农村宅基地调研报告范文

导语：如何才能写好一篇农村宅基地调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、存在的主要问题有：

（一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。

长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。

（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。

（三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。

农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。

（四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。

一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议

（一）加大宣传力度，严格依法行政。

各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。

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论文关键词：城镇化，新农村建设，村庄规划，豫东平原，周口市

一、周口市的基本情况

周口市地处豫东黄淮平原，属暖温带大陆性季风气候，区内地势平坦，土壤肥沃，水热条件适中，农业生产的自然条件较好。因本区开发历史悠久，人口稠密，人均耕地占有量较少。据周口市统计局2009年资料，全市总人口1090.57万人，耕地面积1251.2万亩，城镇化率29.4％。当年，全市粮食播种面积1683.44万亩，总产量716.71万吨，两项数据分别占河南省总量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17个地市榜首之位。

二、周口市农村村庄规划建设的现状

通过对周口市辖区内部分县（市、区）的农村调查，我们认为目前该地区在村庄规划建设方面存在以下几点问题，第一、部分村庄居民房屋建设布局零散，农民在村头或路边的责任田及自留地里乱搭乱建小饭店、小超市、小加工厂、田间宅院等现象普遍存在；第二、单户宅基地占地面积较大。通过实地调查发现，几乎所有农村住户宅基地面积都超出了河南省政府规定的167平方米的最高标准[2]，不少住户宅基地面积超过300平方米，有的甚至超过400平方米；第三，农村基础设施建设水平较低，教育、医疗、文化等公共服务质量较差；第四，耕地资源浪费现象严重；第五，土地使用中的违法现象普遍存在。

三、农村新建居民点的情况调查

（一）新建居民点的基本情况

通过走访有关部门，我们了解到该市所辖区域近5年来搬迁新建的村庄数量不多，总体来看，因工程建设或城市开发搬迁的村庄数量多于新农村建设试点村的数量。根据调研分析需要，我们选取了H县和S县有代表性的5个新村建设案例，这5个案例中，因高速公路建设、河道防汛整治及城区开发而搬迁新建的村庄各一个，新农村建设试点两个。5个迁建点的建设资金来源分两种情况，一种情况是因工程建设、城区开发搬迁的三个村庄，村民的房屋建设资金主要来自相关部门和开发商给予的拆迁补偿，差额部分由村民自己筹集，搬迁责任方对新村基础设施建设的投资相对较少；另一种情况是两个新农村建设试点村，村民房屋建设资金全由自己筹集，村中基础设施建设资金主要由政府一方帮助解决，新村规划基础设施齐全项目管理论文，需投入的建设资金较多。

（二）群众反映

访谈中我们发现，由于各个村庄、各个家庭的情况不同，群众对村庄迁建的反映态度有所不同。因工程建设和城区开发搬迁的村庄，由于搬迁户得到了一定数额的经济补偿，且居住环境有了明显改善，总体来看，他们对村庄搬迁的反映意见不大，但对政府低价征收土地表现出的是更多的无奈。两个新农村建设试点村由于采取的政策不同，群众的反映意见也有所不同。正在建设的L村由于不存在强制搬迁和限期搬迁问题，目前尚未发现群众有不满情绪。已经建成的Z村，由于经历了村庄的整体拆迁和重建过程，完成了地块的调整工作，村民的反映意见则有明显的不同，那些搬迁前在老村建了新房的农户因房屋拆迁损失较大，对村庄搬迁抵触情绪明显，尤其对村委会拆了楼房盖瓦房的决策更为不满；部分计划建房的农户，因新村宅基地面积没有减小（有的还略有增加），旧房正常拆除不存在经济损失，居住环境和出行条件有了明显改善，感觉相对比较满意。从Z村和L村村民的普遍反映看，他们对新村基础设施和环境条件的改变比较认可，但又认为新村各项建设占地面积较大，搬迁并没有节省出土地。

（三）新村规划建设中存在的问题

1．地方财力难以包揽更多村庄基础设施建设的大规模投入

调查中我们发现，地方党政部门为推进新农村建设工作，鼓励农民迁村并居，一般都会采取一些积极有效的措施。为支持Z村的建设，H县委、县政府通过行政手段“动员”县里条件较好的职能部门对该村的基础设施建设进行对口援建。据Z村村委干部介绍，H县教育局、财政局、民政局、卫生局、公用事业局、交通局、电业局等单位为该村小学、村文化大园、村委会办公楼、敬老院、卫生所、自来水厂、村内外道路、供电及照明等项目建设共计投资3000多万元。新农村试点可以在政府的主导下大手脚投资建一两个形象工程，如果更多村庄趁机跟风，地方财政根本无力应对核心期刊目录。

2．关联部门对试点区的农村现状缺乏深入调查研究

根据对本文调查的两个试点村有关负责人的走访，我们了解到，在新村规划建设方案实施前关联单位（主要是建设规划部门）没有对当地农村及农民的情况进行调查研究，旧村该不该拆迁，新村如何建设，完全是基层政府部门的领导说了算，规划部门只负责村庄布局和居民房屋建设方案设计，至于试点村建设涉及的农户有多个家庭有建造新房的经济能力，村庄整合后能腾出多少土地，没有单位和个人为此提供相关的调研报告。由于对上述基本信息缺乏全面掌握，结果在实践操作中出现了诸多尴尬局面。如Z村在迁建规划中本打算全行政村6个自然村全部集中到新村居住，但其中两个自然村因新建楼房住户较多村民拒绝搬迁，结果只有四个自然村的村民迁进了新村。表面上看，村庄整合腾出了一部分土地，但实际上由于新村建设宅基地数量增加，村内主干道、环村路及单户宅基地占地面积较大，加上临街门面房、自来水厂、文化大院、敬老院、卫生室等新增基础设施用地，腾出的土地与新增加的建设用地基本持平。而对于该村的搬迁农户来说，由于没有分到老村腾出的土地，又要公摊新村的基础设施用地，结果凡得到一处宅基地的住户责任田差不多减少了1亩左右。如此新农村建设，的确让人觉得尴尬。

3．村庄规划脱离地方实际

理论上讲，新农村规划建设应具有一定的前瞻性和超前意识，但也应注意与本地实际结合，不可盲目照搬县城或乡镇经济点的规划模式。这里仍以Z为例，一个总人口不足1600人、常住人口不足1000人、距乡政府所在地不到两公里、对外联系并不通畅的村庄，村中却规划了一纵一横宽30米的主干道，主干道两侧规划建设了近450间门面房（占地面积至少相当于110处住宅），由于本地劳动力素质较低，加之发展项目缺乏，目前已建成的门面房用于加工或其它经营活动的不及总数的3％，这样不切实际的规划建设，不仅浪费了宝贵的土地资源，也造成了建设资金的极大浪费。

4．农村经济发展缺乏产业支撑

通过对5个新建村庄的调查了解，我们感觉地方政府官员对中央新农村建设文件精神的理解存在一定的偏差，具体表现是，在落实《十一五规划纲要建议》文件精神的过程中把新农村规划建设的实践任务几乎全部交给了市、县级规划建设局，同级农技推广部门、能源部门及其他相关部门则很少参与。从目前的实际看，所谓的新农村建设只是房屋、道路及社区附属设施的建设，规划设计者并没有把发展现代农业、农村经济和农村富裕劳动转移就业放在重要地位。除此之外，新村建设在太阳能、沼气等新能源的开发利用方面做的还远远不够，5个建设点在规划建设方案中根本没有体现出这一发展理念。

四、对策建议

1．做好农村居民点规划建设的编制指导工作

目前，从全国范围看，新农村建设尚处在试验探索阶段，个别地方虽然积累了一些成功的经验，但由于各地情况不同，难以在全国普遍推广，如四川成都的“拆院并院”改革试验，浙江嘉兴的“两分两换”试验项目管理论文，天津的“宅基地换房”改革以及重庆的“地票交易”改革试验等[3]都是靠城市周边高昂的土地出让金收入补偿给农民实施搬迁的。周口经济发展落后，城市化水平较低，近期城市发展用地少，农村可以整合的土地多，如果政府方面在农村住房建设管理问题上不采取一定措施的话，新的一轮建房很快会掀起，以后再进行村庄布局规划需要考虑的问题会更多，拆迁的难度会更大。眼下对于政府部门来讲，关键是做好县（市）域、乡（镇）域村庄布点规划工作，无论建设新村还是整治旧村，都应尽快给群众有个明确的表态。

2．坚持依法管理土地，刹住农村乱搭乱建乱占耕地的歪风

前已述及，目前该市农村住房建设混乱状况的形成，主要是政府有关部门在前期对土地使用中的违规违法行为监管和处理不力造成的，如果继续放任自流，后期治理整改的难度或将更大。针对目前的现状，我们认为最有效、最可行的办法是认真贯彻落实国务院及河南省政府有关土地管理和村镇规划的法律、法规文件精神，用法律手段制约乱占、滥建现象的发生。

3．抓好试点示范工程建设

综合对周口市5个农村建设点的情况调查，我们认为，该市新农村建设工作进展缓慢的主要原因之一是前期试点示范工程建设不够成功，群众参与的意愿不强，积极性不高，甚至有的试点建设对新农村建设工作的进一步开展产生了负面影响，如不切实际的规划造成的土地资源浪费，强行迁建使农民造成了严重的损失等。因此，我们建议，基层政府在以后的工作中对农村试点工程建设一定要给予高度重视，在政策措施的制定、规划建设方案的实施、建设资金的筹集等方面多做调查研究，根据各自发展状况和各类村庄的不同特点，积极探索不同的村庄建设和治理途径。根据我们的调查体验，我们认为试点示范工程的建设应该做好以下几点：第一、对那些规模较大、基础条件较好、布局较为合理的村庄，或虽然规模不大但区位优越、生产生活便利的村庄，要注意基本保持村庄整体布局结构和农民住房现状，重点做好公共设施建设和人居环境治理工作，着力发展教育、文化、医疗等社会事业；第二、对那些因城市扩展、重大工程建设等需要整体搬迁的村庄，可采取土地置换等方式另选新址迁建新村或直接迁建到小城镇、中心村；第三、对那些村庄规模偏小、位置偏远、基础设施配置困难的村庄，可就近集中向基础设施条件好的中心村迁建；第四、调整充实旧村中的“空心”部位，合理安排公共基础设施或住宅建设。第五、拓展农村建设资金的来源渠道，通过制定切实可行的政策，广泛吸纳社会各方面资金支持本区的农村经济发展和农村基础设施建设。

[参考文献]

[1]周口市统计局.2009年周口市国民经济和社会发展统计公报[Z].

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摘要：新型农村社区建设在全国范围内展开后，取得一定成绩也存在一定问题。豫北地区的濮阳县因资金不足、群众购买力低等原因，出现的社区建设问题不容乐观。这些问题关系着当地农民群众的切身利益，需要社会各界予以关注和解决。濮阳县新型农村社区建设现状与豫北绝大部分地区情况相似，对这个地区进行调研所得出的结论，对整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等广大地区都有参考借鉴价值。

关键词 ：豫北地区；新型农村社区；濮阳县

党的十八届三中全会强调，要积极推进以人为本的城镇化建设，对当下新农村社区建设具有重要的指导意义。[“1] 农村社区”建设首次提出是在2006年的十六届六中全会上。2007 年，党的十七大以后，新型农村社区建设便在全国范围内展开[2]，至今，全国建设新型农村社区已有7年时间。在建设过程中，各地的实际情况不尽相同，创造出的模式也不同。在积累了丰富经验同时，也不可避免地出现了一些问题。

河南省是农业大省，建设新型农村社区对河南省的发展意义重大。笔者以豫北地区为调研对象，在安阳滑县、濮阳县、新乡辉县、卫辉等地的一些典型新农村社区、村镇进行了广泛的走访调查，并最终选取比较具有代表性的濮阳县作为典型案例，展开深入调研。文中一些实时数据均来自笔者的走访调查，及对县委农村工作办公室工作人员的采访。

濮阳县位于河南省北部，农村经济发展比较落后，极具代表性。本文以该县为典型案例进行深入调查，掌握了该县新农村社区建设的最新材料，所得的研究成果对豫北、整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等拥有3000万农村居民、20多万平方公里土地的广大地区都有一定的参考借鉴价值。

一、濮阳县新型农村社区的建设现状

濮阳县开展新农村社区建设并不算早，2011 年进行调研和具体政策制定工作。濮阳县新农村社区开始施工建设，是在2012年4月初。《濮阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》将濮阳县1005个行政村规划为139个新社区，计划在2015年之前建成30个社区，2020年建成80个，2030年完成全县139个社区的建设。[3]而在实际操作中，全县的社区数量则由139个调至115 个，之后两年的建设实践表明，上述规划任务大大超出了本地区的承受能力。

全县在建的新农村社区共有14 个，大体可分为政府主导型和企业资助型两种类型。由于在政府主导型中，城郊的两个社区已被排除在当地政府新型农村建设工作范围之外，政府工作的重点是其他12个新社区建设。12个社区中在建住宅共283 栋6450 户，容纳量25000 人，但目前的实际入住数量与目标差距甚大。其中，已经入住的社区共有5个：户部寨紫东社区、徐镇镇同心昆吾社区、八公桥镇中心社区、庆租镇中心社区、海通乡两门社区，共入住280多户1200余人，其中户部寨紫东社区入住144户。

1.政府主导型

在濮阳县，政府主导型社区所占比重较大，所有社区均在第一期、第二期建设阶段，也均难以按照原定计划按期完成全期工程。12个社区中，除了产业聚集区内的户部寨紫东社区与徐镇镇同心昆吾社区有少数居民入住外，其他乡镇的社区，既无有利的地理位置，又无企业家投资，社区建设举步维艰。2012年4月开工建设以来，由于资金跟不上，许多社区建设停滞。一些社区工程的第一期建设都难以完成，一栋栋未完成的楼房被闲置在工地上。用当地群众的话说，“几年前是这样，现在还是这样。”以五星乡八里庄村的锦城社区为例，此社区地理位置较好，距离濮阳县城新南环路不到500米，社区与主要干道濮渠公路紧紧相邻，北部是正在修建的“马浃河国家湿地公园”，交通十分方便，环境也相对较好。尽管拥有这样有利的地理位置，占地120余亩的社区一期工程至今仍未完工。习城乡黄河明珠社区、八公桥镇中心社区等这些完全处在农村，距离县城较远的社区，没有主要公路相邻，经济发展水平低，情况就更加严峻。例如，黄河滩区的黄河明珠社区，因资金缺乏，社区一期的居民楼完成封顶之后，工程几乎停滞。

水电、道路、绿化等基础设施建设是社区入住的基本条件。因缺乏资金，居民楼的门窗尚未安装完成，这些基础设施建设迟迟不能完成，使得社区入住遥遥无期。据有关部门测算，要建成配套设施齐全、功能完善的标准社区，每个社区各项配套设施需要资金4000－5000 万元。[4]据了解，濮阳县用于此项建设的资金总共仅有2180万元，尚不足以支持一个社区的建设。

2.企业资助型

第二种类型主要体现在两个社区——户部寨紫东社区和徐镇镇同心昆吾社区。这两个社区均位于濮阳县产业聚集区内，发展情况虽优于第一种，但也达不到国务院提出的新型农村社区标准。以户部寨镇紫东社区为例，它是整个濮阳市最早实现入住的新型农村社区，目前已入住144 户。这个社区工程总投资在5000万元以上，资金由濮阳市卫都食品有限公司（其总经理为宗郭庙村籍）提供。[5]由于企业的资金支持，紫东社区是整个濮阳市内比较成功的一个社区。经调查，社区买房居民多是在外地打工的年轻一代，老人们很少在社区居住，仍在原村宅院居住。所以，在旧村中拆迁房屋，腾置宅基地进行复耕的任务难以完成。目前，紫东社区与其它四个已入住社区均采取“边建边住”的方式，都是只完成了第一期工程建设，后期工程仍在建设中。因入住居民少而分散，根本无法进行整合土地的工作。

濮阳市包括五县二区，其中高新区原属濮阳县，高新区王助镇的濮水社区条件较好，位于濮阳市区与濮阳县城之间，地理位置优越，其定位是“濮阳第一，河南省先进，全国不落后”。濮水社区是整个濮阳市条件最好的社区，其建设情况对整个濮阳市的新农村社区建设都有参考价值。目前，该社区刚刚完成一期建设，2014年5月1号交工。虽然有漂亮的南方水乡式的楼房，优美的环境，但整个范围内的10个行政村中，村民收入低，购买力不足，社区楼房无法售出，由此带来了一系列严重问题。濮水社区的建设情况尚且如此，其他社区的建设情况则更加困难。

二、濮阳县新型农村社区建设的问题

按照计划，新农村社区的建设资金先由开发商垫付，政府负责配套的基础设施建设，再由村民出资买房提供资金，完成资金流转。而现实的问题是，村民收入低，无力承担15万以上的买房资金；开发商垫资建设之后无法收回资金，工程亏本；楼房主体建好之后，政府无力承担社区内道路、管道、供暖、供水、绿化、幼儿园等基础设施的建设。村民看不到社区的优越性，疑虑重重。

1.社区建设停滞，恐沦为“烂尾楼”

新社区建设大量停滞的原因主要是资金问题：政府财政困难、融资机制缺乏、农民收入低。据有关部门测算，一个新型农村社区（按5000人规模、1200户计算）的基础设施和公共服务设施建设需要投入5000万元。[6]从国家政策的层面上看，目前国家财政并没有设立专门用于新农村建设的专项资金，省财政补贴资金微乎其微。濮阳市仅有8000万元的专项扶持资金，其中，濮阳县仅有2000 万左右，2011年省拨款400万，2012年省财政及县财政拨款2080万，2013年县财政拨款700万，去掉1000万元建设小学的费用，整个濮阳县用于社区基础设施建设的费用只有2180万元，一个社区尚且难以支付。

融资渠道单一。社区的楼体建设资金主要是当地小承包商的垫资，村民买房资金。但村民收入低，购买力不足，买房者少之又少，这就导致工程进展艰难，村民见不到社区建设的进度，再加上传统思想依旧，社区楼房大量闲置，有沦为“烂尾楼”的危险。

2.占用耕地复原难，补偿政策不明朗

在土地方面，新社区建设占用的耕地，以每亩1200 元（濮水社区属于高新区，租金为1800元）左右的价格向村民租赁，每个社区的一期工程都至少在120亩以上，12 个社区所占用的耕地则至少在1400亩以上，造成了大量耕地的浪费。社区建设难以为继，但所占耕地的补偿政策却并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商垫资，工程亏本严重

除企业出资建设的社区之外，所有的社区均是由各个小承包商垫资建设，承包商们主要负责社区楼房的楼体建设，等到社区完成建设，村民交付房款后便可收回资金。但现实情况出现的各种问题已经使这些承包商们工程亏本的现象成为一个现实问题。经采访，承包商张某承建了一栋4层32户的楼房，出资320万元，社区建设停滞，直到现在没有一户村民买房，承包商张某的320万元被压在社区建设中，工程亏本，投资无法收回。

另外，因社区售房难引发的“小产权房”、社区建设引起的纠纷等问题也频频出现。对此，政府目前的工作重点应该转移到如何善后，研究妥善解决这些问题的具体方案。例如，政府可以争取政策，将一些社区（城郊社区）楼房改成房地产开发项目，让一些有条件进城的农民优先买房，解决社区楼房闲置、资金流转难的问题；利用所得资金进行填补亏空，做好补偿工作，坚决杜绝“烂尾楼”。本文所调研的问题目前广泛存在于我国多个省市中，关系着千千万万农民的切身利益，这些关乎民生的问题的解决亟须社会各界的关注和共同努力。

参考文献

[1]杨伟. 新型城镇化“, 新”在何处——《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》解读[J]. 金融博览（财富）,2014,04:42-44.

[2]喻新安，刘道兴主编.新型农村社区建设探析[M].北京市：社会科学文献出版社.2013.

[3]濮阳市政协. 关于我市新型农村社区建设情况的调研报告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀华./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.