改革存在的问题及对策范文

导语：如何才能写好一篇改革存在的问题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【中图分类号】 G423.07

【文献标识码】 C

【文章编号】 1004―0463（2015）

08―0020―01

随着新课程改革的开展，农村基础教育发生了很大的变化，但是农村小学尤其是偏远山区小学在课改中还存在着一些问题，制约着课程改革的发展。下面，笔者结合工作实践谈谈自己的看法。

一、农村小学课改存在的问题

1.农村小学教师对课程改革的理念把握不准。现代教育要求以学生为中心，把学生当作学习的主人，教师则变为幕后导演，极大的反差使得信息闭塞的农村教师难以适应，一时间，不知如何驾驭课堂，如何设计作业、练习，往日倒背如流的教材内容，滚瓜烂熟的教案设计与现行新生教材、新教法格格不入。笔者认为这是因为农村小学教师在课改中没有真正把新课改理念、知识通过实践转化为自己的能力、内化为自己的专业品质所致。

2.农村小学教师的教育教学素养没有得到有效提高。当下农村小学的课堂教学，许多教师依然热衷于粉笔、教本加嘴巴，不习惯使用现代化的教育媒体，不会使用现代教育教学技术手段为学生建构认知环境，不懂得使学生通过探索和意义建构而获得知识，改变过去单纯、被动接受知识的状况。所以，如何有效地对农村小学教师进行教育信息技术培训，促使广大教师在教学中广泛地、有机地、有效地运用信息技术，这是当前迫切需要解决的问题。

3.农村小学教师对新教材钻研的深度不够。新教材是在新课程理念的指引下编写成的，知识结构体系按九年制整体要求设置，知识难度在下降，但却给学习知识的过程与方法留有很大的空间。相比较之下，老教材的设计不仅教什么给设计好了，连怎么教都安排好了，当然一些教师就适应不了新教材。在课堂教学中，如何组织学生动手实践、自主探索和合作交流，很多教师都感到无章可循，无所适从，教学效果自然不理想。

二、对策

1.组织理论学习，确立教师课改理念。

（1）引导农村教师转变课程观，努力成为农村特色课程的开发者。长期以来，由于条件的限制，农村教师较少参与课程开发，他们总是被动地接受教研成果。而要改变农村小学教师的课改理念，必须要让他们参与课程的开发与整合。

（2）引导农村教师转变学生观，把学生视为知识的积极建构者。教师要承认学生是学习的主体，要尊重学生的主体性，注重对学生学习兴趣的培养和激发学生学习的愿望。

（3）引导农村教师转变教师观。农村小学教师受学历背景、知识结构、培训经历等因素的制约，他们中的大多数人在课堂教学中遵循着“一言堂”的教学模式。新课改下，教师不再是课堂的主导者，而是课堂的组织者和引导者，学生拥有了更大的发言空间，为此，教师要积极倡导学生积极参与、主动探究，培养学生分析问题、解决问题、交流合作的能力。

2.加强教师培训，提高教师的课改能力。

（1）继续强化在职进修培训，抓好教师继续教育学习培训工作，充分利用寒暑假组织农村小学教师参加各类继续教育课程的培训，进一步提升教师的专业技能。上级教育部门还可以派些优秀课改教师到农村为农村教师进行培训，或印刷资料发给教师自读，或制成光盘让教师观看等方法培训，教给教师掌握课改的教学方法和手段。

（2）注重网络运用、计算机操作技能等相关知识的培训。充分利用校内微机室、多媒体教室对教师的操作技能、网络信息检索知识，常用软件的运用及课件的制作进行培训，从而提高农村小学教师对计算机的运用技术，使信息技术有效服务于教学。

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关键词：大学；舞蹈教学；问题；对策

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）36-0234-01

一、大学舞蹈中所存在的问题

（一）大学舞蹈教学严重脱离于当代信息化设备

当今社会科学技术的高速发展社会背景下，多样化的教学机械设备设计出新，在一定程度上的幅度提高了舞蹈教育的教学效率。但是，目前大部分学校的舞蹈教学设备都不完善不先进，教学环境远远落后于现代社会的发展，匮乏的舞蹈教学资源，使各大高校的舞蹈教学形式仍停留在教师手把手古老的教学方式中。当下社会的发展，要求我们必要时要学会利用计算机、互联网等多种现代化舞蹈教学先进设备，使舞蹈教学紧跟社会发展的步伐。

（二）大学舞蹈教学和心理素质的严重失衡

舞蹈的美是要求身与心两者之间的和谐统一。身体美是一方面，同时也需要学生的心灵美去衬托，健康积极的心理素质更是培养学生的重中之重。由于目前的舞蹈教育往往只是单调的训练学生的身体动作，忽视了学生心理素质的培养，导致学生在比赛完失利后痛苦，抱怨舞蹈白练了，其实就是没有树立科学的价值观，误认为舞蹈就是为了比赛和获奖，缺乏健康的心理素质。大多数的舞蹈教学都缺乏一定的科学性和合理性，没有实现孩子的全面发展。

（三）高校大学生普遍不具备专业的舞蹈功底

在注重素质教育的现代社会，大多数高校的大学生仍存在舞蹈专业课知识和技术都不达标的学习情况。此现象严重威胁到了大学舞蹈课程的顺利教学进程，不仅导致舞蹈教师达不到预期的教学目标，降低了舞蹈教学的效率。同时还严重制约了舞蹈专业学生的就业条件和工作范围。所以各高校舞蹈教师，严格注重对学生舞蹈技能的培养，提高，是舞教学的最根本任务，是促进舞蹈和社会其他人文科学的融合度。

二、浅析大学舞蹈教学的几项改革策略

（一）对传统舞蹈教学模式进行合理的摒弃、继承

在舞蹈教学模式上，首先要转变思维观念，思维模式的改变不应仅仅是文化课思维方式的转变，更应该是些除文化课以外的丰富学生综合素质的思维要跟进，虽然传统有着不可小觑的社会历史发展作用及地位，但是在这个多方面竞争的社会，各高校必须严肃对待传统舞蹈教学，取其精华，去之糟粕，更多的要让学生参与到实践中来，培养学生学习和学习之外艺术（ 本文指的是舞蹈） 方面的应用与表达能力，以便他们在日益竞争的社会中占有一席之地。

（二）构建英文舞蹈教师队伍，借鉴、学习国外优秀的舞蹈发展教学模式，培养国际化舞蹈人才

英语作为当下国际间交流的最主要语言，在国际经济贸易以及文化交流中起着至关重要的影响作用。然而在舞蹈教学中英语的使用却极其少见，有相关人士针对英语舞蹈教学进行专业的调查、研究，表明英语在各高校舞蹈课程教学中有着显著的有效适用性，但目前仍需要在各高校中进行更进一步的深入推广。除此之外，在大量学系具有交际性的国际流行英文舞蹈，如此一来。不仅仅培养、提高了高校大学生对舞蹈课程的学习兴趣，同时在社会市场经济全球化的发展进程中，有利于促进我国与国际的经济流通以及文化交流，有利于提高我国在国际经济发展中的竞争力。

（三）因材施教培养学生学习舞蹈的兴趣

由于学生实际身体素质的不同，每个学生的舞蹈功底也不尽相同。教师在对其进行舞蹈教学中如果统一性强行的对其进行舞蹈技术训练，极易导致学生丧失对舞蹈原有的学习兴趣和信心，更甚者会增强学生对舞蹈课程内容学习的逃避和厌恶。所以建立一个科学、合理的舞蹈教学模式，是一件必要性的教学任务之一。教师根据每个学生对舞蹈知识和技术的不同了解、掌握程度，设计、制定出一套符合学生自身实际情况的教学方案，在对其进行舞蹈教育中，不仅仅只是侧重于到动作技能的追求，要鼓励学生学会自主创新，尽可能的挖掘展示出每个学生对舞蹈学习的特色表现形式，让因材施教实现百花齐放，百家争鸣的舞蹈学习局面。

三、结论

显而易见，舞蹈教学并不是简单或复杂的形体动作与音乐节奏的重合、叠加，它是一种将人形体与艺术完美融合的高端表现手法。只有教师在舞蹈教学过程中冲入艺术性的有趣的复合当下大学生自身实际情况的教学手法，才能够培养学生对舞蹈知识技能的学习兴趣，才能够大力推进舞蹈教学的未来健康发展趋势。

参考文献：

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关键词：消防审核制度；现存问题；可行性对策

中图分类号：X921 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）32-0175-02

在建设消防领域，我国颁布实施了新《消防法》与《建设工程消防监督管理规定》，根据相关规定，公安机关消防机构对建筑工程项目的审验有所改变，原来是全审全验，现今为有针对性的审验，针对于大型人员密集场所和特殊工程，其他未涉及到的建设工程，需建设单位于依法获得施工许可证之日起七个工作日内到消防机构备案。消防审验制度改革使建筑防火审核与验收工作产生重大改变，有着极为深远的意义，需要相关部门转变自身观念，依法规范自身行为，使各责任主体履行自身职责，杜绝设计、建设、监理等诸多单位出现违法行为，推进消防审验制度改革的进行。

1　消防审验制度改革实施中所存在的问题

新《消防法》具有超前性和创新性，对促进与完善我国消防审验工作有重大现实意义。但也应看到，我国消防审验制度改革是长期的过程，在推行过程中，仍存在以下几个问题：

1.1　行政部门规定不统一

现阶段，因为建设单位所获得的备案凭证相关印记的缺失，建委、规划和房管等相关行政部门无法对建设工程做明确区别，无法认定其简单备案，还是需强制性审验。建委会发放施工许可证，房管部门会发放产权证，而这将作为相关部门程序管理的凭证，并非技术性审查，行政部门难以实现规定上的统一，不利于消防审验工作的开展。

1.2　能随意取得备案凭证

现阶段，我国获取备案凭证的方式有两种：一是建设单位到消防机构办证窗口申报备案；二是建设单位利用网络资源实施网上申报。网上申报方式无法考证申报信息的真实性，且建设项目有很大几率不被抽查到，被抽中的建设单位才需报送相关资料接受审查。为逃避消防审查，有些建设单位采取不法手段，如多次录入申报信息的策略，以取得免于抽查的备案凭证，加大建设工程消防隐患。

1.3　含糊的装修审批规定

相关规定表明，对建筑项目装修审批规定大多针对于强制性审核项目，对其他备案范围的建筑项目装修未做明确规定。如对建筑装修备案程序、备案时间运算、备案监督管理等，都缺乏明确性的规定，给建筑消防工作带来隐患。

1.4　审核不能只用强制性条文

《建设工程消防监督管理规定》指出：消防部门对建筑工程消防设计的审核只依据强制性条文而进行。但消防法规与消防技术标准中的强制性条文不多，还存在许多非强制性的条文，消防机构无法确定是否遵循非强制性条文进行审验。

1.5　加大建筑工程火灾隐患

现阶段，我国建筑项目实施随机备案，这加大了对其进行消防监督的难度。每年大量建筑项目免于消防审验，这些建筑项目的设计、建设与监理等单位离开消防监管后，有可能为谋取私利而存在违法行为，在消防设计执行、装修材料应用、自动消防设施检测等环节出现问题，增加后期消防监管火灾隐患。

1.6　易激化社会各层矛盾

对于未按规定报送备案的建设单位，将被处以五千元以下的罚款，责令其于五日内备案。对于五日到期却仍未备案的建设单位，消防部门可以责令其停止施工或停止使用。但对于未被随机抽查到的建设项目，却能够轻易过关，两者间存在巨大反差，在给消防审验工作带来取证难、调查难、处罚难等诸多困难的同时，也易于激化消防机构与社会各基层的矛盾。

2　推行消防审验制度改革的可行性对策

2.1　完善备案程序

项目备案是必要的消防监督行为，新《消防法》对窗口备案加以规范，但却忽视了网上备案环节。为了完善消防审验工作，完善备案程序，应将网上直接备案就能获取备案凭证的方式剔除，建设单位可以从网上下载、打印相关备案资料和表格，但却需要到消防监管机构窗口备案，规范备案所需提交的材料内容，为日后消防监督检查工作提供有用依据。

2.2　加大抽查幅度

有必要加强对公众聚集场的消防检查力度，保障该行政许可行为的准确性，实现对消防隐患的有效防护，从而打破事前管理松散、事后监督被动的不利局面，而这必须加大对建设项目的抽查力度。对于强制审验规定要求之外的公众聚集场所的土建与装修项目，也应进行全面的审验。除此之外，应加大对高层和地下人员密集场所的抽查力度，消除源头性和先无性的火灾隐患。

2.3　强化动态监管

建筑项目完工后所进行的装修工作，也存在巨大的火灾危险，对建筑装修所进行的备案监管和审核验收工作必不可少。建筑装修施工具有隐蔽性，对于全审全检的项目而言，易于实现对其消防监管，但却难以实现对建筑装修工程的动态监管。为此，可以由消防大队直接负责建筑土建的防火检查工作，而建筑内部装修工作则由辖区消防大队来负责，如建筑装修的备案、审批和验收等，从而实现无缝衔接消防监管。

2.4　加强培训宣传

设计部门是关乎建筑消防质量的重要部门，有必要加强对其职员的消防宣传与培训工作，从而使设计部门职员对其自身及部门的职责有全面了解，明晰建筑设计强制性要求，避免出现建筑设计违背强制性条文的现象。在相关部门组织召开建设方案、设计会审时，消防部门可以派职员参加，提出可行性的消防优化意见；对建筑项目规模有所了解，督促建设单位完善自身消防备案。

2.5　提升审验质量

公安机关消防机构直接对消防审核结果负责，随着消防审验制度改革的深入进行，审验项目由消防大队向消防支队转移，审验人员肩负更大的法律责任，他们的工作量也大幅增加，因此有必要完善对消防队审验人员的配置和管理，对建设项目消防审验形成有效监管，完善建筑自身设计缺陷，加大建筑项目的安全系数。

2.6　完善监督模式

消防监督检查的诸多工作中，建审和验收是其前沿与源头工作，消防监督部门应规范自身行为，改变原有的消防监督模式，形成依法治火的局面。消防监督部门加强与其他部门间的协作，各部门履行自身职责，引导建设单位履行消防质量责任，加强其与设计、施工、监理等诸多单位间的合作，形成各部门间依法协作的良好局面。

3　结语

面对我国消防审验制度改革的现状，广大消防部门应转变原有观念，采取切实可行的措施，以推动我国消防审验工作的合理、有序开展。在该项工作开展的进程中，可以树立典型，积极利用多种媒体的舆论导向作用，对于表现良好的建设单位，应给予鼓励和表彰，而对于有违法行为的建设单位，应将处罚结果公布于众，对设计、施工、建设、监理等单位起到警醒作用，促进其自觉规范自身建设行为，推动我国消防审验制度改革的进行。

参考文献

[1]　中华人民共和国消防法[Z]．2009．

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关键词 高校 公务卡 对策建议

一、高校公务卡改革的现实背景及意义

目前，国库集中支付制度改革不断深入，改变了原有的财政资金的层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设支付专户，将各项资金由国库专户直接支付给收款人。这种国库资金支付管理制度使财政部门实现了对财政资金的实时监控，但是监控单位现金支出的具体使用情况却无法得知，在授权支付额度范围内不能得到有效监管。另外，根据国库集中支付程序，只有支付金额和收款单位确定后才能走“直接支付”或“授权支付”，不能实现“钱货两清”，造成小额支付不便。

为了解决现行国库集中支付改革中的现金管理问题，行政事业单位包括高校开始推行公务卡结算。公务卡是一种贷记卡，实行公务卡结算后，高校原使用现金和普通银行卡结算的零星商品购买支出，改由公务卡结算。具体来说，在职职工在公务活动中使用公务卡透支消费，在还款期限内按照相关财务制度报销，财务部门通过财政授权支付程序，将报销人款项还回公务卡。

采用公务卡结算，有利于高校财政资金的规范化管理。推行公务卡制度后，学校财务处结算中心可通过网络核对公务卡消费，包括消费时间和消费金额，财政部门可通过公务卡支持系统对持卡人的消费信息进行监控。这样从源头上限制了虚开发票、多开发票以及凑票报销现象；公务卡结算，还有利于提升高校财务管理水平。公务卡消费代替传统的现金结算，持卡人在进行公务消费时，无须提前办理借款，也不需要从银行支取大量的现金，简化了报销手续，同时控制了现金管理风险；公务卡结算方式同信用卡一致，消费日至还款期间一般为25～55天，免息期内，高校相当于无偿使用金融机构信用资金。同时取消了单位预借资金，降低了高校资金的占用成本，所以公务卡结算也有利于提高高校资金的使用效率。

二、高校实行公务卡结算存在的问题

（一）公务卡持卡人使用意识薄弱

高校推行公务卡结算效率低下主要是由于教工缺乏对公务卡结算业务的了解，用卡积极性不高导致的。部分教职工，尤其是年龄较大的受传统观念影响，更习惯于采用现金结算，对于透支消费方式较为陌生。即便学校统一为教职工申请办理了公务卡，部分教职工外出消费时也不习惯采用，甚至有些卡都没有开通。另外，有些教职工认为公务卡消费虽然方便，但由于工作繁忙或者审批手续繁杂，有时不能在规定的时限内到财务处办理报销结算，超期还款又会收取滞纳金，因而不愿使用。

（二）公务卡受理环境受限

从推行公务卡结算教职工的反馈信息来看，公务卡结算环境尚不成熟。根据公务卡结算规定，公务消费支出的办公费、差旅费、招待费、培训费等都应使用公务卡计算，但在某些领域，比如购买火车票、汽车票以及部分农副产品尚不能使用。另外，在一些偏远地区POS机安装覆盖率不高，还有一些小商店，商家由于安装成本和交易手续费而不愿意安装。结算环境受限给教工消费和报销都带来不便。例如，生物和环境专业的科研人员外出野外考察时，有时在边远小店零星采购所需物资较为方便，但这些小商店一般不具备刷卡条件，只能以现金支付，若租车前往附近具有刷卡条件的商铺采购反而费时费力。若高校财务在报销时采用一刀切，严格按照公务卡制度要求全部使用公务卡结算，会导致资源的浪费。

（三）公务卡结算无法从根本上防止腐败

持卡消费相对于现金消费，使公务支出更加透明，可以杜绝部分发票上的腐败行为，如凑票报销现象。但是在某些环节上还不能完全透明，如某些商家为了促进销售，增加客源，会在公务消费时给对方多开发票，部分老师也乐意给刷卡人一些回扣。另外，使用公务卡消费，对于持卡人的消费行为只能通过事后审核和监控，即在报销时才把公务卡消费的明细信息反馈到国库支付系统，无法做到事前及事中的控制。例如，要接待专家，老师在结账时使用公务卡，但这顿餐费到底有没有浪费，无法保证。所以，公务卡不能完全防止公务腐败。

（四）公务卡结算缺乏配套制度与监督机制

目前大部分高校没有根据单位实际情况制定关于公务卡结算的相关制度办法，大都依靠国家出台的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》及《中央预算单位公务卡强制结算目录》进行公务卡管理。但是高校财务结算包括资金来源都有其特殊性，没有配套的符合高校实际情况的财务管理制度及内部控制制度，很难对公务卡的使用与管理进行规范，不利于公务卡的推行。公务卡受理环境有限，高校财务人员在报销工作中难以判断是否具备刷卡条件，由于缺乏一定的监督机制，财务人员为了简化报销程序，有时不通过国库集中支付系统结算，也在一定程度上阻碍了公务卡的使用。

三、完善公务卡结算的建议

（一）加强宣传，提高教职工用卡积极性

结合本单位的实际情况，宣传和推广公务卡。一方面让教工认识到公务卡的优点，财政部门、高校和银行应积极协调配合，引导教工了解实施公务卡的重要意义，可通过编印宣传册下发各单位，在校报上开设专栏，开展专业知识讲座以及对各学院财务人员进项培训等措施，让广大教工认识到使用公务卡的目的；另一方面，银行要协助高校让广大教工充分了解公务卡，包括透支消费，还款日期，在还款日期前提前报销，减少个人资金垫支等知识。使教工除了认识到使用公务卡的意义外，还认识到公务卡的便捷性，从心底提高用卡意识。

（二）加强部门协调，改善公务卡受理环境

改善受理环境一方面需要高校与财政部门、系统维护部门沟通协调，完善高校财务信息化建设，升级集中支付系统，确保刷卡信息能够及时准确上传；另一方面，财政部门和人民银行应当加强公务卡消费领域内的POS机安装范围，可以制定相关优惠政策，通过税收减免、减少手续费等措施提高商家安装POS机的积极性。对于公务卡常会涉及领域的消费，对于一些偏远地区，可给予财政支持，免费安装POS机。

（三）加强管理，严防腐败

针对刷公务卡进行的公务消费，高校财务部门要加强事前审核，事中监控。例如，公务接待行为，高校除了让教工刷公务卡消费外，还可填写公务接待审批单和公务接待清单。在公务接待行为产生前，将拟接待事项、接待人员和接待地点填到审批单上报领导审批。在接待过程中要取得各项消费明细的凭据，交财务人员审核，如接待用餐，要取得菜单，核实酒水及用餐标准，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的部分，予以报销，不符合的，由报销人员自行承担。

（四）加强制度建设、强化公务卡用卡监督

高校财务部门应结合本校实际情况，结合公务卡结算业务和现金管理条例，补充公务卡使用相关办法，印发各单位。加强监督，首先高校财务部门在报销过程中应该严格管理，凡是能准备判断对方具备刷卡条件的，必须要求教工使用公务卡或支票及电汇方式结算，不能使用现金，否则财务不予报销，这是刚性纪律，不能模棱两可，避免给予部分教职工以可乘之机。另外，各级财政部门要会同审计部门对高校的公务卡实施情况进行监督，建立定期检查制度，将公务卡的使用情况纳入年度审计范围中的一项。同时，要严格控制预算资金中现金结算的额度，对于超额度必须报财政部门审批。

（作者单位为山东师范大学财务处）

参考文献

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摘要：体育教育是高职院校教育的重要组成部分，新时期对体育教学的要求也在不断提高。现阶段高职院校体育教学的实际过程中，还是有一定的问题存在。本文通过对高职院校体育教学存在的问题进行分析，提出了高职院校体育教育改革的思路。

关键词：高职院校；体育教学；就业

[中图分类号]：G8[文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139(2012)-07-0201-01

一、高职院校体育教学存在的问题

（一）教育目标定位模糊，理念不清

现阶段，不论是普通大学还是高职院校，几乎都设立了体育专业，但这些体育专业的课程设置始终延续本科院校的教育模式。所以，当前的体育教育没有明确的指导性目标，对学生培养的定位不清。虽然，体育教学是高职院校教育的重要组成部分，但是我国的体育教育还是处于探索时期，对教育理念和目标定位的深入研究还缺乏。随着近几年国家对高等教育的改革力度不断加大，我国大部分高职院校已调整了体育教学的总目标，也充分认识到教育目标的重要性，从以往的片面追求标准考核，转变成为培养学生运动意识、兴趣，促进学生身心和谐发展的体育教学理念。理念的更新为体育教育的发展增加了新的活力，但是，当前高职院校体育教育在教学目标设定上还是不够科学，主要体现在与整个高职教育理念缺乏有机的结合。

（二）教学环节问题突出

教学环节是体现教学工作成功与否的关键，教学的环节包括多个方面，如：教学内容、教学方法、教学模式等。高职院校体育教学在教学内容方面，出现的问题是教学内容大同小异，一般设置的都是田径、排球、足球等课程，缺乏对学生的针对性，不适合的发展要求。对教材的选择上以及对教学计划的规划上都不是很清晰，忽视了对部分职业病的预防功能和体育的健身目的。在体育教学方法上，高职院校没有突出“以学生为中心”， 则过多的以教师为中心，而且忽视了学生的主体地位，偏重于教师的灌输。高职院校体育教学在教学的模式上，一直沿用本科类院校的教学模式，导致在教学过程中缺乏高职特色，教学模式陈旧，难以满足高职院校的整体发展需求。

（三）教学缺乏理论支持

传统竞技教学模式影响着我国体育教育的长远发展，人们对体育教学还存在着一些误区，很多人认为体育教学就是简单的技术演示学习，学生的学习好坏就看模仿即可。这种观念是错误的，因为体育教学离不开理论依据进行指导。以往的教学中出现的问题主要表现在缺乏正确的理论指导，而更多地注重技能、技术的教学。教师在实际的教学过程中，无法以正确的理论引导学生，学生只会重复简单的模仿活动。

二、高职院校体育教育改革的思路

（一）明确体育教育的教学目标

高职院校体育教学要想有所成效，必须首先确立明确的教学目标，体育教育的教学目标就是要以就业为导向。高职院校对学生的培养要区别于普通高等学校的基础性学科教育，应该重视学生综合性职业能力的培养。对于高职院校而言学生的职业特性才是他们的核心竞争力。高职体育教学改革的方向应该明确，应该针对不同职业的发展方向，将体育与职业紧密地结合起来，通过体育教学使学生充分掌握各种实用性的身体训练方法。所以，高职院校明确体育教学目标非常重要，这就需要高职院校的管理者改进体育教学内容和手段，有针对性地对专业的未来行业、职业劳动特点分析，培养学生终身锻炼的意识及能力。

（二）变革体育教学内容

明显的职业定向性是高职教育的培养目标最明显特征，所以，学生职业能力的培养才是高职体育教学的主要内容。体育教学要充分发挥体育课程对于个人能力、思想的综合开发作用。体育教学的内容应该抛弃传统的守旧的教学内容，根据就业需求结合体育课程的自身特点，从学生的未来职业需求出发，设置具备职业特点、具有实践价值、类型多样的体育教学内容。例如在对旅游、策划、营销专业的学生，可以开设街舞、户外运动等体育项目培养学生腿的耐力和开朗的性格。

（三）改革传统的体育教学模式

传统的体育教学模式一直制约着高职院校体育教育的发展。教师在具体的授课过程中，可以大胆的尝试创新，打破原有的以班级为单位的上课模式，根据学生的兴趣爱好、身体基础、专业特点等有选择性的制定教学内容。在教学课程的设计上应调动学生对于体育学习的积极性，适当减少必修课程、增加选修课程。学校校内的体育教学往往不能满足学生的实际需求，学校可以采取对实习期的学生展开体育情况的跟踪调查。学生在实习的过程中，加强这一阶段的体育教学，能够增强学生的身体素质，促进学生将体育锻炼与岗位结合，将体育所学知识转化为工作实践。

（四）改革高职院校体育教师队伍

体育教师的整体素质直接影响着学生的成长和成才，所以新时期对体育教师提出了更高的要求。体育教师要参与到体育教学改革的行列中，这就要求体育教师要有良好的基本素质，其知识结构要进一步拓宽，及时掌握学生专业信息和体育信息。高职院校体育教师要对学生的特点有明确的分析，要采取具有针对性和保健、预防功效的体育教学内容对学生施教。高职院校体育教师是以就业为导向的体育教学的设计者，为培养学生素质的全面发展做出努力。高职院校体育教学必须适应新时期的要求，改革体育教师队伍，提高教师的交叉学科和专业基础的知识水平，从而满足新时期高职院校体育教学的要求。

参考文献：

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【关键词】中职学校教学改革教学管理

【中图分类号】G717 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2014）17－0179－02

职业教育是中国教育体系的重要部分。在国家大力发展职业教育的形势下，中职卫校迎来了前所未有的发展机遇。中职卫生专业教育的人才培养目标应锁定在培养综合素质好、职业适应力强的面向医药卫生服务（生产）第一线的实用型、技能型医药卫生人才上。这一目标对中职卫校的教育教学发展提出了更高的要求。

学校管理毕竟有别于企业及医院管理，教育理念是首位，其次才是行政管理。梧州市卫生学校有80多年的历史，曾经辉煌过，也有过痛苦的解体经历。现在区内多所市级卫校已成为“国家重点中等卫生学校”，而梧州市卫生学校至今还只是“市级重点职业学校”。导致学校发展速度缓慢除了客观原因之外，更主要的是人为因素。笔者结合近年来梧州市卫生学校在教学改革及教学管理中发现的问题进行整理，并提出解决对策。

一 梧州市卫生学校教育教学发展中存在的问题

1．观念保守，缺乏改革创新精神

学校长期以来缺乏科学的教育教学理念及办学方向作主导，以致工作层面只停留在常规的日常事务上。不求创新突破，但求正常运转，很多事情的处理只是按照惯例，并不考虑是否合理。外出参观学习不少，过后动作不大，缺乏改进的决心和力度，未能摆脱“围城”意识。只满足于自己前进一小步，不知别人已前进了一大步。

2．工作重心和方向出现偏差

平时大、小会议均强调以教学为中心，但在教师待遇与培养，教学实验设施的自主投入、教学校本研究方面显得力度不足。口号大、实干少，未能形成一个教与学的良好氛围，最终必然影响学校教育教学的质量。

3．教师队伍整体素质不高

学校教师队伍现状不容乐观，对师资队伍建设不够重视，梯队结构不合理，突出表现在“结构失衡”（年龄、职称、知识结构失衡）。由于招生规模的扩大，师生比严重超标。因此，学校引进了较多新老师，其中，刚从学校毕业又走进学校工作的年轻教师比例过大，几乎没有临床经验，教学基本功、师德水平还有待提高。再加上现在学校教师队伍处于退休的高峰期，“出多进少”，又得不到有关部门编制上的支持，对学校教育教学发展更是雪上加霜。

二 针对存在的问题应采取的对策

1．树立正确的教育理念

树立“以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以提高质量为重点”的职教理念，培养“高素质劳动者和技能型人才”。突出职业道德教育（敬业精神、诚信和职业道德规范教育）和职业技能培养，全面培养学生的综合素质（德智体美）和综合职业能力。文化和专业理论知识强调“必需、够用”，符合中职生的特点和就业的需求，强调“宽口径、重实用”，紧密联系工作岗位实际需要和执业资格考试，使学生具有继续学习和适应职业变化的能力。

2．构建与培养符合卫生职业教育要求的师资队伍

教师的素质意味着学生的素质，是教育成败的关键。学校教育工作中主要以加强教师职业道德素质为突破口，以提高教师教学能力为核心，以培养中青年骨干教师为工作重点；加大对新教师的培养力度并力争从临床一线引进护理骨干人才担任临床护理教学工作。

第一，校外培训。近年来，学校有目的、有计划地委派青年教师到高等医学院校及综合医院进修学习，强化教师的教学及临床技能；定期参加教育部组织的，针对中职学校教师的国家级及省级培训。培养指标尽量向一线教师倾斜，并要求参加培训的教师将培训结果在校内汇报及推广，促使全校教师共同学习和提高，促使专业知识及教学水平再上一个台阶。

第二，校本培训和研究。校本培训是学校教师培训的长效机制和主要手段。一方面，加强新教师常规教学工作的岗前培训及师德教育，安排有经验的教师进行“一对一”指导。定期开展以“练师能”为目的的“青年教师业务技能比赛”。包括：课堂教学、板书设计、教案书写、多媒体课件制作、护理操作技能比赛等。通过“练师能”活动，旨在为青年教师提高教学基本功、做好教书育人工作提供一个展示自我、相互交流、学习提高的平台。另一方面，加强在岗教师的继续教育与培养，尤其是教育理论、学生管理及临床技能的培养与提高，鼓励教师撰写论文及进行教改立项。组织教师进行有针对性的主题教研活动，如文化基础教研组的“围绕学生职业能力的形成如何进行课改”；医学基础教研组的“如何激发新生的学习兴趣，使教学更通俗、更直观”；护理教研组的“加强课堂教学的组织管理，优化护理教学”；临床教研组的“教学中如何突出专业特点”等等。

3．加强教学管理和教学规范化

必须坚持在常规工作中抓规范，在规范管理中抓改革创新。一切围绕“如何提高教育教学质量”这个核心。

第一，做好常规教学工作。教学管理部门平时要在规范的教学和教务管理中注意收集、整理、积累材料。如每周例行教学巡查，发现问题及时向教学人员反馈；定期召开“学生代表座谈会”，促进“教”与“学”的交流；定期检查实习，重视实习单位的反馈，并积极改进；严格执行考核制度，充分发挥考试的手段和导向作用，把考试的压力变成学生学习的动力；加强实验室的管理和建设，实验课的课堂管理要作为教师教学能力的一项重要指标。

第二，教学管理制度化。教学管理与教学质控工作要有章可循。根据教育教学理念及学校的实际情况，要进一步完善教学管理制度，制订和执行好《梧州市卫生学校教学事故与差错认定及处理办法》及《梧州市卫生学校专职教师教学工作量化考核标准》。规范教学管理相关人员的兼课制度，避免因行政人员脱离一线教学，不了解教材、教学与学生的实际情况，而导致教学管理出现偏差的情况。

参考文献

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【关键词】：林权集体制度改革；配套改革；对策；墨江县

集体林权制度改革分为主体改革和配套改革，主体改革指对集体林权实行家庭承包经营为主的改革，配套改革指集体林权家庭承包经营进行的一系列政策制度的改革。配套制度主要包括林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社、、森林资产评估等方面。

1、墨江县基本情况

墨江是全国唯一的哈尼族自治县，地处普洱市北大门，是通往东南亚的重要通道之一，也是一个集“老、山、少、低、穷"为一体的国家扶贫开发工作重点县，全县国土面积793万亩，其中，山区面积占99.8%。辖15个乡（镇），164个村委会，347万亩集体林、237503宗地。确权勘查面积329.7万亩（经济林面积2.3万亩），占14个乡（镇）集体林总面积的95%；完成宗地数237503宗。

2、配套改革存在的问题

2.1对历史遗留问题解决有一定难度

由于林业“三定”、“两山一地”时工作粗放，证件不全，导致林权界线不清或土地使用证上所填的面积与实际面积相差过大，图、证、实地不符，四至界限不清，导致有的山林权属存有争议。勘界发证、明晰所有权是本次林改的首要任务。而实地勘界中发现，存在“插花山”等历史遗留问题。加之随着改革的逐步深入，新的矛盾和纠纷又出现，加大调处的难度。

2.2林农采伐处置权难以落实

采伐权农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。对采伐权限定条件，增加农民行使经营权的交易成本，这种鼓励投入而限制收入的做法实质上已形成产权残缺。林农虽有所有权，但无处置权（申请采伐指标困难）。

2.3林业投融资体制改革有待进一步深化

目前的林权抵押贷款期限短，资金规模小，贷款手续繁琐、门槛过高，贷款利息、担保费、评估费较高，林农贷款、融资较难；森林保险业务还不普及，林业收储中心也尚未成立，金融机构仍然存在一定思想顾虑，这些问题都在一定程度上阻碍林业的发展。

2.4林业合作经济组织建设有待进一步推进

近年来各地涌现的林业合作经济组织形式多样，但覆盖农户数不多，组织结构也相Ρ冉纤缮，自身经济、人才、技术条件有限，经营粗放；工商、税务部门优惠政策无法落实到位，登记注册难度大，许多合作组织只能维持现有的经营规模和经营水平，难以发展壮大。

2.5集体林权流转机制不完善

林改后，虽建立了林权管理服务机构，但林权流转还没有固定的信息渠道，森林资源资产评估机构尚未成立。目前所办理的流转林地大部分都是在未进行森林资产评估的情况下，林农和老板私下进行流转并完成合同的签订，同一片林地在没有任何竞争的基础上就被买走，山林被贱卖，群众利益受损失。因此，州、县级需要专门针对本地实际情况出台相应的林权流转法规，逐步完善林权流转细节方面的问题。

2.6森林资源资产评估机构资质低，资产评估人员缺乏

基层森林资源资产评估咨询人员少，技术力量不足，难以满足较大抵押范围、较高要求的森林资源资产评估要求。目前，全县林业部门参加过国家林业局和中国资产评估协会举办的森林资源资产评估咨询人员培训班并取得评估资格的人员只有4人。

2.7林权管理服务中心工作机制不够完善

林业社会化服务体系在巩固集体林权制度改革成果和林业发展建设促增收过程中具有不可替代的作用。墨江林权管理服务中心是近年来新成立的，硬件和软件设施还不能满足需要。其次，机构经费不足，林权交易信息系统平台建设成高，后续维护费用大。林权制度改革和林权管理服务中心建设及其日常工作经费没有得到很好的落实，景投入明显不足。

3 对策和建议

3.1妥善处理非规范流转遗留问题

历史上存在的森林资源流转遗留下来的隐患与问题，必须严谨对待，并积极寻求妥善解决问题的办法。全部查清集体林权制度改革前的林木林地流转情况，并对接当时的法律法规和政策，进行认真分类与排查，凡是合法规范，群众满意的，应予以确认，切实维护资源流转双方的合法权益；凡群众意见较大的非规范流转，要认真分析原因，依法依规进行妥善处理。

3.2建立健全森林资源流转市场

一是在流转的建设上，应建立起集信息平台、林权登记、森林资源流转信息库、中介服务、法律政策咨询于一体的林权管理服务中心；二是坚决遏制个别投机商倒手买卖、低价套购群众山林的活动，维护林区正常的产权流转和林农的合法权益。

3.3依法规范林地承包流转制度

明确相关的法律法规要求，保证林权流转工作可以做到有法可依，在各大法律法规中尚未有明确规定与解释的情况下，出台相应的法律法规来促进集体林权流转市场的良性发展。办事人员要严格依据法律规章办事，坚持公平公正的原则，保证林权中每户中的合法权益不受损害，确保实施过程中的每一步都要具体的法律依据，避免日后法律责任的追究中相互推卸责任。

3.4加强组织领导，推动林业专业合作经济组织发展

要认真组织、引导农民学习，鼓励农民根据自身发展实际，不断加强林业专业合作组织建设。加大农民扶持力度，增强发展活力，扩大林业重点生态工程项目由林业专业合作组织承担的规模，对依法设立的林业合作经济组织在登记注册费、增值税和印花税等方面争取优惠条件。

3.5建立林权抵押贷款长效机制

林业部门和林业调查单位、评估机构要对出具的《评估报告》负责，林权管理部门要保证林权抵押贷款期间被抵押林地不得流转、林木不能批准采伐等规定，切实降低银行放贷风险。放贷银行要公平受理林权抵押贷款申请，合理确定林权抵押期限、抵押率、贷款率等，简化放贷手续，缩短贷款审批时间。

3.6强化林业部门自身建设

加强业务学习培训，提高工作人员综合素质，为配套改革提高全方位、高质量的服务。加大工作经费投入，多渠道筹集资金，建议市级财政每年安排相应的资金，用于集体林权制度配套改革，不断完善林权管理服务中心、林权信息系统建设。

【参考文献】：

[1]云南省林农专业合作社业务指导手册……2014年12月

[2]墨江集体林权制度改革工作指……2007年1月

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【关键词】教学改革 问题 对策

基础教育课程改革是一场空前的教育革命。贯彻新理念，实施新课程给课堂教学注入了前所未有的生机。然而，任何事物都是一分为二的，在新旧课程转型过程中，难免出现新旧观念的碰撞，需要一个磨合和链接的过程。

一、小学课堂教学改革中存在的问题

（一）课堂上学生的参与度不均衡

在实际教学中，教师呈现问题情境后，不留给学生片刻思考问题情境，更谈不上有自己的独立方案，很容易造成组内优生一言堂，其他学生人云亦云，使讨论流于形式，达不到合作学习的目的。

（二）课堂上学生的合作交流没有得到实效

学生的数学学习活动应当是一个生动活泼的、主动和富有个性的过程，但引导他们学会倾听也是必要的。 “学会倾听”能使我们博采众长，弥补自己考虑问题的不足，也能使我们萌发灵感，触类旁通，还能使我们养成尊重他人的良好品质。如果教师也沉浸于课堂“活跃”的情境中，而忘记引领学生学会倾听别人的意见，那课堂的“高效”又从何谈起？

（三）课堂上盲目的鼓励与赞扬会使学生适得其反

课堂教学中，教师需要关注学生在数学学习活动中所表现出来的情感和态度，帮助他们认识自我，建立信心。这也就需要适时地对学生进行肯定和表扬，使他们享受成功的愉悦，树立信心，扬起成功的风帆。尤其是在学生智慧的火花闪现之时，教师要给予充分的肯定。可是赞赏也应有个“度“，千万不可滥用。

（四）课堂上“问题解决”不是最终的目的

下课前老师总是问：“这节课你们有哪些收获？”“还有问题吗？”当学生回答：“没有了。”老师就释然了……

“解决问题”是教学的重要任务，但不是唯一目的。实施“没有问题”教育，忽视培养学生发现问题、提出问题的能力，这样既不利于学生形成问题意识，也不利于解决问题。

二、解决存在问题的具体对策

教师在面临新课程改革时，除了要认真解读、领悟新课程体系中蕴涵的思想，树立正确的教育观念、接受各种教师培训外，还应根据新课程的要求，改变自身的教学行为。这就要求我们在课堂教学实践中，不断反思、不断探究，寻找与新课改有关的对策。

（一） 重视教学方法、方式、手段的灵活运用，又注意适度把握不走极端

1.小组合作与独立思辨的关系

小组合作充分体现了教学民主，给予学生更多自由活动的时间和相互交流的机会。但是“合作”也必须建立在学生个体“需要”的基础之上，只有学生经过独立思考，有了交流的需要，再开展合作学习才是有价值、有成效的。

2.表达与倾听的关系

教学中经常会出现这种现象：当一个学生发言时，其他学生并没有认真听，而是一味地举手，不住地喊“老师，我来，我来。”有的学生干脆一副事不关己，高高挂起的模样。要解决这个问题，教师必须有意识地加强对学生“学会倾听”的训练，把训练倾听当作一项常规工作来抓，让学生“学会倾听”，做到：一要细心，二要耐心，三要虚心，四要用心。

3.自由发挥与正确引导的关系

发展学生“个性”要有个“度”，要引导小学生正确的思想方法。教师始终是小组合作学习的组织者与引导者，无论在组织的小组讨论中，还是在日常的学习交流中，教师必须牢记引导者的职责，努力克服用盲目、无意义的教学行为。

（二） 倡导问题解决、发现问题，又重视再创造学习

1.问题解决与发现问题的关系

“解决问题”是教学的重要任务，但不是唯一目的。教师要善于根据教学内容，结合学生的生活实际，创设问题情境，使学生在教师提供的知识背景中认真观察，积极思维，从中发现问题。其次，要引导学生留心观察身边的事物，鼓励学生从数学的角度去分析问题、发现问题。

2.发现与再创造的关系

“发现法”有两个效用：一是愉快。二是迁移能力的提高。在实施这种教学策略的过程中，又常常由教师事先设计好的一个个问题，像设置“圈套”似的牵着学生的鼻子走向待发现的目标，学生仍旧处于被动状态。“再创造”教学策略的基础是数学现实理论，认为数学学习是由客观世界与学生头脑中的“数学现实”互相作用融为一体的过程，数学学习的任务就在于不断丰富和提高学生所拥有的“数学现实”，在这个整个过程中学生始终处于一种主动、积极、创造的状态，使方体作用得以充分发挥。“发现法”是处于较低层次的一种“再创造”活动，并未真正接触数学思维的本质，它必须进一步发展，而不可局限于此。“再创造”则是贯串在整个数学教学过程中的一个教学原则。

总之，在新课程体系下，教师要面向全体学生，注重个性化教学。在课堂教学过程中，教师不仅是知识的传播者，更应体现出崇高的师德，发挥育人的功能；培养学生掌握和利用知识的态度和能力，激发学生的创造潜能；帮助学生学会在实践中学，在合作中学，为其终身学习奠定基础，同时实现教师自身的发展和提高。

【参考文献】

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关键词：高校 后勤管理工作 社会化 改革

将高校后勤管理的生产、经营、服务及管理等工作依照社会主义市场经济的模式进行运作，使高校后勤管理工作由政府来引导、社会来承担，进行自主经营、盈亏自负，这种管理模式就是高校后勤管理的社会化。自1999年起，我国就开始推行高校后勤管理的社会化，多年来取得了很大的成效，但是在社会化的进程中，高校的后勤管理工作仍存在很多问题，这些问题在一定程度上阻碍了高校后勤管理社会化进程的推进，使得社会化改革发展缓慢。

一、在社会化改革过程中后勤管理工作存在的问题

1.后勤管理的产权关系不清晰

高校后勤管理的社会化是通过组建高校后勤服务公司、实体、中心或集团，用企业化、集约化、专业化的管理形式，提供高效的后勤保障服务。因此，实现后勤管理的企业化经营，做到与高校分离是社会化改革的关键所在。目前，在高校后勤管理社会化的改革中，虽然后勤管理的经费和人员与学校已经分离，但是后勤管理部门的资产仍归高校所有，使得后勤管理实体的产权关系不清晰。后勤管理实体的人员和资金在与高校分离后，高校却抓住后勤的资产不放，造成以企业管理方式运行的后勤管理实体在自负盈亏的模式下，无法明确与高校之间的产权关系。

2.后勤管理社会化的体制不完善

“后勤社会化改革的长期性和缺乏市场竞争的后勤管理观念导致后勤管理机制不合理和管理体制不健全”目前，高校后勤管理的体制还很不完善，其主要表现为监督和经营的体制不完善。部分部属或省属的高校的主管部门在管理过程中，只是按照国家的相关政策去进行宏观调控，而一些具体的管理政策是由高校自行制定，这样一来，后勤管理的社会化改革也就变成这些高校独立的管理行为，使得高校的主管部门也无法对其进行监督，而高校中有监督职能的部门受到专业水平和经验等方面的种种限制，往往无法与后勤部门进行有效的协调，对于监督也起不到作用，因此造成高校的后勤管理工作在社会化改革的进程中出现诸多问题。另外，很多高校原有的后勤管理部门在社会化改革的过程中被后勤集团代替，在实际的运作过程中，后勤集团经常会将自己作为管理部门，通过管理代替服务与经营，使后勤部门的经营过程过于行政化，忽视了经济效益和成本核算的重要性，从而导致经济效益差、员工没有积极性，与后勤集团的经营目的和服务宗旨严重偏离。

3.后勤管理社会化的制度不健全

对学生食堂与学生公寓管理的规章制度是目前高校后勤管理社会化过程中最为缺乏的。在学生食堂的运营管理中，高校没有相关的规章制度进行约束，很多承包方由于过分追求利益，从而降低成本，服务质量也随之下降。此外，高校也没有明确的规章制度来保障学生公寓的用水、用电，对于违章用水、用电的现象无法做到完全禁止，因此管理方常常会为了节约成本，而违规的停电停水，对于学生们的正常的学习和生活会造成严重的影响。

4.后勤管理队伍的专业水平偏低

目前，高校的后勤管理人才资源匮乏，现有管理人员普遍存在基本素质低、文化水平差等问题，他们对于高校的后勤管理工作知之甚少，所以很难适应社会化改革的新形势。对此，高校的后勤管理部门应不断加强管理队伍的建设，提高管理人员的素质，推动社会化改革的发展进程。

二、推动高校后勤管理社会化的相关对策

1.更新管理观念，提高后勤管理及服务的水平

在社会化改革中，高校的后勤管理人员一定要更新观念，将为高校师生提供优质的服务作为目标，提高自身的服务意识，同时要加强监督，注重收集和汇总学校师生对后勤工作的意见和建议，对于存在的问题要采取及时有效的措施进行改进，衔接好后勤管理实体与学校之间的关系，从而将社会化改革落到实处，提高后勤管理工作的服务水平。

2.加强队伍建设，提高后勤管理人员素质

我国高校的后勤工作人员通常是由临时工及部分后勤管理人员组成的，他们的待遇普遍较低，使得他们的工作积极性不高，因此，在聘用人员时，要选择专业素质较高的人员作为管理者，提高这些人员的待遇，并给他们提供培训和学习机会，不断提高他们的管理水平，对于普通工作人员，要采取一些有效的奖惩机制，激发他们工作的积极性和主动性，提高他们的服务意识和服务水平，从而使后勤队伍的整体素质得到提高。

3.健全监督体系，促进后勤管理的社会化

在高校后勤管理的社会化改革中，对于后勤服务的质量、价格以及管理水平都不能通过行政指令进行强行监督，而是要进行有系统、有计划、有组织的监督。这就必须要建立健全消费者的监督体系，并且严格贯彻执行该体系，才能使高校后勤管理社会化改革的方向有所保障。

三、结语

高校的后勤管理工作社会化对于提高高校服务质量和管理水平构、建良好的校园环境以及提办学层次都有着非常重要的意义。因此，针对当前我国高校后勤管理在社会化改革中存在的问题，应该及时找到解决的办法和途径，从而推进后勤管理的社会化改革发展进程，提高高校的后勤服务水平。

参考文献：

[1]伍玫.高校后勤社会化服务管理工作存在的问题及反思[J].成都大学学报：社科版，2011（5）

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关键词：高校 国库集中支付 改革 问题 对策

自2002年以来，我国开始在全国事业机关单位推行国库集中支付制、政府采购、预算改革等制度的改革，并以此为契机来建立全新的适应市场经济发展的公共财政体系。在这次改革中，国库集中支付的改革力度最大、影响力深远、范围最广泛，它为我国事业单位会计核算带来了一缕春风，增添了新的内涵与要求。该项改革也是目前世界上经济发达国家普遍采用的一种财政国库管理制度。国库集中支付不同于过去我国财政资金的分散支付制度，主要是由财政部门在中国人民银行统一设立银行账户，各事业单位或财政预算单位在统一的银行账户下设立分类账户。财政预算单位或者事业机关单位需要购买商品、支付劳务款项时可以通过国库直接将款项支付给收款人。在这种核算制度下，增加了新的会计科目，必然对日常的账务处理产生影响，最终使得预算单位的会计报表发生变化。2002年，我国教育部开始在选择的5所高校中作为试点单位实施国库集中支付制度。目前，我国大部分高校已经开始实施国库集中支付制度。但是，由于高校的特殊性与所处的特殊地位，在高校中实施国库集中支付制度能够与高校的特点相契合？能否更好地促进高校的发展？能够为高校的稳定、健康、可持续发展提供帮助？这些都是我们亟待解决的问题。

一、高校实施国库集中支付制度中存在的问题分析

（一）高校教职工对实施国库集中收付改革心存不满

高校的教职工主要分为从事一线教学的教师、从事后勤工作的教职工。当然这其中包含着高校的财务管理人员。作为国库集中支付制度的实施者，财务人员不能只停留在过去传统的只重视会计核算、不重视预算管理的错误理念中。国库集中支付制度改革要求高校的财务人员不仅要在系统中录入支付令，每天进行着重复的劳动，但是由于岗位设置的问题，很多高校并未在增加工作量的同时增加财务处室的岗位，这也就引发了高校财务人员的严重不满情绪。对于高校的其他教职工而言，过去购买一些价值小、零星的物品或者出差时可以自己先垫付先进然后到财务部门报销就可，但是实施国库集中支付制度后，教职工出差需要使用公务卡，公务卡是具有还款日期的信用卡，如果过期不还将影响教职工的信用记录。由于存在很多客观、主观原因，很多教职工对使用公务卡存在抵触心理。特别是在一些经济欠发达的偏远地区，没有刷卡系统，这也就为教职工出差报销带来了诸多不便，很多教职工也因此而产生课不满。

（二）信息化建设发展滞后

对于高校的财务部门而言，在实施国库集中支付前，高校的校内预算对于不同部门的经费的使用额度都做出了明示与控制，但是对于教职工的差旅费、办公费等并没有做任何控制。在实施国库集中支付制度后，需要通过项目经费总额与经济科目控制相结合的方式进行，并遵照本校申报的财政预算明细逐项进行核对。面对名目繁多的财政项目、经济科目，必须通过相应的软件才能帮助高校的财务人员完成。例如：有的高校只对“三公经费”所涉及到的经济科目进行有效的控制，而对于其他经济科目并没有进行预算控制，这就使得高校的预算与决算开支的经济科目出现不一致的情况。另外，由于财务信息的特殊性，很多高校的财务信息只能供高校的决策者、领导者、财务人员等使用，而无法将财务信息提供给教师、学院、各职能部门。因此，必须尽快实现国库集中支付系统与高校财务管理软件的无缝对接。这是需要高校必须正视的问题。

（三）国库集中支付与高校的实际情况存在矛盾与冲突

在国库集中支付制度下，所有的经费必须严格按照预算的安排来完成支出与使用，不允许出现经费跨项目使用的问题。但是在实际高校的经费使用中，由于经费的项目繁多、情况繁杂，不可避免的总会出现一些相互交叉的问题，最终导致高校内部结算无法进行。例如：高校教师的科研测试经费，教师在自己的科研活动中需要对某些科研产品选择在本校的测试中心进行测试，二测试中心隶属于高校，没有单独法人资格，也就无法向测试教师提供可以报销的发票，在实施国库集中支付制度后，由于不同的财政项目使得这笔费用无法实现在高校内部的调拨，无法进行结算。

（四）缺乏完善的预算管理

在实施国库集中支付制度后，高校的预算资金都是以财政指标的形式下达到各高校中，在经费的使用上也必须先申报相应的使用计划，在得到财政部门的审批后才能使用，并且申报的要求也十分严格。但是，在实际预算管理中，并不是有各部门在使用经费前向预算部门进行用款计划的申报，而是由预算部门根据过去年度的费用使用情况与经验对经费的使用进行估算后再申报。这就使得预算金额与实际报销金额之间存在着差距。可见，预算执行的不到位严重影响了高校的经费及时支付。

二、完善高校是是国库集中支付制度的有效对策

（一）加强对国库集中支付制度改革的认识

国库集中支付制度在高校的实施需要广大教职工、财务人员的大力配合与支持才能完成。因此，必须转变观念，加强对国库集中支付制度的认识，将对国库集中支付制度的认识提高到政策的高度。例如：对于财务人员而言，必须克服畏难的情绪与思想，转变传统管理体制下的只看重支出、不讲求效益的陈旧思想观念，通过各种方式对制度进行学习，在学习中充分体会到国库集中支付制度的根本意义和目的。

（二）不断整合现有资源为国库系统的完善奠定基础

高校预算的申报、计划的审批、经费的使用等都不进行实时的、动态的、求安放我的监督，而这些业务的开展离不开强有力的技术支持。高校的资金量大、业务繁杂，国库集中支付制度在高校的实施大大增加了财务人员的工作量，因此，各高校必须利用学校现有的资源，将其进行完美整合，使财政、高校、银行的信息系统实现统一。完善的国库集中支付系统、高校的财务管理系统、银行网银之间必须实现无缝对接，实现信息的共享，为加快国家财政资金的运行效率、突破高校在实施国库集中支付制度中的技术瓶颈问题奠定基础，其实将财务人员从繁忙的工作中解放后粗来，提高工作效率。

（三）加强高校的预算管理

随着新《预算法》的通过，实施意识必然趋势，这就要求我国各高校时刻关注政策的变化，以此为契机认真学习并宣传新《预算法》，并将新《预算法》修订的亮点与改变的内容及时在高校内部进行宣讲，并要求全体教职员工都参加。例如：通过讲座、聘请专家等形式在高校内部对新《预算法》的内容进行培训，这也是进行宣传中的很重要的一部分内容。要求高校的财务人员熟知《预算法》，这样才能使这些财务人员在编制预算、执行预算时在头脑中形成法律规范预算的意识。

总之，国库集中支付制度在高校的实施是一项系统性的、复杂性的工程，各高校必须充分发挥只爱我能动性，遵循国库集中支付制度的要求，并不断探索出适合高校发展的道路，从宏观上、微观上为保证我国经济建设的稳步前进奠定基础。

参考文献：

[1]孙文娴.国库集中支付下的高校预算管理研究[J].北京建筑工程学院学报，2012