安全管理工作新思路范文

导语：如何才能写好一篇安全管理工作新思路，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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强化组织领导，建立完善的安全管理体系

市行政办公大楼是胶州市机关事务管理局负责建设的重点工程。楼高15层、建筑面积3.6万平方米、总造价1.2亿元。该项工程工期时间短、质量要求高，如何确保整个建设过程中的安全生产，是我们的重点工作目标之一。从工程立项开始，我们就注重建立完善的安全管理体系，为安全生产发挥了坚实有效的基础性作用。

抓好四支队伍，夯实安全基础。一是成立了专业、精干的大楼基建办公室，具体负责大楼的筹建工作。二是公开招标具有甲级资质的知名设计公司进行大楼设计，为实现包括建筑安全在内的各项目标提供了基础性保障。三是公开招标具有一级资质的本市建筑龙头企业进行工程施工，作为安全生产的主体，这是非常重要的一支队伍。四是公开招标具有甲级资质的青岛市监理公司，组成了强有力的监理项目部，负责工程施工的全程监理工作。

同时，强化责任追究，建立起层层负责的安全生产目标责任制。工程施工单位将安全目标分解到各专业、各岗位，做到责任到人、细化到位，使施工现场每一个部位、每一个环节严格操作规程，加强现场防护和文明施工管理，并建立起安全隐患排查及责任追究制度，努力为建筑工人创建良好的作业环境。

加强教育培训，提高安全防范意识和能力

一是安全教育制度化。工程建设、施工、监理等单位都建立健全安全生产教育培训制度，定期开展《建筑法》、《安全生产法》等法律法规及现场施工安全知识的学习培训，做到安全知识不知晓不进场、安全操作不达标不上岗，提高了各级管理人员与现场施工人员的安全素质。

二是安全教育通俗化。针对建筑工人整体文化程度偏低的实际，多采取观看安全知识宣传片、施工现场讲解、安全操作实际演示等方式，提高学习效果。并多次组织开展了“安全建设月”、“百日安全竞赛”、“安全、质量演讲比赛”等活动，做到警钟长鸣，提高了作业人员的安全生产意识和安全防范能力。

三是安全警示教育人性化。在施工现场作业区设置了安全警示镜和安全防护用品配备、佩戴示意图，并有安全管理人员现场检查、纠正。在工地显眼处张贴“工地是个大家庭，工友合力保太平”、“一人平安，全家幸福”等既有哲理，又富人性化的安全警示标语，从工人的内心深处激发安全生产意识。

实施目标管理，抓好重点环节安全生产

在安全生产过程中，我们坚持实施目标管理，加强监督检查，突出重点环节，重点抓好三个方面的工作。

1、实行“每周办公例会”制度，现场协调解决各类矛盾和问题。

2、精心编制安全方案，严格审核落实。实行分级负责、责任追究的管理方式，将“安全生产，人人有责”的观念贯穿到每一个工作环节。

3、突出重点，抓好关键环节的安全生产。建筑施工过程中涉及的高空作业、交叉作业、外墙作业等重点阶段是安全生产管理的关键环节，对危险因素较多的基坑开挖、桩基施工、起重设备安装、外墙干挂、幕墙施工等重点施工阶段，我们组织参建各方技术负责人精心研究制定施工方案，并加大组织协调力度，狠抓了具体施工过程的安全管理。

通过对建筑施工全过程的监督管理，真正做到“设计方案体现安全、工作环境保障安全、作业人员注意安全、施工过程确保安全”，赢得了上级主管部门的好评，2005年7月，青岛市建管局组织全市建筑行业在建设工地召开了现场观摩经验交流会议，在青岛市推广我市行政办公大楼建设的管理经验。

创建“示范工地”，全面提高安全管理水平

为进一步提高安全管理水平，我们坚持自我加压，积极争取成为青岛市建设行政主管部门推行《建筑施工现场管理标准化》工作的试点单位，通过采取目标确定、目标分解、目标实施、目标考核等一系列措施，实现了安全生产的科学化、规范化管理。

一是工作环境秩序化。按照《建筑施工现场管理标准化》要求，对工地现场的施工围挡、场容场貌、临建设施、卫生管理等实行高标准建设和管理。所有临建设施全部建成具有保温、安全、美观性能的装配式彩钢活动房，围挡墙采用彩钢板加固，施工场地全部进行了水泥硬化。使施工现场整齐划一，规范有序，改善了工人生产、生活环境，提高了安全系数。

二是安全管理规范化。为确保安全生产始终处于全过程、全方位监控，我们在工地全面推行建筑安全“从零工作法”。管理人员每天按照“布置、检查、整改、验收、总结”的封闭链式程序进行安全管理，项目经理、安全员、监理工程师等有关人员每天记录“从零工作法”日志，及时消除隐患，改进工作，确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。

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摘要：本文论述了企业设备的安全管理工作状况的实际出发，分析了存在的相关问题，对设备进行科学地安全运行管理和维护是十分必要的。提高企业的管理水平和目的，以及预防安全事故的发生和提高了企业的效益。

关键词：设备；安全；管理

设备是企业内至关重要而不可缺少的施工工具，安全是企业的重中之重，不仅要创造良好的经济效益，还要为企业的安全生产经营事业服务和贡献。同时提高设备的安全管理水平和有效地预防安全事故的发生。

要做好设备安全管理工作，主要需涉及以下三个方面的工作：一是清楚企业设备安全管理工作存在的问题；二是结合企业实际是做好建立、落实安全生产责任制；三是持续改善工作。根据实际工作经验提出加强设备检修安全管理的一些建议，下面将会提到如何执行这些工作步骤。

一、 企业设备安全管理工作存在的问题

由于能源的需求量越来越大，加之各类企业生产条件、环节的越来越复杂化，机电设备的使用种类和范围也越来越大，那么事故、风险、隐患也相之覆盖扩大。根据安全文化网络信息查询的全国各类生产型企业设备管理过程中发生的一些事故分析，结合本人在企业从事多年的设备安全管理工作中，发现并总结了现阶段企业在设备安全管理工作中遗存着一些问题：

（一）采用守旧的设备管理理论与方法，导致安全隐患

由于企业管理制度不规范、不完善、缺乏预防性维护检查，仅限于设备的局部或片面的管理，对设备安全管理不重视，设备陈旧、异常、老化的现象日益急剧，设备存在着极大的隐患，埋藏着引发事故的祸根。

（二）企业设备管理技术人员安全管理理念差、意识淡薄

企业内的设备管理工程技术人员的技术比较精湛，经验也非常丰富，但是严重缺乏设备检修现场的安全管理理念，安全管理意识淡薄，特别是现场组织维护保养及突发性抢修工作时，经验主义现象极为严重。

（三） 企业设备管理技术人员对安全管理理念理解不充分、不支持、不理解

一些技术比较精湛还有经验也非常丰富的企业内设备管理工程技术人员存在侥幸心理，往往会认为自己工作那么久从来都没有发生过事故、没有出生过任何问题，而且会加深厌恶安全管理。这样不仅不利于安全管理，还不利于安全管理的宣传。

（四）企业未建立设备安全管理体系

一些企业的高层管理者为了追求生产效益和经济收益，淡忘了安全管理工作，从而无法建立安全管理体系，无法妥善、有效地发现、控制、管理这些安全问题，更无法去排除、改善这些安全问题。要抓好企业内的设备安全管理工作，落实好安全管理制度，须采取制度化，科学化，规范化，人性化的管理方式，才能真正地做好安全管理工作。

二、 结合企业实际是做好建立、落实安全生产责任制

（一）建立完善的安全管理制度和体系

设备安全管理是生产型企业安全生产活动中十分重要的产业基石。设备安全的管理涉及面是从设备的选型和设计、采购、建造、监管、基础建设、设备试车和调试、监管运行和巡视以及评估报废等，这些重要的环节。

从生产角度看，设备管理的重点是运行维护。主要应做好以下三方面的工作：

（1） 设备检修时，必须执行LOTO（挂牌上锁），锁定检修设备的能源，并释放该设备的能源能量，一般能源能量有机械重力能量，气、液压压力能量，电力能量等，要对这些能源装置进行有效地锁定，使检修人员从事检修工作时，检修设备的能源能量安全而万无一失地完成检修工作。

（2） 加强对特种设备的管理，对有些设备本企业无能力或无资质修理时应送制造商修理，对有些特殊设备（起重设备，压力容器，厂内机动车等） 应交由政府管理部门批准的专业单位修理，特种设备如起重设备、压力容器、叉车等设备等应请专业单位进行维护保养，并建立记录。

（3） 在设备运行中，排除各类故障点。企业中需采用预防性维护的管理模式，对设备设施进行维护维修，这些维护维修的活动可包括：设备设施保养，活动部分的，制动器的调试，皮带松紧度的调整，易损部件的修复或更换等。

（4） 建立企业安全文化，要紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针变为行动上实践的课题，以“抓安全——文化制胜”的全新思路，创造性地开展安全文化系统推进工作 。打造出了具有企业特色的安全文化模式，为矿井的安全发展提供坚实的保障。

（二）以人为本，促进企业设备安全管理

牢固树立以人为本、优秀人才结合先进管理是第一资源的观念，应“以人为本，重在管理”的现代企业管理理念，是设备安全管理现代化的灵魂。充分认识管理的价值和充分发挥员工的才能，建立对设备一生的全系统﹑全过程﹑全员的综合管理思想，树立经营决策观念﹑竞争观念﹑市场观念，有力调动人的积极性和创造性，为企业生产经营目标服务，在开展安全文化中，我们充分认识到结合全员参与去创建安全文化是企业文化与企业安全管理工作新的最佳结合点。

三、持续改善工作

根据以往累计丰硕的工作经验，可以分析并可以体现出，在深层次地熟悉和了解设备安全管理活动的实施后，使企业可以从管理方面进行客观的理改善工作。要持续定期设备停机检查设备运行状况和作业环境，有计划并及时进行维护保养，严防设备设施“失控”运行等问题。督促企业内部强化安全管理措施，排除所有的隐患和相关的因素，以落实安全生产主体的责任。

四、结语

当代的企业在不停地发展和飞速地进步，随着企业各类管理活动工作在不同的企业中井井有条地开展和实施。这样做，会给企业带来各种必然的效益。要通过科学、合理的安排检查和维护保养，真正的做到“预防为主”，不仅可以实现为我们生产有效地服务的目的，也杜绝了设备相关的重大设备事故的发生，从而使企业实现经济可持续发展中运用全球先进的管理技术的自身价值。（作者单位：福禄（苏州）新型材料有限公司）

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(1)树立以科学发展观为指导的思想,深化和加强学校安全管理。学校必须树立起正确的育人观念,以科学发展观为指导,培养德才兼备、创新技能,能满足社会需求的新型社会主义建设者和接班人。学校、教师都必须树立科学的教育发展意识,始终把科学发展观贯彻落实到位,用以人为本的核心理念促进教育的均衡发展,保障校园内外平安和谐。努力创造一个稳定、安全的育人环境,真正地把“一岗双责”落到实处,树立以人为本、育人为先,把培养人才和维护安全有机地结合起来,推进法制校园建设,确保校园平安和谐。

(2)强化学校安全管理,严格责任制和责任追究制,完善学校安全管理工作的各项制度及措施。目前,农村小学的安全保卫工作正面临着严峻的形势和挑战,不能不引起我们的高度重视。许多村小无保安,无围墙,安全保卫机构不够健全,教师思想松懈,掉以轻心,不把安全教育工作列为学校教育工作的重要地位,故而发生了许多惊人的安全事故和案件,尤其像威宁发生的“瓷窑事件”更是令人愤恨。所以,作为教育一线的教师,在师德上必须大力加强,对工作必须正确对待,言行举止,外表形象,都必须符合师范标准,否则,一票否决。特别是有关教育政策、法律法规,教育行政部门和学校要定期或不定期地进行测试、检查,凡不合格者,坚决给予相应的处分和处罚。

要把安全工作列为学校工作的重中之重,配齐和完善学校内部安全保卫机构,尤其是边远的农村、离国家公安机关路途遥远的小学,要设立并完善学校内部的治安管理机构,保障学校师生安心从教和学习,促使学校安全工作警钟长鸣。因而在学生人数高达500名以上的学校,必须设立以学校校长和党支部领导下的分管安全保卫工作的法制副校长一名,通过教育培训,以提高管理能力,协助校长和党支部开展法制宣传教育和安全保卫工作;再配备2～3名专兼职的校警,协助法制副校长工作;与当地公安系统取得联系,形成地方教育事业治安综合管理机构,即校长(或党支部)――分管法制教育(副校长)――综治委(校警、保卫员)――教职员工(参与)。这样层层落实,分工把口;然后再结合学校内部及周边环境制定切实可行的规章制度和应急措施,根据国家对学校教育教学安全管理的意见,定期或不定期地开展各类安全教育活动,组织全校师生、家长和社会工作人员参与学习,让学校和周围环境内的有关人员知法、守法,学法、用法,实现建设法制型校园的目标。

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一、基本情况

目前全厂共有班组长70名，从年龄结构分析，35岁以下25人，占班组长总数的36%；35—45岁33人，占班组长总数的47%；45岁以上12人，占班组长总数的17%。从文化程度分析，高中以下16人，占班组长总数的23%，高中以上（含中专及技校）46人，占班组长总数的66%；大专及大专以上8人，占班组长总人数的11%。从从事班组管理工作年限分析，2—3年6人，占班组长总数的9%；3—5年 22人，占班组长总数的31%；5年以上42人，占班组长总数的60%。从政治面貌分析，党员23人，占班组长总数的33%；非党员47人，占班组长总数的67%。

由以上分析可以看出，这个厂班组长平均年龄偏大（35岁以上的班组长占总数的64%）；文化程度偏低（大专及大专以上仅占总数的11%）；工作经验丰富（从事班组管理工作3年以上人员占总数的91%，从事班组管理工作5年以上人员占总数的60%）；班组长党员比例较低（班组长中党员比例仅为33%）。

一段时期以来，这个厂班组长工作积极性不高，工作被动，从机电设备到人员，因班组长责任心不强引起的零打碎敲事故不断，甚至发生了工伤事故，曾一度使矿、厂安全生产工作陷入被动局面，也给企业造成了极大经济损失。自今年以来，这个厂对班组长队伍进行重新调整，厂党政结合工作实际，深入职工群众，及时召开班组长会、民主生活会、职代会等会议，并与集体座谈、个别访谈相结合，积极吸取群众意见，进行了全面调研，探索出了一些工作新思路、新方法，逐步扭转了一度时期内班组长工作被动局面，截止九月份，创出了设备完好率100%，开机率98%，安全生产零事故的建厂以来最好成绩。班组长干劲足、作风实，精神面貌焕然一新。

二、主要做法

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关键词：金融业信息系统应急管理机制；实践；意义

JEL分类号：R58　中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1006-1428(2012)01-0100-02

一、建立上海金融业信息安全应急管理协调机制的意义

一是金融机构集聚带来了信息安全风险的集聚。随着上海国际金融中心建设步伐的加快。近年来上海已经建立了比较完整、辐射全国的金融市场体系。几大交易所都集中在上海。同时中国银联和各大金融机构也纷纷在上海设立了数据中心、信息中心和银行卡中心等，人民银行在沪的各类中心也已达到六家，这些机构负责运行管理的信息系统，业务涉及全国甚至全球，一旦发生重大信息安全突发事件，其产生的影响将是重大的，甚至是灾难性的。

二是协调指导金融业信息安全工作是国务院赋予人民银行的重要职能。人行上海总部应加强与金融机构在沪各大中心的联系，协调建立上海市金融业信息安全应急协调机制，探索开展信息安全属地化管理的有效手段，发挥上海总部直接面对在沪各大中心、与上海市政府相关职能部门联系密切的优势，配合人民银行总行做好信息安全协调指导和突发事件快速处置工作。

三是有利于形成多方参与、共同推进的信息安全工作新局面。通过金融业信息安全应急管理协调机制，可以帮助金融机构切实防范自身风险、提高应急处置工作效率，建立与监管部门、政府职能部门和相关基础环境运营商之间的互动机制，实现信息安全管理工作的三个转变。一是可以改变目前金融机构信息安全工作以行业管理、系统内协调为主的单一管理模式，实现“条块结合、齐抓共管”的复合管理模式。二是可以改变目前金融机构与各政府主管和基础设施运营部门之间一对一的沟通协调模式，实现统一协调、定期交流的集中式沟通协调模式。三是可以改变目前资源共享程度低、金融机构安全防护设施投入巨大、防护难度高的局面，充分利用上海市智慧城市建设成果，提高金融信息系统安全防护能力。

四是通过该机制，上海市政府可以将金融业信息安全工作纳入到上海市网络与信息安全管理体系之中。可以加强对金融机构信息安全工作的引导，使金融业信息安全工作符合上海金融中心建设的整体规划，同时可以及时掌握金融信息系统的运行情况，加强对金融市场运行状态的分析预警，并对重点金融机构进行有针对性的风险提示和紧急救助，从而实现改善上海金融生态环境、不断推动上海金融中心建设的目标。

二、中国人民银行上海总部金融业信息安全应急保障工作框架和实践

一是上海金融业信息安全应急管理协调机制。参照上海市网络与信息安全协调机制，由人民银行上海总部和上海市网络与信息安全协调小组办公室牵头。设立了上海金融业信息安全应急管理协调机制。该机制的主要职能是负责协调上海金融系统落实国家、行业、区域的各项信息安全要求、参与上海市组织的相关重大活动，指导金融机构完善应急管理体系、开展多部门联合应急演练，并统一负责指导协调上海市金融业信息安全事件预警、防范及应急处置工作的安排、部署及具体实施。协调机制下设领导小组、工作小组和联络员小组。领导小组负责组织指挥上海市金融业信息系统应急管理工作，审定上海市金融业信息系统应急处置对策、预案、报告等；工作小组负责具体组织协调各项处置工作的实施；联络员小组负责协助工作小组完成应急联络、协调各项处置工作。2011年9月，上海金融业信息安全应急管理协调机制正式建立。

二是应急管理处置专家小组。经上海总部审核确定，第一届专家小组共有15名专家。专家小组的主要职责是经授权参与上海市金融信息系统重大安全事件的应急处置工作，协助做好事件原因分析、事件评估和风险防范工作，并就相关工作提出合理化建议。

三是信息安全人才培养。一是组织召开上海市银行业高管信息安全培训班，提高各金融机构高级管理人员对信息安全工作的管理能力。二是通过组织金融机构应急处置操作实务培训班、举办上海金融信息安全论坛、开展信息安全新技术讲座等多种形式，切实加强对金融机构中层信息安全专业人员的培训。三是针对部分中小银行没有信息安全专业人员的问题，组织11家中小银行的21名技术人员参加了上海市信息安全专业人员资格证书培训。

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四是《上海市金融业信息系统应急预案》体系。结合上海金融业网络与信息安全管理工作实际情况，与市政府相关部门深入沟通，制定《上海市金融业信息系应急预案(讨论稿)》(以下简称《预案》)，明确了应遵循的原则、组织体系、工作流程、处置方法和协调方式。《预案》是各方协同配合妥善处置重大信息安全事件的指导性文件，在《预案》颁布执行的基础上，还将编写电力、燃油、通讯、网络攻击等专项方案，最终形成一个完整的应急预案体系。

三、相关政策建议

一是充分认识建立上海金融业信息安全应急管理协调机制的重要意义。要将维护金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎实推动金融信息化工作。

二是深化上海金融业信息安全应急管理协调合作框架。要继续完善协同演练、信息通报、风险预警、应急响应等各项预案和措施，并充分发挥专家小组的作用，提高其在决策咨询中的作用。

三是进一步加强人民银行对金融业信息安全工作的行业协调指导职能。会同上海市网安办、金融监管机构进一步落实信息安全重大事件报告制度，逐步将该制度推广至全市各类金融机构。实现应急事件处置的统一指挥、集中管理和快速响应。落实金融系统信息系统等级保护工作，不断提升主动防护和风险防控能力，促进上海市金融业应急管理工作迈上新台阶。协调市政府加大对金融信息产业集聚区的扶持力度，进一步加强园区基础设施建设，为园区金融数据中心、信息中心提供更加优质的一站式服务，为系统安全稳定运行创造良好的外部环境。

四是研究建立跨部门的金融业信息安全管理网络，实现对金融机构信息安全风险的及时、动态、全面监控。建设上海市金融业信息安全管理平台，及时风险提示、风险分析、风险预警，为各金融机构提供有针对性的政策咨询和基础保障服务，切实提高信息沟通效率。通过建立健全信息安全管理制度、定期组织信息安全现场和非现场检查手段，从系统安全性、标准符合性人手。将“合规性检查”和“风险性检测”有机结合起来，及时发现金融机构在信息安全制度和管理方面存在的薄弱环节。制定有效的信息安全防范、管控和问责制度，全面落实国家、行业和区域性的信息安全政策。

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调查研究定方略

2005年11月22日，贵州电建二公司新领导班子成立，陈万勋调任到该公司当经理。上任伊始，陈万勋与党委书记陈祖万会同班子成员，围绕企业面临的外部形势、内部管理和干部职工的素质等方面，展开了充分的调查研究，很快达成了共识。

首先，“西电东送”高峰已过，不规范的市场竞争使企业面临着严峻的挑战，企业的生存和发展、职工的利益和保障面临严峻考验；其次，企业部分人员的观念陈旧，不适应新形势要求，是企业改革发展的最大障碍。由于计划经济思维的长期影响，企业部分干部职工观念陈旧、固步自封、不思进取，“等、靠、要”的思想还不同程度地存在，不能适应新形势的要求，是企业改革发展的最大障碍；第三，符合现代市场需求的专业技术人员和管理人员匮乏、劳动效率低下是企业步入市场的最大瓶颈；第四，企业产业结构单一，经营模式落后，经营管理精细度低下，核心竞争力差，依法经营意识还有待于进一步提高，执行力度也有待加强。

“工欲善其事，必先利其器”。 在企业还有几大工程在手，有承受力的情况下，陈万勋带领贵州电建二公司未雨绸缪，从企业“长治久安”的高度，提出了“以‘强本’为目标，面向市场进行改革”的治企方略，并作为新一年工作的第一要务展开。

审时度势抓改革

在充分调查研究的基础上，陈万勋、陈祖万等确立了贵州电建二公司2006年的工作思路，即以南方电网公司方略统揽全局，落实贵州电网公司的总体工作部署，重点抓了五个方面的工作：

第一，夯实基础，强化企业内部管理。2006年年初，为适应新的管理模式和管理方法，陈万勋组织重新出台了《干部管理办法》，为新形势下的项目管理制度奠定了基础。通过工作流程的重新梳理和职能的重新划分，将公司原有的36个部门调整为20个职能管理部门和8个专业工程处，使公司的运转更趋于合理和有效；对公司的中层管理干部进行了调整，一般管理人员根据定编定员方案进行了较大的整编，通过多种形式的招聘、选聘，使管理科室的人员素质和工作效率得到了较大地提高。值得一提的是，机构整合后成立的各专业工程处在工程建设中发挥着越来越重要的作用，特别是在大方电厂2号机和黔西电厂4号机的工程建设中，充分体现了人员灵活调配的优势，以惊人的速度，优质、高效地完成了被业内人士认为“不可能完成”的任务。

第二，强化工程管理，抓好在建工程建设。2006年，陈万勋带领班子成员，一手抓紧内部管理，一手抓好在建工程，高质量、高标准地完成了9台机组的工程建设任务，圆满完成2006年公司职代会提出的270万千瓦装机容量的工作任务，创造了公司装机容量历史纪录。鸭溪电厂3号、4号机按期高质量投产；黔西电厂2号、3号、4号机，至少比计划工期提前49天高质量投产，3号机还创造了省内同类机组蒸汽耗用量的最少记录，比合同工期提前3个月顺利移交投产，4号机与3号机投产间隔不到3个月，创造了省内单机30万千瓦机组“间隔工期最短”的记录，蒸汽耗用量比3号机还少；盘南电厂1号、2号机分别比合同提前268、363天投产；大方电厂1号、2号机分别比合同工期提前163、158天投产。

第三，建章立制，促进安全管理工作上台阶。一方面，他要求职能部门采用OE职业健康安全与环境国际通用管理体系标准进行安全管理，同时坚定地贯彻南网安全生产1号令，坚持不懈地开展以与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争的专项整治活动为重点，全面开展安全专项整治活动。另一方面，为有效实现安全工作目标，全面有效地落实公司各级人员安全生产责任制，做到安全施工层层落实，层层负责，他主持制定了《2006年度安全管理工作目标计划》，颁发了《安全责任考核奖惩实施办法》，在全公司范围内逐层逐级签订了《2006年度安全责任书》，并层层落实了安全责任制。调整了公司安全生产委员会和相应领导小组，确保了公司安全工作组织到位、决策到位、指挥到位。并在贵州电网公司的“两个一、一个二”活动中，亲自带头，履行职责。

第四，规范内部管控，优化财务体系。公司以依法经营为生命线，从完善制度入手，出台了《公司财务管理制度》、《公司资金管理办法》、《财务重大事项报告制度》等一系列制度；成立了以公司领导班子成员和有关部门负责人组成的公司资金管理委员会，规范公司的财务管理工作，坚持财务操作的统一性、合法性，确保了资金有效使用和资金安全；夯实会计基础工作，健全内部控制制度，优化会计财务体系与科目设置，加快财务信息化建设。这些工作，得到了贵州电网公司的充分肯定。

第五，提高效率，推行扁平化管理。在原有基础上，利用扁平化管理手段，新投入了内部综合信息系统，进一步深化和拓展办公自动化；开通了视频监视系统及视频会议系统，缩短了总部与各项目组的距离，使各项指令能在第一时间传达到各建设工地，大大提高了工作效率；成功引进2M数字电路技术，使项目部、基地与公司总部形成局域网，所有信息化工作均依托此基础进行功能拓展，为企业实现资源共享提供了有利的平台。

古人云：“授之以鱼，不如授之以渔”。在陈万勋的强力推动下，通过这些改革和管理创新，贵州电建二公司的核心竞争力得到进一步增强，职工以市场为导向，有针对性地进行学习、考证已蔚然成风，为适应当前和今后的市场竞争夯实了基础。

以人为本解难题

改革必然涉及阶段利益关系的调整。在深入改革的进程中，陈万勋率贵州电建二公司班子成员，通过网络开通匿名“职工论坛”，及时掌握职工思想动态，加强思想政治工作，加强舆论导向，充分发挥工会和团组织的作用，理顺员工思想情绪，及时化解矛盾，为改革、发展和稳定营造良好氛围，保驾护航。同时，完善民主决策机制，以与时俱进和务实的态度，采取有效措施正确处理各种利益关系。如通过公开、公平、公正的考试和考核，择优录用人员，同时，妥善安置转岗人员，加大对转岗人员的培训力度，为愿意工作的同志提供适宜的岗位，使改革逐渐得到了广大职工的理解和支持。

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这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。,刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：

一、安全工作成效显著

今年以来，各监狱煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××年度安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：

（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础

，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。

（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度

强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。

（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。

进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。

（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。

坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠定基础。

（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井

严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。

（六）、、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度

根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。

二、当前安全生产工作面临的困难和问题

尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：

一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。

二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。

三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。

四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。

五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。

二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面

（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇

同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。

（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。

（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。

（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。

进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。

大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。

（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。

（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往年度开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。

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关键词：城乡客运 一体化 对策

近年来，我市各县、区交通运输部门在推进城乡客运一体化工作中，坚持“以城带乡、共同发展，统筹谋划、协调发展”的原则，结合实际大胆尝试，积极摸索，总结出了多种发展模式，并积累了宝贵经验。按照《广西城乡道路客运一体化发展水平评价实施办法（试行）》的要求，全市各县（区）道路运输管理所对辖区城乡客运一体化水平M行了初评，从建制村公路通畅率、建制村通客车率、城乡道路客运车辆公交化比率、城乡道路客运车辆交通事故万车死亡率、城乡道路客运基础设施一体化水平、城乡道路客运信息服务一体化水平、城乡道路客运发展政策一体化水平等7个方面作出评价。评价显示，我市城乡客运服务水平能适应本地经济社会的发展，能满足广大人民的基本出行需求，尤其在农村居民外出务工、返乡探亲，商品交换、农产品流通、城乡市场经济的培育和发展，以及城市居民走入乡村，发展农村地区特色旅游，拓宽农民增收致富渠道等等方面发挥了很好的作用。

一、基本情况

2011年以来，我市交通运输部门围绕“打破城乡公共服务二元结构，实现城乡老百姓安全、便捷、优质交通出行”的总体目标，积极推行农村客运公交化发展工作，努力推进城乡道路客运基本公共服务均等化。目前，全市（含县、区）共有城市公共交通企业26家，公交线路174条，公交车辆2095辆；拥有农村道路客运企业37 家，累计开通农村客运班线281条，农村客运车辆1631辆。全市累计完成公交化运营改造的农村客运线路67条，累计开通城乡（含镇村线路）线路87条，覆盖全市564个建制村，投入车辆348辆，受益群众近180万人。乡镇通客车率达到100%；行政村客车通达率达90.45%；乡镇通公交比例达到60.96%，建制村通公交比例达到34.1%。

二、组织模式

积极探索创新农村客运经营组织模式，建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，在客运线路经营权服务质量招投标中增加对农村冷线的捆绑搭配。选择条件成熟的客运线路或片区开展城乡客运一体化改造，优化城乡客运资源，促进集约经营，提高经营效率。要改革农村客运班线管理方式，适度扩大农村客运经营自，对于偏僻地区的农村班线，可采取与地域特点、经济发展水平相适宜的灵活运输组织方式，探索开行隔日班、周班、节日班或赶集班等固定或者非固定的班次，提高客车通达深度。平乐模式：在成功引导微型客车平稳退出市场的基础上，指导企业做好城乡公交开通工作。实行起步价1元，采取分段收费办法，及时批复城乡公交运价。荔浦模式：荔浦县自2011年在广西第一个率先实现“乡乡通公交”以来，立足实际，创新思路，从“人、车、路”三个方面入手，按照“一个理念、二个100%、三个优化、四个到位、五个创新”的安全管理工作新模式，认真解决城乡公交客运安全管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断提高城乡公交客运安全生产管理水平。全州模式：支持农村客运站经营者组建农村公交公司，更好地发挥农村客运站的功能和作用。对70岁以上持证老人、残疾人、退伍军人实行免票和学生优惠票制度。积极推广新能源公交车并制定推广应用方案报县政府。

三、成功做法

――在农村客运公交化发展认识上有新突破。六年多来，我市各县（区）交通运输部门积极探索农村客运公交化发展方式，认识到推进农村客运公交化发展是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是一项服务于桂林国际旅游胜地建设而实施的长期而复杂的系统工程。部分县结合当地实际，遵循“先易后难，梯度发展”的原则，对具备开通公交的线路先行试点，成功后再辅开；对暂不具备条件的线路采取措施创造条件，待成熟后择机发展，保证发展质量。

――在发挥地方政府主导性作用上有新突破。发展工作中，县、区交通运输部门努力争取地方政府的支持，得到地方政府的重视。我市全州县、荔浦县农村客运公交化工作得到当地党委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，为推动农村客运公交化发展工作上升为政府行为奠定重要基础。

――在探索公交发展模式上取得新突破。各县、区结合当地实际情况，推行公交的方式上做到分层次、分区域、因地制宜，稳妥发展、安全发展。包括：对市城区公交推行向城郊周边延伸服务范围的发展模式，达到与市区公交网络的无缝衔接；对县城与县城、县城与辖区乡镇之间采取农村客运班线公交化运营改造的发展模式；在乡镇至建制村之间试行“镇村公交”的发展模式。2011年以来，我市先后涌现出荔浦、兴安、平乐、全州等四个公交发展的先进典型。

四、存在问题

（一）交通基础设施规划和建设相对滞后

农村地区公路等级较低，乡村等外公路及单车道道路还占有一定比例，部分山区公路弯道、陡坡多，路况复杂，不利于农村客运车辆或公共汽车安全通行，成为阻碍公交发展的一大因素。公套枢纽场站如停车场、保养场、停靠场、调度中心等建设不到位，部分公交线路的站点站牌配备不全或损毁严重。

（二）扶持政策和财政补贴机制还不健全

基础设施建设、车辆投放以及企业经营性亏损和政策性亏损等方面缺少政府公共财政补贴及税费政策扶持，虽然部分县区已经实施了地方财政补贴政策，但补贴的机制还不够完善，企业未取得足额财政补贴补偿，造成经营困难，服务质量下降。

（三）公交车运营安全和维护稳定的压力较大

农村地区地域广大，固定停靠站和公交候车亭建设跟不上，公交车或公交化运营的车辆随意停靠现象还比较突出，乘客上下车安全没有保障，大部分通行乡镇的公交线路运营里程较长，增加了安全监管的难度。另外，公交发展势必要触及现有农村客运经营者的利益，处理不当易引发行业不稳定。

五、今后工作思路及设想

（一）认真编制城乡公交一体化发展规划

要本着“统筹规划、城乡一体；以人为本、便民惠民；安全便捷、畅通有序”的原则，以政府名义尽快编制本地区城乡公交一体化发展规划。

（二）坚持城乡公交一体化发展基本原则

坚持政府主导，部门联动原则，将城乡公交统一纳入各县、区政府公共服务范围予以大力支持；坚持公车公营，公司运作原则，城乡公交经营企业要按照公车公营的要求规范经营行为；坚持因地制宜，稳妥推进原则，因势利导，试点先行，分步实施，确保稳定；坚持规范发展，安全运营原则，城乡公交运营过程中应实行“四定四统一”的经营模式，即定线路、时间、站点、班次，统一排班、调度、管理、结算。

（三）建立政府财政补贴机制和扶持政策

城乡公交和城市公交都具有社会公益属性，同样要纳入政府公共服务范围，各地政府要进一步加大落实“公交优先”相关政策力度，加大政府资金投入和政策倾斜，完善城乡公共交通运营补偿机制，出台补贴政策，解决城乡公共交通发展中遇到的资金困难，促进公共交通发展。

（四）进一步加快城乡交通基础设施建设

一是积极争取地方政府对辖区内城市公交设施建设用地的优先保障。二是稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准。三是加强对辖区内农村公路的维修、维护，确保服务乡镇村公交线路或农村客运线路畅通，车辆安全通行。

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关键词：城建档案；信息化；建设

引言

城建档案信息化是城市高速发展对城市规划建设管理提出的最基本也是最重要的要求，也是提升城市规划建设效率的重要手段。城建档案信息化不仅仅是技术上的改变，更重要的是管理观念、方式、方法乃至整个管理模式的变革和创新。目前，我国大多数城市的城建档案信息化的建设速度还和社会发展的速度不相适应，影响了城建档案利用的广度和深度，为此，本文将对其中存在的问题及原因进行归纳、探析，并提出应对措施。

一、城建档案信息化建设的必要性

随着时代的不断发展，也让社会科学技术的得到进步，特别是随着计算机和互联网的不断深入，更是加快了时展的进程，也让人们的日常生活和工作发生了巨大的变化。现今，众多行业和领域都广泛应用信息化技术，以此提高自身工作生产的效率，增强工作生产质量，也让众多管理工作变得井然有序。而且近几年来，我国档案部门大力推进和开展档案管理信息化建设，实现档案管理工作和社会同步发展的目标，同时也顺应社会对档案管理的需求，尤其是目前各类单位管理的各个方面都会涉及到计算机管理，而且计算机早已经深入到人们的工作中，同时电子文档在很多方面以它所具有的快捷的办公速度以及传递速度的优势取代了纸质文件，因此档案管理信息化就应运而生，并且成为档案信息化建设的关键影响因素。除此之外，档案管理信息化还有助于保证档案资料的完整性和准确性，这也是传统档案管理模式中有所欠缺的，因为在传统档案管理过程中受人为因素的影响最大，如果档案管理人员没有根据相关的档案管理规范制度和章程进行管理工作，那么就容易造成档案资料的混乱甚至是丢失，而且传统档案管理模式的效率较低，不能满足当前办公高速和高效率的要求。

二、城建档案信息化建设现状及问题

（一）、城建档案信息化建设前期准备不够

前期准备工作是城建档案信息化建设的重要前提，然而目前档案信息化建设的前期准备工作仍然存在着一些不足之处。首先，城建档案资料质量不高、不准确和不齐全。城建档案管理工作的专业技术性较强，涉及到诸多学科，档案编制需要由综合专业技术能力较强的人员负责。而目前大部分工程档案的编制工作均是由施工单位完成的，因为施工单位通常只关心工程的质量，忽视竣工档案的编制工作，大部分施工单位的工程档案编制工作是由一些专业水平较低的人员承担的，导致工程档案整理不规范、标准不统一，极大地影响了进馆城建档案的质量。其次，电子文件档案收集不及时、不齐全。大部分城建档案单位过于重视收集文本文件，而忽视收集声音文件、图像文件和电子文件。城建档案单位没有明确规定电子文件档案的归档时间，与此同时纸质档案电子化进程缓慢。

（二）、思想认识不到位，影响了城建档案的信息化进程

思想认识不到位体现在三个层面，一是现有档案管理人员的认识不到位。随着《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》、《建设工程文件归档整理规范》、《城市建设档案著录规范》的宣传贯彻执行不断深入，目前城建档案管理人员的档案意识和法制观念有了一定程度的提高，但从对城市的建设、规划、管理负责，对历史负责的角度来看还缺乏一定的深度，与城市的发展和社会的进步还有一定的距离。现有档案管理人员受传统档案管理方式及管理思维的禁锢，在新知识新技能掌握上不够积极。二是由于档案管理人员的认识不到位，对城建档案信息化建设的宣传力度不够，没有得到当地城建档案行政主管部门领导的重视。领导认识不到位，对城建档案信息化重视不够，在资金投入和人员配置等方面自然就不能给予大力支持。三是由于宣传力度不够，社会各界，特别是建设单位在提供档案时，基本上没有数字化、信息化的档案资料。因此，加强城建档案信息化工作的宣传，向公众展示城建档案信息化成果，强化档案信息化、数字化意识，是目前急需解决的问题之一。

三、对城建档案信息化建设的几点建议

（一）提高信息化档案建设的技术水平

在进行信息化档案建设的过程中，工作人员要配置齐全的计算机等硬件设备，并能够根据档案信息的特点选择适当的系统软件进行信息统计，这样能够有效地提高信息化档案建设的技术水平，并能够在建设的过程中不断进行完善，保证档案的信息化传播平台系统性的强大，并能够实现档案的全文和目录数字化，使档案中的信息能够在比较完善的现代化设备中进行内容录入和统一的保存，这样能够有效地提高工作效率。

值得注意的是，在进行档案录入时，要严格按照国家的规定和标准进行，并要进行一定的审查，保证信息录入的准确性，减少重复性，推动信息化档案建设的发展。建设档案信息化后，档案的管理部门能够对档案中的信息进行共享，但是这样就使得档案管理中出现漏洞。所以在建设档案信息化工作时，要界定的网上的信息，按级别进行文件信息预览，对信息进行科学、合理的分类，查阅信息的用户需要经过网络验证才可以查阅信息。也可以明文规定一些信息是可以公开的，一些信息是只有一部分管理人员或者需要特殊条件才可以查阅，通过界定预览者的身份进行信息公开或保密，这样能够有效地保证档案信息的安全性和可靠性。

（二）、引进和培养现代化管理人才

从目前所了解的各地基层档案工作人员学历上看，档案管理专业的人员偏少，要主动聘请专门的档案管理人才组织相关的业务培训，以提高馆员掌握和运用现代化技术的技能，适应数字城建档案馆的建设和正常运行的需要。对有发展前途的年轻干部，加大业务培训力度，同时，建议要积极引进调入档案专业的大专院校毕业生，尽快改变现有干部的知识结构，要逐步培养和配备高素质档案工作者，建立一支知识结构合理、层次比例优化、复合型、富于创新开拓的队伍。

（三）、加强领导、提高认识

城建档案信息化建设要全面贯彻实施住房和城乡建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，要把档案信息化建设作为政务建设的一个重要内容，增强信息化建设的紧迫感和责任感。大力提高工作水平和工作效率。要在市政府的统筹下制定规划、讲求实效、分步实施、适度超前，重点抓好信息化基础设施建设、应用软件的使用、数据库建设和信息数据安全管理工作。以加快推进档案信息化建设，努力实现城建档案信息化建设与各地电子政务建设的同步协调发展。

结束语

总之，信息化是新世纪档案事业发展的重要方向，城建档案的信息化工作又是一项实践性很强的工作，档案信息存储和处理的数字化、收集与传递的网络化已势在必行。因此，我们必须要以库藏档案资源为基础，以市场需求为导向，以创新发展为动力，以利用服务为目的，努力开拓城建档案信息化工作新思路，快档案的现代化管理进程，努力实现城建档案信息化建设的快速发展。

参考文献

[1] 李利. 城建档案信息化建设解决方案[J]. 城建档案，2010（02）：75～76.

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主动超前—胸怀全局，心系后勤，积极研究探索推进发展的新思路，新举措，主动为领导当好参谋和助手；主动学习后勤服务工作的先进经验和做法，不断改进服务方式，优化服务手段，改善服务水平，提高服务质量；把服务对象工作、生活中需要的帮助和可能遇到的困难，想在前，预在先，做到未雨绸缪；勤走访、常沟通，每月召开一次义务监督联络员联席会，每季度对服务对象进行一轮走访，每半年进行一次服务质量问卷调查，主动听取服务对象的意见和建议，倾听服务对象的要求和呼声；加强生产、饮食、治安、设备运行等方面的安全管理工作，预防和消除安全事故，防患于未然。

快捷迅速—建立服务工作快速反应机制：严格落实值班制度、领导带班制度和岗位责任制，保证信息联系畅通，调度环节畅通，确保在第一时间内接受任务，最短的时间内安排落实好；建立服务工作联动落实机制：深化重要工作领导批办制度，局里接受的用户意见建议，10分钟内完成领导批办，10分钟内落实到受理单位。受理单位接到指令后，立即按要求组织实施，并反馈处理结果；建立完善突发事件和灾害事故应急处理机制：对涉及人民生命财产安全的工作和可能出现的突发事件，要制定应急处置预案，从组织领导、人员安排、工具器械、物资材料等方面做好充分准备，形成程序完备、措施有效、上下联动的工作机制，保证在关键时刻反应快、冲得上、处置好，最大限度地减少损失。

热情用心—想用户所想，急用户所急，帮用户所需，把用户当作衣食父母，把用户的事当作自己的事来办，把工作好、服务好作为无上的光荣；诚心对待每一个用户，细心解释每一个问题，真心投入每一项工作，耐心处置每一个细节，用心做好每一件事情；工作中做到“五勤五不让”，即：眼勤、口勤、手勤、腿勤、心勤，不让布置的工作在自己手中延误，不让需办理的事项在自己岗位上积压，不让各种差错在自己身上发生，不让来办事的人在自己言行中受到伤害，不让党和政府的形象在自己的表现中受到损害。

娴熟精确—工作人员要围绕本职工作，认真学习业务知识，钻研技术技能，达到胜任工作的良好业务素质；科室、单位要根据自己的工作特点和服务需要，每半年组织一次岗位练兵或技能比武，不断提高工作人员的工作技能；管理人员要熟悉岗位职责要求，掌握与本职工作相关的政策、法律法规、行业规范，做到运筹科学，处置合理，办事快捷；一线工作人员要具备与本职工作相适应的技术技能，做到技术过硬，业务精通，操作准确，处置得当，服务高效，用户满意。