集中度低正是安全生产事故多发、浪费资源、破坏环境的根源所在。大型煤炭企业整合地方小煤矿，可以提高煤炭行业的产业集中度，是实现煤炭行业集约发展的有效途径，不仅有利于控制未来煤炭产量的过快增长，也有利于降低事故的发生率，同时解决浪费资源和破坏环境的问题，也更有利于保证金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根据陕西省煤炭资源的特点，有的地方煤炭资源分布较为分散，比较适合小型开采，因此对于有实力的小企业在政策上应该积极鼓励。
篇6
【关键词】矿山；采空区；治理；生态环境保护
1、引言
1.1矿山基本情况。新疆铁厂沟煤矿位于伊宁市西北方向的铁厂沟内,行政区划属伊利县巴彦岱镇。目前主要开采A组、B组浅层煤，经过四十多年的开采，已基本采完。目前A组、B组浅层煤开采后形成多处采空塌陷坑，对矿区生态环境造成极大的危害。
1.2矿区地质环境现状
1.2.1自然地理概述
（1）地形、地貌。铁厂沟煤矿矿区位于伊宁盆地的北缘，北天山南麓的低山丘陵地带，区内冲沟发育，地形变化较大，矿区地形总体西北高、东南低，向东南方向倾斜，区内海拔高程725-915m，相对高差190m，在A组、B组煤的第一水平采空区形成多处地面塌陷坑。
（2）气象、水文。矿区属典型的大陆性气候，昼夜温差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸发量2364.8毫米，气候干燥，光照时间长。多年平均气温8.66℃，极端最高气温40.1℃，最低气温-39℃，最大冻土深度1.8m，多年年平均日照数2764.6小时，全年风速不大，风向以西北为主，且多集中在夏秋两季，最大风速为5.0级，一般在2-3级。矿区苏阿勒马特河穿过矿区，是矿区唯一地表水系，为常年性水流，年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地质概况。矿区出露地层主要有三迭系（T）、侏罗系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地质概况。矿区地下水类型主要为第四系松散岩类孔隙潜水和碎屑岩类裂隙水。
1.2.4工程地质条件。（1）区域稳定性。矿区位于区域活动断裂附近，地震设防基本烈度为Ⅷ度，地震动峰值加速度为0.2g，根据地质指标和地震指标，矿区属次稳定区。（2）矿区岩土体的工程地质条件。根据矿区出露的地层岩性将岩土体划分为岩体和土体两大类：①岩体。矿区内出露的岩体属较坚硬―软弱互层状的砂岩、泥岩岩组以层状构造为主，软化系数低，抗水、抗风化性能弱，力学性质较差。②土体。矿区内出露的土体属碎石土及粉土，广泛分布于矿区，覆盖于侏罗系之上，工程力学性质较差。
1.3矿山地质环境问题
矿区地质环境问题主要是采空塌陷区的影响。铁厂沟煤矿较大规模开采始于1957年，目前主要开采A组、B组浅层煤，经过四十多年的开采，已基本采完，目前形成30余处采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可达30m，形状多为椭圆状和圆状，直径多在10-20m，最大可达30m。
矿山地面塌陷坑主要危害对象为区内煤矿矿井、工业广场、矿区运煤公路、运煤车辆、生活区、生产办公区及矿区工作人员。
2、恢复治理的意义
通过对矿区地质环境的治理，恢复塌陷区地形地貌及植被，从而使矿山资源尽可能得到最大利用，恢复植被提高矿区水土保持条件，改善生态环境，对矿区生态环境保护具有一定生态环境意义。
3、地质环境治理的目标和任务
3.1实施的目标。通过项目实施消灭或尽量减少矿区存在的威胁当地人民群众生命财产的各种隐患。通过项目实施基本恢复矿区及周围的生态环境努力建设“绿色矿山”。通过项目实施充分利用社会各种力量，整合各种资源，投资多元化，解决生产矿山的无废开采与废弃矿山（物）的综合开发利用。
3.2地质环境治理的任务。地质环境治理的主要任务是消除或减轻现状采空区，预防发生新的由采空区引发的地面塌陷；清除、充填现有采空塌陷区，科学、合理的设计防治方案；恢复治理工作符合矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作的有关规定,使地表环境恢复到自然状态；通过此次矿区采空区的环境恢复治理，消除、减少地面塌陷的发生。
4、地质环境治理实施方案
4.1地质环境治理原则及工作程序
4.1.1地质环境治理原则。依据矿区存在的地质环境问题，本着“以人为本”的方针，拟定矿区地质环境治理原则。采取综合治理，标本兼治，治灾与兴利相结合，绿色设计与绿色施工，保护和美化环境治理原则。坚持以治理矿区地质环境，控制人为采煤破坏生态环境，解决治理矿区探矿工程及矿山开采形成的地表及草场植被破坏、地面塌陷等隐患区地质灾害问题，改善生态环境，为子孙后代留下一个美好的生存环境。
4.1.2地质环境治理工作程序。地质环境治理工作程序如下：
现场调查-可行性研究-前期勘查-施工组织设计-地质环境治理-植被恢复。
4.2地质环境治理方案
根据地质环境治理工作主要包括采空区勘查和采空塌陷治理两个步骤。根据现场调查结果，初步确定矿区A组、B组煤层的第一开采水平采空区为地质环境治理范围，治理方式初步确定为放顶回填碾压，根据开采现状确定治理面积约360000m2，现状塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查阶段。由于矿山开采已有四十多年的历史，形成了大面积的采空塌陷区，为了做出科学合理的治理工程施工方案，必需进行前期采空区勘察工作，详细、准确的查清采空区边界、埋深、走向、体积、顶底板状况以及围岩的工程力学性质等。
勘查工程主要采用资料分析研究、工程测量、工程物探（包括地面物探和和钻孔内物探，如：浅层地层地震法、高密度电阻率法、瞬间瑞利波法、岩体声波纵波测试、钻孔超声成像等）、井探、钻探、室内测试等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理阶段。根据其它煤矿治理采空区经验及相关规定，结合实地调查，针对采空区的规模及力学特征制定专门的治理方案：根据勘查结果对A组、B组煤层的第一开采水平未塌陷地段的采空，区进行放顶，为回填碾压的选择提供依据。经过治理加固后，还应做好地表的防护工作，在地表上植树种草，以达到生态环境治理的综合利用目的。
5、社会效益和环境效益
5.1社会效益。通过治理，消除了采空区引发的地面塌陷的影响，从而保障运输公路及周围居民的生命财产安全。基本恢复矿区及附近居民的生产、生活环境，确保当地经济的稳步发展和持续发展，为当地农牧民提供良好的生存环境，利于社会稳定。通过对矿区地质环境的治理，防止地质灾害的发生以及对人民生产及生活的影响，从而有效地保护了矿山生产设施，确保煤矿改建后安全生产，使矿山资源尽可能得到最大利用。铁厂沟煤矿目前正处于改扩建阶段，塌陷坑的存在对矿山的建设也构成了潜在的威胁，治理后将更有利于矿山建设开发。
5.2环境效益。通过对矿区地质环境的治理，恢复塌陷区地形地貌及植被，恢复植被提高矿区水土保持条件，改善生态环境，对矿区生态环境保护具有一定环境意义。
参考文献
[1] 匡忠祥,宋卫东.《地下金属矿山灾害防治技术》冶金工业出版社,期刊杂志 1~75业.
作者简介
篇7
【关键词】矿山生态环境；存在问题；预控策略
进入新世纪以来，我国经济不断发展，世界地位也得到了提高，但是伴随着经济发展而带来的环境问题也日益严峻。就拿矿山开采领域来说，开采矿石的过程无非就是一种机械式破坏大自然的过程。所以，如果不加强对环境破坏的监督和管理，那么它所带来的资源与环境问题就会更加严重，这样一来，生态问题与经济发展之间的矛盾就也会更加突出，也不利于我国社会的可持续发展。
1矿山生态环境中存在的问题
1.1矿山基层管理部门和企业业主的对生态环境保。护观念薄弱对于矿山的生态环境保护的监督和管理过程中，地方政府的宏观调控能力有着非常重要的作用，其政府决策的正确与否，直接关系到生态环境保护的效果。然而，在现实管理中，地方政府对经济发展太过重视，导致资源开发过度，忽视了对生态环境的保护，这也就使得矿山的基层管理部门和企业重视生产，轻视生态环境的现象非常普遍，长此以往，管理部门更加重视业务管理，对生态环境的监督和保护的力度越来越弱。人们总是看到眼前利益而忽视了长远发展，从而使得矿山的生态环境越来越恶劣。1.2对于矿山生态环境保护中执法能力较弱。当前的生态环境法律规章制度中，对于矿山生态环境保护的有关内容非常少，在很多环境问题上没有明确的规定，这也是目前矿山生态环境问题越来越严重的主要原因之一。在生态环境保护的执行力度上，我国有些地区对矿山生态环静保护工作上还是十分薄弱，例如，政府执行机构的体系不健全，在很多环保部门内部，没有单独的生态环境保护科室，其次部门管理人员的素质低，不重视环境保护工作，缺乏环境监理的专业人才，政府投入的资金力度不够，由于上述种种问题，才使得我国矿山生态环境问题一直没能得以有效的保护。1.3矿山生态环境的监督管理的职能相互脱节。当前阶段，环保局虽然矿山生态环境监督管理方面渐渐的加大了力度，但是与实际要求比较，还没有达到。政府的有关部门在矿山生态环境管理职能上缺少明确的规定，各部门的职责和义务都没有明确规定，各相关部门之间由于隶属于不同的科室，造成彼此之间信息的闭塞，在安排具体任务时，由于各部门各自为阵，在工作过程中就难免会出现纰漏。在办理矿山开发的相关证件的审批过程中由于各政府部门之间缺乏交流与沟通，就达不到审批过程中受到监督的规定。1.4矿山生态环境问题严重，治理环境的资金缺乏。矿上的生态环境遭到破坏其根本原因在于人们为了经济利益，对矿产资源进行过度开发，违背了大自然的生态规律。在矿山的开采过程中，不管是新建矿山还是老矿山、闭坑矿山都采取了不同的政策，但由于老矿山和闭坑矿山的矿产资源开发已临近枯竭，而企业的负担过重，经济效益变差，历史欠账太多，使得很多企业已经无力恢复和治理已经被破坏的矿山生态环境。由于矿山环境的治理缺乏充足的资金支持，这就需要政府和企业多渠道、多方面的筹集资金，加大环境保护的专项资金的投入。
2解决矿山生态环境保护问题的对策建议探究
2.1加强调查评价，全面摸清矿山家底。在这方面，湖南省国土资源部门充分发挥地质勘查部门的技术支撑作用，与地勘单位密切合作，主要做了两件事：①2012~2015年，湖南省国土资源厅部署在全省开展了矿山地质环境调查与评价，经过3年的工作，投入工作经费5000多万元，共计调查矿山7328个，编制调查与评价报告136份，开展了5个专题研究，建立矿山地质环境档案7328套，建立了省、市、县三级矿山地质环境数据库：②围绕矿业集中开采区，重点对湘江流域地质环境的影响评价开展了一系列基础调查，如湖南省洞庭湖区多目标地球化学调查、娄邵盆地基本农田区土地环境地质调查、湖南省湘江流域南部土地环境地质调查，以及复合污染土壤典型污染物的空间分布规律和迁移转化途径研究。相关专题的调查成果为治理矿山环境提供了重要依据。2.2深化矿山生态环境影响评价及其恢复保证金制度。在学习了国外一些先进的经验及法律法规之后，我国颁布实施了《环境影响评价法》，并建立了环境影响的评价制度，这些举措对我国处理矿山生态环境的过程中取得了非常显著的成效，但在处理一些特殊的矿山项目时仍然存在许多不足，应该对以下几个方面加强管理。①在评价区域环境时，应该考虑到矿山周边复杂的生态环境、并对环境污染的严重性和潜伏性进行评价。②在对矿山生态环境进行预测评价时，应该尽量确保预测结果的客观性。③要对矿山开发的各个阶段、各个环节做出定期地动态环境影响评价，使环境影响评价跟上开发活动的步伐。再者就是建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度。①矿权人在享受应得的权利时，还必须按照相关的法律法规履行矿山环境治理的义务。为了保证矿山环境恢复治理义务有效的被履行，以保护地质环境和自然景观，采矿权人应该缴纳保证资金。②保证金的数额要依据地方的经济发展水平，过高了容易让人望而止步，太低了又起不到效果。③当地的地方政府应该创建地质环境治理专项资金，对于那些停办、关闭、闭坑的矿山，国土资源行政主管部门应该负责统一组织治理。④经过相当长的一段时间的观察之后，如果矿山生态环境的治理效果比较好，环境的恢复也比较好，在通过矿山生态环境治理合格验收后，矿业主缴纳的保证金以及利息将会全部返还。2.3建立矿山地质环境综合防治体系。由各级人民政府牵头，开展矿山环境综合防治。①由各级人民政府编制矿山环境综合防治体系建设方案，划分责任主体，明确防治方向，部署重点防治工程。②科学开展防治工程，根据矿山环境问题分布、影响范围等情况，因地制宜，科学安排防治工程，有效改善矿区生态环境。③加强矿山环境保护能力建设工程，提高矿山环境事件应急能力，完善矿山环境信息系统建设，编制矿山环境保护基础图系，建立矿山环境保护科技支撑体系建设，开展矿山环境保护宣传培训，全面提升矿山环境综合防治水平。2.4创新投入机制，多方筹措资金，切实加大资金投入。①对计划经济时期国有矿山造成的和现阶段矿业权人灭失所遗留的矿山地质环境问题，由各级政府编制矿山环境保护规划，加大财政投入，建立矿山环境保护专项基金。②充分发挥备用金制度的约束作用，督促矿业权人主动加大投入。③在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资恢复治理、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，创新投入机制，建立PPP模式，鼓励社会资金投入。
3结束语
矿产资源是我国经济发展的重要组成部分，在工业生产中发挥着举足轻重的作用。但是对矿产资源的毫无节制的开发使矿山周边的生态环境遭受到了严重破坏。而且我国目前阶段法律制度的滞后，也在一定程度上助长了这种趋势。所以，针对当前的现状，根据我国目前在矿山生态环境治理工作中存在的问题，结合我国的实际情况，根据这些情况找到相应的解决措施，保护好矿山的生态环境。使得矿产资源能够更好的为我国的经济发展做出贡献，经济效益与生态效益能够和谐共处。
作者:段敏 单位:冷水江市环境保护局
参考文献
[1]王克帮.矿区生态环境恢复法律问题研究[D].河南大学，2013.
[2]王伟，王海芳.矿山生态环境保护与恢复治理评价指标体系的构建[J].山西化工，2014（02）：55~58.
篇8
【关键词】矿产;开发;环境影响;恢复治理
引言
矿业活动对环境的破坏会严重影响到人们的生产生活，甚至危及到生命财产安全，会最终导致环境遭受严重破坏，因此加强矿山地质环境管理迫在眉睫。
1 兰坪凤凰山铅锌矿开发现状
1.1 矿山基本情况
云南兰坪地处横断山脉纵谷地带，隶属怒江州，地处金沙江、澜沧江、怒江流域中心带，境内已探明的兰坪凤凰山铅锌矿，是我国已探明储量最大的铅锌矿床。矿床则赋于白垩系砾石质石英砂岩中，是一个以铅为主的多金属氧化矿床，矿石品位较富，开采条件简单。兰坪凤凰山铅锌矿开采以露采为主，矿区由架岩山首采区、北厂、蜂子山、南厂、白草坪、西坡和跑马坪7个矿段组成，矿体分布集中在11平方千米范围，多呈层状、似层状产出。
（1）资源特征。该矿床位于兰坪-泸水银块体内，矿区有两个矿带：上矿带由下白垩统景星组底部的石英砂岩组成;下矿带由下第三系云龙组上段含角砾砂眼和灰岩角砾组成。块体分解为两个子块体，一处位于兰坪地区，另一处于腾冲-保山以北地区。其中，兰坪子块体强度高，层次结构清晰，浓集特征显著。
（2）开发前景。该矿矿石质量好，易采可选，邻区水电资源丰富，已列为西南铅锌工业基地，潜在经济价值高达2000亿元以上。
1.2 矿区开发的基本情况
自1985年始，各地国有、集体企业及个体纷纷涌入不足一平方公里地段矿区，最多时每天达3万多人群采。群采先在架岩山和北厂矿段，后扩展到蜂子山、南厂、白草坪等矿段。群采导致的结果是乱采滥挖、采富弃贫、争矿抢矿现象十分突出。长达18年掠夺式大规模群采造成矿山秩序混乱，资源破坏和浪费严重，生态环境恶化，安全事故及地质灾害频发，滑坡、塌陷、泥石流等隐患突出，环绕金凤村庄的a江河也曾因矿渣阻塞断流，使水质迅速下降到Ⅴ类。
2003年9月起，省人民政府对兰坪凤凰山矿区实施资源整合，结束了该矿区的资源浪费、无序开采、环境污染、安全事故频发的局面，矿业开发逐渐步入规范化、集约化生产。
资源整合后，矿山企业（云南金鼎锌业有限公司）也不断加大投入，实施了水土流失防治、地质灾害防治、矿区土地排废场复垦绿化等多项地质环境工程治理。比如累计投入2500万元建设了架崖山排废场、贫矿堆场;投入1530万元对矿区土地、排废场进行复垦绿化，恢复生态环境;为选冶企业新增1400万元的环保设施，对废气废水排放治理;投入1100多万元对南大沟泥石流进行治理;投入7000多万元对a江河进行清理，投入3800万元进行尾矿库改造，杜绝选矿尾水直接排放a江河。
2 兰坪凤凰山矿区矿山地质环境现状分析
2.1 兰坪凤凰山矿区矿山地质环境分为三类：生态破坏、环境污染以及地质灾害
（1）矿山生态破坏。有地形地貌改变、水土流失、植被破坏、水系统失去平衡、土地沙化等。例如将尾矿、废渣、废石、贫矿等物质长期堆放于矿山周围的林地土地资源上，导致土地、林地资源被破坏;采矿疏干排水导致地下水位下降，河流断流;在城镇周围露天采矿，导致自然状态破坏等。
（2）矿山环境污染。有矿山水资源污染、土壤污染、大气污染、固体废弃物污染、噪音污染、放射性污染和固体废弃物污染等。例如矿山企业未对“三废”进行处理，将锌、铅、镉渣土等直接排入水系统或倾倒在矿山周围等。
（3）矿山地质灾害。有崩塌、地面陷落、地面沉降、滑坡、地裂缝、水土流失、泥石流等。该矿区矿山地质灾害主要有南大沟泥石流，白头山山顶塌陷、滑坡，炼登大沟泥石流、南大沟蜂子山塌陷，南大沟内滑坡群、堆废场滑坡，南厂山顶滑坡，北箐沟滑坡、泥石流，跑马坪矿山泥石流等隐患。
2.2 兰坪凤凰山矿区矿山地质环境恢复治理类型
根据矿山地质环境影响程度来确定分区，可以简单分为影响严重区、较严重区、较轻区。严重区是指矿山地面沉陷盆地和老采坑影响范围;较严重区是指工业场地、道路建筑、废土场、原剥采废弃区、土地压覆点范围等;较轻区是指其余评估区范围的一般防治区。
2.3 兰坪凤凰山矿区引发地质环境的原因分析
矿业开发过程需要构建交通网、工业民用厂房和市政建设等，然而修建公路、工业场地、露天采空区、排土场及堆矿场等设施会破坏及压占土地，严重时还会引发采区边坡崩塌、滑坡、地面形变（采矿掏空、矿坑疏干或长期抽排地下水等）、地面塌陷（矿区地面下沉、开裂等）、岩溶充水矿区等。
由于长时间、高强度的开采，造成了大量土地荒废，矿山开发中废渣、废石、弃土的堆积造成矿山周边占压土地、植被破坏，影响了原有地貌环境以及水文环境，生态环境恶化。在地质环境破坏严重的地区，发生了大面积地面塌陷。而且由于建矿、采矿强制性抽排地下水以及采空区上部塌陷使地下水、地表水渗漏，严重破坏了水资源环境，导致采矿区域及周边出现了严重生态环境破坏。因此，兰坪凤凰山矿区矿山开发诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等十分普遍，矿山地质灾害影响极大，常常会使地表建筑物、公路、铁路等遭受破坏或被掩埋，严重时还会造成人员伤亡，产生严重的经济损失，地质灾害带来的危害强度远比生态破坏、环境污染更为剧烈。
3 矿山地质环境恢复治理措施
一是处理好开发与保护关系，督促矿业权人履行义务，形成管理、监督、保护和开发利用矿产资源体系;二是运用先进技术做好保护工作，采用先进采选技术和加工技术，加快矿业“三废”回收，提高资源利用率，促进矿山地质环境保护实施;三是采用拦、排、护、整、植复合治理方式加快矿山环境治理与保护，对矿山露采采坑分级回填平整，覆土厚度约0.5m，尽量恢复原土地类型;四是对露采边坡设置截排水沟用浆砌片石砌筑;五是对废石土分开堆放管理，堆放时要做到堆放一层压实一层，并设置拦挡墙;六是在排土场平台设置2%～5%的反坡，以拦截平台表面及坡面汇水;七是对矿山道路等边坡以及排土场的稳定性变化情况进行实时监测;八是加快矿山植被的恢复，通过树木种植、草皮移植等方式恢复矿山植被，防止滑坡、泥石流的发生。矿区范围压占土地的建筑物及道路、工业场地、排土场到终采结束后均需复垦覆土，覆土厚度不小于0.3m，以恢复其地形地貌景观;在采坑、排土场、矿山公路、工业场地土地平整后种植植被，种植间距为3m×2m，树坑规格为0.5m×0.5m×0.5m;九是对水环境的监测重点布设在露采坑排水口;十是土石环境监测点在每个排土场外布设一个;十一是合理利用矿山地质环境保护与恢复治理保证金，以便被破坏的土地植被恢复治理能顺利实施。
4 结论
本文通过对兰坪凤凰山铅锌矿在露采生产过程中的矿山地质环境问题进行综合评估与分析，提出了分区保护类型，确定了矿山恢复治理措施。
参考文献：
[1]王鲁伯，孙廉.等.云南兰坪金顶铅锌矿详细勘探地质报告.云南省地矿局第三地质大队，1984（10）.
篇9
关键词:废弃矿山；治理；技术措施；延庆县
Discussion on technologies and measures for administer of abandoned mines in Yanqing country
Ding Jimei
(Yanqing country Bureau of Landscaping of Beijing, Beijing 102100)
Abstract：Based on the environment problem of abandoned mines in Yanqing country, some suitable key technologies and measures for the eco-restoration of the abandoned mines are put forward and described in detail herein in combination with the practice of the eco-restoration projects in the recent years.
Keyword：abandoned mines; administer; technologies and measures; Yanqing country
中图分类号： TD2 文献标识码： A 文章编号：
前言
矿产资源是人类赖以存活的物质基础，是社会发展的重要资源[1]。大规模的矿山开采为人类经济的发展做出了巨大的贡献，同时也破坏着人类赖以生存的自然环境[2-4]，而人类的生存和社会的发展又离不开良好的自然环境系统的支持，因而我们必须走人与自然和谐发展的道路才能保障社会的可持续发展。在矿产资源开发、利用的过程中,人类活动导致地质条件的变化。历史上大规模无序开采，使生态系统遭到严重破坏,地质环境问题日益突出，从而对人民生命和财产安全造成危害的实例屡见不鲜，因此必须引起我们的重视。
1 研究区概况
延庆县矿产开发利用和采冶活动历史悠久，矿藏资源主要有石英岩、花岗岩、铁矿、铁锌矿等，散布于全县各地，矿产资源的开发利用对区域经济发展起到了促进作用，并一度成为本区的经济支柱，但矿产资源的大量开采不仅造成植被破坏、山体创伤、形成采空区、破坏了地下水系，造成安全隐患，同时大量的废石、尾矿等固体废弃物占压大量土地，也破坏了自然景观，导致矿区生态退化与环境污染，严重制约了矿区社会经济的可持续发展。同时由于其分布分散，储量较小，近几年来开采活动日益减少，各类矿山逐渐废弃。废弃矿山的存在，不仅影响了山区的自然景观，不利于生态旅游业的开展，制约了地区经济的发展，而且水土流失严重，一些金属矿山的尾矿或残渣甚至会造成水体污染，威胁全县人民的饮用水安全。北京市山区关停废弃矿山植被恢复工程是我市生态环境建设的重点工程。据统计延庆县关停废弃矿山共计5300多亩。大多分布在干道、旅游景点周边，严重影响了该地区的发展。2007年、2008年已经治理1118亩。治理废弃矿山的工程是进一步改善生态环境的工程，担负着防风源、堵沙源、保水源、增景观的重任，是首都的北部生态屏障，是北京市可持续发展战略的重要环节。因此如何因地制宜的采取合理的治理措施，整治废弃矿山是我们研究的重点。
2 研究区的环境现状
2.1 地质灾害
研究区内几乎所有矿山都受到滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害不同程度地危害，主要表现在：（1）开采使边坡转变原有的平衡状态，地面及边坡开挖影响山体、斜坡稳定，导致岩(土)体变形，诱发崩塌和滑坡等地质灾害；（2）矿渣随意堆放,造成超负荷堆放，引起滑坡；（3）部分矿山矿渣顺沟堆放,遭遇下雨，沟内汇水携带大量矿渣形成泥石流。
2.2石漠化
开采现场遗留下来的开采面绝壁林立，采石坑中到处是残留的矿体、矿柱和任意堆放的废石堆和的采矿地板，破坏了生态环境，整个研究区内，石漠化严重。
2.3 植被荒芜
采场内石漠化，没有可供植物生长的土壤，只有星星点点的顽强的生命。采场周围植被也惨遭破坏，许多地方都被碎石、废矿渣掩埋着，生态环境恶劣。
2.4大量占用土地
采矿生产过程中产生大量的矿渣堆放，占用了大量土地。
5、水土流失
采矿往往把矿场周围的植被砍伐殆尽，地表丧失或部分丧失了生态功能，造成水土流失、岩石、导致石漠化。
6、直接或间接污染水源
矿山生产排出大量废水，如矿坑水、洗矿选矿水、矿渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了矿物质的污水以及矿区其他工业废水、生活废水等，大部分未经处理，排放后直接或间接污染地表水、地下水和周围农田、土地，污染农作物，恶化生态环境。
7、大气污染
开采中矿粉纷飞，浊气飘散，停采后的采石场中，废石堆到处都是，粉岩粉、小碎石，经风吹，飘入空中，随风飘荡，弥漫空中， 轻则天空混沌，重则遮天闭日，严重影响了空气质量。
3 废弃矿山的治理原则
(1)坚持生态优先，综合治理的原则
废弃矿山植被恢复的目的是通过人为干预重建被破坏的植被，在较短的时间内恢复被破坏的生态环境，最终形成一个能适应自然环境、自我维持的稳定植物群落。因此项目建设中必须突出以稳定山体、消除安全隐患、保持水土、快速绿化为目的的生态建设，把恢复矿区自然植被作为树种选择的首要依据。同时为最大限度发挥工程建设的生态效益，避免今后的重复建设，应综合考虑项目区土地的长远规划，可以结合植被恢复，按照适地适树的原则，在立地条件较好或周边景观要求较高的地段合理发展景观林，为当地经济结构的调整创造条件。
(2)坚持安全稳定，防灾避险的原则
废弃矿山的边坡存在浮石，坡度较大，山体较陡。因此必须采取有效措施，确保施工人员的人身安全，避免造成伤亡。对60°以上的山体和垂直立面在清除浮石后一般不进行工程措施，以保持山体的稳定性。同时采取安全可靠的技术措施，建立长久的稳定的能够自我维持的植物群落，避免造成新的生态问题或形成二次污染。
(3)坚持生物措施，工程措施相结合的原则
恢复废弃矿山植被是以恢复矿山植被、改善矿山环境为主要目的，因此项目建设中应坚持以生物措施为主，通过合理选择植物种类、采取有效的基质改良和先进的抗旱造林技术实现矿区的快速绿化，提高矿区的保水保土能力，但废弃矿山的立地条件与普通造林地有很大差别，地形破碎、弃渣多，必须采取合理的工程措施，为植物生长和后期养护创造条件，因此在项目建设中必须坚持以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合的原则，提高废弃矿山植被恢复的综合效益。
篇10
关键词：矿山地质环境 环境保护 治理措施
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础人类对矿产资源的开发利用在创造巨大财富的同时却忽略对矿山地质环境保护，导致了水源、土壤的污染、破坏了自然景观和植被。我国在对矿产资源的开发和利用的同时，应该注重对矿山开采所造成的环境问题进行整顿。要深入研究浅析矿山地质环境问题，并采取相应治理措施，对改善地质环境和促进地方经济转型具有重要意义。
1.浅析矿山地质环境的主要问题
1.1开采浅析矿山所造成的环境问题。煤歼，石粉尘和易挥发性的气体等污染物造成了严重的大气污染，其中煤歼石给大气带来的污染最为严重，煤歼石不仅给当地的水土带来危害煤歼石自燃、爆炸等现象很容易发生，而且会释放出大量的有害气体，直接对空气造成严重的污染。不可理的开采对水资源的污染也是极其严重的、在开采过程中堆积了大量的废渣，在降雨时废弃物中大量的重金属的酸水和一些微量元素顺着雨水流入地下水，对地下水源和地表水造成危害极其严重。与此同时浅析矿山的抽排地下水，导致地下水位大幅度下降，区域水均衡遭破坏，地下水资源枯竭，地表井泉干涸，直接影响当地生产、生活用水。因为不科学的开采再加上以前矿山管理不够规范，相对较薄弱，至使当地居民乱采乱挖，长期开采作业，使地表土壤、植被大面积毁坏，失去植被生长的天然基础，造成大量水土流失，且面积大，治理难度大。所开采的过程中出现了很多的废石，如卵石、砂砾，覆盖植被，影响植物生长，挤占了耕地或草场，同时矿山开采产生的废石、尾矿含有害元素，经过风化淋滤使有害元素转移到土壤中，造成了土壤质量下降和农作物的污染。
1.2开采浅析矿山所引发的地质问题 。浅析矿山开发中矿石、煤矸石以及废碴的大量堆积，地面塌陷及大规模山体开挖与工业广场建设等，大量占用和破坏了土地资源。与此同时矿山地质环境的破坏可以诱发山体崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等灾害的发生，因为对矿产资源的开采的不合理造成了地下采空，或者对地表的开采影响斜坡的稳定造成了滑坡，崩塌等地质灾害的发生，其中煤矿带来的地质危害最为恶劣。所开采的区域一般为林地与耕地，矿山废渣堆积、工业广场，采面不仅影响景观，并且对区内居民生活环境造成较大影响。在开采过程中破坏了原始的地形地貌，矿坑分布较散乱，大小及深浅不一，大部分积水，给当地牧民生产生活及放牧带来严重不便和生命危害，据调查访问经常有人畜掉进矿坑里，造成了严重的经济损失及生命威胁。采矿活动中弃碴与矿石堆积、边坡开挖等不仅破坏了原有地形地貌，毁坏了原有森林植被，也影响了区域景观和道路周边环境。大量的这些未治理的地质环境灾害的问题，在人工和自然因素的作用下，有可能发展为更加严重的地质环境灾害，存在增加人员安全和财产损失的风险，同时地质灾害应急调查，处置任务繁重，技术力量薄弱，此外，地质灾害防治保证金制度不完善，地质灾害点多面广，防治经费不足，难以落实到位。
2.浅析矿山地质环境治理的具体措施
2.1保护环境的措施。我国针对我国生态环境的恢复状况，将我国制备恢复率、土地复垦、水土流失的治理和地下水的污染治理列入了生态环境恢复的指标当中。对于矿山的生态环境的治理，应建立矿山生态环境保护与恢复治理机制建设，首先应在明确开发的前提下制定保防污染等治理问题，其次应明确对破坏环境的企业应根据其可恢复力度进行相应补偿等问题的落实工作，为实现矿产资源的开发与生态环境保护相协调做好必要的准备工作。同时也可以由企业负担治理资金，政府可以辅助一些优惠政策鼓励人们对环境治理的投资，通过投资谁就拥有使用权的原则来解决资金不足的状况。应对河道局部淤塞处进行清理，由于河流改道河水冲刷岸出现滑塌处修建护堤或进行清理恢复其原有水流方向。在开采过程中出现了很多的滑坡体，应在滑坡体后缘修建截排水沟以减少滑床的地表水入渗量，在滑坡体上修建排水渠以排除滑坡体上的地表水，在滑坡体前缘修建挡土墙，在滑坡体上缩方减载并打抗滑桩。针对阶地的垦复采取采场栽种小叶榕与杜鹃，同时在岩壁上下栽种常青藤，实现乔灌结合绿化，攀援植物遮挡效果。在居民区与农田附近修建浆砌石护堤加固，城区堤后设置绿化休闲带，既提高了防洪，又打造出休闲场所。
2.2保护地质的措施。现如今我国已经进入工业化和城市化阶段，生活速度的不断加速使得对矿产资消耗也是与日俱增，因此加强对矿山地质环境保护是十分必要和迫切的。首先应从我国的实际情况出发，制定适合我国国情的矿山地质环境保护的法律法规，使矿山地质环境的监管有法可依。其次是针对其破坏方式及分布情况，按照矿山地质环境保护与治理恢复分区原则，将该矿区划分为次重点防治区、一般防治区两个区域，对于不同的防治区采取不同的治理措施。针对矿山废弃工业广场、矿渣堆及塌陷破坏的土地，进行坡地梯级整治与浆砌石护坎支挡相结合的工程措施；整形平整后，覆耕植土，修建排灌设施，从而恢复土地资源。针对矿坑及尾矿废石堆对地形地貌的破坏，采用推坑覆平的方法，对矿坑进行填埋，对尾矿废石堆进行推平。而对于天池煤矿区 的矿山疏干影响破坏土地，宜采取水田改旱田，改变耕种条件与栽种作物 配合乡镇规划等需要，最终选种耐旱的花椒树，配套修建蓄水池及生产道路。对于无法耕种土地退耕还林，利用治理工程产生的土地，采取表层客土，种植水保涵养林等进行生态环境修复。同时政府也可以通过成立矿山地质保护基金会，通过对矿产产品收益中提取一定比例，或者通过征收资源税、补偿税、占地费用谁、排污费等形式，在或者可以从国家财政公公财政资金中拿出一部分资金成立基金会，来解决对矿山环境保护这方面资金投入不足的问题。面对着不同的地质环境问题应该采取不同的措施进行保护和恢复。
3. 矿山地质灾害的防治措施
大力推进矿山地质环境保护与恢复。治理矿山地质环境保护与恢复治理是矿产资源开发管理的重要内容，为实现矿山地质环境保护与恢复治理的规划目标，要求严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理，重点控制不合理的矿产资源开发活动。加强矿山地质环境调查与监测，明确矿山地质环境恢复治理工作责任，加强对矿山地质环境保护与恢复治理的监管，制定相应的政策激励约束机制，构建良好的软环境。区分新建矿山、生产矿山、矿业权灭失矿山和闭坑矿山的不同情况，分类指导、区别对待，严格控制新建矿山的环境保护工作，积极解决历史遗留的矿山地质环境问题。全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，建立完善矿产资源开发的环境补偿机制，逐步实现矿山地质环境保护与恢复治理投入的制度化、规范化、市场化，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏，全面推进矿山地质环境保护与恢复治理工作。
总之，由于人来的过度开发和不妥善的治理使得浅析矿山生态地质环境不断的恶化，这样不仅造成了环境的破坏，同时使得人类赖以生存的资源，人类的生命财产都受到了损失，也产生了不良的社会影响。矿山地质环境问题严重影响了人们的生产和生活，同时制约着社会经济的发展，矛盾日渐突出，因此开展矿山地质环境保护和恢复治理工作具有十分重要的意义。
参考文献
[1]石忠林.景观生态学在矿山地质环境治理中的应用[J].大科技，2012.
