家庭教育指导服务建议范文

导语：如何才能写好一篇家庭教育指导服务建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)全国各地家庭教育指导服务现状与成绩

近五年来大多数地区采取了措施，出台相关指导性文件，普遍开展了“共享蓝天”等关爱行动，通过各种渠道筹集资金对贫困家庭进行济困扶助和指导服务。

1．党政领导对流动、留守儿童工作重视，形成多部门合作的工作格局

相比于对其他人群的家庭教育指导服务工作，很多省份对流动、留守儿童的重视程度最高，均建立了党政领导、多部门合作的工作格局。如云南省、黑龙江省妇联均组织协调十余家相关部门联合下发“关爱留守流动儿童”的相关文件。甘肃省政府成立了由分管副省长担任总召集人的联席会议制度，将涉及留守流动儿童工作的教育、民政等16个政府相关部门全部纳入，各地均建立了留守儿童工作领导机构和工作制度，构建了政府、学校、家庭、社会、司法五大关护网络。

2．探索校外托管机构建设，深化“家长”模式

调查发现，在阵地保障上，各省积极筹措资金用于留守、流动儿童活动场所的建设。如:2010年，安徽省政府将农村留守流动儿童活动室建设纳入全省33项民生工程，计划3年在全省2万所农村小学、1308个乡镇建设留守儿童之家。在服务模式上，“托管家园”和“妈妈”成为开展留守、流动儿童工作的主要模式。如:湖北省开展了“关爱农村留守流动儿童行动”，其中实施了“11135工程”，即开通1条留守流动儿童维权服务热线，创办10个留守儿童托管中心，创建100个留守儿童服务站，招募30000名“爱心妈妈”，安装50000部亲情电话。重庆市、杭州市、长春市均开展了“家长”行动，参与家庭数万乃至数十万。北京市西城区创新活动形式，将不同年龄段的未入园流动儿童组织起来成立了“四环游戏小组”。2007年广东省开展了“爱心父母牵手困境儿童志愿行动”，2010年该活动建立健全项目各种标识要素和行动规则，建立活动长期开展的网络平台和爱心父母的支持系统。

3．动员各方力量，做好困境儿童教育、救助工作

调查发现，家庭教育工作专项经费不足是一个普遍存在的问题，在这种情况下，各省积极募集资金用于流动、留守及其他困境儿童的帮扶工作。广东省帮扶困境儿童总数40万人次，帮扶款1.5亿元。黑龙江省共开展关爱活动4000余次，募集资金(物资)约5千万元，救助儿童5万余名。

4．开展家庭教育培训，全面提升监护人素质及家庭教育工作者的指导和管理能力

家庭教育指导服务涉及的人群主要是三类:管理者、指导者和家长。调查发现，一些地区为提升家庭教育工作者的指导和管理水平，开展了针对特殊群体的培训工作。如:云南省举办了农村留守流动儿童示范家长学校管理人员培训。重庆市举办了首期争创农村留守儿童家长学校示范校骨干培训。黑龙江省建立了30所流动人口子女、农村留守儿童家长学校，注重面向农村留守儿童监护人的咨询、指导。北京市丰台区在流动人口子女学校成立了全市首家流动人口子女(家长)法制学校，将流动人口子女及其家长同时列为法制学校宣传教育对象。

(二)全国家庭教育指导服务的问题与不足

1．流动、留守儿童家庭教育指导政策不断完善，但对政策落实的力度不足

从党政与家庭教育主管部门出台的文件来看，家庭教育指导服务的工作组织形式、内容都进一步明晰，从宏观的关爱支持趋向对家长的直接指导。但从实际工作成绩来看，尚未全面体现政策指导的内容。当前的留守、流动儿童工作以关爱、帮扶等活动为主，真正开展对儿童家长的家庭教育指导活动的较少，政策落实的力度不足。流动、留守儿童之所以成为一个问题多发群体，最主要的原因是父母关爱和管教的不足。因此增强流动、留守儿童家长的责任意识、关爱孩子的情感，掌握教养技能是解决这一问题的关键。尽管当前相关政策文件的核心内容是引导和帮助留守、流动儿童家长增强家庭教育的责任意识，提高家庭教育的能力和水平，但基层开展的活动多是直接针对流动、留守儿童的关爱、帮扶活动，这虽然能够在一定程度上改善流动、留守儿童的困境，但是这些治标不治本。随着城市化进程的加快，这种救助活动对于庞大的流动、留守儿童群体无异于杯水车薪。而且在采取“家长”、“留守儿童托管”措施的地区，一些留守、流动儿童的父母更加安心地将孩子交给托管机构，没有后顾之忧地外出打工，甚至连春节都不与孩子团聚，与活动的初衷出现了背离。因此从政策层面上来看，在抓政策制定的同时，还要抓政策的落实，抓效果的评估;变指导性文件为可执行的目标任务，并确保有效的保障措施。

2．管理系统有待完善，缺乏统筹安排

(1)各管理部门缺少协调沟通

目前中央多个部门，如教育部、民政部、妇联、关工委等，都在参与全国的家庭教育工作。多部门管理的格局，有助于从多角度开展工作，充分利用各自的资源和体系，让家庭教育工作在短时间内有较大发展。但是目前各个部门之间缺少完善的沟通协调机制，合作还仅限于一起指导文件、开展调研的层面，在具体的管理和指导工作上大多是依托各自的体系展开，没有系统的分工，经常出现一些工作重复做、一些工作没人做的局面。相互之间也缺少信息和资源的共享，影响了指导工作的成效。

(2)地方的管理体系、管理政策仍需完善目前各地都出台了一些针对流动、留守儿童家庭教育服务的政策，但是这些政策过于笼统，没有明确责任部门和具体的工作内容，考核评价也不规范，工作人员也没有接受过专门培训，大多是教育或妇联部门的工作人员兼职搞家教指导工作。家教指导工作任务重，难度大，由于缺少强有力的推进机构和专业人员，各地家庭教育工作的进展比较缓慢。

3．指导机构数量不足，指导阵地有待开发

(1)针对流动、留守儿童群体的家庭教育指导服务机构数量不足，质量有待提高由于流动、留守儿童家庭教育的特殊性，往往更需要个性化的指导服务，目前针对流动留守儿童的家庭教育指导服务机构的数量还远远不能满足需求。与此同时，留守、流动儿童家庭教育指导服务活动的质量普遍不高，持续发展困难。例如，广东反映针对流动、留守儿童家长的指导工作普遍存在缺经费、缺场地、缺师资、组织家长学习难的“三缺一难”现象。山东也强调针对留守儿童的家长学校的管理制度不完善，师资力量比较薄弱，教学内容不够科学规范，教学质量有待提高。经费不足、人员缺少培训也是困扰其他各省市家庭教育发展的主要问题。目前经费困难一方面是和国家投入的经费总量不足有关系，另一个原因是流动、留守儿童的工作经费往往用于活动室的建设、疾病救助、助学等方面，真正用于流动、留守儿童的家庭教育指导服务的经费非常少，严重制约了指导服务和人员培训工作的开展。

(2)社区和企业在流动、留守儿童家庭教育指导服务中的作用有待加强据本次调查研究统计，全国目前已建立幼儿园、中小学校家长学校35万所，是开展家庭教育指导的主要阵地，但受资源和工作体系的制约，各类家长学校在开展针对流动、留守儿童家长的指导服务时存在不便。同时，在校学生不能覆盖所有流动、留守儿童群体。社区、企业组织流动、留守儿童的家庭教育指导服务本应更具优势，但目前建立的街道、社区家庭教育指导服务机构仅有5万所，企业的参与率更低，这和实际的需要还相差太远。

4．指导服务的对象主体存在易位，指导服务的针对性不足

(1)实际工作中未体现“家长”的主体地位每种教育活动都有其特定的指导对象，家庭教育指导服务的对象是指新婚夫妇、孕妇、18岁以下儿童的家长或其他监护人。“家长”是家庭教育指导服务的主体，而当前实际工作中主要指导服务的主体是“儿童”。其原因之一是针对家长的指导服务难度要大得多，面临着很多的实际问题，如人员分散不易组织，文化素质参差不齐，需求各不相同，培训周期长、见效慢等。

(2)流动、留守儿童中的低龄和大龄群体更易被忽视从留守、流动儿童的年龄结构来看，在全部留守儿童中，0－5周岁的占27.07%，6～14周岁的占55.37%，15～17周岁的占17.56%;在全部流动儿童中，0～5周岁的占27.97%，6～14周岁的占44.43%，15～17周岁的占27.59%［4］。可见，学龄前及义务教育后的流动、留守儿童数约占到全体流动、留守儿童总数的一半。然而，这部分儿童及其家庭往往不是中、小学家长学校能够覆盖服务的对象。他们的家庭教育又不容忽视，就学龄前儿童而言，早期家庭教育决定了其生长发育、认知发展、情感及社会性等诸多方面;就义务教育后儿童而言，求学与就业中的诸多问题均亟待解决，同时，有数据表明这些大龄流动儿童已成为犯罪高发人群，他们的家庭教育亟待加强。

(3)流动、留守儿童是需要被区别对待的两个群体流动、留守儿童同样是受人口流动产生的群体，但其境遇的改变及因此带来的一系列生活和心理的改变却截然不同。有研究比较了两类人群其环境资源的不同，同时两类儿童的家庭互动模式也不同，其家庭功能及由此产生的家庭教育问题也截然不同。但从调查的情况来看，一般活动并没有将两类家庭区分进行有针对性的指导，而仅把“流动”和“留守”视作两个连续的“词汇”。

5．指导服务的专业化水平有待提高

(1)活动流于形式，专业性不足在调查中，我们看到针对流动、留守儿童家长的指导服务呈现出一种“过节性”重视的状态，只有在过重要节日时，或政府出台了相关文件时才开展活动，其他时间基本处于停滞状态。浅层原因是针对家长的指导服务难度较大，深层原因是指导人员的非专业化问题。中国从事家庭教育指导服务工作的人员以非专业人员居多，工作人员往往缺少流动、留守家庭指导服务方面的培训，不知道指导工作如何开展，因此流动、留守儿童工作的内容上体现出重对儿童的“情感补偿”，轻对家长的“效能训练”的特点。因此，投入专业工作队伍、进行人员的专业化培训、开展专业指导服务项目是从根本上解决问题的基础。

(2)理论研究与实践工作研究不对接在调查中，很少有地区提及开展过针对流动、留守儿童家庭的相关工作与实践研究。同时，本研究发现在目前发表的相关文献中，一般仅限于对问题的研究及一般性建议，很少有对干预及其效果的研究。理论与实践存在差距，这是今后实践和研究工作需要提升的空间。

二、对中国流动、留守儿童家庭教育指导服务的思考与建议

1．对政策文件落实的建议

家庭教育指导服务政策的制定既要考虑政策的全面性，又要考虑政策的实践指导价值。从政策的文本分析和各省的实践情况来看，当前政策存在两大落实难点。

第一，引导和帮助留守、流动儿童家长的责任意识，提高其能力水平。这一点从近十年的政策来看是在不断的明晰并愈加强调，但在落实中的关爱活动多、直接指导少。原因可能在于指导者的能力不足及指导服务渠道不畅。因此在政策落实中首先要加强对指导者能力的建设、理顺对家长开展指导的渠道，如加强在劳动力转移中的家庭教育指导，以及对学校、社区、企业单位等社会支持网络的建设。另外，各地在制定家庭教育发展规划时要制定配套的评估标准，切实推进政策的落实及对政策效果的评估，保证各项指导工作的完成。

第二，从新的政策文件看，强调将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，向困境儿童及家庭提供家庭教育基本公共服务，这一提法对政府角色提出了更高要求。一般来讲，对于成人进行的教育旨在提升生活品质，属于支持性公共服务。但对于流动家庭而言，它牵涉到社会的发展并对个体的生存状态具有重要意义。在中国个别省份已经将家庭教育指导作为地区发展的战略部署，为实现地区的可持续发展而进行。如何将家庭教育指导服务纳入公共服务体系是需要政府、研究者及实践工作者共同解决的难题。

2．对组织管理的建议

流动、留守儿童家庭教育指导工作涉及人群分布广、层级多、差异大，完全由一个部门承担家庭教育指导工作，在现有资源和体系上都不现实，由各级妇联、教育行政部门牵头，多部门联合推进的工作模式在较长一段时间内还会保持，因此目前的重点是继续完善这种工作模式。第一，政府应提升在家庭教育工作中的角色，合理设立家庭教育职能部门，加强对家庭教育特别是流动、留守儿童家庭教育的监督和管理。第二，科学分工，根据家庭教育指导工作的需要和各部门的优势合理划分家庭教育指导的内容和指导人群，实现人群的全覆盖和各项指导内容的全落实。第三，建立部门间的沟通协调机制，妇联、教育等部门虽然有分工，但是在各项工作上经常有交集，因此有必要建立沟通机制，如定期召开各部门参与的工作会，互通信息、共享资源。第四，完善基层的管理机构和管理政策，注意理顺上下级关系。第五，尝试以项目化运作的方式，建立横向的业务联系，打破以往工作运行以“体制内”进行的传统方式。

3．对健全指导服务阵地的建议

加强街道、社区、企业家庭教育指导力量，完善流动、留守儿童家庭教育指导网络，进一步提升家庭教育指导者素养;发挥社区功能，帮助流动家庭提升家庭外社会资本;利用社区活动中心、远程教育网等资源，宣传家庭教育知识，提供多元化的指导服务;建立稳定的专家队伍、师资队伍及志愿者队伍，开展家庭教育指导服务;加强企业的社会服务意识、家庭教育指导服务的参与度。

4．对指导服务活动的建议

活动的最大价值在于它的切实效果，而活动的针对性即对问题的明晰是保证活动效果的前提。在家庭教育指导的层面上，应确立以家长为主体的意识，帮助家长转变观念，与孩子建立起一种平等的相互尊重、理解、双向沟通的亲子关系;加强对学龄期前后流动、留守儿童家庭的家庭教育状况的研究和指导;有针对性地研究和解决不同群体面临的问题。如:为学龄前流动、留守儿童的家庭提供营养、保健、认知发展、情感及社会性等培养与教育的早期家庭教育指导服务;为大龄流动、留守儿童的家庭提供法律、社交、职业规划等家庭教育指导服务;为留守女童的家庭提供安全教育、权益保护、青春期教育等家庭教育指导服务;为流动儿童家庭提供社会融合指导服务;为留守儿童家庭提供亲子沟通指导服务等。

5．对指导服务专业化发展的建议

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关键词：幼儿　家庭教育　现状　问题　对策

一、问题的提出

家长对子女的教育涉及许多方面，根据有关的研究和教育的经验我们以为，“子女的抚养任务是谁在承担”、“家长对子女教育的家庭责任的认识与投入如何”、“家长对一些教育问题的基本看法是怎样的”、“家长对孩子的教育行为是否适当”、“家庭中家长间的在教育孩子上的合作”和“家长对幼儿园教育和教师的态度”等方面反映了儿童入园后家长对待子女教育的基本内容。

幼儿家庭教育存在许多问题，幼儿家庭教育需要指导。幼儿家庭教育的指导应有针对性，这种针对性不仅应该体现在家庭教育的指导应该针对幼儿成长中存在的问题，而且，更需要针对家长在家庭教育中存在的问题。把握幼儿家庭教育的现状，发现家庭教育中存在的问题，是家庭教育指导获得实效的前提。

幼儿家庭教育中存在的问题是多种多样的。不同类型的幼儿家庭，在家庭教育上具有自己的特点、问题和需要。在面向全体家长的普及性指导的基础上，针对不同类型家长的特点进行分类指导发展，是我国家庭教育指导前进的趋势。这就需要我们深入研究不同类型家庭的家庭教育特点，发现不同类别家庭在家庭教育中各自存在的主要问题，满足它们的需要是提高针对性更高层次的体现。

本部分对数据进行分析的具体目标是：(1)幼儿家庭的各类看护人承担各种带养任务的比率；(2)家长对子女教育的家庭责任的认识与各种投入的现状与问题；(3)家长对各种教育现象提法的现状与问题；(4)家长对子女的各种教育行为的现状与问题；(5)家庭中家长间各种教育合作的现状与问题；(6)家长对幼儿园教育和教师态度的现状与问题；(7)不同类别家庭的家庭教育特点。

二、研究的方法

(一)调查的对象

从我国东部、中部和西部的不同地区抽选家长作为调查对象。为了提高对象的代表性，我们从我国东部、中部和西部11个省级行政区的46所幼儿园选取幼儿家长进行问卷调查，共收到家长填写的有效调查问卷3960份。

(二)调查的内容

以对象的基本情况和家庭教育状况为调查的主要内容。具体包括：基本情况：反映幼儿本人、幼儿家长和幼儿家庭特点的基本情况30项；家庭教育50项，其中包括“教育责任与投入”、“家长的教育观念”、“家庭成员的合作”、“家庭教育的状况”和“对幼儿园的态度”等5个部分各10个项目。

全部80个调查项目的题型包括：(1)填充题：“基本情况”部分中的“幼儿园所在地区”、“幼儿园名称”、“幼儿所在班级”、“幼儿出生年月”和“对象年龄”等5个项目；(2)一般选择题：“基本情况”部分中其余的25个项目；(3)李克特式的等第选择题。李克特式等第选择题的选项为“完全是的”、“基本是的”、“说不清”、“基本不是”、“完全不是”。

(三)调查数据的处理

将全部调查数据录入计算机，采用SPSS17.0版统计软件对数据进行处理。

对调查数据经过校验、转换和统计3个环节进行处理：通过幅度检验和逻辑校验控制非正常数据。通过转换，形成新的变量。包括：对基本情况中反映幼儿特点、家长特点和家庭特点的25个选择题项目，按选项对每一个项目逐一进行分解，使每一项目形成与选项数相同的“01”计分的子项目。对反映家庭教育情况的50个李克特式等第选择题项目，通过给等第赋值进行数量化。赋值的标准是：完全是的-1；基本是的-2；说不清-3；基本不是-4；完全不是-5。将赋值后的项目变量值作为项目的指标值，指标值数值愈大，表示水平愈低、表现愈差；指标值愈小，表示水平愈高、表现愈好。

研究的结果

(一)家长对孩子抚养任务的承担情况

数据表明：

(1)无论是孩子的睡眠、饮食、玩耍和学习的照看，还是幼儿园接送，或是出席家长会，由孩子的母亲承担的比率都最高并超过50％，分别达到62.8％、65.4％、52.0％、65.0％、50.9％和70.3％。

(2)祖辈在陪伴孩子睡眠、照料孩子饮食和幼儿园接送等3项任务中比率仅次于母亲而高于父亲，列第二；比率分别为20.0％、26.8％和28.6％。

(3)父亲在陪伴孩子玩耍、指导孩子学习和出席家长会等3项任务中比率仅次于母亲而高于祖辈，列第；比率分别为29.1％、26.6％和18.3％。

(4)保姆和其他人在各项任务的承担比率都很小，其中保姆的承担比率均低于1.0％，其他人的比率均低于4.0％。

(5)幼儿家庭主要带养人的比率分布与上述情况一致，其中母亲占66.3％，祖辈占20.7％，父亲占12.2％。

(二)家长对家庭教育责任的认识与投入情况

表3-1-2数据表明：可以将10个项目划分为3个层次，即：第一层次由“应该提高自身素养”、“选购玩具不追求多”、“经常浏览阅读育儿书籍”和“选购衣服不追求贵”等4个项目组成，表现较好；第二层次由“应多花时间带孩子”、“孩子教育责任在家庭”、“应由父母自己带孩子”和“事业成功影响孩子”等4个项目组成，表现一般；第三层次由“不需要在外进特色班”和“培养完全是为孩子”组成，表现较差。

(三)家长的教育观念

表3-1-3数据表明：可以将10个项目划分为5个层次，即：第一层次由“教育应多说理而不是惩罚”和“对犯错严格教育不能宽容”两项组成，表现最好；第二层次由“户外活动安全重于锻炼”和“养成习惯比培养智能重要”两项组成，表现较好；第三层次由“入园前就应进行早期教育”和“树大不自然直从小严格要求”两项组成，表现一般；第四层次由“首先尊重个性再年龄特点”和“发脾气时冷处理而不斥责”两项组成，表现较差；第五层次由“更看重以身作则而非说理”和“纵向发展重于横向比较”两项组成，表现最差。

(四)家庭成员间的教育合作

表3-1-4数据表明：可将7个项目划分为3个层次，第一层次为“别人训斥孩子不生气”和“家庭应亲子教育为主”两个项目，合作状况较好；第二层次为“家庭矛盾会避开孩子”、“别人体罚孩子会回避”和“别人劝阻不加重训斥”等3个项目，合作状况一般；第三层次为“孩子教育父亲不推母”和“两代家长分歧听父母”两个项目，合作状况较差。

(五)家长的家庭教育行为

表3-1-5数据表明：可将9个项目划分出3个层次，其中第一层次为“外出活动鼓励孩子交

往”、“冲突出小伤宽容不计较”、“餐前不放任孩子吃零食”和“指出事不适合但不讽刺”等4个项目，家长教育行为较妥善；第二层次：“对孩子爱在心里不外露”、“掌握相当多教育理论”、“尽可能多与孩子相处”和“积累相当多教育经验”等4个项目，教育行为一般；第三层次为：“外出不牵孩子手让自由”，教育行为较不妥。

(六)家长对幼儿园教育的态度

表3-1-6数据表明：可将9个项目划分为3个层次，其中第一层次为：“幼儿园质量有明显提高”、“教师专业素质明显提高”和“孩子没学好不怪教师”等3个项目，对幼儿园态度比较积极肯定；第二层次为：“能接受教师对孩子批评”、“教师理论不少水平不低”、“青年教师不缺经验可放心”和“能接受教师建议不质疑”等4个项目，态度一般；第三层次为：“能接受教师对孩子评价”和“经常向教师提意见建议”，态度比较消极否定。

(七)影响家庭教育水平的家庭因素(K&3-1-7)

数据表明：

(1)影响“问题项目家庭教育水平”的、具有显著性意义的家庭教育因素有10个。依影响力的大小它们依次是：①学历：大专及以上；②户籍：本地非农；③职业：农民；④出生年代：80后；⑤家庭结构：隔代家庭；⑥职业：工人；⑦职业：商服人员；⑧一起生活：祖辈；⑨一起生活：父亲；⑩一起生活：母亲。

(2)这10个家庭因素对“问题项目家庭教育水平”的总体影响力(决定系数R2)为8.4％，其中“学历：大专及以上”和“户籍：本地非农”前两个因素的影响力已经达到6.1％。

(3)10个影响因素(预测变量)与“问题项目家庭教育水平”(因变量)之间呈正相关的有3项，呈负相关的有7项。

(4)实际含义。经归并后，影响因素的实际含义如表3-1―7-1。

四、研究的结论

1　从幼儿家长的角度看，母亲在幼儿教养中担负着主要责任；祖辈其次，主要在陪伴孩子睡眠、照料饮食和接送幼儿园方面协助母亲；父亲第三，主要在陪伴孩子玩耍、指导学习和出席家长会方面配合母亲。

2　涉及家长对家庭教育责任的认识与投入的10个项目中，表现较差的是“不需要在外进特色班”和“培养完全是为孩子”两个项目。

3　家长教育观念的10个项目中，表现较差的是“更看重以身作则而非说理”和“纵向发展重于横向比较”。

4　就家庭成员间的教育合作状况看，7个项目中合作得较差的是“孩子教育父亲不推母”和“两代家长分歧听父母”。

5　就教育行为看，9个项目中家长表现较不妥善的是“外出不牵孩子手让自由”。

6　就家长对幼儿园态度看，9个项目中家长态度比较消极的是“能接受教师对孩子评价”和“经常向教师提意见建议”。

7　下列家庭的“问题项目家庭教育水平”较低，家长学历层次较低的家庭，除本地非农业人口以外的其他户籍的家庭，家长职业为农民、工人和商业服务业人员的家庭，父母亲为80后出生的家庭，隔代家庭，不与父亲而与祖辈、与母亲一起生活的家庭。

五、对策与建议

(一)进一步增强幼儿家庭教育指导内容的针对性

幼儿家庭教育指导的直接对象是幼儿的家长。幼儿家庭教育指导的内容不仅要针对幼儿发展过程中存在的问题，而且更要针对幼儿家长在家庭教育中存在的问题。现有的家庭教育指导大纲，无论是中国家庭教育学会编制的《全国家庭教育指导大纲》，还是中国教育学会家庭教育专业委员会编制的《家庭教育指导内容大纲(试行)》，或者是上海市家庭教育研究会编制的《上海市0-18岁家庭教育指导大纲(试行)》，虽然在确定家庭教育指导内容时已经开始重视针对性问题，但是离开“更要针对家长在家庭教育中存在的问题”还有相当的距离。根据本研究的结果，建议基层指导单位在对幼儿家长开展家庭教育指导时重视以下专题内容的指导：

1　过早定向培养不利全面发展――兼评进课外特色班的利弊；

2　生儿育女的目的为什么?――树立正确的育儿观；

3　身教重于言教、形成氛围比提出要求重要――树立正确的教育观；

4　对孩子评价的纵向比较与横向比较――兼评“别让孩子输在起跑线上”；

5　别把教育孩子的职责推给母亲――父亲与母亲的角色定位；

6　妥善处理两代家长的教育代沟――家庭教育中的亲子教育与隔代教育；

7　给予幼儿实践、锻炼的机会――实施积极的安全教育策略；

8　亲爱孩子、听取评价、调理对策――如何对待教师对孩子的评价；

9　积极反映意见、主动提出建议、促进家园合作――充分利用父母的教育权利。

(二)注意对不同类别家庭进行家庭教育的分类指导

幼儿家庭教育指导工作除了需要面对全体幼儿家长进行家庭教育知识的普及之外，还需要针对不同类别家庭自身的特点、问题和需要开展分类指导。根据本研究的结果，建议加强对下列家庭的家庭教育的研究，并根据这些家庭的自身特点、家庭教育的主要问题与对家庭教育指导的需要，开展分类指导。这些家庭是：

1　家长学历层次较低的家庭；

2　除本地非农业人口以外的其他户籍的家庭；

3　家长职业层次较低的农民、工人和商业服务业人员的家庭；

4　父母在80后出生的家庭；

5　由祖孙两代人组成的隔代家庭和主干家庭中父亲不与孩子一起生活的家庭。

(三)采用多种指导形式提高幼儿家庭教育指导的实效

传统的“专家台上讲，家长台下记，回家后照专家讲的做”的指导方式已经不再适应家庭教育指导发展的形势，不再能满足家长的需要。家庭教育指导形式发展的总的趋势是：“变单一的讲座报告形式为多种指导形式”、“变单向的封闭式指导为多向的开放式指导”、“变家长被动接受教育为发挥家长在家庭教育指导过程中的主体作用”。采用的指导形式应适应地区家庭教育指导的发展状况，应适合接受指导的家长的特点和需要，应符合家庭教育指导内容的性质。可供选择的指导形式主要有：

1　家庭访问、来园接待、个别咨询、电话手机联系、书信便条交流、家校联系册沟通等面对面进行的个别指导。这类指导形式便于私下进行、深入交流、进行互动，比较适用于解决个别问题。

2　讲座报告、讨论辨析、亲子活动指导和文艺表演等集体性的指导活动。这类指导形式面对家长的较多、公开进行、有较大的声势，比较适用于解决同年龄段共有问题。

3　利用普及读物、专业报刊、校内小报、班级墙报黑板报，广播、电视、电影、录音录像等文字音像资料和媒介进行的指导。这类指导形式在进行前指导者与家长不直接面对面，家长对指导的时间、地点和内容可以自行选择和控制。

4　E-mail文字沟通，MSN语言沟通，网上直面交谈等网络互动。这类互动可不受时空限制，而且相互间可深入交流。这种指导形式需要家长具有使用网络设备和掌握网络技术的条件，但从发展趋势看前景无限。

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记者：首先请您谈一谈《课题指南》制定的背景?

丛中笑：为配合新一轮家庭教育工作规划的实施，进一步提升家庭教育理论与实践研究水平，更好地为决策和实践提供理论支持，中国家庭教育学会、全国妇联童工作部编制了《课题指南》。

《课题指南》是在充分考虑了对党的十七届六中全会精神、第五次全国妇女童工作会议精神、《中国童发展纲要(2011―2020)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》、《关于推进家庭教育的五年规划(2011―2015)》、《家庭教育指导大纲》等文件中家庭教育工作部署的落实情况后制定的。

记者：请您介绍一下《课题指南》研究范围主要集中在哪些方面?

丛中笑：《课题指南》在突出工作重点、难点的前提下将研究范围主要聚焦在以下四个方面：

1　家庭教育法律政策研究：加强政策研究，推进立法进程。

家庭教育的研究要突破家庭教育自身的问题，注重宏观研究，既要关注社会环境变化对家庭教育带来的各种影响，又要从社会文化建设、社会环境、政策、法律的角度研究解决家庭教育问题。因此，围绕家庭教育发展中的重点、难点问题，深入开展研究，探讨如何制定实施家庭教育政策，采取有效措施解决突出问题，并努力推进家庭教育立法进程就显得十分重要了。

2　家庭教育理论研究：着眼理论体系的完善，发挥实践指导作用。

随着家庭教育的发展，家庭教育理论也在不断丰富和完善，开展家庭教育理论研究要基于教育实践，同时要重点关注理论指导实践的适宜性，确实发挥理论指导、服务实践的重要作用。

3　家庭教育实践研究：关注家庭教育现状和问题，突出时代特征。

深入了解中国家庭教育现状，及时发现并深入研讨、解决家庭教育中的热点、难点、重点和盲点问题。由于家庭教育实践具有显著的差异性，应结合教育实践，选择重点关注的领域和人群进行家庭教育的研究。同时，由于家庭教育实践的变化性，要重点关注不断变化的多元因素对家庭教育带来的诸多不同影响。

4　家庭教育工作研究：着眼指导、管理体系的完善，促进家庭教育事业的发展。

家庭教育工作研究要针对目前存在的家庭教育指导、支持和服务的科学性、针对性和有效性不足的问题，探索多样化的家庭教育支持、服务模式和新载体，提升家庭教育支持、服务的公益性、针对性、科学性和规范性，扩大家庭教育公共服务覆盖率。

记者：您认为《课题指南》的意义是什么?

丛中笑：首先，《课题指南》在借鉴其他领域课题研究经验的基础上，对课题申报、课题管理和课题验收等环节的工作做了明确的规定。保证课题都能够得到切实有效的落实。

其次，《课题指南》的意义还体现在整合研究力量，实现家庭教育研究长远发展。研究人员不足和分散是我国家庭教育研究面临的现实问题，对于研究工作开展造成很多不利影响，如选题重复，浪费研究资源；缺少交流，影响研究效率等。

第三，《课题指南》的也是为了改变目前各自为战的局面。一是通过课题申报，淘沙见金，把最优秀的研究人员组织起来，予以支持，协同攻关；二是本周期课题由全国妇联家庭教育研究指导中心负责管理，该指导中心将安排专人负责各省的联络工作和成果推广，以便为大家提供一个沟通交流的平台，逐渐形成家庭教育研究的管理机制。

记者：中国童中心是综合性的少年童校外教育活动场所，是全国校外教育工作者交流的平台。作为中国童中心主任，请您介绍一下围绕《课题指南》的，中国童中心有关家庭教育方面都开展了哪些工作?

丛中笑：中国家庭教育学会的课题研究工作已经实践了十年的时间，累积了丰富的经验。本周期的课题管理委托全国妇联家庭教育研究指导中心负责，该机构是去年成立的，日常办公设在中国童中心。我们深感责任重大，一定会认真履行职责，推动这项工作的科学、公正、规范的发展。

在中国家教学会的指导下，我们已经出台了《全国家庭教育研究课题管理办法》。新一轮全国家教科研课题的申报立项工作已经开始，目前已确定了“家庭教育立法研究、流动与留守童家庭教育研究、我国家庭教育指导服务体系的建构研究、社会主义核心价值体系融入家庭教育的研究、家庭教育工作队伍的专业化发展研究、《全国家庭教育指导大纲》的实施研究”等几项关系到我国家庭教育发展的重点课题。

记者：为推进家庭教育研究的深入开展，中国童中心都做了哪些有效的尝试?

丛中笑：中国童中心借助全国家庭教育研究指导中心的平台，申请了学会的重点研究课题：我国家庭教育指导服务体系研究。

本课题希望能从一个更加系统的角度去看待家庭教育指导服务的各个环节及其之间的联系，对重点问题环节有所突破，建构我国家庭教育指导服务体系的框架，通过调查研究了解我国当前家庭教育支持服务体系的现状及存在的问题，对我国家庭教育指导服务体系的建立提出建议。

记者：在新一轮家庭教育工作规划实施的过程中，中国童中心将落实哪些具体工作?

丛中笑：中国童中心将很好地完成全国家教研究指导中心的工作，按照学会的统一要求，搭建家庭教育研究信息资源库，以全国家庭教育及相关研究为基础，收集整理全国各地家庭教育政策法规、学术研究、热点评论、专著及专家等相关信息资料，搭建全国家教研究与交流的信息平台。

中国童中心是一个面向家长和童的校外教育机构，每年有十几万童参加相应的活动，我们将加大家庭教育研究工作，拟定针对家教工作的研究与实践方案，举办由专家学者、家庭教育及其他相关领域的工作者、家长共同参与的家庭教育研讨与培训，对家庭教育管理、指导服务活动与运行模式等问题进行探讨与交流，开展校外教育阵地的家教讲座、咨询与指导服务活动。面向广大家长，开展家庭教育讲座、咨询、个性化指导与服务活动。注重指导服务活动的示范性与引领性。

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1.好的家庭教育是学校教育、社会教育的根基

家庭是社会的细胞，家庭教育既受社会风气的影响，又深刻地影响社会的风气，可以毫不夸张地说，良好的家庭教育是学校教育、社会教育的根基。时下，多数家长十分重视家庭教育，但也有少数家长教育方法有偏差或自身没有树立一个正面的榜样，其子女则不同程度地存在着各种问题。例如，如果父母对子女过分溺爱，其子女在学校的表现往往是唯我独尊、撒娇放肆；如果父母对子女经常打骂，其子女在社会上往往会欺凌弱小，甚至结伙打斗；如果父母对子女只养不教，其子女一般会纪律松散，无心向学；如果父母生活不检点或有外遇，其子女往往会被卷入早恋的漩涡；如果家长偷、赌均沾边，其子女往往会走上少年违法的歧途。这几类“问题家庭”的子女，在复杂的社会现象面前，往往缺乏辨别能力、分析能力和免疫能力，容易受到一些消极因素的影响。学校教育工作者对此要有清醒的认识，这样才能主动地做好家庭教育的指导服务，为学校教育、社会教育夯实根基。

2.转变观念是家庭教育成功的关键

转变家庭教育观念是子女成人成材的关键，学校教育工作者“加强家庭教育的指导服务”，必须从转变观念入手。

一要教养结合，以教为主。父母不仅是子女的第一任老师，而且是常任的老师。古人云：“养不教，父之过。”随着社会和经济的快速发展，人民生活水平逐步提高，对一般家庭而言，“养”已经不是很大的问题，“教”的问题则要提到一个新的高度。但有的家长片面认为“当父母的只能养子女，教是学校老师的责任”。其实，教师的教育责任与家长的教育责任并不矛盾。著名教育家苏霍姆林斯基将教师和家长比作“两个并肩工作的雕塑师”。作为专业教育工作者的教师，有义务向家长提供必要的指导，引导他们对子女的教育从“教养结合，以养为主”，逐步转化为“教养结合，以教为主”。

二要讲究家庭民主，建立平等的家庭关系。中国传统的观念是“父为子纲”，子女是父母的私有品和附属物，这种观念在现代的家庭中仍有一定的市场。如有的家长片面强调自己的权威，认为自己的话语就是圣旨，要孩子绝对服从，有些甚至是用棍棒代替教育。时下不少青少年学生的逆反心理，在相当大的程度上是源于家长的高压。新时期要求我们建立“民主启导型”的家庭，营造一种民主和谐、亲切和睦、团结互助的气氛，以利于子女的健康成长。

三要德、智、体并重，促进子女的全面发展。社会和个体发展的需要，都要求全面提高学生素质。可是事实上，全面发展的要求并没有得到所有家长的认同，重智育、轻德育和体育的倾向还相当普遍。在教育实践中，常见到家长只重视孩子智育的极端例子，例如孩子作业得100分就予以奖励，甚至规定孩子考试必须得多少分，多一分奖若干元人民币；有的家长从幼儿开始就规定每日要认若干生字，做书面作业。学校教育工作者有必要发挥自己的专业优势，帮助家长正确认识德育、智育、体育之间的关系，促进学生的全面发展。

3.学校协助家长提高家庭教育水平的主要途径

学校要把家庭教育作为学校教育工作的一个延伸部分，纳入工作计划，列入议事日程。通常学校协助家长提高家庭教育水平的途径和方法有以下几条。

一是教师特别是班主任家访。家访是沟通学校教育和家庭教育的有效方法。现在教师家访一般是电话与学生家长联系，重点对象或重要事情则登门访问家长。家访内容为：了解情况，包括学生家庭情况及学生在家中的表现；向家长介绍学生在学校的表现（含思想、学习、生活等方面），供家长教育子女时参考；指导家庭教育，听取家长意见；和家长建立良好的关系，促进家校工作的正常发展，争取家长对学校教育工作的支持。

二是召开家长会。家长会是家校联系的重要形式，其特点是效率较高，便于集思广益，集中听取家长的意见和建议。家长会一般每学期开两次，在开学时和期末召开。学期初，校长向家长报告学校工作计划，希望得到家长对计划的理解和支持；期末，校长向家长汇报工作情况，请家教效果好的家长做经验介绍，请优秀学生做汇报等，并提出对学生在寒暑假的要求。由班主任主持的班级家长会，具体介绍班内学生的思想、学习、健康和日常行为规范的情况，并指出一些倾向性问题，使家庭教育有的放矢。也可适时地召开家长座谈会，其人数不宜过多，一般由学校领导主持，了解家庭教育中的做法和碰到的难题，征集意见和建议等，并以此联系家长积极分子，培养家庭教育工作做得好的典型，为成立家长委员会做准备。

三是建立家长委员会。家长委员会是学生家长的群众性组织，邀请家庭教育卓有成效并热心支持学校教育工作的家长积极分子，分别担任主任、副主任和委员。可分别建立年级、校级家长委员会，使之成为指导家庭教育的核心。

四是举办家长学校。这是提高家庭教育水平的有效途径。学校可有针对性地编写家长学校的校本教材，和家长一起学习。通常家长学校工作是这样开展的：① 全体家长参加的活动，由学校领导或教师给家长普及教育学、心理学在家庭应用的基础知识，并特约一些有经验的家长在会上讲课。② 分层次举办家庭教育知识讲座，如对七年级的家长举办“七年级学生的生理和心理特点”讲座，对八年级的家长举办“青春期生理卫生”和“学生早恋分析”讲座，对九年级的家长举办“初中生违法犯罪的预防和教育”“正确对待孩子的升学与就业”等讲座。③ 对学困生家长着重辅导“中学生自理能力培养”“中学日常行为规范的养成教育”等知识。④ 对有轻微违法行为学生的家长专门开班，请派出所、检察院等有关部门的干警来普及法律知识，加固预防少男少女违法犯罪的“第一道防线”。

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会上大家提出要加强理论研究的问题，我认为十分有必要。今年恰逢关工委成立25周年，是个重要节点。工作时间积累很丰厚了，在实践的基础上，思考如何加强理论研究建设，正当其时。

结合教育关工委理论研究工作，分享四点想法，供参考：

第一是要做好顶层设计。关工委理论研究有其自身特点，我归纳为"两实":一是联系实际，二是实用。时间是关工委理论研究工作的基础和出发点。为了做好理论研究工作，教育部关工委成立了理论研究中心。为了进一步推动理论研究工作，2015年11月理论研究中心将依托单位变更为北大，这也是为了发挥北大在人才和资源方面的优势。理论研究中心聘请了11位专家，一部分是从事关工委工作很长时间并且愿意思考的老主任；另一部分是从事社会科学理论研究的专家，这些专家从不同角度开阔视野。理论研究的功能主要是指导协调教育系统关工委的理论研究工作。在北大的挂牌仪式上，我对理论研究中心提出四点要求："旗帜鲜明、导向正确、联系实际、服务基层".具体到研究设计，就看定位是宏观的、中观的还是微观的。在宏观层面，可以研究关工委战略地位；在中观层面，可以做常态化研究；在微观层面，可以研究具体问题，比如如何做好党建组织员的培训等。研究明白了，问题就解决了。

第二是要采取课题引领。教育关工委每年都有课题，都是从实际工作中来，在实际工作中碰到什么问题，就一起研究、找答案。从课题研究的实践来看，既解决了实际问题，又凝聚了队伍。2011年教育部关工委做了《新时期家庭教育特点、理念、方法研究》的课题，有400多个子课题，把全战线的理论队伍，有能力的同志都凝聚起来了。在课题层次方面，一是教育关工委自己的课题，这个自己做明白了，做出成果来，系统内就可以使用，2012年做了"关工委对青少年进行社会主义核心价值体系教育工作研究"课题，袁部长批给社科司，供主渠道参考。二是申报教育部课题。《新时期家庭教育特点、理念、方法研究》这个就是教育部的课题。三是争取国家课题。2015年结合年度重点工作，申报的国家课题《新时期中小学家庭教育立德树人的综合研究》，家庭教育范围很广，这个课题主要是研究立德树人，经过很多专家论证后，已经入选国家课题并拨给了经费。纵观教育部关工委的课题研究，经历了由小到大，逐步深入，一步步探索的过程。做课题要有人和钱。关工委队伍中能人是有的，要利用起来；还有个经费支持的问题，做课题需要筹钱。教育部关工委有一个经验就是要融入主渠道，善于借力。之前国家给了几个亿搞校外教育基地，使用情况到底如何需要调查。基础一司把调查校外教育机构的现状和使用情况的课题委托给关工委老同志做，课题本身是有钱的，老同志下去调查，拿数据进行分析，既不用太费劲也能发挥优势，拿到的报告也能为主渠道所用。

第三是要发挥组织特色。关工委的理论研究要有自己特色，要发挥老同志优势。做问卷、做调查设计有专业的人才，但数据的综合分析老同志有优势。对问题的分析，老同志和年轻同志的分析角度是不同的，表现在两个方面：一是老同志有宏观优势，可以进行横向思考，可以从教育延伸到环保、经济等方方面面。做青少年价值观课题的时候，上来50万个数据，如何用？老同志就有发挥优势的舞台。二是纵向思考。老同志熟悉过去和现在的不同情况，可以对比思考。特别是每个调查报告最后一部分都是建议，在建议可行性方面，老同志的分析有时特别明显。

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##市是我省对外开放城市之一，共有15个县（市、区、山），180个乡镇、街道，总人口4664900人，1283700个家庭，其中0-18岁儿童127.48万，占总人口的27%。##的家庭教育工作是从80年代初期开始的，已经走过了二十多年历程，在各级党委政府的重视支持下，在全国妇联的关怀指导下，##市妇联与教育行政部门共同努力，密切合作，协调有关部门认真贯彻实施《20__——20__年中国儿童发展纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，使全市家庭教育工作取得了新的进展，家庭教育整体水平有了很大提高。现已全面实现了《家庭教育“十五”计划》提出的各项目标和要求。

一、贯彻实施家教“十五”计划基本情况

家庭教育是社会主义精神文明建设的重要内容，是与学校教育、社会教育密切配合，培养社会合格人才的重要途径。为贯彻《20__-20__年儿童发展纲要》和《##省家庭教育工作“十五”计划》所提出的总目标和总要求，##市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》、《##市家庭教育工作评估检查方案》、《##市家庭教育工作评估指标》，并提出“十五”期间的总目标：到20__年市区、县城区家长受教育率为95%；家长对家庭教育知晓率达80%以上，已实现“两基”的农村地区，家长受教育巩固率在90%以上；家长掌握家庭教育知识率达70%以上；未完成“两基”的贫困地区，要在打好“两基”攻坚战的同时，使家长受教育率要达到70%，家长掌握家庭教育知识达50%以上。为推动这一目标的实现，几年来，##市各级妇联与有关部门紧密配合，齐抓共管，同心协力，认真贯彻《儿童纲要》和《家庭教育工作“十五”计划》，大力宣传普及家庭教育科学知识，多层次、多渠道、多形式地开展家庭教育工作，形成了以家长学校为主要阵地，以社区为依托，以家庭教育理论研究为指导的家庭教育工作格局，有力地推动了我市家庭教育工作的不断深化和家庭教育水平的再提高。

（一）领导管理情况

《20__-20__年中国儿童发展规划纲要》是国务院颁发的儿童工作的纲领性文件，规定了家庭教育的总目标。根据《纲要》总目标的提出和全国、省家庭教育“十五”计划的要求，20__年3月，市妇联与市教育局联合下发了《##市家庭教育工作“十五”计划》，随之全市15个县（市、区、山）也制定本地的家教“十五”计划，家庭教育工作受到了各级政府的高度重视，纳入了各级政府的精神文明建设总体规划中，家教工作的网络机构也日益健全，形成了横向部门相互配合，纵向层层有人抓的局面。为推动《儿童纲要》和《家教“十五”计划》的落实，分管教育工作的副市长对我市家庭教育工作亲自过问，层层落实，做到目标到人，责任到人。为推动工作的开展和目标的落实，每年的“六一”前夕各县（市、区、山）妇联和各部门都要定期召开专门会议，听取工作汇报，组织专家进行评估研究。例如，##县是《儿童纲要》的省级示范县，多年来，在实施《规划》的过程中得到了各级党委、政府的高度重视和支持，家庭教育工作纳入了当地精神文明建设总体规划中，主管书记和分管县长经常听取家庭教育工作情况汇报，县妇儿工委每年召开1—2次工作会，家庭教育工作与《儿童规划》同步实施，及时解决实施过程中的困难和问题并形成当地政府的工作制度。

家庭教育作为学校教育和社会教育的有机结合体，如何发挥好家庭教育在儿童成长中重要作用，多年来妇联和教育部门密切配合，通力合作，明确各自职责范围，并设有专兼职干部，做到分工合作，责任明确：妇联负责牵头协调，面向社会，面向家长做好宣传普及工作，推动有关部门开展家庭教育工作；充分发挥各级家庭教育工作的作用。在实施家教“十五”计划中，充分发挥其专家学者和社会热心人士的作用，针对社会热点、难点问题进行社会调查和理论研究；发动社会力量共同举办各种类型家长学校，并会同教育行政部门对家庭教育工作评估检查指导。教育行政部门负责办好中、小学、幼儿园家长学校，并对家长学校加强领导管理和检查监督。

为推进家庭教育工作“十五”目标的实现，发挥家庭教育的重要作用。市妇联与市教育局于20__年3月共同制定了《关于进一步加强和改进家庭教育工作意见》，进一步强调了家庭教育工作对搞好素质教育的重要作用，加大了对家庭教育工作的领导和指导力度，也更加明确了对家庭教育工作的指导和管理办法，使家庭教 育工作的管理逐步规范化，做到年初有计划、有安排，年终有总结、有检查而且形成制度。定期培训家教骨干，调整家教组织成员，充实力量。对各级各类家长学校检查整顿，登记造册。定期召开家庭教育工作经验交流会和表彰会，适时配合学校组织开展特色活动，宣传普及家教知识，提高家庭教育工作质量，推动家庭教育工作整体上水平。由于各部门分工明确，配合得当，形成了全市家庭教育工作运作有序，健康发展的良好局面。

（二）认真做好组织实施工作

1、加大宣传力度，做好普及工作实施家教“十五”计划，我们始终把宣传普及家教知识，树立全民家教意识放在首位，并在宣传力度、宣传手段和宣传声势等方面进行突破。

（1）注重利用现代宣传媒体，不断拓宽宣传普及渠道和领域。如在开展优生优育优教知识宣传中，利用电台、电视台、报纸开辟窗口设立专栏，有效地扩大了宣传覆盖面，全市各县（市、区、山）的婚前检查覆盖率以乡为单位达90%以上，新婚夫妇和孕妇优生优育优教知识的通晓率为95%以上，城市新婚夫妇婚前检查和孕妇接受产前教育达100%，农村达到95%。市妇联在《##日报》、电台、电视台开设“三优工程”专栏和专题节目，广泛宣传。与市教育局、关工委多次邀请家庭教育专家学者我来市讲学，传授家庭教育新知识、新理念，参听人数1万多人。与市教局联合开展“家教知识进万家”百题测试活动，城区的20多所小学生家长全部参与答题；与教委、关工委20__年5月在市一中多功能厅举办了全市“家庭知识竞赛活动”，并在全市开展了“爱祖国、颂家乡”幼儿演讲比赛。这些活动的开展都有起到了良好的宣传家教的效果。

（2）开展系列家庭教育活动，多渠道，多形式宣传家庭教育知识。 20__年是##市家庭教育年，为贯彻落实中央、省《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件精神，根据全国妇联“争做合格家长，培养合格人才”的“双合格”家庭实践月活动和省妇联提出“八个百”活动的要求，我市也开展了以“热爱伟大时代、立志报国成才”为主题的家庭文明、母亲教育、少儿励志、少儿创业、家庭助学、家庭志愿、家庭健康、家庭关爱“工程”等系列活动，并在##县岳母墓建立了##市未成年人思想道德建设教育基地，一年来，有近万名少年儿童在基地接受教育。结合“母亲素质工程”和“家庭文明工程”活动开展了百万家庭读书活动，母子读书活动、把知识送给家长，进行优生优育优教知识的传播与实践，指导家长转变教子观念，树立正确育人思想。各县（市、区、山）结合本地实际，全方位拓宽家教宣传手段，印发宣传材料，组织有奖征文，举办家教知识竞赛、演讲，召开经验交流会，树立先进，推广典型等活动，广泛传播家庭教育科学知识，收到良好效果，达到预期目的。

（3）抓住时机，深化家庭教育。利用 “六一”儿童节有利时机，协调各大新闻单位广泛宣传爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事的公民意识在。今年，5月28日，市妇儿工委办、市妇联、市体育局在##一中素质教育中心联合举办##市庆“六%26#8226;一”家庭亲子趣味运动会，全市共有20多所幼儿园，500多名儿童、120户家庭参加。活动取得良好效果，为儿童健康成长营造良好的氛围。在实施家教“十五”计划中，全市各级妇联都开展了不同形式的大规模宣传，不失时机的在电台、电视台、报纸刊物等大众传媒，开辟宣传阵地，使家教知识得到有效宣传和普及，根据20__年《##统计年鉴》数据表明，全市的广播宣传覆盖率为97.8%，电视宣传覆盖率为97.7%，提高扩展了家教知识的宣传覆盖面，同时也大大增强了家长掌握科学育儿知识的能力，促进了全民家教意识的不断增强。

2、开办各种类型家长学校加强阵地建设。坚持从实际出发，多渠道，多形式开办各种类型家长学校。在实施家教“十五”计划过程中，以在中小学开办家长学校为主要阵地，直接面对家长开展家庭教育，教学内容、计划组织形式等都具有一定的针对性和实效性。在三结合教育中，发挥了教育行政部门的主体作用，体现了中小学幼儿园家长学校是开展家庭教育工作的主要渠道。随着社会的转型，生活的多元化和复杂化，家庭教育出现了许多新问题，针对家庭教育存在的不同问题和存在问题的不同群体，妇联协同社会有关部门，在社会开办了不同类型的家长学校。

3、深入开展家庭教育理论研究

根据全国妇联、省妇联和我市家庭教育工作“十五”计划提出的目标和要求，我市的有13名专家、学者、德育工作者和教子有方的优秀家长成为省百名讲师团成员，他们积极参与家教问题的理论研究和探讨，形成一支家教骨干力量，壮大了队伍，增添了活力。几年来，为推进家庭教育工作，为新形势下家庭教育工作提供切实有效的服务。在家庭教育理论研究的内容上，着眼于时代的发展，贴近家庭需求，为社会分忧，为家长解愁的服务原则，站在国运兴衰，民族复兴的高度认识家庭教育工作，面对新世纪培育新人才的要求，选好切入点，抓出新特点，调查新情况，解决新问题。针对市场经济条件下的家庭教育的热点、难点和突出问题，开展调查研究，撰写文章。围绕“中小学生心理健康状况”“中小学生家庭美德德育状况”素质教育和家庭教育等方面的问题进行学术交流与探讨，提出对策和建议，为广泛开展家庭教育工作提出了理论依据，也为家长提高教育子女水平提供了服务与指导，对引导广大家长端正教育思想，推动家庭教育的科学化，对家教工作的理论研究指导发挥了积极的作用。如##县领导主动带头撰写理论文章，县委常委、宣传部长吴杨柳撰写的关于未成年人教育的理论文章在国家级刊物上发表，全县在市级以上共发表研究文章20余篇；开发区妇联举办了一次学习交流会和家 庭教育研讨会，会上大家都踊跃发言，介绍经验，就如何创建学习型家庭发表了很好的建议和意见；##县妇联通过对全县留守儿童思想道德教育现状的调查，写出调研文章《我县留守儿童思想道德教育的现状与对策》、县中心幼儿园的##老师，通过多年对学生的观察与研究，撰写论文《展变家长教育思想的实践与研究》等。

家庭教育工作的发展，离不开家教工作者队伍，在实施十五计划中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干队伍的素质作为重点，加强培训，分类指导，提高队伍整体素质。如##县妇联举办多场家教讲座，专题辅导，提高了家庭教育工作骨干队伍的素质；##县派出两名干部参加南昌大学举办的青少年心理和家教专业培训，并顺利取得全国三级心理咨询师资格证书。同时县教育局在全县各中小学培养了心理辅导志愿者队伍，各中小学也选派老师到市里进行了心理健康咨询的培训。

20__年，##市妇联在全市15个县（市、区、山）开展了家庭教育进社区的试点推广工作。针对家庭教育进社区，素质教育进家庭，是新时期，新形势下家庭教育工作的重点，如何做好社区家庭教育工作，依托社区发挥作用，始终是做好城市家庭教育工作的重要环节。在社会转轨，企业转制，下岗人员不断增多的形势下，社区家庭教育显得尤为重要，因此为了发挥社区家庭教育作用，市妇联在《进一步改进和加强家庭教育工作意见》中，特别强调了依托社区开展活动，建立社区家庭教育指导站，把儿童活动、家教内容纳入社区整体布局，借助社会力量，资源共享，共同创造社区良好育人环境。##区妇联在开展社区家教工作中，对全区68社区的工作情况进行调查，撰写了《以人为本，德育为先社区家教工作状况的模式与探讨》，对如何抓好新时期社区家庭教育工作提出了可行的意见和建议。##县妇联与关工委组织编印了《家教论坛》小报和家长学校教材,并在全县开展家庭教育知识竞赛活动。

4、效益和成果

几年来，全市的家庭教育工作受到了各级党委和政府的关注和支持，通过各级组织的有计划，有步骤，全方位，多层面的努力，使家庭教育水平和家长素质有明显提高，家长的教育观念发生了转变，从“三优”知识和家教知识的问卷调查结果可以看出家长的教育思想更明确了，教育子女方法端正了，注意以身作责，言传身教，注意规范自己的行为，树立了为国教子，以德育人，科学育人的新观念。20__年市妇联与市直机关工委开展了“教子有方十佳母亲”评选活动，还配合省妇联在全市开展了评选了贫困优秀母亲活动，推广她们教育子女的经验和方法，各大新闻媒体报导了她们的先进事迹，重点宣传了她们在教育子女中行为改进的实际效果，这一活动在社会上引起很大反响。目前，全市有0－18岁儿童家庭1273000户，城市家长受教育率达98%，农村家长受教育率达70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例为下降趋势。

二、存在问题

1、家庭教育工作的发展程度不平衡，家教知识的宣传普及工作，学校幼儿园好于社区，城市好于农村，发达地区与欠发达地区，存在明显差别，由于经济条件制约，偏远农村特别是贫困地区农村，家教知识的宣传普及仍是薄弱环节；

2、个别地区领导对家庭教育工作重视程度不够，缺乏家教认识，工作力度不大；

3、家庭教育工作缺少专项经费，社会赞助又很困难，不利于开展具有规模性的家教活动；

4、家长学校的办校质量和开展活动参差不齐，一些家长学校还缺乏规范性管理，缺少自觉性和积极性，甚至有的家长学校有名无实。存在着“以会代课”的现象，制度落实存在差距。

5、学校还未真正摆脱应试教育的模式，注重抓成绩，重分数，轻德育，对家庭教育产生一定的影响。

三、对策及建议：

1、进一步开发领导，提高领导对家庭教育工作重大意义的认识，强化政府行为，把家庭教育工作切实纳入各级政府的精神文明建设总体规划之中，各部门协力配合，齐抓共管；

2、设立家庭教育工作专项经费，或在妇女儿童活动经费中明确含有家教经费；

3、继续做好宣传普及工作，加大宣传力度，利用好大众传媒，在发展深化城市家庭教育工作的同时，做好农村特别是偏远贫困地区农村的家教宣传普及工作；

4、认真抓好各种形式的家长学校建设工作，做好示范家长学校的推广和普及，推行家长学校的规范管理，在充分发挥学校幼儿园家长学校主阵地作用的同时办好社区家长学校，使其学校、家庭、社会有机结合；

5、发挥各级家教学会和专家学者及家教骨干作用，加强各级学会的规范化管理，完善学会的组织与服务；

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[关键词]家庭教育促进条例 立法 建议

青少年犯罪往往与家庭教育的缺失或失误有很大关系。目前，我国尚未有专门的家庭教育立法，仅在《民法通则》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法规中对家庭教育责任做出了一些规定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》 （以下简称《监护侵害意见》），对家庭教育中监护人侵害青少年权益的行为进行了规范。新疆也于2009年出台了《未成年人保护条例》、《预防和制止家庭暴力规定》，对家庭教育的责任做出了相应规定，但是现有国家和新疆地方立法过于原则、概括，缺乏实施细则和评价标准，可操作性不强；同时，现有立法大多规范的是监护人的监护职责，未能涵盖家庭教育的其他方面，导致现有家庭教育立法部分内容缺失、滞后。建议制定《新疆维吾尔自治区家庭教育促进条例》（以下简称《条例》），对家庭教育做出指导和规范，使家庭教育切实发挥教育、保护青少年及预防青少年犯罪的作用。

一、制定《条例》的必要性和紧迫性

（一）家庭教育地位尴尬，迫切需要立法确认

家庭教育和学校教育、社会教育一起构成完整的教育体系。由于家庭教育大多基于亲缘关系产生，而且影响人的一生，因此，家庭教育比学校教育、社会教育更能直接、深远的影响青少年的人格发展、人生观、价值观，是其他一切教育的起点和基石。目前，学校教育、社会教育的法律地位都已通过立法得以确认，但家庭教育的法律地位却始终没有得到法律确认，家庭教育大多是自发进行的，缺乏指导、监督和约束。由于家庭教育既具私人性，也具有社会性，因此，家庭教育的缺失或不当，既会给家庭造成损失，影响学校和社会教育的效果，阻碍青少年的未来发展，也会妨害他人正常生活，侵害社会秩序，给社会造成损失。家庭教育尴尬的地位严重影响到对家庭教育的引导和管理，不能充分发挥家庭教育在教育保护青少年，预防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通过立法确认家庭教育的法律地位。

（二）家庭教育的责任和义务需要立法进行明确

现有立法对家庭在青少年教育中应该做什么、禁止什么规定的较为全面，但对如何具体履行并没有明确的规定。《监护侵害意见》也仅对有关机关和个人在规范“严重危害未成年人身心健康的”监护侵害行为方面进行了相应规定，对一般性的监护侵害行为和其他家庭教育责任履行和监督、帮扶，并没有做出相应规定。比如：由哪个部门或机构主管、监管家庭教育？家庭教育的经费如何保障？青少年遭遇家庭教育危机时应当向哪个部门申请救济？对没有教育能力或教育资金匮乏的家庭，应向哪个部门申请确认和帮扶？由哪个部门或机构负责提升家庭的教育能力？家庭教育的法律监督及帮扶援助由谁负责？这些内容的缺失使政府、社会和法律对家庭教育的约束和帮助很有限，造成原有立法对青少年教育保护的初衷不能完全实现。必须通过立法明确政府、社会和家庭在家庭教育中的职责范围、权利和义务，才能保证家庭教育的有效实施和运行

（三）现有立法不足以调整家庭教育充分发挥作用，需要整合规范

1.现有立法标准不清难于操作

家庭教育的责任内容，现有立法规定的较为全面，大致可归纳为：尊重和保障青少年受教育权的责任；对青少年进行教育的责任；依法履行对青少年的监护职责和抚养义务的责任；创造良好、和睦家庭环境的责任；尊重和保护青少年生命健康权、人格权的责任；教育和帮助青少年维护自己合法权益的责任。但是，现有立法缺乏具体的实施细则。如何教育？教育什么？教育的效果如何检验？以什么为标准衡量家庭教育的缺失或不当行为已经需要由政府有关部门介入、干预？细则的缺失，难以发挥立法的指导、规范和约束作用，导致家庭教育在实际执行过程中随意性较大，除造成严重后果的外，大多处于不涉的自发、自律状态。在国外，很多国家对家庭教育的履责标准规定的非常详细，如：美国明确规定，家长必须对孩子的逃课行为负责，孩子一学期逃课达到一定的量（一般为十几节），其监护人会被因此监禁15天，这样明细的规定，在实践中便于衡量进和操作，值得我们借鉴。

2.监护制度尚不能保证家庭教育真正落实

监护履职是否到位决定家庭教育是否能正常发挥功能，现有相关立法虽然对青少年的监护做出了规定，但仍存在很多问题：一是，监护主体监护资格不够完善。只考虑了监护人的“身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活情感的联系状况等”给青少年提供生活保障的抚养能力，没有考虑监护人是否具有认真履行监护责任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有对青少年的教育能力。二是，存在监护人实质缺位的情况。比如：留守儿童委托监护的主体，现有立法仅在《未成年人保护法》中规定为：“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”。什么“是有监护能力”？认定委托监护人的资格应当遵循何种标准？立法均未作出规定。实践中，父母选任委托监护人的随意性较大，大多数留守未成年人被委托给孩子的爷爷奶奶或其它老年亲戚监护，由于年龄、文化、健康等原因，很多被委托监护人根本无力承担对青少年的管教责任，甚至反过来需要被监护人对其进行扶养照顾，使留守未成年人处于“名义上被监护，实质上脱离监护”的状态。立法规定委托监护人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”来承担监护责任时怎么办？实践中存在未成年人独自留守，处于无人监护的脱管状态的情况。监护缺位的情况在单亲儿童、残疾儿童、经济困难家庭儿童等特殊儿童群体中也都有出现，使这些这些孩子陷入亲情失落--生活失助--学业失教--安全失保--心理失衡―行为失范的恶性循环。三是，监护失当行为没有有效监督机制。刑法虽然规定有虐待罪、遗弃罪，但刑法的处置都是事后救济，起不到预防作用。而且基本上都是情节严重到犯罪的程度才有有关组织进行干预，对于尚未达到情节严重程度的行为，缺乏有效的干预。必须建立事前、事中的干预机制，才能防患于未然。

3.惩罚力度不够或缺少相应罚则，不足以起到约束作用

第一，现有立法对家庭教育失职行为处罚过轻。《未成年人保护法》对家庭教育缺失

失职行为的处罚仅限于：“劝诫、制止、行政处罚”，《预防未成年人犯罪法》对同类行为的追责方法也仅限于：“训诫、责令其严加管教、责令立即改正。”《婚姻法》对家庭暴力、虐待、遗弃行为的干预方法为：“劝阻、调解、制止、行政处罚”。上述追责方法使家庭教育失职行为责任过轻，不足以起到约束作用。《监护侵害意见》虽然通过设置了“撤销监护人监护资格”和 “人身安全保护裁定”来约束监护人及保护未成年人，但由于其只针对监护人“严重危害未成年人身心健康的行为”，适用范围较窄，未能规范大量存在的一般性监护侵害行为、监护忽略行为和其他教育失职行为。英美国家认为：对监护人的惩罚越重，更能让他们感到责任重大，也就更有利于减少因监护真空而出现的安全问题。在美国，对家庭教育主体失职行为都会有与失职行为相当的处罚，比如：如果小孩逃课，家长每次最高可能被罚款100美元。如果小孩在商店偷东西，或从图书馆偷书，家长每次最高可被罚款1000美元。如果小孩违反宵禁规定，父母可被罚缴纳运载费用等。我们不认为对于家庭教育失职行为必须给予严重的惩罚，但给予的惩罚至少应当能够让承担家庭教育责任的主体产生应有的重视，否则，无法起到督促作用。

第二，禁止性、义务性规范缺乏相应的罚则。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等与青少年家庭教育有关的法律法规中，对家庭的监护、教育职能以禁止性规范和义务性规范的方式做出了较为全面地规定，但是现有立法缺乏相应的罚则规定。如，《义务教育法》第五条规定“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育”，但是违反了该项规定却没有任何的惩罚性规定，这就使立法失去了原本应有的约束力。

二、制定《条例》的可行性

第一，《条例》拥有立法法律根据和法制基础。我国1990年加入的《联合国儿童权利公约》明确规定：“儿童有权享受特别照料和协助，深信家庭作为社会的基本单元，作为家庭的所有成员，特别是儿童的成长和幸福的自然环境，应获得必要的保护和协助......”该规定强调了家庭对儿童成长的重要性以及家庭应当为儿童的成长提供“必要的保护和协助”。同时，我国《宪法》明确规定“父母有抚养教育未成年子女的义务”，《民法通则》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》陆续对父母和其他监护人的监护职责、家庭教育保护的责任及相关要求做出了规定。这都给条例的制定提供了立法法律根据和法制基础。

第二，《条例》拥有国家规划和政策基础。国务院1992年颁布实施的《九十年代中国儿童发展规划纲要》“要建立学校教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制”，“制定完善有关保护儿童权益的专项法律”。1996年全国妇联、国家教委联合印发的《全国家庭教育工作“九五”计划》提出“加强中国家庭教育的法律法规，条件成熟的地方可制定地方性家庭教育法规，使家庭教育工作逐步纳入法制轨道”。全国家庭教育工作“十五规划”和“十一五规划”也都再次强调“推进、完善家庭教育法律法规建设”，“使家庭教育工作走上科学化、社会化、法制化轨道”。上述规划和文件，为条例的制定奠定了规划和政策基础。

第三，《条例》拥有前期地方立法经验借鉴基础。自2002年上海市人大代表提议制定《家庭教育条例》以来，全国各地已有很多省份组织专家组进行地方立法调研，论证家庭教育立法的必要性、可能性和科学性，设计了家庭教育地方立法的基本框架和重要条款。 2014年重庆市更是将《家庭教育条例》纳入立法计划。各省份的有益尝试，给《条例》的制定提供了经验基础。

三、对《条例》的具体意见

（一）明确立法的宗旨、目的和基本原则

首先要明确《条例》的立法宗旨、目的，解决为什么要制定《条例》，《条例》解决什么的问题。其次，在《条例》中明确“儿童最大利益原则、家庭教育平等的原则、政府主导的原则，全社会共同责任原则”，从立法层面保障“保护儿童最大利益；每一个青少年不分性别、民族、家庭经济情况都享有平等地享受家庭教育的权利；政府发挥管理、指导、保障作用；全社会共同参与”等家庭教育指导思想的贯彻实施。

（二）明确家庭教育的工作机制

在家庭教育的工作机制上，《条例》应当重点调节家庭教育管理和实施两大法律关系。

第一，理顺管理机制。《条例》重点要明确政府在家庭教育管理中的责任。首先要明确家庭教育由谁来管？具体落实家庭教育的主管机构、指导机构、帮扶机构、监督机构、经费保障渠道等。其次，要明确如何来管？必须细化家庭教育管理、指导、帮扶的组织管理、人员投入、经费保障的内容和程序。理顺管理机制才能确保《条例》有效运行。

第二，理顺实施机制。首先，明确家庭教育的内涵和外延，家庭教育的主体和客体。明确规定家庭教育的内容：一是养，保证青少年得到抚养，确保身体健康成长；二是护，切实承担起对青少年的保护作用，防止青少年受到侵害和腐蚀；三是育，包括对青少年身心、伦理、道德、行为习惯的规范和教育。通过立法明确家庭教育的内涵、外延和内容，发挥法对家庭教育的引导作用，促进教育主体依法规范家庭教育行为。其次，明确监护人在家庭教育中责任和义务。一是，承担好对青少年的养护育的责任。在这部分内容里不能仅仅泛泛给出总则性的指导意见，更应对家庭教育行为给出规范的执行标准。二是，要求监护人主动学习掌握家庭教育的相关知识和方法、规律，不断提升家庭教育能力。明确在什么情形下监护人必须接受强制学习以及学习后的考核标准。

（三）完善相关制度

1.完善家庭教育督导制度

家庭教育立法应重在事前预防，而非事后矫正，其立法重点不是惩戒，而是指导和服务。《条例》在制定时，可从两个层面建立家庭教育督导制度，及时对家庭教育缺失、失职行为进行干预，预防青少年受到来自家庭内部的侵害：

第一，政府层面。立法明确各级人民政府负责督导家庭教育的具体部门、督导的范围、方法、程序及问责办法。

第二，社会层面。借鉴国外做法，建立强制举报制度，发挥群众和社会监督作用。一是，规定任何人发现父母或其他监护人不尽监护、教育职责，都有义务向司法机关或家庭教育管理部门举报。考虑到教师、医生、处理儿童工作的人员及行政执法人员，在工作过程中会和家庭教育缺失、失当或监护不到位的孩子有近距离的接触，应当明确规定上述人员发现青少年处于监护、教育缺失、失职状态，必须及时向司法机关或家庭教育管理部门举报，否则，将受到相应制裁。二是，对于举报的家庭教育存在问题的范围，不应当要求“情节严重”，只要存在“可能对青少年产生危险或危害”就可以举报，否则，举报起到的更多的是对正在进行的严重侵害青少年权益行为的制止和惩罚作用，很难通过及时干预一般性的侵害行为而达到预防可能发生的严重侵害行为的。在美国，以下行为在各州都会被视为危害儿童罪：将子女单独留在家中或车内；车上载有儿童时酒后驾车；雇用有前科的人看护儿童；孩子无人看管或者交由其他儿童看管；子女面前制造；将未成年子女留在危险地带等。任何人见到这种情形都有权向有关机关举报，父母可能会为此坐牢。甚至父母在酒店吃饭，让未成年孩子独自在酒店楼梯上玩耍，都面临有目击者要去报警的威胁。这种对监护、教育侵害行为举报范围尽可能大的设置，才能有效预防可能发生的对青少年不利后果。三是，明确规定有关部门接到举报后的处理程序和内容，包括可以代表被监护人侵害的青少年向法院提讼的权利。使家庭教育、监护缺失、不当的行为能够及时得到有效干预。

2.完善家庭教育干预、追责制度

《条例》应当完善对监护、教育失职行为干预制度，同时制定与失职行为过错相当的处罚方法和力度。

第一，建立监护、教育失职行为的干预制度。建议在《监护侵害意见》对拒不履行监护责任、严重伤害青少年的监护人，建立暂时剥夺监护权制度，剥夺监护权案件调查期间及剥夺监护权后青少年的教育、监护转移、安置制度和被剥夺监护权的监护人的行为、品行评估制度的基础上，进一步完善对一般性监护失职行为和其他教育失职行为的及时干预制度，防止一般性的失职因为没有被及时干预而演变为严重失职行为。一是，可建立对一般性监护失职行为和其它教育失职行为的告诫及行政处罚制度，有关部门在发现或接到有关上述失职行为的报案、举报后，可视情节，对行为人进行口头告诫，经3次告诫行为人仍未改正的，可给予拘留的行政处罚。二是，建立对被告诫行为人的跟踪评估制度，以评价行为人在被告诫之后是否改正，对未改正的及时督促或再次提出告诫。

第二，建立强制接受培训指导制度。《条例》应当明确相关家庭教育强制性指导和帮助的条款，强制教育方法不科学、缺乏教育能力的家庭或有偏差行为孩子的父母或监护人接受有关部门的培训和指导，促使其从教育思想和方法上都能得到提升。在《条例》中应当明确由哪个部门或机构来确定父母或监护人是否应当接受强制培训、指导，由哪个部门或机构担任培训、指导的教学机构以及培训、指导的内容、范围和对学习效果的检测标准。

第三，细化行政追责条款。要细化《条例》中的追责条款，规定追责标准，便于监护人、管理部门和监督机构衡量、操作，做到义务性、禁止性规定都有相应罚则呼应，使《条例》发挥应有的约束力。

3.建立、完善特殊青少年家庭教育帮扶制度

《条例》应当针对对心智特质、生理特质、神经动作、感觉能力、社会行为和沟通能力偏离常态儿童的青少年，以及流动人口子女、贫困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、单亲家庭的家庭教育问题建立家庭教育帮扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育补贴和社会活动补贴申领制度。在经济上保证特殊青少年享有公平教育的权利。二是，建立家庭教育帮助制度。对于上述特殊青少年的监护人，提供各类帮助、指导，帮助其承担好家庭教育职能。

英国教育家洛克指出：“家庭教育，给孩子深入骨髓的影响，是任何学校教育和社会教育代替不了的”。在国家层面《家庭教育法》立法条件尚不成熟的情况下，通过制定地方《家庭教育促进条例》来规范家庭教育的管理、指导、监督和实施，提升家庭教育的科学化、规范化、专业化水平，减少、纠正家庭教育的失职行为，预防家庭内部对青少年的侵害行为，对预防和减少青少年违法犯罪行为有着深远的意义。

[参考文献]

[1]乔磊.美国父母对子女为何有绝对的权利.新浪博客.2010.3-9

[2]袁志芬.台湾地区家庭教育立法的经验与启示.教育导刊.2014-5.

[3]关颖.预防青少年犯罪基础在家庭.预防青少年犯罪研究.2013-2.

篇8

1．有利于创造良好的家庭环境。随着社会多元化的发展，单亲家庭、再婚家庭、隔代家庭不断增多，家庭关系、家庭结构都发生了相当大的变化，这是孩子产生不良心理和行为的重要原因之一。如无节制的娱乐活动、电视及“爱情片”、赌博、家庭“酒文化”等，都对孩子产生了消极影响，不利于孩子的健康成长。而通过家庭先进文化建设，在家庭中传播先进文化，就可以为孩子创造良好的成长环境，促进他们的健康成长。

2．有利于创造良好的学校环境。通过家庭先进文化的建设，通过系统学习教育理论和人的发展理论，可以让家长懂得，家庭教育的影响不会因为学校教育而丧失，相反，从某种意义上说，家庭教育对孩子的影响，特别是道德品质和心理的影响才是决定性的。因为学校教育尽管总体上是积极的、有效的，但由于种种原因，肯定也有一些对孩子可能会产生消极影响的因素，如学校的环境，办学方向和目标，教师的工作态度、责任心，教育教学的方法等未必都是正确的或者符合每个孩子的特点。因此，孩子在学校教育中出现的问题或者学校教育未能解决的问题，家长必须通过自己的教育或者与学校的沟通、交流才能解决。只有对学校提出合理而中肯的意见和建议，才能有效地改进和促进学校教育。这就需要家长运用在家庭先进文化建设中所掌握的知识、形成的观念等配合学校做好孩子的教育工作。由此可见，在家庭中建设先进文化，可以提高家长的文化修养和教育素养，并自觉地影响到学校教育，从而为孩子创造更好的学校环境。

3．有利于创造良好的社会环境。家庭是社会的细胞，家庭文化是反映社会文化的一个窗口，社会文化制约和影响着家庭文化，但家庭文化同样也可以促进社会文化的发展，在社会主义初级阶段，在当前价值多元的物质社会里，先进的家庭文化、传统的家庭文化、外来的文化相互冲击，并将长期存在。在先进文化促进社会发展和人类进步的同时，一些不良文化在危害社会风气的同时，也给青少年的成长带来了严重的影响。因此，减少不良社会文化对孩子的影响，已成为当前和今后一段时期广大教育工作者的主要工作之一。而遏制不良文化，传播先进文化是改善社会环境的有效手段。开展家庭先进文化的建设，在家庭中传播先进文化，一方面，可以把社会上的一些先进文化渗透到家庭成员的思想和行动中，从而提升家庭成员特别是孩子的生命质量；另一方面又可以使家庭成员在陶冶性情、提升修养的同时，自觉提高抵御不良文化的意识和能力水平。同时，当先进的家庭文化通过家庭成员传播到社会上时，又推动并促进了社会先进文化的发展，当社会和家庭形成先进文化互动的时候，就为孩子创造了良好的家庭环境和社会环境。

二、家庭先进文化建设有利于提高家庭教育队伍的水平

1．有利于提高家庭教育工作者的知识和技能。家庭教育的原理和方法总是以知识和技能的方式呈现，因此，从事家庭教育工作需要一定的知识基础和基本技能。由于种种原因，当前家庭教育工作者的整体素养不高，这在一定程度上影响了家庭教育的整体水平。而通过家庭先进文化的建设，建立学习机制，开展各种形式的学习活动，可以让家庭教育工作者、指导者、志愿者自觉地投入到学习中去，形成良好的学习氛围，完善其知识结构，掌握家庭教育的技能水平，为广大家庭服务，为孩子的健康成长服务。

篇9

岳阳市开展的“走进每一个家庭，关爱每一名孩子”的“万名教师进万家”活动，让我们看到了岳阳市教育系统广大干部、教师“走基层，访民生”，让思想作风建设落地生根的鲜活实践。

正如通讯《传家宝，传递我们的力量——岳阳市暑期“万名教师进万家”活动纪实》中所说的，一个孩子在一所学校或许只是千分之一，但在每个家庭却一定是百分之百。岳阳市开展“万名教师进万家”活动，目的就是要让每个千分之一都成为百分之百。为此，岳阳市教育局为了让活动健康推行，要求全市教师树立“三个意识”，即牢固树立服务意识、主动意识和平等意识；做到“三个了解”，即深入了解学生的家庭状况和在家表现，重点了解学生的学习习惯和生活习惯，详细了解家长对老师、对学校以及对教育部门的意见和建议；通报“三个情况”，即通报教育发展形势和学校工作现状，通报学校及班级工作举措，通报学生的学习情况和在校表现；做好“三个宣传”，即宣传心理健康教育以及安全教育知识，宣传“五创”工作，宣传阳光招生、普职分流、保学控流、禁止教师有偿家教家养等政策；注重“三个指导”，即指导家长转变教育观念，做好学生的家庭教育工作，指导学生开展“守诚信、讲道德”社会实践活动，指导学困生、偏科生制定针对性强的导学预案；履行“三个不准”，即不准要求家长安排车辆接送，不准接受家长的宴请和礼物，不准要求家长为自己办私事等。这一系列的硬指标、硬要求，为全市干部教师搞好家访指明了工作方向，明确了工作纪律，同时也为思想作风建设带来了生机。

众所周知，家访是教师了解学生家庭的具体情况，与学生家长交换意见，共同对学生进行教育的一种方式。它是教师教育工作的一个重要组成部分，是家校沟通的重要渠道。但随着社会经济的发展，社会生活节奏不断加快，家访这一优秀的工作传统正在被日益淡化。一方面随着现代化通讯手段的迅速普及，不少人认为教师对学生的家访费时、费力，好像没有什么必要了；另一方面学校的生源日益广泛，学生家庭居住零散，家长又为生活而奔波，给教师的家访增加了难度，造成了家访的缺失。其实，不论社会怎么发展，生活如何变化，教育是学校、社会、家庭三位一体的系统工程的特点不会变，学校教育需要良好的家庭教育支持的特点不会变，学生、家长对于优质的学校教育的渴望不会变。因此，现代教育要求学校教育不仅要服务于学生，还要服务于家长和家庭；不仅停留于校内，还要向社会延伸。所以，在新的历史条件下，家访这一教育的优良传统不能丢。岳阳市重拾这个传家宝，而且以行政倡导的方式声势浩大地推行，目的是促使广大干部教师对教育规律的重新认识和创新探索，表达的是对孩子们的拳拳关爱，展现的是新时期教育工作者的责任和风采。

苏霍姆林斯基曾说：“教育的效果取决于学校和家庭教育影响的一致性。如果没有这种一致性，那么，学校的教学和教育过程就会像纸做的房子一样倒塌下来。”愿全省教育系统的干部教师，从岳阳的实践中得到这样的启迪：沟通从心灵开始。心灵的距离有时等同于脚下的距离，家访就是教师与家庭的零距离接触。在学生家里坐一坐，聊一聊，一句嘘寒问暖的话语，一个流露关切的眼神，胜过许多天苦口婆心地劝说、教育。这也拉近了学校教育与家庭教育的距离，促进了全社会关心和支持教育事业的发展。

篇10

一、相互沟通

夫妻双方在孩子成长过程中有矛盾很正常，因为彼此的看问题的角度不同，出发点不同，但目的却是一致的，那都希望孩子在家长的关注下能健康成长，无论是批评还是鼓励，都是对孩子的爱。这一点毋庸置疑。既然目的一致，在意见出现分歧的时候，夫妻双方最好坐下来进行一下沟通，把彼此的想法或解决问题的办法进行交流，看谁的方法更适合自己的孩子的成长，谁的思想孩子最容易接受，就听谁的。在交流中，夫妻双方本着解决问题来沟通，在真诚交流中，不断完善彼此的想法，这样达成意见达成一致，对孩子的教育效果放有实效。

二、多学善思

家长是孩子的第一任老师，家长要想教育好孩子就不能墨守成规，也不能搬出父辈对自己教育的老方法教育孩子，事事处处拿别人的孩子与自己的孩子相比更不可取。因为生活的时代不同了，环境不同了，孩子又处在不断的成长过程中，所以家长也应该与时俱进，不断学习，提高自己的家庭教育水平和能力。这种学习，一是家长之间互相学习，借鉴吸收他人之长，补自己之短，再根据自己孩子的实际情况，进行针对性的教育；二是向书本学习，现在书店有关家庭教育方面的书籍比比皆是，作为家长应该经常到书店广泛浏览家教书籍，在理论上丰富自己的头脑，才能为自己的家庭教育实践提供理论指导，从而提高家庭教育的实践水平；三是向孩子学习。在现代社会，孩子学习的渠道越来越广泛，孩子懂得的知识是丰富的，多元的，甚至远远超过家长。因此，要想教育孩子，就得虚心向孩子学习，了解孩子所学、所想、所作所为，把握孩子的心理，理解孩子，才能想其所想，走进孩子的内心，让孩子在家长面前敢说想说愿说，家长才能在孩子成长过程中有针对性的进行有效的指导和帮助，这样的家庭教育才会有效。否则，一味以家长架子凌驾于孩子智商，孩子心灵对家长闭塞，家长无论在家庭教育中如何苦口婆心，孩子就是不买账，那样的家庭教育无疑是我们最不愿看到的。

多学之后，还要善于思考，要及时总结自己家庭教育的得失，思考在家庭教育中出现的问题，发现家庭教育中成功的方面，进行总结提升，进而进一步学习释惑，这样就会总结出适合自己孩子的家庭教育的科学方法，来不断引导孩子健康成长。这是家庭教育的一个非常重要的成功秘诀！还有，家长要不断充实孩子的书架上的内容。家长要想方设法增加孩子对图书的需要，满足孩子的读书需求。家长除按老师和孩子的要求不定期买书外，还要不定期买一些报纸杂志，这些杂志报纸与社会发展的每一天的紧密联系，有实效性和新闻性，可以让孩子知道国家和社会发生的大事及社会百相。我们还特别注重周边资源的利用，家长也可以定期带孩子到图书馆借书。如此以来，孩子阅读的内容和渠道多起来，这样孩子就会将学习与生活紧密相联系，将课内与课外融合起来，及时了解社会百态，避免孩子成为书呆子和死读书现象的发生。

三、在多元实践中培养孩子的生活能力

因为现在大部分家庭只有一个孩子，因为孩子总要离开父母独立生活，因为家长总要渐渐变老，所以我认为必须培养孩子的责任意识和生活能力，让孩子在家庭中有所担当，给他树立一种家庭主人翁的责任意识，让他学会各方面的能力，分担父母的负担，创造条件让他在实践中增强家庭的责任意识，努力提高他多方面的能力，为今后独立生活，为今后服务社会打下良好的基础。

有道是艺多不压身。当家长的也不能照顾他一辈子，所以培养的生活能力是做家长的给予孩子的最好的财富。孩子学会了可能不用，但只要会，将来用着时孩子就不会感到为难。反正只要在孩子能力所及范围之内，家长就应该让他尝试让他学习。当他学会的时候，家长的心里就感受到一份踏实，一份喜悦。

四、勤于沟通，尊重孩子但不迁就孩子

应该说现在孩子的个性都比较鲜明，孩子做事有了自己的主见，尽管这些主见有时候很不成熟，但孩子有时候却比较固执。如果家长不了解孩子的内心，往往感觉与孩子谈不到一块的感觉甚至会出现一谈就崩的尴尬现象。所以，与孩子勤于沟通，进行思想的交流就显得尤为必要。

当然孩子也有任性固执的r候，我认为不是原则问题，就要尊重孩子的意见。比如我们认为天冷，应该多穿衣服，给他提出建议，他如果不听就算了，尊重他的选择，不强求。因为受冻一次他就会长一次经验，下次他就会考虑该不该接受家长的建议了。（当然我们家长的建议也不一定是最好的。）但是原则性的问题，关系到是非问题，关系到正确与错误问题，关系到价值观和人生观问题，我们家长必须与孩子做好沟通，引导孩子明辨是非，判断正误，坚决不能迁就孩子错误的行为。如果孩子对他人承诺了一件事情，就必须做到（当然要教育孩子不要轻易承诺）。家长要教育孩子从小要诚实守信，从小树立一言九鼎的意识，树立对自己的言行负责的意识。当孩子在某方面与我们正确的价值观人生观发生偏离时，我们家长坚决不姑息孩子的错误行为，而是通过交流，开启孩子被蒙蔽的心灵，把孩子引向正确的健康的发展轨道上来。当然勤于沟通还包括其他时间的沟通，多方面的沟通；更包括与老师与孩子伙伴的沟通了解，便于自己全面了解孩子，也便于家长及时引导帮助孩子。

当然教育孩子还有很多很多要我们做的事情。我认为教育孩子是一种艺术，是一个过程，不是一蹴而就的。它需要家长不断的学习，不断地总结，不断的积累经验，不断提高家长自身的教育能力和水平，需要家长跟孩子一起成长，这样才能成为孩子成长道路上伙伴、朋友，成为不令孩子厌烦的成长的引导者，才能与学校教育一致，共同为孩子的健康成长打下良好的基础，做出应有的贡献。