城市管理指导意见范文

导语：如何才能写好一篇城市管理指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我县城市管理执法环境现状

我县新城区现有面积8平方公里，13余万人，随着县城市管理行政执法局的成立，相对集中行政处罚权的行使，我县的城市管理工作正逐步走上良性发展的轨道。由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。

当前社会各界对相对集中行政处罚工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象，一是社会弱势群体，二是见利忘义者，三是违法对抗者，反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为法律法规的力度不够，希望重罚重管。另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法人员、车辆，无形助长了违法者的气势。从表面看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会需求问题，弱势群体的谋生问题，对管理部门的逆反心理问题等。

二、改善执法环境的建议

（一）进一步加强城管职能的宣传，是营造良好执法环境的前提。

1、城市管理行政执法局作为一个城市管理综合执法的部门，其职能还没有被广大市民所了解和认知。因此遇到执法受阻时，常有不明就理的群众围观起哄。从现状看，还需进一步加大宣传力度。首先，城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。利用新闻媒体、网站、知识竞赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作，从正面引导公众，宣传队伍新形象。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体，我们城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。通过媒体，大力弘扬正气让社会舆论、各级领导公正地评价城市管理行政执法工作，肯定执法队员的成绩；客观地对待我们这支刚成立的年轻城市管理行政执法队伍；要看到尽管我们的队伍还存在着这样和那样的不足，但我们的队伍是富有活力的，我们的工作是积极努力的，我们的成绩是有目共睹的。让公众知道我们的队伍视形象如生命，一直为改善形象在努力。

（二）加强自身建设，提高队伍素质是改善城管执法环境的必备条件。

1、加强知识储备。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的学习氛围，提高了业务技能，实现了由经验型向学习型机关的转变。

2、加强作风建设。坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。一是实行“三公开”，即政务公开，制度公开，办事程序公开。二是坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良现象，对违纪违法人员严肃查处，增强了机关工作的透明度，确保了广大市民的意见和建议能直接、及时反馈，从而进一步改进了工作作风，提高了城市管理的效率和水平。三是执法实行罚缴分离，收支两条线管理，收费、罚款全部到指定地方缴纳。重塑了执法机关高效、廉洁、勤政为民的新形象。

（三）健全法律体系，是改善城管执法环境的基础。依法行政的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，已严重影响到了城市管理执法工作的正常开展。相对集中行政执法是个新生事物，城市管理机构的设置应有法律依据和相应的执法主体地位。只有通过立法，确认为城市管理的合法主体，城管执法局才能名正言顺地开展工作，只有城市管理工作有了明确的法律支撑，才能谈可持续发展。因此须尽快制定适用于城市管理综合执法，操作性强的地方性法规或条例，使之成为可以遵循的法律体系。否则处理违章行为对方拒不服从时，执法人只能束手无策。因此健全法律体系才是最基础和最应先行的工作。

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关键词　工艺管道水压试验；“压力包”；建立；控制；执行；程序

国内化工建设中，在工艺管道扫尾和水压试验时也形成了一套完整的管道试压程序，“三查四定”是我们在国内工艺管道试压时所进行的主要的工作。但在国外的施工过程中，在管道扫尾和试压有一整套不同于国内施工方法和施工程序。我在沙特拉比格炼油发展项目中参加了技术管理工作，深切地体会到“试压包”在工艺管线试压中所起的巨大的作用，现把中石化第五建设公司应用总承包商西班牙TR公司的在工艺管线扫尾和试压时所采用的施工方法和程序总结如下：

1，“试压包”的概念和作用

“试压包”就是在工艺管道扫尾，工艺管道系统试压时所编写的一整套资料。编制一个完整的“试压包”需要大量的各种有效的资料，这些资料有一些是总承包商签过字的正式的资料，有一些是待签字的资料，但经过扫尾和水压试验完成之后一整套完整的各方都已经签完字的正式的交工资料就可以形成。建立“试压包”的过程就是完成交工资料的过程。

2，“试压包”建立的原则

“试压包”建立的一个最基本的原则就是工艺管道水压试验所需的压力要相同或相近(试压的压力相差不能超过或低于0.5MPa)。但在“试压包”建立时还要考虑，管道材料等级，管道试压的介质，现场的实际情况等等。比如在一个要试压的工艺管道系统中，如果管线太多。不便施压和检查，就应该把大系统拆分成好几个“试压包”进行操作。杜绝“试压包”大而全的不当的想法。再如要作水压试验的工艺管道就不能和作气压的工艺管道放在同一个“试压包”里。

3，“试压包”中所包含的资料

“试压包”中包含施工的过程资料，不同测量范围的压力表的调校报告，以及各种合格报告，下面就是“试压包”中包含的资料：

“试压包”目录

流程图(最新版本)

施工图(最新版本)

单线图，焊缝布置图(最新版本)

焊接记录

无损检测合格报告

热处理合格报告

水质合格报告(试压用水)

PMI(光谱)检测合格报告

硬度检测合格报告

试验站水压试验合格报告

工艺管道水压试验报告

工艺管道水冲洗，吹扫报告

螺栓紧固报告

垫片检查记录

签字认可的尾工清单

不同测量范围压力表调校报告

安全阀调校报告(施压用)

工艺管线支吊架目录，支吊架图纸(最新版本)。

复位检查报告

将这些资料组成卷，就形成了一个“试压包”，当然“试压包”中可以一条工艺管道，也可以是一组工艺管道，但在工艺管道试压前，建立“试压包”前，仍然要作好准备工作。

4，工艺管道水压试压前的准备工作

4，1试压站的制作

4，1，1在拉比格发展炼油项目上，工艺管道水压试验时需要试压站，它可以在现场制作，试压站制作完成之后需要对此进行水压试验，水压试验合格后才能用在工艺管线试压工作中，试压站的制作简图如下：

4，1，2试压站的作用

(1)试压站能使水流稳定，达到保护压力表的作用。

(2)试压站上的安全阀能保护整个系统的作用，只要系统的压力超出规定的压力，安全阀就起到保护系统作用。

(3)试压站在完成试压后，能控制排水的速度，不至于放水太快。

4，2水质合格报告

在拉比格发展炼油项目中，水压试验用水要经过第三方的检验，使水压试验用水中所含的各种成分和离子要符合规范的要求，这样的水才能应用到工艺管线的试压工作中，第三方分析完成之后要出据正式的水质合格的报告。

4，3压力表的调校报告

在工艺管道水压试验的过程中，压力表必须要调校，在拉比格发展炼油项目中，TR公司要求分包商在水压试验过程中，压力表必须每一星期调校一次，并出据调校报告。这项工作，我公司的仪表调校组能及时完成。

4，4安全阀的校验报告

在工艺管道水压试验的过程中，安全阀必须要调校，在拉比格发展炼油项目中，TR公司要求分包商在水压试验过程中，安全阀每一星期调校一次，并出据调校报告。这项工作，我公司的仪表调校组能及时完成。

4，5压力表的调校人员及时调校压力表，使压力表的时间总在有效期。

4，6将准备工作中所得到各种合格报告，作为资料，在编制“试压包”时会用到这些资料。

5，“试压包”的编制

在开始编制“试压包”的时候，首先将已经完成的过程资料并人“试压包”中，把在工艺管道系统试完压后需要签字的资料也一同并入。把这些资料合起来组成卷，各种资料在第3条中已经介绍，现将以下部分单独提出介绍：

5，1尾工清单

5，1，1产生尾工清单的方法

尾工清单是总包商的专业工程师根据图纸，对照施工方在施工的实物，找出由于疏忽而产生的错误，不足之处，如管道支架的形式，是滑动的，还是固定的，有没有固定挡板，限位档板焊接完成没有……，我在沙特拉比格炼油发展项目的技术管理过程中，亲身经历了TR公司总承包商的“三查四定”，总承包商的专业工程师到现场根据“试压包”中所包含的工艺管线，逐线用施工图和现场施工的实物进行对照，并在施工图纸上标出所有的错误，所有的漏项。(尾工清单在施工图标注的局部图例)

5，1，2尾工清单的任务

总承包商用最新版的施工图和施工实物对照得出的尾工清单的目的，就是帮助施工单位进行消缺补漏。分包商在自查自定的基础上，组织人力依照总包商的尾工清单进行消项，整改，这是双方共同把所握施工质量，共同合作的体现，分包商在观念上要改变尾工清单是总包商“找麻烦”的不正确的思维，而是要积极配合总承包商，依照尾工清单进行消项。

5，1，3尾工清单的验收

分包商依照尾工清单进行消项，在自查的基础上，确认所有的项都整改完成，才报总包商进行检查，总包商专业工程师和分包商的专业工程师逐一核对，完成的项要签字认可，没有完成的项分包商的专业工程师详细记录，再一次进行消项，直到所有尾工项消项完成为止。

5，1，4完成尾工清单

尾工清单上所有项消项完成之后，总承包商专业工程师和分包商专业工程师签字确认，并将签字确认的清单并人“试压包”中，表明这个“试压包”中所包含的所有管线系统是依照图纸正确地施工的，是一个完整的系统，如果其它资料体全的话，该管道系统可以进行施压了。尾工清单是“试压包”的主要资料之一。

5，1，5尾工清单的优点

1)清晰，明了，把施工的实物错误点标在施工图上，施工人员根据施工图上管道的线号，就能容易地在现场找到错误之处。

2)实物是怎么样错了也明确地标在了施工图上，这样施工人员就更容易地整改。

3)能提高整改效率，加快施工进度。

5，2工艺管道水压试验试压系统图的绘制

5，2，1“试压包”的编号

“试压包”的编号是重要的步骤，有了编号就能防止“试压包”的混乱。因为在施工现场同一个总包商的装置有好多家分包商承建，所以编号能反映出不同的承包商，不同的装置，不同的区号，不同的“试压包”，不同的系统。一般地“试压包”的编号要从大到小连续的序号，而且还要用英文字母来区分。这是在“施压包”编制之前首先要解决的问题。

5，2，2工艺管道水压试验的系统图绘制方法

管道施压系统图是管道水压试验时的主要工具，它可以指导分包商在施工过程中正确地安装盲板，安装放气点，正确在安装压力表。一般地在用工艺管道流程图(P&ID)上绘制管道试压系统图，在流程图上标出系统的范围及界限，标出盲板的规格，厚度(厚度计算根据ASME B31.3的计算公式Tm=dg(3P／16SE)1/2+c)，标出加装盲板的具置，标出放气点，标出压力表的安装点，并把包含在同一“试压包”中的所有工艺管道用彩色标出。总之管道试压时的各种要素都要在流程图上反映出来，这样有利于施工人员的操作，也有利于检查人员的确认。如下局部图例：

5，3“试压包”控制程序

分包商将各种资料并在一起形成了卷，将卷整理成册，上报总包商审查。控制流程如下图：

5，4总包商，(监理)业主对“试压包”的检查，评估。

5，4，1“试压包”编制好以后，要上报到总包商(监理)进行评估，以确认“试压包”的分界的合理性，可行性；“试压包”的可操作性，可执行性。总包商对分包商所作的“试压包”进行检查，评估，分析。如果总包商不同意此“试压包”的分界，注上自己的意见，写上分界的不妥之处，然后提出对分界点整改意见，返回给分包商进行整改。这是重要的环节，本身就是消除不足，补上漏洞的过程。

5，4，2总包商专业工程师也要检查“试压包”中资料是否已经完成，无损检测比例是否达到规范规定，热处理是否已经全部完成，PMI(光谱)检测是否已经完成，硬度检测是否已经完成，其它资料是否已经齐全，所有的资料检查合格后，可以装订成册，此项工作在拉比格发展炼油项目施工现场是分包商协助总包商共同完成的。

5，4，3在总承包商的专业工程师检查资料的同时，也要检查“压力包”里的图纸是否是最新版本，流程图是否是最新版本。因为并入到工艺管道水压“试压包”的所有图纸一定是最新的版本。

5，4，4总包商的专业工程师也要检查尾工清单，他们会认真核对，所有并入工艺管道水压试验“试压包”的尾工清单必需由总承包商和分包商的专业工程师双方签字认可才是有效的。

6，“试压包”的执行

6，1分包商完善资料

6，1，1分包商接收到总承包商的资料整改指令清单后，按照指令清单对资料进行整改。

6，1，2分包商接到工艺管线系统水压试验“试验包”的尾工清单后，就要组织人力有的放矢去消项。分包商可以把施工人员分成若干个组，每一组专门对一个“试压包”进行消项(最好是原来施工人员各负其责)，这也有利于施工，节省时间，加快施工进度。也避免了重复工作的现状，节省了人力，物力，达到事半功倍的功效。

6，1，3分包商组织人力对“试压包”中的尾工清单消项时，要专门成立准备材料的人员，工程施工到后期材料管理不严就会造成丢失的现象。有时也会出现总包商提供材料不齐全，以及一些重要的材料还没有供到现场的情况，这就要求材料组认真核对，追寻材料，及时为消项施工组提供材料。总之材料控制是一个难点。

6，1，4分包商的施工人员按照“试压包”的尾工清单，逐一进行消除项，消完项之后，再一次报检，总承包商的专业工程师逐一检查，如果合格之后，工艺管道的水压试验可以进行，如果还有不合格的地方，再进一步进行整改。总之消除项就是举一反三消除施工隐患的过程，是对工程质量负责任的行动。

6，1，5“试压包”一旦被业主，总包商批准，它就是该工艺管线系统水压试验的指导性文件，分包商必须严格执行。

6，1，6“试压包”合格并被总承包商批准后，工艺管道水压试验操作人员就可以上水试压。按照规范规定的水压试验的程序，几方检查合格后，在水压试验合格报告上签字认可。

6，1，7水压试验合格并签字认可后，分包商要进行下一道程序：水冲洗，吹扫管道，这时操作起来就容易多了，工艺管道的“试压包”中资料是齐全的，各种准备工作在工艺管道水压试验工序中已经完成。操作人员随后冲洗，吹扫，完成之后几方检查，合格后，在水冲洗，吹扫合格报告上签字认可，随后进行水压试验后的复位程序，检查完成之后在复位检查报告上签字认可。

6，1，8水压试验完成，“试压包”中的资料也完成，并全部经双方专业工程师签字认可，一套完整的交工资料也就完成。

7，“试压包”的整理归档

“试压包”中所有的报告都签字认可后，该系统的管道就全部完成了水压试验的工作，

也完成了资料的整理，资料的交工，然后把“试压包”按照装置，分区，系统进行整理，归档，保存。

8，结论

在沙特拉比格炼油发展项目中，中石化五建公司采用了总承包商西班牙TR公司的“试压包”的方法成功地顺利地完成了8万标立／每小时制氢，300万吨／年柴油加氢，1300万吨／年减压蒸馏三个装置的工艺管道水压试验工作。证明“试压包”是行之有效的施工方法，有以下特点：

(1)施压扫尾工作思路清晰，管道施压，扫尾工作有条不紊，不混乱。

(2)能缩短施压扫尾工作的工期。

(3)能节省人力，物力，财力。

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关键词：工作导向 高职高专 人力资源 专业课程

高职高专教学方向应以学生学习和实际工作相一致为标准，即有效实施订单培养，研究顶岗实习和项目导向等教学模式，进而强化学生综合能力。对此，想要构建高职高专人力资源管理专业课程体系，就需要将实践和理论相结合，将实践性的知识作为重点，理论知识则为辅助，从而满足职业学生个性思维能力的需求，培养学生成为技能型、应用型、复合型人才，为学生今后发展奠定基础。

一、高职高专人力资源管理专业课程体系构建的具体流程

第一，对人力资源管理专业课程体系的构建。剔除原有学科性质的课程体制设定观念，以实际工作为导向，重新对其课程体系进行认识与制定，使其能够符合现阶段高职高专人力资源管理专业的发展需求。

第二，对教学内容的重新编排。人力资源管理专业课程体系的重新构建，使得原有的教学内容与教学目标难以得到有效利用，加之受到“以工作为导向”教学理念的影响，使得人力资源管理专业的教学内容发生着根本性的变化，即以学科特点为主导、以专业知识点为主体、以实际就业市场需求为依据、以培养学生专业能力与综合素质为目标，设定相应的教学内容。

第三，对教学方式的转变。关于高职高专人力资源管理专业而言，其课程主要以灌输式、学生被动接受式的教学方法为主，从而对学生思维创新能力的发展有着抑制作用。对此若想改变这一现状，应对人力资源管理专业的教学方式进行转变，即采用学生主体构建、理论与实践相结合的教学方法。

第四，营造良好地教学环境。高职高专院校人力资源管理专业中“以工作为导向”教学理念的提出，促使教学内容愈发接近实际工作，从而为教学环境的营造提供有利条件。

二、新形势下以工作为导向构建高职高专人力资源管理专业课程体系的具体运用

（一）对人力资源管理专业的教学模块进行确定

首先，教学模块。通过对行业市场，以及相关企业人员的研究，对人力资源管理专业的教学模块以具体工作类型的不同，对其进行重新定义，即人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理六大模块。

其次，工作岗位。在针对高职高专人力资源管理专业教学工作中，其学生的岗位职责主要由教师、学生以及企业管理人员共同协商而定位，以招聘岗位为例对岗位职责进行阐述：对该工作岗位的实际市场需求度进行调查，结合调查数据对其进行分析与统计，结合企业制定的人事政策，对岗位招聘方案进行确定，之后进入具体的岗位招聘工作（包含岗位招聘信息的、对人员的筛选以及人才的录用），最后对岗位招聘结果进行综合评定。

最后，行动教学课程的设置。对于高职高专人力资源管理专业的学生而言，其行动教学课程的设置主要可分为以下几点：教学任务的整合：即对人力资源管理专业课程的教学流程与具体工作进行整合，从而促进学生综合能力的发展；行动领域：对常见人力资源管理工作问题处理的能力；能力分解：对学生的沟通协调能力、决策反馈能力以及市场调研能力、创新能力与综合能力进行全面分解。

（二）按照实际需求，对教学方向进行确定

在设计人力资源管理专业课程时，需要对市场需求进行深入了解，近几年，我国高职高专院校中学习该门课程的学生正在不断增加，学生在毕业之后，选择航天类公司工作的学生占据33%，其他行业公司工作的学生占据63%，选择自主创业的学生占据3%，在事业单位或机关单位工作的学生占据1%。通过相关调查发现，公司人力资源的管理岗位主要包括人事主管和分析专员，员工招聘以及绩效专员，培训专员与薪酬专员等，其中人事主管占7%，分析专员占13%，员工招聘占33%，绩效专员16%，培训专员17%，薪酬专员14%。

（三）根据教学内容，对人力资源管理专业课程体系进行综合设计

依据工作过程对知识内容进行划分，即将工作过程作为参照标准，把理论知识和实践知识，陈述知识以及过程知识进行有效结合，只是在适度进行改变，其排序方式和总量未发生变化。人力资源管理专业课程不再属于静态学科，而是根据工作过程，对其进行动态优化，从而构建完善的课程体系，从根本上加强学生自身职业能力，进而满足社会需求和市场需求。在高职高专院校中，具体的人力资源管理专业课程体系为：公共课（大学英语课程、计算机等公共基础课程）、职业基础性课程（人力资源职业基础课程、人力资源财务基础课程与人力资源经济分析课程）、专业课程（人力资源调查与统计、人力资源规划、员工招聘与配置、员工培训和开发等课程）、拓展课程（ERP沙盘模拟、员工劳动关系处理等课程）。

三、结束语

总结上文，在对现阶段高职高专人力资源管理专业课程体系的分析可知，以工作为导向的教学方法，不仅能够促进学生专业知识水平能力的提升，还可为社会输送技能型、应用型、复合型人才，使其能够在国家经济建设过程中做出重要贡献。

参考文献：

[1]喻玉峰，张义先，李一平，等.以就业为导向的高职教育课程体系建设实践研究--以人力资源管理专业为例[J].职业，2013（32）：58-59

[2]史军杰，徐阳.以就业为导向的高职高专物联网专业课程体系的探索与构建[J].教育教学论坛，2014（36）：265-267

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为什么要在此时出台推进物联网有序健康发展的指导意见，有什么背景情况，总体发展思路和目标是什么，提出了哪些保障机制和措施。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

一、请介绍一下《指导意见》出台的背景。为什么要提有序健康发展？

制定和出台《指导意见》，充分考虑了物联网发展的国际、国内形势。

在全球范围看，物联网正处于起步发展阶段，并在部分领域取得了显著进展，从技术发展到产业应用已显现了广阔的前景。物联网作为新一代信息技术的高度集成和综合运用，其渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点日益突出。抓住机遇推进物联网的应用和发展，对促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变，提高经济和社会信息化水平，提升社会管理和公共服务水平，带动相关学科发展和技术创新能力增强，推动产业结构调整和发展方式转变均具有十分重要的意义。

我国在物联网技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面已初步具备一定基础。但关键核心技术有待突破、产业基础薄弱、网络信息安全存在潜在隐患等问题仍较突出，解决不好这些问题，就不能把握物联网发展的主动权。同时，在当前我国物联网发展过程中，确实还在一些地方或机构出现了超能力布局和贪大求全，盲目炒作概念、圈钱圈地和发展主题房地产等现象。为此，急需加强政策引导和规范，充分认识把握物联网的科学发展规律，推动物联网的应用和产业的健康发展。

国务院领导高度重视物联网的发展，近几年来就推动物联网有序健康发展做出了一系列指示，要求国家发展改革委、工业和信息化部等部门，研究提出有针对性和操作性的意见和措施。

二、《指导意见》确定的推动我国物联网发展的总体思路是什么？

为推动我国物联网有序健康发展，《指导意见》根据对我国物联网发展状况和国际发展形势的分析判断，以“十二五”期间为重点，针对当前物联网发展面临的突出问题，以及长远发展的需要，从全局性和顶层设计的角度进行了系统考虑，提出了推动我国物联网有序健康发展的总体思路，即：“以市场为导向，以企业为主体，以突破关键技术为核心，以推动需求应用为抓手，以培育产业为重点，以保障安全为前提，营造发展环境，创新服务模式，强化标准规范，合理规划布局，加强资源共享，深化军民融合，打造具有国际竞争力的物联网产业体系”。同时，《指导意见》提出重点要从四个方面统筹好物联网发展：

一是统筹物联网各关键环节的协同发展，实现应用示范推广、技术研发攻关、标准体系建设、产业链构建、基础设施建设与信息安全保障环节的相互支撑和相互促进，形成协同效应。二是统筹物联网发展与安全的关系，将保障安全明确作为物联网发展的基本要求，强调安全可控。同时，对涉及国家公共安全和基础设施的重要物联网应用提出了自主可控的要求。三是统筹物联网的区域发展定位，根据区域条件差异提出了不同地区的发展重点。强调引导和督促地方根据自身条件合理确定物联网发展定位，因地制宜，有序推进物联网发展，信息化和信息产业基础较好的地区要强化物联网技术研发、产业化及示范应用，信息化和信息产业基础较弱的地区侧重推广成熟的物联网应用。四是统筹资源协同共享，提出了相关的要求，强调应用效能。从而避免形成信息孤岛、避免重复建设、避免不合理投资。

三、《指导意见》确定的我国物联网发展目标是什么？

《指导意见》提出了我国物联网发展的总体目标，即：“实现物联网在经济社会各领域的广泛应用，掌握物联网关键核心技术，基本形成安全可控、具有国际竞争力的物联网产业体系，成为推动经济社会智能化和可持续发展的重要力量”。同时，针对“十二五”时期发展，提出到2015年，要实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系，安全保障能力明显提高。具体包括：一是在协同创新方面，要使物联网技术研发水平和创新能力显著提高，感知领域突破核心技术瓶颈，明显缩小与发达国家的差距，网络通信领域与国际先进水平保持同步，信息处理领域的关键技术初步达到国际先进水平。实现技术创新、管理创新和商业模式创新的协同发展。创新资源和要素得到有效汇聚和深度合作。二是在示范应用方面，要在工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产、国防建设等领域实现物联网试点示范应用，部分领域的规模化应用水平显著提升，培育一批物联网应用服务优势企业。三是在产业发展方面，要发展壮大一批骨干企业，培育一批“专、精、特、新”的创新型中小企业，形成一批各具特色的产业集群，打造较完善的物联网产业链，物联网产业体系初步形成。四是在标准体系方面，要制定一批物联网发展所急需的基础共性标准、关键技术标准和重点应用标准，初步形成满足物联网规模应用和产业化需求的标准体系。五是在安全保障方面，要完善安全等级保护制度，建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，形成系统安全可用、数据安全可信的物联网应用系统。

四、为什么要把技术研发和应用作为当前我国物联网发展的中心任务，《指导意见》在哪些方面体现了这个任务的中心地位？

《指导意见》将研发和应用作为物联网发展的中心任务，主要基于如下考虑：一方面，从全球来看，物联网大规模应用的技术条件尚未完全具备，许多领域亟待突破，我国面临着发展和赶超的重要机遇。同时，在已有的技术基础方面，部分领域我国与发达国家差距还较大，产业技术能力薄弱，必须将研发攻关放在优先位置。另一方面，物联网的发展根本上依赖应用需求的牵引，而当前物联网应用规模较小、需求尚需激发培育、应用模式尚需探索，做好应用示范和推广工作，特别是发挥好应用的先导作用是物联网发展的关键。国务院领导同志曾就物联网发展专门指出：“要加强我国物联网产业发展的设计、规划、指导和支持，关键是技术研发和应用”。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也曾明确提出“推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范”。因此，《指导意见》在指导思想、基本原则、发展方向、重点任务、保障措施中，均突出体现了技术研发和应用的优先性。

在技术研发方面，《指导意见》提出将突破关键技术作为物联网发展的核心，从物联网感知、网络通信、信息处理等三大关键环节提出相应目标，明确了研发攻关的主要任务。

在应用方面，《指导意见》提出将深化应用作为物联网发展的抓手，从促进经济社会发展和维护国家安全的重大需求出发选择了工业、农业、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、安全生产、国防建设等领域作为应用试点示范的重点，通过示范在部分领域实现规模化应用，培育一批物联网应用服务优势企业。

五、如何发挥好政府和市场的作用，建立物联网发展的长效促进机制？

党的十报告指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。物联网发展涉及到国民经济和社会发展的各个领域，产业链长，涵盖面广，处理好政府与市场的关系，明确各自的职责尤为关键。一方面，在当前物联网起步发展阶段，政府在统筹规划、规范引导、营造环境等方面起着不可替代的作用，应将建立应用示范、组织关键核心技术研发、推进产业链协同发展作为当前工作重点。为此，《指导意见》明确提出了相关要求。另一方面，从长效机制来看，物联网的持续健康发展根本上还是要依靠市场的力量，《指导意见》也多次予以强调：

一是坚持市场化导向作为基本的指导思想，明确提出物联网发展要以市场为导向，以企业为主体，增强物联网发展的内生动力。考虑到物联网应用领域的复杂性和多样性，特别强调在竞争性的应用领域，要始终坚持应用推广的市场化。在社会管理和公共服务等政府作用相对较大的领域，也要积极引入市场化机制。

二是坚持通过市场的办法解决物联网发展的问题，提出将需求牵引作为物联网发展的重要原则，以重大示范应用为先导，统筹部署、循序渐进，带动关键技术突破和产业规模化发展。

三是将商业模式创新作为物联网创新发展的重要原则和重要任务，提出加大物联网建设模式、运营模式、应用推广模式的探索，通过商业模式创新形成可持续的机制，培育发展物联网新兴服务业。

六、通过什么样的机制和政策保障物联网健康发展？

篇5

一、主要做法与成效

(一)重视队伍建设。

区执法局始终把抓好队伍建设摆上重要位置，为加快培养造就高素质城市管理行政执法队伍。着力打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”行政执法队伍。

不断提高执政能力1.狠抓班子建设。

充分运用每月两次理论学习的机会，1加强政治理论学习。局领导班子按照“真学、真懂、真信、真用”学习要求。认真学习市、区两级党委、政府各次会议精神，特别是区纪委六届九次全会精神，不断解放思想，开拓创新，确保领导班子在思想、行动上与区委、区政府保持一致。

坚持重大问题集体研究决定，2坚持贯彻民主集中制。局领导班子始终坚持民主集中制原则。充分发挥集体的智慧，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。

切实履行自己的职责，3实行领导分工负责制。班子每位成员坚决落实局领导、局支部的工作分工和组织分工。正确处理集体领导和个人分工负责的关系。班子成员互相信赖、互相配合、互相支持、互相补台，营造出重事业、顾大局、讲团结、比奉献的浓厚氛围，齐心协力为全局建设做贡献。

提升队伍整体素质2.强化思想教育。

始终把党员先进性教育、爱国主义教育、社会道德教育作为干部职工思想教育的主要内容。月4日，1注重思想道德教育。紧密结合我局城管执法队伍的思想现状。组织全局青年参观了区革命纪念馆，用党的伟大成就和成功经验激励、教育广大青年干部职工。今年月起，局开展了纪念建党90周年系列活动，坚定党员干部理想信念，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

通过学习有关文件、警示教育，2加强党风廉政建设。开展党风廉政教育活动。参观腐败案件图片展，举办案例分析，观看电教片等形式，从正反两方面教育全体人员认清廉政建设的重要性和堕落腐败的危害性。月18日，局组织全体党员干部职工在市第四监狱进行反腐倡廉警示教育，通过犯人的现身说法，教育全体队员严于律己、遵纪守法，切实筑牢预防腐败的思想防线。

着力提高全体干部职工实际工作能力和业务素质。今年3月—4月，3开展业务知识培训。局采取集中培训与经常性教育相结合、走出去”与“请进来”相结合、学与用相结合、分类指导与整体推进相结合等灵活多样的教育方式。精心组织25名新招聘事业干部进行岗前培训；4月份组织未取得执法证的执法人员参加全省执法资格考试，今年新招的25名事业干部全部合格；派员参加省住建厅组织的福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》培训。半年来，局先后组织了3次培训，参训人员256人次，参加上级组织的培训120人次。通过举办各种集培训活动，队伍的素质明显提高，依法履职能力得到增强。

规范执法行为3.完善制度建设。

成立了以局长为组长的效能建设和治理庸懒散工作领导小组，1狠抓机关效能建设。紧密结合机关效能建设和治理庸懒散等活动。进一步完善效能建设考评制度，坚持每天交班会和每月一次的工作小结，及时通报工作、交流情况、表扬先进、批评落后；定期邀请效能监督员参加局组织召开的队伍建设季度考评座谈会，开展明查暗访，登门走访社会群众、服务对象，着力解决好群众反映的热点、难点问题。

每年都有一个新进步。今年月份，2提高队伍规范化建设水平。局十分注重基层执法队伍的规范化建设。全市行政执法系统基层规范化建设会议在区召开，局在人力、物力、财力上大力扶持江南、常泰街道执法分队，进一步提高规范化建设水平，为市局现场会的召开提供一个更高水准的现场，也为我局各分队规范化建设树立了一个新的标杆，得到与会人员的共同好评。

早在就建立了局110值班室，3率先组建成立“110分队。区执法局始终高度重视110联动建设。由各分队轮流担任值班。今年5月份，局正式组建了110值班分队，抽调了一名干部担任分队领导，实行24小时值班，及时受理和出警查处群众投诉举报城管违法违规案件，增强城管执法的时效性。局还将依托110分队开展“青年文明号”活动，推动和促进我局文明窗口建设。

充分调动干部职工的工作积极性，4建立绩效工作考评制度。为进一步引入竞争激励机制。体现多劳多得、优绩优酬的原则，局推出了奖励性绩效工资分配实施方案，奖励重点向业务骨干、一线人员和做出突出业绩的工作人员倾斜，将工资与工作完成情况挂钩，奖优罚劣，健全公平公正的收入分配制度，促进城市管理科学发展。

(二)强力抓好制违。

紧紧围绕服务“五大战役”建设，局按照“城市建设管理年”工作部署。服务区重点项目建设，创新工作举措，严格落实责任，强化巡查监管，强力制止“两违”半年来，全区累计组织拆违行动143场，拆除违法建设367宗，拆除面积22142平方米。

坚持日查日报和滚动式管理制度，1.强化日常巡查监管。强化辖区“两违”日常巡查。落实古城私房审批项目监管责任到人，增配摩托车作为巡查工具，细化巡查覆盖面，加强对背街小巷、边角地带的监管，确保巡查不留死角。坚持节假日执法队伍在岗在位，严格落实24小时值班执勤机制，杜绝执法空档现象。

全力为我区重点项目建设保驾护航。2.注重服务项目建设。局坚持从严、从重、从速狠刹重点项目建设周边的违法建设。

坚持主动提前介入，1严控重点项目周边的两违”现象。对重点建设项目周边区域。加强布控，采取驻点蹲守、强化巡查密度等措施，严防突击抢建现象，对顶风抢建的违法建设坚持依法从严、从重、从速查处，不给违建户留有喘息机会。上半年我局共组织拆除重点建设工程项目和“三旧”改造工程周边违法建设147宗，拆除面积7836平方米，有效地遏制了项目周边区域“两违”高发势头。

每次征迁行动，2协助重点项目征地拆迁。局积极配合重点区域征迁工作。局领导亲自带队，按照区领导的部署要求，规定人数，按时到达指定地点，坚决果断地完成分配的任务；平时认真履行工作职责，坚持以拆制违，以拆助迁，确保强势推进征迁工作。

(三)提升市容管理。

提升城市市容市貌整治成效，为落实“城市建设管理年”三大工作。争创全国文明城市，局坚持开展市容市貌日常管理和集中整治工作相结合，坚持“抓反复，反复抓”有效提升了市容管理水平。

市、区开展“城市建设管理年”活动，1.大力抓好城市景观整治。今年。按照上级要求，局认真抓好温陵路、中山路、南环路立面景观和广告牌整治工作。目前，已完成中山路的整治任务，共拆除广告牌81块、搭盖75处；南环路的整治也已完成广告牌及搭盖的调查摸底工作。

不断加大巡查督查力度，2.抓好“牛皮癣”督查检查。局致力于深化“牛皮癣”治理市场化运作模式。采取“每周4次检查，每月一次通报”督查形式，对全区32条主次干道进行明察暗访，并将存在问题及时以督办件的形式责令清洗公司限期整改，逾期不整改或整改不到位的采取扣除承包金等形式，有效确保“牛皮癣”清洗市场化运作的效率和质量。此外，还给每个社区拨付元，用于启动背街小巷“牛皮癣”清洗资金，同时进一步加大对背街小巷检查力度，牛皮癣”整治工作取得明显成效。

加强行政指导宣传，3.稳步推进行政指导工作。继续推行“一劝二改三罚四规范”渐进式执法模式。切实转变城市管理执法方式，积极稳妥地推进行政指导工作有序开展，全面提升工作服务效能。按照市局的统一部署，局全面推行行政指导，健全行政指导制度，精简行政指导文书和办事流程。印发了全面推行行政指导工作的意见》修订出台了行政指导程序规定》等4项行政指导制度，增订门前三包行政指导意见书，开展门前三包整治宣传月行动，加大对沿街商铺法律宣传和指导力度，增强商户自律意识，取得较好效果。上半年，局共发放行政指导意见书2500份，发放宣传单5000份。

(四)落实督办工作。

建立快速反应机制，局不断完善督查工作。把为民办实事、办好事作为区委区政府交给我重大政治任务来做好，努力做到想群众所想，急群众所急，释群众所惑，解群众所难，人民群众对我局督查工作的满意度不断提升。

局不断完善件办理的各项制度。1.健全完善件办理制度。年初以来。

局迁移新址后，1加强接待室建设。3月份。新的办公场所增设了接待室，并联系局等相关部门指导接待室的建设工作，较短的时间内将接待的有关制度张贴上墙，营造一个温馨、和谐的接访环境。半年来，共接待群众来访19人次，受理群众投诉件12件。

局将每周星期三下午定为接待日，2建立领导定期接访制度。自今年4月份起。由五名局领导轮流接访，地点设在区执法局接待室。

局针对城市管理出现的邻里纠纷问题，3继续完善城市管理矛盾纠纷调处机制。按照《鲤城区矛盾纠纷多元调解工作实施意见》精神。通过邀请相关部门、街道、人大代表、政协委员、社区、律师顾问、双方当事人等予以调解，既达到执法效果，又妥善解决双方之间的纠纷。

力求件件有办，2.依法依规办理各类案件。局十分重视每件件的办理。件件办好。截至6月20日，局共受理、转办各类件计44件，已办结41件，办结率93.2%

限期办理、限期反馈，1着重对“一线通”群众举报件、部门转办等各类件的督办。局经办人员认真开展调查取证工作。做到快办快结。半年来，局受理市、区两级领导批示督办件3件，部门转办件33件，一线通”1件7个问题，群众举报件7件。

深入调查，2认真办理市、区人大、政协提案议案。经办人员以高度的责任感和使命感。分析问题，做好建议、提案的办理工作。如在铜佛寺有关问题的提案中，局提出较为可行的办理意见。今年来，局收到市、区人大、政协建议提案23件，已办结14件，其余正在办理之中。

局以高度的敏感性，3重点督办市城市建设战役组“城市管理信息反馈”通报的案件。半年来。认真督促各承办单位办理反馈市督查组通报的违法建设案件，使通报的案件能够合法、合理、合情办结。

二、存在问题

局各项工作都取得了一定成绩，半年来。但还存在一些问题。

职责多，1.全面履职仍存在较大差距。局履行城市管理十项职能。任务繁重，重面上秩序、轻案件查处的问题仍然存在履行职责交叉时，与各职能部门的交流合作、争取配合方面的机制不够完善。

被征迁群众受利益驱动，2.两违”现象时有发生。随着我区大型建设项目的纷纷落地和“三旧”改造项目的推进。出现抢建现象，以及古城私房审批项目超审批建设现象也时有发生。

背街小巷的环境卫生仍是整治的薄弱环节，3.市容整治工作存在不足。占道经营现象时有反弹。对乱堆放建筑垃圾、未经审批破路施工的监管还不够严格。

三、下半年工作思路

局以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”要求，下半年。努力推动城市管理执法工作再上一个新的台阶。

1.继续加强队伍建设

对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育，1加强思想道德教育。开展经常性的思想道德教育工作。树立“以人为本、执法为民”执法工作理念。

不断提高执法人员依法行政的能力和本领。二是针对城市管理行政执法中的典型案例，2强化业务培训工作。一是加强执法人员和协管员相关法律法规的学习。认真进行剖析、分析违法的具体原因，以及处理的依据和程序，有效提高执法人员业务能力和工作水平。

不断加大反腐倡廉宣传工作力度，3开展反腐倡廉宣传教育。将《廉政准则》学习教育活动列入了局系统年度考核和党风廉政建设考核范畴。推进机关廉政文化建设。

落实制违工作责任，2.扎实抓好制违工作。坚持日常巡查管理制度。健全完善属地管理、以块为主、条块结合、上下联动、齐抓共管的制违工作机制，同时强化协调协作，把违建遏制在萌芽状态。

进一步深化“牛皮癣”治理的市场化运作模式，3.进一步深化“牛皮癣”市场化运作模式。根据《鲤城区市容市貌管理考评办法》要求。不断强化“牛皮癣”清洗责任制，对存在问题逾期不整改或者整改不到位的要求清洗公司加强日常巡查力度，确保及时发现，及时清洗，营造干净、整洁的市容环境。

加大力度开展南环路、温陵路整治。强化宣传，4.抓紧南环路、温陵路景观整治。总结中山路立面整治的经验。营造氛围，争取市民的理解和支持；开展违章搭盖、违规广告牌调查摸底；强化检查，加强督促，对沿街影响市容市貌的广告牌和违法搭盖坚决予以拆除，确保南环路、温陵路整治任务圆满完成。

推动执法工作向全面履行各项职能的方向转变。按既定的整治方案，5.全面履行各项职能。巩固原有工作成效的基础上。继续加大对“滴、洒、漏”车辆的查处力度，决不手软；切实解决因破路施工及路段路口封闭所造成的交通压力、影响市容、影响居民生活等问题，进一步完善道路施工的审批制度和管理监督制度。

以“高起点规划，6.加快开展“数字城管”建设。按照《市数字化城市管理工作方案》要求。高标准建设”为目标，加快推进“数字城管”建设。

篇6

一、原则

已建各类城市地下管线，实行“谁建设、谁所有、谁管理”原则；新建各类管线实行“统一规划、统一实施、有偿使用”原则。

二、范围

地下管线包括县城市规划区内的各类高压和低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络、自来水管道、雨水管道、污水管道、燃气管道、工业用输送管道。

三、建设程序

1、县规划局应加强规划统筹，对新建道路及其地下管线实施统一规划管理。各管线建设单位应编制各自的管线专项规划，报送县规划局审核，纳入全县统一管理范围。新建各类地下管线由县规划局统一审批规划方案，业主单位应委托具备相应资质的设计部门设计。

2、管线施工图纸需经有资质的审图机构审查合格后方可投入使用，同时报县住建局备案。各管线在道路断面中的管位原则上应按照县规划局要求布置。

3、各管线建设部门应拟定年度建设计划，并在年初向县规划局、县建设局申报建设项目及具体内容。在城市道路新建、改建、扩建过程中，需要建设地下管线的各建设主体应取得县规划局批准的地下管线红线图等相关文件。若对原有管线进行改建、扩建的，应编制相关的实施方案和计划，并办理规划和道路开挖审批手续，签订管线管理合同（明确管线应符合城市规划管理）。单项工程造价大于30万元的，应按规定办理施工许可证。

四、组织实施

l、对原有管线的改、扩建工程由所有权单位负责实施，并按城市管理规定办理规划许可、开挖许可、施工许可等手续。

2、各建设单位应把好质量关，按照工程建设相关规定委托监理单位进行监管，并及时办理工程质量监督手续。在施工过程中做好隐蔽资料的搜集、整理工作。质量监督部门和监理单位应严格按照设计文件和施工规范的要求进行监督和管理。

3、管线竣工后应按规定实行验收备案制度，除五方责任主体外，县规划、住建、执法、公用事业等部门应参与验收。

4、各管线建设单位应督促施工单位完成详细、准确的竣工图，并在县城建档案馆备案．以确保在今后道路扩建、改建时查阅。

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在我市创优工作进入冲刺阶段的关键时刻，市政协组织政协委员，深入到各创优责任单位，对创优工作进行全面、细致的视察。这充分说明了市政协对创建中国优秀旅游城市的重视和支持。在此，我代表市委、市政府，对市政协为全市创优工作所作的工作表示衷心的感谢!

刚才，市政协六个视察小组分别通报了视察情况，对创优工作取得的成绩给予了充分肯定，一针见血地指出了存在的问题，对下一阶段工作提出了很好的意见和建议，既为我们开阔了工作思路，也使我们进一步增强了工作的紧迫感和责任感，必将对全市创优工作起到极大的推动作用。

下面，我就借政协视察的东风、落实政协提出的对策建议、切实抓好冲刺阶段的工作，讲五条意见：

一、进一步加大宣传造势力度。创优工作是促进襄樊发展、造福襄樊人民的好事，只有广泛动员、组织广大市民群众参与和支持才能取得成功。前一阶段我们虽然做了不少工作，但像宣传“一节一会”那样做到家喻户晓、深入人心，我们还需要作大量的宣传发动工作。下一阶段，各部门、各单位、各新闻媒介，特别是各个城区办事处、居委会，要充分运用各种宣传手段和形式，广泛深入地宣传“创优”工作的重要性和紧迫性，要在宣传的针对性、深入性、多样性上再下功夫，做到丰富多彩、生动活泼，通过扎实有效的宣传发动，使广大干部群众更好地支持创优、参与创优，形成强大的创优工作合力。要结合公民道德建设年、宣传月、实践日活动，继续在全社会广泛宣传“二十字”公民道德建设基本规范，大力倡导文明、热情、诚实、守信的良好风尚，善待外地客、严律自己人，坚决杜绝欺生宰客等损害襄樊名声的不良行为，重塑襄樊良好形象。特别是要在机场、车站、涉旅企业等窗口行业大力开展精神文明创建活动，深入开展优质文明服务，牢固树立“人人都是襄樊形象、个个都是旅游环境”的城市意识，为创建中国优秀旅游城市、大力发展旅游经济创造一个良好的环境。

二、进一步加大硬件建设力度。根据市政协通报的情况，目前，硬件建设还有不少问题。我们要根据政协视察反馈的情况，对所有硬件建设项目进行全面梳理，搞清已完成多少、正在施工或还未施工的有多少，做到心中有数。要督促责任主体单位和实施主体单位加强对项目的建设管理，抓紧建设施工，确保4月底前所有硬件建设项目全部竣工。对于市政府安排的五一前要求完成的18项重点城市建设工程，也要责成有关单位加快进行。目前项目资金缺乏是个普遍问题，政府不能也不可能大包大揽下来，只能采取三种途径加以解决：一是各单位自筹一部分。各建设项目建成后直接受益或受益最大的还是本地或本单位，所以主要资金还要靠各单位想方设法解决。高新区建设一个三星级厕所、鱼梁洲建设的两个旅游厕所，资金都是自筹的，在这方面带了好头;二是政府投入一部分;三是通过市场运作方式解决一部分。我想，只要肯动脑筋、肯下功夫，资金问题总会有解决办法的。

三、进一步加大规范指导力度。创优工作时间紧、任务重、要求严，要在短期内见到成效，必须不断加强规范指导，保证工作不走或少走弯路。首先要进一步加大对创优档案资料归集的指导，市创优办要经常深入各责任单位，按照“宁多勿少、宁严勿松”的原则，督促各单位加强档案收集整理，缺什么补什么，努力形成全面、规范、完备的创优资料。其次是这次通报会后，迅速组织技术监督、公安、消防、城建、城管、工商、旅游等职能部门深入各创优责任单位，特别是深入失分较多的景区景点、宾馆、饭店及旅行社，按照创优要求指导设立规范的公共信息图形符号，落实安全保障措施，规范商品价格管理，抓好社会环境综合治理，指导旅游行业抓好贯标工作，确保软件和旅游行业规范化工作少丢分。

四、进一步加大环境整治力度。环境问题是直接关系一个城市形象的大问题。正如视察中所反映的，目前，我市市容市貌环境确实存在很多问题：如背街小巷及城乡结合部垃圾不能及时清理，出店经营、占道经营、游散摊点较为普遍，中巴车、出租车、三轮车乱停乱靠及发展无序严重影响交通秩序，城市“牛皮癣”前清后贴、经常反弹等等，严重影响了襄樊形象，同时也直接危及创优验收。对于这些问题，近一时期我们将重拳出击、标本兼治、集中治理。一是进一步理顺城市管理体制，还权于城区，坚持“条块结合、以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥块块在城市管理上的重要作用;二是改革城市管理方式，实行市场化运作，对一些重要路段的经营管理权向社会发包，如解放路、明珠广场等由实体单位承包管理后，环境卫生明显好转;三是严格落实部门责任制。工商、公安、城建、城管、交通等部门要充分发挥职能作用，密切配合，协调作战，加强监管、查处力度，严厉打击危害市容环境的行为。今后涉及哪个部门的问题多，要追究哪个部门的责任;四是集中整治。近期要集中整治景区景点、星级宾馆、饭店、旅行社及两站地区周边环境，严厉打击乱停乱靠、乱摆乱放、占道经营等违规行为。

五、进一步加大督办协调力度。一方面我们市创优委的领导同志要经常过问检查，帮助解决重点问题、疑难问题，为各责任单位当好后盾。另一方面，市创优办要把督办协调作为工作的重点来抓，对涉及部门多，需要多个部门协助完成的工作，通过经常督、反复督推动工作发展。特别是要结合这次市政协视察中提出的景区景点建设任务、旅游厕所和创优广告牌在供水开口费和电力搭伙费方面的政策优惠等需要协调的问题，迅速召集有关部门研究解决。对工作中仍推诿、扯皮影响工作，或对创优工作不支持、不配合、不协助的单位和部门，要予以通报。再一方面，各主管部门也要对所属单位创优目标任务的落实情况进行严格的检查督办。总之，要通过强有力的督办协调，保证创优整体工作顺利进行。

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为贯彻落实商务部《关于加快我国商业街建设与发展的指导意见》（商商贸发【2009】158号文）和市政府办公厅《关于*市搞活流通扩大消费的若干意见》的文件精神，根据《关于推进上海商业特色街区发展的意见》（沪经零[20*]154号文）等的文件要求，决定今年继续在*市开展上海特色商业街命名工作，现将有关申报工作事项通知如下：

一、申报条件

⑴符合城市建设规划和商业规划；

⑵经营已达2年以上，且效益良好；

⑶总长度300米以上（中心城区项目可适当放宽到200米以上）；

⑷同类商品或服务高度聚集，具有鲜明的定位和特色，能为消费者提供种类齐全、规格众多、设施完备、服务专业的商品（服务），在当地消费者和外来游客中具有较高知名度；

⑸主营行业经营收入占商业街总收入的70％以上、品牌店（特色店）数量占街区内店铺总数的50％以上；

⑹交通便利、配套齐全；商业与文化、景观与建筑、特色与环境有机融合，整体形象协调统一；

⑺经营和管理规范，市场秩序良好。服务规范，文明经商，诚实守信，无假冒伪劣商品；规章制度完备，商业街管理机构健全，处理顾客投诉及时；

⑻符合城市管理、环保、卫生、交通、治安和消防等规定要求。在照明、电力等系统上能采用节能设备；对周边生活无噪声、油烟等环境污染。

二、申报材料

1、内容组成

a：封面；

b：申报表。每张申报表填写一个申报项目，如须申报多个项目，可自行复制表格填写；

c：文字材料。对申报项目的形成沿革、经营特色、典型商户、管理制度、区域影响力等方面进行总结，字数不少于2000；格式：标题二号宋体加粗正文、正文三号仿宋体；

d：特色商业街运营管理单位的工商执照复印件或其它证明文件；

e：照片：反映特色商业街概况及相对部分不同角度的现场彩色照片。照片不少于15张，规格为7英寸。

2、制作要求

申报材料须同时以书面和电子两种介质上报。

书面：材料a—d，制作规格为A4幅面，用文件夹统一装订、材料e（照片）单独装袋。书面材料共需2份；

电子：材料a—c，编辑保存为WORD文件、材料d、e经电子扫描后保存为图片文件（JPEG、BMP或GIF），然后将以上申报材料刻录成光盘。电子材料需1份。

3、*通知和申报材料格式可在上海市商务委员会网站“通知公告”栏目中下载。（）

4、*月*日前，由各区县商务委将完整的申报材料送至市商务委商贸行业管理处。

三、申报命名程序

包括申报、评审、公示、命名四个阶段，*着自愿、公开、公正、科学的原则，按以下程序进行：

1、申报（*月初—*月*日）。根据自愿原则，由各特色商业街的运营管理单位或其上级主管部门，准备材料后，向所在区县商务委提出申请；区县商务委根据申报条件和材料进行初审，对符合条件的特色商业街填写推荐意见后，向市商务委正式申报；

2、评审（*月*日—*月*日）。市商务委组织专家委员会对各区县商务委上报的特色商业街材料进行审核，开展实地考察和论证，确定入选名单。

3、公示（*月*日—*月*日）。入选名单将在上海市商务委员会的政府网站上予以公示，听取社会各界意见。

4、命名（*月初）。由市商务委正式发文，公布评选出的上海市特色商业街名单，并予以宣传和表彰。

附件：1、申报材料封面样式；

2、申报表样式；

篇9

打造城管“升级版”

***市城市管理局

全国城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动启动后，**市城市管理局闻风而动，以开展“强树转”专项行动为契机，加强队伍作风建设，深化城管执法体制改革，夯实城市管理基层基础，创新城管工作方式方法，致力打造“权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理“升级版”，为**市在2017年7月成功创建“国家卫生城市”立下了汗马功劳，作出了应有贡献。

一、

坚持长远谋发展，苦练内功强基础

（一）着力学习提能，强素质之“基”。结合“两学一做”学习教育，先后在全市城管系统组织开展“解放思想、十破十立”大讨论、“顺应改革、担当作为，打造荆门城管升级版”大讨论活动、举行城管执法队伍换装仪式、举办环卫工人节等一系列活动，进一步强化了城管部门的服务意识、担当意识、责任意识。狠抓日常学习培训，今年以来先后在全市城管系统组织开展了城管执法人员春季集训、2期执法人员集中轮训和协管员上岗集训活动，参训率达到100%，干部职工综合素质明显提升。坚持走出去、沉下去，一名县级干部领衔一个课题，开展调查研究，学习先进经验，完成了14项课题调研任务。制定出台《关于建立“传帮带”促进干部健康成长实施方案》，实行局领导班子成员及局属单位主要负责人与局系统44名年轻干部“一对多”联系培养，并开展干部轮岗交流，促进年轻干部健康成长。近年来，城管干部职工为各级领导视察、外地客商考察、重点企业落户、大型活动举办等做好城市环境保障工作150余次，市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰为先进单位和先进个人。

（二）健全长效机制，强管理之“基”。稳步推进城管执法体制改革，制定出台“三个办法”（荆门城管“立体式巡查、网格化治理、积分制考评”实施办法、中心城区三区城管考评办法、街办和社区城管考评办法）、“四个实施细则”（市容环卫、城管执法、控违拆违、数字化城管督查实施细则）和“四个管理规范及程序标准”（市容环卫管理及作业标准、城管行政执法规范和文明用语标准、控违拆违督查处置程序、数字化城管监督员积分考核标准），建立“日巡查督查、周研判调度、月考评小结”工作制度，实施城市管理三级督查和扁平化管理，并将市区两级80%城管力量下沉到90个城管网格，并与505名社区网格员联动，推进城管力量重心下移，形成统一指挥、监督有力、分工明确、运转高效的工作状态，促进管理水平不断提高。

（三）率先出台条例，强法治之“基”。在全省同类市州率先出台《**市城市管理条例》，并确定13个配套法规规章，力争在“十三五”期间出台，以构建完善的城管法规制度体系。2017年，将建筑垃圾管理条例、户外广告管理条例、中心城区停车场规划建设管理办法、临街建筑立面和景观照明管理办法纳入市人大立法计划和市政府规章制定计划，目前《中心城区停车场规划建设管理办法》和《关于规范中心城区互联网租赁自行车管理的指导意见（试行）》已经印发。同时，结合条例的出台，及时调整权责清单，厘清职责边界，共梳理行政职权83项，其中行政许可2项、行政处罚56项、行政强制5项、行政征收3项、行政检查4项、行政确认6项、行政奖励1项、其他类6项，均按规定程序确认公布，接受群众监督。

二、提振干部精气神，优化服务转作风

（一）大力实施“五员”工作法，推动干部职工以路为岗、履职尽责。整合下属单位市市容环卫局和市城管执法督察支队人员力量30人，组建6个巡查督查专班，下沉到城区6个街道，一周一轮换，交替开展巡查督查工作。印发《巡查督查“五员”工作规范（试行）》，编制中心城区城市管理巡查督查工作手册，明确巡查督查人员履行“监督员”、“督战员”、“协调员”、“督导员”、“考评员”五种角色，当好城市形象捍卫者。同时，督促各区城管局将辖区分成若干片区，以主要道路为轴线，以重点路段、重点区域、重大活动场所为节点，建立领导班子包片、中层干部管段、城管队员蹲点工作制度，压实层级管理责任，推动干部职工以路为岗、履职尽责，将精细管理触角延伸到最末端，变“被动接受百姓反映问题、处置问题”为“主动发现问题、预防问题”，切实提高城市管理问题发现率和处置率，今年以来，巡查督查共发现各类城市管理问128391件，现场临机处置50051件，上报数字化中心立案处置78340件。

（二）大力实施“马路局长”工作法，带动干部职工担当作为、抢拼严实。严格落实领导联系基层制度和路段目标责任制，实现领导指挥在一线、干部工作在一线、问题解决在一线、决策落实在一线。每月确定一名局领导班子成员为“马路局长”，带班上路巡查，以身作则、以上率下，督促和带动执法队员发现问题在马路、督办解决在马路，服务市民在马路，不断激发城管干部职工敢于担当、甘于奉献的工作热情。同时，将城管队伍工作作风、工作纪律、行为规范纳入综合督查工作重要内容，每月组织专班不定期开展专项督察，发现的“松、懒、散、慢”现象，详细记入在案，当面督促改正，并按照有关规定给予教育或相应的处罚，在全系统进行通报，不断培养城管队伍“抢拼严实”的工作作风。

（三）大力实施“721”工作法，促进城市管理向服务转变。坚持疏堵结合，以疏为主，在中心城区设置临时市场和疏导点16处、早夜市集中点3处，科学确定共享单车停放点1200个，并进行规范管理，达到了方便市民购物出行和保持城市良好秩序的双赢效果。严格执法程序，坚持“四个做到”，即依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识、从事执法工作时主动出示执法证件、坚持语言文明和举止规范；落实“六先一后”，即敬礼在先、亮证在先、恰当称呼在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后，争取管理对象的理解和支持，提高管理的效率和水平。建立执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制行政审核等制度，实施执法案件评查，严格落实城管执法队员禁令，对素质低下、滥用职权、野蛮执法、刁难百姓和吃拿卡要的知法犯法者，坚决严肃处理，不断推进城管执法“三转变”（单一执法”向“管理服务”的观念转变、“执法者”向“服务者”的角色延伸和“硬性执法”向“情怀管理”的模式转变）。近年来，办理城管执法处罚案件186起，省、市案卷评查均为优秀，未发生一起暴力执法、野蛮执法事件。

三、**勇担当，凝聚民心树形象

（一）大力开展城市顽疾整治，树立勤政为民形象。针对违规占道、违法建设、渣土抛洒、户外广告违规设置等屡禁不绝的问题，实行一个领导、一个专班、一抓到底。先后在中心城区组织开展各类专项整治42项（次），完成614条背街小巷和169个“三无”小区综合改造、27家农贸市场“农改超”和“农达标”改造，取缔马路市场12个，查处交通违法行为7万多起，拆除违法建设87万平米，启动静脉产业园建设，中心城区38条主次干道基本杜绝违规占道行为，道路机械化洗扫作业覆盖率达到87.5%，城市4条主干道被**省住建厅、公安厅命名为“省级市容环境美好示范路”，**市数字化城市管理项目被国家住建部授予“中国人居环境范例奖”，城市品位能级明显提升，在**市创建国家卫生城市中，占考核总分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分，一次性通过暗访、技术评估和专家组审定。

篇10

住房和城乡建设部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、安全监管总局和国家能源局日前联合印发《关于开展城市地下管线普查工作的通知》，正式启动全国城市地下管线普查工作，摸清地下家底。在普查的基础上，我国将建立地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，这意味着经过全面“体检”的城市地下管线，将迈人大数据时代。

将对20余种管线及附属设施进行全面“体检”

近年来，各地由地下管网问题引发的城市内涝、道路塌陷、管线爆裂等事故呈高发态势。由于不掌握地下管线的基本信息，城市道路屡屡“开膛破肚”，不少城市出现群众反映强烈的“马路拉链”。

“随着城镇化的快速推进，城市地下管线的数量和规模越来越大，构成状况越来越复杂。地下管线到底是什么样，目前看，恐怕没有哪个城市能完全说清楚。”住房和城乡建设部城市建设司副司长刘贺明说。

为摸清地下家底，2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出了“2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统”的目标任务。五部门又于近期联合发文，启动全国普查。

“普查就相当于给地下管线做一次全面体检。”刘贺明介绍，此次普查包括城市范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线及其附属设施，以及各类综合管廊。这些管线关系千家万户的用水用电、通信收视、供暖做饭，可谓覆盖百姓生活的方方面面，意义重大。

普查既要掌握基础信息，重点掌握地下管线的规模大小、位置关系、产权归属、运行年限等基本情况，还要排查事故隐患。

明确权责避免走过场，杜绝“数据打架”

地下管线普查意义大、责任重，但摸清家底的难度也不小。

地下管线管理体制和权属复杂，往往涉及三四十个产权单位，条块分割、多头管理的问题比较严重。同时，不少管线“超期服役”，现存资料可能已经不足。

由于权属问题，地下管线长期以来由不同部门自查自纠，不像楼宇建设，没有统一综合验收，这就导致不少国家标准成了摆设，现有档案也可能存在“数据打架”的情况。例如，国家规定给水管道和燃气管道间距不得小于l米，而有些地方的实际间距只有0.25米，仅为国家标准的1/4；再如国家规定给水管道和排水管道间距不得小于1.5米，但在一些城市，两者间距最小的地方只有0.07米。

为了克服这些难题，此次普查从机制上明确了各方的权利责任。

避免“走过场”，这次普查明确实行属地负责制。

防止“打乱仗”，提高普查效率，普查分工明确，牵头部门负责普查工作的综合协调和基础信息普查工作；行业部门和单位负责组织所属地下管线普查和隐患排查工作。

杜绝“数据打架”，确保信息准确，普查不仅有自查，还有共查。“企业不仅要对自有地下通信管线资源进行普查，修正非标准信息，也要对非自有管线资源与权属单位共查。”工业和信息化部通信发展司副巡视员沈美丽说。

此次普查有详细的时间表。各城市及管线行业主管部门和权属单位应在2015年底前完成地下管线普查，建立完善地下管线综合管理信息系统和各专业管线信息系统。为此，2015年3月底前，各地要将普查工作方案报送住房和城乡建设部。住房和城乡建设部等五部门还将于2015年7月底前对各地地下管线普查工作进展情况进行检查，督促各地按要求开展工作。

今后新改建的城市地下管线工程，覆土前的竣工测量成果应及时报送

普查不是目的。充分利用普查大数据，建立满足城市规划、建设、运行和应急的管理信息系统，让城市管理更科学、更高效才是目标。为此，普查特别提出了三大任务。

首先，要建立“地下”数据库。根据此次《通知》，要按照统一的标准，实现综合管理信息系统和专业管线信息系统之间信息的即时交换、共建共享，动态更新；推进城市地下管线综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。

其次，要严格规划核实制度。《通知》要求，今后新建或改建的城市地下管线工程覆土前的竣工测量成果，应及时报送城建档案管理部门，实行综合管理信息系统的动态更新。